導(dǎo)語：如何才能寫好一篇跟蹤審計論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者：熊平 單位：長江師范學(xué)院

在施工階段的建筑材料和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是否符合招標(biāo)要求或與所報的結(jié)算資料是否一致問題，在事后結(jié)算階段無法核實。采取全過程跟蹤審計便有效的規(guī)避了這一局限性，使整個建設(shè)項目進(jìn)行得有章有節(jié)，審計得明明白白。高校內(nèi)部基建工程審計力量不足,審計質(zhì)量難以保證在普通高等院?；üこ探ㄔO(shè)項目中，涉及到諸多環(huán)節(jié)，專業(yè)面廣，有的地方還涉及很專業(yè)的知識，這就對高校內(nèi)部審計部門的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，在高校審計部門中，審計人員本身是工程造價科班出身的人員也很有限，掌握的知識不夠全面，不夠系統(tǒng)。介于審計人員自身專業(yè)知識的局限性和資源的有限性，很難對每個項目甚至每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行審計監(jiān)督，介于此，就需要聘請有良好社會信譽和資質(zhì)的審計中介公司進(jìn)行全過程跟蹤審計，使審計更專業(yè)，監(jiān)督更到位。

工程前期的審計控制重點工程前期的控制重點集中在招投標(biāo)活動和與施工方簽訂合同的工作中。建設(shè)工程招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行的一種競爭形式和交易方式[3]，是目前市場上普遍采用的一種市場機制。審計單位要對其招投標(biāo)行為的合法性和真實性進(jìn)行審計監(jiān)督，并做出相應(yīng)的評價。在招投標(biāo)活動中工程量清單編制是重中之重，審計單位需要聘請兩家以上的具有相當(dāng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行背靠背的工程量清單編制，約定時間請參與清單編制的幾家機構(gòu)當(dāng)面進(jìn)行核對，確定清單的項和量（包括清單的編碼、項目名稱特征、計量單位、工程量以及清單的描述均要準(zhǔn)確）。審計機構(gòu)要認(rèn)真核實和控制招標(biāo)價，審查定額的套用和取費是否合理，材料價是否符合要求，只要對招標(biāo)價進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，就完成了招標(biāo)階段審計控制的重點內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，也要對招標(biāo)文件進(jìn)行詳盡的審核。招投標(biāo)活動一旦結(jié)束，建設(shè)方與中標(biāo)單位就需要簽訂具有法律效力的施工合同，審計單位務(wù)必要把好施工合同關(guān)，特別是對施工合同中的專用條款要逐一進(jìn)行審核，檢查合同所涉及到的雙方權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量、工期、合同價款與支付、工程變更、違約、索賠和爭議等方面內(nèi)容描述是否清晰。施工階段的審計控制重點施工階段的控制和監(jiān)督是跟蹤審計的重點和難點，介于高校審計部門審計力量薄弱和審計人員人數(shù)不足等自身的特點，需要聘請一家專門的審計中介機構(gòu)參與跟蹤審計。在施工過程中，了解施工工藝，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，對工程設(shè)計變更、施工工藝的更改、現(xiàn)場簽證以及隱蔽工程的審計監(jiān)督是本階段工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到整個工程的造價。建設(shè)方應(yīng)該出臺一整套施工現(xiàn)場管理制度，針對施工方所要求的設(shè)計變更、施工工藝的更改和現(xiàn)場簽證的地方，須聘請相關(guān)方面的專家組進(jìn)行論證，依據(jù)論證結(jié)果，對于確實需要變更和簽證的資料須在當(dāng)時完善變更手續(xù)，即專家組的論證書、完成的簽字手續(xù)等有章可循的變更資料，這就避免了施工方為了增加造價，提出變更事項，產(chǎn)生尋租行為，規(guī)避了建設(shè)方相關(guān)管理人員的道德風(fēng)險，有效的節(jié)約了資金。案例：某施工單位為了提高工程造價，并且減少在樁基部分因漏報項目的風(fēng)險，將原設(shè)計的人工挖孔樁要求更改為機械旋挖孔樁，該工程在2010年年底招投標(biāo)活動已結(jié)束，在2011年年初開始施工，（依據(jù)相關(guān)規(guī)定在2011年7月1日需實行機械旋挖孔樁）。針對施工方提出的這一要求，審計方首先向建設(shè)方做了關(guān)于人工挖孔樁與機械旋挖孔樁鉆孔造價比較，兩者價格相差八倍有余（單就每個機械旋挖孔樁鉆孔成型的檢測費就是2000元人民幣），介于巨大的造價懸殊，建設(shè)方立即聘請此方面的專家，進(jìn)行技術(shù)論證，論證結(jié)果即是人工挖孔樁工藝?yán)^續(xù)施行，這一結(jié)果避免了高額的機械旋挖空樁費用，有效的控制了造價。加強對隱蔽工程的審計和現(xiàn)場材料和設(shè)備的檢驗是又一重點。跟蹤審計方要及時對隱蔽工程進(jìn)行當(dāng)場驗收，將施工工藝和工程量記錄在案，這就避免上道工序被下道工序覆蓋后由施工方單方面確定，審計驗收由主動變?yōu)楸粍?。對施工現(xiàn)場的材料和設(shè)備要認(rèn)真及時的核實，施工現(xiàn)場每到一批建材和設(shè)備，審計方立即組織人員驗收材料和設(shè)備的品牌質(zhì)量和數(shù)量是否符合相關(guān)要求，做好驗收記錄，因材料和設(shè)備占基建工程造價很大部分比例，直接關(guān)系到工程質(zhì)量，施工現(xiàn)場偷工減料時有發(fā)生，且材料設(shè)備的品牌質(zhì)量不同，價格有很大的差異。

審計方立即書面要求施工方提供竣工結(jié)算書，且要求施工方一次性提供完整的竣工決算資料，在雙方交接竣工結(jié)算資料時務(wù)必做好移交記錄明細(xì)并要求施工方簽下承諾書，內(nèi)容包括兩方面，一是必須承諾所交資料真實有效，二是結(jié)算結(jié)果只依據(jù)當(dāng)前資料，不再提供任何新的產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資料，否則后果自負(fù)。跟蹤審計方緊接著就開始復(fù)核資料的真實性和有效性，找出投標(biāo)書中漏項部分，認(rèn)真核對竣工圖和施工圖，依據(jù)提供的真實有效的資料，包括現(xiàn)場簽證，設(shè)計更改部分的資料等是否與跟蹤審計方掌握的第一手資料相吻合，基于施工合同進(jìn)行結(jié)算審計。在審核過程中注意復(fù)核工程量，檢查套用的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，材料價差調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定與否等等。5結(jié)束語高?；üこ添椖繉徲嫴捎萌^程跟蹤審計勢在必行，這種創(chuàng)新的模式現(xiàn)正處于起步階段，是一個持續(xù)且復(fù)雜的工作過程，由于大型基建工程審計本身對專業(yè)技術(shù)的要求極高，這就對跟蹤審計人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既要精通業(yè)務(wù)，還要有著吃苦耐勞的精神和與人溝通的能力等極高的綜合素質(zhì)。另一方面，全過程跟蹤審計對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制審計，這就有效的預(yù)防和較少了審計尋租行為的滋生，規(guī)避了高校管理人員的道德風(fēng)險，保護了干部，提高了高校的美譽度。高?；üこ倘^程跟蹤審計，加強了對整個建設(shè)項目的全方位管理，有效的控制了造價，節(jié)約了資金，保證了質(zhì)量。

篇2

1.1獨立性原則獨立性原則是審計的“生命線”。在實際操作過程中，我們應(yīng)堅持客觀、公正、獨立發(fā)表審計意見，不受被審計對象干擾，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。

1.2財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合原則在全跟蹤審計過程中，必須與工程審計相結(jié)合，才能完整反映公路建設(shè)成本，反映建設(shè)資金籌集、使用和周轉(zhuǎn)的真實狀況。要緊緊抓住資金流程這個主線，突出資金支付這一重點，全方位開展建設(shè)項目工程、財務(wù)審計監(jiān)督，充分體現(xiàn)跟蹤審計成果，確保建設(shè)資金安全完整。

1.3強化審計監(jiān)督應(yīng)與加強建設(shè)管理相互促進(jìn)的原則進(jìn)行公路工程建設(shè)的單位應(yīng)該充分考慮相關(guān)審計部門提出的合理化建議，對于能夠促進(jìn)工程建設(shè)的建議要積極采納，在施工過程中，要能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題并且采取措施及時整改，完善“自我診斷”、“自我療傷”等系統(tǒng)功能，使問題消滅在萌芽狀態(tài)；要通過全過程委托跟蹤審計，進(jìn)一步加強公路建設(shè)管理和廉政建設(shè)，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康、快速發(fā)展。

