導語：如何才能寫好一篇氣象災害風險評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業(yè)氣象災害；風險評估；研究

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532071

引言

在近幾十年來，關于風險評估的理論得到迅猛發(fā)展，并深入滲透到人們的工作和生活的各個領域。但是針對農業(yè)氣象災害風險評估進行的研究卻是為數不多，現存的研究成果也存在許多方面的不足和缺陷，農業(yè)氣象災害風險評估今后的研究工作應該朝哪個方向努力、到底哪個方面的研究更有利于促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等問題，已成為相關研究人員的必須面臨的課題。

1 農業(yè)氣象災害風險評估的研究現狀

1.1 國內研究現狀

從國內的研究來看，關于農業(yè)氣象災害的風險評估研究文獻有出版于1999年的《中國農業(yè)災害風險評估與對策》，本書的核心是風險分析技術，書中有關于農業(yè)氣象災害的概念、理論、模型和方法等內容的分析，但對于農業(yè)氣象災害的風險評估的理論研究還是比較缺乏的。到2003年薛呂穎選取了京津地區(qū)及河北地區(qū)1949―2001年之間每年的冬小麥產量數據為依據，估算除了在干旱缺水的情況下，這兩個地區(qū)的冬小麥年產量增減的風險概率。再到2004年中國農業(yè)大學的王素艷開展的關于北方冬小麥的抗旱風險分析及風險區(qū)化的研究，其中詳細地分析了北方冬小麥的特點和特征，在這個基礎上結合溫度和光照的因素，對冬小麥的生產能力進行風險評估，并做出了風險評估的指標體系，這也是有史以來，對小麥的干旱風險進行的一次全面的、系統(tǒng)的風險評估和區(qū)劃。從文獻的研究記載中可以看出，我國在農業(yè)氣象災害的風險評估者一方面還沒形成統(tǒng)一的認知標準，還缺乏具備可操作性和實踐性的風險評估模型。

1.2 國外研究現狀

在國外風險評估的研究中，通常按照研究傾向的不同重點將評估模型劃分為經濟型風險、社會型風險、環(huán)境型風險、潛在型風險和綜合型風險等五大基本類型，在各個類型中，應用于不同的領域有存在著各種不同的風險評估模型。美國研究專家William J.Petak和Arthur A.Atkisson在《自然災害風險評價與減災對策》這書中，對美國主要的各項自然災害作了詳細的研究和概述，并分析了主要災害的損失期望值和風險程度，同時提出了應對災害的管理措施和提升防災減災能力的方法。但沒有涉及農業(yè)氣象災害的風險評估。從國外的風險研究文獻中可以看出，國外對自然災害的研究更傾向于經濟領域，對農業(yè)領域的重視程度還不高。

2 農業(yè)氣象災害風險評估中存在的問題

2.1 關于風險評估指標的問題

根據統(tǒng)計的文獻顯示，我國在農業(yè)氣象災害的風險評估一般包含有洪澇方面的風險評估、干旱方面的風險評估和凍害方面的風險評估3個內容，但這些風險評估的實用性卻不強，尤其是在干旱方面的風險評估更甚。幾乎所有關于干旱災害的風險評估研究記載中，都是采用降水負距平作為評估指標，這種方法的評估存在一些不足和缺陷，例如降水負距平只適用于長期干旱的地區(qū)，而對短期間的干旱風險的評估是不夠準確的?？傮w來說我國現存的風險評估指標的適用性和實用性都不高，缺乏充足的科學技術含量，所以推進和完善有關氣象災害的風險評估研究還需后人加大努力。

2.2 關于風險評估和區(qū)劃的問題

國內外在農業(yè)氣象災害的風險評估方面都是把目光集中于大的方面，例如對全國或某個大地區(qū)或某種農作物的風險評估進行研究，而對于具體的小范地區(qū)或針對某一氣象災害對某一作物的評估卻很少，造成了農業(yè)氣象災害的風險評估和區(qū)劃研究不完整、不全面、不深入的問題，今后的研究應該引以為鑒，開展系統(tǒng)的細致化的氣象災害研究。

2.3 今后的風險評估應該朝哪個方向發(fā)展

對農業(yè)氣象災害進行風險評估和區(qū)劃的主要目的在于為農業(yè)的生產提供服務，所以對評估的區(qū)劃的研究應該更多地考慮在農業(yè)生產上的效用性問題，將研究工作不斷精細化，不僅要對大范圍、大區(qū)域進行研究，也要對具體的某一氣象災害、某一農作物進行研究，并對研究中的關鍵因素進行多元化的分析，使研究能真正地服務于農業(yè)生產。

3 結束語

從上文中對農業(yè)氣象災害風險評估相關的研究可以發(fā)現：我國在風險評估體系方面的研究還比較少，研究的點和面也比較窄；外國在風險評估方面的研究已經較為健全和深入。同時國內外都缺乏在農業(yè)氣象災害這一領域的研究，還需后人繼續(xù)努力。

參考文獻

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關鍵詞 氣象災害；評估；現狀；建議

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）10-0197-01

1 氣象災害風險評估定義與意義

1）定義。氣象災害風險評估是根據規(guī)劃、建設項目所在地的氣象要素空間、時間分布特征及其衍生災害特征，結合現場實際情況，對各類氣象災害可能導致的人身財產損失、社會影響危害等進行綜合風險計算分析，為規(guī)劃建設項目的選址、功能布局、氣象災害防護等級與措施、應對災害事故方案等方面提出建設性意見的一種評價方法。

2）意義。開展工程建設項目的氣象災害風險評估工作可以有效避免或減輕氣象災害造成的損失，從而有效地保障人們生命財產安全，并有效提高工程建設項目的防災減災能力。防御氣象災害一直是國家公共安全工作的重要課題之一，因此開展氣象災害風險評估是氣象部門履行政府社會化管理和公共服務職能的重要體現。

2 吉林市開展評估的必要性

1）吉林市地處長白山向松嫩平原的過渡地帶，屬溫帶大陸性季風氣候，地形復雜，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵、平原、盆地、谷地和湖泊交錯分布，氣候多樣，氣象災害發(fā)生頻繁，氣象災害風險評估尤為重要。

2）貫徹國家地方法律法規(guī)的規(guī)定要求?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》《吉林省氣象條例》《吉林省氣象災害防御條例》及《吉林市氣象災害防御條例》從國家法律到地方性法規(guī)分別規(guī)定了建設項目應當充分全面地考慮其在氣候方面的可行性和可能受到的氣象災害風險性，盡力避免、減輕氣象災害的影響。吉林市的氣象災害風險評估是貫徹國家法律法規(guī)履行部門職能的必然要求。

3 評估現狀

吉林市的氣象災害風險評估工作開展于2012年，是由雷電災害風險評估發(fā)展而來，現已形成了以雷電、暴雨、暴雪、大風、大霧、冰雹、高溫、嚴寒等吉林市主要氣象災害對項目可能造成的風險評估。評估范圍涉及有大型建設項目、爆炸火災危險環(huán)境、普通住宅、重點工程、人員密集場所等新建、改建及擴建項目，至今已完成了百余個項目的評估。

4 評估報告內容與地位

4.1 評估報告的內容

1）規(guī)劃或者建設項目概況。根據發(fā)改立項確認書、規(guī)劃建設許可證等相關證件及風險評估現場勘查情況綜合得出評估對象概況。

2）氣象資料來源及其代表性、可靠性說明。評估使用經省氣象主管機構審查通過的氣象資料，吉林市城郊氣象站因有較長的觀測記錄，在資料年代和氣候環(huán)境上其均均有代表性，故選為評估中參證站。

