導語：如何才能寫好一篇建筑法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑法律法規(guī)；建筑工程質(zhì)量；作用；措施

引言

建筑法規(guī)是指調(diào)整國家行政主管機關(guān)、法人、其他社會經(jīng)濟組織、公民在建設活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關(guān)法規(guī)在協(xié)調(diào)整個建筑市場的有效運轉(zhuǎn)，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強對建筑法律法規(guī)的認識，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題

現(xiàn)階段，在建筑市場中還存在很多的問題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國建筑行業(yè)采取的是等級主體準入制度，這就需要企業(yè)應與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本相結(jié)合，注冊與之對應的資質(zhì)等級公司。但是，在實際的資質(zhì)申報過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊方進行資本注冊，導致這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應施工機械與設備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國建筑工程項目管理體制與國際相比還存在很大的差距，相關(guān)的措施與政策無法滿足國際化與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗收環(huán)節(jié)，導致部分未經(jīng)過竣工驗收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構(gòu)造物倒塌的事故時常發(fā)生，不僅導致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起了社會各界的十分廣泛的關(guān)注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復雜的因素，同時也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實施，就要有一套完善、具有強制性的規(guī)定與標準，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎(chǔ)。具體來說，建筑法律法規(guī)是國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)行政機關(guān)制定的，旨在為了調(diào)整相關(guān)單位在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對建設行為的可行與否進行確定，這樣一來，就可以為一切建筑行為提供保護，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對其進行相應的處罰。對于我國來說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對建筑活動起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對施工質(zhì)量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責任與義務，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個維度，分別為縱向與橫向。縱向管理指的是國家對建筑工程質(zhì)量所進行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關(guān)的授權(quán)單位，在施工的各個過程中都會涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設工程承包單位對自己所承包的項目進行的質(zhì)量管理，也是建設單位對所建設工程的管理，建筑法律法規(guī)也對建筑施工過程中的各個單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識

建筑法律法規(guī)對提升公民的法律意識具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強制性的法律，在規(guī)范各個主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會逐步提升對法律重要性的認識，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時拿起法律武器以維護好自身的合法權(quán)益，此外，建筑法律的強制性特點，會促使建造商在長遠發(fā)展的角度上更加關(guān)注于工程質(zhì)量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責任義務

建筑法律法規(guī)的建立可以對建筑行為主體質(zhì)量責任義務進行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設單位、監(jiān)理單位以及設計單位等。建筑法律法規(guī)對各個責任主體的工程質(zhì)量責任進行了明確的劃分，對各主體應承擔的責任與義務進行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問題時出現(xiàn)互相推卸責任的問題，以提高建筑工程質(zhì)量責任分配的客觀性與公平性。此外，我國建筑工程質(zhì)量管理條例具體的規(guī)定了各個行為主體應承擔的質(zhì)量責任，這一法規(guī)條例對于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質(zhì)量認證體系制度

根據(jù)我國建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國對所有從事建筑活動的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認證制度。對于從事建筑活動的施工單位來說，其應當根據(jù)自己的意愿向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權(quán)認可的認證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認證，只有通過認證并合格后，才會獲得相應的質(zhì)量體系認證證書。質(zhì)量認證體系可控制對質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動，提前對各種風險予以充分考慮，并相應積極采取有效預防與應對措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標準

從我國工程監(jiān)理制度來看，從事監(jiān)理工作的人員應滿足如下三個條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國統(tǒng)一考試獲得相應的資格證書；第三，經(jīng)過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個等級，且由高級建筑師、高級經(jīng)濟師以及在職高級師負責。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動，切不可以擅自越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對于建筑工程的監(jiān)理制度來說，其對施工、招標、材料采購、立項設計等各個階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關(guān)法律中，明確規(guī)定了在工程建設中必須要聘請監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時也表現(xiàn)出建設單位對監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時間讓公司承認監(jiān)理行業(yè)的權(quán)威性。因此，針對于這一問題，應加強對建設單位的教育與開導，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時代的發(fā)展步伐。

結(jié)束語

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[關(guān)鍵詞]裝配式建筑；法律法規(guī)；對比

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.160

由于環(huán)保、節(jié)能等要求，我國的建筑與房地產(chǎn)行業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折點，在這個轉(zhuǎn)折點上，裝配式工程成為了一個合適的選擇。相對比而言，許多發(fā)達國家相對應的相關(guān)法律法規(guī)也較為完善[1]。因此，就我國裝配式建筑相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)出的裝配式建筑存在的問題，可適當借鑒裝配式建筑較為發(fā)達的國家的相關(guān)經(jīng)驗。

1我國裝配式建筑的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國裝配式建筑的現(xiàn)狀

我國從20世紀五六十年代開始研究裝配式建筑的設計施工技術(shù)，發(fā)展至今形成了一系列裝配式建筑體系。由于我國的裝配式混凝土建筑設計和施工技術(shù)研發(fā)水平跟不上社會的需求以及建筑技術(shù)發(fā)展的需求，因此20世紀九十年代中期裝配式混凝土建筑逐漸被全現(xiàn)澆混凝土建筑體系取代。[2]“十三五”期間裝配式混凝土建筑將重回重要的地位，國家將大力加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。

在發(fā)展的過程中，國內(nèi)隨之制定了部分關(guān)于預制裝配式建筑的規(guī)范，如：《CL設計規(guī)程》（2006年）、《預制裝配整體式鋼筋混凝土技術(shù)規(guī)范》（2009年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2010年）、《裝配混凝土住宅體系設計規(guī)程》（2010年）、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2011年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2014年）等，與此同時，一些法律法規(guī)也在籌備建設當中。[3]

1.2我國裝配式建筑存在的問題

1.2.1缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標準

標準在建筑預制裝配化發(fā)展的初級階段有著相當?shù)闹匾浴Ｔ谖覈?，由于缺乏裝配式建筑技術(shù)標準的基礎(chǔ)性研究和工程實踐，致使許多技術(shù)標準仍處于空白，因此導致裝配式建筑市場混亂、難以管理的現(xiàn)象。

1.2.2缺乏完善的質(zhì)量評估體系

與傳統(tǒng)式現(xiàn)澆建筑相比，裝配式建筑有許多特點，如：裝配式建筑需要在工廠生產(chǎn)預制構(gòu)件，因此構(gòu)件的質(zhì)量需要納入評估當中；裝配式建筑中含有一些非定量因素，必須考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的不確定性和隨機性。因此相關(guān)規(guī)定中傳統(tǒng)的評估方式并不能很好地適應裝配式現(xiàn)澆建筑的評估。

2相關(guān)發(fā)達國家裝配式建筑及其法律法規(guī)

2.1美國裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

美國的裝配式建筑主要包括建筑預制外墻和結(jié)構(gòu)預制構(gòu)件兩類。美國的裝配式住宅起源于20世紀30年代，20世紀70年代能源危機期間開始實施配件化施工和機械化生產(chǎn)?，F(xiàn)在美國每16個人中就有1個人居住裝配式住宅，裝配式住宅成為非政府補貼的經(jīng)濟適用房的主要形式。

1976年美國國會通過了國家工業(yè)化住宅建造及安全法案，同年開始出臺一系列嚴格的行業(yè)規(guī)范標準，逐漸與美國建筑體系相融合、趨于完善。由于預制/預應力混凝土協(xié)會（PCI）的長期推廣，美國的裝配式住宅的相關(guān)標準規(guī)范已逐漸完善，其編制的《PCI設計手冊》及一系列技術(shù)文件保證了美國裝配式建筑的發(fā)展。

