導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

三亞、儋州、陵水縣衛(wèi)生局：

根據(jù)海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陵水縣醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保聯(lián)動(dòng)綜合改革方案的通知（瓊府辦【2016】43號(hào)）與海南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于同意三亞市和儋州市等公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市參照?qǐng)?zhí)行陵水縣藥品帶量采購(gòu)相關(guān)政策的通知（瓊醫(yī)改【2016】1號(hào)）的文件精神，為鞏固醫(yī)改成果，推進(jìn)三市縣公立醫(yī)院綜合改革不斷深入，制定此實(shí)施辦法。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“為用而采、按需而設(shè)”的基本原則，采取“單一貨源、聯(lián)合采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤、嚴(yán)格監(jiān)管”的辦法進(jìn)行帶量議價(jià)采購(gòu)，進(jìn)一步有效降低藥品虛高價(jià)格，保障臨床用藥質(zhì)量和需求。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在省衛(wèi)計(jì)委和省醫(yī)改辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下，成立藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家小組等工作議事機(jī)構(gòu)，各小組各司其責(zé)，藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體專(zhuān)家小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

三、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，質(zhì)量?jī)?yōu)先、招采合一，陽(yáng)光操作、嚴(yán)格監(jiān)管。

四、實(shí)施范圍、采購(gòu)主體和周期

（一）實(shí)施范圍

三亞市、儋州市、陵水縣三市縣范圍內(nèi)的市、縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售的農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、村衛(wèi)生室和實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（不含部隊(duì)醫(yī)院）。

（二）采購(gòu)主體和周期

帶量采購(gòu)工作以三市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建的聯(lián)合體為單位，原則上一年為一周期。

五、藥品采購(gòu)

三市縣全部執(zhí)行藥品零差率銷(xiāo)售的政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，必須參加藥品帶量采購(gòu)。采購(gòu)目錄和采購(gòu)計(jì)劃量，必須符合《三亞、儋州、陵水改革試點(diǎn)市縣公立醫(yī)院藥品帶量采購(gòu)方案》與《三亞、儋州、陵水改革試點(diǎn)市縣公立醫(yī)院藥品帶量采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定；其中抗菌藥物品種、規(guī)格數(shù)必須符合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》規(guī)定，其他藥品品種、規(guī)格數(shù)必須符合原國(guó)家衛(wèi)生部《處方管理辦法》規(guī)定。為了使藥品帶量采購(gòu)能順利展開(kāi)，對(duì)第一批因不符合“比選公告”條件從而落標(biāo)的5個(gè)品種，三市縣各公立醫(yī)院應(yīng)限量采購(gòu)，限量的具體實(shí)施辦法由各醫(yī)院藥事管理委員會(huì)制定。

篇2

關(guān)鍵詞：校企合作；體系；模式；效能

校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，是職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑，更是職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我校堅(jiān)持“校企合作”，走“工學(xué)結(jié)合”之路，不斷完善合作體系、創(chuàng)新合作模式、拓展合作效能，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方共贏。

一、“三項(xiàng)基礎(chǔ)”完善合作體系

在尋找與把握校企雙方利益平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我校已與46個(gè)醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)建立長(zhǎng)期緊密合作關(guān)系，并在合作過(guò)程中逐步探索和建立為合作產(chǎn)生最大效益的三項(xiàng)基礎(chǔ)，不斷完善合作體系，初步實(shí)現(xiàn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、一體化，為校企深度融合奠定了組織、制度和質(zhì)量基礎(chǔ)。

1.建構(gòu)組織，實(shí)現(xiàn)合作網(wǎng)絡(luò)化

建立由校企雙方共同參與的校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――校企合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作。下設(shè)5個(gè)分會(huì)，分別開(kāi)展各領(lǐng)域內(nèi)的校企合作：即專(zhuān)業(yè)建設(shè)分會(huì)根據(jù)醫(yī)藥企（行）業(yè)需要推進(jìn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量；職業(yè)培訓(xùn)分會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)藥培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)拓，開(kāi)展各種培訓(xùn)，做好職業(yè)技能鑒定，提高學(xué)生和在崗職工素質(zhì)；技術(shù)服務(wù)分會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓，協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)資源，開(kāi)展技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)；校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)分會(huì)負(fù)責(zé)高質(zhì)量的實(shí)習(xí)基地的開(kāi)拓和建設(shè)，提供實(shí)習(xí)崗位，評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)崗位育人；招生就業(yè)分會(huì)負(fù)責(zé)就業(yè)市場(chǎng)和人才需求的調(diào)研與預(yù)測(cè)，向校企合作委員會(huì)提出招生和培訓(xùn)建議，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)工作。各分會(huì)下設(shè)若干項(xiàng)目組，緊密切合校企合作5個(gè)方面開(kāi)展具體工作。“校企合作委員會(huì)――分會(huì)――項(xiàng)目組”三級(jí)校企合作網(wǎng)絡(luò)，為校企深度融合奠定了組織基礎(chǔ)。

2.建立制度，實(shí)現(xiàn)合作規(guī)范化

校企聯(lián)合制定、共同執(zhí)行12個(gè)相關(guān)基礎(chǔ)文件。例如，《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》、《聯(lián)合辦學(xué)五年規(guī)劃》、《校企聯(lián)合共建實(shí)訓(xùn)基地計(jì)劃》、《雙師型教師培養(yǎng)計(jì)劃》、《聯(lián)合辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)骨干教師聘任考核辦法》、《醫(yī)藥企事業(yè)職工繼續(xù)教育實(shí)施管理辦法》、《教材建設(shè)與教材管理辦法》、《校企聯(lián)合科研開(kāi)發(fā)管理辦法》、《實(shí)踐教學(xué)基本要求》、《校外實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)及學(xué)生管理辦法》、《科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，有力推進(jìn)校企合作規(guī)范化建設(shè)，為校企深度融合奠定制度基礎(chǔ)。

3.健全質(zhì)控，實(shí)現(xiàn)合作一體化

校企雙方共建新的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立“三匹配、三合一”的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即圍繞職業(yè)能力這一核心要素匹配知識(shí)要素和技術(shù)要素，并將教育標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)；二是建立“三心”學(xué)生實(shí)習(xí)管理模式（校企省心、家長(zhǎng)安心、學(xué)生開(kāi)心），即按照《實(shí)踐教學(xué)基本要求》、《校外實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)及學(xué)生管理辦法》，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)生在醫(yī)藥企事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)-實(shí)訓(xùn)-實(shí)習(xí)期間的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查、督促與評(píng)價(jià)等工作；三是建立“三維”（執(zhí)教能力、執(zhí)業(yè)能力、綜合素養(yǎng)）教師職業(yè)能力考核體系，即按照《雙師型教師培養(yǎng)計(jì)劃》、《醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)骨干教師聘任考核辦法》加強(qiáng)教師的培訓(xùn)、管理與服務(wù)，對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行督察和評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果由校企雙方給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲?！敖虒W(xué)-管理-評(píng)價(jià)”一體化地良性運(yùn)行，為全方位、全過(guò)程、多形式地實(shí)施校企合作的人才培養(yǎng)奠定了質(zhì)量基礎(chǔ)。

二、“三個(gè)層面”創(chuàng)新合作模式

根據(jù)醫(yī)藥企（行）業(yè)發(fā)展不同階段的人才需求，不斷挖掘和豐富校企合作的內(nèi)涵，積極探索與嘗試不同層面上校企合作的內(nèi)容和形式，通過(guò)工學(xué)結(jié)合互動(dòng)體、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合體、互惠互利共同體的“三體”合作，逐步形成“校企深度融合，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才”的新模式。

1.工學(xué)結(jié)合互動(dòng)體

以“工學(xué)結(jié)合”為紐帶，把學(xué)校教學(xué)與醫(yī)藥企（行）業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，使校企“人、財(cái)、物”雙向流動(dòng)和有效互用，形成“實(shí)踐教學(xué)與臨床實(shí)踐相結(jié)合、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合、育人用人與發(fā)展人相結(jié)合”的工學(xué)結(jié)合互動(dòng)體。如我校與醫(yī)藥企（行）業(yè)聯(lián)手探索“3.5+1+0.5”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，在加強(qiáng)“四大實(shí)訓(xùn)中心、兩大實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的同時(shí)，與江蘇省人民醫(yī)院、上海長(zhǎng)海醫(yī)院、北京304醫(yī)院、揚(yáng)子江藥業(yè)等86家醫(yī)藥企（事）業(yè)建立了“工學(xué)結(jié)合”合作關(guān)系，通過(guò)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享資源，崇尚實(shí)踐、強(qiáng)化技能，共同育人、優(yōu)質(zhì)就業(yè)”的路徑，形成穩(wěn)定而且優(yōu)質(zhì)的實(shí)訓(xùn)-實(shí)習(xí)-就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)。

2.項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合體

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、企（行）業(yè)主動(dòng)，共建“政、校、企（行）”三位一體的“資源集成和利益共享”的衛(wèi)生職業(yè)教育聯(lián)合體。如江蘇省“在崗鄉(xiāng)醫(yī)中專(zhuān)學(xué)歷補(bǔ)償教育”項(xiàng)目建設(shè)中，省政府出臺(tái)政策、投入資金，省衛(wèi)生、教育廳聯(lián)手搭臺(tái)、共建方案，我校與北京“好醫(yī)生醫(yī)學(xué)教育中心”通力合作、協(xié)同主辦，13個(gè)市的衛(wèi)生教育、衛(wèi)生行政和醫(yī)療機(jī)構(gòu)攜手共建市―縣―鄉(xiāng)三級(jí)教學(xué)及管理網(wǎng)絡(luò)，形成“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的政、校、企（行）密切合作機(jī)制。目前已在1069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，注冊(cè)學(xué)員33833人。采用視頻教學(xué)、集中面授、分片輔導(dǎo)和個(gè)人自學(xué)等手段相結(jié)合的開(kāi)放式教學(xué)形式，將探索性、實(shí)踐性、市場(chǎng)性以及科研性融入教學(xué)與管理中，創(chuàng)建了政校企（行）共育人才的新模式。

在聯(lián)合體中，政府不僅促進(jìn)學(xué)校和企（行）業(yè)的互惠共贏，也為各方利益的合理分配提供了組織保障；學(xué)校則充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，彰顯培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)的綜合效能；企（行）業(yè)在主動(dòng)參與中獲得高素質(zhì)技能型人才。同時(shí)，通過(guò)校校聯(lián)合、校企聯(lián)合，凝聚整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成發(fā)展合力，不僅有效提升項(xiàng)目建設(shè)的力度、維度和效度，也進(jìn)一步延伸了校企共同發(fā)展的連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政、校、企（行）共育人才。

3.互惠互利共同體

以產(chǎn)生最大效益為目的，立足合作共贏，構(gòu)建校企“按需組合，雙元主體，合同執(zhí)行、成本分擔(dān)”的共同體。如“淮衛(wèi)迪安醫(yī)學(xué)檢測(cè)中心”，是我校與國(guó)內(nèi)醫(yī)檢優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作共建的“產(chǎn)―學(xué)―研”三位一體的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其用房面積超千平方米、固定資產(chǎn)超千萬(wàn)元、覆蓋蘇北五市的醫(yī)檢業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)額超千萬(wàn)元。這種校企組合不僅擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，豐富了學(xué)校實(shí)踐教學(xué)資源，雙方也獲得經(jīng)濟(jì)效益。在保障學(xué)校醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)教師的臨床實(shí)踐及教科研的同時(shí)，也滿(mǎn)足醫(yī)檢職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等需要，還設(shè)立了“迪安班”、“迪安獎(jiǎng)（助）學(xué)金”，并提供就業(yè)崗位。再如我校與三所醫(yī)院合作建立的市消化道腫瘤重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，已有市廳級(jí)立項(xiàng)課題8項(xiàng)，32位我校專(zhuān)業(yè)教師和9位臨床醫(yī)生參與關(guān)于藥物及食物對(duì)消化道腫瘤影響機(jī)制的研究工作，還參與1項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金課題的研究，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元，已取得階段性的研究成果。積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，形成產(chǎn)學(xué)研一體化、校企雙贏互惠的長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)校企深度融合，共同發(fā)展。

三、“三方共贏”拓展合作效能

我校堅(jiān)持與醫(yī)藥企（行）業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通、利益共享。近三年，取得了企業(yè)快速發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的“共贏”效果。

1.醫(yī)藥企（行）業(yè)贏得快速發(fā)展

醫(yī)藥企（行）業(yè)在主動(dòng)參與校企合作中，不僅獲得高素質(zhì)技能人才，也獲得學(xué)校提供的各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和后勁，有效促進(jìn)了醫(yī)藥企（行）業(yè)快速發(fā)展。

一是獲得人力資源儲(chǔ)備。在培養(yǎng)人、使用人的過(guò)程中，得到符合醫(yī)藥企（行）業(yè)需要的高技能型人才。二是獲得技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。利用我校的人才、科技、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，解決技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的難題，聯(lián)合開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。三是獲得學(xué)校培訓(xùn)服務(wù)。利用學(xué)校的教學(xué)資源對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。四是獲得優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)校企合作獲得政府的政策性?xún)?yōu)惠，以及在與學(xué)校開(kāi)展生產(chǎn)性合作中獲得經(jīng)濟(jì)利益。五是獲得優(yōu)秀文化資源。通過(guò)校企共同育人，有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的形成、企業(yè)優(yōu)秀文化的塑造和學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，從而樹(shù)立良好的社會(huì)形象及提高知名度。

2.學(xué)生贏得全面發(fā)展

校企合作使學(xué)生在真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)教育環(huán)境中，通過(guò)對(duì)醫(yī)藥企（事）業(yè)的感知克服了自卑心理，參與醫(yī)藥企（事）業(yè)的實(shí)踐增強(qiáng)了職業(yè)技能，了解醫(yī)藥企（事）業(yè)的文化提高了社會(huì)責(zé)任感，有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

一是學(xué)習(xí)有目標(biāo)。學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)普遍增強(qiáng)，適應(yīng)并樂(lè)于“做中學(xué)”，注重職業(yè)能力自我培養(yǎng)，學(xué)習(xí)效果明顯提高。二是學(xué)費(fèi)有資助。近三年，合作企業(yè)每年向?qū)W校提供23萬(wàn)元的助（獎(jiǎng)）學(xué)金，近20%的學(xué)生獲得資助。三是技能大提高。獲全國(guó)及省各類(lèi)技能大賽一等獎(jiǎng)12項(xiàng)。四是創(chuàng)新有成果。獲得國(guó)家新型實(shí)用專(zhuān)利2項(xiàng)；在第全國(guó)發(fā)明展覽會(huì)上，獲得青少年銅獎(jiǎng)2項(xiàng)。五是雙證有保障。護(hù)理、助產(chǎn)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生參加國(guó)家護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試通過(guò)率98%以上，在全省名列前茅。藥學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定，100%獲得高級(jí)工證書(shū)。六是畢業(yè)能就業(yè)。畢業(yè)生連續(xù)多年就業(yè)率達(dá)99%以上，對(duì)口就業(yè)率達(dá)98%以上。

3.學(xué)校贏得持續(xù)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)式的校企合作態(tài)勢(shì)、深層次的戰(zhàn)略合作關(guān)系、長(zhǎng)效性的校企合作機(jī)制和互利多贏的校企合作成效，全面促進(jìn)了學(xué)校又好又快地持續(xù)發(fā)展。

一是供需對(duì)接建專(zhuān)業(yè)。學(xué)校6個(gè)專(zhuān)業(yè)都有5個(gè)以上緊密型合作企業(yè)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)藥企（行）業(yè)對(duì)人才需求及職業(yè)崗位素質(zhì)能力設(shè)置或調(diào)整專(zhuān)業(yè)（或方向），使專(zhuān)業(yè)建設(shè)供需對(duì)接，專(zhuān)業(yè)合格率100%，目前，學(xué)校已形成以護(hù)理為品牌，以檢驗(yàn)為重點(diǎn)，以康復(fù)、助產(chǎn)為特色，以藥學(xué)、針灸推拿為支撐的6個(gè)專(zhuān)業(yè)集群。二是強(qiáng)化能力搞課改。探索“3.5+1+0.5”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；構(gòu)建以職業(yè)能力為主線(xiàn)的三個(gè)層面模塊化課程體系；積極推進(jìn)以提高學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為重點(diǎn)的教學(xué)方法和手段的改革；以“陽(yáng)光在心里、微笑在臉上、活力在課堂”系列課改專(zhuān)題活動(dòng)為載體，深化課程改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。本校為我江蘇首批課程改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校。三年共計(jì)承辦省、市課改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5次。三是優(yōu)化雙師強(qiáng)隊(duì)伍。強(qiáng)化“雙師結(jié)構(gòu)”“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍建設(shè)。每年聘請(qǐng)50-60位醫(yī)院及醫(yī)藥行業(yè)高技能專(zhuān)家來(lái)校兼職任教；35-40位專(zhuān)業(yè)教師下臨床實(shí)踐；“雙師型”教師占比70.1%?！半p師型”教師獲省級(jí)以上職業(yè)技能大賽、說(shuō)課等教學(xué)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)7項(xiàng)，獲省級(jí)以上教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲創(chuàng)意論壇等省級(jí)以上優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)24項(xiàng)。校企共建4個(gè)市級(jí)名師工作室、2個(gè)市級(jí)創(chuàng)新工作室和1個(gè)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。聯(lián)手實(shí)施“五階梯”教師培養(yǎng)工程，一批教學(xué)名師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手、教學(xué)新秀已成為學(xué)?！凹沽骸薄Ｋ氖峭怀黾寄苤?。與86家醫(yī)藥企事業(yè)單位合作建有校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，形成優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)；建有“四大實(shí)訓(xùn)中心、兩級(jí)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，用房面積2.4萬(wàn)平方米，設(shè)備總價(jià)值3500余萬(wàn)元。護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心為省級(jí)優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)基地，是全省職業(yè)學(xué)校護(hù)理技能大賽賽點(diǎn)、全省衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校骨干教師培訓(xùn)基地。通過(guò)開(kāi)展“學(xué)技能、練技能、愛(ài)技能、比技能”的系列活動(dòng)，推動(dòng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，與臨床保持“零距離”、“略超前”，在滿(mǎn)足技能教學(xué)及研究、提高技能教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)更多的技能高手的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)等多元功能。五是育人服務(wù)顯實(shí)效。近三年為醫(yī)藥企（行）業(yè)輸送2048位高素質(zhì)衛(wèi)技人才，得到用人單位滿(mǎn)意、學(xué)生及家長(zhǎng)滿(mǎn)意、學(xué)校和社會(huì)共同滿(mǎn)意的效果，學(xué)校的美譽(yù)度和知名度不斷提升。同時(shí)，為合作企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與咨詢(xún)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)服務(wù)23項(xiàng)，參與師生412人次；合作開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目23項(xiàng)，其中19項(xiàng)為市級(jí)以上項(xiàng)目；獲得9項(xiàng)科研成果獎(jiǎng)、9項(xiàng)專(zhuān)利。校內(nèi)建有國(guó)家職業(yè)技能鑒定所，為學(xué)生和社會(huì)人員提供中高級(jí)技能鑒定服務(wù)。培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干、全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生及藥店從業(yè)人員計(jì)1萬(wàn)3千多人次。與南京醫(yī)科大學(xué)等聯(lián)合舉辦成人學(xué)歷教育，每年為淮安市及周邊地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才600多人。開(kāi)展江蘇省在崗鄉(xiāng)醫(yī)中專(zhuān)學(xué)歷補(bǔ)償教育，注冊(cè)學(xué)員33833人。學(xué)?，F(xiàn)已成為國(guó)家技能型護(hù)理緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、省五年制高職護(hù)理專(zhuān)業(yè)協(xié)作委員會(huì)理事長(zhǎng)單位、淮安市出國(guó)護(hù)士培訓(xùn)基地，在全省衛(wèi)生職教領(lǐng)域充分發(fā)揮骨干、示范和引領(lǐng)作用。

目前，學(xué)校正緊扣醫(yī)藥行業(yè)核心技術(shù)發(fā)展方向，找準(zhǔn)與醫(yī)藥企業(yè)的合作點(diǎn)，進(jìn)一步完善“校企深度融合，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才”的新模式，打造學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色和技能人才培養(yǎng)品牌。努力將學(xué)校建成醫(yī)藥衛(wèi)生高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)基地、現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥衛(wèi)生職教資源共享中心和醫(yī)藥衛(wèi)生職教師資培訓(xùn)中心，為醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 高麗.校企合作的實(shí)踐與探索［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010，（13）.