2審計的重點和難點

通過對公路等省重點建設(shè)項目全過程跟蹤審計、竣工決算的審計，核實建設(shè)項目建設(shè)程序、招投標(biāo)、資金使用、建設(shè)管理等方面的合法性，查證工程造價的合法性、真實性和準(zhǔn)確性，揭示存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，促進(jìn)建設(shè)各方加強管理，確保建設(shè)資金使用的真實、合法、有效。合法、真實、正確地編制工程預(yù)、結(jié)算，更好地控制工程建設(shè)成本的合法性、真實性，提高建設(shè)項目投資社會和經(jīng)濟效益是審計工作的重點。審計的難點主要體現(xiàn)在四個方面：（1）目前而言，我國對于公路工程的全過程建筑程序等方面了解的人員相對較少，絕大部分都缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，給審計工作的質(zhì)量帶來困擾。要解決這個問題，除了加強學(xué)習(xí)之外，還要借助于積極引進(jìn)工程技術(shù)人員及其技術(shù)力量。（2）索賠與反索賠。筆者認(rèn)為，提高索賠及反索賠管理水平及操作水平應(yīng)該做到以下幾點：一旦發(fā)生干擾事件或者出現(xiàn)頭，就應(yīng)該采取措施應(yīng)對，積極地操作索賠管理機制，不能拖延；當(dāng)涉及工程變更事項或承包方單項索賠時，要掌握要領(lǐng)，抓住要害、突破難點，及早動手力爭快速獨立處理和解決；審計單位和業(yè)主方的談判技藝、索賠策略和索賠管理水平是至關(guān)重要的，要提高整體索賠理論水平，多做內(nèi)部及同對方溝通、交流，不斷進(jìn)行實踐-總結(jié)-提高，不遺余力，才能使索賠工作上新的臺階；索賠及反索賠本身是一項風(fēng)險性大、系統(tǒng)性強的工作，大中型項目索賠項目較長，索賠或反索賠期望值亦不宜過高。①制約因素的多樣化；②承包方的反索賠往往會導(dǎo)致業(yè)主方的被動地位；③索賠的負(fù)面影響是多方面的，它的利弊得失權(quán)衡還要花一定的精力分析。（3）全過程跟蹤審計工作要兼顧審計全過程工作的效益性評審。全過程跟蹤審計工作要注意真實性、合理性，同時兼顧審計全過程的效益性評審工作。（4）目前，我國的工程項目施工全過程跟蹤審計，通常需要設(shè)計中介機構(gòu)的參與協(xié)審。對于中介機構(gòu)來說，收取費用主要考慮的是勞動投入和審減金額。于是，矛盾就集中在假設(shè)全過程跟蹤審計工作做的越好，解決的問題就越多，最后在竣工結(jié)算時，其審減的費用就越少。這樣，在跟蹤審計中對于講求經(jīng)濟效益的審核單位來說，就容易產(chǎn)生只記錄問題而不指出問題的現(xiàn)象，而這顯然有違跟蹤審計的真實意義，不能真實體現(xiàn)跟蹤審計價值。因此，研究合理計取跟蹤審計費用也是當(dāng)前要解決的一個問題。

3結(jié)語

篇3

前言

建設(shè)項目跟蹤審計就是將建設(shè)全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項目建設(shè)過程中及時對各階段或期間的審計事項進(jìn)行審計，并及時作出審計意見和建議，供項目實施單位及時糾正存在的問題，改進(jìn)完善建設(shè)管理工作，使建設(shè)實施得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳的效益。

南京市某區(qū)綜合辦公樓項目，總建筑面積84061.04 M2，一個整體一層地下室(局部二層)，地下部分連通，供地下停車和設(shè)備用房，地上部分獨立分為三棟，分別由2棟14層辦公樓和1棟5層圖書檔案館組成，為框架-剪力墻結(jié)構(gòu)體系，通過南京市招投標(biāo)交易中心確定施工承包單位。本人通過在該項目跟蹤審計工作闡述對建設(shè)項目跟蹤審計的的方法和體會。

1 建設(shè)項目全過程跟蹤審計的特點

首先，全過程跟蹤審計是全過程對工程造價和工程管理行為進(jìn)行的控制，比單一的竣工結(jié)算審計增加了事前、事中的控制，更有利于降低工程造價，防范各類風(fēng)險。從項目立項開始，到設(shè)計、施工，直至辦理竣工結(jié)算，整個過程審計人員都要介入，通過事前和事中控制，較好地達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)。

其次，項目全過程跟蹤審計把審計著力點前移到事前、事中，更強調(diào)控制過程。與單一的工程竣工結(jié)算審計比較，后者屬于事后審計，缺乏超前防范功能。工程竣工結(jié)算審計只能在工程結(jié)束后，依據(jù)施工和監(jiān)理單位提供的結(jié)算資料進(jìn)行審計，而對工程建設(shè)中大量的隱蔽工程以及眾多的變更施工無法準(zhǔn)確掌握，從而使工程造價容易存在很多水分。而全過程跟蹤審計對隱蔽工程、非實體費用等可提前計量、記錄、取證，避免事后發(fā)生爭議。通過參與對施工過程中的設(shè)計變更可行性與變更費用的論證，可以有效避免大幅度超預(yù)算和進(jìn)度撥款失控現(xiàn)象，防范違規(guī)操作行為的發(fā)生，增大審計的透明度，減少后期審計工作量。

再次，項目全過程跟蹤審計相對于竣工結(jié)算審計工作，審計過程更多地帶有咨詢性、服務(wù)性特點。實施項目全過程跟蹤審計后，審計人員業(yè)務(wù)量有較多增加，根據(jù)項目建設(shè)單位的需要，及時提供咨詢服務(wù)，從而有利于在事前防范盲目超預(yù)算、違規(guī)操作、管理不規(guī)范等情況的發(fā)生。

2 建設(shè)項目跟蹤審計的方法

2.1 在實施全過程跟蹤審計過程中，審計人員應(yīng)始終明確自己的職責(zé)，做到既不缺位，也不越位。審計人員的職責(zé)是履行監(jiān)督、服務(wù)職能，應(yīng)制定明確的工程項目全過程跟蹤審計辦法，跟蹤審計過程中，審計人員應(yīng)嚴(yán)格按職責(zé)分工行使職權(quán)。通過跟蹤審計，協(xié)助業(yè)主控制項目建設(shè)成本和對整個項目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項目合規(guī)合法，達(dá)到加強工程建設(shè)的各項管理、嚴(yán)格控制工程造價，隨時糾正和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。

2.2 審計人員應(yīng)做好跟蹤審計工作計劃安排，確定跟蹤審計工作重點，包括項目前期準(zhǔn)備階段審計工作，參與工程招標(biāo)、合同簽訂商務(wù)談判、審核工程合同，進(jìn)行施工過程跟蹤監(jiān)督，參加竣工驗收，實施結(jié)算審核等過程的工作。

2.3 要重視做好工程項目全過程跟蹤審計宣傳工作，使建設(shè)單位及相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容，積極配合審計工作的開展。

2.4 審計人員應(yīng)全程參加工程項目有關(guān)重要活動，包括參加圖紙會審、現(xiàn)場技術(shù)交底、單項工程驗收、隱蔽工程驗收、設(shè)計變更的審查、工程建設(shè)例會、相關(guān)專題會議等，做好工程例會記錄和跟蹤審計現(xiàn)場日記;以便及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見。

2.5 審計人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)展、變更等真實情況，并且作好相關(guān)拍照、記錄，編制跟蹤審計現(xiàn)場計量單。

2.6 工程款(進(jìn)度款)支付審核，按合同約定的進(jìn)度款支付方式進(jìn)行審核，對工程進(jìn)度款是否超付予以審計，根據(jù)建設(shè)單位提供的工程款支付證書及施工單位提出的工程款支付申請表，依據(jù)投標(biāo)文件和對階段性實際完成情況進(jìn)行審核，并編制跟蹤審計建議單，嚴(yán)格控制進(jìn)度款超付現(xiàn)象。

2.7 對甲供鋼材價格進(jìn)行核實，確保工程的順利進(jìn)行。

2.8 工程變更審計包括設(shè)計變更、合同價款外增加工程量及工程量清單中的漏項等，對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、暫定價及無價材料定價等進(jìn)行適時跟蹤審計，審查其是否真實、合理;根據(jù)項目招標(biāo)文件及合同，以及建設(shè)單位提供的工程簽證，依據(jù)工程項目招、投標(biāo)文件、施工合同，對簽證進(jìn)行審核。