2.2日本裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

日本1968年提出裝配式住宅的概念，1990年推出了采用部件化、工業(yè)化生產(chǎn)方式、高生產(chǎn)效率、住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)可變、適應居民多種不同需求的“中高層住宅生產(chǎn)體系”，經(jīng)歷了從標準化、多樣化、工業(yè)化到集約化、信息化的不斷演變和完善過程。在此期間建造的預制混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)受了1998年阪神7.3級大地震的考驗。

日本的相關(guān)標準包括建筑標準法、建筑標準法實施令、協(xié)會標準、企業(yè)標準等，其中日本建筑學會（AIJ）制定的裝配式結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)標準和指南為日本的裝配式發(fā)展起到了重要作用。日本的主要法律法規(guī)有《預制建筑技術(shù)集成》叢書、《預制混凝土工程》（JASS10）、《混凝土幕墻》（JASS14）等。

2.3丹麥裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

丹麥自20世紀50年代就開始有大量企業(yè)開發(fā)了裝配式建筑的相關(guān)部件。目前丹麥的新建住宅中通用部件達到了80%，既滿足了多樣性的需求，又達到了50%以上的節(jié)能率。丹麥推行裝配式建筑工業(yè)化的途徑是開發(fā)以采用“產(chǎn)品目錄設計”為中心的通用體系，同時比較注意在通用化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多樣化。

丹麥是一個將模數(shù)法制化應用在裝配式住宅中的國家，國際標準化組織ISO模數(shù)協(xié)調(diào)標準即以丹麥的標準為藍本編制。丹麥地處歐洲，歐洲的《歐洲規(guī)范》《預制混凝土構(gòu)件質(zhì)量統(tǒng)一標準》（EN13369）、《模式規(guī)范》（MC2010）等均為丹麥預制混凝土建筑行業(yè)的標準化發(fā)展提供了助力。

3我國裝配式建筑發(fā)展的思路

3.1確定并落實相關(guān)的標準規(guī)范

標準規(guī)范是群體所確立的行為標準，作為行業(yè)準則，能使裝配式建筑工程的相關(guān)流程保持健康、高效，促進其發(fā)展。在標準規(guī)范的實施過程中需要及時根據(jù)實際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標準規(guī)范。

國家行業(yè)主管部門應組織國內(nèi)外骨干企業(yè)、國內(nèi)外相關(guān)專家，對我國裝配式建筑的實際情況進行基礎(chǔ)性調(diào)查，并根據(jù)我國的現(xiàn)狀，結(jié)合裝配式建筑較發(fā)達的國家的相關(guān)標準規(guī)范，提出和落實我國的裝配式建筑設計、施工、技術(shù)等標準規(guī)范，為我國的裝配式建筑發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。此外，還需結(jié)合新的政策等，根據(jù)實際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標準規(guī)范。

3.2確定并實施裝配式建筑施工質(zhì)量評估體系

一個良好的質(zhì)量評估體系，能解決裝配式建筑市場混亂、難以管理的現(xiàn)象，能進一步保證相關(guān)標準規(guī)范的落實，并保證建筑行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)對裝配式建筑的重視，以促進裝配式建筑工程的發(fā)展。

確定一個良好的質(zhì)量評估體系，對于我國裝配式建筑的發(fā)展來說刻不容緩。根據(jù)裝配式建筑較發(fā)達的國家的質(zhì)量評估體系，裝配式建筑質(zhì)量評估應充分考慮不確定因素以及隨機性影響，從裝配式的各相關(guān)階段（設計、預制件制作、施工、驗收等）進行質(zhì)量考核，并符合系統(tǒng)性、客觀性、全面性的原則。

3.3完成裝配式建筑規(guī)范與我國建筑體系的融合

完善的建筑體系對于一個國家建筑行業(yè)的發(fā)展，以及建筑行業(yè)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性有著重要的作用。對于我國的裝配式建筑工程，將會陸續(xù)有一些規(guī)范出臺，而在實踐中不斷地改進，令這些規(guī)范與我國現(xiàn)有的建筑體系相融合至關(guān)重要。

所謂融合，首先要保證裝配式建筑相關(guān)的法律法規(guī)與我國建筑體系不沖突，二者需在原則、實施、監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)一致。這就要求建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府相關(guān)部門在實際操作過程中不斷思考并提出建議，保證最基本的協(xié)調(diào)。

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關(guān)鍵詞：城市綠色建筑規(guī)劃設計；方法

中圖分類號：K915 文獻標識碼： A

一、綠色建筑規(guī)劃設計的概述

1、綠色建筑規(guī)劃設計的概念

綠色建筑被稱為可持續(xù)發(fā)展的建筑，它不會對環(huán)境構(gòu)成危害，同時又充分的利用環(huán)境中的各種自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的一種生態(tài)綠色建筑，綠色建筑設計就是在建筑工程中將人文因素、自然因素以及建筑因素等實現(xiàn)融合，尋求三者之間能夠有效銜接的途徑與方法，綠色建筑設計是隨著人類環(huán)保意識的增強而發(fā)展起來的，它是未來建筑業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

2、綠色建筑設計的意義

2.1 提高資源利用效率

首先，綠色建筑設計可以在很大程度上將資源的利用率提高，這對于當?shù)刭Y源而言，也使其得到很好的緩解，對于該地區(qū)之后的經(jīng)濟社會發(fā)展也相應的產(chǎn)生了十分有利的作用；其次就是通過就近的原則來取得建材，這樣做的目的就是可以有效地節(jié)約運輸?shù)某杀荆辉僬呔褪峭ㄟ^運用各類的墻體節(jié)能材料，從而實現(xiàn)建筑物的保溫與節(jié)能，最終就可以完全的提高資源的利用率【1】。以上僅僅闡述了三點內(nèi)容，均可以在很大程度上強化資源的利用率，對本地區(qū)的經(jīng)濟及社會的發(fā)展提供了十分積極的影響。

2.2 使建材的使用范圍擴大

充分的運用綠色建筑設計的相關(guān)理念，可以有效地加大新技術(shù)、材料的運用，這樣一來就拓寬了材料的利用范圍，從而為新材料提供了很好的推動力。比如：我們在進行設計的時候，為了可以充分的滿足綠色建筑設計中的各項要求，在工程建設的過程中采用了市面上各類新型的墻體保溫材料，現(xiàn)如今，很多建材也逐漸出現(xiàn)在人們的視野之中，并且還得到了充分的利用，同時這也完全的說明了建材的使用范圍得到了拓寬。

2.3 有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

綠色建筑對于資源、能源的節(jié)約十分的有利，現(xiàn)如今，我們通過利用新工藝及材料可以在很大程度上有效地使建筑物的能源消耗率有所減弱，資源得到有效的利用，使得整個社會都開啟綠色工程的建設，這樣做的根本目的就是使得我們國家的建筑得到可持續(xù)性的發(fā)展。

3、綠色建筑規(guī)劃設計原則

3.1 高效原則

任何的建設活動都是為給人們的生活帶來更大的便利，建筑也不例外。建筑要完成的任務就是讓人們的居住環(huán)境變得越來越好，建設一個健康、綠色、舒適的居住環(huán)境，整體建筑的系統(tǒng)使用的是集成技術(shù)來將建筑的功能效能進行提高，將管理調(diào)控體系進行一個優(yōu)化配置的作用，營造成一個生態(tài)高效的建筑體系。

3.2 經(jīng)濟原則

要想建設一個生態(tài)效益高的建筑，就必須要利用高科技紀念性技術(shù)操作，這就意味著需要投入大量的成本進行建設，但是大投資并不是等同于浪費。用合適的技術(shù)和合適的建設材料加上合適的地域條件，再加上施工和設計人員豐富的建筑經(jīng)驗，就能夠設計出一個高效的建筑物，不但能夠滿足經(jīng)濟效益，還能夠滿足生態(tài)效益。

