導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇醫(yī)療行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

培養(yǎng)有特色、高質(zhì)量的全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生，尤其是工程領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位碩士研究生，是重慶大學(xué)研究生教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。文章以重慶大學(xué)材料工程領(lǐng)域全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)為例，分析了開(kāi)展全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)模式研究的必要性，確定了以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的材料工程領(lǐng)域全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)，形成了以知識(shí)、能力、素養(yǎng)為核心要素的培養(yǎng)模式。對(duì)課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等方面改革實(shí)踐的成效進(jìn)行了總結(jié)，指出了存在的主要問(wèn)題并給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：材料工程；培養(yǎng)模式 ；專業(yè)學(xué)位；行業(yè)導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：G6420；TB3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10052909（2017）01006904

一、背景分析

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型專業(yè)人才的迫切需要， 2009 年 3 月 11 日，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于做好 2009 年全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生計(jì)劃安排工作的通知》（教發(fā)[2009]6號(hào)），明確了“擴(kuò)大招收以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制碩士專業(yè)學(xué)位范圍，開(kāi)展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，積極發(fā)展具有中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位教育”的政策。由此，標(biāo)志著我國(guó)碩士研究生教育開(kāi)始以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的重要轉(zhuǎn)變。

重慶大學(xué)是一所以工科為主的高校，是1997年全國(guó)首批開(kāi)展工程碩士教育的11所高校之一。學(xué)校自獲批開(kāi)展在職人員攻讀工程碩士學(xué)位教育以來(lái)，為社會(huì)各行業(yè)培養(yǎng)了大批高層次的應(yīng)用型專門人才。學(xué)校一直注重對(duì)工程碩士研究生教育發(fā)展與改革的探索，積累了較為豐富的在職工程碩士培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。2009年全日制專業(yè)學(xué)位研究生的招收，改變了專業(yè)學(xué)位原有的生源結(jié)構(gòu)，使工程碩士專業(yè)學(xué)位有了新的發(fā)展。

2009年起，重慶大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院開(kāi)始在材料工程領(lǐng)域招收以應(yīng)屆生為主的全日制工程碩士研究生，因全日制與非全日制工程碩士在招生生源、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式等各方面均有所區(qū)別，原有的經(jīng)驗(yàn)與模式并不能完全適應(yīng)全日制工程碩士的培養(yǎng)。同時(shí)，全日制專業(yè)學(xué)位與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)學(xué)位在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)等方面均有所差異，因此學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不能滿足全日制工程碩士培養(yǎng)要求。根據(jù)《教育部關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》，材料科學(xué)與工程學(xué)院以學(xué)校研究生教育綜合改革為契機(jī)，圍繞提高培養(yǎng)質(zhì)量的主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與行業(yè)發(fā)展需求為宗旨，開(kāi)展了以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的材料工程領(lǐng)域工程碩士教育系列改革與實(shí)踐。

二、確定以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)

材料科學(xué)與工程作為研究材料組成、結(jié)構(gòu)、制備、合成、測(cè)試、表征、性能、應(yīng)用及其關(guān)系的基礎(chǔ)科學(xué)，在工業(yè)、航空、國(guó)防等領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。重慶大學(xué)材料科學(xué)與工程專業(yè)是我國(guó)最早成立的材料專業(yè)之一。學(xué)院建立了國(guó)家鎂合金材料工程技術(shù)研究中心、工程材料實(shí)驗(yàn)教學(xué)國(guó)家級(jí)示范中心、國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家儀表功能材料研究中心（共建）、重慶市輕金屬科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、重慶市新型建筑材料與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重慶市模具工程技術(shù)研究中心等科研基地，承擔(dān)了大批國(guó)際科技合作項(xiàng)目和國(guó)防科技項(xiàng)目。同時(shí)，在材料工程領(lǐng)域多個(gè)方向形成了具有特色的師資隊(duì)伍，與600多家行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)建立了長(zhǎng)期、o密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。因此，在全日制材料工程領(lǐng)域的工程碩士人才培養(yǎng)探索與改革中，應(yīng)依托已經(jīng)形成的教育資源體系，充分發(fā)揮合作企業(yè)在協(xié)同培養(yǎng)中的作用，體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與行業(yè)發(fā)展需求的宗旨。

培養(yǎng)目標(biāo)即研究生的培養(yǎng)方向及培養(yǎng)活動(dòng)結(jié)束后研究生所應(yīng)達(dá)到的基本要求，培養(yǎng)目標(biāo)是整個(gè)培養(yǎng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，在研究生培養(yǎng)模式中起導(dǎo)向作用[1]。材料工程領(lǐng)域全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是：面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流行業(yè)人才需求，培養(yǎng)滿足行業(yè)對(duì)知識(shí)、能力與綜合素養(yǎng)要求的應(yīng)用型高層次工程技術(shù)和工程管理人才。

三、以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式及實(shí)現(xiàn)途徑

根據(jù)學(xué)校專業(yè)學(xué)位碩士教育改革中提出的以知識(shí)、能力、素養(yǎng)三要素為核心的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)[2]，邀請(qǐng)主流材料行業(yè)企業(yè)專家全程參與材料工程領(lǐng)域培養(yǎng)方案的制訂與論證，校內(nèi)專家和企業(yè)專家共同探討從事該行業(yè)應(yīng)該具備知識(shí)、能力和素養(yǎng)的核心內(nèi)容，分別構(gòu)建了知識(shí)模塊、能力模塊、素養(yǎng)模塊及其對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑，形成了材料工程領(lǐng)域全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)模式（見(jiàn)圖1）。

（一）知識(shí)模塊主要內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑

基礎(chǔ)知識(shí)包括外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、政治等公共基礎(chǔ)課程，由學(xué)校統(tǒng)一組織開(kāi)設(shè)。專業(yè)知識(shí)包括材料工程領(lǐng)域應(yīng)掌握的基本專業(yè)理論知識(shí)和應(yīng)用性的技術(shù)方法、研究工具的理論知識(shí)。行業(yè)知識(shí)主要通過(guò)外聘行業(yè)專家采用課程、專題講座等形式講授行業(yè)前沿、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