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篇3

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目是衛(wèi)生技術(shù)人員接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的重要途徑，隨著繼教項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，如何保證繼教質(zhì)量尤為重要。以南京醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為研究對(duì)象，介紹了綜合醫(yī)院在繼續(xù)教育項(xiàng)目管理中，如何通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、建立考核指標(biāo)體系、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)施品牌化策略、進(jìn)行分類(lèi)管理等方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，并提出了改進(jìn)管理工作的建議。

【關(guān)鍵詞】

綜合醫(yī)院；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；項(xiàng)目管理

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是醫(yī)學(xué)終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，是職工提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)終身教育和職業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本醫(yī)學(xué)教育制度［1］，而繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的重要形式之一。為加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的管理，全國(guó)繼續(xù)教育委員會(huì)制訂了《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、學(xué)分授予、評(píng)估和監(jiān)督等方面做出嚴(yán)格要求。本研究以南京醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為例，探討該院自1997—2016年以來(lái)，開(kāi)展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目中的管理實(shí)踐及所采取的一些列方案、措施，以期通過(guò)總結(jié)、歸納、分析，提高項(xiàng)目的舉辦質(zhì)量。

1醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)狀

南京醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院自1997年開(kāi)展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目以來(lái)，每年舉辦的項(xiàng)目數(shù)量由最初的6項(xiàng)發(fā)展到目前的120余項(xiàng)，涉及內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、醫(yī)技、護(hù)理衛(wèi)生管理等多個(gè)學(xué)科。對(duì)項(xiàng)目管理的重心已從注重項(xiàng)目數(shù)量向注重項(xiàng)目舉辦質(zhì)量上轉(zhuǎn)移，在繼續(xù)教育項(xiàng)目申報(bào)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，在項(xiàng)目舉辦時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，在項(xiàng)目舉辦后加強(qiáng)考核，對(duì)整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，以便有效監(jiān)控繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量［2］。

2醫(yī)院繼續(xù)教育項(xiàng)目管理實(shí)施舉措

2．1項(xiàng)目申報(bào)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目作為醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的途徑之一，強(qiáng)調(diào)突出科學(xué)性、先進(jìn)性和可推廣性的特點(diǎn)，申報(bào)的項(xiàng)目需先經(jīng)過(guò)科室審核，再由醫(yī)院統(tǒng)一組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，避免特色與優(yōu)勢(shì)不明顯的項(xiàng)目和實(shí)際舉辦困難的項(xiàng)目申報(bào)。此外，該院實(shí)施了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目品牌化策略，鼓勵(lì)已有較好工作基礎(chǔ)和積累的項(xiàng)目申報(bào)“金陵臨床醫(yī)學(xué)高層論壇”，以樹(shù)立醫(yī)院教育品牌，擴(kuò)大學(xué)科影響力。以“金陵臨床醫(yī)學(xué)高層論壇”為載體，傳播學(xué)科的學(xué)術(shù)成果，擴(kuò)大學(xué)科的學(xué)術(shù)影響力，打造職工教育培訓(xùn)的學(xué)術(shù)品牌。

2．2項(xiàng)目舉辦時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)

2．2．1多渠道公布項(xiàng)目獲批情況

在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，為避免申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因不能及時(shí)了解項(xiàng)目獲批情況而延誤項(xiàng)目按時(shí)舉辦［3］，該院會(huì)通過(guò)醫(yī)院網(wǎng)站公告、短信通知、送交《項(xiàng)目獲批通知書(shū)》等方式告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，《項(xiàng)目獲批通知書(shū)》的內(nèi)容包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、學(xué)分?jǐn)?shù)量等基本信息，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、講課費(fèi)發(fā)放、學(xué)分證書(shū)申領(lǐng)、異地辦班手續(xù)辦理、網(wǎng)上執(zhí)行情況上報(bào)、院內(nèi)考核材料上報(bào)等辦事流程和注意事項(xiàng)，以書(shū)面形式告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確項(xiàng)目舉辦要求。

2．2．2全程監(jiān)管項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程

過(guò)程管理是進(jìn)行質(zhì)量控制的有效方式，把繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目分為項(xiàng)目落實(shí)、實(shí)施、總結(jié)和評(píng)價(jià)應(yīng)用等階段，并分解每個(gè)階段的任務(wù)，進(jìn)行過(guò)程管理［4］。在項(xiàng)目舉辦前，該院要求科室提前上報(bào)項(xiàng)目舉辦計(jì)劃進(jìn)行備案，協(xié)助科室在該院組建的戰(zhàn)略合作醫(yī)院工作群里通知，同時(shí)，要求科室提前兩周辦理申領(lǐng)學(xué)分證書(shū)、聯(lián)系財(cái)務(wù)收費(fèi)等手續(xù)。在項(xiàng)目舉辦時(shí)，重視發(fā)揮職能部門(mén)作用，加強(qiáng)全方位管理和服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目授課教師的綜合素質(zhì)、教材準(zhǔn)備、課程安排、學(xué)員管理、會(huì)務(wù)組織等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查；對(duì)學(xué)分證書(shū)的發(fā)放嚴(yán)格把關(guān)，由教育處統(tǒng)一打印發(fā)放，嚴(yán)禁發(fā)放“空白證書(shū)”。舉辦結(jié)束后，重視項(xiàng)目匯報(bào)材料的填報(bào)和檔案材料備案，包括文字材料和聲像材料等［5］。

2．2．3加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理

為避免繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中可能存在的不規(guī)范行為［6］，該院制定了《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)繼續(xù)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用原則、可支出的項(xiàng)目、專(zhuān)家講課費(fèi)發(fā)放方式、經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。項(xiàng)目舉辦前，科室提前兩周到教育處和財(cái)務(wù)部門(mén)辦理項(xiàng)目費(fèi)用收取申請(qǐng)；項(xiàng)目舉辦結(jié)束后，即到教育處領(lǐng)取《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)單》，由財(cái)務(wù)部門(mén)核算項(xiàng)目收入總額，科室按財(cái)務(wù)要求整理好報(bào)銷(xiāo)票據(jù)后，由教育處填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)支出情況，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人簽字后，交教育處辦理院內(nèi)審核簽字手續(xù)?？剖覒{經(jīng)過(guò)院內(nèi)審核簽字的報(bào)銷(xiāo)票據(jù)到計(jì)財(cái)處辦理費(fèi)用結(jié)算手續(xù)、領(lǐng)取費(fèi)用。在項(xiàng)目接受社會(huì)捐贈(zèng)資助手續(xù)辦理中，采取由醫(yī)院財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委監(jiān)察、院部及教育處會(huì)簽審核的方式進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2．3項(xiàng)目舉辦后加強(qiáng)考核

為規(guī)范培訓(xùn)過(guò)程管理，控制培訓(xùn)質(zhì)量，保證繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展，該院制定“繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”［7］，評(píng)價(jià)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。根據(jù)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則［8］，該指標(biāo)體系共分3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括教學(xué)資源、項(xiàng)目執(zhí)行和效果評(píng)價(jià)；教學(xué)資源分5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、11個(gè)三級(jí)指標(biāo)；項(xiàng)目執(zhí)行分6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)三級(jí)指標(biāo)；效果評(píng)價(jià)分3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、7個(gè)三級(jí)指標(biāo)；并賦予每個(gè)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重、內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，考核結(jié)果作為年度優(yōu)秀繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目評(píng)選的依據(jù)。自2014年起，該院將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用于繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目考核，在考核中發(fā)現(xiàn)，舉辦項(xiàng)目的評(píng)分差距主要集中在授課教師學(xué)術(shù)層次、培訓(xùn)學(xué)員構(gòu)成、培訓(xùn)規(guī)模等方面。

3加強(qiáng)項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與建議

3．1優(yōu)化舉辦流程，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多是臨床醫(yī)務(wù)人員，對(duì)項(xiàng)目舉辦的政策要求很難完全掌握，缺乏組織會(huì)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，管理部門(mén)在項(xiàng)目舉辦過(guò)程中要認(rèn)真履行管理和服務(wù)兩項(xiàng)職能，管理部門(mén)優(yōu)化項(xiàng)目舉辦流程、明確注意事項(xiàng)、制定指南，在流程上加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，制定項(xiàng)目舉辦標(biāo)準(zhǔn)操作流程。它對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)收取、接受社會(huì)捐贈(zèng)資助、講課費(fèi)發(fā)放、學(xué)分證書(shū)申領(lǐng)、異地辦班手續(xù)辦理，以及網(wǎng)上執(zhí)行情況上報(bào)等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，為繼續(xù)教育管理工作提供一種新型管理模式［9］。

3．2實(shí)行分類(lèi)管理，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展

因各醫(yī)療單位在學(xué)科設(shè)置和學(xué)科發(fā)展方向上均存在差異，因此，該院對(duì)繼續(xù)教育項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)學(xué)科特色與優(yōu)勢(shì)較好的學(xué)科，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，鼓勵(lì)舉辦高水平的國(guó)際性學(xué)術(shù)交流會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)科的影響力；對(duì)學(xué)科特色明顯但舉辦存在困難的項(xiàng)目，比如中醫(yī)科、針灸科、核醫(yī)學(xué)科、兒科等，在項(xiàng)目舉辦時(shí)，教育管理部門(mén)應(yīng)給予更多的指導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)上給予一定的支持，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)科開(kāi)門(mén)辦會(huì)，采取與兄弟醫(yī)院聯(lián)合舉辦的形式，整合學(xué)科力量，促進(jìn)交流合作，提高項(xiàng)目舉辦質(zhì)量，辦成精品特色項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)科影響力，實(shí)現(xiàn)共贏。

3．3建立專(zhuān)業(yè)論壇，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流

舉辦繼續(xù)教育項(xiàng)目受經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素制約，學(xué)術(shù)交流受到很大限制。隨著自媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流變得越來(lái)越便捷。因此，可以將繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目作為紐帶，搭建各專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)本專(zhuān)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)共同建立專(zhuān)業(yè)論壇，建立醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育共享平臺(tái)［10］，增進(jìn)交流。將講課教材、視頻等在論壇上進(jìn)行共享，也可以通過(guò)論壇征集本專(zhuān)業(yè)的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，以及亟待解決的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，確定繼續(xù)教育項(xiàng)目舉辦主題，提高項(xiàng)目?jī)?nèi)容的針對(duì)性。

3．4嚴(yán)格執(zhí)行考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立并完善“繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，考核結(jié)果不僅作為優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選的依據(jù)，還要與科室綜合目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)范組織實(shí)施的項(xiàng)目、學(xué)術(shù)影響力高的項(xiàng)目，應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)、政策支持，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大影響；對(duì)未能按期舉辦的項(xiàng)目，或舉辦后未及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況、上交項(xiàng)目舉辦考核材料的項(xiàng)目，則其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人暫停申報(bào)1年；在實(shí)際舉辦時(shí)，2個(gè)或2個(gè)以上項(xiàng)目聯(lián)合舉辦的，如需繼續(xù)申報(bào)，則將項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

4小結(jié)及啟示

隨著繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的不斷發(fā)展，項(xiàng)目管理應(yīng)從粗放型向精細(xì)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目舉辦數(shù)量的多少不能真正反映繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的整體水平。在項(xiàng)目數(shù)量不斷增加、舉辦規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何通過(guò)完善規(guī)章制度，形成管理規(guī)范、優(yōu)化管理流程、采取合理的管理方法、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)確保繼續(xù)教育項(xiàng)目的舉辦成效，已成為目前管理工作的當(dāng)務(wù)之急。在此基礎(chǔ)上，建立繼續(xù)教育項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建學(xué)科交流平臺(tái)，形成繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育品牌。

作者：湯楊 朱濱海 唐大龍 童斌 馮湘雨 占伊揚(yáng) 單位：南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院

參考文獻(xiàn)

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篇4

實(shí)際工作中我們深深體會(huì)到,新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,加大工作力度,增加資金投入,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè),是我市新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

以片帶面,示范區(qū)建設(shè)重在示范

我市重點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)示范片以市域內(nèi)“四橫三縱”(成都至青城山旅游快速通道、彭州至青城山、聚源至青城山、蒲陽(yáng)至中興四條橫向道路和成灌高速、成郫灌干道、成灌快速通道三條縱向道路)骨干道路為軸線(xiàn),覆蓋兩側(cè)各一公里范圍的集中連片農(nóng)村地區(qū),總面積達(dá)11萬(wàn)畝。示范片涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、23520個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭共70269人,在我市新農(nóng)村建設(shè)工作中具有重要的地位和作用。

示范片是立足特色資源,加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的展示區(qū)。都江堰市是世界自然文化遺產(chǎn)地,具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和品牌優(yōu)勢(shì)。我市地處岷江上游,雨量充沛,空氣清新,氣候宜人,所產(chǎn)糧經(jīng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異。通過(guò)在示范片實(shí)施以“四大基礎(chǔ)工程”為抓手的新農(nóng)村建設(shè),對(duì)我市加速構(gòu)建以特色資源為依托,以生態(tài)保護(hù)為前提,自然人文和諧的產(chǎn)業(yè)體系,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

示范片是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村的核心區(qū)。目前,整個(gè)10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)將由上海投入5億元,并吸引帶動(dòng)災(zāi)后重建、土地整理等各類(lèi)資金投入超過(guò)30億元,集中打造成為災(zāi)后現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。其中,示范片投入將超過(guò)20億元。處于示范片內(nèi)的青城山鎮(zhèn)是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn);石羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)萬(wàn)畝川芎基地已列入“四川省100個(gè)特色效益農(nóng)產(chǎn)品基地”;崇義鎮(zhèn)是我市與上海共同打造的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流基地;胥家鎮(zhèn)已規(guī)劃建設(shè)了亞洲最大的萬(wàn)畝紅陽(yáng)獼猴桃出口基地。示范片的建設(shè),必將對(duì)我市全域縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生示范和引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌推進(jìn),新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面

在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中,我們通過(guò)一系列體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,加快建設(shè)新型農(nóng)村。突出規(guī)劃龍頭地位,將新農(nóng)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)一體化視野,匯集全球10家頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)合體的先進(jìn)理念和優(yōu)秀成果,編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制中,突出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”原則,引領(lǐng)高水平的新農(nóng)村建設(shè)。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署,我市對(duì)示范片內(nèi)1.5萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)施了住房重建。在加快農(nóng)戶(hù)自建住房的基礎(chǔ)上,我市還將林盤(pán)整治、土地綜合整治與農(nóng)村住房重建緊密結(jié)合,加快推進(jìn)全市205個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè),其中示范片內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)集中居住區(qū)91個(gè)。

篇5

    第一條  為加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理，健全公費(fèi)醫(yī)療管理制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條  公費(fèi)醫(yī)療制度是國(guó)家為保障國(guó)家工作人員身體健康實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在公費(fèi)醫(yī)療管理工作中，堅(jiān)持積極防病、保證基本醫(yī)療、克服浪費(fèi)的基本原則。

    第三條  本辦法適用于我市（含中央駐我市）享受公費(fèi)醫(yī)療的單位、個(gè)人和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療單位。

    第四條  本辦法由市衛(wèi)生事業(yè)管理局會(huì)同市財(cái)政局組織實(shí)施。

    第五條  市、區(qū)、縣（市）的衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)應(yīng)把公費(fèi)醫(yī)療工作交由醫(yī)療單位管理，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)同個(gè)人掛鉤，超支部分由財(cái)政、定點(diǎn)醫(yī)院、公費(fèi)醫(yī)療享受單位按比例分擔(dān)。

    第六條  承擔(dān)公費(fèi)醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)救死扶傷的人道主義精神，因病施治，合理用藥，合理檢查，合理收費(fèi)，積極做好疾病防治工作，保證公費(fèi)醫(yī)療制度的正確實(shí)施。

    第七條  享受公費(fèi)醫(yī)療的個(gè)人及其所在單位，都有義務(wù)遵守各級(jí)公費(fèi)醫(yī)療管理部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)章制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，不得利用職權(quán)搞特殊化。

    第二章  享受公費(fèi)醫(yī)療待遇及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍

    第八條  下列人員享受公費(fèi)醫(yī)療待遇：

    （一）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體，由國(guó)家預(yù)算內(nèi)開(kāi)支工資的在編制的工作人員。

    （二）各級(jí)文化、教育、衛(wèi)生、體育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)單位，由國(guó)家預(yù)算內(nèi)開(kāi)支工資的在編制的工作人員。

    （三）在國(guó)家預(yù)算內(nèi)開(kāi)支工資的，屬于國(guó)家編制的基層工商、稅務(wù)人員。

    （四）各級(jí)工會(huì)在編的脫產(chǎn)人員，以及由區(qū)、縣（市）以上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)舉辦，實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位在編制的工作人員。

