導(dǎo)語(yǔ)：氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：以戶(hù)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作為例，簡(jiǎn)要介紹了縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，并就如何提高縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提出建議，為提高當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御能力提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：氣象防災(zāi)減災(zāi)；體系建設(shè)；縣級(jí)氣象部門(mén)

戶(hù)縣地形地貌復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻發(fā)，每年暴雨、干旱、大風(fēng)、低溫凍害等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛、森林防火等造成嚴(yán)重危害，甚至對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。近年來(lái)，氣象部門(mén)積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)防協(xié)作，氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有一定程度的提高。但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的規(guī)范運(yùn)行、制度健全、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的建設(shè)等方面仍存在一些問(wèn)題。本文以戶(hù)縣為例，分析縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，就今后如何提高當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御能力進(jìn)行了探討。

1氣象防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1．1三級(jí)組織體系（縣－鎮(zhèn)－村）建設(shè)情況

1．1．1縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部2012年戶(hù)縣成立了以分管副縣長(zhǎng)為總指揮，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等29個(gè)部門(mén)為成員的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣氣象局，負(fù)責(zé)全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的日常管理。氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部編制地方氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施；下達(dá)和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)氣象災(zāi)害防御年度目標(biāo)任務(wù)；指揮全縣氣象災(zāi)害防御、預(yù)警、應(yīng)急工作，在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)實(shí)施組織指揮，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門(mén)做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。1．1．2鎮(zhèn)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站2012年戶(hù)縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立各鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站的通知》，全縣15個(gè)鎮(zhèn)、景區(qū)管理局、街道均成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站。站長(zhǎng)（氣象協(xié)理員）由鎮(zhèn)級(jí)分管氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)級(jí)氣象信息員由分管氣象工作的人員擔(dān)任。鎮(zhèn)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站負(fù)責(zé)落實(shí)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達(dá)和工作部署；負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員的培訓(xùn)和組織管理；氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳遞；轄區(qū)內(nèi)氣象設(shè)施的日常管理和環(huán)境保護(hù)；落實(shí)本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急認(rèn)證工作，建立相應(yīng)工作制度；轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報(bào)工作；轄區(qū)內(nèi)對(duì)氣象服務(wù)需求和效果的調(diào)查，并及時(shí)向上級(jí)反饋；轄區(qū)內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。1．1．3村級(jí)氣象工作站戶(hù)縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)政府等合作共建村級(jí)氣象工作站518個(gè)，全縣村級(jí)氣象工作站普及率達(dá)100％。村級(jí)氣象工作站負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達(dá)和工作部署；氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳遞；落實(shí)村級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃；轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報(bào)工作；轄區(qū)內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。

1．2三支服務(wù)隊(duì)伍（信息員、專(zhuān)家、應(yīng)急救援）建設(shè)情況

1．2．1氣象信息員隊(duì)伍成立氣象信息員隊(duì)伍，主要由氣象協(xié)理員、鎮(zhèn)級(jí)氣象信息員、村級(jí)氣象信息員和共享農(nóng)業(yè)局氣象信息員、重點(diǎn)部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)氣象信息員隊(duì)伍組成。氣象信息員職責(zé)是負(fù)責(zé)氣象預(yù)警信息傳播，氣象災(zāi)情信息的收集和反饋，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)知識(shí)和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳，收集和反饋群眾對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作需求和建議。1．2．2氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家隊(duì)伍氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家組主要由氣象、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等各行業(yè)專(zhuān)家組成。遇到重大災(zāi)害或高影響天氣過(guò)程，及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì)商、研判并擬定決策方案。不定期開(kāi)展氣象服務(wù)需求調(diào)研和學(xué)術(shù)研討，共同開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)。1．2．3氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍納入各鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)與應(yīng)急通訊裝備、災(zāi)情采集與傳輸設(shè)備、救災(zāi)專(zhuān)用車(chē)輛、救災(zāi)辦公設(shè)備技術(shù)裝備建設(shè)的整合，加強(qiáng)氣象災(zāi)害及氣象衍生災(zāi)害救援能力培訓(xùn)，形成人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急保障力量。

1．3三套業(yè)務(wù)系統(tǒng)（綜合處理、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息）建設(shè)情況

1．3．1縣級(jí)氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)依托陜西省縣級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、西安市氣象現(xiàn)代化建設(shè)（Ⅱ期）平臺(tái)（關(guān)中地區(qū)環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)平臺(tái)XaWRF－CMAQ2．0、西安市大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)一體化平臺(tái)、西安市氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)網(wǎng)、西安市氣象局?jǐn)?shù)值預(yù)報(bào)釋用系統(tǒng)等組成）實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)綜合處理與氣象服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了全縣15個(gè)鎮(zhèn)、景區(qū)管理局6要素（降水、溫度、濕度、氣壓、云量、雷暴概率）逐小時(shí)精細(xì)化預(yù)報(bào)以及各類(lèi)預(yù)報(bào)預(yù)警的制作，并能通過(guò)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)向公眾進(jìn)行一鍵式。1．3．2現(xiàn)代化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）全部安裝了24小時(shí)氣象災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括氣溫、降水等，同時(shí)可以實(shí)時(shí)調(diào)取最新雷達(dá)圖和衛(wèi)星云圖。1．3．3全覆蓋氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)①全縣共安裝氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭系統(tǒng)117套，每天下午16時(shí)定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)，不定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息和氣象科普宣傳知識(shí)。②建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警電子顯示屏22塊，鎮(zhèn)級(jí)覆蓋率100％。每天實(shí)時(shí)顯示轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)站各類(lèi)要素，播報(bào)氣象新聞和氣象宣傳片，且每天下午16時(shí)定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)，不定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。③建立了氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、手機(jī)短信、政府網(wǎng)、電話、傳真大喇叭、電子顯示屏、電視、微信、微博、鎮(zhèn)級(jí)氣象微信群等現(xiàn)有信息傳播手段向公眾預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