3.3 和諧原則

綠色建筑當中最重要的一個原則就是和諧原則，包括的內(nèi)容有經(jīng)濟建設的和諧、社會生活的和諧以及環(huán)境發(fā)展的和諧等等。在建筑的活動當中，不論是選擇何種地質(zhì)條件、還是選擇怎樣的建筑材料，或是進行怎樣的規(guī)劃設計，包括在實際的施工建設工程當中，都需要嚴格的注意以及遵循和諧這一項最基本的原則。

3.4 節(jié)約原則

在完成資源建設的目標之下，對于資源的使用和消耗都不能夠浪費，做到節(jié)約資源，充分的利用一切資源，用最少的資金投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟建設效益。

二、城市綠色建筑規(guī)劃設計方法

1、堅持綠色建筑的設計理念

綠色建筑主要是指在建筑物的有效使用年限內(nèi)，盡可能的減少資源的浪費和環(huán)境的污染，以有效的為人們創(chuàng)造一個健康、舒適、安全、高效的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并與自然生態(tài)互利互惠的節(jié)能環(huán)保建筑。它是通過能源的有效節(jié)約和利用的途徑來實現(xiàn)低負荷環(huán)境下節(jié)能生態(tài)住宅的建設，是全面實現(xiàn)人與環(huán)境和建筑三者互利互惠、相互依存的生態(tài)建筑模式。綠色建筑不僅有效體現(xiàn)了以人為本的建筑設計理念，而且為人們提供了一種全新的健康、舒適、安全的生產(chǎn)、生活空間，在極大程度上有效滿足了人們生理以及心理上的需求，極大地提高人們的生活水平和質(zhì)量；在進行綠色建筑設計時主要是按照零污染和資源的重復利用的原則，以極大地促進資源的綜合利用；它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想和理念，有效促進了傳統(tǒng)建材和建筑業(yè)的改造和提升，改變了我國建筑結(jié)構(gòu)的增長模式和房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，綠色建筑還對居住城市的生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定產(chǎn)生了極為深遠的影響，對有效維護生態(tài)環(huán)境建設系統(tǒng)的健康起著決定性的作用。所以，堅持綠色建筑設計理念，積極發(fā)展和推廣綠色建筑，對我國的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的意義，勢在必行。

2、綠色建筑能源的規(guī)劃與利用

2.1 對于“綠色建材”的開發(fā)與生產(chǎn)。從根本上使得隔熱保溫的性能得到有效地改善，改革屋面與墻體的本質(zhì)，最終就可以強化住宅建筑保溫隔熱的性能。現(xiàn)如今，新型的非承重墻體材料逐漸的出現(xiàn)在人們的視野之中，并且在高層框架的建筑結(jié)構(gòu)之中也得到極為廣泛的應用，然而大部分的多層磚混結(jié)構(gòu)的住宅依舊采用的是之前傳統(tǒng)的實心粘土磚，這不僅僅會使得土地資源消耗掉，也會因為圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能相對比較弱，最終導致了建筑能源消耗率居高不下，嚴重的影響到居民居住的舒適性【2】。所以，目前的多層混合結(jié)構(gòu)住宅墻體革新應該將重點放在新型節(jié)能承重墻體的應用之上。

2.2 自然采光與自然通風的充分利用。自然采光可以算的上是取之不盡，用之不竭的，其主要就是通過開窗、中庭、玻璃幕墻等等手段來讓室內(nèi)的光線充足。為了有效的改善建筑物本身采光的質(zhì)量問題，充分的利用各類自然采光新技術(shù)；自然通風主要就是通過建筑群的布局、朝向及其形體設計等等，依據(jù)當?shù)仫L向的實際情況來獲得自然通風的最優(yōu)化。3）熱量收集系統(tǒng)的設置。有效地利用熱媒（比如水及其密閉的空氣間層等等）的手段來進行熱量的收集。在建筑智能控制的系統(tǒng)之中充分的按照其需要的情況來為建筑物及時的提供所需的熱量。

3、合理的對建筑物布局的規(guī)劃

在一棟建筑的功能、規(guī)模、區(qū)域等因素確定了以后，建筑的外形和朝向?qū)ㄖ芎臅泻艽蟮挠绊憽Ｒ话闱闆r下，體形系數(shù)是和建筑單位面積所對應的外表面積大小成正比關(guān)系的。因此，合理的建筑布局，可以在一定程度上降低采暖空調(diào)系統(tǒng)的電力使用荷載。而從熱力學和空氣動力學的角度來說，體形越小，外部的負荷也越小。比如在對運動場、影院等大型公共建筑的設計，就要考慮到其散熱性能。用途不一樣，我們的設計方案也不一樣，但是共同思想是從節(jié)能的角度出發(fā)。

4、保溫屋面節(jié)能

所謂的保溫屋面就是在建筑屋面板和防水層之間放入恰當?shù)谋夭牧纤M成的結(jié)構(gòu)，一般情況下，保溫材料的導熱系數(shù)和密度都比較小，目前我國建筑施工過程中根據(jù)建筑不同的特點所選用的保溫材料也有一定的差異，像以水泥為主要原料的珍珠巖板、由各種化學物質(zhì)所組成的板材、以特殊混凝土作為原料的板材等都能夠作為建筑的保溫材料。不同保溫材料所發(fā)揮的保溫性能有著一定差異，對于保溫材料的研究能夠為保溫屋面節(jié)能的施工提供依據(jù)。在保溫材料選定以后就要對其基本鋪設方法進行選擇，目前我國建筑施工過程中最常用的就是正鋪法和反鋪法兩種，這兩種方法中保溫層、防水層之間的順序不同，反鋪法的防水層位于保溫層的下方，這種方式能夠?qū)Ψ浪畬悠鸬揭欢ǔ潭鹊谋Ｗo作用。

5、建筑圍護結(jié)構(gòu)的綠色節(jié)能設計

5.1 屋頂水池及綠化的設計。在屋面之上蓄有一定量的水，從而就可以利用水蒸發(fā)之后轉(zhuǎn)化成太陽能。其主要的原理就是通過水蒸發(fā)與流動可以及時使得所蓄積的熱量揮發(fā)，從而降低屋面的溫度。且蓄水的屋面還可以有效的使混凝土的使用條件得到改善，進而相應的也就避免了由于雨水與暴曬而引起伸縮反應。同時還要適當?shù)姆N植綠化植物，其可以很好的起到遮陽與同化的作用，與此同時，綠色屋面就會由于植物自身的蒸發(fā)與蒸騰而消耗掉熱量，最終就會降低空氣里面的溫度【3】。由此可見，屋頂綠化不僅僅可以有效地改善城市的熱島效應，還會在很大程度上美化市容市貌。

5.2 設置雙層玻璃幕墻。目前，這種雙層的玻璃幕墻已經(jīng)獲得業(yè)內(nèi)外的一致好評，其被稱為是“可以呼吸的皮膚”，其主要就是利用兩層或者是三層的玻璃來作圍護結(jié)構(gòu)，在一般情況之下，內(nèi)層采用的是中空Low-E的玻璃，然而外層則是利用普通的鋼化玻璃，這樣一來內(nèi)層和外層之間就會留出來一定的空間，而這個空間也就是我們所說的空氣夾層。

結(jié)束語

總而言之，隨著綠色建筑設計理念的不斷普及和發(fā)展，逐漸在建筑行業(yè)得到快速應用和發(fā)展，在一定程度上能夠有效提高人們的環(huán)保意識和環(huán)保觀念，而且還能夠進一步踐行建筑行業(yè)的節(jié)能降耗理念，能夠更好的促進我國生態(tài)環(huán)保社會的發(fā)展和進步，尤其是城市綠色建筑規(guī)劃設計方法甚為關(guān)鍵，所以需要進一步加強其規(guī)劃設計，促進其發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳文秀.分析城市綠色建筑規(guī)劃設計中的若干問題[J].中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013，22：58.