3）吉林市氣象災害歷史與現狀分析及發(fā)展趨勢預測。

4）規(guī)劃、建設項目可能受到的雷電、暴雨、暴雪、大風、大霧、冰雹、高溫、嚴寒等其中一種或多種極端氣象災害并存的危險程度評估，預防及減輕氣象災害影響的措施。

5）規(guī)劃、建設項目選址地點的氣候條件背景分析，極端氣象災害出現的概率，通過對暴雨、雪壓、風壓等不同重現期的計算得出安全有效、經濟合理的設計方案及防災減災措施。

6）進行氣象災害風險評估的規(guī)劃或者建設項目的評估結論及建議，提出應對氣象災害，預防或者減輕影響的意見和建議。

7）其他有關內容。關于評估報告的說明、結束語及開展氣象災害風險評估工作的法律依據等。

4.2 評估報告的地位

氣象災害風險評估結論及建議作為項目建設設計方案的重要依據，并已納入政府行為，成為建設項目立項階段行政審批中非行政許可審查的必備要件。

5 幾點建議

1）細化評估范圍。作為本地化法規(guī)，《吉林省氣候可行性論證若干規(guī)定》及《吉林省氣象災害防御條例》（2013年11月1日起施行）雖都規(guī)定了與氣候條件密切相關的國家重點建設工程、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目及城市規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用項目等應當由氣象主管機構組織進行氣候可行性論證，但《吉林省氣候可行性論證若干規(guī)定》也同時規(guī)定了氣候可行性論證項目的范圍，即由縣級以上氣象主管機構與當地發(fā)改委、住建、交通運輸以及其他相關部門依法確定。目前吉林市的氣象災害風險評估針對的是所有新、改、擴建建筑物，不區(qū)分項目大小及性質，這樣容易造成受氣象災害影響較小的小型建設項目對評估工作的錯誤認識。

2）充分利用氣象數據。目前所利用氣象臺站多年觀測記錄多是進行氣候分析統(tǒng)計及氣象極值出現概率統(tǒng)計，應加入閃電定位數據、大氣電場及衛(wèi)星雷達產品的使用，充分體現出氣象數據的全面性及科學性。

3）完善豐富評估方法。目前尚未出臺氣象災害風險評估方面的技術規(guī)范，開展評估只針對規(guī)劃或建設項目整體，缺乏項目分區(qū)評估，如一建設項目內部各個單元的自身參數及周邊環(huán)境取值不盡相同，所面臨的風險值是不同的，相應評估的技術結論意見也不同。

4）建立氣象災害數據庫。氣象相關部門應當對氣象災害的種類及強度、出現次數和造成損失等情況開展普查，建立完備的氣象災害數據庫，使氣象災害風險評估工作能夠準確地按照氣象災害的種類和分區(qū)進行。

5）提出針對性的評估建議。針對不同的項目，選擇其面臨的主要氣象災害種類進行評估，選擇符合其特性的評估方法和標準，并應根據評估對象特性提出有針對性的評估建議。

6）加強相關部門交流協作。氣象災害風險評估工作是一項技術性很強的工作，涉及的知識面非常廣，應加強與城市建設、規(guī)劃、國土及水利等部門的學習交流，使得評估報告更具科學性。

吉林市的氣象災害風險評估工作開展較早，發(fā)展較快，目前已形成了成熟的操作流程，原始氣象數據詳實可靠，內容全面，評估思路清晰，計算分析精密，結論科學合理的評估報告模板。但評估工作中仍存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，需要通過不斷的發(fā)展完善來保障評估工作的健康有序開展，為吉林市防災減災工作，保障人民的福祉安康作出積極地貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：日光溫室；低溫冷害；風險評估；信息擴散；山東省

中圖分類號：S641.205+.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2016）12-0124-05

Abstract Based on the data derived from the 122 auto-meteorological observation stations in Shandong Province in facility production season from 1984 to 2013 and the greenhouse auto-micro-climate observation stations in Linzi， Laiwu and Dongying from 2007 to 2014， the chilling injury grade indexes of tomato inside greenhouse were used to analyze the chilling injury grade indexes of tomato outside greenhouse by 80% guarantee rate method. Then the chilling injury grade indexes of tomato outside greenhouse were used to statistically analyze the change rules of the chilling injury of greenhouse tomato in Shandong Province in recent 30 years. The results showed that the chilling injury mainly happened in December， January and February. The risk probability values of 122 stations in Shandong under different chilling injury grades for different time lengths were calculated by the Matlab program based on the information diffusion theory. The risk probability distribution maps were drawn using ArcGIS platform for chilling injury in Shandong.

Keywords Greenhouse； Chilling injury； Risk assessment； Information diffusion； Shandong Province

低溫冷害是影響我國農業(yè)生產的主要災害之一，是指農作物生育期遭受低于其生長發(fā)育所需的環(huán)境溫度，引起農作物生育期延遲，或生殖器官的生理機能受到損害，導致農業(yè)減產的災害類型[1]。我國低溫冷害多發(fā)，相關研究主要集中在東北地區(qū)及新疆等地的大宗作物[2-6]，一般采用災害風險評估模型對其進行風險分析，而風險評估模型包括3類[7-16]：（1）描述災害本身發(fā)生強度等級及其發(fā)生概率的災害強度風險評估模型；（2）以災損指標表示的描述災害強度與承災體直接和間接損失的災損風險評估模型；（3）反映社會生產水平或承災體本身抗災能力的評估模型。然而，大多數風險系統(tǒng)具有模糊不確定性，基于此，黃崇福教授在《模糊信息優(yōu)化處理技術及其應用》一書中系統(tǒng)提出了信息擴散理論，并將其引入風險評估中[17，18]。目前已有很多學者將信息擴散理論應用于災害的風險分析[19-22]，如馮利華等[22]利用基于信息擴散理論的風險評估方法對地震災害進行了風險分析；張麗娟等[20]依據信息擴散理論，提出了基于災害發(fā)生標準直接估算低溫冷害、干旱和洪澇風險的計算方法，是信息擴散理論在氣象災害風險評估方面充分應用的很好例子。

在大力推進現代農業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，設施農業(yè)成為主要的生產方式，對增加農民收入發(fā)揮了顯著作用。然而設施作物與大田作物的生長環(huán)境存在顯著差異，尤其我國北方冬季生產中所使用的大多為非加溫型日光溫室，其熱量完全依靠太陽輻射，受外界氣象條件影響極大[23，24]。番茄是山東省冬季日光溫室生產的主要反季節(jié)蔬菜之一，其產量及品質直接影響農民收益。因此，本文利用常見的風險評估模型中的第一類，即描述災害本身發(fā)生強度等級及其發(fā)生概率的災害強度風險評估模型，引入信息擴散理論，通過Matlab程序編寫計算不同程度低溫冷害的風險概率值，對山東省日光溫室番茄低溫冷害的發(fā)生風險進行評估，并利用ArcGIS繪制其分布圖，為實現設施生產防災減災提供數據支持。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

試驗數據來源于1984年至2013年設施農業(yè)生產季內（當年10月至次年4月）山東省自動氣象觀測站（共122站，不含泰山站）逐日最低氣溫數據資料，2007年至2014年臨淄、萊蕪、東營三個日光溫室小氣候自動觀測站逐小時最低氣溫數據資料。

1.2 數據處理

基于文獻查閱得到的日光溫室內番茄低溫冷害等級指標，將日光溫室內小氣候逐日觀測數據資料與相同地區(qū)的自動氣象站觀測數據資料進行匹配提取，利用80%保證率分別計算不同等級低溫發(fā)生時溫室內、外氣象資料對應關系，最終確定低溫冷害的外界氣象等級指標。