在改革實(shí)踐中，學(xué)校遵循“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，致力于建設(shè)一支專兼職相結(jié)合、校內(nèi)外相結(jié)合、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”即聘任企業(yè)專家以專兼職形式參與培養(yǎng)管理過(guò)程，通過(guò)設(shè)立外聘教師的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定相應(yīng)的人事政策等將外聘教師納入學(xué)校師資隊(duì)伍整體建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)以制度形式明確外聘教師的責(zé)任權(quán)利，保障外聘師資隊(duì)伍的長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。學(xué)校實(shí)施“青年教師工程素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，選派校內(nèi)導(dǎo)師深入企業(yè)接受一年工程培訓(xùn)，成立教師發(fā)展中心，加強(qiáng)校內(nèi)教師的培訓(xùn)、規(guī)劃與發(fā)展。

（二）能力模塊主要內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑

篇2

《行動(dòng)計(jì)劃》在介紹總體思路時(shí)提到：要充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效支撐作用，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放融合，促進(jìn)F有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個(gè)人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。通過(guò)發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個(gè)以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全保障能力大幅提升。

《行動(dòng)計(jì)劃》還列出了推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)；推廣智慧健康養(yǎng)老服務(wù)（見(jiàn)表一、表二）；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；建立智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障五大重點(diǎn)任務(wù)。

同時(shí)還對(duì)人們普遍關(guān)心的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品給出了較為詳細(xì)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

健康管理類可穿戴設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護(hù)設(shè)備等，對(duì)血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、連續(xù)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)管理和預(yù)警。

便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集成式、分立式智能健康監(jiān)測(cè)應(yīng)用工具包，便于個(gè)人、醫(yī)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)在家庭和移動(dòng)場(chǎng)景中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)生理指標(biāo)，并能借助在線管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程健康管理等功能。

自助式健康檢測(cè)設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展用于社區(qū)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所的自助式智能健康檢測(cè)設(shè)備，便于用戶在不同社區(qū)、機(jī)構(gòu)中隨時(shí)、隨地、自助地完成基礎(chǔ)健康狀態(tài)檢測(cè)，提升用戶自我健康管理的能力水平。

智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護(hù)床等智能監(jiān)測(cè)、康復(fù)、看護(hù)設(shè)備，開(kāi)發(fā)預(yù)防老年癡呆癥患者走失的高精度室內(nèi)外定位終端，實(shí)現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會(huì)和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。

家庭服務(wù)機(jī)器人。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足個(gè)人和家庭家居作業(yè)、情感陪護(hù)、娛樂(lè)休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機(jī)器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質(zhì)量。

慢性病管理。重點(diǎn)發(fā)展病情監(jiān)測(cè)、檔案管理、個(gè)性化評(píng)估、趨勢(shì)分析、診療建議、異常預(yù)警、緊急救助、康復(fù)服務(wù)等。

居家健康養(yǎng)老。重點(diǎn)發(fā)展健康體檢、居家環(huán)境監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程看護(hù)、親情關(guān)懷、健康干預(yù)、健康評(píng)估反饋等。

個(gè)性化健康管理。重點(diǎn)發(fā)展信息采集、健康計(jì)劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風(fēng)險(xiǎn)篩查、健康信息查詢等。

互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展在線咨詢、預(yù)約掛號(hào)、診前指導(dǎo)、診后跟蹤等。

生活照護(hù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務(wù)和關(guān)懷照料等養(yǎng)老互助服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的無(wú)線定位求助、跌倒監(jiān)測(cè)、夜間監(jiān)測(cè)、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動(dòng)、門禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、移動(dòng)定位、消費(fèi)娛樂(lè)等。

此外，工信部還提出，將基本普及健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。突破低功耗、微型化智能傳感等核心關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)健康狀態(tài)實(shí)時(shí)分析、健康大數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析等智能分析技術(shù)的發(fā)展，豐富智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給等。并充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，并加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

可以看出，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情以及養(yǎng)老形式，政策上鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新模式。同時(shí)鼓勵(lì)利用現(xiàn)代化的醫(yī)療、設(shè)備手段促進(jìn)新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。逐漸形成示范基地，樹(shù)立行業(yè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在幾年前就已經(jīng)收到關(guān)注，但市場(chǎng)效果卻一般。從近幾年對(duì)政策的觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)將智慧養(yǎng)老列為新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展了。

養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化雖然早在10年前就已經(jīng)被提出，但卻并沒(méi)有得到市場(chǎng)以及社會(huì)資源的關(guān)注，也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)意義上的認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未得到突破。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及養(yǎng)老問(wèn)題的日益突出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)解決社會(huì)問(wèn)題，逐漸重新得到了重視。

事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)正在扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。并連續(xù)多年在政策上予以支持。

2016年3月，國(guó)家工信部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委印發(fā)了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，該規(guī)劃就推進(jìn)重大標(biāo)志性產(chǎn)品率先突破任務(wù)中，已經(jīng)提出重點(diǎn)發(fā)展面向老人照護(hù)需求，具有智能感知識(shí)別、自主移動(dòng)等能力，與用戶進(jìn)行交流，輔助老人進(jìn)行家務(wù)勞動(dòng)，提供多樣性的護(hù)理服務(wù)智能護(hù)理機(jī)器人。

2016年4月，工信部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和民政部三部門聯(lián)合召開(kāi)“信息技術(shù)和健康養(yǎng)老融合發(fā)展論壇”，明確提出要加強(qiáng)對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的推廣，做大做強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。并了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》。

2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了“促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)。

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)各地探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，提高服務(wù)的便捷性和針對(duì)性”。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合。到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力明顯提升。2015年11月23日國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善養(yǎng)老服務(wù)。22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

篇3

提起《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景，印·希爾咨詢高級(jí)咨詢師劉秀麗認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面初步具備了一定基礎(chǔ)。2012年我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3650億元，比2011年增長(zhǎng)了38.6%。不過(guò)在迅速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患等問(wèn)題依然突出，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和加快解決。