    （五）經(jīng)批準(zhǔn)因病長(zhǎng)期休養(yǎng)的編外人員，長(zhǎng)期供養(yǎng)和待分配的超編制人員。

    （六）受長(zhǎng)期撫恤的在鄉(xiāng)二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人和殘廢軍人療養(yǎng)院、榮軍院的革命傷殘軍人。

    （七）享受公費(fèi)醫(yī)療單位的離退休人員，在軍隊(duì)工作沒(méi)有軍籍的退休職工。

    （八）不享受公費(fèi)醫(yī)療的行政事業(yè)單位的職工，符合國(guó)務(wù)院退休辦法，且退休后由民政部門(mén)發(fā)放退休金的人員。

    （九）國(guó)家正式核準(zhǔn)設(shè)置的普通高等學(xué)校（不含軍事院校）計(jì)劃內(nèi)招收的普通本科專(zhuān)科在校學(xué)生、研究生（不含委托培養(yǎng)、自費(fèi)、干部專(zhuān)修科學(xué)生）和經(jīng)批準(zhǔn)因病休學(xué)一年保留學(xué)籍的學(xué)生，高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生因病不能分配工作在一年以?xún)?nèi)者。

    （十）享受公費(fèi)醫(yī)療的科研單位招收的研究生。

    （十一）享受公費(fèi)醫(yī)療單位招收的在編制的合同制干部、工人（不含勞保福利實(shí)行統(tǒng)籌辦法的合同制工人）。

    （十二）縣以上編制部門(mén)批準(zhǔn)列為事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政撥款開(kāi)支工資，在聘用期內(nèi)的合同制干部。

    第九條  下列費(fèi)用可在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)：

    （一）在指定醫(yī)療單位就診的醫(yī)療費(fèi)（含床位費(fèi)、檢查費(fèi)、藥費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等）。

    （二）因急癥不能赴指定醫(yī)療單位就診，在就近區(qū)級(jí)以上醫(yī)院就診的醫(yī)療費(fèi)（報(bào)銷(xiāo)時(shí)須持急診病志和診斷書(shū)，并只報(bào)銷(xiāo)急診首次醫(yī)療費(fèi)）。

    （三）因公外出或假期探親，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位就診的醫(yī)療費(fèi)。

    （四）因手術(shù)或危重病住院后恢復(fù)期，進(jìn)行短期療養(yǎng)或康復(fù)治療的，經(jīng)原治療單位建議，所在單位同意，公費(fèi)醫(yī)療主管部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)；非手術(shù)或非危重病恢復(fù)期，進(jìn)行療養(yǎng)或康復(fù)醫(yī)療，經(jīng)指定醫(yī)院建議，所在單位同意，公費(fèi)醫(yī)療主管部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)。

    （五）符合規(guī)定轉(zhuǎn)往外地就診的醫(yī)療費(fèi)。

    （六）計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)。

    （七）因工負(fù)傷、致殘的醫(yī)療費(fèi)。

    （八）因病情需要進(jìn)行器官移植所需費(fèi)用，按公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)50%，單位負(fù)擔(dān)30%，個(gè)人負(fù)擔(dān)20%的比例報(bào)銷(xiāo)。安裝進(jìn)口人造器官的費(fèi)用，應(yīng)持定點(diǎn)醫(yī)院的證明，比照國(guó)內(nèi)相似類(lèi)型人造器官的最高價(jià)，在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，其費(fèi)用超過(guò)部分，按財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于安裝進(jìn)口人造器官費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定執(zhí)行。

    （九）定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)（個(gè)人負(fù)擔(dān)部分除外），鑲牙費(fèi)（50%），經(jīng)公費(fèi)醫(yī)療管理部門(mén)和定點(diǎn)醫(yī)院同意所設(shè)家庭病床的建床費(fèi)，計(jì)劃生育、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、工傷人員的普診掛號(hào)費(fèi)。

    第三章  公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

    第十條  市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)設(shè)立由政府負(fù)責(zé)人以及衛(wèi)生、財(cái)政、組織、人事、醫(yī)藥、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)，以衛(wèi)生部門(mén)為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)公費(fèi)醫(yī)療工作，并設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)編制的專(zhuān)職管理人員。公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

    （一）貫徹、落實(shí)、宣傳國(guó)家有關(guān)公費(fèi)醫(yī)療的政策規(guī)定。

    （二）負(fù)責(zé)本地區(qū)公費(fèi)醫(yī)療工作的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、預(yù)測(cè)和組織協(xié)調(diào)。

    （三）對(duì)本級(jí)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的單位和人員的范圍及資格的審核。

    （四）負(fù)責(zé)本級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和經(jīng)費(fèi)的管理使用，并向主管部門(mén)編報(bào)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)決算。

    （五）對(duì)下級(jí)公費(fèi)醫(yī)療管理工作的檢查、指導(dǎo)。

    第十一條  承擔(dān)公費(fèi)醫(yī)療任務(wù)的各醫(yī)療單位，應(yīng)設(shè)立公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

    （一）認(rèn)真執(zhí)行公費(fèi)醫(yī)療制度、規(guī)定。

    （二）組織、領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院公費(fèi)醫(yī)療各項(xiàng)具體管理工作，制定并落實(shí)本院公費(fèi)醫(yī)療管理措施。

    （三）監(jiān)督、檢查本院對(duì)公費(fèi)醫(yī)療制度規(guī)定的執(zhí)行情況。

    （四）公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由享受單位和定點(diǎn)醫(yī)院共同管理的，醫(yī)院應(yīng)向公費(fèi)醫(yī)療管理部門(mén)定期報(bào)送執(zhí)行情況報(bào)表。

    第十二條  享受公費(fèi)醫(yī)療的單位應(yīng)設(shè)置公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職人員。其職責(zé)是：

    （一）認(rèn)真執(zhí)行公費(fèi)醫(yī)療制度規(guī)定，并具體制定本單位公費(fèi)醫(yī)療管理辦法。

    （二）按規(guī)定定期向同級(jí)公費(fèi)醫(yī)療管理部門(mén)通報(bào)享受人數(shù)和公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況。

    （三）管理本單位涉及公費(fèi)醫(yī)療的其它事宜。

    第四章  公費(fèi)醫(yī)療管理

    第十三條  公費(fèi)醫(yī)療享受單位的管理任務(wù)是：

    （一）宣傳、貫徹、落實(shí)公費(fèi)醫(yī)療管理及改革的方針、政策和各項(xiàng)規(guī)章制度。

    （二）接受公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，按規(guī)定辦理人員變更手續(xù)。

    （三）不得擅自擴(kuò)大公費(fèi)醫(yī)療享受范圍。

    （四）辦理《公費(fèi)醫(yī)療證》，按時(shí)報(bào)送《公費(fèi)醫(yī)療執(zhí)行情況報(bào)表》，與醫(yī)療單位簽訂《公費(fèi)醫(yī)療管理協(xié)議書(shū)》，結(jié)算公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

    （五）積極開(kāi)展健身體育活動(dòng)；總結(jié)本單位公費(fèi)醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

    第十四條  公費(fèi)醫(yī)療享受者，應(yīng)自覺(jué)遵守公費(fèi)醫(yī)療管理各項(xiàng)規(guī)章制度，不得將公費(fèi)醫(yī)療證、轉(zhuǎn)診單轉(zhuǎn)借他人使用，不得自行涂改處方和檢查申請(qǐng)單等醫(yī)療文書(shū)（經(jīng)辦醫(yī)生涂改醫(yī)療文書(shū)要加蓋印章，無(wú)印章的無(wú)效）。不得出賣(mài)藥品或以藥易物。

    第十五條  公費(fèi)醫(yī)療門(mén)診和轉(zhuǎn)診的管理任務(wù)是：

    （一）各醫(yī)療單位應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)公費(fèi)醫(yī)療證（包括有效期憑證）和轉(zhuǎn)診介紹信，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定認(rèn)真書(shū)寫(xiě)病志，堅(jiān)持醫(yī)療用藥原則，使用市公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療復(fù)寫(xiě)處方和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)并單獨(dú)裝訂管理。

    （二）承擔(dān)公費(fèi)醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療單位，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，成立會(huì)診小組，對(duì)診斷及治療方案已明確或本院本地能治療的病人，不得轉(zhuǎn)診；若因技術(shù)和設(shè)備條件限制或疑難重癥需轉(zhuǎn)診的，由會(huì)診小組提出轉(zhuǎn)診意見(jiàn)，在轉(zhuǎn)診介紹信（或病志）上注明轉(zhuǎn)診科別、日期，要轉(zhuǎn)往對(duì)口的上級(jí)醫(yī)院治療，不得轉(zhuǎn)往下級(jí)醫(yī)院或個(gè)體、聯(lián)合體醫(yī)院。需轉(zhuǎn)外地治療的病人，按省有關(guān)規(guī)定辦理。外轉(zhuǎn)病人在明確診斷后，原則上回定點(diǎn)醫(yī)院治療。

    （三）轉(zhuǎn)診介紹信限一次一個(gè)月有效，精神病、肺結(jié)核病等慢性病，可適當(dāng)延長(zhǎng)三至六個(gè)月，若因病情確需繼續(xù)治療的，應(yīng)及時(shí)給轉(zhuǎn)診回單。

    第十六條  有條件的醫(yī)院可設(shè)公費(fèi)醫(yī)療病房，實(shí)行門(mén)診、住院的系統(tǒng)化管理。

    第十七條  公費(fèi)醫(yī)療專(zhuān)、兼職醫(yī)生，應(yīng)堅(jiān)持醫(yī)療用藥原則，認(rèn)真執(zhí)行遼寧省《公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療用藥報(bào)銷(xiāo)范圍》，并遵守下列限額：

    （一）做CT、核磁共振等100元以上的特殊檢查，須經(jīng)院會(huì)診小組同意，報(bào)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)（急診除外）。

    （二）處方限量：普通門(mén)診處方三日量，急診處方二日量，一般慢性病七日量；肝炎、結(jié)核、精神病等特殊疾病一個(gè)月量；出院帶藥一般七日量，慢性病二周量。

    第十八條  需住療養(yǎng)院和康復(fù)醫(yī)院的病人，原則上不出本市或本省。

    第十九條  孕婦在“建卡”醫(yī)療單位進(jìn)行產(chǎn)前檢查時(shí)，因該醫(yī)療單位設(shè)備所限而不能做的檢查項(xiàng)目和所需的藥品，必須回定點(diǎn)醫(yī)院檢查、取藥。

    第二十條  異地安置的人員應(yīng)在當(dāng)?shù)鼐徒付ㄒ粋€(gè)醫(yī)療單位就診，報(bào)銷(xiāo)時(shí)須附病志和有關(guān)材料。

    第二十一條  急診患者在非定點(diǎn)醫(yī)療住院或觀察超過(guò)三日者，由單位或病人家屬在二日內(nèi)（區(qū)、縣（市）五日內(nèi)），憑急診住院證明，到定點(diǎn)醫(yī)院辦理轉(zhuǎn)院審批手續(xù)。

    第二十二條  公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，按財(cái)政隸屬關(guān)系由各級(jí)公費(fèi)醫(yī)療管理部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定并適時(shí)調(diào)整。各單位不得按撥款標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)費(fèi)包干給個(gè)人。

    第二十三條  市直單位必須與市屬醫(yī)院建立定點(diǎn)醫(yī)療關(guān)系，簽訂《公費(fèi)醫(yī)療管理協(xié)議書(shū)》并共同遵守協(xié)議內(nèi)容。市直單位的公費(fèi)醫(yī)療管理分別情況可采取以下形式：

    （一）無(wú)醫(yī)療條件的單位，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按年人均定額400元撥給享受單位和定點(diǎn)醫(yī)院各50%，由享受單位和定點(diǎn)醫(yī)院共同管理。

    （二）有醫(yī)療條件的單位，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由單位自管。

    （三）有預(yù)算外收入的單位，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按年人均定額100元包干使用。

    （四）醫(yī)療院所按年人均定額260元包干使用。

    第二十四條  市直單位的公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，由市公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室和市財(cái)政局核定后，按季度撥給各管理單位，年終按以下三種辦法結(jié)算：

    （一）經(jīng)費(fèi)由享受單位和定點(diǎn)醫(yī)院共同管理的，實(shí)行“總量控制，定額管理，結(jié)余留用，超支共擔(dān)”的辦法。超過(guò)年人均定額部分，按財(cái)政、享受單位、定點(diǎn)醫(yī)院分別為5：2.5：2.5的比例分擔(dān)。

    （二）經(jīng)費(fèi)由單位自管的，如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；若超支則由單位自行解決。因特殊情況超支過(guò)多，本單位無(wú)力承受的，應(yīng)在下年度一月五日前將超支原因?qū)懗鰰?shū)面報(bào)告，送市公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室會(huì)同市財(cái)政部門(mén)審核并酌情處理。

    （三）經(jīng)費(fèi)由單位包干的，結(jié)余轉(zhuǎn)下年度使用，超支不補(bǔ)。

    第二十五條  市直單位由享受單位和定點(diǎn)醫(yī)院共同管理的，以醫(yī)院為結(jié)算中心，職工門(mén)診就醫(yī)實(shí)行現(xiàn)金看病，住院由單位墊付，憑復(fù)寫(xiě)處方、專(zhuān)用收據(jù)回單位報(bào)銷(xiāo)。單位每月到定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算一次醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)院每季度到市公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室預(yù)結(jié)算一次超支經(jīng)費(fèi)，年終進(jìn)行清算。

    第二十六條  就醫(yī)職工，當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)在6000元以?xún)?nèi)（含6000元），個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的10%；超過(guò)6000元以上部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的5%.若報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍有困難，由所在單位補(bǔ)助，從福利費(fèi)中列支。

    第二十七條  自管單位和包干單位在定點(diǎn)醫(yī)院現(xiàn)金看病，也必須按第二十六條規(guī)定與個(gè)人掛鉤，憑專(zhuān)用收據(jù)、病志和復(fù)寫(xiě)處方副頁(yè)回單位報(bào)銷(xiāo)。

    第二十八條  工傷（含職業(yè)?。?、節(jié)育支出的醫(yī)療費(fèi)，持勞動(dòng)、人事、計(jì)劃生育等部門(mén)證明據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)（由享受單位和定點(diǎn)醫(yī)院管理的職工，應(yīng)到定點(diǎn)醫(yī)院登記備案）。但此期間治療與工傷、節(jié)育無(wú)關(guān)的疾病，仍應(yīng)負(fù)擔(dān)10%的醫(yī)療費(fèi)。

    第二十九條  未享受干診待遇的離休干部、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人和相應(yīng)等級(jí)的工殘人員，現(xiàn)金看病，憑《革命傷殘軍人證》、《離休證》、《工殘證》，醫(yī)療費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。

    第三十條  新調(diào)入職工從起薪之月起，享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，辦理《公費(fèi)醫(yī)療證》；調(diào)出職工從調(diào)出之月起，停止在該單位的公費(fèi)醫(yī)療待遇，收回《公費(fèi)醫(yī)療證》，并結(jié)算醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

    第三十一條  公費(fèi)醫(yī)療結(jié)算年度為當(dāng)年一月一日至十二月三十一日，非本年度內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)不予報(bào)銷(xiāo)。

    第三十二條  承擔(dān)公費(fèi)醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療單位的公費(fèi)醫(yī)療管理人員，應(yīng)經(jīng)常監(jiān)督、檢查本院和所承擔(dān)享受單位的規(guī)章制度執(zhí)行情況，與享受單位簽訂《公費(fèi)醫(yī)療管理協(xié)議書(shū)》，并做好防病治病、衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳教育工作。

    第三十三條  承擔(dān)公費(fèi)醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療單位，應(yīng)充分發(fā)揮醫(yī)院參與公費(fèi)醫(yī)療管理的作用。醫(yī)院因加強(qiáng)管理、合理控制醫(yī)療費(fèi)支出而造成經(jīng)濟(jì)上短收的，財(cái)政部門(mén)要視財(cái)力可能，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

    第三十四條  市衛(wèi)生事業(yè)管理局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)除每季度對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和享受單位進(jìn)行一次綜合性檢查和審計(jì)外，還要不定期地抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。市財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于 獎(jiǎng)勵(lì)模范執(zhí)行公費(fèi)醫(yī)療政策規(guī)定成績(jī)突出的定點(diǎn)醫(yī)院、享受單位及其醫(yī)務(wù)人員和管理人員；對(duì)違反公費(fèi)醫(yī)療管理制度的，依法給予處罰。

    第五章  附則

    第三十五條  各區(qū)、縣（市）、中央駐沈機(jī)構(gòu)，可結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際情況，制定具體管理措施和個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。

篇6

“行政推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作”是江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)整合的原則。一、由政治資源的優(yōu)先整合來(lái)撬動(dòng)傳播資源的整合。江蘇整合實(shí)踐中的亮點(diǎn)之一是在全省廣電信息網(wǎng)絡(luò)整合領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,由領(lǐng)導(dǎo)小組指定代表、各市對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)擁有所有權(quán)的單位授權(quán)代表、省級(jí)投資主體的授權(quán)代表三個(gè)方面共同組成廣播電網(wǎng)絡(luò)合并重組委員會(huì),這樣網(wǎng)絡(luò)整合的決策及其執(zhí)行由某種形式的法人聯(lián)合體承擔(dān)起來(lái),省、市各利益主體之間的溝通渠道更為暢通,有效地排除了政事不分、管辦不分、臺(tái)網(wǎng)不分體制藩籬的消極影響。二、統(tǒng)一資源整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)杠桿。通過(guò)確立收益現(xiàn)值法在價(jià)值評(píng)估中的中心地位,奠定各產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)知各自利益的共同基礎(chǔ);通過(guò)統(tǒng)一收益率貼現(xiàn)法的設(shè)計(jì)運(yùn)用,為妥善處理省廣電總臺(tái)及業(yè)外資本與各市廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系找到了一條合理的途徑;折現(xiàn)率和資本化率的運(yùn)用為在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,將現(xiàn)行政策允許的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)順利地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提供了會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新的抓手。三、通過(guò)政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新層次上的利益關(guān)系平衡。這些政策創(chuàng)新的共同特點(diǎn)就是著眼于謀求整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,有原則地向地方利益傾斜,以局部與眼前利益的讓步,換取各產(chǎn)權(quán)主體及其從業(yè)人員對(duì)整合的支持,贏得整合的時(shí)間。(據(jù)李向陽(yáng)于《視聽(tīng)界》2009年第3期)