將日光溫室的種植季分為三季，即秋季（10-11月）、冬季（12月-翌年2月）、春季（3-5月）。根據日光溫室番茄發(fā)生低溫冷害的外界氣象等級指標，統(tǒng)計1984-2013年10月至次年4月日光溫室番茄發(fā)生不同等級低溫冷害的日數，采用信息擴散理論方法，對30年日光溫室番茄發(fā)生低溫冷害的概率風險進行信息擴散計算，得到全省30年來各年代、各季節(jié)不同低溫冷害發(fā)生等級的風險概率值，即災害發(fā)生的致災因子危險性判斷值。

1.3 研究方法

信息擴散方法是為了彌補信息不足而優(yōu)化利用樣本模糊信息的一種對樣本進行集值化的模糊數學處理方法。當樣本點不多時，所有樣本點提供給我們去認識風險的知識并不完善，具有模糊不確定性[17，18，25]，此時不應該把一個樣本點的信息看作確切的觀測值，而應該把它看作是樣本點的代表，看作是一個集值，是一個模糊集觀測樣本點?；谛畔U散理論的評估模型可通過設定災害指數論域、利用信息擴散函數將單值觀測樣本點進行信息擴散、對樣本點進行歸一化信息分布計算等最終得到樣本點概率估計值[20]。

在信息擴散評估模型中，擴散函數與擴散系數是關鍵，直接關系到結果準確與否[4，11，23]。黃崇福教授對不同擴散函數進行了驗證，結果表明，在樣本容量不大的情況下，簡單正態(tài)分布要優(yōu)于指數分布和對數正態(tài)分布，故本文選用正態(tài)擴散函數（公式1）。

式中，h為擴散系數，可根據樣本最大值b和最小值a及樣本點個數來確定[4，20]。

2 結果與分析

2.1 日光溫室外番茄低溫冷害等級指標構建

日光溫室番茄生長過程中，當氣溫低于6℃時，生長受到嚴重影響，10℃以下生長緩慢，15℃以上為最適生長溫度，因此，將6、10、15℃作為劃分日光溫室番茄低溫冷害等級的閾值。

將臨淄、萊蕪、東營三個日光溫室小氣候自動觀測站數據與對應的三個地區(qū)自動氣象觀測站數據匹配提取，并按80%保證率方法求算，得到日光溫室外番茄低溫冷害氣象等級指標（表1）。

2.2 日光溫室番茄低溫冷害風險發(fā)生時間變化

2.2.1 日光溫室番茄低溫冷害發(fā)生規(guī)律 利用1984至2013年日光溫室番茄主要生長季內（每年10月至次年4月）全省122個自動氣象監(jiān)測站逐日最低氣溫觀測資料，結合日光溫室外番茄低溫冷害等級指標進行統(tǒng)計，重度冷害平均發(fā)生天數為20.2天，中度冷害平均發(fā)生天數為16.4天，輕度冷害平均發(fā)生天數為57.7天。從近30年全省日光溫室番茄苗期低溫冷害累計發(fā)生天數逐年變化圖（圖1）中看出，以輕災為主，發(fā)生天數明顯高于重度和中度冷害；重度冷害與中度冷害多年平均發(fā)生天數接近。各月平均冷害發(fā)生天數從10月至次年4月分別為0.3、8、25、29、22、10天和0.5天（圖2），表明日光溫室番茄低溫冷害主要發(fā)生在冬季3個月內。

2.2.2 日光溫室番茄低溫冷害風險時間變化 結合2.1中全省各縣站生產季內不同月份內出現日光溫室番茄低溫冷害的日數，確定離散論域選取為：

通過上述分析可知，山東省日光溫室番茄低溫冷害主要發(fā)生在冬季，因此，利用信息擴散理論，確定離散論域，分別對12月、1月及2月的不同冷害等級發(fā)生概率進行計算。因全省站點過多，文中僅以魯西北、魯中、魯南三個地區(qū)的代表站點，即東營、濰坊、臨沂為例，給出不同低溫冷害發(fā)生時間下的中度冷害發(fā)生概率變化（圖3）。由圖3可以看出，生長季內，各代表站點發(fā)生5天中度低溫冷害的風險概率最大，其中東營接近80%，濰坊12月及2月的概率超過80%，臨沂1月概率在90%左右；發(fā)生10天中度低溫冷害的風險明顯降低，東營、濰坊僅為20%左右，臨沂1月較大，在50%左右，但12月和2月同樣明顯低于5天概率；發(fā)生15天及更長時間低溫冷害的風險各代表站均極小，可忽略不計。

2.3 日光溫室番茄低溫冷害風險空間變化

利用ArcGIS9.3繪制山東省日光溫室番茄低溫冷害發(fā)生概率分布圖，其中概率值過小的冷害發(fā)生時長不單獨繪圖，如12月內低溫冷害發(fā)生時間分別為15、20、25、31天的概率值全省均約為0，不列出概率分布圖，同理，若該月內某時間長度的災害發(fā)生概率值全省差別不大，均不列出概率分布圖。

從圖4可以看出，山東省12月日光溫室番茄，各地發(fā)生10天輕度低溫冷害的概率均在84%以上，除魯西北北部、魯中東部、半島南部及魯西南局部地區(qū)在84%～96%之間，其他地區(qū)均在96%以上；中度低溫冷害發(fā)生可能性較大的地區(qū)為魯西北中東部及半島內陸地區(qū)，概率值在20%～47%；重度低溫冷害主要集中在魯西北中部、魯中東部等地，概率在55%～74%之間，魯南大部、半島北部及東部發(fā)生概率最小，僅在17%以下。

1月，發(fā)生10天輕度低溫冷害的概率呈現中、北部較低，東、南部較高的趨勢，其中，魯西南地區(qū)概率最大，在89%以上；中度低溫冷害發(fā)生概率較高的區(qū)域主要為魯西北及半島局部，范圍小，且分布不均；重度低溫冷害主要發(fā)生在山東中、北部地區(qū)，其中，魯西北大部均在93%以上，表明發(fā)生10天重度低溫冷害的可能性極大（圖5）。

2月，發(fā)生10天輕度低溫冷害的概率分布無明顯規(guī)律，全省發(fā)生概率均在80%以上，各地局部均在98%出現可能性；發(fā)生10天中度低溫冷害的概率分布特點與發(fā)生5天的相似，仍為東部地區(qū)大，西部地區(qū)小，其中，半島地區(qū)發(fā)生概率最大，在12%～28%之間；全省大部地區(qū)重度低溫冷害發(fā)生概率在29%以下，其中，魯南大部地區(qū)僅在8%以下，魯西北、魯中及半島內陸局部地區(qū)發(fā)生風險較大，概率在42%～66%，為需要關注的地區(qū)（圖6）。

3 討論與結論

（1）利用日光溫室內、外氣象觀測數據，基于80%保證率方法，統(tǒng)計得到日光溫室外番茄低溫冷害氣象等級指標，該指標為開展低溫冷害風險區(qū)劃的基礎。

（2）利用1984-2013年日光溫室番茄主要生長季內自動氣象監(jiān)測站逐日最低氣溫觀測資料，結合低溫冷害氣象等級指標，統(tǒng)計得到全省122個自動氣象站30年平均重度冷害發(fā)生天數為20.2天，中度冷害發(fā)生天數16.4天，輕度冷害發(fā)生天數57.7天，且主要發(fā)生在冬季。

（3）利用信息擴散理論，分別計算山東省各月內不同時間長度、不同災害等級的發(fā)生概率，并利用ArcGIS分析制圖，得到日光溫室番茄發(fā)生低溫冷害的概率分布，為開展精細化服務提供了依據。