(1)主要審查工程量計算，對工程變更涉及工程量變化及時與項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、四方人員共同對需記錄的事項現(xiàn)場進(jìn)行記錄、計算并編制跟蹤審計現(xiàn)場計量單;審查套用定額或采用的清單綜合單價是否準(zhǔn)確，設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料價格核實是否合理，工程費用計取是否合規(guī)，招、投標(biāo)文件中約定的人工、機械、材料、工期等是否按履約承諾完成;管理費、利潤、措施項目費及規(guī)費的計取標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同及投標(biāo)文件約定;

(2)對主材、暫定價材料及無價格材料主要審查采購的方式是否合理、合法、合規(guī)，是否進(jìn)行招投標(biāo)或比價采購，價格是否符合市場情況，審查設(shè)備、材料采購的規(guī)格、型號、數(shù)量與合同要求是否一致;重點審核主要材料的單價是否合理，并采取市場詢價法、綜合比價法、測算法等方法進(jìn)行審核。

2.9 跟蹤審計過程中要根據(jù)不同情況，恰當(dāng)選擇表達(dá)審計意見的方式。一般可采取兩種形式：即口頭提出審計意見、書面提出審計意見。對一般性問題，發(fā)現(xiàn)后有關(guān)單位可以立即整改的，審計人員可用口頭的形式向建設(shè)單位和相關(guān)單位發(fā)表審計意見，并視其重要程度在事后做好審計記錄。對重要的需要建設(shè)單位和相關(guān)單位改進(jìn)的管理問題，應(yīng)在與建設(shè)單位和相關(guān)單位充分交換意見的基礎(chǔ)上，通過書面審計意見書的形式表達(dá)審計意見。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，經(jīng)查證證實后，應(yīng)及時通過書面審計意見書的形式表達(dá)審計意見，同時要求建設(shè)單位、相關(guān)單位予以處理。

3 建設(shè)項目跟蹤審計中應(yīng)注意的問題

在目前的建設(shè)項目跟蹤審計實踐中，審計人員經(jīng)常面臨審計程序不規(guī)范，審計的獨立性受到挑戰(zhàn)，審計介入時間難以把握，審計風(fēng)險大等問題，在開展跟蹤審計時，應(yīng)注意以下問題：

3.1 要明確審計的目標(biāo)

根據(jù)近幾年實踐經(jīng)驗，建設(shè)項目跟蹤審計的總體目標(biāo)應(yīng)該是通過審查項目、資金的管理使用和政策執(zhí)行情況，促進(jìn)項目和資金規(guī)范管理，提高效益，從而達(dá)到預(yù)期的效果和政策目標(biāo)。具體到不同的審計項目，可根據(jù)具體項目的管理或運行中存在的主要風(fēng)險確定審計目標(biāo)，并根據(jù)風(fēng)險將被審計項目和資金運行等，劃分為若干關(guān)鍵階段或環(huán)節(jié)，分別有重點地進(jìn)行審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改，實現(xiàn)整個項目“不出問題，少出問題，至少不出大問題”的總體目標(biāo)。

3.2 要突出重點，量力而行

近幾年來，跟蹤審計在重大項目建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越明顯，越來越得到各級政府的重視。隨著國家投資的重大建設(shè)項目逐年增加，政府和社會公眾對這些建設(shè)項目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計部門全過程參與政府投資項目管理，而且要求對所有政府投資項目開展跟蹤審計。對此，審計部門應(yīng)該保持清醒頭腦，一定要堅持審計工作政策法規(guī)，突出審計部門工作重點，貫徹實事求是量力而行的原則，把跟蹤審計工作做得更有實效。首先要突出重點，審計部門在確定跟蹤審計項目時，要按照要求對關(guān)系國計民生的特大型投資項目，實施全過程跟蹤審計;其次要量力而行，目前，建設(shè)項目跟蹤審計在實踐中還存在著諸多“瓶頸”，包括審計工作量大、專業(yè)審計人員不足、審計評價標(biāo)準(zhǔn)難確定、審計介入時點難把握、審計成果難量化等，這還要求我們在跟蹤審計的過程中，一定要結(jié)合各級審計部門的實際承受能力，積極穩(wěn)妥，量力而行，盡力而為，把握好尺度和分寸，有重點地開展跟蹤審計工作。

3.3 要注意防范風(fēng)險，提高審計水平

在開展建設(shè)項目跟蹤審計過程中，主要存在兩類風(fēng)險，一是審計責(zé)任方面的風(fēng)險，審計部門開展建設(shè)項目跟蹤審計時，要準(zhǔn)確把握自身定位，做到不缺位、不錯位。審計部門開展建設(shè)項目跟蹤審計與開展其他審計一樣，保持審計的獨立性，不參與決策和管理，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，做到到位不越位。二是審計質(zhì)量方面的風(fēng)險，由于審計人員技術(shù)、水平和能力的限制，審計人員在跟蹤審計中，對有些問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，或者是對存在的問題不能做出正確的評價，提出審計整改意見不恰當(dāng)?shù)龋@些都容易形成質(zhì)量風(fēng)險，審計部門除應(yīng)加強人力資源配備和人員培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)能力外，還可以聘請外部專家參加跟蹤審計組，統(tǒng)一指導(dǎo)審計工作專業(yè)化規(guī)范化，同時要加強審計部門質(zhì)量內(nèi)控管理，提高建設(shè)項目跟蹤審計水平，降低審計質(zhì)量方面的風(fēng)險。

4 結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：電力工程造價；審計；難點；對策

前 言：

放眼當(dāng)今社會的發(fā)展形勢，電力資源已經(jīng)成為人們的生活以及工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的能源資料。伴隨著城市發(fā)展的需要，電力工程建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。電力工程造價審計是關(guān)乎電力公司自身利益的重要工作，因此必須引起電力公司的足夠重視。近年來，隨著電力工程的發(fā)著，其造價審計過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，因此有關(guān)技術(shù)人員以及管理人員必須堅持不懈的努力，發(fā)揮鉆研精神，努力解決造價審計過程中的難題。

一、電力工程造價審計過程中遇到的難點

由于電力工程專業(yè)性很強，因此對電力工程造價審計的工作人員要求也十分的高。在設(shè)計某一項電力線路時，需要技術(shù)操作人員有很強的技術(shù)水平，能夠保證設(shè)計圖紙上的每一條線路都符合實際操作，而不會出現(xiàn)短路、斷路等故障。在工程操作現(xiàn)場，需要造價審計的工作人員對電力工程進(jìn)行審計結(jié)算，對其工程中進(jìn)行調(diào)試的部分，需要各工作人員進(jìn)行相互探討，運用所有的經(jīng)驗知識進(jìn)行操作，并且要通過施工的材料、施工的設(shè)備以及施工的工藝進(jìn)行造價審計。百密總有一疏，由于電力工程施工的情況十分復(fù)雜，其造價審計的工序也就相對而言要很多，因此，在電力工程的造價審計過程中會遇到很多困難。

（一） 隱蔽工程的增多

在電力工程的施工過程中，會經(jīng)歷很多情況，例如埋線，線路過長而道路情況過于復(fù)雜等現(xiàn)象，因此在這些情況下存在著很多隱蔽的情況。例如，有一段電纜要埋入地下，在施工的過程中，由于在老房區(qū)，施工情況比較復(fù)雜，因此道路管線問題與電力管線的施工便發(fā)生沖突，電纜埋入地下的難度加大，在造價審計的過程中，圖紙設(shè)計不能夠考慮到這一部分的情況，而其又要被列入統(tǒng)計范圍，相較而言就比較麻煩了。

（二） 信息傳遞不準(zhǔn)確

在造價審計過程中，工程的方案預(yù)算與電力工程的實際收費文件不相符，造成這種情況的原因有以下幾點：

1.造價審計的工作人員素質(zhì)不高，能力不強，不能夠?qū)こ淘靸r審計過程中的突況迅速作出應(yīng)變，隨時對工程造價進(jìn)行調(diào)整以及統(tǒng)計，造成審計賬目不完備，底案預(yù)留不足。

2.預(yù)算支出與審計過程中收費相差甚遠(yuǎn)，因此在進(jìn)行造價審計時，一些細(xì)節(jié)很容易便被忽略了。

3.電力部門與相關(guān)建設(shè)單位不配合，建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)時沒有接到電力部門的咨詢以及建設(shè)意見，因此審計人員獲取資料的途徑就比較困難，甚至造成信息來源不透明、無保障導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問題。

（三） 被審計的單位不符合標(biāo)準(zhǔn)

電力工程造價審計部門對電力施工單位管理過于寬松，導(dǎo)致被審計的單位不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成審計部門的工作困難。而有些施工單位完全不配合工程造價審計，造成很多不必要的麻煩。