篇4

一、建筑業(yè)對外開放法律規(guī)范的歷史沿革

(一)關(guān)于外資設計企業(yè)的市場準入進程

1　外國設計企業(yè)在中國境內(nèi)的市場準入受到嚴格限制。

1986年，原國家計委、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部《中外合作設計工程項目暫行規(guī)定》(已于2001年10月6日廢止)，主要規(guī)定，凡中國投資的工程項目，中國設計機構(gòu)能夠設計的，不得委托外國設計機構(gòu)承擔設計，但可以引進與工程項目有關(guān)的部分設計技術(shù)或向外國設計機構(gòu)進行技術(shù)經(jīng)濟咨詢。外國在中國境內(nèi)投資的工程項目，原則上也應由中國設計機構(gòu)承擔設計；如果該外國投資方要求由外國設計機構(gòu)承擔設計，應有中國設計機構(gòu)參加，進行合作設計。

2　允許設立中外合資經(jīng)營設計企業(yè)。

1992年，原建設部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部《成立中外合營設計機構(gòu)審批管理規(guī)定》(已失效)，允許國際市場上有較強競爭能力的注冊設計機構(gòu)或注冊建筑師、注冊工程師與中國境內(nèi)設計單位開辦中外合營設計機構(gòu)。但對中外合營雙方本身的資質(zhì)進行了嚴格的規(guī)定。中外合營工程設計機構(gòu)的中方合營者，應是持有中華人民共和國甲、乙級工程設計證書的設計單位。中方個人或個體企業(yè)及其他任何無設計證書的單位，不得與外國設計機構(gòu)成立中外合營工程設計機構(gòu)。中外合營工程設計機構(gòu)的外方合營者，應是在其所在國或地區(qū)有較好的社會信譽、在國際設計市場上有較強競爭能力的注冊設計機構(gòu)或注冊建筑師、注冊工程師。中外合營工程設計機構(gòu)的機構(gòu)設立由原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部負責審批，中外合營工程設計機構(gòu)的設計資格由原建設部負責統(tǒng)一審定和管理。

3　允許外國設計機構(gòu)在中國境內(nèi)成立從事專項工程設計活動的獨資設計企業(yè)，并可獨立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設計專項資質(zhì)。

2000年，為了促進工程設計專業(yè)化的發(fā)展和設計水平的提高，原建設部了《關(guān)于國外獨資工程設計咨詢企業(yè)和機構(gòu)申報專項工程設計資質(zhì)有關(guān)問題的通知》，允許外國設計機構(gòu)在中國境內(nèi)成立從事專項工程設計活動的獨資設計企業(yè)，并可獨立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設計專項資質(zhì)。專項工程設計專業(yè)有：建筑智能化系統(tǒng)集成專項設計、建筑裝飾專項設計和環(huán)境專項工程設計(建筑智能化系統(tǒng)集成專項設計中暫不包括通信、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，安防系統(tǒng)應按公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

2000年，原建設部印發(fā)《建筑工程設計招標投標管理辦法》，規(guī)定“境外設計單位參加國內(nèi)建筑工程設計投標的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準”。

4　允許設立外資獨資、中外合資和中外合作建設工程設計企業(yè)。

2002年2月，原建設部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合了《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)，明確允許在中國設立外商獨資、中外合資和中外合作建設工程設計企業(yè)，但需取得中國政府商務主管部門頒發(fā)的批準證書和建設主管部門頒發(fā)的相應資質(zhì)證書。

5　允許外國設計企業(yè)在中國境內(nèi)從事設計業(yè)務，但須同有相應資質(zhì)的中國設計企業(yè)合作承攬設計業(yè)務，但提供建設工程初步設計(基礎(chǔ)設計)之前的方案設計不受此約束。

2004年，原建設部頒布了《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程設計活動的暫行規(guī)定》，對于外國企業(yè)以跨境交付的方式在中國境內(nèi)提供初步設計(基礎(chǔ)設計)、施工圖設計(詳細設計)等設計服務的，必須選擇至少一家持有相應設計資質(zhì)的中方設計企業(yè)進行合作設計，且該項設計應在所選擇的中方企業(yè)設計資質(zhì)范圍內(nèi)。

(二)外資建筑施工企業(yè)的市場準入進程

1　2002年12月1日前只允許設立中外合資和合作企業(yè)，不允許設立獨資企業(yè)，并對擬設立企業(yè)的相應經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級的注冊資本進行了嚴格規(guī)定。

1995年，建設部和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于設立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》(2002年12月1日廢止)以及實施意見。明確規(guī)定不允許設立外商獨資企業(yè)，合資合作企業(yè)的注冊資本金高于內(nèi)資企業(yè)，并按中外投資比例承擔相同比例的內(nèi)、外資工程。

2　1994年3月至2003年10月1日前允許外國企業(yè)直接進入中國市場承包工程，但承包工程范圍受到限制。

1994年3月22日建設部頒布《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》以及配套實施細則。規(guī)定外國企業(yè)須經(jīng)中華人民共和國建設部或由建設部授權(quán)的地方人民政府建設行政主管部門對其資質(zhì)進行審查，頒發(fā)《外國企業(yè)承包工程資質(zhì)證》后，方可在中國境內(nèi)從事承包工程活動，但承包工程地域以及承包工程范圍限于：

(1)全部由外國投資或贈款建設的工程；(2)國際金融組織貸款，采用國際公開招標的工程項目；(3)國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上難以單獨承包的中外合資建設的工程；(4)國內(nèi)投資的建設工程，如確有特殊項目國內(nèi)企業(yè)難以單獨承包的，經(jīng)省級建設行政主管部門批準后允許外國企業(yè)與中國建筑企業(yè)聯(lián)合承包。凡在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)，須在中國境內(nèi)設立辦事機構(gòu)，配備相應的管理人員和工程技術(shù)人員。

3　2002年12月1日起允許在中國境內(nèi)設立外商獨資、中外合資和中外合作建筑企業(yè)。

其中，外商獨資建筑企業(yè)的工程承包范圍仍被限定在以下范圍：

(1)全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設的工程；(2)由國際金融機構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進行的國際招標授予的建設項目；(3)外資等于或者超過50％的中外聯(lián)合建設項目；及外資少于50％，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準的中外聯(lián)合建設項目；(4)由中國投資，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施的建設項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。

中外合資經(jīng)營建筑企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑企業(yè)應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包工程。

(三)外資項目管理企業(yè)的市場準入進程

2007年3月26日起允許設立外商獨資、中外合資和合作的建設工程服務企業(yè)。

2007年1月22日原建設部和商務部聯(lián)合頒布了《外商投資

建設工程服務企業(yè)管理規(guī)定》(第155號令)，該《規(guī)定》于2007年3月26日起施行，它允許外商設立外商獨資、中外合資和合作的建設工程服務企業(yè)，但限于設立建設工程監(jiān)理、工程招標和工程造價咨詢企業(yè)，并應取得中國政府商務主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準證書和中國政府建設主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。與此同時，申請設立外商投資建設工程服務企業(yè)的外方投資者，應當是在其所在國從事相應工程服務的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者注冊專業(yè)技術(shù)人員。