（4）信息擴散理論已被應用于多種自然災害的風險分析，理論方法成熟，可以利用該理論方法對山東省設施農業(yè)不同災害類型進行分析，進而更好地為設施生產提供指導。

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篇4

一、充分認識氣象為農服務的重要意義

農業(yè)是受氣象條件影響最直接的產業(yè),農村是氣象災害多發(fā)區(qū),也是氣候敏感區(qū),氣象工作與“三農”工作有密切聯系。特別是隨著全球氣候變化影響加劇,極端天氣氣候事件不斷增多,農業(yè)生產、農村發(fā)展、農民生活對氣象服務需求更大、要求更高。加強氣象為農服務工作,有利于糧食增產、農業(yè)增效和農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展,有利于提高農村防災減災能力,保障農民群眾生命財產安全。各級各有關部門和單位要充分認識氣象為農服務的重要意義,著力完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制,堅持不懈抓好服務體系建設,不斷強化服務基礎,努力做到科學防災、主動防災、有效防災。

二、建立健全農村氣象災害防御體系

(一)提升監(jiān)測預警能力。各縣市區(qū)要認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)、《省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》(省人民政府令第243號)有關規(guī)定和要求,制定氣象災害預警信息管理辦法,建立大風、臺風、暴雨等氣象災害預警和局地突發(fā)氣象災害預警信息“綠色通道”。加快農業(yè)氣象觀測系統(tǒng)建設,優(yōu)化升級現有氣象站網,增加災害易發(fā)區(qū)觀測站密度,提高農村氣象災害監(jiān)測精細化水平,力爭大范圍災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上,突發(fā)災害性天氣監(jiān)測率達到90%以上。

(二)完善風險管理機制。各縣市區(qū)要普查轄區(qū)內氣象災害種類、次數、強度和造成損失等情況,建立氣象災害風險數據庫,按種類進行氣象災害風險評估,依據評估結果編制農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃和農業(yè)氣候資源區(qū)劃。推行氣候可行性論證制度,重點加強對農村基礎設施建設、農村遷建選址等氣象災害風險評估工作,減少和避免氣象災害造成農村人員傷亡和財產損失。

(三)建立應急處置體系。根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區(qū)劃,按照《地方氣象災害防御規(guī)劃編制規(guī)范》(氣減函〔〕28號),做好縣級氣象災害防御規(guī)劃編制工作,推進縣級氣象防災減災應急處置體系建設。完善氣象災害應急預案,建立健全氣象災害應急聯動機制,積極開展氣象災害應急演練,提高應急處置和自救互救能力。結合創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)等活動,按照《氣象災害應急準備認證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范》(氣發(fā)〔〕93號),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中開展氣象災害應急準備認證工作。

(四)增強防御災害能力。加強農村防雷減災科普宣傳,推進農村學校、企業(yè)等重點場所防雷設施建設,引導農民按防雷標準規(guī)范建房,提高防御雷擊災害能力。各縣市區(qū)至少要建成1個農村防雷科普示范點。

三、創(chuàng)新農業(yè)氣象服務體系

(一)做好農業(yè)生產氣象保障服務工作。開展作物關鍵農事時期天氣預報服務。氣象部門要加強與農業(yè)部門合作,對重大氣象災害影響及時會商分析,指導農戶采取抗災避災措施,保障全市糧食生產安全。

(二)開展農業(yè)氣象精細化服務。因地制宜開展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)氣象監(jiān)測分析。在各縣市區(qū)選取有代表性的土質、方位(以普查墑地段為主)布設1~2部自動土壤水分觀測儀;選取有代表性的日光溫室,建設設施農業(yè)小氣候觀測站;開展棲霞蘋果和蓬萊釀酒葡萄果園小氣候觀測及專項服務。

(三)強化農村氣象信息服務。完善氣象部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、中小學校雙向預警信息傳遞機制,逐步建成以短信、電視、廣播、網絡等平臺為主體,電子顯示屏、氣象大喇叭等手段為補充的氣象信息網絡,力爭氣象預報和預警信息覆蓋所有行政村。充分發(fā)揮農業(yè)技術人員作用,組建氣象服務專家聯盟,與農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地等建立直接聯系,開展農業(yè)氣象“直通車”服務,提高農業(yè)氣象信息服務的針對性和快捷性。

(四)深入開發(fā)利用農業(yè)氣候資源。挖掘農業(yè)氣候資源生產潛力,完善落實農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃和農業(yè)氣候資源區(qū)劃,為科學調整農業(yè)種植結構提供決策依據。認真組織開展氣候資源普查評估,結合農業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設、良種引進等工作開展氣候可行性論證和動態(tài)預警服務。加大人工增雨作業(yè)經費、裝備和人員隊伍等保障力度,開展針對農業(yè)抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。

四、強化氣象為農服務保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要認真履行防災減災工作職責,切實加強對氣象為農服務工作的組織領導,把氣象為農服務納入政府工作重要日程,納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級發(fā)展改革、科技、民政、財政、國土資源、水利、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、文化廣電新聞出版、氣象、保險等部門和單位要加強協作,密切配合,推進氣象為農服務網站和氣象信息服務站建設,推動信息互通和資源共享,形成氣象為農服務整體合力。

篇5

一、總體要求和工作目標

堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統(tǒng)一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網絡，推進信息系統(tǒng)建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監(jiān)測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系，做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測預警及信息系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區(qū)”。

二、提高監(jiān)測預報能力

（一）加強監(jiān)測網絡建設。加快推進農業(yè)、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測系統(tǒng)以工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點經濟區(qū)等氣象災害監(jiān)測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯合監(jiān)測預警信息共享平臺。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監(jiān)測設施建設規(guī)劃，實現災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級氣象災害監(jiān)測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業(yè)氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農業(yè)趨利避害水平。組織開展小流域、森林、地質災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害跨部門監(jiān)測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我縣糧食生產核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設土壤水分和地下水監(jiān)測設施。完善氣象應急觀測系統(tǒng)和視頻會商指揮系統(tǒng)建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。

（二）強化監(jiān)測預報。開展氣象災害調查，建立氣象災害預報系統(tǒng)，重點加強城市、鄉(xiāng)村氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發(fā)性、局地性的災害性天氣預警時效。在強降雨、暴雪、冰凍、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監(jiān)測和實時預警。完善山洪地質災害預報系統(tǒng)，加強西部山區(qū)的雷電災害監(jiān)測和預報。建立火險監(jiān)測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。

（三）開展風險評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，查清本行政區(qū)域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建設以鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設，完成分災種的氣象災害風險區(qū)劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區(qū)域性經濟開發(fā)項目前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災害的影響。

三、加強預警信息

（一）加快預警信息系統(tǒng)建設。加強突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)建設，實現各類突發(fā)公共事件預警信息的快速。依托國家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災減災欄目，加快推進氣象災害預警信息插播系統(tǒng)建設，實現預警信息在縣內電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監(jiān)測、預警及信息系統(tǒng)建設、運行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。

（二）加強預警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由縣氣象部門負責制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權，其他組織和個人不得自行向全縣。

四、強化預警信息傳播

（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。廣電、通信主管部門及有關媒體、企業(yè)要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發(fā)性氣象災害預警信息快速綠色通道，在收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發(fā)。電信運營企業(yè)要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區(qū)域手機用戶免費信息。

（二）完善預警信息傳播手段。要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在車站、旅游景點、重點林區(qū)，以及學校、醫(yī)院等氣象災害敏感區(qū)域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強基層預警信息接收傳遞。鄉(xiāng)、村和學校、衛(wèi)生院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成鄉(xiāng)—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍范圍。