（四） 價格出入

審計部門詢價難度很高，由于沒有一個明確的造價標(biāo)準(zhǔn)，因此只能通過詢價以及參照同類設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，有時是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行招投標(biāo)價。

二、如何解決電力工程造價審計過程中遇到的問題

解決電力工程造價審計過程中的一些難題，是進(jìn)行電力工程建設(shè)中十分重要的一件事情，電力審計工作不完善，會導(dǎo)致工程建設(shè)后期施工資金不足，甚至是造成爛尾樓的情況，因此必須解決造價審計過程中的難點，保證電力工程的質(zhì)量，才能夠保證人民用電的需求。

（一）發(fā)現(xiàn)隱蔽工程，進(jìn)行大力解決

隱蔽工程在電力工程造價審計過程中會經(jīng)常遇到，因此相關(guān)審計人員必須提高警惕性，進(jìn)行高度重視。在進(jìn)行造價審計之前，需要就圖紙對相關(guān)工程信息進(jìn)行一個統(tǒng)籌的了解，標(biāo)注出一些不熟悉的地方。然后進(jìn)行現(xiàn)場實地考察，并且找相關(guān)施工的工作人員進(jìn)行了解，對道路進(jìn)行勘探，努力發(fā)現(xiàn)不曾納入圖紙范圍的工程信息，準(zhǔn)確的對土方挖掘現(xiàn)場實際工作量進(jìn)行統(tǒng)計。例如在施工過程中，當(dāng)一段電纜接地線被埋入地底，由于其實行工程的量很大，線路很長，因此在這段路程中的埋線部位就會被忽視，因此相關(guān)工作人員需要提高自己的工作能力，努力發(fā)現(xiàn)這樣的環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)，對工程造價有一個清晰的認(rèn)識以及判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（二）獲取準(zhǔn)確的信息源

信息不準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致工程投資失誤，容易導(dǎo)致招標(biāo)與施工過程中的預(yù)算支出不符合，因此必須通過正當(dāng)手段獲取準(zhǔn)確的信息源。

雖然在書店以及網(wǎng)絡(luò)商城中便能夠買到電力部門對35KV以上的電力工程的定額，但是在實際應(yīng)用中，還是存在著很多信息上的欠缺。

1.應(yīng)該提高造價審計工作者的素質(zhì)，提高其辦事能力水平、知識水平以及業(yè)務(wù)水平，養(yǎng)成其良好的責(zé)任心，在進(jìn)行審計工作的過程中，發(fā)揮其耐心、細(xì)心的特質(zhì)，努力發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，對造價審計有一個嚴(yán)格的統(tǒng)計。

2.觀察審計過程中的一些細(xì)節(jié)，努力對電力部門以及咨詢單位進(jìn)行信息上的了解。

3.電力部門應(yīng)該實行公開透明的信息化方案，讓審計部門在進(jìn)行造價審計時有一個明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，通過正確途徑獲取信息資源，而不是通過一些不當(dāng)?shù)耐緩将@取信息資源造成審計風(fēng)險。

（三）對被審計的單位嚴(yán)格要求

對被審計的單位應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格審核，通過有效的法律法規(guī)對其進(jìn)行制約，而不應(yīng)對其蠻橫的態(tài)度置之不理，不應(yīng)該過度縱容被審計的單位，努力與被審計的單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成雙方皆滿意的標(biāo)準(zhǔn)。同時電力部門應(yīng)該加強政風(fēng)建設(shè)，對被審計的單位進(jìn)行嚴(yán)格的核查，努力發(fā)現(xiàn)其不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方。

（四）控制價格出入

詢價問題是電力工程造價審計工作中經(jīng)常遇到的問題，由于其難度比較大，因此必須進(jìn)行業(yè)主公開招標(biāo)投標(biāo)，才能夠解決這個難題。

結(jié) 語：

雖然電力工程造價審計過程中困難重重，但是又是電力工程中十分重要的一項審計工作。在電力審計工作的過程中，建設(shè)單位需要采用跟蹤審計的方式，對審計工作有一個明確的認(rèn)識，而審計單位則會在前期對電纜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工作，并且對其定價進(jìn)行公開投標(biāo)，及時對隱蔽工程進(jìn)行記錄核實，將會減少該項目的核定造價。電力工程審計工作進(jìn)行的完善，與跟蹤審計是分不開的。跟蹤審計可以發(fā)現(xiàn)審計過程中遺漏的難點以及隱蔽的問題，使造價審計工作更加明確，因此必須對相關(guān)審計人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，提高其辦事能力以及業(yè)務(wù)水平，使其運用其專業(yè)的知識，良好的綜合素質(zhì)控制審計風(fēng)險，選擇最正確的審計方式，保證電力工程建設(shè)單位順利施工，保證人們的用電安全以及滿足人們的用電需求。

參考文獻(xiàn)

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[3]許經(jīng)斌.崔麗萍.張春軍.Xu Jingbin.Cui Liping.Zhang Chunjun 淺談修繕工程審計[期刊論文]-價值工程2011,30(12)

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資項目，控制造價，確保投資效益

 

從政府投資項目的概算或決算中發(fā)現(xiàn)我國一些政府投資的公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超概算的現(xiàn)象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠(yuǎn)，不全面，缺乏可靠的依據(jù)，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎(chǔ)資料不全不準(zhǔn)，設(shè)計工作深度不夠

地貌與設(shè)計圖紙不符，或地質(zhì)條件與設(shè)計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設(shè)計階段缺少深入細(xì)致地調(diào)查，設(shè)計缺少全局觀念，導(dǎo)致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標(biāo)過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業(yè)工程組成，工程招投標(biāo)時，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo)，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標(biāo)策略，承包商投標(biāo)報價時，在不影響總造價的情況下將工程預(yù)計會增加的項目的單價提高，以求在工程結(jié)算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

有些建設(shè)項目在施工的過程中發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計不能滿足使用要求，在施工圖設(shè)計階段要求設(shè)計提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在工程實施階段又隨意添加項目，設(shè)計單位往往只考慮滿足建設(shè)單位的要求，導(dǎo)致投資超計劃。

1．5 建設(shè)單位管理水平參差不齊

多數(shù)政府性投資項目采取由建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進(jìn)行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。

1．6 工程監(jiān)理未落到實處

首先監(jiān)理機構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，整個監(jiān)理制度運行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會中介機構(gòu)，實受雇于建設(shè)單位，在目前的社會環(huán)境中，其監(jiān)理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現(xiàn)象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們廣大設(shè)計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據(jù)筆者多年來從事工程造價管理工作的經(jīng)驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設(shè)計階段對工程造價的控制

工程項目的設(shè)計階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應(yīng)通過招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計單位，在設(shè)計過程中推行限額設(shè)計，制定出適宜的限額標(biāo)準(zhǔn)。同時，在初步設(shè)計概算的編制中，應(yīng)合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進(jìn)行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發(fā)生。論文格式。

3．3 約束建設(shè)單位

政府投資項目建設(shè)中的資金浪費和流失有許多是建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，在具體執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴(yán)明法紀(jì)，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項目建設(shè)帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進(jìn)行法律制裁。對于建設(shè)項目較少，建設(shè)項目內(nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時的指揮機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構(gòu)，該類單位管理項目建設(shè)。

3．4 加強工程的審核審計監(jiān)督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行：第一，把好建設(shè)項目的報建關(guān)。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映給項目審批的有關(guān)部門。第二，把好招投標(biāo)關(guān)。對招標(biāo)標(biāo)底編制是否全面、合理、準(zhǔn)確，要切實加強審查，審查招

標(biāo)文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標(biāo)方法是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標(biāo)結(jié)果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計可及時了解現(xiàn)場簽證是否真實、合理、合法，及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設(shè)項目決算關(guān)，努力杜絕“水分”造價的發(fā)生。要認(rèn)真審查建設(shè)項目是否按有關(guān)部門的要求和有關(guān)的驗收標(biāo)難辦理了竣工驗收手續(xù)，審查建設(shè)項目竣工決算資料是否完整，尤應(yīng)對建設(shè)項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進(jìn)行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，能在法定權(quán)限內(nèi)調(diào)整的予以調(diào)整，對超越審計部門權(quán)限的，應(yīng)出具審計意見書，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

總之，通過以上措施的加強和完善，徹底杜絕政府投資項目超概算的現(xiàn)象是完全可以實現(xiàn)的。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，這一工作是一項系統(tǒng)工程，它不但需要我們廣大專業(yè)人員的不懈努力，而且更需要各級政府的關(guān)心和重視，以及全社會的共同努力，通過建立相應(yīng)的基建管理制度和方法，加強和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，使這項工作得到不斷的規(guī)范和發(fā)展。