1．4六項(xiàng)措施保障建設(shè)情況

現(xiàn)已構(gòu)建了由政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理體系，縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；開(kāi)展了人工增雨效益評(píng)估；部分鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作通過(guò)認(rèn)證；氣象災(zāi)害防御工作納入縣委年度目標(biāo)責(zé)任考核；縣政府每年將氣象經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2氣象防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題

2．1各級(jí)政府重視程度不同氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作存在認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠等情況。突出的表現(xiàn)有：氣象信息員對(duì)氣象工作理解不透徹，氣象信息人員水平不一致，調(diào)動(dòng)頻率高，無(wú)長(zhǎng)效激勵(lì)工作機(jī)制，造成部分信息員工作積極性不高；其次轄區(qū)內(nèi)氣象預(yù)警設(shè)備如自動(dòng)站、大喇叭、電子顯示屏等設(shè)備雖然分布均勻，設(shè)置合理，但因設(shè)備缺電、缺網(wǎng)現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響氣象預(yù)警信息“最后一公里”的問(wèn)題。2．2政府資金投入有限氣象防災(zāi)減災(zāi)工作屬于社會(huì)基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，基本依賴(lài)于財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道比較單一；加上氣象防災(zāi)減災(zāi)在很大的程度上僅產(chǎn)生社會(huì)效益，很難吸引企業(yè)資金和社會(huì)資金主動(dòng)投入，影響整個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作水平的提高。2．3縣－鎮(zhèn)－村氣象垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)組織體系目前已經(jīng)初步建設(shè)完成，但是縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)垂直氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚不完善，目前僅僅依靠大喇叭、手機(jī)短信、顯示屏等氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，不能及時(shí)收到各鎮(zhèn)村具體的天氣實(shí)況、災(zāi)害收集等反饋信息，嚴(yán)重影響上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策和判斷。2．4氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足目前可依托的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的渠道和手段較為單一，基本還是以防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春、世界氣象日等重大科普活動(dòng)為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，群眾覆蓋面有待于進(jìn)一步提高。

3氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展中的幾點(diǎn)建議

3．1層層落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任，建立完善體系?？h級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)屬地管理、行業(yè)管理責(zé)任制，明確以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位。同時(shí)按照氣象職能法定“三化一到位”工作進(jìn)一步細(xì)化鎮(zhèn)辦職責(zé)、工作流程，規(guī)范工作運(yùn)行，強(qiáng)化考核管理，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)辦氣象工作履職到位。3．2保障資金投入，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)水平?？h級(jí)人民政府應(yīng)將氣象部門(mén)為地方提供服務(wù)的氣象科研、電視廣播天氣預(yù)報(bào)節(jié)目制作、城鄉(xiāng)加密氣象監(jiān)測(cè)站維護(hù)運(yùn)行、氣象預(yù)警信息等方面的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)氣象工作的扶持力度，為氣象工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。3．3加大氣象信息員培訓(xùn)力度，完善縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)不斷加強(qiáng)基層氣象信息員氣象知識(shí)、屬地設(shè)備維修維護(hù)培訓(xùn)，定期召開(kāi)氣象工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)氣象防災(zāi)減災(zāi)重要性，讓氣象工作常態(tài)化，氣象信息員落實(shí)自己職責(zé)義務(wù)。同時(shí)建議上級(jí)管理部門(mén)探索開(kāi)發(fā)縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層氣象業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一化管理，提高基層氣象業(yè)務(wù)工作水平。3．4加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。深入開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，是不斷提高社會(huì)對(duì)氣象防災(zāi)自救能力的重要措施，也是氣象防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分?？h－鎮(zhèn)－村三級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)廣泛借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，要讓群眾明了各類(lèi)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)以及正確的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

4結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)程中，需要縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)組織體系共同支持，加強(qiáng)三支服務(wù)隊(duì)伍（信息員、專(zhuān)家、應(yīng)急救援）和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，堅(jiān)持氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的總目標(biāo)，分級(jí)執(zhí)行，層層落實(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)負(fù)責(zé)，抓住每一次發(fā)展機(jī)遇，這樣才能逐步提縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)整體水平。

作者:樂(lè)靜 雷曉英 張穎梅 單位:1.戶(hù)縣氣象局 2.西安市氣象局

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