導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）干部隊(duì)伍不穩(wěn)，激勵(lì)機(jī)制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財(cái)政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機(jī)關(guān)交流，所以很多財(cái)政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動(dòng)還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動(dòng)正常交流機(jī)制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認(rèn)同感差，造成隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財(cái)管理工作的一項(xiàng)首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是分配財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制人員、單位負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)編制不夠細(xì)化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財(cái)政預(yù)算追加率較高，年末項(xiàng)目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會(huì)存在隨意改變支出項(xiàng)目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財(cái)政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位

財(cái)政決算在編制過程中，由于專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、并且軟件有一定的程序控制，有一部分鎮(zhèn)街為了審核通過，為了套公式而套公式，隨意比較大，決算不夠嚴(yán)肅。<<中華人民共和國預(yù)算法>>規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督主要是人大監(jiān)督，而鎮(zhèn)人大兼管其他事務(wù)，往往這種監(jiān)督只停留在紙上，淪為形式，在實(shí)際執(zhí)行中存在著鎮(zhèn)街沒有向人大履行法定的義務(wù)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)規(guī)范運(yùn)行，建立目標(biāo)責(zé)任制

鎮(zhèn)街財(cái)政職能應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)來合理定位。進(jìn)一步清理銀行帳戶，要不折不扣完成帳戶清理，保證政府資金安全。深化完善國庫集中支付及相關(guān)配套制度，力促運(yùn)行規(guī)范、高效。在運(yùn)行過程中，要科學(xué)、合理設(shè)置對鎮(zhèn)街財(cái)政所人員的考核，提高目標(biāo)完成的自覺性、主動(dòng)性。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

縣財(cái)政局要求內(nèi)部解決鎮(zhèn)街財(cái)政所的編制問題、人員問題，由于鎮(zhèn)街受編制、會(huì)計(jì)專業(yè)人員匱乏所限，往往財(cái)政所運(yùn)行很難規(guī)范化。主要可從以下兩方面考慮：一方面：縣財(cái)政局出面與要組織部、人事局等單位對接，解決鎮(zhèn)街財(cái)政所專用人員的編制；另一主面：加大內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)多專多能的干部，以解決燃眉之急。要規(guī)范財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)，并按照精簡高效的原則選配人員，要適時(shí)建立人員激勵(lì)機(jī)制，要充分考慮到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，安心工作的人員在其崗位工作一定年限，可以交流到沿江或財(cái)政局工作，對優(yōu)秀的鎮(zhèn)街干部按正常組織程序予以提拔重用。對年度目標(biāo)考核優(yōu)秀人員，外送到高?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）規(guī)范編制程序，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)行

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行要注重其嚴(yán)肅性、可操作性和程序性，從以下方面落實(shí)：一是明確財(cái)政預(yù)算編制的參與人，包括單位負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人、財(cái)政所人員、財(cái)務(wù)人員、組織干事等；二是明確財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的步聚。進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算編制、支出預(yù)算管理工作，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，減少財(cái)政預(yù)算代編項(xiàng)目，提高預(yù)算到位率，減少執(zhí)行中追加;強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，量入為出，確保預(yù)算收支平衡。三是鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制完成后應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門審核后由鎮(zhèn)主管人員審核及修改，然后提請鎮(zhèn)人代會(huì)（人大）審批后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)上級財(cái)政部門備案。各鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，如執(zhí)行過程中因政策和客觀形勢變化等，需要調(diào)整預(yù)算的，要調(diào)整預(yù)算方案，并報(bào)同級人大審查和批準(zhǔn)，切實(shí)提高鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力，使其預(yù)算規(guī)范化、法制化。

（四）建立公示制度，監(jiān)管監(jiān)督有力

篇2

近年來，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。

大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]政府；綠色采購；生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。之前黨的十六屆五中全會(huì)提出了要著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”社會(huì)，財(cái)政部也出臺(tái)《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》。生態(tài)文明建設(shè)是大坎，是大工程；政府綠色采購是小坎，是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下，小坎邁得過，大坎就邁得好。

一、政府綠色采購的正能量分析

所謂“政府綠色采購”，是指“法律承認(rèn)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）等利用財(cái)政資金進(jìn)行采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個(gè)方面” 〔1〕。通俗地說，就是政府著意采購符合國家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境行為，引領(lǐng)社會(huì)綠色消費(fèi)，拉動(dòng)綠色市場需求，從而推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟每年采購15000億歐元，占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采購支出達(dá)14萬億日元，聯(lián)合國約30億美元。歐盟為促進(jìn)政府綠色采購，了《政府綠色采購手冊》，意義深遠(yuǎn)。參與起草的Margot Wallstrom委員認(rèn)為：“政府機(jī)構(gòu)具有龐大的購買力，如果歐盟所有的政府機(jī)關(guān)都轉(zhuǎn)向綠色電力，將減少6000 萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品?？梢姡瑥睦砟詈椭贫壬贤七M(jìn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、植入環(huán)境因素的政府采購模式，無疑會(huì)引領(lǐng)綠色潮流。

勿庸諱言，我國工業(yè)化進(jìn)程以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)， 環(huán)境問題已忍無可忍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規(guī)模每年以500 億規(guī)模的水平遞增。比如2011年我國黨政機(jī)關(guān)電耗總量占全國耗量的5%，相當(dāng)于8億農(nóng)民的用電，能源采購費(fèi)超過1200億元。中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣的15個(gè)政府機(jī)構(gòu)的耗能設(shè)備和器具，其節(jié)能潛力為8682噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此推論，只要辦公樓建筑本身節(jié)能改造、設(shè)備和產(chǎn)品節(jié)能替代、降低待機(jī)能耗等措施執(zhí)行到位，政府節(jié)能潛力那是相當(dāng)?shù)木薮?。不言而喻，“?shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用和溢出效應(yīng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界開發(fā)綠色產(chǎn)品和技術(shù)。”〔2〕也就是說，只要政府采購能夠遵循生態(tài)原則，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，偏向綠色環(huán)保產(chǎn)品，就會(huì)促使供應(yīng)商與生產(chǎn)商開發(fā)新的環(huán)保工藝和技術(shù)。從社會(huì)學(xué)意義上分析，政府綠色采購的正能量還體現(xiàn)在，它不僅可以保證代際公正， 即當(dāng)代人的采購不會(huì)寅吃卯糧，不會(huì)損害下一代的生態(tài)利益；而且同一代一部分人的采購不會(huì)對另一部分人的生態(tài)利益產(chǎn)生負(fù)外部性，從而可以保證代內(nèi)公正。