從物聯(lián)網(wǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)目前仍處于起步階段，在全球還沒(méi)有成熟的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面加大力度發(fā)展傳感器節(jié)點(diǎn)核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、智能計(jì)算等核心技術(shù)，另一方面不斷加快標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極謀求在未來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置?；谖锫?lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略地位及其在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)政府亟需大力推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。因此，在此前頒布的政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化和明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范，是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈分布廣，具有很強(qiáng)的行業(yè)示范作用，在政策支持下，這一新興行業(yè)將吸引眾多投資者進(jìn)入，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)，如無(wú)線通信、有線通信、設(shè)備和芯片等都會(huì)成為受益者，這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)快速發(fā)展?！眲⑿沱惾绱嗽u(píng)價(jià)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

物聯(lián)網(wǎng)促終端融合

以長(zhǎng)虹為代表的家電企業(yè)，近年在以“智能家居系統(tǒng)”為代表的物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)研發(fā)及重大應(yīng)用等領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力，走在行業(yè)的前列。

“和iPhone和iPad的風(fēng)靡一樣，智能電視為人們提供了一種全新的生活理念，也代表了未來(lái)智能家居的發(fā)展方向”，長(zhǎng)虹相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“目前長(zhǎng)虹做的就是將智能家電整合為一個(gè)開(kāi)放性的應(yīng)用平臺(tái)，不僅能夠提供硬件終端，還可以提供應(yīng)用軟件、內(nèi)容和服務(wù)等整體解決方案?！币劳袩o(wú)線網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，一舉實(shí)現(xiàn)了3C產(chǎn)品、智能家居系統(tǒng)的互聯(lián)、管理以及數(shù)字媒體信息的共享?！罢麄€(gè)家電行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出互通、互聯(lián)、共享的趨勢(shì)，物聯(lián)網(wǎng)冰箱肯定是未來(lái)大型家電企業(yè)必爭(zhēng)的領(lǐng)域之一?！毕M(fèi)電子產(chǎn)業(yè)觀察家梁振鵬認(rèn)為。

長(zhǎng)虹還將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到智慧家庭中，使新一代的信息技術(shù)與消費(fèi)者的生活需求緊密結(jié)合起來(lái)，集中反映了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用示范、技術(shù)研發(fā)等方面所取得的階段成果和未來(lái)發(fā)展的考慮。長(zhǎng)虹表示，未來(lái)將以智能家電為基礎(chǔ)，逐漸開(kāi)展智能小區(qū)和智能家居系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)服務(wù)，提供成套解決方案，并建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)E家平臺(tái)，為消費(fèi)者提供各種個(gè)性化服務(wù)，如遠(yuǎn)程教育、團(tuán)購(gòu)、繳費(fèi)等服務(wù)。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)

《意見(jiàn)》明確，到2015年，要實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。意見(jiàn)提出多項(xiàng)保障措施，要求加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

新蘭德首席投資顧問(wèn)徐充認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)概念是這個(gè)時(shí)代一個(gè)特有的產(chǎn)物。國(guó)務(wù)院此次支持鼓勵(lì)民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是對(duì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要支持，或?qū)⒊霈F(xiàn)一批具有相當(dāng)實(shí)力的上市公司。金融界資深分析師馬小東認(rèn)為，有了財(cái)稅政策以及資金等必要條件支持，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有望真正進(jìn)入高速發(fā)展期，相關(guān)子行業(yè)將蘊(yùn)含巨大創(chuàng)新空間。

對(duì)于此次投資策略，徐充表示，物聯(lián)網(wǎng)概念具備極強(qiáng)的題材和炒作性，建議投資者關(guān)注具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如遠(yuǎn)望谷、新大陸、軟控股份、同方股份、東信和平、新開(kāi)普等。可重點(diǎn)關(guān)注國(guó)民技術(shù)，該公司具備高研發(fā)、高自主的特點(diǎn)，并涉足多方面的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。二級(jí)市場(chǎng)上，在本輪大反彈中并未完全釋放出其題材本身的獨(dú)特性，具備明顯補(bǔ)漲需求。

馬小東認(rèn)為，在具體投資方面，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備需求規(guī)模較大，其中傳感器、芯片處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，是物聯(lián)網(wǎng)金字塔的塔座，在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期受益比較明顯，將是整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中需求量最大和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在傳感器、RFID方面，可關(guān)注遠(yuǎn)望谷。遠(yuǎn)望谷是國(guó)內(nèi)RFID產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，公司在超高頻及微波芯片設(shè)計(jì)方面優(yōu)勢(shì)明顯，符合“十二五”規(guī)劃的技術(shù)重點(diǎn)。另外，隨著城鎮(zhèn)化、城市的快速發(fā)展，相關(guān)交通、安防等需求將大幅增加。在智能交通方面，可關(guān)注銀江股份、賽為智能等。公共安全方面，可關(guān)注大華股份、?？低暤取?/p>

安全問(wèn)題較突出

值得注意的是，本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)提及了安全保護(hù)?！皬?qiáng)化安全意識(shí)，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防護(hù)工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》這樣提及。

對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題的重要性，中國(guó)聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)辦公室主任馬彥這樣認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)的某些應(yīng)用，如車聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)醫(yī)療等，可能會(huì)涉及人生安全，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，后果將不堪想象。因此物聯(lián)網(wǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于互聯(lián)網(wǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況是，目前國(guó)內(nèi)外的物聯(lián)網(wǎng)安全都還處于起步階段，雖然在無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)和射頻識(shí)別領(lǐng)域有一些針對(duì)性的研發(fā)工作，但是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)網(wǎng)安全體系尚未正式形成。國(guó)內(nèi)外較為流行的無(wú)線通信協(xié)議均采用為不同安全等級(jí)應(yīng)用配置不同加密等級(jí)策略的思路，對(duì)如何為物聯(lián)網(wǎng)劃分安全等級(jí)的研究還較少。

“從物聯(lián)網(wǎng)安全需求和特點(diǎn)可以看出，物聯(lián)網(wǎng)安全將是其能否真正普及的決定性因素，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始加速，對(duì)安全的需求日益迫切?！眲⑿沱惐硎尽?/p>

網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層應(yīng)區(qū)別對(duì)待

對(duì)于如何構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“完善安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)?！?/p>