篇6

【?P鍵詞】政策；審計；扶貧；策略

【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy

【中圖分類號】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設(shè)，針對一些貧困地區(qū)，國家加大了扶貧力度，實施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項長期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計機關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的重點內(nèi)容分析

2.1 認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項基本方略的實施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，來實現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚В簿褪钦f要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，其中六個精準(zhǔn)包括對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進(jìn)度安排，不斷壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅戰(zhàn)。還要建立扶貧項目資金整合和監(jiān)管機制。抓緊出臺貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的必要性

3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計重點，強化跟蹤審計精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準(zhǔn)扶貧的實效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2 是實踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實踐創(chuàng)新，我們在開展各項工作時就要根據(jù)這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國已進(jìn)入了“十三五”時期，這也是全面建設(shè)小康社會的攻堅期和收關(guān)期，扶貧攻堅應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅持社會公平正義的內(nèi)在要求。

3.3 是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計來看，精準(zhǔn)扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計機關(guān)的工作就是要及時跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現(xiàn)脫貧致富。

4 強化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的策略分析

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計新機制

在新形勢下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢，實現(xiàn)審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現(xiàn)，要做好及時溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時報告，強化跟蹤審計監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計工作的經(jīng)驗，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質(zhì)量。

4.2 加強高素質(zhì)、高水平??計隊伍的建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的效率和質(zhì)量離不開審計隊伍的支持，審計人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高審計的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻(xiàn)力量。具體來說，審計隊伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計工作。二是加強職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計教育培訓(xùn)體系，建立審計專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計機關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計職業(yè)化建設(shè)。審計工作其實是一項涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機整合數(shù)據(jù)分析與實地審計工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計方案，有效提升審計水平。

4.3 加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的結(jié)果應(yīng)做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現(xiàn)代化的通信平臺來及時公布審計結(jié)果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應(yīng)重點報告并提出相關(guān)建議，通過公開、公正、透明的信息，加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管，將扶貧政策落實到位。

篇7

關(guān)鍵字：工程量 工程造價 跟蹤審計

Abstract: The construction project tracking audit of an innovative economy as a project management oversight audit, it is the audit management system innovation. In practice, it is highlighting its cost control advantages and potential applications. This paper describes the significance of follow-up auditing and to study how to understand the focus of the audit and how to grasp the main work of the project implementation phase tracking audit.

Key words: engineering the amount of project cost tracking audit

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：

一、建設(shè)項目全過程跟蹤審計的內(nèi)涵及原則

建設(shè)項目全過程跟蹤審計是現(xiàn)代審計的一種新模式，是審計機構(gòu)對建設(shè)項目可行性研究、決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收及結(jié)（決）算等全過程的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計、監(jiān)督、分析和評價工作，可有效控制和如實反映工程造價，維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

由于工程項目建設(shè)是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。因此，在開展跟蹤審計工作時，應(yīng)遵循下列原則：一是服從項目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標(biāo)開展工作，同時加強對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項目審計的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進(jìn)行跟蹤審計時應(yīng)緊緊圍繞這個中心開展工作，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應(yīng)用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

二、跟蹤審計的意義

2.1是工程項目管理客觀上內(nèi)在需要

由于國家經(jīng)濟快速發(fā)展，基建投資大幅增加，造成建設(shè)單位基建管理部門不相適應(yīng)，造價管理人員數(shù)量與項目管理需要不相適應(yīng)，造價管理人員知識結(jié)構(gòu)與項目管理需要不相適應(yīng)。工程項目管理客觀上需要更多知識、更全更新的造價專業(yè)人員已是不爭的事實。

2.2是審計更好發(fā)揮作用的需要

可以改變過去單純只是就帳論帳，時間滯后的靜態(tài)審計模式。將審計關(guān)口前移，提前介入，將事前、事中、事后審計有機地結(jié)合起來，做到事先評估風(fēng)險，更好地為工程造價控制服務(wù)。建設(shè)方的基建、財務(wù)與審計相關(guān)管理部門發(fā)揮各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、化解各種經(jīng)濟風(fēng)險是現(xiàn)代審計的重要內(nèi)容。

2.3是全過程全方位監(jiān)督的需要

在單一階段內(nèi)改變傳統(tǒng)審計模式的同時，也擴展了視野，拓寬了審計領(lǐng)域，將審計延伸到全壽命過程的其他階段。著眼決策、管理、經(jīng)濟、財務(wù)、技術(shù)不同方面，既強化了行政監(jiān)督，又能對資金使用、造價構(gòu)成及技術(shù)措施的真實性、合法性、效益性分階段審計監(jiān)督。

2.4是社會中介組織拓展市場的需要

在當(dāng)今工程咨詢行業(yè)競爭日趨白熱化之際，社會中介組織為了拓展市場和贏得生存空間，必須提供新的業(yè)務(wù)，更好地為客戶服務(wù)，最大限度地占領(lǐng)市場。

三、把握跟蹤審計的重點

跟蹤審計的實施過程與施工過程同步進(jìn)行。施工過程是動態(tài)的，并且施工往往是立體交叉式推進(jìn)，即同時有若干個單位工程的多個分部分項工程在施工，而通常情況下施工過程跟蹤審計又不能影響施工進(jìn)展。因此，確定跟蹤審計的重點，也是跟蹤審計工作的重要節(jié)點。就目前的工程項目而言，應(yīng)設(shè)置跟蹤審計的重點主要是隱蔽工程。

3.1比如路基基礎(chǔ)工程

重點審計的內(nèi)容包括：每一結(jié)構(gòu)層是否與施工圖紙一致，厚度是否達(dá)到設(shè)計要求；鋼筋混凝土工程，鋼筋的數(shù)量、直徑是否與設(shè)計吻合；以及管道回填材料等等，如果先澆筑混凝土及覆土，則以后很難測定。

3.2比如防腐保溫工程

我們知道，由于金屬罐內(nèi)壁的防腐常常利用防腐涂料噴涂的方法，為了保證噴涂質(zhì)量，必須經(jīng)過若干遍噴涂后才達(dá)到要求的總厚度，每種涂料產(chǎn)品對每一遍的噴涂厚度都有嚴(yán)格的規(guī)定，而且在現(xiàn)行定額中，金屬罐化學(xué)防腐的造價是按涂料的噴涂遍數(shù)進(jìn)行計算。若施工單位不按規(guī)定的設(shè)計厚度遍數(shù)涂刷，不僅嚴(yán)重影響金屬罐的使用壽命，同時也成為了牟取暴利的主要途徑。

工程項目全過程跟蹤審計，就是對建設(shè)項目實施全過程的合法性、真實性、規(guī)范性進(jìn)行審計監(jiān)督的活動，包括開工前審計、在建期審計和竣工后審計等三大主要部分。

四、工程項目實施階段跟蹤審計的主要工作

4.1工程前期

開工前審計重點應(yīng)放在招標(biāo)控制價編制審核、招標(biāo)投標(biāo)審核、合同審核等三個方面。對招標(biāo)控制價的審核重點要看其工程量清單是否存在漏項，其分部分項清單、措施清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金清單是否符合相應(yīng)的計價原則和計價規(guī)定等。招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過規(guī)范的招投標(biāo)，可以優(yōu)選施工隊伍，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程質(zhì)量，防止腐敗行為。招投標(biāo)審計的重點放在審查招投標(biāo)程序的合法性、合理性；審查招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險，盡量減少項目實施過程中的變更與索賠；審查是否由合理的最低價中標(biāo)等。工程施工合同是承發(fā)包雙方約定在某一特定工程享受權(quán)利及應(yīng)履行義務(wù)的書面憑據(jù)，其合理合法性及完整性直接影響到雙方的經(jīng)濟利益。因此，合同審核的重點應(yīng)主要查看合同主體是否合法、內(nèi)容是否完整、意思表達(dá)是否準(zhǔn)確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，要特別關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增減工程量項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。

4.2工程施工階段

4.2.1審查設(shè)計變更及施工現(xiàn)場簽證

檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。首先是定性審查，是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和工程招投標(biāo)文件精神；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計??；文字表述是否明了，以防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；審核由于現(xiàn)場情況及合同變化引起的費用索賠和延期竣工索賠要求，避免不必要的經(jīng)濟損失。其次是定量審查，變更工程量計算是否準(zhǔn)確，費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全。最后應(yīng)分析變更對造價的影響，并核定承包人對設(shè)計變更所造成費用上的增減。對必要的變更應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇經(jīng)濟合理的技術(shù)措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。

4.2.2審核材料、設(shè)備市場價，對項目殊材料、設(shè)備市場價進(jìn)行征詢

材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在合理水平上。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促建設(shè)單位及時處理，避免造成更大的損失。