五大步驟確保制播分離順利進(jìn)行

步驟一:整合內(nèi)部資源,做到“內(nèi)容+渠道”無(wú)縫捆綁。只有這樣,制播分離后才可能真正發(fā)生質(zhì)變,這是所有民營(yíng)公司無(wú)法做到的,也是網(wǎng)絡(luò)新媒體無(wú)法涉足的。步驟二:放大已有制播分離的成功經(jīng)驗(yàn)和探索途徑。樹(shù)立內(nèi)容產(chǎn)品和制作隊(duì)伍“不求所有,但求所用”的觀念,從而使內(nèi)容生產(chǎn)更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)和資本的對(duì)接。步驟三:并購(gòu)、組建新的跨地域、跨媒體、跨行業(yè)現(xiàn)代傳媒制作集團(tuán)。應(yīng)該在目前全球經(jīng)濟(jì)蕭條,某些國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候,看準(zhǔn)時(shí)機(jī)進(jìn)行買(mǎi)進(jìn)、兼并,組建新的“三跨”現(xiàn)代傳媒制作集團(tuán)。等到經(jīng)濟(jì)回暖時(shí),我們的實(shí)力和品牌將大幅增強(qiáng)。步驟四:用活政策和解決好制播分離團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)機(jī)制?？梢栽诓贿`背廣電行業(yè)行政管理制度和事業(yè)發(fā)展辦法,不使國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下,用活一切有利于節(jié)目生產(chǎn)制作的政策,實(shí)行制播分離團(tuán)隊(duì)管理層執(zhí)股等激勵(lì)機(jī)制。步驟五:對(duì)于已有的制播分離運(yùn)作項(xiàng)目或者創(chuàng)意,制播分離的節(jié)目制作公司可以實(shí)行“競(jìng)標(biāo)制”;對(duì)于個(gè)別特殊項(xiàng)目,制播分離的節(jié)目制作公司可以“發(fā)包”指定給有實(shí)力的優(yōu)秀制作團(tuán)隊(duì);對(duì)于來(lái)自頻道以外制作團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)意節(jié)目和外來(lái)節(jié)目,可以讓其在地面頻道嘗試進(jìn)行試播制,或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、觀眾代表乃至民間草根大眾先行審看,有市場(chǎng)空間和潛力的方準(zhǔn)播出。

(據(jù)湯集安 李立影于《傳媒》2009年第3期)

類(lèi)型化:廣播的市場(chǎng)突圍之道

相對(duì)于以節(jié)目?jī)?nèi)容區(qū)分的專(zhuān)業(yè)化廣播,類(lèi)型化廣播是按照類(lèi)型人群的需求、收聽(tīng)時(shí)間、接受方式進(jìn)行格式化節(jié)目編排,實(shí)現(xiàn)多頻率的交叉覆蓋,是中國(guó)廣播在專(zhuān)業(yè)化廣播發(fā)展基礎(chǔ)上的市場(chǎng)突圍之道。

目前,廣播的類(lèi)型化發(fā)展還面臨不少問(wèn)題,首先是廣播媒介經(jīng)營(yíng)空間的局限性非常明顯,其次是廣播行業(yè)結(jié)構(gòu)存在體系割裂、角色混合和產(chǎn)業(yè)體系不完整等問(wèn)題,第三是類(lèi)型化廣播自身存在節(jié)目資源缺乏、頻率資源短缺、經(jīng)營(yíng)鏈條散亂等缺陷。要有效地推進(jìn)類(lèi)型化廣播的發(fā)展,就必須實(shí)施整合、精深、拓展三大戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)空間突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整和完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。所謂整合戰(zhàn)略指的是產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)與品牌推廣的整合舉措。經(jīng)營(yíng)環(huán)境整合,需要在類(lèi)型化廣播及其附屬母媒體之間形成局域的或全國(guó)的廣播傳播網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)、廣告營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),以打破條塊分割壁壘,拓展市場(chǎng)空間,提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)要素的市場(chǎng)化供給能力。所謂精深戰(zhàn)略是指要精心細(xì)分市場(chǎng),深度開(kāi)發(fā)市場(chǎng),深入推進(jìn)類(lèi)型化廣播子群體的發(fā)展。其中,推行主持人中心制,注重受眾調(diào)查使節(jié)目“適時(shí)隨動(dòng)”,在深度細(xì)分受眾市場(chǎng)的過(guò)程中拓展市場(chǎng)等等,都是實(shí)施精深戰(zhàn)略的重要舉措。所謂拓展戰(zhàn)略是指從節(jié)目樣態(tài)、經(jīng)營(yíng)理念、動(dòng)作思路等多個(gè)角度、多個(gè)層次營(yíng)造新的類(lèi)型化廣播形態(tài)的整體戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重點(diǎn)是適應(yīng)媒介融合時(shí)代數(shù)字化、互動(dòng)性、參與性、多樣性趨勢(shì),重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、受眾、平臺(tái)、地域、經(jīng)營(yíng)等多維度擴(kuò)張。

(據(jù)羅以澄于《中國(guó)廣播》2009年第3期)

借助熱點(diǎn)

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的知識(shí)性

經(jīng)濟(jì)報(bào)道能否在變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中引導(dǎo)公眾擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)知識(shí)面,從而更好地理解經(jīng)濟(jì)形勢(shì),打理個(gè)人財(cái)富?一、梳理歷史,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的縱深感。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象通常不會(huì)是突然出現(xiàn)的偶發(fā)事件,因此在對(duì)一些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道時(shí),不僅要盡可能還原其本來(lái)面目,還要搞明白其前世今生。二、中外聯(lián)通,增加經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的對(duì)比度。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中許多正在或即將發(fā)生的事往往在發(fā)達(dá)國(guó)家反復(fù)出現(xiàn)過(guò),適當(dāng)進(jìn)行國(guó)際同類(lèi)情況對(duì)比,等于從空間上打開(kāi)思路,既普及了經(jīng)濟(jì)知識(shí),更有利于解疑釋惑。三、定量定性,注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯性。經(jīng)濟(jì)報(bào)道的一個(gè)基本要求就是要準(zhǔn)確,而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)首先是定量,然后才是定性。不少經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)于定量的理解與應(yīng)用不夠,尤其不太善于將定量與定性相結(jié)合,往往出現(xiàn)兩種極端的報(bào)道類(lèi)型,要么滿(mǎn)篇經(jīng)濟(jì)數(shù)字,沒(méi)有很好的分析、梳理,看似專(zhuān)業(yè),實(shí)則混亂;要么從頭到尾的觀點(diǎn)和分析,沒(méi)有論據(jù),沒(méi)有數(shù)字和事實(shí)支撐,看似深刻,實(shí)則空洞。

(據(jù)何剛于《中國(guó)記者》2009年第5期)

財(cái)政部出臺(tái)管理

廣電節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋

專(zhuān)項(xiàng)資金的新規(guī)定

財(cái)政部近日制定并印發(fā)了《中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金是中央財(cái)政為支持構(gòu)建以地面無(wú)線(xiàn)覆蓋為基礎(chǔ)的廣播電視公共服務(wù)體系,確保人民群眾免費(fèi)收聽(tīng)、收看中央廣播電視節(jié)目,促進(jìn)廣播電視事業(yè)可持續(xù)發(fā)展而建立的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。辦法規(guī)定,專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于相關(guān)臺(tái)站人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)房及周邊環(huán)境整治等基本建設(shè)支出,中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)覆蓋范圍以外的發(fā)射系統(tǒng)及其附屬系統(tǒng)設(shè)備更新改造、維修、運(yùn)行維護(hù)以及辦法使用范圍以外的其他支出。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)足額撥付專(zhuān)項(xiàng)資金,不得擠占、截留和挪用;要及時(shí)了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和效益情況,確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用合理、安全。辦法強(qiáng)調(diào),對(duì)于未按規(guī)定使用或?qū)?zhuān)項(xiàng)資金截留和挪作他用的,一經(jīng)查實(shí),將予以通報(bào)批評(píng)并追回違規(guī)資金,根據(jù)情節(jié)依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。(消息來(lái)源:新華網(wǎng))

廣電藍(lán)皮書(shū)公布

去年廣播影視業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

5月18日,《2009年中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》在北京。報(bào)告指出:2008年,全國(guó)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別為95.96%、96.95%,全國(guó)有線(xiàn)廣播電視用戶(hù)達(dá)到1.64億戶(hù),其中,數(shù)字電視用戶(hù)4527.86萬(wàn)戶(hù),付費(fèi)數(shù)字電視用戶(hù)449.34萬(wàn)戶(hù),分別比2007年增長(zhǎng)了7%、68.57%、156.19%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,2008年全國(guó)廣播電影電視總收入為1667.21億元,比上年增長(zhǎng)了20.49%。其中,廣播電視產(chǎn)業(yè)收入1350.04億元,比上年增長(zhǎng)了19.54%,增速較前兩年有所提升?！?009年中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》是國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心組織編寫(xiě)的第四部廣電藍(lán)皮書(shū)。

(消息來(lái)源:《中國(guó)新聞出版報(bào)》)

《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》頒布

國(guó)家工商行政管理總局、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》,2009年5月20日起施行。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)療器械廣告中涉及改善和增強(qiáng)內(nèi)容的,必須與證明文件中的適用范圍完全一致,而且不得出現(xiàn)表現(xiàn)性器官的內(nèi)容。報(bào)紙頭版、期刊封面,電視臺(tái)、電臺(tái)在早上7點(diǎn)至晚上10點(diǎn)之間,不得含有上述內(nèi)容的廣告。新標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)要求,此類(lèi)廣告不得在未成年人出版物和頻道、節(jié)目、欄目上,不得以?xún)和癁樵V求對(duì)象,不得以?xún)和拿x介紹醫(yī)療器械。(消息來(lái)源:《京華時(shí)報(bào)》)

國(guó)內(nèi)首家體育資訊網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)正式開(kāi)播

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)巔峰體壇網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)()5月18日正式開(kāi)播,這是國(guó)內(nèi)第一家體育資訊網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)。巔峰體壇網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)集傳統(tǒng)廣播節(jié)目、在線(xiàn)互動(dòng)點(diǎn)播、精美圖片、視頻節(jié)目等各種媒體形式于一身,提供全方位、新形式的在線(xiàn)資訊及互動(dòng)內(nèi)容。該網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)第一階段每天直播4個(gè)小時(shí),從上午9點(diǎn)到下午1點(diǎn)。(消息來(lái)源:國(guó)際在線(xiàn))

湖南衛(wèi)視在香港開(kāi)播國(guó)際頻道

5月20日,湖南衛(wèi)視國(guó)際頻道在香港正式開(kāi)播。據(jù)湖南電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)歐陽(yáng)常林介紹,湖南衛(wèi)視國(guó)際頻道整合了湖南廣電旗下的所有節(jié)目資源,內(nèi)容重新編排,以?shī)蕵?lè)節(jié)目為主,實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)播出。另?yè)?jù)歐陽(yáng)常林透露,湖南衛(wèi)視國(guó)際頻道將率先進(jìn)入中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等地的主流電視網(wǎng),之后還將在新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼、越南、日本、韓國(guó)等國(guó)入網(wǎng)播出。(消息來(lái)源:人民網(wǎng))

重慶衛(wèi)視全面改版打造“英雄”品牌

5月23日開(kāi)始,重慶廣電集團(tuán)對(duì)電視衛(wèi)星頻道進(jìn)行全新改版。此次改版重慶衛(wèi)視著力打造“英雄”品牌,深度發(fā)掘本土文化,觀眾將欣賞到大批“重慶味”十足的本土英雄題材電視劇。重慶廣電集團(tuán)總裁李曉楓透露,2009年集團(tuán)擬投入4億元拍攝電視劇,并陸續(xù)推出《江姐》《盧作孚》《霧都魅影》《闖夔門(mén)》等本土英雄題材電視劇,此次改版將于8月底全部完成。

(消息來(lái)源:中國(guó)記協(xié)網(wǎng))

江蘇城市頻道《南京零距離》改版升級(jí)

5月1日,江蘇廣播電視總臺(tái)電視地面頻道――城市頻道《南京零距離》正式改版升級(jí),欄目名稱(chēng)改為《零距離》。升級(jí)后的《零距離》提出“民生新聞3.0”的概念,并把民生新聞的歷程大致分為三大階段:1.0時(shí)代,將鏡頭對(duì)準(zhǔn)普通人群,用一種平民的視角,給電視觀眾以全新的感覺(jué);2.0時(shí)代,注意提升節(jié)目的品位與導(dǎo)向性,增加正面報(bào)道和主題宣傳的比重;3.0時(shí)代,把電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)電視與電視觀眾的全方位交流、互動(dòng)。

(消息來(lái)源:《中華新聞報(bào)》)

篇7

一、推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力

強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。縣財(cái)政立足優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政資金支持研發(fā)和創(chuàng)新的投入，確?？萍际聵I(yè)經(jīng)費(fèi)投入在縣財(cái)政總支出的比重逐年提高。自2005年以來(lái)，全縣累計(jì)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.1億元。用于科技事業(yè)發(fā)展，年均增長(zhǎng)23.4％。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及裝備投入等系列稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費(fèi)的“四兩撥千斤”作用，提高科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，在浙江率先實(shí)施對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予貼補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)建立以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)求生存、以技術(shù)創(chuàng)新謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。出臺(tái)《玉環(huán)縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息辦法》，引導(dǎo)企業(yè)提升工藝裝備水平。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。2007年，全縣企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入5.92億元，同比增長(zhǎng)171％；其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.74億元，增長(zhǎng)247.9％。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，立足“借腦借智”，積極構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持“共建、開(kāi)放、協(xié)作、共享”原則，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，依托大院名校的科技資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺(tái)。組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)汽摩配、閥門(mén)水暖等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，著力解決制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。截至目前，政府方面，全縣已經(jīng)建立武漢理工大學(xué)玉環(huán)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙大臺(tái)州研究院汽摩配研究所、重慶汽車(chē)研究所玉環(huán)分所、高校(院所)玉環(huán)聯(lián)合研究院、中國(guó)家庭水系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究基地五大平臺(tái)，并參與浙江省汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)共建：企業(yè)方面，全縣規(guī)模以上企業(yè)成立了130多家研發(fā)機(jī)構(gòu)，覆蓋所有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，占到規(guī)模企業(yè)總數(shù)的14％。其中省級(jí)研發(fā)中心14家，與高校院所共建創(chuàng)新載體35家。通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)筑，企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。目前，全縣有11家企業(yè)主持或參與18項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))制定。2007年，每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)16.7件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量和浙江省專(zhuān)利示范企業(yè)數(shù)均占到臺(tái)州市總量1／3，專(zhuān)利工作進(jìn)入浙江前10強(qiáng)。

精心籌劃科技合作活動(dòng)。按照“貼近產(chǎn)業(yè)、注重實(shí)效、整體推進(jìn)”的原則，每年通過(guò)舉辦科技合作周等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)全國(guó)各地高校院所開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的科技合作，集聚技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素。2006年以來(lái)的三次科技合作周活動(dòng)，全縣累計(jì)有1900多家企業(yè)與國(guó)內(nèi)65所大院名校、400多名專(zhuān)家教授進(jìn)行科技合作、項(xiàng)目對(duì)接，共達(dá)成合作項(xiàng)目和意向項(xiàng)目258項(xiàng)，其中立項(xiàng)實(shí)施97項(xiàng)，合作金額達(dá)2.11億元：有近2000多人次的大院名?？萍既瞬艦槠髽I(yè)直接或間接服務(wù)，累計(jì)近200項(xiàng)科技成果在玉環(huán)轉(zhuǎn)化。

大力推進(jìn)品牌創(chuàng)新。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，出臺(tái)《玉環(huán)縣“十一五”品牌培育發(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)質(zhì)量興縣，建設(shè)品牌大縣的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)做好商標(biāo)、質(zhì)量、管理等品牌基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)品牌興業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由仿牌貼牌生產(chǎn)為主向創(chuàng)牌、創(chuàng)名牌轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。截至目前，全縣擁有馳名商標(biāo)6枚、省級(jí)著名商標(biāo)19枚，中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品21個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品24個(gè)，國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)品牌基地9個(gè)。2007年全縣省級(jí)以上名牌企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值187.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的26％，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40.2％。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力

明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持導(dǎo)向。制定實(shí)施《玉環(huán)縣工業(yè)性投資導(dǎo)向目錄》，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向。重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽摩配向總成和系統(tǒng)發(fā)展，閥門(mén)向水暖和工業(yè)閥門(mén)延伸。2007年，全縣汽摩配和閥門(mén)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值223.84億元和180.5億元，合計(jì)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的56％，實(shí)現(xiàn)有市場(chǎng)必有玉環(huán)汽車(chē)零部件的格局，中低壓水暖閥門(mén)產(chǎn)品占到全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的50％以上市場(chǎng)份額。做大做強(qiáng)機(jī)床制造業(yè)、船舶制造業(yè)以及藥械裝備等新興產(chǎn)業(yè)，做精做專(zhuān)家具、眼鏡配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，圍繞完善新型工業(yè)化評(píng)價(jià)體系，建立完善以“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向機(jī)制，每年調(diào)整縣百?gòu)?qiáng)企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)選辦法。突出畝產(chǎn)、稅收、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等指標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，并對(duì)評(píng)上縣百?gòu)?qiáng)企業(yè)和成長(zhǎng)型中小企業(yè)的企業(yè)和業(yè)主每年給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)平臺(tái)。根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，從編制《玉環(huán)縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》人手，統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)空間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)空間，建立功能互補(bǔ)、梯級(jí)發(fā)展的工業(yè)功能區(qū)布局。提高工業(yè)轉(zhuǎn)型的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。一方面，出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)功能區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》等政策，規(guī)劃發(fā)展濱港工業(yè)城和漩門(mén)工業(yè)城等9大特色工業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃面積6.4萬(wàn)畝，實(shí)際可利用面積4.72畝。制定出臺(tái)《玉環(huán)縣工業(yè)功能區(qū)企業(yè)落戶(hù)用地管理辦法》，運(yùn)用土地供給引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在引導(dǎo)大中型企業(yè)人駐工業(yè)功能區(qū)同時(shí)，著力優(yōu)化企業(yè)間的協(xié)作配套體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚互動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心地位與作用，創(chuàng)建分工高度專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，構(gòu)建大項(xiàng)目一大企業(yè)一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群的框架，形成大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)配套合作，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群，