對(duì)于安全等級(jí)保護(hù)制度，中國(guó)移動(dòng)研究院首席科學(xué)家楊景認(rèn)為，首先是應(yīng)用層和網(wǎng)絡(luò)層建立不同的安全等級(jí)保護(hù)制度。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層面跟傳統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估差距不大，但是網(wǎng)絡(luò)傳輸使用到專用網(wǎng)關(guān)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，所以物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系的重點(diǎn)應(yīng)該是物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)及相關(guān)協(xié)議。其次，計(jì)算體系和信息存儲(chǔ)體系的可用性，以及對(duì)生命周期中各種活動(dòng)的安全評(píng)估和處理，也都是物聯(lián)網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)所必須考慮的。

劉秀麗認(rèn)為，與互聯(lián)網(wǎng)安全相比，物聯(lián)網(wǎng)安全呈現(xiàn)出平民化、輕量級(jí)、非對(duì)稱和復(fù)雜性等特點(diǎn)。

篇4

一、化解工作取得初步成效

各地區(qū)、各部門按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得了初步成效。

（一）嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，發(fā)展改革委堅(jiān)決停止核準(zhǔn)任何產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門不再為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批，銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸發(fā)放，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目一律不再發(fā)放貸款。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分別下發(fā)通知，進(jìn)一步要求各地不得以任何名義核準(zhǔn)（備案）新增產(chǎn)能項(xiàng)目。發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等，對(duì)江蘇灌南亞新鋼鐵、寧夏申銀特鋼等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地核查，并將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。各地區(qū)也通過(guò)多種形式貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)七備案管理，并按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求對(duì)在建和建成的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。

隨著各部門、各地區(qū)多種手段嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)張，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能勢(shì)頭得到遏制。據(jù)初步了解，一年來(lái)全國(guó)新增煉鋼產(chǎn)能950萬(wàn)噸、水泥熟料2600萬(wàn)噸、平板玻璃3000萬(wàn)重量箱，與2005以來(lái)年均新增鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸（最高年份達(dá)1億噸）、水泥產(chǎn)能2億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.3億重量箱的規(guī)模相比，有明顯下降。另外，從各地根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求開(kāi)展的違規(guī)項(xiàng)目清理結(jié)果看，目前還有在建違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能3633萬(wàn)噸、水泥13976萬(wàn)噸、電解鋁934萬(wàn)噸、平板玻璃1500萬(wàn)重量箱、船舶145. 6萬(wàn)載重噸。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能

2014年4月，工業(yè)和信息化部下達(dá)了本年度淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，并要求各地抓緊落實(shí)。目前，各地區(qū)已將任務(wù)超額分解落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線（設(shè)備），涉及淘汰煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）8500萬(wàn)噸、電解鋁50萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱，全面超過(guò)《政府工作報(bào)告》確定的淘汰目標(biāo)。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門發(fā)揮階梯電價(jià)、差別電價(jià)、水價(jià)和懲罰性排污費(fèi)等調(diào)控措施作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

各地區(qū)也加快淘汰落后步伐，河北等省在國(guó)家淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，將煉鐵高爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由400立方米提高到450立方米，煉鋼轉(zhuǎn)爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由30噸提高到40噸;江蘇、山東、湖北、重慶等地從地方財(cái)政中拿出資金，加大支持力度，專項(xiàng)用于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)、扶持延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和職工安置等。

到2014年9月底，全國(guó)實(shí)際關(guān)停煉鋼產(chǎn)能2400萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）8100萬(wàn)噸、電解鋁50萬(wàn)噸、平板玻璃3700萬(wàn)重量箱，分別是《政府工作報(bào)告》確定的淘汰任務(wù)的83%，160%，119%和105%。

（三）推進(jìn)企業(yè)兼并重組

工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，印發(fā)了任務(wù)分工通知，細(xì)化了各項(xiàng)任務(wù)的具體工作內(nèi)容和計(jì)劃，落實(shí)完善產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、土地、職工安置等配套政策措施。各地區(qū)也積極建立完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極推進(jìn)區(qū)城內(nèi)和跨區(qū)城兼并重組，整合過(guò)剩產(chǎn)能。

一些企業(yè)把握有利的市場(chǎng)機(jī)遇，加快兼并重組步伐。鞍鋼收購(gòu)臺(tái)灣義聯(lián)旗下聯(lián)眾（廣州）不銹鋼60%股權(quán)，下一步雙方還將合作開(kāi)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè);河北、山西、山東、云南等地民營(yíng)鋼鐵企業(yè)加快兼并步伐，整合產(chǎn)、供、銷資源，進(jìn)一步降低成本;河南天瑞水泥通過(guò)發(fā)行企業(yè)債募集資金，收購(gòu)整合河南、遼寧部分水泥企業(yè);杭州錦江集團(tuán)與陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)托管兆豐鋁業(yè)，使兆豐鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧脫困;旗濱玻璃重組浙玻集團(tuán)，通過(guò)改造升級(jí)，大幅提升產(chǎn)品檔次和環(huán)保水平;中船工業(yè)集團(tuán)推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，將14家造修船企業(yè)初步整合成8家，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;馬鋼把握時(shí)機(jī)，收購(gòu)法國(guó)瓦頓公司，全面持有其高鐵輪對(duì)制造核心技術(shù)，為高鐵輪對(duì)國(guó)產(chǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了明確意見(jiàn)。兩部門積極宜傳貫徹，指導(dǎo)地方、企業(yè)做好布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。

杭鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)就調(diào)整寧波鋼鐵股權(quán)達(dá)成一致，將依托寧波鋼鐵實(shí)施環(huán)保搬遷，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展;河北鋼鐵集團(tuán)石鋼等鋼鐵企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，河北鋼鐵集團(tuán)控股了全球最大鋼鐵貿(mào)易商瑞士德高公司，在南非建設(shè)的500萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目正式啟動(dòng);昆鋼在越南合資的50萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn);廣西、福建民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合籌建的馬來(lái)西亞鋼鐵項(xiàng)目即將在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工;中冶集團(tuán)正在籌劃在伊朗建設(shè)100萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目;新興鑄管在泰國(guó)等地探索拓寬優(yōu)特鋼市場(chǎng)的渠道;海螺集團(tuán)結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略陸續(xù)在印尼、緬甸建設(shè)水泥項(xiàng)目，正與國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)在蒙古、中亞和俄羅斯等地籌劃新的水泥項(xiàng)目;華新水泥在塔吉克斯坦建設(shè)的100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，正在尋求新的境外投資機(jī)會(huì);福耀玻璃在俄羅斯投資建設(shè)45萬(wàn)噸浮法玻璃生產(chǎn)線，加快境外布局。