4.2.3工程成本及賬務(wù)處理審計

一是檢查工程成本核算及賬務(wù)處理是否符合《國有建設(shè)單位會計制度》的要求，是否有利于建設(shè)項目的管理及竣工決算的需要。建設(shè)成本的歸集、待攤投資的核算、單項工程成本的計算是否真實、合法，項目設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)中財務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況是否良好；

二是檢查單項工程結(jié)算是否高估冒算、虛報工程款，是否重復(fù)計算、虛增工程量，是否隨意變更工程內(nèi)容、提高造價，是否符合單項工程投標(biāo)時的預(yù)算報價。

4.3工程竣工階段

竣工后審計重點應(yīng)放在竣工結(jié)算審計，兼顧竣工財務(wù)決算審計?？⒐そY(jié)算審計是控制工程造價的最后一道關(guān)口，必須嚴(yán)格把關(guān)。此階段跟蹤審計的主要目的是審核：工程竣工決算的真實性、準(zhǔn)確性；審計竣工財務(wù)決算情況，揭示項目建設(shè)和資金管理中存在的問題，促進(jìn)建設(shè)單位提高項目管理水平，促使建設(shè)資金合法、節(jié)約、有效使用。主要包括：

4.3.1工程竣工決算情況審計

檢查工程結(jié)算項目是否均驗收合格，施工工期是否符合規(guī)定條款。審核項目工程量和綜合單價調(diào)整情況，工程量清單調(diào)整及決算情況，有關(guān)工程取費及稅金計算情況。審核竣工決算編制所依據(jù)的工程資料是否完整、真實、合法。

4.3.2竣工財務(wù)決算情況審計

審查工程成本核算及賬務(wù)處理，是否符合相關(guān)財務(wù)會計制度的要求。審查待攤投資，計取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，有無超出概算控制，其分?jǐn)偸欠窈侠?。核對竣工資料與實物是否一致，審查合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎勵和處罰條款的實際執(zhí)行情況。對交付使用資產(chǎn)，審查交付使用資產(chǎn)總表、明細(xì)表，核實交付的資產(chǎn)是否真實、成本計算是否正確，是否與會計記錄與資產(chǎn)交接手續(xù)相符。審核竣工工程概況表、竣工財務(wù)決算表和說明書編報情況。

4.3.3項目投資效益評審

通過對投資概預(yù)算與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對比分析，評價工程造價和建設(shè)費用的高低。測算項目投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟指標(biāo)，評價項目建成投產(chǎn)后的獲利能力。做現(xiàn)金流量分析，分析貸款償還能力，評價建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會效益。

開工前審計、在建期審計和竣工后審計貫穿于工程項目的全過程，從審計的一致性和完整性來看，三個部分一脈相承，缺一不可。

五、結(jié)束語

工程項目的全過程跟蹤審計監(jiān)督是一項非常繁重而又復(fù)雜的工作，也是個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。但是，只要不斷的努力，強化監(jiān)管與服務(wù)意識，突出把握重點盡力而為，我們一定能較好地完成此項工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周瑞林,賈洪敏,唐琦;工程項目全過程造價控制及措施[J];2001年03期

篇8

關(guān)鍵詞：軟件工程；數(shù)據(jù)信息；安全管理；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于信息的公開化、透明化的要求越來越高，同時信息資源的管理也面臨巨大的困擾，信息安全問題已經(jīng)成為影響人們數(shù)據(jù)存儲的重要因素。現(xiàn)代企業(yè)出于安全和利益需要，對于很多信息不能公開或者一定時期內(nèi)不能向外界公布，這時就需要應(yīng)用安全保密技術(shù)。

一、保密技術(shù)對數(shù)據(jù)信息安全的重要性

保密技術(shù)是企業(yè)為獲得自身利益和安全，將與自身發(fā)展密切相關(guān)的信息進(jìn)行隱藏的一種手段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，企業(yè)信息的保密也越發(fā)重要。保守企業(yè)秘密是指嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)濟法律和企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，將涉及信息和信息的載體控制在一定的范圍之內(nèi)，限制知悉的人員，同時也包含了企業(yè)自身或內(nèi)部員工保守秘密的職責(zé)，并以此采取相應(yīng)的保密活動。通常情況下，屬于保密范疇的信息，都應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)容，并規(guī)定相應(yīng)的期限，在此階段內(nèi)，保密主體不能夠擅自改變，并且其知悉范圍是通過強制性手段和措施來實現(xiàn)控制的。

二、數(shù)據(jù)信息安全保密技術(shù)類型

（一）口令保護。對數(shù)據(jù)信息設(shè)置口令是數(shù)據(jù)信息安全的基礎(chǔ)保障。在對數(shù)據(jù)保密信息設(shè)置安全保障的過程中，可以先根據(jù)計算機技術(shù)設(shè)置登錄密碼，并確保密碼的復(fù)雜性，如字母與數(shù)字混合、大小寫字母與數(shù)字混合等，以免被黑客破解。如果有提示密碼可能被盜的消息，則應(yīng)當(dāng)及時辨別消息的真實性，并登錄到安全中心重新設(shè)置密碼，從而確保數(shù)據(jù)信息登錄的安全性和可靠性。

（二）數(shù)據(jù)加密。在信息的存儲及傳輸過程中有一個重要的手段，就是對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，這樣才能夠保證數(shù)據(jù)信息的安全性，從而提升信息保密的抗攻擊度。所謂數(shù)據(jù)加密，主要是指根據(jù)較為規(guī)律的加密變化方法，對需要設(shè)置密碼的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，由此得到需要密鑰才能識別的數(shù)據(jù)。加密變化不僅能夠保護數(shù)據(jù)，還能夠檢測數(shù)據(jù)的完整陛，是現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)安全中最常用也是最重要的保密技術(shù)手段之一。數(shù)據(jù)加密和解密的算法和操作一般都由一組密碼進(jìn)行控制，形成加密密鑰和相應(yīng)的解密密鑰。在數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)倪^程中，可以根據(jù)相應(yīng)的加密密鑰，加密數(shù)據(jù)信息，然后根據(jù)解密密鑰得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。在此過程中，大大保障了數(shù)據(jù)信息的安全，避免被破解。

（三）存取控制。為保證用戶能夠存取相關(guān)權(quán)限內(nèi)的數(shù)據(jù)，已經(jīng)具備使用權(quán)的用戶必須事先將定義好的用戶操作權(quán)限進(jìn)行存取控制。在一般情況下，只要將存取權(quán)限的定義通過科學(xué)的編譯處理，將處理后的數(shù)據(jù)信息存儲到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中。如果用戶對數(shù)據(jù)庫發(fā)出使用信息的命令請求，數(shù)據(jù)庫操作管理系統(tǒng)會通過對數(shù)據(jù)字典進(jìn)行查找，來檢查每個用戶權(quán)限是否合法。如果存在不合法的行為，則可能是用于用戶的請求不符合數(shù)據(jù)庫存儲定義，并超出了相應(yīng)的操作權(quán)限，這樣則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫對于用戶的指令無法識別，并拒絕執(zhí)行。因此，只有在采取存取控制保護措施下，數(shù)據(jù)庫才能夠?qū)Πl(fā)出請求的用戶進(jìn)行識別，并對用戶身份的合法性進(jìn)行驗證。同時還需要注意不同用戶之問的標(biāo)識符都具有一定差異，經(jīng)過識別和驗證后，用戶才能夠獲取進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的指令，以此確保數(shù)據(jù)信息的安全性，為用戶提供一個良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境。

三、增強數(shù)據(jù)信息安全保密技術(shù)

（一）數(shù)字簽名技術(shù)。在計算機網(wǎng)絡(luò)通信中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些假冒、偽造、篡改的數(shù)據(jù)信息，對企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)信息造成了嚴(yán)重影響，對此，采取相應(yīng)的技術(shù)保護措施也就顯得非常重要。數(shù)字簽名技術(shù)主要是指對數(shù)據(jù)信息的接收方身份進(jìn)行核實，在相應(yīng)的報文上面簽名，以免事后影響到數(shù)據(jù)信息的真實性。在交換數(shù)據(jù)信息協(xié)議的過程中，接收方能夠?qū)Πl(fā)送方的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行鑒別，并且不能夠出現(xiàn)否認(rèn)這一發(fā)送信息的行為。通過在數(shù)據(jù)簽名技術(shù)中應(yīng)用不對稱的加密技術(shù)，能夠明確文件發(fā)送的真實性，而通過解密與加密技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)信息傳輸過程的良好控制，以免出現(xiàn)信息泄露的情況。