五、有效發(fā)揮預警信息作用

氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水務、農牧、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、通信、電力等部門及有關單位，建立氣象災害監(jiān)測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監(jiān)測預警及信息中的重要事項。有關部門要進一步完善自然災害信息共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為全縣應對氣象災害提供必要的信息支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點區(qū)域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

六、保障措施

（一）強化組織保障。要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及有關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。要加強對氣象監(jiān)測、預警、信息播發(fā)等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環(huán)境和設施保護專項規(guī)劃。

篇6

為進一步增強我市氣象災害監(jiān)測預警能力，提升氣象災害預警信息的快速能力，擴大氣象災害預警信息的覆蓋面，根據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省氣象局關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕69號）精神，現就加強我市氣象災害監(jiān)測預警及信息有關工作通知如下：

一、明確工作目標

以保障人民生命財產安全為目標，以提高氣象災害預警信息時效性和覆蓋面為重點，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統(tǒng)一、快速傳播的原則，到年，建成氣象災害實時監(jiān)測、短臨預報及時準確、災害預警快速傳播的業(yè)務體系和機制，實現氣象災害預警信息提前30分鐘以上且公眾覆蓋率達95%以上。

二、加強氣象災害監(jiān)測預警能力建設

（一）完善氣象災害監(jiān)測體系。

各有關部門要建設和完善氣象災害監(jiān)測網，到年，城市降水、氣溫、風等基本氣象要素自動監(jiān)測點平均間距達到5公里，災害防御重點區(qū)域降水、風等重要氣象要素自動監(jiān)測點平均間距達到3公里。氣象部門要完成城市和農村基本氣象要素監(jiān)測站網建設，林業(yè)部門要完成主要林區(qū)森林火險災害監(jiān)測站網建設，各景區(qū)所在地區(qū)或主管部門要完成主要旅游景點雷電災害監(jiān)測站網建設，電力、石油、天然氣等能源部門要完成主要變電站、重要線路、重要管線等部位的雷電、電線結冰等氣象災害監(jiān)測站網建設，安全生產監(jiān)管部門要督促相關地區(qū)和企業(yè)完成尾礦、非煤礦山等重點區(qū)域的自動雨量站網建設，水利部門要積極配合省級水利部門開展中小河流流域、水庫等區(qū)域的自動雨量站網建設。各有關部門要加強與氣象部門的溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃設計氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)建設項目，避免重復建設，并將氣象災害實時監(jiān)測數據向氣象部門匯交。氣象監(jiān)測項目的設備選型應符合國家氣象主管部門規(guī)定的技術要求。氣象部門要建立氣象災害監(jiān)測數據共享平臺，為各有關部門氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)的建設和維護提供技術支持。

（二）提高氣象災害預警能力。

氣象部門要重點加強對時效短、災害重、影響大的暴雨、雷電、冰雹、大霧、臺風等災害性天氣的監(jiān)測預警，加強中小尺度天氣系統(tǒng)分析和短時臨近預報技術研究，實現氣象災害分區(qū)域、分手段、分災種的精細化預警。到年，各有關部門要制定完成行業(yè)氣象災害預警標準，水利部門要加強中小河流暴雨洪水預警及防御工作，城建部門要建立城市防內澇臨界雨量標準，農業(yè)部門要建立主要作物生長期氣象預警標準，林業(yè)部門要建立森林火險氣象預警標準，電力部門要建立主要輸電線路結冰氣象預警標準。氣象部門要加強行業(yè)氣象災害預警技術研究，建立行業(yè)氣象災害預警信息共享平臺，牽頭建立行業(yè)氣象災害預警聯合會商與聯合機制，到年，實現實時各類行業(yè)氣象災害預警信息。

（三）強化氣象災害影響風險評估。

各地區(qū)要加強在氣候變化背景下極端天氣氣候事件的風險防范工作，組織開展氣象災害影響風險評估和隱患排查工作，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調查收集網絡，開展氣象災害風險區(qū)劃工作。規(guī)劃國土、建委、城建部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經濟開發(fā)項目建設前，要充分考慮氣候變化因素，避免和減輕氣象災害的影響。

三、加強氣象災害預警信息與傳播工作

（一）完善預警信息與傳播機制。

氣象災害預警信息由氣象主管部門所屬的氣象臺（站）負責制作，其他組織和個人不得自行向社會。應急管理部門要組織建立氣象災害預警信息快速傳播的"綠色通道"，明確相關部門的職責，建立廣播、電視、手機、室外大屏幕、電子顯示屏等公共媒體實時播發(fā)氣象災害預警信息的機制和流程。新聞宣傳、通信主管部門要加強對相關媒體的監(jiān)管，依法履行氣象防災減災的社會義務，確保接收到氣象部門的臺風、暴雨、雷電、冰雹、大霧等氣象災害橙色、紅色預警信息時，各級電視臺、電臺能及時插播，電信運營企業(yè)能及時向氣象部門無法的氣象災害影響地區(qū)的手機用戶轉發(fā)，網絡媒體能在顯著位置予以刊播。

（二）加快預警信息與接收能力建設。

各地區(qū)要在學校、醫(yī)院、機場、車站、旅游景點及氣象災害多發(fā)重發(fā)區(qū)、偏遠農村和山區(qū)建設電子顯示屏等氣象災害預警信息傳播設施，年要實現上述場所和地區(qū)至少有一種渠道和手段獲取預警信息。通信部門要會同氣象部門加強氣象災害發(fā)生區(qū)域應急預警信息手機短信系統(tǒng)建設，年要實現隨時可以向指定區(qū)域內的公眾手機用戶免費發(fā)送應急預警信息。

（三）切實發(fā)揮預警信息作用。

各地區(qū)要完善氣象災害應急預案，將氣象災害預警信息作為啟動氣象災害及其衍生災害應急預案的重要依據。公安、水利、民政、房產、建委、城建、交通、規(guī)劃國土、農業(yè)、林業(yè)、電力、教育、安全監(jiān)管、機場等部門要與氣象部門建立氣象災害預警信息聯動機制，衛(wèi)生部門要配合氣象部門建立氣象災害預警信息聯動機制，及時研判預警信息對本行業(yè)和領域的影響，科學安排防災減災工作。各地區(qū)要按照共建共享的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協理員和村級氣象信息員隊伍建設，充分發(fā)揮其在氣象災害預警信息傳播中的作用。各地區(qū)和有關部門除落實本單位氣象災害預警信息接收傳播專人負責制以外，還要督促學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定專人負責氣象災害預警信息接收傳播工作，并報氣象部門備案。氣象部門要及時更新預警信息接收人員數據庫，確保第一時間將預警信息發(fā)送到接收人員。

四、加強氣象災害防御保障體系建設

（一）加強組織保障。

各地區(qū)要將氣象災害防御的各項工作納入政府績效考核，加強各級氣象災害監(jiān)測預警機構建設，為氣象災害監(jiān)測預警及信息提供基本保證。應急管理部門每年要對氣象災害監(jiān)測預警、信息及部門聯動工作進行通報。氣象部門要會同相關部門做好氣象防災減災效益的年度評估工作。

（二）加大資金投入。

各地區(qū)要將氣象災害監(jiān)測預警及信息等氣象災害防御工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點支持氣象災害監(jiān)測預警及信息系統(tǒng)等項目建設。財政部門要把氣象災害監(jiān)測預警和信息機構、氣象信息員隊伍及氣象災害監(jiān)測設施和預警信息系統(tǒng)等經常性專項業(yè)務項目建設和維持經費列入本級財政預算。各地區(qū)要建立財政支持的災害風險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災害預警預防中的作用。