二、政府綠色采購面臨的困境分析

在國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，應(yīng)該說我國的政府綠色采購發(fā)展勢頭良好，但困境不少。

首先，法規(guī)制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實(shí)施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充?！薄?〕比如，政府采購如何偏向環(huán)保型企業(yè)；如何厘清采購監(jiān)管部門與采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)；如何統(tǒng)一規(guī)范采購方式和程序，等等，在這些老黃歷的辦法和制度中，鮮有提及。另外，要定制出一部具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性的政府綠色采購法規(guī)，難度自然很大。無論是頂層設(shè)計(jì)部門，還是地方相關(guān)部門，如果都不敢為人先，怕?lián)?dāng)責(zé)任，持觀望態(tài)度，上下聯(lián)動(dòng)的制度創(chuàng)新勁頭打折扣，法規(guī)制度保障不給力也就在情理之中。

其次，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國際上通行的經(jīng)驗(yàn)是，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，政府綠色采購要與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品掛鉤，在同等條件下，政府必須優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如德國的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志，等等。因此，“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和一個(gè)詳細(xì)的操作指南或規(guī)范，是推動(dòng)政府綠色采購的重要配套制度?！薄?〕目前我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，并未對政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。對于綠色產(chǎn)品采用何種衡量標(biāo)準(zhǔn)、由哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證產(chǎn)品也無明確規(guī)定。由于綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)失位，一些不良企業(yè)打著綠色產(chǎn)品的旗號(hào)， 把“劣幣”當(dāng)作“良幣”，使真正生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)受挫。

再次，綠色采購信息網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。各采購機(jī)關(guān)在做出采購決定前， 必須評估不同產(chǎn)品和服務(wù)生命周期的環(huán)境影響；評比不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保性能；評測不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本等等。而做出這些判斷， 必須依據(jù)海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產(chǎn)廠家、供應(yīng)者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引， 政府有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息，進(jìn)行系統(tǒng)歸納和整理，使之成為權(quán)威的資料信息平臺(tái)，便于采購者作出理性選擇。遺憾的是，這種專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在我國還是空白，信息交流困難和采購盲動(dòng)也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高，加之有些部門還要惡意屏蔽，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購，這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網(wǎng)的建立。

最后，綠色采購監(jiān)管難歸位。張五常先生說過：“凡是有政府工程的地方，就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄，但由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，一些地方的政府綠色采購操作確實(shí)有點(diǎn)亂。招標(biāo)文件不經(jīng)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出；不在媒體公布中標(biāo)結(jié)果或擅自改變中標(biāo)結(jié)果；采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；對實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自隱瞞或變更采購方式；不按規(guī)定聘請專家，或聘請無資格的專家濫竽充數(shù)，或評委組成比例不合規(guī)矩；采購資金審核不嚴(yán)，隨意追加政府采購預(yù)算；許多無采購資金的項(xiàng)目也進(jìn)入采購法定程序，等等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要么涉足太深，要么輕描淡寫，或有意為之，或渾然不覺。

三、推進(jìn)政府綠色采購的路徑思考

第一，制定《政府綠色采購法》。立法是實(shí)行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業(yè)已出臺(tái)的語境下，應(yīng)盡快制定專門的《政府綠色采購法》，厘清相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。例如在供應(yīng)商選擇上，對于符合國家節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且其節(jié)能和環(huán)保的比較優(yōu)勢如果非常明顯，政府部門必須予以優(yōu)先采購。在產(chǎn)品和服務(wù)效能相同或相似的情況下，對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)允許企業(yè)獲得一定比例的差價(jià)優(yōu)惠，并給予相應(yīng)的“價(jià)格補(bǔ)貼”。對已生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)和正在研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，對為環(huán)保而更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的企業(yè)，財(cái)政部門應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。通過財(cái)稅政策杠桿，將政策上升為法條，其產(chǎn)生的剛性影響力，可引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第二，制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度可以說是一個(gè)準(zhǔn)入門檻，或前期標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此再劃定政府采購會(huì)當(dāng)然涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)清單?！皣H上已有30多個(gè)發(fā)達(dá)國家、20多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)推出了綠色標(biāo)志制度，已成為各國制定綠色采購產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)和指南。”〔5〕應(yīng)著重指出的是，在具體操作層面，“綠色清單法”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”和“綠色權(quán)值法”疊加運(yùn)用，三管齊下，可多角度保證綠色產(chǎn)品的采購。分解開來而言，就是說政府先出臺(tái)采購相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)“綠色清單法”，引導(dǎo)企業(yè)按照清單優(yōu)先予以組織生產(chǎn)或提供；標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等方面制訂比較精細(xì)明確的采購標(biāo)準(zhǔn)；采購績效評估部門和監(jiān)管部門在綜合評分法中設(shè)置節(jié)能與環(huán)保分?jǐn)?shù)，增加節(jié)能與環(huán)保在總評價(jià)中的權(quán)值，從而實(shí)打?qū)嵉貙?jié)能與環(huán)保項(xiàng)目予以客觀、公正和平衡的評價(jià)

第三，建立信息資料系統(tǒng)。對于采購單位來說，從權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取信息比從生產(chǎn)者、供應(yīng)者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前，應(yīng)綜合運(yùn)用“綠色清單”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色權(quán)值”三位一體的制度性工具和程序，依托權(quán)威的信息平臺(tái)，準(zhǔn)確及時(shí)搜集到相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)之于環(huán)境影響的信息，據(jù)此再對該產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境影響進(jìn)行綜評和衡量。因此，建立權(quán)威統(tǒng)一的資料信息系統(tǒng)，應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息不斷地進(jìn)行歸納、整理和公布，對國內(nèi)外最新的綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息不斷地進(jìn)行更新，對符合綠色采購的品牌清單和進(jìn)行綠色采購的機(jī)構(gòu)名單不斷地定期滾動(dòng)公示，這樣一個(gè)終端基礎(chǔ)性的信息平臺(tái)，于供應(yīng)商、采購人員和消費(fèi)者而言，交流互動(dòng)之頻率，產(chǎn)品采購之效率，交易成本之降率，也就會(huì)相應(yīng)提高。