促進(jìn)“塊狀經(jīng)濟(jì)”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”升級(jí)。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)布局的合理、污染的防治和環(huán)境的優(yōu)化，改造和整合工業(yè)小區(qū)。并出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)村級(jí)集體組織以及其他投資主體以多種形式建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)小企業(yè)人駐，有效改變村級(jí)工業(yè)發(fā)展“村村點(diǎn)火、家家冒煙”的生產(chǎn)布局。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、同一公共設(shè)施配套、統(tǒng)一物業(yè)管理”的標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)小區(qū)化公寓式的企業(yè)聯(lián)合體，打造立體型、多層次、梯度化的新型空間布局體系。提高集聚發(fā)展的質(zhì)量和水平。截止2007年底，全縣工業(yè)功能區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)面積2.5萬(wàn)畝，完成投資415億元，落戶(hù)企業(yè)1209家，建成建筑面積967萬(wàn)平方米；全縣累計(jì)建成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房34.8萬(wàn)平方米，入住小企業(yè)近200家。

著力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。積極引導(dǎo)上規(guī)模的企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制。目前，全縣公司制企業(yè)達(dá)到4900多家。同時(shí)，我縣把企業(yè)上市直接融資作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，按照“不因上市而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，著力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。繼中捷、蘇泊爾上市之后，去年以來(lái)有12家企業(yè)開(kāi)始上市的前期準(zhǔn)備工作，其中3家進(jìn)入輔導(dǎo)備案，1家上報(bào)國(guó)家證監(jiān)委。此外，還出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展政策，引導(dǎo)中小企業(yè)接受行業(yè)龍頭企業(yè)的輻射與整合，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一維修網(wǎng)絡(luò)、集團(tuán)采購(gòu)，或以其他不同形式組建集團(tuán)公司或股份有限公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三、推進(jìn)開(kāi)放合作，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。謀求產(chǎn)業(yè)分工對(duì)接，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才。支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展與大跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)的合資合作，加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、集聚度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。截至目前。全縣引進(jìn)的外商投資企業(yè)有130多家。外商投資累計(jì)實(shí)際到位資金超過(guò)4.5億美元，其中有5家世界500強(qiáng)企業(yè)在玉環(huán)投資創(chuàng)業(yè)。

支持企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、高稅收的“三高”出口產(chǎn)品。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)企業(yè)增加先進(jìn)技術(shù)裝備和大宗資源產(chǎn)品進(jìn)口。促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極實(shí)施市場(chǎng)分散策略，鼓勵(lì)企業(yè)在保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加大新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，統(tǒng)一組織企業(yè)參展，其中縣政府對(duì)每個(gè)行業(yè)指定安排的1次國(guó)外、2次國(guó)內(nèi)展覽予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。2007年。全縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口20.84億美元，其中自營(yíng)出口19.73億美元；今年上半年，全縣進(jìn)出口總額12.62億美元，增長(zhǎng)39.1％，其中自營(yíng)出口11.87億美元，首次列浙江省第10位，增長(zhǎng)37.1％，外貿(mào)依存度達(dá)到66％。此外，還鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展境外實(shí)業(yè)，支持有條件的企業(yè)與同行業(yè)高端企業(yè)嫁接，爭(zhēng)取向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，努力在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升本土經(jīng)濟(jì)。目前，我縣在境外投資項(xiàng)目有22個(gè)，投資額3158萬(wàn)美元。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作。構(gòu)建有效的對(duì)接平臺(tái)。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角，參與山海協(xié)作和南北協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新人才、科研設(shè)備、項(xiàng)目信息資源的交流與共享。

四、推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

篇8

[關(guān)鍵詞] 南京市；保障房建設(shè)現(xiàn)狀；分析；建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、前言

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。我國(guó)大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

二、保障房的發(fā)展歷程

南京市政府緊跟國(guó)家政策，根據(jù)中央要求、部署，并結(jié)合自身實(shí)際情況，先后頒布并實(shí)施了更細(xì)化的規(guī)章制度：《南京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等。根據(jù)這些規(guī)定，初步建立起住房保障體系，并解決了少部分人的住房問(wèn)題，效果初顯，給民眾帶來(lái)希望。尤其是在2007年后，保障房建設(shè)工程上升為國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃，南京市進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度：

2008年，南京收購(gòu)4000套商品房用作保障房。

2009年，南京計(jì)劃實(shí)施邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、岱山、花崗、江寧上坊四大保障房片區(qū)建設(shè)，并開(kāi)始做項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。

2010年，南京啟動(dòng)四大地塊1000萬(wàn)平方米保障房建設(shè)，并確保2012年竣工。

十二五期間，南京市將再啟動(dòng)丁家莊二期等6個(gè)保障房建設(shè)新項(xiàng)目，總建筑規(guī)模約1000萬(wàn)平方米共29萬(wàn)套，爭(zhēng)取在2014年完成，力爭(zhēng)解決100萬(wàn)人的住房困難。大體上要把占城市人口20%的家庭納入到住房保障范圍，切實(shí)改善住房困難群眾的居住條件。

三、南京市保障房調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果

（一）南京市保障房概況

四大保障房片區(qū)總共建設(shè)8.2萬(wàn)套，各類(lèi)保障房所占比例大致為：經(jīng)濟(jì)適用房38.1%，公租房32.4%，廉租房22.8%，其他6.7%。

（二）民意調(diào)查

為了解南京地區(qū)居民對(duì)保障房的看法，我們策劃設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷共分為三個(gè)部分，第一部分的內(nèi)容是個(gè)人對(duì)于南京保障房重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象的看法，第二部分是保障房對(duì)房?jī)r(jià)的影響，第三部分涉及保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谀暇┏菂^(qū)不同街邊隨機(jī)發(fā)放了總計(jì)400張問(wèn)卷，根據(jù)每個(gè)問(wèn)題回答的情況，平均有效問(wèn)卷為367份，有效問(wèn)卷回收率91.75%?，F(xiàn)將問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果整理如下：

（三）建設(shè)資源的獲取

保障房建設(shè)資源需求量大而廣，其性質(zhì)又比較特殊，因此其相關(guān)建設(shè)資源的獲取都有專(zhuān)門(mén)的渠道或規(guī)定，下面就最主要的兩方面做簡(jiǎn)要調(diào)查報(bào)告：

1.土地。國(guó)家規(guī)定與計(jì)劃：鑒于保障房有別于盈利性的商品房，為降低建設(shè)成本，保障房土地一般采用政府劃撥方式取得。“十二五”期間，國(guó)土資源部將確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。并要求政府優(yōu)先保障政策性住房用地供應(yīng)。

實(shí)際情況：從土地供應(yīng)看，土地都掌握在地方政府的手里。一塊地，作為保障房用地的劃撥出讓價(jià)，與其作為商品房用地在市場(chǎng)上“拍賣(mài)”價(jià)相差巨大，地方政府顯然很難無(wú)視這樣的利益損失，同時(shí)這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)，因此供地周期比較長(zhǎng)。少數(shù)地方政府還為完成任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用房的名義劃撥土地用以商品房開(kāi)發(fā)等。

南京市也不例外，四大片區(qū)保障房總用地為9000多畝，是通過(guò)專(zhuān)門(mén)成立的南京市保障房建設(shè)指揮部和保障房建設(shè)發(fā)展公司多方協(xié)調(diào)與努力得來(lái)的。而計(jì)劃待建的保障房項(xiàng)目規(guī)模比現(xiàn)在更大，土地需求更多，如何建立更為完善、合理的保障房土地供應(yīng)措施還有待解決。

2.資金。國(guó)家規(guī)定與計(jì)劃：總的來(lái)說(shuō)，保障房建設(shè)資金來(lái)自中央補(bǔ)貼和地方政府籌集的方式投入，其中又以地方政府自籌為主。劃分到具體上，不同的保障形式，實(shí)行差別化的支持政策。一是廉租房和政府投資的公租房，這是政府全包的。二是政府補(bǔ)貼的，包括社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體建設(shè)的公租房和五大類(lèi)的棚戶(hù)區(qū)改造。三是完全由市場(chǎng)主體投資建設(shè)的，包括限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房。從優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)上，包括土地出讓金免收、十項(xiàng)稅收的減免政策、政府性基金和行政性收費(fèi)的免收政策，然后還有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和市縣財(cái)政補(bǔ)助，還有政府性基金的支持，金融機(jī)構(gòu)其他籌資渠道的穩(wěn)定的政策支持。

實(shí)際情況：資金問(wèn)題無(wú)疑是制約保障房建設(shè)最大瓶頸，盡管中央制定了相關(guān)的制度，但是要想巨額資金真正到位，卻是不易之事。南京市接到中央、江蘇省下分的建設(shè)任務(wù)后，著手資金籌集時(shí)，可謂是困難重重，財(cái)政補(bǔ)貼十分有限，建設(shè)進(jìn)度與全國(guó)各地一樣一再延后，媒體紛紛質(zhì)疑。面對(duì)這種情況，中央高度重視，繼續(xù)加大補(bǔ)貼額度，并且鼓勵(lì)各地方政府積極探索新的資金籌集方式。新成立的南京市保障房公司全部由國(guó)有資金注入，注冊(cè)資金10億元，相當(dāng)于是政府投入了10億元組建保障房建設(shè)的平臺(tái)。此外南京市以區(qū)域新城的名義、保障房與商品房配建的方式建設(shè)保障房的思路吸引了全國(guó)社?；饡?huì)信托貸款30億元，同時(shí)其他金融機(jī)構(gòu)也在積極支持保障房融資的工作，加上自有資金，南京已投入了80多億元到四大片區(qū)的建設(shè)中。

（四）保障房的建設(shè)質(zhì)量管理

從調(diào)查情況看，和商品房的建設(shè)施工一樣，保障房建設(shè)也實(shí)行招投標(biāo)制度，與施工單位簽訂質(zhì)量保證的相關(guān)合同，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。并且在四大片區(qū)的保障房施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全監(jiān)督站，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保障房質(zhì)量安全管理工作。因此，質(zhì)量管理理論上還是很?chē)?yán)格的。但是保障房建設(shè)是公益工程，盈利較少，這樣便會(huì)產(chǎn)生施工單位偷工減料，壓縮工期等有害保障房工程質(zhì)量的行為。例如，南京岱山保障房施工地使用“瘦身”鋼筋、HDPE雙壁纏繞管及配套橡膠密封圈等不合格建材。類(lèi)似問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，保障房質(zhì)量該如何保證還有待解決。

（五）南京市保障房的申請(qǐng)、退出機(jī)制

保障房主要面向三類(lèi)群體：新就業(yè)人群、外來(lái)務(wù)工、中低收入家庭。具體申請(qǐng)條件見(jiàn)南京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)政府也根據(jù)不同群體的需求情況，建議大家申請(qǐng)適合自己的保障房種類(lèi)：中低收入的家庭適合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房；就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員適合申請(qǐng)廉租房與公租房。

綜合各類(lèi)保障房，在確認(rèn)自己符合條件后，大致申請(qǐng)流程如下：

在這個(gè)過(guò)程中，有兩個(gè)突出問(wèn)題需要考慮：

1.公平分配。盡管南京市政府部門(mén)對(duì)于保障房申請(qǐng)有申請(qǐng)條件規(guī)定，以及嚴(yán)格的審批程序，但是這個(gè)過(guò)程屬于人為操作，利益面前，違規(guī)現(xiàn)象難以避免。近段時(shí)間相關(guān)媒體紛紛爆出有錢(qián)人開(kāi)奔馳寶馬住保障房、保障房被出租的新聞。并且從我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，政府的公平分配制度公信力偏低。而保障房是否保障了真正需要保障的人群，這還有待商榷。

2.退出機(jī)制。從房屋的所有權(quán)看：廉租房、公租房暫住者是不享有房屋所有權(quán)的；經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房有房屋所有權(quán)，但不能私自買(mǎi)賣(mài)，只能原價(jià)賣(mài)給政府。從使用者條件看：住房保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合保障條件，或購(gòu)置、租賃、繼承、受贈(zèng)其他住房的，應(yīng)按規(guī)定退出。這是兩項(xiàng)基本規(guī)定，但南京市還沒(méi)有一套完善的保障房退出機(jī)制。

我們認(rèn)為，現(xiàn)在不光建設(shè)是重點(diǎn)，退出、后期監(jiān)管也應(yīng)同時(shí)考慮，否則有可能造成保障房難以收回的局面，難以可持續(xù)發(fā)展，保障房便失去作用。

（六）保障房的價(jià)格以及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

根據(jù)《南京市保障性住房?jī)r(jià)格管理辦法》（寧政發(fā)[2010]185號(hào)）和《江蘇省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)低收入家庭政策性保障住房?jī)r(jià)格與租金管理的意見(jiàn)》（蘇價(jià)服[2008]211號(hào)）有關(guān)規(guī)定，四大片區(qū)保障性住房在保持項(xiàng)目收支總平衡、保本微利、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一定價(jià)的原則上，針對(duì)不同的用途和供應(yīng)對(duì)象，實(shí)行差別定價(jià)，具體如下：經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售價(jià)格為5200元/m2，雙困戶(hù)供應(yīng)價(jià)格為4420元/m2（按建筑面積計(jì)算，以下同），項(xiàng)目中供應(yīng)對(duì)象為雙困戶(hù)家庭的保障房保障面積內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格按項(xiàng)目?jī)r(jià)格的85%定價(jià)；限價(jià)房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為7800元/m2；公租房?jī)r(jià)格為1600元/m2左右；簡(jiǎn)裝廉租房月租金30元/m2左右。

南京市住建委相關(guān)人士表示，南京市計(jì)劃推出公租房租金的階梯價(jià)格，在保持低于市場(chǎng)租金水平70%的基礎(chǔ)上，還將推出更便宜的公租房。公租房租金的實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格的七折之后，公租房租金水平和廉租房的租金水平仍存在較大的差距。以一套40平方米的廉租房為例，今年調(diào)整過(guò)后的租金水平為2.5元/平方米/月，一個(gè)月只要繳納100元租金，如果是低保家庭或者特困企業(yè)的特困職工，還可以減免租金的70%，即0.75元/平方米/月，一個(gè)月只要繳納30元。相比廉租房的租金，一套40平方米的公租房租金，按照同地段市場(chǎng)租金七折來(lái)推算，將在200元到300元左右。南京市住建委相關(guān)人士透露，公租房租金的階梯價(jià)格將減小公租房和廉租房之間的落差。

價(jià)格上的確是比商品房少了不少，除了解決低收入人群的住房問(wèn)題，保障房是否能夠達(dá)到它的另一目的：促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)的發(fā)展？

綜合市場(chǎng)人士、專(zhuān)家的觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，各方對(duì)保障性住房的關(guān)注力度都在增加，多數(shù)認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)趨勢(shì)的判斷都和“保障性住房政策”的建設(shè)度密不可分，原因如下：一是市場(chǎng)土地供應(yīng)總量是固定的，用于保障房的多了，用于商品房的必然減少，建設(shè)商品房的土地減少將會(huì)影響房?jī)r(jià)；二是保障房等政策性住房占住房總量的比例很小，目前對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)理性有序地發(fā)展有好處。

四、有關(guān)保障房的幾點(diǎn)建議

（一）通過(guò)多種渠道緩解資金、土地供給不足

當(dāng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資的主體力量，成為江蘇省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。鼓勵(lì)民間資本參建保障房，可以在一定程度上緩解建設(shè)資金的壓力。這就要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“一視同仁”，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。具體就是要放寬行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入交通、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策；減少準(zhǔn)入限制，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入金融、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的政策；加強(qiáng)政策支持，落實(shí)支持民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等投資領(lǐng)域的政策。

事實(shí)上，地方政府手里能夠自主支配的是土地，目前對(duì)吸引開(kāi)發(fā)商參建保障房的新模式探索也都集中在了土地上。政府和開(kāi)發(fā)商可以考慮聯(lián)合開(kāi)發(fā)，政府先劃撥比較大的一塊地下來(lái)，以較低的租賃金租給開(kāi)發(fā)商聯(lián)合體，由他們共同建保障房。再按照支出的比例，政府把保障房地塊附近的地以?xún)?yōu)惠的價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商聯(lián)合體中的個(gè)體，供他們自主建立商住樓宇。

（二）齊抓共管，保證質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，不僅僅強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)所有參與者的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)保障性住房的工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”的監(jiān)管模式。

對(duì)于政府而言，需要完善質(zhì)量監(jiān)管體系的法規(guī)、制度和措施，使監(jiān)管工作做到有法可依，有規(guī)可循，針對(duì)在保障性住房別嚴(yán)重的偷工減料情況，制定“偷工減料必重罰”措施。打破以往工程質(zhì)量階段性檢查慣例，采取日常巡查與拉網(wǎng)檢查相結(jié)合的辦法，實(shí)行不間斷監(jiān)管，確保對(duì)所有工程每周至少巡查一遍。同時(shí)，建立建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，將建筑工程劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)劃片包干責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管。對(duì)于建設(shè)單位而言，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，強(qiáng)化自身的監(jiān)管職能，工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)向委托的建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。變由第一和第二層次的被動(dòng)監(jiān)管為本身的主動(dòng)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量監(jiān)管的積極性。企業(yè)要發(fā)展壯大，質(zhì)量是依托的重要基礎(chǔ)，因此，要強(qiáng)化宣傳質(zhì)量是生存的根本理念。同時(shí)優(yōu)化自身管理，實(shí)行人性化管理；制定相應(yīng)方案，預(yù)控在先。

（三）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立公開(kāi)公平的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

目前的收入評(píng)價(jià)體系并不完善，單純依靠個(gè)人申報(bào)、單位審核的制度并不能保證其可信度。從實(shí)行住房保障制度的國(guó)家看，保證準(zhǔn)入資格不出偏差的基礎(chǔ)，是建立健全社會(huì)化的個(gè)人信用體系和住房檔案，而我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)來(lái)判定家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)是亟待解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快建立個(gè)人信用制度。一是統(tǒng)一個(gè)人信用檔案標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人基本賬戶(hù)制度。個(gè)人信用檔案是反映個(gè)人資信狀況的信息集合，包括個(gè)人基本資料、經(jīng)濟(jì)信用資料、個(gè)人的社會(huì)信息及特別記錄三個(gè)方面的內(nèi)容。二是建立個(gè)人信用資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人的信用程度進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)個(gè)人信用資信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人申報(bào)的收入進(jìn)行審核，同時(shí)，對(duì)個(gè)人及其家庭收入變動(dòng)情況跟蹤調(diào)查、及時(shí)反映，并進(jìn)行個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)信用評(píng)估。三是充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，加快電子化建設(shè)，將個(gè)人信用檔案納入計(jì)算機(jī)管理，逐步完成跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享和及時(shí)溝通。四是強(qiáng)化誠(chéng)信教育和社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)信用機(jī)制的形成。建立了個(gè)人信用制度，個(gè)人收入狀況就能較為輕松的掌握，從而為住房保障準(zhǔn)入與退出機(jī)制的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定期復(fù)核、回訪保障家庭，充分發(fā)揮居委會(huì)、街道辦事處以及社會(huì)的力量，對(duì)個(gè)人及家庭變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格控制分配，減少違規(guī)現(xiàn)象