（三）加強科技支撐。

科技主管部門每年要積極支持氣象災害發(fā)生機理、氣象災害預警預報技術、氣象災害信息快速等氣象災害防御重大科研項目，不斷提高氣象災害監(jiān)測預警和提前預警信息的水平。通信主管部門要督促相關企業(yè)升級改造手機短信平臺，實現手機預警短信分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分社區(qū)的全網免費。廣播電視部門要會同氣象部門研制氣象災害預警信息快速和形象化技術，為提高預警信息效率和效果提供科技支撐。

篇7

雷電災害是我國最嚴重的氣象災害之一。2011年全市境內共發(fā)生重大雷電災害事故8起，雷擊造成5人死亡，20多人受傷。雷擊災害及其次生、衍生災害給經濟社會發(fā)展、人民群眾生命財產安全和生態(tài)環(huán)境帶來的威脅日趨嚴重。由于雷電季節(jié)將至，縣又處在雷擊易發(fā)二類區(qū)域,多年來，為了加強縣雷電災害防范和應對工作，各部門認真履行管理職能，加大各類雷電安全隱患的排查治理，取得了顯著成效。但經排查，目前我縣部分企、事業(yè)單位及個人對雷擊災害的防御仍存在麻痹僥幸心理，主要表現在許多企事業(yè)單位的防雷電設施陳舊老化，無接地體、防靜電等設施，不符合國家防雷電技術標準要求，要求整改的內容拒不整改；許多化工、炸藥、煙花爆竹、危險化學品和易燃易爆品生產和儲存場所的防雷電設施不夠完善，防雷電裝置設計也極不規(guī)范，甚至無《防雷電檢測合格證》就擅自投入生產；許多新建、改建、擴建工程項目在設計前未進行雷擊風險評估，致使防雷設計不符合國家技術規(guī)范要求，甚至防雷裝置未經氣象主管部門審核同意，擅自施工；部分竣工項目的防雷裝置未經驗收合格，無《防雷竣工驗收合格證》，便擅自投入使用。以上隱患如不及時整改、遏止，一旦發(fā)生雷擊，后果不堪設想，由于防雷減災工作是一項系統(tǒng)工程，需要有關部門密切配合，為落實“政府主導，部門聯動，社會參與”的氣象災害防御機制，經縣人民政府研究決定，特提出如下要求：

一、氣象部門作為雷電安全的監(jiān)管部門，要迅速行動起來，認真履行職責，加強管理，依法行政。按期完成各項防雷電安全檢測、整改等工作。該檢測的決不放過，按國家技術標準要求徹底整改到位，不留隱患。

二、經濟發(fā)展局應當配合氣象主管機構落實建設項目雷擊風險評估，把《雷擊風險評估報告》作為立項的重要依據。

三、公安部門應當配合氣象主管機構落實易燃易爆場所的雷擊風險評估、防雷裝置檢測，落實計算機信息系統(tǒng)（場地）的防雷裝置檢測；各類炸藥庫、雷管庫等易燃易爆場所的防雷設施不到位或年檢不合格的，杜絕存放火工品。

四、住建、規(guī)劃主管部門應當配合氣象主管機構落實建設項目雷擊風險評估、防雷裝置設計審核和竣工驗收制度，把建設項目防雷裝置的設計審核納入基本建設項目審批流程，要把氣象主管部門核發(fā)的《防雷裝置設計核準書》作為辦理招投標開和開工許可的必備條件，并把建設項目防雷裝置的竣工驗收與工程質量竣工驗收同步。

五、安全生產監(jiān)管部門應當將防雷安全管理納入安全生產監(jiān)督管理范疇，要把各企業(yè)的《防雷電安全檢測合格證》作為核發(fā)《安全生產許可證》的必備條件，嚴格把關。

六、消防部門要加強與氣象部門防雷監(jiān)管方面的聯動，配合氣象部門作好賓館、飯店、網吧、煙花爆竹存儲和銷售等企業(yè)的檢查、督促整改工作。

七、質量技術監(jiān)督部門應當加強防雷電產品的質量監(jiān)督管理，杜絕不合格的防雷產品投入使用。

篇8

一、推進“氣象融入農業(yè)社會化服務體系”建設的意義和目的

三江平原以農業(yè)市、縣為主，每年部因干旱、冰雹、大風、暴雨、低溫凍害等氣象災害給農業(yè)生產造成一定的損失。從總體來看，各村一級氣象服務體系建設滯后，氣象災害預警信息覆蓋率不高，農業(yè)氣候資源開發(fā)利用率較低。推進氣象融入農業(yè)社會化服務體系和農村氣象災害防御體系建設，既是發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入的有效舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村民生的現實需要，更是做好農村氣象災害防災減災工作、保護群眾生命財產安全的重要途徑，

二、推進“氣象融入農業(yè)社會化服務體系”建設的主要任務

氣象融入農業(yè)社會化服務體系著力于構建創(chuàng)新氣象為農服務機制；加強氣象防災減災標準化建設、糧食安全保障、農業(yè)應對氣候變化等符合各市縣農業(yè)發(fā)展方向的為農氣象服務體系。

1、建立縣級氣象防災減災和為農氣象服務中心。主要建設縣一級農業(yè)氣象防災減災和為農服務平臺，完成氣象資料、設施農業(yè)氣象數據、農業(yè)氣象災害資料、作物生長物候期指標等數據庫建設建成農業(yè)氣象災害評估系統(tǒng)、農業(yè)氣象服務產品制作系統(tǒng)、氣象服務短信系統(tǒng)、農業(yè)氣象服務網站等。開展農業(yè)氣象服務、農業(yè)氣象災害預警信息、農業(yè)氣象科技服務等工作，為蘿北經濟社會發(fā)展和防災減災提供強有力的氣象科技支撐。

2、建立縣級農業(yè)氣象防災減災指揮中心。該中心主要建設縣級農業(yè)氣象服務平臺、農村氣象災害預警信息平臺、農業(yè)氣象科技服務中心、人工影響天氣指揮中心。

3、強化縣級農村氣象防災抗災風險管理

健全完善氣象災害應急預案，完善預防為主的氣象災害預警防御聯動機制建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系。開展多種形式的鄉(xiāng)村防災減災科普宣傳活動增強農民的防災減災意識和自救互救能力。

三、推進“氣象融入農業(yè)社會化服務體系”的建議

為了氣象對農業(yè)服務的長足發(fā)展.必須以創(chuàng)新氣象為農服務機制為中心，以減輕農業(yè)氣象災害和氣候變化影響為重點加快建立具有本地特色的農業(yè)氣象業(yè)務體系進一步發(fā)揮氣象在農業(yè)發(fā)展中的職能和服務作用。

1、強化氣象防災減災能力是為農氣象工作的首要任務。

氣象災害正與其它次生衍生災害、人為性危機事件相結合，直接影響到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、政治、文化、生態(tài)等眾多領域，將促成“復合型災害”的形成。三江平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟尚欠發(fā)達、災害較頻繁是氣象災害防御的最薄弱地區(qū)。新時期災害應對管理重心應更傾向于災前防范。這要求我們既要強化氣象災害監(jiān)測預警能力建設，夯實氣象在防災減災中的第一道防線作用，又要積極探索氣象在異常災害應急與防御中的牽頭作用。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的思路，完善有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、有氣象信息員、有氣象災害應急預案、有防災規(guī)劃、有自動氣象站、有預警接收系統(tǒng)、有氣象科普點的“七有”農村氣象防災減災體系建設。