綜上所述，截至目前，境外企業(yè)已經(jīng)可以在中國境內(nèi)設立外商獨資、中外合資和合作的設計、施工和建設工程項目管理企業(yè)，除外商獨資的建筑施工企業(yè)的工程承包范圍仍被限定在外商投資、國際金融機構(gòu)投資等項目外，建筑業(yè)所有外商投資企業(yè)已經(jīng)享受國民待遇。

二、相關(guān)法律規(guī)范的最新發(fā)展

(一)規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理

2006年7月以來，原建設部、商務部、國家發(fā)改委、人民銀行、工商管理局和外匯管理局等聯(lián)合或單獨了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》等相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范外資在中國房地產(chǎn)市場的準入和管理，其中包括：

1　境外機構(gòu)和個人在中國境內(nèi)投資購買非自用房地產(chǎn)，應當按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請設立外商投資企業(yè)，取得外商投資企業(yè)批準證書，并辦理相關(guān)商業(yè)注冊后，方可按照核準的經(jīng)營范圍從事相關(guān)業(yè)務。

2　申請設立房地產(chǎn)公司，應先取得土地使用權(quán)、房地產(chǎn)建筑物所有權(quán)，或與土地管理部門、土地開發(fā)商/房地產(chǎn)建筑物所有人簽訂土地使用權(quán)或房產(chǎn)權(quán)的預約出讓/購買協(xié)議。未達到上述條件的，審批部門不予批準。

3　外商投資方不能是境內(nèi)公司/自然人在境外設立的公司；公司各股東之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，不屬于同一實際控制人。

4　外商投資設立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過1000萬美元(含1000萬美元)的，注冊資本金不得低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元至1000萬美元的，其注冊資本不低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元以下(含300萬美元)的，其注冊資本應不低于投資總額的70％。

5　外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，需要中國政府商務主管部門審批。

6　外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項目資金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。

7　境外機構(gòu)在境內(nèi)設立的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和在境內(nèi)工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。

8　嚴格控制外商投資高檔房地產(chǎn)。根據(jù)2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經(jīng)營屬于限制外商投資的行業(yè)。

(二)嚴格外債登記和外債結(jié)匯管理

2007年10月，國家外匯管理局通知，公布第一批通過商務部備案的外商投資房地產(chǎn)項目名單，對2007年6月1日以后(含2007年6月1日，下同)取得商務主管部門批準證書且通過商務部備案的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)(包括新設和增資，下同)，各外匯管理分局不予辦理外債登記和外債結(jié)匯核準手續(xù)；對2007年6月1日以后取得地方商務主管部門批準證書但未通過商務部備案的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，各外匯管理分局不予辦理外匯登記(或登記變更)及資本項目結(jié)售匯手續(xù)；外商投資房地產(chǎn)企業(yè)取得商務主管部門批準證書的時間，以《外商投資企業(yè)批準證書》上注明的日期為準。

(三)外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案程序發(fā)生了變化

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問題；對策；

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題 在立法工作中，我國在建設方面的法律相對比較完善，只是細則方面不規(guī)范、監(jiān)管的力度、部分處罰措施操作起來有難度，并且，由于我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展初期，建筑市場機制還不完善、建筑市場混亂、質(zhì)量管理責任主體的行為不規(guī)范等，執(zhí)法者對于違反法律法規(guī)的狀況，往往見多不驚，風聲大雨點小。而建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)?？傊?，由于法制的不健全，導致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依、違法違規(guī)行為也不能得到應有的懲罰。

1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問題 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問題很多，主要表現(xiàn)是：中國建筑質(zhì)量法律體系關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強。1998年中華人民共和國建筑法頒布實施之后，保證了建筑工程質(zhì)量的提高?！督ㄖā穼ㄖこ贪l(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應的責任和義務。

對此，關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關(guān)的國家技術(shù)標準、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實際的運行過程中對工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發(fā)展趨勢。

1.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責不明確 建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關(guān)部門體制改革的影響，對建設質(zhì)量監(jiān)督費用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費很多時候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)受到影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經(jīng)費問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進行建設也進行質(zhì)量控制，又進行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責任無法落到實處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題 在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題 進行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監(jiān)督，應具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達到這個素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題的對策

2.1 重視建設建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度 首先，加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進《建筑工程質(zhì)量管理條例》的實施?！稐l例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法?！稐l例》第7章第43條明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)；以政府認可的第三方強制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實施。

再次，進一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎(chǔ)。

2.2 積極優(yōu)化技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范 隨著全球經(jīng)濟的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運行。首先，優(yōu)化相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。例如，要進一步加強《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB50300—2001）的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關(guān)驗收，從而更好地保證建筑工程質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。如：在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，要進一步優(yōu)化《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》（GB50430—2007），保證建筑施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。

2.3 促進權(quán)責明確，深化體制改革 隨著我國建筑建設的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，利用社會監(jiān)督，在建設前期對各項工程進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權(quán)責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權(quán)責問題解決好以后，可以做到促進建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。

2.4 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術(shù)來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實現(xiàn)科學化、信息化和網(wǎng)絡化，不斷創(chuàng)新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設質(zhì)量監(jiān)督的科學性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進建筑行業(yè)的技術(shù)進步。

2.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)當前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎(chǔ)。

參考文獻：

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1．1相關(guān)的政策法規(guī)保障體系不到位

從現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等政策法規(guī)來看，雖然里面有關(guān)于建筑節(jié)能的內(nèi)容，但是當中具有強制力的條款卻不多，概念過于籠統(tǒng)模糊，缺乏了明確的法律責任劃分，可操作性也不強。只有關(guān)于設計方面的標準，對于施工的材料、監(jiān)理等沒有明確具體的規(guī)范和要求。對于綠色建筑施工過程中的違反違規(guī)行為沒有必要的懲治措施，呈現(xiàn)粗放型管理。許多工程都是打折綠色工程建筑的幌子，實際是高耗能的工程，這些，都不是現(xiàn)代綠色建筑工程發(fā)展所需要的。其次，缺乏相應的獎懲制度。法律法規(guī)缺乏行之有效的獎懲措施，尤其是在綠色建筑工程節(jié)能減排的效益方面沒有可具操作性的法律法規(guī)。

1．2缺少經(jīng)濟刺激

從綠色建筑工程的相關(guān)法律法規(guī)來看，工程的建設和實施缺少了經(jīng)濟政策的刺激。而綠色工程的節(jié)能標準的推廣和實現(xiàn)又是取決于建筑單位和開發(fā)商發(fā)展綠色工程的積極性。雖然國家大力提倡綠色建筑工程的節(jié)能功效和這一功效能帶來的經(jīng)濟效益，但對建筑單位和開發(fā)商來說吸引力都不算太大，所以就導致了他們沒有積極性，阻礙了綠色建筑工程的發(fā)展。

1．3管理水平尚未達標

目前，綠色建筑工程中的管理人員大部分都是傳統(tǒng)型的，專業(yè)型的人才過少。傳統(tǒng)型的管理人員缺乏綠色建筑工程管理的知識，他們的管理技術(shù)很難符合綠色工程的管理需要，而且他們綠色建筑的工程理念并不強，對綠色建筑工程的施工規(guī)范也不熟悉，這些都嚴重地影響了綠色建筑工程管理的效果。

2加強綠色建筑工程管理的措施

針對以上存在的問題，我認為，一定要在加強政府宏觀管理的基礎(chǔ)上，健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善獎懲評價制度體系，加強綠色建筑工程管理人才的培養(yǎng)，才能適應綠色建筑工程的發(fā)展需要。