1.保障基本。住房保障是政府提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，通過(guò)提供小戶(hù)型、齊功能、質(zhì)量可靠的保障房和加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求，改善棚戶(hù)區(qū)群眾的居住條件，并為符合條件的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員提供穩(wěn)定居所。

2.公正程序。準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等方面的程序要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)保障房申請(qǐng)人、入住者的收入、住房、財(cái)產(chǎn)等情況全面審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請(qǐng)、輪候和逐步獲得保障房。完善糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞漏洞，使不符合條件者能夠及時(shí)清退。同時(shí)各類(lèi)程序又要盡可能簡(jiǎn)便，惠民便民。

3.公開(kāi)過(guò)程。全面公開(kāi)透明，是保障房公平分配的“試金石”，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，加大宣傳力度接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督，做到全過(guò)程公開(kāi)。

4.對(duì)保障房申請(qǐng)?jiān)旒賹?shí)行嚴(yán)厲的處罰。一旦發(fā)現(xiàn)有保障房申請(qǐng)?jiān)旒傩袨?，申?qǐng)者不僅會(huì)被取消資格，還會(huì)視情節(jié)輕重予以罰款，甚至還會(huì)被追究刑事責(zé)任。實(shí)質(zhì)性的追究與懲罰機(jī)制，是申請(qǐng)者的違法違規(guī)成本加大，從而起到了凈化市場(chǎng)的作用。

5.按規(guī)定退出。保障房分配以后，要實(shí)時(shí)、定期的回訪，并在一段時(shí)間后重新申報(bào)。嚴(yán)格的核準(zhǔn)保障房對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況，鼓勵(lì)收入改善的家庭購(gòu)置商品房。對(duì)那些不再符合保障條件，或購(gòu)置、租賃、繼承、受贈(zèng)其他住房的，應(yīng)按規(guī)定退出。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未退出保障性住房的，可以通過(guò)提高租金等方式實(shí)現(xiàn)退出。對(duì)拒不退出的，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）改善物業(yè)管理質(zhì)量和水平

改善保障性住房的物業(yè)管理現(xiàn)狀，政府可從如下幾方面入手。一是作為帶有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅，政府應(yīng)對(duì)其物業(yè)管理企業(yè)的稅收給予一定的優(yōu)惠政策，比如：低稅率或者減免某些項(xiàng)目的稅收。二是由于業(yè)主的特殊性，保障性住房小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能大幅上調(diào)。因此，政府應(yīng)在保障性住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段作出規(guī)定，為后期物業(yè)管理企業(yè)設(shè)計(jì)建造部分經(jīng)營(yíng)用房，以保證物業(yè)管理企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)用房的收入來(lái)補(bǔ)貼物業(yè)管理費(fèi)的不足。三是強(qiáng)調(diào)民主意識(shí)，在條件具備的小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，建立一個(gè)與物業(yè)管理公司的溝通平臺(tái)參與小區(qū)管理，行使業(yè)主對(duì)小區(qū)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。四是制定保障性住房物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)，做好在業(yè)主中宣傳和普及的工作。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)商品房?jī)r(jià)格居高不下，給許多人的生活帶來(lái)困擾，因此，保障房的建設(shè)迫在眉睫。南京市政府和建設(shè)單位，抓緊工期進(jìn)度，完善在建保障房片區(qū)配套建設(shè)、環(huán)境改善的同時(shí)，加快新一輪保障房項(xiàng)目規(guī)劃選址和開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)備，確保如期實(shí)現(xiàn)“十二五”保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)政府向全市人民做出的承諾。與此同時(shí)，不能忽視日益凸顯的資金不足、違規(guī)分配、物業(yè)管理等問(wèn)題的解決，對(duì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展有所預(yù)期，促進(jìn)保障房的可持續(xù)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]時(shí)旭.保障性住房質(zhì)量監(jiān)督的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2012（1）

[2]蘇典.南京市房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].西部大開(kāi)發(fā)·中旬，2011（6）

[3]陳小安.保障性住房建設(shè)亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：150-151

[4]陳頤.發(fā)展“政府公房”，健全住房保障[J].學(xué)海，2007（5）

篇9

為貫徹《省委省政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，實(shí)施《江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定以下政策：

一、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新

（一）允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，所提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以?xún)?nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)研究開(kāi)發(fā)實(shí)際支出占當(dāng)年銷(xiāo)售收入比例超過(guò)5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻(xiàn)中拿出部分資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)管理，不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。企業(yè)購(gòu)置軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可適當(dāng)縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限最短可為3年。

（三）企業(yè)建立的省級(jí)以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審定，其科技人員實(shí)際發(fā)放的工資額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可據(jù)實(shí)扣除。

（四）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外的省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府給予一定的科技創(chuàng)新補(bǔ)貼。

（五）用于出口產(chǎn)品技術(shù)改造貼息以及出口產(chǎn)品研發(fā)貼息的省配套資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。各市對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口給予一定的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

（六）設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，對(duì)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。

（七）政府利用專(zhuān)項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行省級(jí)分行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)放貸款。對(duì)“十一五”期間科技項(xiàng)目貸款年遞增20%以上的銀行，經(jīng)考核后，由省財(cái)政每年按新增科技貸款余額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在我省分支機(jī)構(gòu)每年安排一定規(guī)模的授信額度，以統(tǒng)貸方式向有借款資格和承貸能力的各類(lèi)科技創(chuàng)新載體發(fā)放中小企業(yè)貸款。

（八）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取償債準(zhǔn)備金，按不超過(guò)年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。推進(jìn)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

二、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化

（九）建立推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。具有產(chǎn)業(yè)前景的共性技術(shù)研究項(xiàng)目，特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要由企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合申報(bào)。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教授或研究員；支持企業(yè)為高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)崗位。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。支持高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)。

（十）省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目，省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)。對(duì)由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)科研院所和高等學(xué)校落戶(hù)我省的重大合作項(xiàng)目、省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，省相關(guān)科技計(jì)劃優(yōu)先給予支持。

（十一）高等學(xué)校、科研院所實(shí)施省及省以下政府科研項(xiàng)目形成的職務(wù)成果，自項(xiàng)目驗(yàn)收之日起第一年內(nèi)，鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施轉(zhuǎn)化；第二年開(kāi)始，對(duì)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，由下達(dá)部門(mén)責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位將該成果交省內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。

（十二）以股權(quán)投入方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于5%的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。

（十三）“十一五”期間，省財(cái)政繼續(xù)安排省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷完善資金使用管理辦法，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，多渠道投入支持科技成果轉(zhuǎn)化。各地應(yīng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金。

（十四）經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制之日起或注冊(cè)之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；5年期滿(mǎn)后，經(jīng)審定可再延長(zhǎng)2年。

三、鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

（十五）凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。將通過(guò)消化吸收是否形成自主創(chuàng)新能力，列為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估的重要內(nèi)容。

（十六）將消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購(gòu)范圍。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十七）對(duì)重大裝備引進(jìn)以及屬于省重點(diǎn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，由省有關(guān)部門(mén)集成省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政府計(jì)劃資金，給予重點(diǎn)支持。

（十八）鼓勵(lì)和支持國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的組織和個(gè)人在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。凡設(shè)在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門(mén)確認(rèn)屬于高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；兩免三減半期滿(mǎn)后，屬先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的可延長(zhǎng)三年減按10%征收企業(yè)所得稅。

經(jīng)依法審批設(shè)立的外商及港澳臺(tái)商研發(fā)機(jī)構(gòu)，其從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)省技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)暫免營(yíng)業(yè)稅；上述機(jī)構(gòu)向國(guó)外境外購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費(fèi)可向有權(quán)國(guó)稅部門(mén)申請(qǐng)減征、免征企業(yè)所得稅。

鼓勵(lì)科技型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府給予資金扶持。

四、鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)業(yè)

（十九）高等學(xué)校、科研院所應(yīng)建立適應(yīng)不同性質(zhì)科技工作的人才評(píng)價(jià)辦法。凡面向市場(chǎng)的應(yīng)用性研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)，以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

（二十）制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)科技人員到企業(yè)兼職。積極探索高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人才在職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦法。

對(duì)高等學(xué)校、科研院所以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等活動(dòng)所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合且由企業(yè)出資的橫向科研課題的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，允許用于由該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化而興辦的科技企業(yè)注冊(cè)資本金；成果完成人可享有該注冊(cè)資本金對(duì)應(yīng)股權(quán)的80％，學(xué)校享有20％。

（二十一）允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或進(jìn)行科技中介服務(wù)，經(jīng)所在學(xué)校批準(zhǔn)，其學(xué)習(xí)年限可延長(zhǎng)3至4年；其所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審查批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅2年；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

（二十二）科技人員申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本可分3年到位，首期出資額應(yīng)達(dá)到認(rèn)繳額的10%，且不低于人民幣3萬(wàn)元；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)條件尚不完全具備、但一年內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可由當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理。

（二十三）科技人員離開(kāi)原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)代行管理，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免收人事檔案服務(wù)管理費(fèi)用，其管理成本由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。探索有條件企業(yè)自行管理的辦法。

科技人員和管理人員經(jīng)批準(zhǔn)整體或部分成建制脫離高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，進(jìn)入企業(yè)或直接創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)商財(cái)政、科技、人事部門(mén)審批，可按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)有關(guān)政策執(zhí)行。

五、積極發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資

（二十四）支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

（二十五）充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。有條件的市縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以采用股份有限公司、有限責(zé)任公司、有限合伙的組織形式。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本可按出資人的約定分期到位，按國(guó)家規(guī)定運(yùn)用全額資本金進(jìn)行投資。

（二十六）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過(guò)凈資產(chǎn)的50%，且其他投資的資金余額未超過(guò)凈資產(chǎn)30%的，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（二十七）省、市、縣建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

（二十八）支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。允許國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)具備條件的未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展全省統(tǒng)一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。允許和鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)、上市公司、產(chǎn)業(yè)投資資金和其他公司及個(gè)人參與并購(gòu)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的初創(chuàng)公司，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)回購(gòu)。

鼓勵(lì)我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司通過(guò)在境外直接設(shè)立或采用股權(quán)置換、收購(gòu)等方式舉辦特殊目的公司從事返程投資。鼓勵(lì)我省有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)設(shè)立特殊目的公司進(jìn)行海外融資。

六、加大科技投入

（二十九）各級(jí)政府把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。保證科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。省、市、縣每年新增財(cái)政支出中科技支出的比例分別不低于6%、3%、2%。強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體地位，逐步提高全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

（三十）省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)獲得國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、并能有效推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，按一定比例給予匹配支持。各市對(duì)國(guó)家和省立項(xiàng)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予相應(yīng)的匹配支持。

（三十一）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)以及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和科學(xué)技術(shù)普及。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。整合現(xiàn)有各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用，形成合力，提高資金使用效益。改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

（三十二）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

七、實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)

（三十三）建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。由科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)目錄。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。

省重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。

（三十四）建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)單位直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。省內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類(lèi)新藥和二類(lèi)中藥，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向社會(huì)確定研發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。

（三十五）在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，政府定價(jià)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主確定。以?xún)r(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿(mǎn)足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，給予一定幅度的價(jià)格扣除；自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將采購(gòu)合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

八、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺(tái)建設(shè)

（三十六）依法設(shè)立的高新園區(qū)要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，符合規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)及時(shí)辦理用地手續(xù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。高新園區(qū)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方留成部分，可以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目方式、按不低于50%的比例返還園區(qū)，優(yōu)先用于土地開(kāi)發(fā)和整理。耕地占補(bǔ)可在園區(qū)所在市域范圍內(nèi)平衡，所在市域不能平衡的，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)用地，予以重點(diǎn)保障并優(yōu)先安排，其中科技創(chuàng)新載體項(xiàng)目用地實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地供地方式。

（三十七）國(guó)家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

國(guó)家大學(xué)科技園、江蘇軟件園內(nèi)在孵企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)的，可參照國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地的各類(lèi)出口基地給予扶持。

（三十八）省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供公共技術(shù)服務(wù)的省企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，經(jīng)評(píng)估為優(yōu)秀和良好的，省財(cái)政給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十九）科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

科技中介機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)享受政府特殊津貼的專(zhuān)家，所支付的咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可直接進(jìn)入成本。

（四十）對(duì)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，增強(qiáng)公益性研究與公共服務(wù)能力。

九、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)

（四十一）各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)利申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)本省企事業(yè)單位和個(gè)人獲得受理的重大發(fā)明專(zhuān)利以及向國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利所需申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)審費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。省財(cái)政承擔(dān)50%，其余由市縣財(cái)政承擔(dān)。

（四十二）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位制定或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。對(duì)通過(guò)CMM及CMMI三級(jí)以上認(rèn)證的軟件企業(yè)，省軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四十三）加強(qiáng)社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可證貿(mào)易代收代繳的各類(lèi)國(guó)家規(guī)費(fèi)，可在計(jì)算營(yíng)業(yè)稅基數(shù)時(shí)予以扣除。

（四十四）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助，對(duì)涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個(gè)人專(zhuān)利訴訟，由財(cái)政給予訴訟或行政處理費(fèi)用補(bǔ)助。

對(duì)國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目以及省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目等，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查論證制度，將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)施效益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)狀況，納入項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、管理和保護(hù)。

企業(yè)或品牌被外商收購(gòu)時(shí)，其所承擔(dān)的由財(cái)政資助的科技項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由收購(gòu)方按評(píng)估價(jià)全額返還項(xiàng)目下達(dá)單位。

十、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

（四十五）用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)資金，加快培養(yǎng)和引進(jìn)我省前沿技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。

（四十六）積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才來(lái)我省工作不受用人單位編制、工資總額和出國(guó)前戶(hù)籍所在地限制。企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的外籍專(zhuān)家，其薪金可在成本中列支，其工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。

對(duì)引進(jìn)的海外優(yōu)秀人才和國(guó)家級(jí)學(xué)科帶頭人等高層次人才，在醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件。用人單位引進(jìn)高層次人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。

（四十七）允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，探索建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。

（四十八）設(shè)立江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)我省從事科技創(chuàng)新活動(dòng)并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)不超過(guò)2名，每名獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，150萬(wàn)元用于資助獲獎(jiǎng)?wù)咧鞒值目蒲袆?chuàng)新活動(dòng)。獲獎(jiǎng)?wù)呦硎苁〖?jí)勞模待遇。

篇10

這次全市住房保障暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議是市政府確定召開(kāi)的，主要任務(wù)是深入貫徹全國(guó)住房保障工作座談會(huì)、全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，部署安排今年的工作任務(wù)。下面，按照市委、市政府的決策部署，結(jié)合工作實(shí)際，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，2011年住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得顯著成效

2011年，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和新區(qū)、片區(qū)兩個(gè)指揮部在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作中，建設(shè)系統(tǒng)和新區(qū)、片區(qū)兩個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，承擔(dān)了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項(xiàng)任務(wù)，為“兩城”成功創(chuàng)建立下汗馬功勞。

（一）保障性安居工程建設(shè)任務(wù)超額完成，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市投入資金26.85億元，優(yōu)先落實(shí)安居工程用地2309畝，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)、245萬(wàn)平方米、28389套，完成計(jì)劃的111%，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工17343套，竣工率達(dá)到68.1%，超額完成全年建設(shè)任務(wù)。其中：新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房10800套、87.7萬(wàn)平方米，廉租住房790套、4萬(wàn)平方米，公共租賃住房0.5萬(wàn)套、25萬(wàn)平方米，新增租賃住房補(bǔ)貼378戶(hù)，棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置用房1.1萬(wàn)套、131萬(wàn)平方米。在全省率先提高了住房保障標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每戶(hù)年收入2.7萬(wàn)元，提高到人均可支配收入1.35萬(wàn)元，并實(shí)現(xiàn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障并軌。全年累計(jì)歸集住房公積金17.6億元，同比增長(zhǎng)28%；發(fā)放貸款16億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.1億元。在去年2月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上，我市作為全省唯一地級(jí)市代表參加了會(huì)議；4月和8月省政府召開(kāi)的全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作電視電話(huà)會(huì)議和調(diào)度會(huì)上，我市都作了典型發(fā)言；國(guó)家住建部齊驥副部長(zhǎng)來(lái)檢查工作時(shí)，對(duì)我市保障房建設(shè)公示制度給予充分肯定并安排了中國(guó)建設(shè)報(bào)予以宣傳推廣；省人大視察時(shí)，對(duì)我市的工作也給予充分肯定。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，具備了個(gè)人住房信息異地查詢(xún)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)三項(xiàng)功能。完成房地產(chǎn)投資175億元，增長(zhǎng)16.3%；商品房施工面積1173萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)21.6%；新增商品房預(yù)售面積770萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)19.2%；商品房銷(xiāo)售面積730萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)18.6%。在全省率先成立了房屋征收機(jī)構(gòu)，較早出臺(tái)了《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》及配套制度。物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)更加規(guī)范，啟動(dòng)了物業(yè)質(zhì)量保修金征收工作，專(zhuān)項(xiàng)維修資金共歸集1.33億元，累計(jì)歸集4.42億元。