（二）接入控制技術(shù)。接入控制技術(shù)主要是指針對用戶所應(yīng)用的計算機信息系統(tǒng)進(jìn)行有效控制，實現(xiàn)一般用戶對數(shù)據(jù)庫信息的資源共享，這是避免非法入侵者竊取信息的另一關(guān)卡。對于需要密切保密的數(shù)據(jù)信息庫，用戶在訪問之前應(yīng)當(dāng)明確是否能夠登陸，及登陸之后是否涉及保密信息，以加強數(shù)據(jù)信息控制。在對絕密級信息系統(tǒng)進(jìn)行處理時，訪問應(yīng)當(dāng)控制到每個用戶。在系統(tǒng)內(nèi)部用戶非授權(quán)的接入控制中，任意訪問控制是指用戶可以隨意在系統(tǒng)中規(guī)定的范圍內(nèi)活動，這對于用戶來說較為方便，而且成本費用也比較低廉。但是此種做法的安全性較低，如果有用戶進(jìn)行強制訪問，勢必會導(dǎo)致外來信息入侵系統(tǒng)。對此，采用強制訪問方法能夠有效避免非法入侵行為，雖然安全費用較大，但是安全系數(shù)較高。

（三）跟蹤審計技術(shù)。跟蹤審計技術(shù)主要是指對數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用過程進(jìn)行事后的審計處理，也就是一種事后追查手段，對數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全操作情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。通過采用此種技術(shù)，如果數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)出現(xiàn)泄密事件，能夠?qū)π姑苁录陌l(fā)生時問、地點及過程進(jìn)行記錄，同時對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行實時監(jiān)控，并給出詳細(xì)的分析報告，以保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的可靠性。跟蹤審計技術(shù)可以分為好幾種類型，如數(shù)據(jù)庫跟蹤審計、操作系統(tǒng)跟蹤審計等。這些技術(shù)的應(yīng)用及實施，能夠加強對數(shù)據(jù)庫信息的安全限制，以免再次出現(xiàn)病毒入侵的情況。

（三）防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)主要是指對計算機網(wǎng)絡(luò)的接入進(jìn)行有效控制，如果有外部用戶采用非法手段接入訪問內(nèi)部資源，防火墻能夠進(jìn)行識別并進(jìn)行相應(yīng)的反擊處理，從而將不良信息隔在網(wǎng)絡(luò)之外。防火墻的基本功能是對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行過濾處理，同時對外來用戶的訪問進(jìn)行分析和管理，攔截不安全信息，將網(wǎng)絡(luò)攻擊擋在網(wǎng)絡(luò)之外。

四、結(jié)束語

對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行安全保密管理是信息安全的關(guān)鍵，也是安全管理的核心。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化條件下的保密工作和傳統(tǒng)的保密工作已經(jīng)有了截然不同的特點。因此，在未來的發(fā)展過程中，對于數(shù)據(jù)信息的安全保密顯得更加重要，需要進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)技術(shù)，需要企業(yè)不斷努力。

參考文獻(xiàn)：

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一、確?！拔鍌€到位”，力促政策跟蹤審計開展

一是確保思想認(rèn)識到位。穩(wěn)增長政策跟蹤審計工作要求高、政策性強，市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市縣兩級政府都相應(yīng)成立了穩(wěn)增長政策跟蹤審計領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施跟蹤審計工作的通知》，在全市審計工作會上市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)增長政策審計工作做了再動員、再部署，并先后3次召開全市范圍內(nèi)的座談會和研討會，深化了思想認(rèn)識，增強了開展政策跟蹤審計工作的緊迫感。

二是確保工作責(zé)任到位。從全市范圍內(nèi)抽調(diào)了即懂政策又懂審計的骨干96人組成審計組。針對開展政策跟蹤審計過程發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等問題，以市政府辦印發(fā)了《關(guān)于加強政策審計和責(zé)任分工的通知》，理清了審計思路和縣區(qū)政府及部門的職責(zé)，形成上下聯(lián)動的工作機制。同時，建立了領(lǐng)導(dǎo)包部門、包單位和包科室的工作機制，極大的推動我市政策審計工作。強化縣區(qū)局、部門考核，以量化指標(biāo)打分，決定表彰名次，形成追趕超越的勢頭。

三是確保機構(gòu)調(diào)整到位。為確保政策審計工作保持穩(wěn)定性、專業(yè)性和連續(xù)性，便于政策審計工作的整體推進(jìn)，在市政府的關(guān)心支持下，市審計局增設(shè)了政策審計科，各縣區(qū)也仿效市上做法，專門成立政策審計機構(gòu)，截止目前，11個縣區(qū)基本成立政策審計科，選調(diào)配強專職審計39人。同時，整合資源，屬于其他業(yè)務(wù)科室的行業(yè)審計的政策審計內(nèi)容，政策審計科派員參加或共同組建審計組，明確各自重點，信息共享，成果共用，解決了政策審計人員少、審計內(nèi)容不深化的矛盾。

四是確保督導(dǎo)檢查到位。為將政策跟蹤審計抓好抓實，抓出成效，由市政府督察室、市監(jiān)察局、市編辦組成聯(lián)合督察組，分赴各縣區(qū)和有關(guān)部門開展專項督察，有力促進(jìn)了審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改落實。

二、突出“四個重點”，扎實履行新任務(wù)

一是突出對重大項目實施跟蹤審計。緊盯國家專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家新發(fā)展理念的“五大任務(wù)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，結(jié)合建設(shè)“真美漢中”要求，對漢中市全力打造追趕超越三大項目支撐體系，全面推進(jìn)“十大工程”、傾力打造“一環(huán)、兩城、三園、四極”重大項目，以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、健康養(yǎng)老等重大民生建設(shè)項目開展審計。重點審查政策落實和簡政放權(quán)，關(guān)注規(guī)劃立項、投資審批、項目建設(shè)、資金保障、竣工驗收、項目運營等各個環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況，督促各方落實責(zé)任，提高行政審批效率和質(zhì)量，促進(jìn)128個重大項目加快建設(shè)。

二是突出對財政資金跟蹤審計。各級審計機關(guān)主動作為，充分發(fā)揮“財政衛(wèi)士”的監(jiān)督作用，加大對市縣（區(qū)）財政存量資金的審計力度，重點解決了財政資金應(yīng)投未投、該用未用、效益低下、突擊支出的問題，盤活存量資金10億元。加強對民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，深刻揭示專項資金多頭管理、多頭分配、交叉重復(fù)、撥付鏈條長、下達(dá)滯后等問題，推動同類別專項資金整合優(yōu)化，促進(jìn)完善專項資金管理辦法和制度建設(shè)22項。

三是突出對重大政策落地跟蹤審計。把財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、開放開發(fā)等政策措施制定和實施情況作為跟蹤審計的重中之重。財政政策方面，重點關(guān)注了各縣區(qū)是否優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出進(jìn)度，在建項目資金保障是否及時到位。貨幣政策方面，重點關(guān)注各縣區(qū)是否充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)和民生政策方面，重點關(guān)注各縣區(qū)是否加大對養(yǎng)老、健康、保險、科技等各類服務(wù)以及信息技術(shù)、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)支持力度，是否采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)開放政策方面，重點關(guān)注“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，關(guān)注各縣區(qū)、市級各部門是否根據(jù)中省市部署及時制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制、落實分工任務(wù)、推進(jìn)重點項目建設(shè)等。

四是突出對簡政放權(quán)跟蹤審計。重點監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各部門取消下放行政審批事項的進(jìn)度和效果，密切關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面推進(jìn)情況，取消合并行政審批事項155項，確保政令暢通和各項政策措施落實到位。

五是突出對金融風(fēng)險跟蹤審計。重點對政府性債務(wù)風(fēng)險、跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險、金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化進(jìn)行審計評估，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融發(fā)展情況和跨境資本流動趨勢變化，推動各縣區(qū)、各部門建立健全防范機制，促進(jìn)全市經(jīng)濟安全、健康發(fā)展。

三、做到“五個結(jié)合”，著力提高審計效果

一是加強與政府投資審計相結(jié)合。著力檢大項目落地、項目開工、工程進(jìn)度、資金到位、資金撥付、資金使用效果，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用專項資金和改變資金用途等問題，查錯糾弊，督促整改，推進(jìn)重大項目建設(shè)加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

二是加強與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合。優(yōu)化財政預(yù)算執(zhí)行審計，全面推行公共資金、國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，著力解決收入不在“預(yù)算籠子”、債務(wù)不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等不合規(guī)制問題。加強對“八項制度”、“六條禁令”的跟蹤審計，最大限度地降低行政成本，促使財政資金發(fā)揮最大效益。