2、圍繞發(fā)展現代農業(yè)，建立具有東北特色的農業(yè)氣象業(yè)務是未來氣象為農服務工作的新要求。

當前農業(yè)生產的對象、重點、環(huán)境、技術等均發(fā)生了變化，建立具有本地特色的現代農業(yè)氣象業(yè)務，是適應新形勢、滿足新要求的必然選擇。農業(yè)仍然是最易受氣象條件影響的行業(yè)。這要求我們既要圍繞保大災、保主要品種為重點的政策性農業(yè)保險，深化不同農業(yè)品種的氣象災害風險區(qū)劃、風險評估、災情鑒定使氣象服務貫穿于農業(yè)保險政策制定實施、災害預警、災后救助等全過程，又要大力發(fā)展農業(yè)氣象觀測技術和農業(yè)氣象適用技術，各種農用天氣預報，開展針對性的產前、產中、產后的系列化農業(yè)氣象服務。既要主動適應為農服務對象的變化，重點加強對農業(yè)專業(yè)大戶的專業(yè)氣象服務工作，又要圍繞露天生產轉變?yōu)樵O施化生產等新變化，加強小氣候研究，豐富農業(yè)氣象服務產品。

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一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加大氣象災害防御建設投入，加快縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級防災減災體系建設，夯實防災減災工作基礎，切實增強對各類氣象災害的監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置及救助能力，提高全社會防災減災水平，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。

二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）強化氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。要進一步完善綜合氣象監(jiān)測網絡，加快氣象監(jiān)測與災害預警工程建設。加快建立和完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、負氧離子、土壤墑情、風能、太陽能、GPS水汽等專業(yè)觀測系統(tǒng)。盡快做好*多普勒天氣雷達系統(tǒng)的延伸工作，充分發(fā)揮其監(jiān)測預報作用。進一步完善中尺度災害性天氣自動監(jiān)測站網建設，實現每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、每個風景名勝區(qū)、重點景區(qū)，省級以上森林公園，每一座大、中型水庫，境內主要河流上、中、下游地段、重點非煤礦山的每一座?。ㄒ唬┬鸵陨衔驳V庫，每一處地質災害重點防御區(qū)等至少建立一個中尺度災害性天氣自動監(jiān)測站的目標，力爭今明兩年分批再建4個重點地質災害防御點中尺度災害性天氣自動監(jiān)測站。盡快建成車載式氣象災害應急觀測系統(tǒng)。

（二）加強氣象災害預測預報。盡快建成與縣級氣象信息處理中心相鏈接的信息接收與傳輸系統(tǒng)，建立和完善氣象災害預測預報體系和分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)。加緊完成可視天氣會商系統(tǒng)。建設人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性；加快建立和完善災害性天氣短時臨近預報預警和精細化天氣預報系統(tǒng)、相關災害氣象預警服務系統(tǒng)以及農業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生、交通、國土、工礦企業(yè)等專業(yè)氣象預警服務系統(tǒng)，增強應對各種自然災害和突發(fā)公共事件的氣象服務能力與水平；重點加強對危害性大的暴雨（雪）、強降水、雷電、大風、冰雹、大霧等強對流天氣的短時臨近預報和中短期精細化預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險評估分析和預測預警工作。

（三）提升氣象災害預警信息的水平。由縣氣象局牽頭，按照集約化的要求，以拓展氣象防災減災信息系統(tǒng)功能為主要內容的四級公共信息平臺，力爭2009年汛期前完成全縣突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)和不同群體的接收子系統(tǒng)建設。完善和擴充氣象手機短信預警系統(tǒng)和專業(yè)信息網站功能，與廣播電視、報社等社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息渠道相結合，實現各種防災減災預警信息向社會公眾的免費。進一步建立和健全重大氣象災害天氣手機短信免費群發(fā)和廣播電視信息接發(fā)機制。20*年12月底前開通重大氣象災害天氣信息播發(fā)綠色通道，實現對不同級別氣象災害發(fā)生地手機（小靈通）用戶的免費、快捷、定向群發(fā)，以及電視全屏覆蓋或滾動字幕等接發(fā)工作。加快車站、主要交通要道等人員密集公共場所電子顯示屏建設，以便和接收氣象災害、地質災害、交通安全等各類公共預警信息，保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等區(qū)域的預警信息的覆蓋率和受眾面，全面實現各類預警信息發(fā)送接收渠道無障礙。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。按照《*縣突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，加強應急預案的動態(tài)管理，經常性地開展預案演練，特別要加強人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業(yè)。要利用有利天氣條件，開展對污染物擴散、環(huán)境污染等重大突發(fā)性公共事件的應急作業(yè)；要充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱、城市降溫和綠化、降低高森林火險等級、撲救山火、消霧等防災減災工作中的作用。要加強人工影響天氣作業(yè)基地建設，在皂頭、花廳等地設人工消雹基地，在中型水庫（茗洋、上潭、下會坑電站）、重點林區(qū)和靈山風景區(qū)等重點地區(qū)，建立和完善不定期人工增雨作業(yè)基地。

（三）加強防災減災信息員隊伍建設。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）委會、生活小區(qū)、礦山企業(yè)以及學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要落實防災減災信息員?？h減災辦要定期對全縣560名防災減災信息員進行相關知識和技能培訓，確保防災減災信息員能夠及時準確地接收、傳遞氣象災害等預警信息和反饋災情信息，組織采取應急處置措施，幫助群眾做好防災避災工作。要采取物質和精神激勵措施，調動防災減災信息員工作積極性。要整合資源，將水利部門的報汛員、森防林護員、義務消防員等其他自愿者隊伍有機結合起來，達到一員多能、一員多用的工作要求。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。要認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。要加強災害分析評估工作，根據災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。要建設和完善水庫、城鎮(zhèn)防洪排澇設施、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，對病險水庫、礦山尾礦庫、堤防等重要險段除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。

（三）加強防雷減災安全工作。要按照國家規(guī)定的防雷安全技術標準和設計、施工規(guī)范，在各類易遭雷擊建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測工作。要嚴格執(zhí)行防雷安全管理“三同時”制度，確保防雷工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時投入使用，加強建設項目的防雷工程質量管理，切實將新建建筑物防雷設計審核和驗收納入建設審批程序中，嚴格規(guī)范防雷設施設計、施工、監(jiān)理、驗收和防雷安全評估等各個環(huán)節(jié)的工作。要嚴格落實防雷減災責任制，將單位、各生產企業(yè)應將防雷安全生產納入各自的目標管理工作中，明確責任，健全雷擊事故責任追究制；適時開展防雷安全工作檢查，及時發(fā)現安全隱患，做好督促整改工作。要認真執(zhí)行防雷裝置定期檢測制度，各有關單位和企業(yè)要主動申報防雷裝置的定期檢測工作（即年檢），對安裝不規(guī)范、年檢不合格在使用的防雷裝置或設施，要及時進行整改，以消除安全隱患，否則將依法查處和追究法律責任。要加強防雷產品質量監(jiān)督與管理，對使用不合格防雷產品的單位依法進行查處。要重點加強中小學校的防雷安全工作，力爭用3-5年時間，對全縣初中、高中部、中心小學規(guī)模所存在防雷安全隱患的學校都安裝上標準化、規(guī)范化的防雷設施。

（四）積極開展氣候可行性論證。氣象部門要根據《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)，對城市規(guī)劃、重點基礎設施建設、公共工程建設、主要農業(yè)產業(yè)、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃進行氣候可行性論證和氣象災害風險評估工作。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對工程項目實施、重要工程設施及產業(yè)發(fā)展造成不良影響。

（五）編制和實施氣象災害防御規(guī)劃。要組織有關部門結合我縣的氣象災害特點，依據有關法律法規(guī)及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、切實做好氣象探測環(huán)境和設施的保護工作

各有關部門要按照《*省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》等氣象法律法規(guī)的要求，做好氣象探測環(huán)境和設施的保護工作。規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等有關部門，在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設施的建設項目時，要事先征得有審批權限的氣象部門同意。