2．1健全完善法律法規(guī)，加強政府的宏觀管理

法律法規(guī)的完善是保障綠色建筑工程健康發(fā)展的基礎(chǔ)，我認為可以從如下幾點入手:(1)修訂《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律，在當中加入綠色建筑工程的相關(guān)內(nèi)容，補充完善已有的法律法規(guī)。同時，建立綠色建筑的認證、評估和標識制度，開展分級評定，從而引導市場的消費。(2)針對綠色建筑工程的管理和施工人員存在的知法犯法的情況，并且我國大部分的民眾對建筑行業(yè)的法律法規(guī)都不是十分了解，那么司法機關(guān)和相關(guān)的管理部門應大力宣傳綠色建筑工程相關(guān)的法律法規(guī)，并建立綠色建筑工程的監(jiān)督管理機制，落實法律責任的追究制度，維護法律權(quán)威性，落實綠色建筑工程的建筑標準。

2．2實施有效的經(jīng)濟刺激手段

(1)設立綠色建筑工程的專項資金。綠色建筑工程大成本的投資和較長時間的回收一直都是建筑單位和開發(fā)商在進行投資時放棄的主要原因。所以為了積極推動綠色建筑工程的開展，政府應設置專項的資金來宣傳綠色建筑工程的環(huán)保效益和社會效益，改造已有的建筑，推廣并示范節(jié)能技術(shù)，讓綠色建筑工程管理的質(zhì)量得到提高。(2)政府給予財政補貼。財政補貼的方式可以多樣化，比如直接補貼或者貼息補貼等。這樣不但能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，提高生產(chǎn)能力，而且能對消費進行有效地刺激，從而擴大市場的需求。

2．3提高綠色建筑工程管理的水平，強化管理隊伍的建設

(1)進行專業(yè)培訓。在完善培訓制度的基礎(chǔ)上，加強對工程的管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員以及施工人員的專業(yè)化培訓，并將培訓的成績和情況與培訓人員的績效待遇掛鉤，不斷加強所有工程人員的環(huán)保節(jié)能意識。調(diào)動全體工程人員參加培訓的主動性和積極性，這樣才能不斷促進綠色建筑工程管理和建設水平的提升。、(2)加強人才引入。通過社會招聘、高校錄取等多個渠道，招納綠色建筑工程管理所需要的專業(yè)人才，招納集技術(shù)型和管理型于一體的復合型管理人才，這樣也能提高綠色工程的管理隊伍的專業(yè)水平，并且對于綠色工程的開展，可以從根本上給予強有力的人力資源的支撐。

3結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；質(zhì)量問題；防控措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

建筑工程不僅為人類生存提供了重要的物質(zhì)保障，同時也在改造著世界，不斷追求藝術(shù)上的突破卻忽視了工程的質(zhì)量問題，這將直接影響著居民的人身安全和國家建筑工程的發(fā)展進程。為了消除居民的后顧之憂，保證建筑工程結(jié)構(gòu)的安全，下面就建筑工程的常見問題進行闡述并提出解決對策。

1.建筑工程常見質(zhì)量問題

1.1原材料質(zhì)量不合格

建筑施工前期在原材料的挑選上存在很大誤區(qū)。首先，管理人員為了節(jié)省成本，進貨渠道不正規(guī)，所進的原材料沒有出廠合格證，質(zhì)量達不到建筑施工的要求。其次，施工前沒有進行試驗比對就開始盲目使用，增加了建筑工程施工的風險性。

1.2工程測量不規(guī)范

第一，工程測量基準點設置的不規(guī)范，沒有考慮深度、土壤等因素的影響。第二，施工人員沒有做到以身作則、嚴格要求自己，或者施工期人員存在變動。第三，儀器比較落后，測量不精準。

1.3鋼筋工程施工技術(shù)不到位

鋼筋在建筑施工過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是在實際操作中還是容易出現(xiàn)一些質(zhì)量上的問題，比如，鋼筋在位移時出現(xiàn)偏差、鋼筋的保護層不夠以及施工人員技術(shù)上的缺乏導致建筑工程與設計上不一致。

1.4混凝土構(gòu)件出現(xiàn)裂縫

工程施工前期沒有做好模板的清理工作，導致混凝土在澆灌時不連續(xù)，容易出現(xiàn)溫度裂縫；施工中隨意留縫，不注重裂縫間的比例；施工后沒有對混凝土進行相應的保護措施，使混凝土表面水分蒸發(fā)過快以及在運輸過程中受到外力的擠壓碰撞造成構(gòu)件產(chǎn)生裂縫。

1.5砌塊墻體變形

一方面，施工人員砌筑時沒有進行拉線控制，磚塊也沒有進行后期處理導致砂漿稠度增大，影響施工效果和墻體質(zhì)量。另一方面，施工完成后，沒有做好通風工作，墻面在未干狀態(tài)下使用，加快了墻體變形。

1.6防水工程不完善，屋面滲漏

施工人員在施工時偷工減料或者技術(shù)不到位，沒有做好管道排水工作，排水層保護措施不夠，如果遇到惡劣天氣或者外界壓力很容易使管道破裂出現(xiàn)滲漏。不僅影響建筑本身的壽命，同時丟失了建筑美觀效果。

2.建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的防控措施

2.1原材料進口質(zhì)量嚴格把關(guān)

首先，建筑工程質(zhì)量檢測人員嚴格把關(guān)原材料進口的質(zhì)量，進貨渠道要正規(guī)，進口的原材料符合國家技術(shù)標準。如果原材料不符合要求，將會給建筑施工埋下巨大的隱患。其次，施工前對原材料進行實驗研究，并針對研究結(jié)果提出相應的解決方案。

2.2完善圖紙設計技術(shù)

設計的圖紙是建筑工程施工的前提和基礎(chǔ)，圖紙設計的好壞關(guān)系到建筑施工的質(zhì)量及效果，所以說在圖紙設計上一定要詳細和規(guī)范，且具有可行性，順應自然發(fā)展規(guī)律。圖紙的完成需要技術(shù)人員的不斷改進，不斷完善，以達到最優(yōu)的效果。

2.3加大對建筑市場的管理力度

國家管理部門要加大對建筑市場的管理力度，嚴格達到建筑施工許可并實施考核制度，合格后方可進入建筑市場承接建筑工程，并且要正確處理好施工工程質(zhì)量和工程價格的關(guān)系，不要盲目的追求經(jīng)濟效益而忽略了工程質(zhì)量。

2.4建筑工程高質(zhì)量施工。

施工單位負責人對施工的全工程要進行嚴格監(jiān)督和管理。第一，施工人員、技術(shù)人員、管理人員等必須精心挑選，技術(shù)上過硬，能夠勝任高清度的高空作業(yè)，職業(yè)素養(yǎng)要達到國家標準，有較強的責任心和歸屬感。第二，施工人員施工時要遵循循序漸進的原則，不能偏離圖紙隨意施工。第三，管理人員要加強巡查工作，確保每個環(huán)節(jié)都在有條不紊的操作，如果遇到技術(shù)上的問題要及時指出給予糾正。

2.5規(guī)范工程施工,采用科學操作方法

工程施工單位要建立完善的建筑質(zhì)量控制系統(tǒng)，每個工序之間以及工種間的交接工作要嚴格進行監(jiān)管，如果前道工序遺留下什么問題，后道工序施工人員必須及時處理，必要時上報給相關(guān)人員。同時，對于技術(shù)上的施工要采用科學的方法來操作，比如，混凝土澆筑后期的養(yǎng)護至關(guān)重要，需要派專人進行管理，以便保證混凝土能夠在正常溫度下凝結(jié)硬化。