三是加強與民生項目資金審計相結(jié)合。緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的移民搬遷、保障性住房、精準(zhǔn)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、飲水安全、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域加大審計力度，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、效益不佳等問題，確?；菝裾呗涞綄?。

四是加與干部經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計力度，重點關(guān)注依法行政、依法理財，各項改革措施的有效貫徹落實，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，著力糾正不作為、慢作為和亂作為的現(xiàn)象，改變政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五是加強與績效審計相結(jié)合。著力關(guān)注經(jīng)濟運行中存在的風(fēng)險隱患，深刻揭示經(jīng)濟運行中存在的苗頭性、傾向性問題，為黨政決策提供可靠的決策依據(jù)，充分發(fā)揮審計在政策落實中的“督查員”作用。

四、抓好“五個環(huán)節(jié)”，確保政策跟蹤審計落實到位

一是學(xué)政策。一方面，認(rèn)真組織各級、各部門對穩(wěn)增長政策跟蹤審計形勢任務(wù)的認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，形成共識；另一方面，要求各級審計人員及時收集中省市縣出臺的相關(guān)政策制度、文件，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，精準(zhǔn)把握，確保政策跟蹤審計有的放矢、有序推進(jìn)。今年，市局按照政策審計內(nèi)容要點，開展政策審計文件匯編工作，形成指導(dǎo)政策審計工作的工具書。

二是嚴(yán)審計。我們普遍采取“聽、查、看、走、評”等方法嚴(yán)格審計?！奥牎本褪锹犎≌邎?zhí)行部門、重點單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報政策宣傳落實情況，資金使用管理情況，項目實施進(jìn)展情況、績效情況及行政審批事項下放落實情況，索取書面資料；“查”就是查閱相關(guān)政策執(zhí)行的資料和重點資金撥付使用的賬薄及報表；“看”就是深入現(xiàn)場實地查看項目進(jìn)度情況；“走”就是走訪群眾和社區(qū)、農(nóng)戶，了解政策宣傳落實情況和群眾的呼聲；“評”就是評議被審計單位在貫徹落實中省市重大部署工作所取得的成績和存在的不足及下一步工作努力的方向。著力揭示不作為、不到位、打折扣、放空炮等問題，力促政策措施得以有效落實。

三是善總結(jié)。一方面，將工作中形成動態(tài)消息、署名文章及時在中省市級媒體、網(wǎng)站刊登；另一方面，為了活躍審計文化，開展了政策審計論文研討會，全市審計人員積極參與，共收到研討文章100多篇。

四是勤報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題精心梳理，認(rèn)真研究分析，以審計專報、審計要情及審計建議書等形式及時送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，并向有關(guān)部門反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。2014年9月至今，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示的審計要情、審計報告、工作動態(tài)、審計建議書達(dá)256份。

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論文摘要:隨著現(xiàn)代建設(shè)工程項目規(guī)模的日益巨大化和復(fù)雜化，工程造價控制逐漸演變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)中的核心問題。本文首先分析了目前建設(shè)工程造價控制存在的問題，其次，就如何對工程造價進(jìn)行有效控制進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價值。

從建設(shè)單位的角度，在工程建設(shè)的各個階段，采取一定方法和措施，把工程項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)。

隨著國家擴大內(nèi)需的整體形勢要求，基本建設(shè)總體發(fā)展勢頭十分迅猛，各家大型企事業(yè)單位又進(jìn)入新一輪的建設(shè)，這就帶給我們建設(shè)單位提出了新的要求：如何在工程建設(shè)的全過程中做好管理工人，合理控制工程的造價。

1、貫徹重點在設(shè)計階段有效控制工程造價的原則

工程設(shè)計就是指對建設(shè)工程實施的計劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，一個工程將來能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，在設(shè)計階段就己經(jīng)定型了。所以工程的設(shè)計階段是造價控制的重中之重。一直以來，長期存在一個輕設(shè)計，重施工的概念，一提到“設(shè)計”，就自然想到設(shè)計院，是技術(shù)設(shè)計人員的責(zé)任；一提到“造價控制”，那自然是概預(yù)算人員的職責(zé)。這就把設(shè)計和造價兩者割裂開來，而根據(jù)相關(guān)分析，設(shè)計費用雖然只占建設(shè)工程全部費用的1%以下，但這少于1%的費用卻對項目造價的影響度達(dá)到75%以上。在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，一定是一個性價比最高的方案。然而很多建設(shè)單位卻認(rèn)識不到這點，往往將控制工程造價的主要精力放在預(yù)決算的審核等方面。這樣往往是撿了芝麻丟了西瓜，不能有效地控制造價。

加強設(shè)計階段的審查，確定合理的設(shè)計方案，采用成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效地控制工程造價將起到?jīng)Q定性的作用。一個工程的設(shè)計，在監(jiān)理和跟蹤審計的協(xié)助配合下，根據(jù)設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙和說明，對不同的設(shè)計方案進(jìn)行審核并對各項經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行比較，排除錯誤，制定出資金支出的初步估算，并估算出不同設(shè)計各自需要的材料和設(shè)備量，以便進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計，并在不同方案中尋找并設(shè)計出投資少且經(jīng)濟性較高的設(shè)計方案，計算出最合理的經(jīng)濟指標(biāo)，以保證投資能得到最有效的運用。

2、堅持杜絕非必要的變更的原則

隨著工程公開招標(biāo)制度的不斷完善，在考慮到不平衡報價等投標(biāo)技巧的因素中，工程投標(biāo)報價一般會較市場水平低。在施工過程中，隨著變更的出現(xiàn)和增加，施工方必然會提出相應(yīng)的工期、資金等方面的索賠，而這些往往是合同或招標(biāo)時未明確的部分，這對造價的控制是相當(dāng)不利。所以在設(shè)計階段將工作細(xì)致落實，方案的比較、修改時間放充裕些，將不確定因素盡量減少到最低，也就能將工程合同價與竣工結(jié)算價之間的相差控制在合理的范圍內(nèi)。

3、項目建設(shè)實行全過程監(jiān)理和跟蹤審計

工程監(jiān)理和跟蹤審計是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化、精細(xì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。由于各個建設(shè)單位的人員不是專業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平參差不齊，對定額、規(guī)范的理解也不能達(dá)到專業(yè)的要求，所以在工程施工的全過程中實行監(jiān)理和跟蹤審計是一種較好的方法，通過專業(yè)的監(jiān)理工程師和造價工程師，從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，對工程全過程的質(zhì)量、進(jìn)度等各方面把關(guān)，能有效地控制工程造價，保障工程的順利實施。實踐證明，實行工程監(jiān)理和跟蹤審計制度是控制工程造價的有效途徑。雖然需要支出一定的費用，但這與整個建設(shè)過程中節(jié)約的資金相比，而言只是極小的一部分，這種投入是必須的。

4、合理安排工期，加快工程建設(shè)速度

在工程造價的控制上，工程建設(shè)進(jìn)度對造價的影響也十分重要。工程早一天完工投入使用，也就能為業(yè)主早一天帶來收入?？梢詮奶岣呤┕挝坏姆e極性的角度，鼓勵施工企業(yè)不斷進(jìn)行工藝改革，加強施工組織，合理安排勞動力及設(shè)備，在工程施工中合理安排流水作業(yè)，將每一個環(huán)節(jié)從細(xì)抓起，合理優(yōu)化，并給予適當(dāng)?shù)莫剟畲胧?，確保工程按期或提前交付使用，從而達(dá)到雙贏的目的。

同時根據(jù)工程的進(jìn)度，建設(shè)單位應(yīng)提前作好各分項驗收計劃，并分解落實到每個環(huán)節(jié)，在與人防、質(zhì)監(jiān)、消防、規(guī)劃等相關(guān)部門的驗收前做好各項溝通和準(zhǔn)備工作，確保驗收工作順利進(jìn)行。

5、各種新型建設(shè)材料和工藝的運用

科技日益發(fā)展，各種新材料的不斷問世，建設(shè)單位專業(yè)人員需做到市場熟悉，并且能敏感地捕捉到對工程建設(shè)相關(guān)的信息，能結(jié)合工程的實際，成熟地運用，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

總的來說，工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定并有效控制工程項目造價。對建設(shè)單位而言，控制造價就意味著在確保質(zhì)量和安全的前提下，少投入，多產(chǎn)出，以合理的資金達(dá)到最佳的效果。各個方面全力配合，注重設(shè)計、施工、管理、預(yù)決算審核每個環(huán)節(jié)，各部門相輔相成，必然能合理利用資金，建設(shè)出精品工程。

參考文獻(xiàn)

[1] 張翠勤. 建筑工程各階段造價管理方法研究[J]. 合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2010，(05):147-149.