（五）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

各地區(qū)、各部門通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)引導(dǎo)性政策措施等方式，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加大技術(shù)改造支持力度，不斷提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)行業(yè)管理，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。山東、河北等地按照國(guó)務(wù)院同意的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型，湖北、遼寧等地也在陸續(xù)制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，河北、安徽等地制定了本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013―2017年），浙江等地通過(guò)引入綜合土地、環(huán)保、資源、安全、產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等因素計(jì)算出的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入值，要求達(dá)不到準(zhǔn)入值的產(chǎn)業(yè)逐步退出，促使企業(yè)主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)城，退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)剩產(chǎn)能。

一些重點(diǎn)企業(yè)也在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極成效。首鋼集團(tuán)結(jié)合“京津冀一體化”戰(zhàn)略，提出“一根扁擔(dān)挑兩頭”的發(fā)展思路，通過(guò)打造全新的資本運(yùn)營(yíng)和金融平臺(tái)，撬動(dòng)鋼鐵業(yè)和城市綜合服務(wù)兩大板塊，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;中材股份同步推進(jìn)工程建設(shè)、水泥制售、玻璃纖維三大板塊效果明顯，特別是玻璃纖維板塊毛利率達(dá)到23%;金隅集團(tuán)在關(guān)停10條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，把處置城市生活垃圾、污泥作為重要發(fā)展方向，成為城市“凈化器”，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;新疆農(nóng)六師煤電公司投資建設(shè)30萬(wàn)噸鋁合金棒材等產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，河南豫聯(lián)集團(tuán)投資建設(shè)60萬(wàn)噸鋁箔、易拉罐料、汽車板等深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，消化電解鋁產(chǎn)能;大連船舶重工集團(tuán)大力發(fā)展海洋工程裝備成效顯著，2014年海洋工程裝備新接訂單218億元，是同期船舶新接訂單的1.8倍，1―9月海洋工程裝備產(chǎn)值達(dá)到74億元，已超過(guò)同期民船產(chǎn)值。

（六）推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

各部門、各地區(qū)按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，以改革的思路努力營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)展改革委不斷深化投融資體制改革，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，加快建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)和產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目事中和事后監(jiān)管;工業(yè)和信息化部印發(fā)通知，出臺(tái)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，明確項(xiàng)目建設(shè)等量和減量置換的要求，制修定了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件，公告了六批603條水泥生產(chǎn)線，六批130條平板玻璃生產(chǎn)線，三批305家鋼鐵企業(yè)，一批26家電解鋁企業(yè)，完善行業(yè)管理。國(guó)土資源部發(fā)文，嚴(yán)格用地招拍掛出讓制度，并通過(guò)各地督查局加強(qiáng)重點(diǎn)督查;環(huán)境保護(hù)部結(jié)合大氣污染防治，強(qiáng)化產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)管理考核，正在研究制定《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)制度配套文件。其他相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。內(nèi)蒙古、浙江、河南、云南等地也紛紛通過(guò)印發(fā)文件、加強(qiáng)檢查等多種形式清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。

從2014年以來(lái)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作已經(jīng)取得初步成效。

一是投資擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。2014年1―9月鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%，主要鋼鐵企業(yè)紛紛表示不再建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，全國(guó)有444家大型水泥企業(yè)簽署協(xié)議承諾不再新建水泥生產(chǎn)線。

二是行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2014年1―9月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量6. 18億噸，同比增長(zhǎng)2.3 %，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)192.8億元，同比增長(zhǎng)71.2%。前8個(gè)月水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量分別為15.9億噸、1554.7萬(wàn)噸、5.5億重量箱，同比分別增長(zhǎng)3.5%、7.6%、5%，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利462億元，同比增長(zhǎng)27.9%。前3個(gè)季度全國(guó)造船完工2606萬(wàn)載重噸，同比下降14.9%;承接新船訂單5249萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)37.9%;截至9月底，手持船舶訂單15471萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)35.7%，比2013年底增加18.1%。l―9月船舶行業(yè)利潤(rùn)總額187.9億元，同比增長(zhǎng)23.9%。

三是企業(yè)出現(xiàn)兩極分化。5個(gè)行業(yè)總體呈現(xiàn)出“冰火兩重天”，優(yōu)勢(shì)企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)，部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼不具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境逐步形成。鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，寶鋼、沙鋼等盈利前10家企業(yè)利潤(rùn)總額占全行業(yè)的88.4%;船舶行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，訂單充足、生產(chǎn)飽滿，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量前30家企業(yè)分別占全行業(yè)的85%、88.1%、89.8%，中船重工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)到89. 3億元，在國(guó)際同行中排名第二;南通中遠(yuǎn)川崎、揚(yáng)子江船業(yè)、招商重工等行業(yè)骨干企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò)40%。

另外，盡管部分行業(yè)持續(xù)虧損，個(gè)別企業(yè)陷入停產(chǎn)狀態(tài)，但各地通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展深加工、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、實(shí)施接近退休年齡職工內(nèi)退政策等多種渠道，妥善安置了大部分富余職工;銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)貸款總額同比下降，金融風(fēng)險(xiǎn)仍處在可控范圍內(nèi)。

二、化解工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）地方穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力

化解產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)需求低迷疊加，接續(xù)產(chǎn)業(yè)又難以立即到位，地方經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。如鋼鐵、水泥等工業(yè)占比較大的河北，一季度工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，比上年回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，是近20年最低;2014年1―8月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，比上年回落6.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）過(guò)剩產(chǎn)能反彈壓力加大

為了穩(wěn)增長(zhǎng)、保稅收，有的已叫停的違規(guī)在建項(xiàng)目開(kāi)始復(fù)工。從各地報(bào)來(lái)申請(qǐng)認(rèn)定備案的在建和建成違規(guī)項(xiàng)目看，一些省份均存在部分在建違規(guī)項(xiàng)目未按規(guī)定停止建設(shè)的問(wèn)題。