2.6進行技術(shù)交底，加強監(jiān)督檢查和質(zhì)量控制

國家主管部門要不定期的隨同施工單位負責人到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，對工程施工計劃和方案進行審查，做好施工預防工作，對后期建筑工程可能出現(xiàn)的問題做好相應的防控措施，比如，混凝土裂縫、屋面滲漏等。施工單位要定期及時的向國家主管部門上報施工進度及施工突發(fā)狀況的解決對策，以便備案，增強施工人員的責任感和安全意識，提高建筑工程施工質(zhì)量。

2.7適當提高部分工程造價,杜絕忽視工程質(zhì)量現(xiàn)象

進入21世紀以來，我國的建筑工程事業(yè)有了鋪天蓋地的發(fā)展，從我國國情及經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，建筑工程造價比較低，工程質(zhì)量標準也是比較低下的。然而，建筑工程造價的高低直接影響著工程的質(zhì)量，短時期內(nèi)提高建筑工程造價比較困難，這就需要有關(guān)管理部門提高重視，相應適當提高部分建筑工程造價，杜絕因造價問題忽視工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

2.8健全完善建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)

我國制定了嚴格的法律法規(guī)及規(guī)章制度來規(guī)范建筑工程質(zhì)量，但是在社會發(fā)展的過程中不少缺陷和問題卻凸顯出來。首先，跟發(fā)達國家相比，我國建筑法律法規(guī)的可操作性比較差，脫離了建筑工程實際管理。其次，建筑法律法規(guī)體系不健全、不完善，部分法律法規(guī)居然存在重復甚至交叉等現(xiàn)象。最后，制定建筑法律法規(guī)的主管部門無法管理好整個建筑施工工程，導致建筑規(guī)章制度的實施不是那么順利?；谝陨蠁栴}，需要加強監(jiān)管部門管理，制定出具有權(quán)威性的建筑法律法規(guī)，并依據(jù)法律法規(guī)來進行獎罰制度，從而保證建筑工程的施工質(zhì)量。

3.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)不斷壯大，這就需要我們不斷加強建筑施工隊伍的建設，遵守建筑法律法規(guī)，提高建筑施工的質(zhì)量。與此同時，要努力學習建筑工程相關(guān)專業(yè)知識，做到理論與實際相結(jié)合，為我國的建筑工程事業(yè)的騰飛貢獻自己的一份力量，使建筑工程本身真正具有安全性、適用性、經(jīng)濟性、可靠性以及環(huán)境適應性，提高建筑工程項目投資效益和社會效益。

參考文獻

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[4]孫建鋼,梁桂發(fā).淺析建筑施工工程項目成本的管理措施[J].科技資訊,2011(01)

[5]廖品槐,主編.建筑工程質(zhì)量與安全管理[M].中國建筑工業(yè),2011

篇8

從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個方面的因素。（1）組織機構(gòu)根據(jù)考慮項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，由于項目的獨特性，不同的項目應設置不同的組織機構(gòu)。組織機構(gòu)的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機構(gòu)因素包括：安全生產(chǎn)管理責任制、組織機構(gòu)設置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業(yè)都需要在高處進行，如腳手架鋪設、塔吊運行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業(yè)的項目眾多，每個項目不可能都由企業(yè)集中管理，更多的時候是受制于管理人員數(shù)量有限。（3）法律法規(guī)我國的建筑安全管理法律體系以《勞動法》、《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為核心?？傮w上看，《安全生產(chǎn)法》是第一部系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理制度的法律法規(guī)，它的誕生標志著政府對安全的重視力度加大，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本的一部法律法規(guī)。（4）監(jiān)督制度目前我國建筑安全執(zhí)法人員的水平難以滿足要求。而且社會對建筑法制的重視程度不夠，同時由于地方政府和企業(yè)存在利益勾結(jié)，導致很多本來應當依法行事的事情轉(zhuǎn)而采用行政的手段來解決，影響了市場的公平競爭原則。以上四個方面主要是針對政府所建的建筑安全管理體系的改進，而評價機制則用來對整個體系進行整體的評價，如果評價等級偏低，說明該管理體系建立的結(jié)構(gòu)、流程以及智能分配出現(xiàn)問題，應當及時予以改進。該機制的建立，對于完善政府管理職能，促進整個管理體系的整體提高具有重要作用。該指標包括績效評價和系統(tǒng)性評價兩個部分。

2建筑安全法律及監(jiān)督指標體系構(gòu)建

我國建筑安全法律體系分為六個層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是我國建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國當前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進行體系的構(gòu)建。我國建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個階段：強制階段、引導階段、自覺階段。我國目前實行以政府為主導，組織一個強有力的高素質(zhì)的項目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進度及效益的關(guān)系。通過與美國、英國和日本等發(fā)達國家相比，我國建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機構(gòu)獨立性較差，安全管理存在嚴重的問題；（4）各級機構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學的考核指標體系；（6）缺少獨立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導向作為背景進行研究，通過對目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達國家政府安全管理經(jīng)驗，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國建筑安全法律與監(jiān)督指標體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個參考[8]。根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來主要包括四點，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級指標，共16項。這16項因此構(gòu)成了建筑安全管理評價的指標體系，如圖1所示：

3評價因素方法研究

下面我們利用指標體系，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

4綜合評價

在表1所示的層次分析模型中，首先要對每一層各個因素相對重要性給出判斷，邀請有關(guān)專家進行打分，然后由公式計算出結(jié)果。一致性檢驗：一致性檢驗是判斷矩陣構(gòu)建是否科學合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計學當中的CI指標，由表3計算得知，當CI<0.1的時候，就認為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個個判讀阿奴真計算，并對比一致性指標RI，RI在每個指標層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實有效。

5評價結(jié)果

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【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討

一、什么是違法違章建筑

在我們國家，現(xiàn)行法律條文中并未對違法違規(guī)建筑進行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強自己的行政執(zhí)行力度，從而達到對違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學者和實務工作者對違法違章建筑進行了多種釋義，我們認為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒有依法領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門依法確認違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準依法領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認的建筑物和其他工作物。

二、違法違章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對自建、改建、擴建建筑進行規(guī)范，而民眾對擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設中的占主導地位，隨經(jīng)濟的發(fā)展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會避開政府搞一下建設[4]；同時建設法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。

第二社會方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟原因。中國人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應勢而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來勞動力支撐，而這些勞動力沒有辦法支付高昂的房價或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進行居住，在勞動力數(shù)量的多少直接推動城市發(fā)展的今天，當?shù)氐念I(lǐng)導者為了自身城市的發(fā)展，不得不對違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。

三、我國現(xiàn)行法律對違法違章建筑的規(guī)定

第一1997年的通過的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的，建設單位或個人應當向相關(guān)主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。

第五國務院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人應當依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第六建設部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機關(guān)對屬于違章建筑的不予登記。

第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實際制定了一部分相關(guān)的管理條例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設管理條例》法律責任條款中就對各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。

四、現(xiàn)行法律制度和實踐存在的問題

篇10

【關(guān)鍵詞】 建筑工程; 質(zhì)量責任; 法律 一、前言

隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展速度越來越快，出現(xiàn)的問題也就越來越多。尤其是工程質(zhì)量問題，更是近幾年頻繁出現(xiàn)。所以，必須對工程質(zhì)量責任法律問題加以重視。