（二）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到712平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積達(dá)到172萬(wàn)人、173平方公里。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自開(kāi)會(huì)部署，深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，確定了12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、掛職幫扶等措施，推動(dòng)率先發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成，其中4個(gè)已經(jīng)市政府批復(fù)。全部設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新上工業(yè)項(xiàng)目208個(gè)；完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資230多億元。其中：傅莊街道財(cái)政收入過(guò)2億元；義堂鎮(zhèn)、湯頭街道過(guò)1億元；李莊鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū)；大店鎮(zhèn)設(shè)置了“三辦”、“五中心”、“四平臺(tái)”；蘭陵鎮(zhèn)成立了全省首家鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有獨(dú)資投資公司，設(shè)立了城建規(guī)劃分局；義堂鎮(zhèn)組建了全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)消防中隊(duì)；地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級(jí)老年公寓，設(shè)立了小額貸款公司。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。唱響農(nóng)房建設(shè)與危房改造—社區(qū)建設(shè)—實(shí)施“三上”工程—?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明的“四步曲”，實(shí)施組織部、農(nóng)房辦、社區(qū)辦、整治辦、文明辦“五線(xiàn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出沿河村、沿路村、鎮(zhèn)駐地村等重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化住房品質(zhì)，尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2011年，全市在建和竣工農(nóng)村住房13.7萬(wàn)戶(hù)，改造危房2.7萬(wàn)戶(hù)，分別完成全年任務(wù)的120%、108%。三年來(lái)，共完成農(nóng)房建設(shè)投資443.8億元，配套設(shè)施投資402億元，集中建設(shè)農(nóng)村社區(qū)1343個(gè)，建設(shè)農(nóng)房36.4萬(wàn)戶(hù)，改造危房7.5萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)居民消費(fèi)47億元，騰空土地10萬(wàn)畝（其中可復(fù)墾耕地5.25萬(wàn)畝），完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全省農(nóng)村住房和保障性住房南片區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在我市召開(kāi)，我市作了重點(diǎn)發(fā)言。在我市召開(kāi)的全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委副書(shū)記、省政協(xié)主席劉偉高度評(píng)價(jià)，蒙陰經(jīng)驗(yàn)在新農(nóng)村建設(shè)史上具有里程碑意義。三是中心城區(qū)發(fā)展框架進(jìn)一步拉開(kāi)，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利。新區(qū)、片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，蘭山西部新城、鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)和河?xùn)|湯泉旅游區(qū)建設(shè)按計(jì)劃順利啟動(dòng)，形成“三點(diǎn)抱城”之勢(shì)，城區(qū)框架進(jìn)一步拉開(kāi)。市博物館、市文化藝術(shù)中心、市會(huì)議中心西樓等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀(jì)念館等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工；體育場(chǎng)片區(qū)、南壇片區(qū)、沂景南片區(qū)、運(yùn)輸公司片區(qū)等一批舊城改造提升項(xiàng)目，拆遷還建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設(shè)完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開(kāi)展，新建排水管道335公里；城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到26座，規(guī)模89.77萬(wàn)噸/日；新建農(nóng)村小型污水處理設(shè)施63處。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長(zhǎng)度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車(chē)。亮化工程向細(xì)節(jié)延伸，中心城區(qū)新安裝路燈3437盞，173條開(kāi)展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進(jìn)，建成天然氣高壓、次高壓管線(xiàn)8條，總長(zhǎng)度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道。建設(shè)供熱管線(xiàn)83公里，新增供熱面積790萬(wàn)平方米，城區(qū)供暖覆蓋率提高7個(gè)百分點(diǎn)。新增供水管道13.35公里，年供水總量達(dá)到5050萬(wàn)噸。組織了燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援演練和城市防汛應(yīng)急演練。390個(gè)農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)中更加重視地下空間利用，結(jié)合人防工程共新增利用城鎮(zhèn)地下空間87200㎡；騰退地下停車(chē)場(chǎng)2處，多項(xiàng)人防結(jié)建工程開(kāi)工。

（四）積極開(kāi)展規(guī)劃編制工作，切實(shí)加強(qiáng)審批管理。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果頗豐?！妒锌傮w規(guī)劃》已通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)審查，即將獲批。編制完成《市近期建設(shè)規(guī)劃》和《五區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃》，東風(fēng)東關(guān)、體育場(chǎng)等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及文化醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。4個(gè)縣完成新一輪總體規(guī)劃修編，29個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、100個(gè)特色村和1130個(gè)中心村的完成規(guī)劃編制。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批進(jìn)一步規(guī)范。共召開(kāi)24次市規(guī)劃委員會(huì)例會(huì)，審批項(xiàng)目795個(gè)。大力實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果和行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程公示；大力實(shí)施“效率規(guī)劃”，增設(shè)了專(zhuān)家委員會(huì)，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)制度，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，提高了規(guī)劃水平和審批效率。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，加大批后監(jiān)管力度，有效遏制違法建設(shè)行為。另外，規(guī)劃展覽館共接待國(guó)家、省、市參觀團(tuán)體3700余個(gè)、15萬(wàn)余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規(guī)劃工作會(huì)議在我市召開(kāi)，對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作給予充分肯定。

（五）城市管理體制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。一是創(chuàng)新縣城管理工作初顯成效。在費(fèi)縣召開(kāi)全市創(chuàng)新縣城管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣其服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了城市管理隊(duì)伍?！洞蟊娙?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道了費(fèi)縣經(jīng)驗(yàn)，省住房建設(shè)廳楊煥彩廳長(zhǎng)對(duì)我市創(chuàng)新縣城管理工作專(zhuān)門(mén)作出批示，給予高度評(píng)價(jià)。開(kāi)展市區(qū)城市管理責(zé)任區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制考核，每月一通報(bào)、一點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強(qiáng)班子、建好隊(duì)伍，莒南縣出臺(tái)《城市管理暫行辦法》，環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化。二是扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以“兩城”同創(chuàng)為契機(jī)，以和諧城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)建城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、環(huán)境衛(wèi)生示范村、戶(hù)外廣告樣板路等活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展城區(qū)市容環(huán)境集中整治、鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，大力推進(jìn)干線(xiàn)公路、城區(qū)外環(huán)路和水域環(huán)境集中整治，全面提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。中心城區(qū)共清運(yùn)生活垃圾36萬(wàn)噸，道路保潔機(jī)械化清掃率和沖洗率達(dá)到40%，建筑垃圾處置率達(dá)到90%。新增臨時(shí)停車(chē)泊位8000個(gè)、收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)25家，打造戶(hù)外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設(shè)1260余起。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“一體化”進(jìn)程。全市共建成生活垃圾填埋場(chǎng)8座、大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站3座，實(shí)現(xiàn)了“一縣一場(chǎng)”；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場(chǎng)改造工程，市糞便無(wú)害化處理場(chǎng)投入運(yùn)行，啟動(dòng)了市餐廚垃圾處理場(chǎng)籌建工作。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，試行環(huán)衛(wèi)保潔“一體化”作業(yè)方式，市場(chǎng)化、物業(yè)化水平不斷提升。四是扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。突出抓好了二級(jí)平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)升級(jí)、案件處置、優(yōu)化服務(wù)等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有6個(gè)縣區(qū)、18個(gè)部門(mén)、27個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6.9萬(wàn)個(gè)，處置結(jié)案4.5萬(wàn)個(gè)。

（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺(tái)階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬(wàn)平方米。一是創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。沂南縣、蒼山縣成功創(chuàng)建“省園林城市”，省級(jí)園林城市達(dá)到8個(gè)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲市級(jí)園林小城鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，54個(gè)單位榮獲市級(jí)花園式單位、小區(qū)稱(chēng)號(hào)，帶動(dòng)提升了全市園林綠化整體水平。二是城區(qū)綠量明顯增加。開(kāi)展綠色廊道建設(shè)，對(duì)全市180余條（段）主干道進(jìn)行綠化補(bǔ)植，新增喬灌木1164萬(wàn)株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線(xiàn)”的道路景觀效果。開(kāi)展老城區(qū)綠化補(bǔ)植工作，投資2500萬(wàn)元，補(bǔ)植各類(lèi)地被植物25萬(wàn)平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區(qū)進(jìn)一步繁榮。開(kāi)展了大樹(shù)栽植提升、橡膠壩除險(xiǎn)加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動(dòng)，武河濕地升格為國(guó)家級(jí)濕地公園，景區(qū)接待游客200萬(wàn)人次，達(dá)到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)跨越。按照“養(yǎng)護(hù)管理同城同標(biāo)準(zhǔn)”的原則，出臺(tái)《市城市園林綠化管理辦法》等8個(gè)規(guī)范性文件，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，提升養(yǎng)護(hù)水平。以防控美國(guó)白蛾為重點(diǎn)，加強(qiáng)了園林病蟲(chóng)害防控工作。

（七）扎實(shí)開(kāi)展建筑節(jié)能和“禁實(shí)”工作，建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排成績(jī)顯著。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，完成節(jié)能建筑267萬(wàn)平方米，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%；實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目45個(gè)、建筑面積121萬(wàn)平方米，完成計(jì)劃的106.3%；太陽(yáng)能和淺層地能建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成太陽(yáng)能光熱一體化應(yīng)用項(xiàng)目57個(gè)、面積214萬(wàn)平方米，完成省下達(dá)推廣任務(wù)的214%；地源熱泵建筑應(yīng)用面積達(dá)到50萬(wàn)平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁(yè)巖磚廠拆除155家，節(jié)約土地2萬(wàn)畝，節(jié)約燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤3.2萬(wàn)噸/年，減少二氧化碳排放8萬(wàn)噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我市召開(kāi)。加強(qiáng)節(jié)水研究和宣傳，積極推動(dòng)了節(jié)水器具和新技術(shù)應(yīng)用。

（八）狠抓工程建設(shè)管理，建筑業(yè)快速發(fā)展。編制了《市建設(shè)工程管理責(zé)任承諾書(shū)》，進(jìn)一步明確了五大主體責(zé)任。完成勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目1500余項(xiàng)、500萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)收入12.6億元。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度，共辦理施工許可項(xiàng)目462個(gè)、面積1309.3萬(wàn)平方米；辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目263個(gè)、面積596.2萬(wàn)平方米。創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”1項(xiàng)，“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”1項(xiàng)，全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)2項(xiàng)，“泰山杯”獎(jiǎng)8項(xiàng)，“裝飾泰山杯”獎(jiǎng)5項(xiàng)；國(guó)家“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地”1個(gè)，省級(jí)安全文明示范工地6個(gè)，省級(jí)安全文明優(yōu)良工地19個(gè)。大力推行農(nóng)民工工資銀行卡支付制度和農(nóng)民工工資儲(chǔ)備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬(wàn)元，農(nóng)民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設(shè)行業(yè)養(yǎng)老保障金1.8億元，完成全年任務(wù)的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬(wàn)名。出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了我市建筑業(yè)發(fā)展。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值435億元，同比增長(zhǎng)50.5%；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值100億元，同比增長(zhǎng)50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長(zhǎng)51.7%；完成外出施工產(chǎn)值129億元，同比增長(zhǎng)266%。

今年各項(xiàng)成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和各級(jí)黨委、政府對(duì)住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級(jí)各部門(mén)、各指揮部貫徹執(zhí)行中央、省、市各項(xiàng)重大決策部署，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，工作扎實(shí)和密切協(xié)作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；得益于堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高，我市城鎮(zhèn)化率仍低于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，比先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相差近10個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距明顯，縣城和小城鎮(zhèn)支撐乏力的問(wèn)題比較突出。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理仍相對(duì)薄弱。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施總量仍相對(duì)不足，市政管網(wǎng)不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)體系還不健全，城市交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題日益突出。五是建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)繁重，按實(shí)際供熱計(jì)量收費(fèi)尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問(wèn)題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、振奮精神，乘勢(shì)而上，扎實(shí)推進(jìn)全市住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是我市實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越、小城鎮(zhèn)建設(shè)大突破、民生質(zhì)量大改善的關(guān)鍵一年。國(guó)家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設(shè)施建設(shè)、管理創(chuàng)新、新舊城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來(lái)工程量最大的一年，任務(wù)十分艱巨。做好住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，對(duì)構(gòu)建和諧、加快富民強(qiáng)市步伐、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)今年工作的艱巨性、緊迫性，進(jìn)一步振奮精神，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，迎接新的挑戰(zhàn)。做好今年的住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國(guó)家宏觀政策看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展思路，將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，保障性安居工程的補(bǔ)助資金將明顯增加，國(guó)家確定沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部有關(guān)政策，為我們克服困難、加快建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實(shí)施100個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，安排規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3.1萬(wàn)億元，省政府近期將制定出臺(tái)支持沂蒙老區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)，實(shí)施《魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將給我市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇；從我市情況看，經(jīng)過(guò)這些年發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的一條，就是我們建設(shè)系統(tǒng)干部群眾士氣高漲、團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)，凝聚了乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。

今年總的工作要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障改善民生三大重點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“四重四強(qiáng)”原則，即：更加重視民生項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化安居工程和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；更加重視城市內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套；更加重視和諧發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)與管理的統(tǒng)一；更加注重品味質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。

重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）以住有所居為目標(biāo),扎實(shí)做好住房保障工作。一是統(tǒng)籌建設(shè)，規(guī)范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。今年省下達(dá)我市的任務(wù)是開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房共19280套（戶(hù)），竣工9000套（戶(hù)），新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼781戶(hù)。省里要求9月底前要全部開(kāi)工，三分之一主體結(jié)構(gòu)基本完成，三分之一進(jìn)入樓層施工，三分之一開(kāi)始基礎(chǔ)施工。今年新開(kāi)工數(shù)量雖然比去年少，但是加上去年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目，在建工程規(guī)模將達(dá)到3.3萬(wàn)戶(hù)，任務(wù)實(shí)際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實(shí)，各縣區(qū)也要盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目，及早完備手續(xù)，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、多竣工。要落實(shí)好建設(shè)用地，對(duì)保障房用地繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區(qū)對(duì)接中部政策的有利條件，最大限度地爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房?jī)A斜等政策，加大信貸支持，滿(mǎn)足工程建設(shè)資金需要。要加強(qiáng)分配管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內(nèi)獲得保障房。完善退出機(jī)制，控制戶(hù)型面積，引導(dǎo)保障對(duì)象在收入提高后退出，制訂和實(shí)行有利于退出的動(dòng)態(tài)租金標(biāo)準(zhǔn)，真正讓困難家庭受益。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。要進(jìn)一步完善住房保障體系，認(rèn)真貫徹〔2011〕45號(hào)文件，制定配套政策，出臺(tái)公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規(guī)范保障性住房的租售和使用管理。統(tǒng)籌解決新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員、進(jìn)城轉(zhuǎn)戶(hù)人群、企業(yè)困難人員的住房問(wèn)題，使其平等享受城市發(fā)展成果。二是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)調(diào)控政策，綜合運(yùn)用房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機(jī)性購(gòu)房。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享，形成合理的社會(huì)預(yù)期和有效的監(jiān)管調(diào)控體系。要有序調(diào)節(jié)住房供應(yīng)，切實(shí)增加普通商品住房建設(shè)用地，確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%。切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)信貸支持，更好地滿(mǎn)足群眾自住性、改善型住房需求。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善前期建設(shè)條件意見(jiàn)、中期預(yù)售把關(guān)、后期綜合驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)管體系，重點(diǎn)實(shí)施商品房預(yù)售資金監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)資金運(yùn)作。三是抓好住房公積金歸集擴(kuò)面工作，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。今年，國(guó)務(wù)院將修訂完善《住房公積金管理?xiàng)l例》，更好地發(fā)揮這塊資金的作用，我們要積極主動(dòng)地進(jìn)行先期研究，吃透精神，抓好落實(shí)，進(jìn)一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，依法強(qiáng)化歸集工作，重點(diǎn)做好規(guī)模以上城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、各類(lèi)社團(tuán)組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)檢查和內(nèi)部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和中心城區(qū)建設(shè)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)要力爭(zhēng)有較大突破。去年是我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一年，應(yīng)當(dāng)說(shuō)12個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，都有了明顯起色，勢(shì)頭不錯(cuò)，但是和先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財(cái)政收入過(guò)10億元的小城鎮(zhèn)有24個(gè)，而我市12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中財(cái)政收入過(guò)億元的只有3個(gè)，有的還不到1000萬(wàn)元。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市近年來(lái)重視程度最高、推進(jìn)力度最大的一項(xiàng)決策，市里出臺(tái)了非常強(qiáng)的激勵(lì)措施，并從領(lǐng)導(dǎo)力量、包扶措施上給予了強(qiáng)有力的支持。各縣區(qū)務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的意義，進(jìn)一步自我加壓，加快建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力，爭(zhēng)取今年有大的突破，打造繁榮生機(jī)小城鎮(zhèn)。要建好工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度，引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)人氣、商氣、財(cái)氣聚集，開(kāi)辟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二戰(zhàn)場(chǎng)。要建好農(nóng)業(yè)示范園，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建好小區(qū)宜居園，加快垃圾處理、污水處理設(shè)施和園林綠化建設(shè)；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設(shè)施，吸納更多的人進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，舉辦小城鎮(zhèn)建設(shè)培訓(xùn)班，請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人傳經(jīng)送寶，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者傳授先進(jìn)理念，組織外出考察觀摩、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加大督導(dǎo)考核?！妒兄攸c(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》已多次征求意見(jiàn)，現(xiàn)已進(jìn)入簽發(fā)程序。其中一條，就是將12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，并將占到20%的權(quán)重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩會(huì)，不僅要看小城鎮(zhèn)建設(shè)，還要看創(chuàng)新縣城管理的亮點(diǎn)，看一個(gè)實(shí)施“三上工程”的新建社區(qū)，看一個(gè)沿河、沿路、礦山塌陷區(qū)農(nóng)房納入重點(diǎn)優(yōu)先改造的亮點(diǎn)，這項(xiàng)工作張務(wù)鋒市長(zhǎng)在蘭陵會(huì)上已經(jīng)作了安排，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上又進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，會(huì)前張務(wù)鋒市長(zhǎng)又進(jìn)一步提出了明確要求，請(qǐng)各縣區(qū)、各鎮(zhèn)提前做好準(zhǔn)備。

二是打一場(chǎng)沿河沿線(xiàn)舊村居改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，要按照重點(diǎn)攻堅(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減的要求，繼續(xù)全面推進(jìn)，新建農(nóng)村住房9.5萬(wàn)戶(hù)，改造危房2萬(wàn)戶(hù)。首先，要實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國(guó)省道沿線(xiàn)的村莊以及礦山塌陷區(qū)舊村居納入優(yōu)先改造之列，迅速取得整治效果。市農(nóng)房辦和有關(guān)縣區(qū)要制定方案，摸清底數(shù)，編制規(guī)劃，明確計(jì)劃，努力創(chuàng)造條件全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；條件確實(shí)不成熟、今年暫不改造的，要實(shí)施環(huán)境綜合整治，進(jìn)行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農(nóng)村社區(qū)住房品質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀、節(jié)能的原則，切實(shí)提高農(nóng)村住房設(shè)計(jì)水平，推廣應(yīng)用省、市農(nóng)村住房?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)群眾建設(shè)“百年住宅”。加大配套設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，妥善處理拆遷、用地、補(bǔ)助等問(wèn)題，統(tǒng)籌建設(shè)老年房，切實(shí)做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節(jié)后，我將帶隊(duì)到有關(guān)縣區(qū)督導(dǎo)檢查。三是加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持好、快、穩(wěn)，搞好新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和老城區(qū)提升改造，掀起新一輪建設(shè)。加快蘭山區(qū)西部新城、鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)和羅莊區(qū)“一城五基地”、河?xùn)|區(qū)“五區(qū)托一城”規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依法開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，做好深入細(xì)致的群眾工作，加快拆遷進(jìn)度，推進(jìn)東風(fēng)東關(guān)、南壇、體育場(chǎng)、沂景南國(guó)棉八廠、運(yùn)輸公司、兵學(xué)城、西關(guān)王六居、巨靈集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品位。要加快市政設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)300萬(wàn)人口大城市的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面增強(qiáng)支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學(xué)施工，保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取汛期前完成主體工程，今年全線(xiàn)貫通。大劇院、沂蒙精神紀(jì)念館、書(shū)法城二期工程、動(dòng)植物園、開(kāi)羅大橋等公共文化設(shè)施，要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平施工，打造標(biāo)志性工程，書(shū)圣閣主體工程要在園博會(huì)開(kāi)幕前完成建設(shè)任務(wù)。完成南環(huán)路、西環(huán)路和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期項(xiàng)目建設(shè)，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結(jié)合運(yùn)輸公司片區(qū)改造，加快與隧道南端相連接的路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進(jìn)雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池（管）建設(shè)，解決城市內(nèi)澇和雨季污水對(duì)、沂河污染問(wèn)題。要提高公用設(shè)施服務(wù)水平。加快供水管網(wǎng)建設(shè)和管線(xiàn)改造，推進(jìn)供水戶(hù)表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，確保新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米。繼續(xù)推進(jìn)“氣化”進(jìn)程，完成市區(qū)至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)地下管線(xiàn)示范區(qū)，搞好城市地下管線(xiàn)綜合管理，積極開(kāi)展地下管線(xiàn)普查、檔案歸集和查詢(xún)利用，推動(dòng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能向地下管線(xiàn)、城市安全等領(lǐng)域拓展。各縣城也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造特色魅力縣城。