（三）淘汰落后產(chǎn)能難度大

按現(xiàn)行政策規(guī)定，落后產(chǎn)能已所剩不多，出臺(tái)新的淘汰標(biāo)準(zhǔn)還需要一個(gè)過(guò)程，下一步淘汰落后將涉及到現(xiàn)行淘汰標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)能，因淘汰的依據(jù)不足，在拆除設(shè)備時(shí)易引起糾紛，基層、企業(yè)抵觸情緒大。

（四）過(guò)剩產(chǎn)能退出通道不暢

據(jù)了解，一些企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，已有從產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)退出的打算，但由于現(xiàn)有破產(chǎn)法等支撐法律不完善，資產(chǎn)、債務(wù)處置無(wú)法可循，轉(zhuǎn)產(chǎn)缺乏資金支持。另外，地方政府考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人員就業(yè)等因素，也盡量避免企業(yè)關(guān)閉。

（五）潛在風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注

一些規(guī)模較大、負(fù)債較多的企業(yè)退出可能導(dǎo)致銀行呆壞賬增加，如山西海鑫、四川川威、黑龍江西林等鋼鐵企業(yè)到期無(wú)法償還的銀行債務(wù)均已達(dá)上百億元。同時(shí)，受部分銀行惜貸、壓貸、抽貸影響，企業(yè)融資成本增加，一些企業(yè)因互保、聯(lián)保導(dǎo)致信用違約風(fēng)險(xiǎn)上升，部分經(jīng)營(yíng)不善的民營(yíng)企業(yè)主已經(jīng)或正在考慮移民海外，如負(fù)債外逃可能引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，富余職工安置政策不到位，轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)資金不足，失地農(nóng)民工無(wú)法重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、再就業(yè)困難，處置不當(dāng)會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、下一步工作建議

進(jìn)一步推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作，需要妥善處理好運(yùn)用行政手段和發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系、化解產(chǎn)能過(guò)剩與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系、壓減過(guò)剩產(chǎn)能的時(shí)間與空間的關(guān)系。針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)當(dāng)前面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)控新增產(chǎn)能

進(jìn)一步落實(shí)地方政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定停止建設(shè)、現(xiàn)已建成的違規(guī)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣_(kāi)展自查，并提出處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）做好專項(xiàng)督查，確保貫徹落實(shí)

各地區(qū)、各部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾專項(xiàng)督促檢查的通知》，搞好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況自查。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門按照通知要求，積極配合做好實(shí)地督查工作，確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰

工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)等量、減量置換的監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)把土地閘門和環(huán)保關(guān)口，進(jìn)一步加大用地、環(huán)保違法行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法供地用地、超標(biāo)排放等行為，堅(jiān)決予以糾正，確保執(zhí)法處罰到位，并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)金融調(diào)節(jié)，遏制在建項(xiàng)目

銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目一律暫停發(fā)放貸款。對(duì)瞞報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停貸并收回貸款。同時(shí)落實(shí)有保有壓政策，對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造、“走出去”等繼續(xù)給予金融支持。

（五）淘汰落后產(chǎn)能，打擊違法生產(chǎn)

工業(yè)和信息化部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等，盡快建立利用環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)制售地條鋼等違法行為，抓緊開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大打擊力度。

篇5

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善ADR監(jiān)測(cè)體系

2013年區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作不斷提高，特別是新的、嚴(yán)重的藥品不良反應(yīng)比例走在全市前列，這與各單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是分不開(kāi)的。為不斷提高ADR的報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量，各單位要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員。通過(guò)“省藥品不良反應(yīng)報(bào)告預(yù)警系統(tǒng)”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站為中心，區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善ADR監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高安全用藥意識(shí)和ADR報(bào)告質(zhì)量

在提倡自主學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的同時(shí)，ADR中心將對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的ADR監(jiān)測(cè)工作人員有計(jì)劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)定期培訓(xùn)、模擬演練和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方法，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力。對(duì)ADR報(bào)告質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平徘徊的單位要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)不按規(guī)定配備ADR監(jiān)測(cè)人員、ADR工作不落實(shí)，ADR報(bào)告不力，甚至匿而不報(bào)的單位，要進(jìn)行督查，通報(bào)批評(píng)。

三、強(qiáng)化信息交流，完善ADR監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

區(qū)ADR監(jiān)測(cè)中心將進(jìn)一步強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)制度，增加信息交流，每季度對(duì)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作情況進(jìn)行信息通報(bào)，介紹工作動(dòng)態(tài)，表?yè)P(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問(wèn)題，通報(bào)藥品安全信息。對(duì)可以向社會(huì)公開(kāi)的藥品安全信息將通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)。并及時(shí)向有關(guān)涉藥單位通報(bào)國(guó)家ADR中心、省ADR中心和市ADR中心的藥品安全信息、工作動(dòng)態(tài)和工作要求。

為進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作考評(píng)機(jī)制，年底將按照目標(biāo)值完成情況、新（嚴(yán)重）的ADR報(bào)告數(shù)、每百萬(wàn)人口報(bào)告比率進(jìn)行評(píng)分，對(duì)藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

四、加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高ADR監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

市藥品不良反應(yīng)報(bào)告評(píng)估專家?guī)煲呀?jīng)成立，市中心將組織專家組定期對(duì)我市ADR報(bào)告進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，提出關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并將評(píng)價(jià)意見(jiàn)以內(nèi)部通信形式通報(bào)本市相關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各單位要提高監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥品安全性信號(hào)，充分利用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)或不良事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查；并將藥品安全信息以“預(yù)警”形式通報(bào)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提醒醫(yī)務(wù)人員注意該類藥品的不良反應(yīng)，防止類似藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類藥品要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立不合理用藥、配伍禁忌、藥物相互作用等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)的假藥識(shí)別機(jī)制；對(duì)藥品不良反應(yīng)報(bào)告多的藥品，要加強(qiáng)監(jiān)督抽樣；對(duì)嚴(yán)重群體不良反應(yīng)、死亡病例要組織調(diào)查、確認(rèn)、處理并及時(shí)上報(bào)；要積極探索及時(shí)有效地利用ADR監(jiān)測(cè)信息，從單純收集ADR報(bào)告逐步轉(zhuǎn)向信號(hào)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查報(bào)告、分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)出ADR風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使ADR監(jiān)測(cè)信息發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保公眾用藥安全。