第四，完善監(jiān)督約束機(jī)制。政府綠色采購應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，監(jiān)管好集中采購，再通過編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購項(xiàng)目申報(bào)制、信息報(bào)告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購，規(guī)范分散采購行為。其次，實(shí)行管、采分離，做到采購、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成組織機(jī)構(gòu)和操作流程各關(guān)聯(lián)方相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。再次，遵循透明度原則，遵守《政府采購信息公告管理辦法》，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實(shí)行全面公開，促進(jìn)全社會(huì)參與對政府采購的監(jiān)督。最后，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，明確經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，建立必要的報(bào)告和追蹤系統(tǒng)，建立崗位考核體系，獎(jiǎng)勵(lì)按照政府綠色采購清單、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)值進(jìn)行采購的單位，處罰違規(guī)單位。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 劉漢屏，李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護(hù)，2009，（08）.

〔3〕 萬秋山.全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策〔J〕.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2012，（03）.

篇4

從公共財(cái)政制度的建設(shè)以及公共財(cái)政公共化的角度看，中國除了要關(guān)注財(cái)政如何在城鄉(xiāng)之間平等化之外，還得考慮公共財(cái)政如何在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行公共化和平等化。我國的農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)制度環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比城市復(fù)雜和特殊，也更應(yīng)得到重視，所以，今天我們要探討財(cái)政如何公共化，就農(nóng)村公共財(cái)政講起。作為農(nóng)村公共財(cái)政，它必須滿足公共產(chǎn)品提供的一般性要求，同時(shí)在農(nóng)村特殊環(huán)境的制約之下，它必然具有一些的特性，否則，就不必用“農(nóng)村”公共財(cái)政。本文從嘉興市農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而分析其公共化發(fā)展的各種制度環(huán)境，得出農(nóng)村財(cái)政公共化是嘉興農(nóng)村公共財(cái)政的必然趨勢。

一、嘉興市農(nóng)村公共財(cái)政公共化的現(xiàn)狀

從嘉興市的農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)情況看，其公共化道路現(xiàn)狀具有一下幾點(diǎn)主要特征。

篇5

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路，公路養(yǎng)護(hù)

 

我縣做為山區(qū)貧困縣，實(shí)施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，截止2007年底，縣、鄉(xiāng)、村三級公路累計(jì)通車?yán)锍桃堰_(dá)到1103公里，基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活需求，也全面推動(dòng)了我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。但面對鄉(xiāng)村公路里程855公里，投資在上億元的固定資產(chǎn)，可以說近年來成了無人管的地步，出現(xiàn)了嚴(yán)重的路面破損、雜草叢生、堆積物亂放的局面。論文寫作，縣鄉(xiāng)公路。對此，《運(yùn)城日報(bào)》2008年2月25日在民生呼吁專欄還報(bào)導(dǎo)了我縣《村級公路養(yǎng)護(hù)不應(yīng)忽視》一文，更是給我們敲響了警鐘。

二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題：

1、縣道養(yǎng)護(hù)：一是財(cái)政保障乏力，專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)很少，僅依靠我局自籌資金，涉及一些大中型養(yǎng)護(hù)難以進(jìn)行，二是由于一些特殊情況造成養(yǎng)護(hù)中斷或成本增加。曹三線共造成一處路面下沉，三處大的涵管堵塞，七處路基塌方，十幾處路肩毀壞，需養(yǎng)護(hù)資金六十余萬元，；三是個(gè)別橋梁因年久失修或已超過設(shè)計(jì)使用年限，已成為危橋，存在嚴(yán)重安全隱患等。

2、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)：一是養(yǎng)護(hù)資金投入少，甚至不投入，造成部分道路失養(yǎng)現(xiàn)象；二是無專門養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管養(yǎng)，很多路段因水毀或其他因素造成損毀無法快速有效恢復(fù)。論文寫作，縣鄉(xiāng)公路。論文寫作，縣鄉(xiāng)公路。

三、解決農(nóng)村公路管養(yǎng)方面問題的思路與對策

由于出現(xiàn)上述問題有多方面的原因。因此，我局根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對農(nóng)村公路發(fā)展養(yǎng)護(hù)的要求，提出如下的思路與對策：

1、養(yǎng)護(hù)資金方面：市縣財(cái)政需全力支持公路養(yǎng)護(hù)，具體為集中提取，分級使用，即由縣財(cái)政從預(yù)算收入中提取適當(dāng)比例的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。其中縣道養(yǎng)護(hù)資金劃撥交通主管部門，?？顚Ｓ茫泐~透明；鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金劃撥鄉(xiāng)級財(cái)政，統(tǒng)籌使用，一是鄉(xiāng)道根據(jù)自身實(shí)際，按公開、透明、有償、足額的原則，對全鄉(xiāng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保修好的路養(yǎng)好，建成的路好用；二是村道由村社自籌一部分，財(cái)政補(bǔ)貼一部分相結(jié)合進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。論文寫作，縣鄉(xiāng)公路。

2、養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)方面：縣道和油路由交通主管部門負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。論文寫作，縣鄉(xiāng)公路。同時(shí)交通主管部門負(fù)責(zé)對全區(qū)道路進(jìn)行質(zhì)量控制，考核評估，提供全部養(yǎng)護(hù)技術(shù)支持，并對所有養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。

3、養(yǎng)護(hù)的方式方面：可以采取集中養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、分季節(jié)養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)、就近養(yǎng)護(hù)、全年養(yǎng)護(hù)等多種方式相結(jié)合。論文寫作，縣鄉(xiāng)公路。根據(jù)道路等級，通行能力等實(shí)際情況，選擇一種或幾種養(yǎng)護(hù)方式，確保道路能夠全面養(yǎng)護(hù)，安全暢通，發(fā)揮最大能效。