六、建立和完善穩(wěn)定增長的氣象災害防御投入機制

要建立氣象災害防御投入的穩(wěn)定增長機制，氣象支出基本預算要保持穩(wěn)定增長。要將涉及民生的公益性氣象防災減災工程納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。要充分調動公民、法人、組織等社會投入氣象災害防御的積極性，逐步形成多元化投入機制。

七、切實加強對氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調，盡力解決防災減災工作中的突出問題。

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關健詞 雷電災害 風險評估 現狀 對策

雷電災害風險評估是采取雷電防護措施的科學依據和技術前提，作為一項新的雷電業(yè)務，對于轉變發(fā)展方式，拓展氣象服務領域，提高氣象防災減災能力具有重要意義[1]。融水縣2011年起開展此項業(yè)務，充分運用《中華人民共和國氣象法》《廣西壯族自治區(qū)氣象災害防御條例》《防雷減災管理辦法》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)防御雷電災害管理辦法》等法律法規(guī)作為政策依據,將開展危化行業(yè)雷電災害風險評估做為突破點,有效開展了雷電災害風險評估業(yè)務。這項具有重要意義的業(yè)務開展以來遇到了一些相關問題。本文就開展雷擊風險評估業(yè)務遇到的這些問題進行了思考,并提出了針對性的工作對策,為依法行使防雷安全管理職能、加強和規(guī)范全社會的雷擊風險評估工作提供了切實可行的發(fā)展思路與對策。

1.雷電災害風險評估業(yè)務發(fā)展現狀

1.1有利的發(fā)展環(huán)境和機制

1.1.1近幾年融水縣防雷工作開展得有聲有色，防雷設計審核、竣工驗收已被建設單位所接受，步入正規(guī)化。雷擊風險評估報告作為防雷設計審核、竣工驗收行政許可的技術依據[2]，建設單位應容易接受開展建設項目雷擊風險評估工作。

1.1.2融水縣氣象部門與部分相關職能部門溝通合作良好，它們給予有力支持。目前，建設主管部門已把《防雷裝置設計審核書》作為辦理項目報建必備材料之一。

1.1.3雷擊風險評估工作實行區(qū)市聯動機制[3]。融水縣境內的項目，縣防雷機構參與，區(qū)市縣或市縣聯合，按一定比例分成收益。以項目為載體，實行上下聯合、上下互補，統(tǒng)籌區(qū)市技術人才資源和技術裝備資源，形成合力，提升項目雷評質量和技術水平，全面推進雷評工作發(fā)展。

1.2制約影響雷評發(fā)展的突出問題

1.2.1政策配套還不到位，與相關職能部門溝通合作有待加強。目前還未爭取到當地政府制定出臺關于開展雷電災害風險評估工作的規(guī)章或規(guī)范性文件。

1.2.2雷評工作起步晚，宣傳不到位。融水縣2011年才開展雷評業(yè)務，至今才半年多時間，同時也沒有在縣級媒體、宣傳資料、板報等媒介上進行宣傳展示，致使多數企事業(yè)單位對此業(yè)務不了解、不知道。

1.2.3縣局專業(yè)人才少，制約業(yè)務發(fā)展。現從事防雷工作5人，防雷專業(yè)1人，僅占20%。雷評是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要從業(yè)人員有很強的專業(yè)知識，對各種防雷標準、技術能熟練掌握，縣局因為人員少，任務多，身兼多職，專業(yè)上鉆研相對缺少，多數從業(yè)人員的專業(yè)素能與開展雷評工作所需的素能有一定差距。

1.2.4雷電災害風險評估主要分為項目預評估、方案評估、現狀評估三種，但目前只開展方案評估，未能開展其余兩種類型評估。融水縣內現有危化、易燃易爆場所十余處，境內有廣西鳳糖融水和睦制糖有限責任公司、古頂水電站、麻石水電站等廠區(qū)，賓館、醫(yī)院、學校等人口密集場所，可以為其提供現狀評估服務。

2雷電災害風險評估發(fā)展思路與對策

2.1營造開展雷電災害風險評估工作的政策環(huán)境和氛圍。主動向當地政府匯報開展雷電災害風險評估工作的重要性和法規(guī)、技術規(guī)范的有關規(guī)定，爭取政府制定出臺開展雷電災害風險評估工作的規(guī)章或規(guī)范性文件。加強與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、安全監(jiān)督等部門的合作，聯合采取措施，推進重點、大型建設項目以及?；?、易燃易爆、人口密集場所的雷電災害風險評估工作。

2.2建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的雷電災害調查收集網絡，開展基礎設施、建筑物等抵御雷電災害能力普查，推進融水縣雷電災害風險數據庫建設，編制全縣雷電災害風險區(qū)劃圖[4]。

2.3加強對新業(yè)務的宣傳。從加強防災減災、保障公共安全高度，充分認識開展雷電災害風險評估工作的重要性，采取在地方廣播電視、報紙上開辟專欄、發(fā)送傳單資料、報板等多種宣傳措施對外重點推介雷電災害風險評估業(yè)務。

2.4加強雷評技術人才隊伍建設和業(yè)務技術培訓。要通過舉辦技術培訓班、組織跨市（縣）調研考察、交流等形式，加強防雷技術規(guī)范、防雷技術標準，以及評估項目相關知識的學習，要通過項目實踐，不斷提高雷評技術人員的專業(yè)知識、實際操作能力和綜合素質。

2.5拓展雷電災害風險評估種類，對于已投入使用的易燃易爆場所及煤炭、化工等企業(yè)，在按照有關法律法規(guī)要求定期進行安全評價時，對其進行雷擊風險現狀評估，將評估報告作為一項重要參考依據。

3 日常生活中簡易防雷措施

由于防雷技術裝備在農村的普及是一個任重道遠、漫長的過程。需要我們政府、氣象、電力、電信、村委會等多部門的共同努力。

3.1在農村，對于個人防雷來說，以下地方是最不安全的

空曠的田野，如莊稼地、平原、運動場、公路、屋頂等；大樹下；高大孤立的建筑物旁，如煙囪、高墻、電線桿、鐵塔等；田野中的低矮窩棚內，如避雨棚、工具棚、看守棚等。

在空曠的田野中行走或跑步，特別是打著雨傘、肩上扛著鋤頭、扁擔或其它長形工具；雷雨時爬到房頂上看天氣、收晾曬衣物或檢修房屋。

3.2以下是一些簡易的防雷措施

當雷雨來臨時，在室內的村民應做到：打雷時關好門窗，不要外出；不要接近一切電器設備，將家用電器電源關閉；不要使用電話，拔掉電源線、電話線、電視閉路線、外接天線；不要觸摸金屬水管，不要出去收晾曬在鐵絲上的衣物。

雷雨來臨時，在野外的村民應做到：雷雨天氣應進入有避雷裝置的室內；空曠地不要使用雨傘，不要把鐵鍬、鋤放在肩上；雷雨時最好就地蹲下，遠離煙囪、鐵塔、電線；不能在大樹下躲避雷雨；不要從事水上作業(yè)，不要開摩托車。

農村的防雷工作任重道遠，隨著社會主義新農村建設的不斷深入，防雷工作面對農村現狀，應積極通過宣傳普及防雷知識和推廣實用防雷技術等有效手段開展農村防雷工作，減少農村雷災損失。

4結語

將雷電災害風險評估納入雷電業(yè)務范圍，按公共氣象服務項目加以規(guī)劃和管理，業(yè)務系統(tǒng)建設納入氣象現代化建設項目計劃。

參考文獻：

[1]廣西雷電災害風險評估業(yè)務工作手冊(試行)

[2]《關于開展雷擊風險評估工作的通知》（桂氣發(fā)〔2008〕176號）