二、建筑工程質(zhì)量責任的法律分析

建設工程質(zhì)量責任是因各參建主體違反有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)造成建筑質(zhì)量缺陷或者建筑質(zhì)量不合格時應承擔的法律責任。按照建筑法規(guī)的要求，所有的建設工程都要簽訂符合法律標準的合同。在工程的建設過程中包含了技術(shù)工人的實際勞動、技術(shù)人員的技術(shù)處理和施工工藝運用、管理人員對施工隊伍的管理和材料的管理。在如此復雜的環(huán)節(jié)中，任何一個小細節(jié)的錯誤都會導致質(zhì)量問題的發(fā)生，不論是哪種原因，可以得出的是，人為因素是造成工程質(zhì)量問題的主要原因。但是即使問題出在技術(shù)人員、工人或者管理人員，他們也不是質(zhì)量法規(guī)約束的主體，而是由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位為其工作人員的全部工作負責，成為建筑工程質(zhì)量的責任主體。

這也是符合生產(chǎn)生活實際的，建筑市場實行嚴格的市場準入制度，通過限定主體的資質(zhì)來保證工程建設的質(zhì)量，企業(yè)必須具有法律法規(guī)要求的注冊資金。作為責任主體的企業(yè)才能在出現(xiàn)質(zhì)量問題時有能力承擔民事賠償責任，有效保障建筑物使用人的合法權(quán)益。如果損害是由于受害人自己的行為致使質(zhì)量缺陷擴大或者產(chǎn)生了新的缺陷，則構(gòu)成混合責任。如果損害是有設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同的過錯發(fā)生的，就應當按照過錯的大小來確定他們的責任，使他們按照合理的比例承擔共同責任。因此，在工程質(zhì)量糾紛中，往往就需要對質(zhì)量進行鑒定，對質(zhì)量責任進行界定以決定最后工程款的支付問題或者賠償損失的問題?？梢?，對建筑質(zhì)量責任的認定無論是對生產(chǎn)實踐還是對司法實踐都具有非常重要的意義。

1.目前，我國各行各業(yè)基本上都是依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)進行自我約束，而對于行業(yè)的自律制度的建設意識不明顯，處在剛剛起步階段，這就造成了我國建筑行業(yè)的自律體系與現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有形成有效的對接，該行業(yè)的誠信差、誠信意識淡薄。

2.目前，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，在建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度的核心主導思想與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定保持一致，即相關(guān)規(guī)章與法律法規(guī)的規(guī)定不一致。

3.對于不同的違規(guī)是由不同的部門進行處理，而各個部門對處理的過程以及結(jié)果細節(jié)都不會公開。這種現(xiàn)狀容易造成政府部門的監(jiān)管的盲區(qū)和斷層，同時。還會降低法律法規(guī)對企業(yè)的震懾力，總之，政府各個部門對企業(yè)的監(jiān)管容易出現(xiàn)多頭管理，各個管理部門之間相互封鎖消息。

4.在建筑行業(yè)中，對于項目的投標競標階段，采取了最低的中標價，這樣會造成在過程中發(fā)展中留下安全與質(zhì)量的隱患，同時這將會對建筑市場造成嚴重的問題，不利于建筑市場的健康發(fā)展。

5.由于相關(guān)的法律法規(guī)體系對目前的施工企業(yè)的違規(guī)都有明確的相關(guān)責任追究，但是，對于確定施工企業(yè)的違規(guī)責任的標準、方法。程序以及執(zhí)法的主體都不明確，這就有很大難度的操作性，總而言之，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對違規(guī)行為的追究的可操作性不強。

6.違規(guī)責任具有的特點為不明顯約束效果、時效短以及影響范圍小。

7.行政層面是責任追究的重點。

8.在責任追究方面處罰重點在企業(yè)，個人處罰較輕。

9.對施工企業(yè)資質(zhì)違規(guī)很難追究責任，無法進行有效的控制。

三、具體建議

1、對責任主體適用連帶責任。工程建設的目的是要建設集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產(chǎn)品，并且在這一建設過程中又是由多方主體共同參與完成的。當然，在各個階段由各個主體分別對建設工程質(zhì)量缺陷承擔各自的責任。但是鑒于我國的實際情況，許多工程質(zhì)量事故發(fā)生后，對于工程質(zhì)量責任的界定無法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應當做到明確責任主體，還應當在無法明確責任主體的時候，對可能的相關(guān)責任主體適用連帶賠償制度。使建設工程的每個參與者都對其承擔的分部工程、分項工程負責起來。

2、加強合同管理提高法律意識。目前，我國建筑市場的現(xiàn)狀是，雖然都要求責任主體做到“質(zhì)量第一”，但企業(yè)往往對經(jīng)濟利益即企業(yè)效益的重視超過了對質(zhì)量的重視。加之工程建設的各方參與者缺乏法制觀念和誠信意識，在市場經(jīng)濟中，不能嚴格遵守市場的規(guī)律，而是時常發(fā)生不正當競爭的行為，承包方和發(fā)包方雙方缺乏相應的自律行為，這也暴露了法律規(guī)范還有諸多不完善之處，從而多方因素共同導致了建筑市場秩序的混亂。因此，建議公法加強對建設工程合同的干預，規(guī)范工程建設各參與主體的行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3、調(diào)整建筑法的覆蓋范圍;改革現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理的方式;建立使用階段的質(zhì)量責任追究制度;形成由從業(yè)人員到企業(yè)的責任追究鏈，完善法律法規(guī)的責任追究系統(tǒng);建立各級政府監(jiān)管的信息平臺、完善行業(yè)自律的各項制度;建立并不斷完善各個領(lǐng)域質(zhì)量保險制度。

4、不斷完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，增強其操作性。任何一部法律法規(guī)的出臺，都會使利益受侵害者拿到保護自己的武器，通過法律途徑保護自己的權(quán)益。立法同時也會直接促進了企業(yè)自身管理的規(guī)范性發(fā)展。因為只有規(guī)范的、合法的管理，才會受到法律的保護。不規(guī)范地操作方法，會使本來對自己有利的事情向不利一方發(fā)展。上面已經(jīng)舉出了太多的案例，足以說明這一問題。目前，施工合同司法解釋的出臺，正是多年積累的訴訟能量的集中爆發(fā)階段，大量的案件都選擇了訴訟方式的解決。很多施工企業(yè)沒有注意到的是，他們都對自己的訴訟“準備好了嗎？”

一件施工合同案件的訴訟成功，會牽扯多方面的準備工作。首先，合同的有效性。司法解釋著重關(guān)注了影響施工合同效力的招投標問題和黑白合同問題。其次，主體的合法性。主要是施工資質(zhì)，突出表現(xiàn)在對實際施工人的資質(zhì)要求方面。再次，也是最為重要和最容易出問題的地方，就是施工合同履行過程中的證據(jù)準備問題，簡單的說就是各種簽證、會議紀要、工作聯(lián)系單等。特別是上述所談容易出現(xiàn)的各種常見問題。都要認真對待，妥善、依法解決。法律，它本身是一把雙刃劍，對不遵守法律秩序的經(jīng)濟主體，都有制約作用，并不是傾向哪一方。從這個角度來講，正體現(xiàn)了法律的規(guī)范作用和公平性。那種單純的認為司法解釋是保護施工企業(yè)的想法是錯誤的。無論是施工企業(yè)，還是開發(fā)企業(yè)，都必需高度重視施工合同中的通用條款、協(xié)議條款，高度重視施工合同履行過程中的各種簽證行為。只有做到行為合法、合同有效、手續(xù)完備，才能真正從法律上獲得保護自己的“尚方寶劍”。

四、結(jié)束語

因為建筑工程具有牽涉面廣，投入資金大，并且施工工期長等等的特點，所以對于工程質(zhì)量責任法律問題就需要有一個正確的認識，只有從根本上重視工程質(zhì)量責任的法律問題，才可以給工程提供一個保障，進一步的促進建筑行業(yè)的壯大以及國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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