篇6

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以擴(kuò)大融資規(guī)模為目標(biāo)，以提升金融整體功能為核心，以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持保增長(zhǎng)與優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新與提服務(wù)并重，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，深化金融改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管，優(yōu)化金融環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

二、主要目標(biāo)

全市金融業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢(shì)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到億元，同比增長(zhǎng)，新增存款力爭(zhēng)達(dá)到億元以上；人民幣各項(xiàng)貸款余額力爭(zhēng)突破億元，同比增長(zhǎng)，新增貸款力爭(zhēng)達(dá)到億元以上，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙下降”。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入億元，同比增長(zhǎng)。證券業(yè)實(shí)現(xiàn)證券交易額億元。

三、重點(diǎn)工作及措施

(一)搶抓政策機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣信貸政策的研究分析，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和信貸投向，搶抓機(jī)遇，超前運(yùn)作，多渠道擴(kuò)大融資規(guī)模，努力滿足全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求?；趯?duì)年度信貸投放形勢(shì)的基本判斷，要主攻上半年，強(qiáng)拼第一季度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)大局意識(shí)，緊緊圍繞全市中心工作，切實(shí)增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和主動(dòng)性，積極向上推介跑辦的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的政策傾斜和資金支持。各縣、區(qū)要牢牢把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的政策機(jī)遇，深化與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，充分利用金融資本，突破資金瓶頸制約，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，全面推進(jìn)和深化銀政、銀企對(duì)接交流，搭建更加直接有效的合作平臺(tái)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融政策信息、金融產(chǎn)品信息以及資金需求信息的交流共享，更好地爭(zhēng)取“軟貸款”和各類專項(xiàng)建設(shè)資金，努力擴(kuò)大信貸投放，積極謀求經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)雙贏。

(二)擴(kuò)大信貸投放，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目信貸需求

繼續(xù)把全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為金融支持的重點(diǎn)，加強(qiáng)金融合作，擴(kuò)大信貸投放，實(shí)現(xiàn)信貸資源的有效利用，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

1.加大對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。圍繞旅游服務(wù)業(yè)、新型能源業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、電子信息業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展需要，研究制定市政府《關(guān)于金融支持 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并推進(jìn)實(shí)施。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別，分別組織舉辦專項(xiàng)銀企融資對(duì)接活動(dòng)，要把市政府確定的項(xiàng)生產(chǎn)性項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)，努力滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸需求。

2.加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。圍繞“提升舊城區(qū)，完善高新區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，開(kāi)發(fā)洋河南區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)南移”的城市建設(shè)總體布局和城建項(xiàng)目實(shí)施安排，積極進(jìn)行有效對(duì)接。要以土地儲(chǔ)備貸款項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性貸款項(xiàng)目和商用房開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施為抓手，加大對(duì)河道治理、路網(wǎng)建設(shè)、水系完善和公益性設(shè)施、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)以及城中村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持，保證城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”在決勝之年的信貸需求。

3.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持。圍繞市政府確定的項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合域內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資源，積極推進(jìn)銀團(tuán)貸款，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與資金的有效對(duì)接。豐富投融資模式和途徑，運(yùn)用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、資產(chǎn)證券化、債券融資等模式，提高大型項(xiàng)目融資能力。擴(kuò)大高速公路、鐵路、空港海關(guān)以及三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和四大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放。

(三)創(chuàng)新信貸模式，有效破解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題

根據(jù)政策導(dǎo)向和發(fā)展需要，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提升金融服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

1.加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。圍繞破解中小企業(yè)融資難題，探索符合中小企業(yè)特點(diǎn)的抵押擔(dān)保方式，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)政策引導(dǎo)，試點(diǎn)示范，確保年底前各縣、區(qū)全部建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。積極支持市商業(yè)銀行實(shí)施“振興中小企業(yè)‘四個(gè)一’工程”，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力推廣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保商會(huì)融資方式，積極推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款模式，探索開(kāi)辦動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、應(yīng)收帳款等抵質(zhì)押貸款，有效解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題。

2.加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸支持。圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大龍型產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放，以支持食品加工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極扶持優(yōu)質(zhì)錯(cuò)季蔬菜、葡萄、馬鈴薯、雜交谷子、杏扁、甜菜、牛奶等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)在全市推廣特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)合體向農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)化發(fā)展。積極爭(zhēng)取省農(nóng)聯(lián)社在率先開(kāi)辦“整合資源、整村推進(jìn)、全面服務(wù)”融資項(xiàng)目。探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域、新民居等抵押貸款，及時(shí)有效地為農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供多形式、多層面的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

(四)拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

切實(shí)把握信貸政策向經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜的機(jī)遇，加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的金融支持和服務(wù)。要擴(kuò)大再就業(yè)信貸扶持范圍，將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等弱勢(shì)群體作為再就業(yè)重點(diǎn)支持范圍，進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作；對(duì)吸納安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)要優(yōu)先給予信貸扶持。要積極支持文化教育事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，大力推進(jìn)國(guó)家助學(xué)和生源地助學(xué)貸款。要增加醫(yī)療設(shè)施信貸投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。要合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，提供更加豐富的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，加大對(duì)大額耐用消費(fèi)品等項(xiàng)目的信貸支持，刺激消費(fèi)需求，要結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”等國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)活動(dòng)，改善金融服務(wù)方式，推出中高檔耐用消費(fèi)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、建房及住房裝修等適銷對(duì)路的消費(fèi)信貸新品種，滿足不同層次農(nóng)戶的消費(fèi)需求。

(五)改善融資結(jié)構(gòu)，著力提升直接融資能力

按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善上市企業(yè)后備資源庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)專項(xiàng)服務(wù)，突出抓好華美光電子、盛華化工、五維航電科技、長(zhǎng)城液壓油缸、宏宇化工等重點(diǎn)企業(yè)的培育，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，采取多種形式加強(qiáng)資本市場(chǎng)、資本運(yùn)作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權(quán)及其它金融產(chǎn)品籌集資金，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通泰集團(tuán)發(fā)行億元短期融資債券，努力提高直接融資在總?cè)谫Y中的比重。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