篇6

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：

(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會(huì)高度評價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會(huì)議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。

(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺(tái)了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查出違紀(jì)金額356萬元，受到福州市審計(jì)局表揚(yáng)。

2.除擔(dān)任主審大中型審計(jì)項(xiàng)目外,還組織實(shí)施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大中型審計(jì)項(xiàng)目17次，查出違紀(jì)金額1068萬元，處理上繳市財(cái)政470萬元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計(jì)局副局長，分管福清審計(jì)師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬元，躍進(jìn)全省20大審計(jì)事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、行政事業(yè)審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)社保審計(jì)科，主持并組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查28次,審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理中存在問題153個(gè)，提出審計(jì)建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，對全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實(shí)施全國性行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查11次，主要有：

1999年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)成果發(fā)表在《中國審計(jì)信息與方法》和《福建審計(jì)》，獲福州市審計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)；市政府下發(fā)了《調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。

年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，市政府十三屆第40次市長辦公會(huì)議研究審計(jì)意見，作出提取代管業(yè)務(wù)費(fèi)的決定。

年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目審計(jì)在福州市農(nóng)網(wǎng)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，市供電公司書面反饋整改審計(jì)意見13條。

1998—1999年度工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支、年度普教經(jīng)費(fèi)、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目和公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項(xiàng)目審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，促進(jìn)了單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。

(2)組織實(shí)施省級行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費(fèi)收支、1999年度機(jī)關(guān)社保基金、農(nóng)村社?；?、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，為加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要作用。

(3)組織實(shí)施地市級行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：

1997年度環(huán)保行業(yè)審計(jì)、1998年建設(shè)項(xiàng)目資金來源及開工前審計(jì)，被福州市審計(jì)局基建投資審計(jì)處評為優(yōu)秀獎(jiǎng)。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會(huì)道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費(fèi)、年度機(jī)關(guān)社保基金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。

4.承擔(dān)重大專案審計(jì)11次，主要有：

1996年?？阪?zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)貪污案，1999年市綠化隊(duì)會(huì)計(jì)撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫”案，年市進(jìn)修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫”案，市華僑中學(xué)亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國有資產(chǎn)流失案，年市進(jìn)修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊(duì)干部貪污案。上述案件審計(jì)定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。

5.審計(jì)方法創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有：

(1)年，制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等社會(huì)服務(wù)承諾制度實(shí)施細(xì)則20條。該項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料被《中國審計(jì)報(bào)》采用。

(2)1997—年，組織投資審計(jì)科實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)155個(gè)，審核造價(jià)11.22億元，核減造價(jià)1.01億元，核減率為9.01%。該項(xiàng)采取深入施工現(xiàn)場審計(jì)和強(qiáng)化交叉審核等新方法和經(jīng)驗(yàn)材料在年全省投資審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對我市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺(tái)《昂首闊步一路歌》專題片中也有報(bào)道。

(3)年6月，為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計(jì)科采取改變審計(jì)方向和改進(jìn)審計(jì)操作方法等新辦法。該項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)材料在年全省行政事業(yè)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

篇7

1.關(guān)于摘要

摘要就是摘論文之“要點(diǎn)”，把正文中最有價(jià)值的核心內(nèi)容，通過語言的精煉表述展現(xiàn)給讀者，使讀者與作者的新觀點(diǎn)、新思想、新見解產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而產(chǎn)生關(guān)注、閱讀的欲望。國家標(biāo)準(zhǔn)《GB6447-1986文摘編寫規(guī)則》對摘要的定義是：“以提供文獻(xiàn)內(nèi)容梗概為目的，不加評論和補(bǔ)充解釋，簡明、確切地記述文獻(xiàn)重要內(nèi)容的短文。”學(xué)術(shù)期刊上刊登的論文摘要主是為了便于讀者用最短時(shí)間掌握信息，了解研究工作或文章的主要內(nèi)容和結(jié)果，從而決定是否需要詳讀全文。既為讀者閱覽起引導(dǎo)作用,更為文獻(xiàn)匯編、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、檢索做好準(zhǔn)備，成為科技情報(bào)的重要來源。這就要求摘要必須簡明、準(zhǔn)確、規(guī)范。

摘要可分為不同的類型。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的劃分方法，摘要分為報(bào)道性摘要、指示性摘要和報(bào)道—指示性摘要三種類型。報(bào)道性摘要是在對論文內(nèi)容高度概括和完整濃縮的基礎(chǔ)上寫成的短文，著重于報(bào)道研究的目的、方法、結(jié)果和結(jié)論。它應(yīng)包括與原文同等的信息量，使讀者不閱讀全文即可掌握原文的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。報(bào)道性摘要側(cè)重于“研究結(jié)果”和“研究結(jié)論”的敘述，尤其要向讀者報(bào)道論文的創(chuàng)新成果、獨(dú)特見解和新穎方法等。適用于論題單一、集中的學(xué)術(shù)論文以及論著中某一章節(jié)部分的摘要。指示性摘要主要在于介紹論文研究考察的對象、目的、方法和主要結(jié)論，而不給出具體結(jié)果；報(bào)道—指示性摘要是融合前兩種摘要于一體的摘要，其報(bào)道主要是原文的主要內(nèi)容，偏重于概述研究的成果。報(bào)道性摘要所負(fù)載的原文獻(xiàn)的信息量大且較為全面，一般可代替閱讀原文，并能不加改動(dòng)地出現(xiàn)在二次出版物上，因而參考價(jià)值高，是用途最為廣泛的摘要類型，學(xué)術(shù)期刊較多采用。作者可根據(jù)自己論文的實(shí)際情況選擇撰寫摘要的類型。 一般來說，社科論文的論述，大約是依著“提出問題—分析問題—解決問題”的思維路向。因此，社科論文摘要的撰寫在涵蓋全文的主要信息時(shí)，更要對準(zhǔn)論文結(jié)論和解決問題的對策這個(gè)重心，撰寫出符合寫作要求的摘要。