（三）以創(chuàng)建“和諧城管”為抓手，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作?！昂椭C城管”，就是要牢固樹(shù)立以人為本、為民服務(wù)、促進(jìn)和諧的管理理念，綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由政府唯一主體向政府主導(dǎo)、社會(huì)共建模式轉(zhuǎn)變，由重管制控制向重協(xié)調(diào)共贏轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有序高效的城市管理和運(yùn)行模式。構(gòu)建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調(diào)整、理順市區(qū)城市管理體制，成立市城市管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處置、考評(píng)獎(jiǎng)懲；以市數(shù)字化城管系統(tǒng)為依托，整合相關(guān)部門(mén)數(shù)字化城市管理資源，大力推進(jìn)二級(jí)管理平臺(tái)和終端建設(shè)，建設(shè)覆蓋城區(qū)的城市管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)格，構(gòu)建“城管委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、數(shù)字化平臺(tái)指揮調(diào)度、城管辦督導(dǎo)考核、責(zé)任單位落實(shí)處結(jié)”的大城管工作格局。各縣數(shù)字化城管系統(tǒng)要于2013年年底前建成并投入使用。出臺(tái)《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責(zé)任區(qū)考核、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任考核制度；科學(xué)界定市、區(qū)、街、居四級(jí)城市管理職責(zé)和權(quán)限，建立健全部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。各縣也要參照市區(qū)的做法，進(jìn)一步理順城市管理體制、健全工作機(jī)制。二是深入推進(jìn)創(chuàng)新縣城管理工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)管理效能。適時(shí)召開(kāi)創(chuàng)新縣城管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，全面推廣費(fèi)縣“大城管”工作經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)縣城管理先進(jìn)縣、城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、環(huán)境衛(wèi)生示范村活動(dòng)，創(chuàng)新管理方式方法，充實(shí)壯大城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化人居環(huán)境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機(jī)制、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境整治、彰顯特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，為實(shí)現(xiàn)“四點(diǎn)對(duì)接”、助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。三是堅(jiān)持以人為本，著力創(chuàng)建和諧城管。春節(jié)后將召開(kāi)全市和諧城管動(dòng)員會(huì)議，部署開(kāi)展和諧城管創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施市容秩序整治、市政設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生提升、建筑施工管控、違法建設(shè)清拆、交通秩序整治、戶(hù)外廣告精品、園林綠化景觀、數(shù)字化城市管理和創(chuàng)新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹(shù)立“當(dāng)好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿(mǎn)意的和諧城管品牌；堅(jiān)持合理布局、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理，加快編制集貿(mào)市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、便民服務(wù)攤點(diǎn)、廣告設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)便民市場(chǎng)、便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動(dòng)性，推進(jìn)市民獻(xiàn)計(jì)城管、呵護(hù)城市好行為宣傳、市民不良習(xí)慣曝光、志愿者城市護(hù)衛(wèi)隊(duì)等活動(dòng)開(kāi)展，全面提升居民的城市意識(shí)。四是提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年10月底前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村居生活垃圾收集站點(diǎn)、配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集處置獎(jiǎng)補(bǔ)制度，健全“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進(jìn)糞便無(wú)害化處理工作，盡快啟動(dòng)市餐廚廢棄物處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，探索、建立餐廚廢棄物收運(yùn)、處置機(jī)制，中心城區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集、處置試點(diǎn)；擴(kuò)大“一體化”環(huán)衛(wèi)保潔范圍，在縣區(qū)試點(diǎn)托管、半托管與自我服務(wù)相結(jié)合的環(huán)衛(wèi)管理模式，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)保潔物業(yè)化、市場(chǎng)化水平。五是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率和處理率要達(dá)到90%以上。加強(qiáng)火車(chē)站、汽車(chē)站、廣場(chǎng)、游園等窗口部位環(huán)境整治，全力推進(jìn)路域環(huán)境、水域環(huán)境整治和城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域廣告標(biāo)語(yǔ)集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督力度。一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。結(jié)合貫徹省政府《魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“五規(guī)合一，同向同步”；深化中心城區(qū)規(guī)劃，做好羅莊區(qū)“一城五基地”、河?xùn)|區(qū)“一區(qū)托五城”分區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)編制商城、河?xùn)|區(qū)沿河加快發(fā)展帶、蘭山區(qū)西部新組團(tuán)、鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)和新區(qū)二期的控制性詳細(xì)規(guī)劃；加快各縣總體規(guī)劃的修編和報(bào)批，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；增加對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，大幅度提高小城鎮(zhèn)和中心村詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；編制城中村改造、棚戶(hù)區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房建設(shè)規(guī)劃；加大交通規(guī)劃研究力度，緩解市民出行難、停車(chē)難問(wèn)題。二是努力創(chuàng)新規(guī)劃理念。繼續(xù)做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細(xì)化、強(qiáng)化城市特色，進(jìn)一步提升城市內(nèi)涵；加強(qiáng)對(duì)城市色彩規(guī)劃、亮化規(guī)劃的研究，在規(guī)劃深度和精細(xì)化上下功夫；大力實(shí)施低碳規(guī)劃，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)；做好規(guī)劃展覽館的維護(hù)和更新，開(kāi)設(shè)城市地下管網(wǎng)、地下空間利用專(zhuān)區(qū)，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)市民參與城建、護(hù)衛(wèi)城市的意識(shí)。三是全面提高規(guī)劃管理水平。進(jìn)一步完善“陽(yáng)光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”制度，保證規(guī)劃審批的快速高效、公開(kāi)公正；結(jié)合《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的實(shí)施，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，健全規(guī)劃管理體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立規(guī)劃管理所，在村、居指派規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。進(jìn)一步加大規(guī)劃批后管理力度，做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。“嚴(yán)”即對(duì)于規(guī)劃實(shí)施情況檢查要嚴(yán)，著重對(duì)平面位置、樓間距、高度、層數(shù)、退讓距離、外立面裝飾、配套設(shè)施等多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行檢查，與規(guī)劃不符的堅(jiān)決不予核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證?！凹?xì)”即對(duì)規(guī)劃批后檢查和資料收集要細(xì)，從工程放驗(yàn)線(xiàn)到竣工驗(yàn)收等各類(lèi)表格、坐標(biāo)數(shù)據(jù)、圖紙等都要認(rèn)真仔細(xì)地審查收集?！皩?shí)”即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查要實(shí)，要走到、看到、問(wèn)到、測(cè)量到，掌握情況全面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題準(zhǔn)確，采取措施及時(shí)。關(guān)于規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和違法建設(shè)查處，市規(guī)劃局和城管局要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，共同組隊(duì)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理，要健全定期檢查與日常巡查機(jī)制，嚴(yán)厲查處未批先建和違規(guī)變更規(guī)劃行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。一是加快建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加快建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)學(xué)習(xí)、掌握和推廣力度，重點(diǎn)引進(jìn)消化綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，并加大推廣應(yīng)用力度。全面實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓(xùn)，抓好建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)師繼續(xù)教育，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，擴(kuò)大一線(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模。二是深入推進(jìn)建筑節(jié)能。認(rèn)真做好“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管。加大既有居住建筑節(jié)能改造力度，確保完成全年114萬(wàn)平方米的工作任務(wù)。健全供熱計(jì)量資金籌措、產(chǎn)品準(zhǔn)入、工程監(jiān)管、能耗監(jiān)測(cè)、熱費(fèi)改革等工作機(jī)制，加快供熱計(jì)量項(xiàng)目建設(shè)；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費(fèi)，實(shí)行按實(shí)際用熱量?jī)刹恐剖召M(fèi)。加快太陽(yáng)能、淺層地能等關(guān)鍵技術(shù)裝備引進(jìn)推廣和產(chǎn)業(yè)化。努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”。三是發(fā)展綠色建筑和綠色建材。全方位實(shí)施綠色建筑各項(xiàng)措施，申報(bào)、認(rèn)定一批綠色建筑。建立“禁實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，防止死灰復(fù)燃。在保證頁(yè)巖多孔磚主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻材。以CL建筑結(jié)構(gòu)體系的試點(diǎn)和推廣為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑節(jié)能保溫與結(jié)構(gòu)一體化。四是健全以環(huán)保型公交車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)和公共自行車(chē)為主體的節(jié)能型城市交通體系，努力創(chuàng)建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目城市”。五是繼續(xù)加強(qiáng)城市節(jié)水工作，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快水價(jià)改革，加強(qiáng)節(jié)水管理，努力創(chuàng)建“省級(jí)節(jié)水型城市”。

（六）以舉辦省園林博覽會(huì)為契機(jī),帶動(dòng)提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會(huì)。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會(huì)將首次采取落地形式建設(shè)永久展園。目前，已確定50多個(gè)室外展園，是自省園博會(huì)舉辦以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次展會(huì)。為辦好園博會(huì)，要學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，豐富博覽會(huì)內(nèi)容，體現(xiàn)“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實(shí)做好運(yùn)行保障，確保園博會(huì)順利、有序、高效進(jìn)行。要加強(qiáng)宣傳推介力度，提高和擴(kuò)大園博會(huì)的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區(qū)園的建設(shè)，以充分發(fā)揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調(diào)度的情況來(lái)看，已有9市明確表示主展園投資在200萬(wàn)元以上，我市作為東道主，園和各縣區(qū)展園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會(huì)籌備的全面動(dòng)員會(huì)，受務(wù)鋒市長(zhǎng)委托，我正式就各縣區(qū)園建設(shè)問(wèn)題，在這里作出部署安排，請(qǐng)各縣區(qū)要盡快成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速與市園林局對(duì)接，并制定工作方案，積極落實(shí)建設(shè)投資計(jì)劃，從資金、人力、技術(shù)等方面給予充足的保障，盡快完成設(shè)計(jì)并通過(guò)組委會(huì)審核，3月上旬要進(jìn)場(chǎng)施工，7月底前建成并全面進(jìn)入養(yǎng)護(hù)。要大力加強(qiáng)安保工作和工程質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)平安園博會(huì)的目標(biāo)，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會(huì)辦成永不落幕的園林盛會(huì)。二是齊心協(xié)力，做好迎接國(guó)家園林城市復(fù)核工作。今年是國(guó)家園林城市的復(fù)核年，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要做好充分準(zhǔn)備，中心城區(qū)、平邑縣要分別確保實(shí)現(xiàn)增綠170萬(wàn)平方米、50萬(wàn)平方米。年內(nèi)所有縣城要獲得省級(jí)園林城市稱(chēng)號(hào)。要嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章”制度，嚴(yán)格綠線(xiàn)管控，嚴(yán)把臨時(shí)占用城市綠地審批關(guān)口，開(kāi)展“綠色使者進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護(hù)公示制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，接受群眾監(jiān)督，徹底扭轉(zhuǎn)綠地“變菜園”、“變硬化”現(xiàn)象。三是開(kāi)展綠蔭行動(dòng)，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動(dòng)，力爭(zhēng)提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長(zhǎng)較快、病蟲(chóng)害較少的大規(guī)格喬木作為行道樹(shù)，搭配適宜本地生長(zhǎng)的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結(jié)合的綠色廊道。要對(duì)照《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，新建、改建、擴(kuò)建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點(diǎn)面結(jié)合、布局合理的公園綠地系統(tǒng)，適應(yīng)人民群眾對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境和“出門(mén)見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的出行、游憩要求。要繼續(xù)推行拆墻透綠、見(jiàn)土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實(shí)現(xiàn)綠色共享，年內(nèi)力爭(zhēng)新增花園式小區(qū)、單位100個(gè)，新增立體綠化面積100萬(wàn)平方米，新增屋頂綠化面積60萬(wàn)平方米。新建、改建林蔭停車(chē)場(chǎng)300處。四是著力建設(shè)民生園林，進(jìn)一步放大濱河景區(qū)綜合效能。要全面實(shí)施濱河景區(qū)景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類(lèi)高大喬木、各種彩葉樹(shù)種，并利用LED彩光源或地?zé)簟⑸錈舻茸龊媒ㄖ蜆?shù)木的亮化，打造濱河景區(qū)垂釣區(qū)、休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、健身區(qū)，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務(wù)設(shè)施，在景區(qū)內(nèi)形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進(jìn)得來(lái)、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運(yùn)動(dòng)之城、水上娛樂(lè)之城、水上文化之城建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，爭(zhēng)創(chuàng)4A景區(qū)。實(shí)施小埠東橡膠壩上游基礎(chǔ)截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實(shí)施清水工程、濕地工程，保護(hù)好“一澈清水”。落實(shí)《中心城區(qū)水質(zhì)保障考核辦法》，加大對(duì)水環(huán)境的治理，完善部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、有序利用的原則，編制《濕地公園規(guī)劃建設(shè)方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地建設(shè)成果。重點(diǎn)實(shí)施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復(fù)工程，提高水體自?xún)裟芰?，保護(hù)生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，做大做強(qiáng)建筑業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)管理的通知》，規(guī)范基本建設(shè)程序。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，繁榮建筑創(chuàng)作，把好初步設(shè)計(jì)和施工圖審查關(guān)，抓好抗震設(shè)防工作。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)信息、投標(biāo)資格審查和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算備案管理。結(jié)合施工許可和竣工驗(yàn)收備案管理，完善工程項(xiàng)目信息和參建單位信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量安全保證體系。嚴(yán)格落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部5號(hào)令），建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例的質(zhì)量責(zé)任體系和政府監(jiān)管方式。強(qiáng)化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案管理和市場(chǎng)監(jiān)管，組織好建設(shè)機(jī)械類(lèi)產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)定。加強(qiáng)對(duì)圖紙會(huì)審、按圖施工、材料監(jiān)督抽檢等關(guān)鍵監(jiān)督工作節(jié)點(diǎn)的控制，加強(qiáng)對(duì)深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)管。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理，年內(nèi)中心城區(qū)所有工地全部實(shí)行出車(chē)輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善勞務(wù)資質(zhì)管理、工資支付監(jiān)控、勞務(wù)工資保證金、農(nóng)民工工資銀行卡支付等制度，建立農(nóng)民工工資清欠長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，增強(qiáng)全市建筑業(yè)發(fā)展整體實(shí)力。一是提高本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行分類(lèi)引導(dǎo)，專(zhuān)題研究，重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)與外地大型企業(yè)組成聯(lián)合體承接工程；在人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢(xún)等方面為企業(yè)提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)要求，做精施工業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是規(guī)范外來(lái)企業(yè)發(fā)展。建立健全外來(lái)企業(yè)準(zhǔn)入、清出制度，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的高端建筑企業(yè)落戶(hù)。嚴(yán)格注冊(cè)登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發(fā)展外出施工。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立激勵(lì)制度，積極扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，拓展外埠市場(chǎng)，努力鞏固建筑業(yè)大市地位。四是豐富房地產(chǎn)市場(chǎng)品種。積極引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、辦公地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)，推動(dòng)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式多元化。根據(jù)城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，策劃建設(shè)一批集商業(yè)、貿(mào)易、商務(wù)、文化娛樂(lè)、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體。

三、落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，群眾關(guān)心，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)高效地做好各項(xiàng)工作。最近，張少軍書(shū)記分別到新區(qū)指揮部、片區(qū)指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公并作了重要講話(huà)。張書(shū)記的講話(huà)不僅對(duì)這兩個(gè)片區(qū)具有重要的指導(dǎo)意義，而且對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)，全面貫徹。由于去年以來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)出現(xiàn)了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一些關(guān)鍵時(shí)期，所以，希望同志們要更加重視對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的研究，積極進(jìn)行有益探索，工作中既不能簡(jiǎn)單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發(fā)愁、束手無(wú)策、止步不前。要通過(guò)深入細(xì)致的工作，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、改變工作效能、解決新問(wèn)題，推動(dòng)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利開(kāi)展。

（一）進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入科學(xué)發(fā)展大局，做到目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，細(xì)化工作責(zé)任，逐級(jí)分解量化任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和完成時(shí)限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執(zhí)行責(zé)任體系，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要推行“一線(xiàn)工作法”，到一線(xiàn)調(diào)研指導(dǎo)，在一線(xiàn)搞好服務(wù)，在一線(xiàn)檢驗(yàn)成效。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作推進(jìn)合力。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。要針對(duì)制約城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的瓶頸因素，理順體制機(jī)制，創(chuàng)新思路辦法，務(wù)求工作實(shí)效。完善落實(shí)宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，著力規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督行為。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，科學(xué)制定并落實(shí)好各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃。完善推動(dòng)建設(shè)科技自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的技術(shù)含量。完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，妥善解決人民群眾切身利益問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要建立完善目標(biāo)考核體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央省市各項(xiàng)決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，包括對(duì)保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和節(jié)能減排等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。對(duì)工作進(jìn)展快的，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、影響大局的，要啟動(dòng)效能督察，必要時(shí)約談主要負(fù)責(zé)人。市政府已經(jīng)與各縣區(qū)簽訂了相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，具體工作都已做了部署安排，有關(guān)部門(mén)要不定期對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、調(diào)度和通報(bào)，及時(shí)匯總并報(bào)市政府。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進(jìn)一線(xiàn)，摸準(zhǔn)下情，掌握翔實(shí)、全面的第一手信息和資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位、對(duì)重要事項(xiàng)的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂。繼續(xù)深化“四比四看”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)工作，不斷提高工作效率。