2.具體摘要撰寫要求如下：

（1）要體現(xiàn)獨(dú)立性和自含性，主要是反映出原文的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)，避免喧賓奪主。摘要應(yīng)客觀、嚴(yán)肅、如實(shí)地反映原文的內(nèi)容，不應(yīng)是正文的補(bǔ)充、注釋、總結(jié)；不夸大、不縮小。不可加進(jìn)原文內(nèi)容以外的解釋和評論，不進(jìn)行自我評價(jià)。作為文前摘要其內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括論題、觀點(diǎn)、方法、結(jié)論(結(jié)論有時(shí)與觀點(diǎn)同一)諸項(xiàng)，重點(diǎn)是論題、觀點(diǎn)和結(jié)論，不應(yīng)闕如。

（2）著重反映作者特別強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新之處，包括新觀點(diǎn)、新思想、新見解、新體會(huì)。要排除在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)已成常識(shí)或科普知識(shí)的內(nèi)容。

（3）一律采用第三人稱的寫法，常用的句首寫法省略了主語。不在開頭冠以沒有信息價(jià)值的主語，不使用“我們”、“筆者”、“本文”、“作者”等第一人稱做主語。建議采用無人稱句的寫法，這樣既有利于作者客觀地報(bào)道學(xué)術(shù)論文成果，又有利于作者提高寫作論文摘要的水平。一般采用“采用……方法”，“對??進(jìn)行了研究”、“探討了??問題”、“得出了……結(jié)果/結(jié)論”、“結(jié)果表明……”等寫法。

（4）要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語義確切、表述簡明、一般不分段落；切忌發(fā)表空洞的評語，不作模棱兩可的結(jié)論。摘要為原文的濃縮，不是對原文摘錄出來的幾句話的簡單拼湊，必須主語義連貫，保持上下文邏輯關(guān)系。作為論文的組成部分要隨文刊出，因之篇幅短，字?jǐn)?shù)有所限制，應(yīng)用最簡潔、精練的文字概括出全文的

主要觀點(diǎn)和內(nèi)容。這就要求必須講究語言的錘煉，做到字字、句句認(rèn)真推敲、斟酌，提高字句的涵蓋水平。切忌出現(xiàn)與原文主要觀點(diǎn)和內(nèi)容關(guān)系不大的細(xì)節(jié)、冗長的語言及模糊的言辭。

（5）要采用規(guī)范化的名詞術(shù)語，不用非共知共用的符號(hào)和名詞術(shù)語。眾所周知的國家、機(jī)構(gòu)、專用術(shù)語盡可能用簡稱或縮寫。

（6）不使用圖、表或化學(xué)結(jié)構(gòu)式，以及相鄰專業(yè)的讀者難于清楚理解的縮略語、簡稱、代號(hào)等。若確有必要，在摘要中首次出現(xiàn)時(shí)必須加以說明。

（7）不得使用一次文獻(xiàn)中列出的章節(jié)號(hào)、圖、表號(hào)、公式號(hào)以及參考文獻(xiàn)號(hào)。要求使用法定計(jì)量單位以及正確地書寫規(guī)范字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（8）字?jǐn)?shù)以200字以內(nèi)為宜。

（9）要求書寫英文摘要，英文摘要的內(nèi)容一般應(yīng)與中文摘要對應(yīng)。

3.摘要不是提要——特別提請作者注意

首先，提要與摘要內(nèi)容要求不同?！吨腥A人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GB3792.1—83文獻(xiàn)著錄總則》規(guī)定：“提要項(xiàng)對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行簡介或評論?！闭?jiǎng)t是對“一份文獻(xiàn)內(nèi)容的縮短的精確的表達(dá)而無須補(bǔ)充解釋或評論?！彼簧婕拔墨I(xiàn)自身，不涉及其他文獻(xiàn)，只要客觀準(zhǔn)確地表達(dá)原文固有的主題內(nèi)容和信息就行了?？梢?，提要與摘要的本質(zhì)區(qū)別在于：“首先，前者包含的內(nèi)容比后者要廣泛得多。提要既要反映原文獻(xiàn)的內(nèi)容信息，又要對原文獻(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，還可以介紹有關(guān)的背景如作者生平、注釋原文、敘述版本流變過程等。而摘要僅僅是對原文獻(xiàn)的濃縮，其信息大致與原文等值。其次，提要與摘要的撰寫目的與適用范圍不同。撰寫摘要的主要目的在于向讀者客觀地說明論文精華，以幫助讀者通過閱讀摘要決定是否需要再讀原文，從而迅速地了解有關(guān)學(xué)科最新研究動(dòng)態(tài)，摘要主要適用于學(xué)術(shù)性或科技性較強(qiáng)的論文或文章。而提要主要在于向讀者揭示書籍或其他文獻(xiàn)的主題內(nèi)容梗概、社會(huì)作用與價(jià)值等，其重點(diǎn)是起提示推薦作用。提要經(jīng)常以書籍為主要對象，在說明原書內(nèi)容的同時(shí)要進(jìn)行評價(jià)，并指明讀者對象等。最后，提要摘要作者不同。摘要多由原文作者撰寫，必須客觀地傳達(dá)原文主旨。提要一般為編者所寫，并可以作些評論。

4.可參照的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《GB6447-1986文摘編寫規(guī)則》

《中國高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)編排規(guī)范》

5.范例：

財(cái)政幻覺假說的實(shí)證檢驗(yàn)

摘要：依據(jù)財(cái)政幻覺假說的經(jīng)驗(yàn)方程，將“財(cái)政幻覺”分解為“赤字幻覺”與“預(yù)期幻覺”，以中國1978-2004年的年度數(shù)據(jù)，采用鄒氏轉(zhuǎn)折點(diǎn)檢驗(yàn)、協(xié)整分析和誤差修正模型，對“財(cái)政幻覺”與政府規(guī)模增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，“財(cái)政幻覺”是中國政府規(guī)模增長的原因之一，其中“赤字幻覺”的存在未得到顯著證實(shí)，但“預(yù)期幻覺”對政府規(guī)模有正的顯著影響。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)模；財(cái)政幻覺；赤字幻覺；預(yù)期幻覺

汶川地震災(zāi)區(qū)企業(yè)員工危機(jī)意識(shí)的調(diào)研與分析

篇8

會(huì)議決定事項(xiàng)如下：

一、關(guān)于放寬政策問題

（一）為了貫徹地區(qū)工作會(huì)議精神，對退耕還林地區(qū)所造成的農(nóng)民口糧減少問題，區(qū)委決定保證該地區(qū)每人每年斤口糧，由糧食部門調(diào)給議價(jià)糧，按平價(jià)銷售。價(jià)差由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)不同情況予以補(bǔ)貼。由農(nóng)林部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府作出年度計(jì)劃，經(jīng)農(nóng)林、糧食、財(cái)政部門認(rèn)定后，報(bào)農(nóng)林部門核批。

（二）貸款問題。支持地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有發(fā)展企業(yè)和廣開多種經(jīng)營門路，為此農(nóng)業(yè)銀行在貸款上給予支持。

（三）興辦企業(yè)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照問題。區(qū)政府確定一位副區(qū)長，定期召開區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的現(xiàn)場辦公會(huì)，現(xiàn)場審查核批。

二、關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題

（一）會(huì)議原則同意在公路、地段東側(cè)，建設(shè)商業(yè)街，要按有關(guān)規(guī)定讓開地下線，建設(shè)臨時(shí)性商業(yè)設(shè)施。

（二）會(huì)議同意在鄉(xiāng)政府辦公大院門前的公路東側(cè)擴(kuò)建整流器廠，有關(guān)占地和基建問題與各公司建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按基建程序由區(qū)規(guī)劃辦和計(jì)劃部門協(xié)助辦理。在設(shè)計(jì)施工中，要注意安全問題。

（三）關(guān)于籌建貨場問題。可向區(qū)政府寫書面請示，由同志牽頭，召集區(qū)計(jì)委、農(nóng)辦、規(guī)建辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志研究，提出籌建辦法，然后報(bào)市政府審批。

（四）關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)問題。由區(qū)畜牧局向地區(qū)提供只種雞，該地區(qū)如購買奶牛，還可免費(fèi)協(xié)助作好鑒定和檢疫工作。飼料問題，對地區(qū)已開辦的飼料加工廠提供原料糧和關(guān)于購買議價(jià)飼料，供飼料，以奶換料等問題，由區(qū)糧食局研究解決。

會(huì)議最后，區(qū)委書記同志講話強(qiáng)調(diào)指出：區(qū)委、區(qū)政府對地區(qū)予以放寬政策，各有關(guān)部門要在政策允許的前提下，予以積極支持。地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真討論如何致富問題。我們大家要齊心協(xié)力，使地區(qū)早日富裕起來。

地區(qū)人民政府

抄報(bào)：省人民政府

抄送：本區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局、農(nóng)行；本區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

物理學(xué)會(huì)射線專業(yè)委員會(huì)

第三屆學(xué)術(shù)交流會(huì)會(huì)議紀(jì)要

由科技大學(xué)、電訊工程學(xué)院組織籌辦、經(jīng)市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)，于19年月日在市召開了物理學(xué)會(huì)X射線專業(yè)委員會(huì)第三屆學(xué)術(shù)交流會(huì)。參加會(huì)議的有本市的大專院校、科研所、廠礦企業(yè)等58個(gè)單位，88名代表。

會(huì)上，市物理學(xué)會(huì)常務(wù)理事同志首先向大會(huì)宣布：市物理學(xué)會(huì)X射線專業(yè)委員會(huì)第三屆學(xué)術(shù)交流會(huì)會(huì)議開始。市科委主任同志傳達(dá)了中國物理學(xué)會(huì)X射線專業(yè)委員會(huì)第二次工作會(huì)議精神以及省、市有關(guān)文件，市X射線衍射熒光分析協(xié)作組組長、科技大學(xué)教授王同志總結(jié)了三年來協(xié)作組的工作并講了今后的打算和努力方向，市科學(xué)技術(shù)交流中心主任張同志講了話，他希望各位代表回到原單位后，加倍努力，提高X射線分析的工作效率，為“四化”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

會(huì)議邀請了大學(xué)物理系固體物理教研室主任劉副教授作“非晶態(tài)結(jié)構(gòu)的X射線衍射測定”的專題報(bào)告；中國科學(xué)院分院張助理研究員作“晶體結(jié)構(gòu)測定方法及其進(jìn)展和EXAFS原理及其進(jìn)展”的專題報(bào)告。儀表廠、議表原件廠的代表分別就單色四聚焦照像機(jī)的原理和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及各種X射線照像機(jī)和防護(hù)罩、射線管的使用和維護(hù)等進(jìn)行了介紹，受到代表們的歡迎和好評。

會(huì)議收到論文資料四十多篇，其內(nèi)容豐富，涉及面廣，針對性強(qiáng)。既有基礎(chǔ)理論、基本方法和實(shí)驗(yàn)技術(shù)的研究，又有結(jié)合我省自然資源和地理、采礦、冶金、建材、化工、電子和國防等重大科研課題的探討。如電子元、器件生產(chǎn)過程的檢測、煤石的應(yīng)用等。其中25位代表在會(huì)上宣讀了論文，其余的論文進(jìn)行了書面交流。會(huì)議認(rèn)為，這些論文是寶貴的科學(xué)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對今后的工作定會(huì)起到積極的指導(dǎo)作用和推動(dòng)作用。

會(huì)議決定：一、關(guān)于19年下半年舉辦一次“熒光分析”專題討論會(huì)。由醫(yī)學(xué)院、地質(zhì)礦產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)籌辦。二、于19年舉辦一次“計(jì)算機(jī)在X射線分析中的應(yīng)用”講習(xí)班，由電子計(jì)算機(jī)科研所、科學(xué)院化學(xué)研究所負(fù)責(zé)籌辦。三、19年在市舉行第四屆學(xué)術(shù)交流會(huì)，由科學(xué)院物理所、大學(xué)負(fù)責(zé)籌辦。

篇9

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對農(nóng)業(yè)投資的主體。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過表1我們可以看出，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇10

關(guān)鍵詞：港口建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施，投融資，國際經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制創(chuàng)新

 

近年來，隨著江蘇“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”的逐步推進(jìn)，鎮(zhèn)江港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現(xiàn)較大幅度的增長態(tài)勢。但比起南京港、連云港港等省內(nèi)一些港口建設(shè)發(fā)展較快的城市，鎮(zhèn)江的港口建設(shè)還相對滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)資金不足是制約鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，借鑒國外港口建設(shè)投融資經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新港口建設(shè)投融資機(jī)制，解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題，是港口建設(shè)亟待解決的突出問題。

一、國外港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制框架

縱觀歐、美、亞多數(shù)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，大體可分為兩大類型：地主投資型港口和政府投資型港口。

1.地主投資型港口投融資體制

地主投資型港口是世界上大多數(shù)國家港口采用的模式，美國、歐洲大多數(shù)國家以及改革后的東歐國家港口均采用這一模式。地主投資型港口基本特點(diǎn)是：通過港口規(guī)劃，包括現(xiàn)有布局規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，界定港口的區(qū)域范圍。凡是港口區(qū)域范圍的土地交由港口管理機(jī)構(gòu)（港務(wù)局）或者政府主導(dǎo)組成的一個(gè)公共企業(yè)（其性質(zhì)類似于我國三峽建設(shè)總公司和長江口建設(shè)總公司）進(jìn)行規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后將符合建設(shè)碼頭、庫場等條件的岸線、土地出租給港口經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)碼頭或庫場等從事經(jīng)營，收取岸線或土地出租費(fèi)用；或者自行按照規(guī)劃，建設(shè)光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)從事經(jīng)營，收取碼頭或庫場租用費(fèi)。論文大全，港口建設(shè)。港務(wù)局或者這個(gè)公共企業(yè)不以盈利為目的，而是通過規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施政府對港口的管理職能，不參與市場競爭，與以盈利為目的的企業(yè)具有根本不同的性質(zhì)，因此其土地或者碼頭、庫場等的租金收入免交各種稅費(fèi)，全部用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)，即通過土地運(yùn)作，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)。地主投資型港口的最大優(yōu)點(diǎn)是確立了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的長遠(yuǎn)固定投融資渠道，不需要各級政府的投入（各級政府財(cái)政往往不投入），實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)，對港口的長遠(yuǎn)發(fā)展和有效管理提供了保障。不論是政府管理部門管理的港口，還是由公共企業(yè)管理的港口，地主型港口的模式無疑是促進(jìn)港口持續(xù)、有序發(fā)展的重要途徑。

2.政府投資型港口投融資體制

各級政府按照有關(guān)法律的規(guī)定直接投入資金建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施的國家和地區(qū)，主要是亞洲。如：日本、新加坡，歐洲的法國以及我國的香港、大陸港口，由政府通過財(cái)政撥款用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以日本為例：日本港口由中央和地方共同出資建設(shè)，凡新建、擴(kuò)建港口，由地方政府?dāng)M定五或十年港口發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國土交通省審批。涉及陸域或建設(shè)省主管的岸線時(shí)，還需報(bào)建設(shè)省審批。重要港口新建或改建公眾使用的水域設(shè)施，外圍設(shè)施或泊位設(shè)施，工程費(fèi)用由中央和地方政府對半分擔(dān)。特別重要港口、避風(fēng)港口75%由中央政府負(fù)擔(dān)。論文大全，港口建設(shè)。海關(guān)、商檢等配套單位的建設(shè)投資由其主管部門負(fù)責(zé)撥款。日本港口的碼頭投資主體分為三類：港灣局建設(shè)和管理公共碼頭，出租給港運(yùn)企業(yè)（即裝卸、運(yùn)輸企業(yè)）經(jīng)營；廠商自行建設(shè)、管理其使用的專用碼頭；埠頭公社建設(shè)、管理輪渡碼頭和集裝箱碼頭，出租給船公司使用。

二、國外港口基礎(chǔ)設(shè)施投融資的基本經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查研究許多國家港口基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施的投融資體制和政策，可以發(fā)現(xiàn)兩條具有普遍指導(dǎo)意義的基本經(jīng)驗(yàn)：

1、突出政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)

所有港口不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)都由政府負(fù)責(zé)。地主投資型港口是由政府港口管理部門或者行使政府職能的一個(gè)公共企業(yè)（即公司制形式）通過規(guī)劃或立法界定一定區(qū)域的土地使用權(quán)或所有權(quán)。港口管理部門或者這個(gè)公共企業(yè)通過對土地、航道、水域等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成可建碼頭的岸線，出租給經(jīng)營人建設(shè)碼頭泊位或者由港口管理部門或者這個(gè)公共企業(yè)建設(shè)好碼頭或碼頭水工部分出租給經(jīng)營人從事碼頭經(jīng)營業(yè)務(wù)（如德國的租賃港、北歐及東歐國家的港口、日本埠頭公社的碼頭等），而經(jīng)營性的設(shè)施基本都由經(jīng)營人自行建設(shè)、維護(hù)和管理。

從表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融資體制的基本問題上所采取的模式幾乎是完全相同的，這是基于港口是一個(gè)區(qū)域（不是一個(gè)企業(yè)），在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，存在若干從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)具有一定規(guī)模的港口都是一個(gè)綜合性的交易市場，它既構(gòu)成與其他港口（另一個(gè)市場）的競爭，也構(gòu)成一個(gè)港口（一個(gè)市場）內(nèi)部競爭，在這種多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品匯集、多個(gè)企業(yè)參與經(jīng)營的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施只能由管理港口的政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理。這與我國界定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能是完全一致的。

2、堅(jiān)持港口規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)相統(tǒng)一

不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理無一不是始終捆在一起，統(tǒng)一由負(fù)責(zé)港口管理的政府管理部門或者承擔(dān)政府港口管理職能的一個(gè)公共企業(yè)來負(fù)責(zé)的。論文大全，港口建設(shè)。其中的道理是十分清楚的，港口規(guī)劃與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、安排建設(shè)實(shí)際上作為政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的公共職能和對港口發(fā)展起主導(dǎo)和導(dǎo)向調(diào)控作用是不可分割的。如果港口規(guī)劃由政府管理部門制定，而基礎(chǔ)設(shè)施則由某一個(gè)企業(yè)去建設(shè)和管理，往往建設(shè)會(huì)偏離規(guī)劃，難以真正使規(guī)劃得到落實(shí)。我國港口在港務(wù)局政企不分的時(shí)候，港務(wù)局所作的規(guī)劃和對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理都是圍繞自身企業(yè)的經(jīng)營來進(jìn)行的，港口規(guī)劃嚴(yán)格地說是一個(gè)港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而不是真正意義上的全部港口的發(fā)展規(guī)劃。即便如此，那時(shí)的規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是緊密聯(lián)系在一起的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，港口實(shí)行政企分開之后，作為管理某個(gè)城市整個(gè)港口的港口行政管理部門，法律已經(jīng)賦予他制定港口總體規(guī)劃的職責(zé)。要真正使整個(gè)港口規(guī)劃得以落實(shí)，使港口能按科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行有序的發(fā)展，港口的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由這個(gè)港口的港口行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理，這是世界各國港口管理的共同內(nèi)涵和共同特點(diǎn)。

三、鎮(zhèn)江港口基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新思路

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鎮(zhèn)江政府財(cái)力、金融體制和資本市場發(fā)育程度，創(chuàng)新港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，需要從以下方面努力：用活用足國家優(yōu)惠政策，搭建投融資平臺(tái)，拓寬招商引資渠道，探索資本運(yùn)營方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設(shè)對資金不斷投入的實(shí)際需求。

1.用活用足國家優(yōu)惠政策

研究把握和深刻領(lǐng)會(huì)江蘇省委省政府關(guān)于加快沿江開發(fā)實(shí)施意見的精神實(shí)質(zhì)，用活用足國家支持沿江開發(fā)和沿海開發(fā)的優(yōu)惠政策。通過有效運(yùn)作，爭取更多的國家級、省級“十二五”港口建設(shè)重大項(xiàng)目，力爭得到國家和省政府更多的政策和資金支持，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國務(wù)院支持江蘇沿江和沿海建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，爭取更多港口建設(shè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)江港。

2.盤活港口現(xiàn)有資產(chǎn)

推行“地主港”經(jīng)營模式。由政府委托特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)代表國家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式，把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船舶公司經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，向經(jīng)營者收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。

鼓勵(lì)央企、大型公司和外商，以合資、合作等多種形式參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照BOT（特許權(quán)融資）、PPP（公私合營）等方式，培育多元化的港口投資和經(jīng)營主體。論文大全，港口建設(shè)。

出租、出讓或完全出售港口資產(chǎn)和港口服務(wù)，引導(dǎo)鎮(zhèn)江的優(yōu)勢企業(yè)等各類社會(huì)資本參與港口經(jīng)營，有重點(diǎn)地開發(fā)港口中轉(zhuǎn)和港區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大港口的規(guī)模效益。

3.創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目

積極研究央屬大型企業(yè)、省屬企業(yè)和跨國公司以及臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目，通過政府招商、媒體宣傳、對外推介會(huì)等多種形式，推出一批與港口關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的石化、能源等港口投資項(xiàng)目，吸引擁有市場和貨源、實(shí)力雄厚的中遠(yuǎn)、中海等國內(nèi)外大航運(yùn)集團(tuán)、大船公司、大貨主來鎮(zhèn)江投資港口開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與國司合作，努力營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)國家和省級開發(fā)投資公司在鎮(zhèn)江的投資信心，引導(dǎo)國司擴(kuò)大投資規(guī)模，加大對鎮(zhèn)江港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)投資力度。

4.搭建多渠道投融資平臺(tái)

完善港口建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。配合中央刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，每年從政府財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，專門用于港口建設(shè)的貼息、補(bǔ)助、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等。積極探索建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立由政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的擔(dān)保公司，為港口建設(shè)貸款提供擔(dān)保，開辟港口融資綠色通道。

借鑒國外著名港口以及江蘇張家港、江陰港的經(jīng)驗(yàn)作法，整合優(yōu)質(zhì)資源，成立股份制公司，通過發(fā)行股票、公司債券和定向增發(fā)股份募集資金收購重大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大上市公司總資產(chǎn)。建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大航運(yùn)集團(tuán)等參股，以便把更多與港口發(fā)展相關(guān)的投資主體聯(lián)合在一起，形成港口的規(guī)模化經(jīng)營積聚效應(yīng)，打造利益共同體，共謀發(fā)展，做到既有效破解港口建設(shè)資金瓶頸制約，又保持穩(wěn)定貨源，使招商引資建設(shè)港口的過程成為開拓貨源、擴(kuò)大市場的過程，成為拓展港口功能、提升核心競爭力的過程。

建立鎮(zhèn)江港金融合作試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。搶抓國家在上海建設(shè)國際航運(yùn)中心和長三角金融中心的新契機(jī)，爭取海外更多的民營金融機(jī)構(gòu)落戶鎮(zhèn)江參與港口建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)江金融合作。支持金融系統(tǒng)積極開展“委托貸款”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間過剩資金投向港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長三角地區(qū)(尤其是浙江地區(qū))的民間資本雄厚，投資遍布各個(gè)領(lǐng)域。可以參照上海一些外資銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、經(jīng)營優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)，向民間個(gè)體或企業(yè)資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)過剩的民間資金向需求資金的港口建設(shè)方向流動(dòng)，并協(xié)助資金過剩貸出方對投入用于港口建設(shè)的資金合理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。論文大全，港口建設(shè)。同時(shí)，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費(fèi)用，開創(chuàng)建設(shè)方、貸出方和銀行方多方共贏的局面。

搭建債券、基金融資平臺(tái)。論文大全，港口建設(shè)。發(fā)行港口發(fā)展債券、企業(yè)債券，依托銀行，設(shè)立港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，鼓勵(lì)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、私募基金；探索港口產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行試點(diǎn)工作。