(六)加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，努力擴(kuò)大融資規(guī)模

研究出臺(tái)市政府《關(guān)于深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)范政府投融資平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，建立健全防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，采取切實(shí)可行的辦法和措施，進(jìn)一步完善提升市級(jí)投融資平臺(tái)體系和功能，對(duì)縣、區(qū)資產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)置分散的平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范整合，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量差、融資能力弱的平臺(tái)予以清理和退出，增強(qiáng)平臺(tái)“造血”功能，積極穩(wěn)妥地做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，最大限度地發(fā)揮政府投融資平臺(tái)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

(七)發(fā)揮保險(xiǎn)證券功能，全面提升支持服務(wù)水平

充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的支持保障作用，大力開(kāi)拓保險(xiǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，完善保險(xiǎn)服務(wù)功能。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額貸款借款人意外傷害保險(xiǎn)發(fā)展，積極參與建立多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，使保險(xiǎn)真正惠及廣大農(nóng)民和低收入群體；在煤礦、鐵礦、易燃易爆等高危行業(yè)積極推行公共責(zé)任保險(xiǎn)，彰顯保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用。要注重發(fā)揮證券功能，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金來(lái)源渠道，定期開(kāi)展投資理財(cái)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾理性投資。

(八)豐富金融市場(chǎng)主體，不斷完善金融組織體系

認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)域外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作的意見(jiàn)》，在土地、稅費(fèi)、入學(xué)、就業(yè)等方面給予政策優(yōu)惠，積極吸引各金融機(jī)構(gòu)總部在設(shè)立研發(fā)、培訓(xùn)基地，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)家股份制銀行在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行重點(diǎn)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步增加分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善基層網(wǎng)點(diǎn)布局。積極推動(dòng)市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展，年內(nèi)力爭(zhēng)發(fā)展家縣域分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，年內(nèi)力爭(zhēng)在縣、縣、縣設(shè)立家村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)發(fā)展小額貸款公司，年內(nèi)力爭(zhēng)各縣、區(qū)最少設(shè)立家小額貸款公司，并加強(qiáng)監(jiān)管，促其合法運(yùn)營(yíng)、規(guī)范操作。注重保險(xiǎn)業(yè)主體建設(shè)，形成覆蓋范圍更加廣泛的保險(xiǎn)體系。努力吸引證券公司、信托公司、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)入駐，不斷完善金融市場(chǎng)組織體系。

(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

篇7

關(guān)鍵詞：各階段費(fèi)用；平均住院日；耗材；藥品

Analysis and Evaluation of the Cost Structure and Cost Control Indexes of Public Hospitals in Poor Areas

LIU Ya-yun1，2，CUI Ru-xiang1，2，ZHANG Jin1，2，PAN Yu-hua1，2，HU Shi-rong1，2，DUAN Yu1，2

（1.The First People's Hospital of Zhaotong，Zhaotong 657000，Yunnan，China；2.Zhaotong Health and Family Planning Commission，Zhaotong 657000，Yunnan，China）

Abstract：60435 medical records information of hospitalized patients from a three level first class general hospital in a poverty area in 2014 were collected to analysis constitution of hospital costs of patients and influencing factor during different period of hospitalization. Digging expense cause of patients in different department during different period of hospitalization to provide decision basis for effectively monitor cost， reasonable adjust constitution of hospital costs and formulate control of health costs.

Key words：Cost of different stage；Average hospitalization date；Consumables；Drug substance

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)〔2015〕38號(hào)的精神要求，基本目標(biāo)總體上個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例降低到30%以下[1]?；韭窂浇⒐⑨t(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度[1]。該院患者住院總費(fèi)用逐年呈15%以上遞增，筆者對(duì)市級(jí)三級(jí)綜合醫(yī)院患者在住院期間各科室、各階段住院費(fèi)用分析如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 貧困地區(qū)某市級(jí)醫(yī)院2014年1月～12月出院患者61961人次，由于1033人次病歷首頁(yè)填寫不全，實(shí)際有效統(tǒng)計(jì)60435人次的病例，從醫(yī)院病案室信息庫(kù)選取的病例作為研究對(duì)象。

1.2方法 疾病分類采用國(guó)際疾病分類（ICD-10），采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，分析各項(xiàng)住院費(fèi)用的基本特征及費(fèi)用構(gòu)成，以P

2 結(jié)果與分析

2014年全年住院患者平均住院費(fèi)用8783.41元，住院期間前3 d平均住院費(fèi)用3536.25元，占全年住院患者平均住院費(fèi)用的40.26%；住院期間前4～7 d平均住院費(fèi)用1801.72元，占全年住院患者平均住院費(fèi)用的20.51%；住院期間8 d至出院平均住院費(fèi)用3445.47元，占全年住院患者平均住院費(fèi)用的39.23%。

2.1全年平均住院費(fèi)用構(gòu)成情況 從表1中可知，平均住院費(fèi)中以藥品費(fèi)所占比例最大，占45.41 %，其次是檢查費(fèi)和床位費(fèi)占22.03%，治療費(fèi)（手術(shù)、麻醉、輸氧、輸血等費(fèi)用）占13.8%，衛(wèi)生耗材費(fèi)占12.94%，o理費(fèi)僅占5.79%。

2.2住院費(fèi)用與住院各階段費(fèi)用的關(guān)系 從表2中可知，不同階段的住院平均費(fèi)用有顯著性的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P

2.3各科室住院患者住院費(fèi)構(gòu)成比較 31個(gè)臨床科室患者疾病不同，平均住院費(fèi)也有所不同：最高的是康復(fù)治療科29653.25元、ICU中心26813.69元、普三科（收治是以腫瘤和血管患者）20730.38元、創(chuàng)傷外科19972.62元、骨二科16406.18元和骨一科14946.56元，最低是兒一科2282.58元。藥品費(fèi)顯然在總費(fèi)用中所占比例較高，內(nèi)外科系列的科室所占比例相差5%～10%左右，藥比均在43%以上，特殊科室高達(dá)71.2%，藥比最低是口腔頜面外科28.5%和產(chǎn)科30.2%。而康復(fù)治療科、綜合內(nèi)科、中醫(yī)科、創(chuàng)傷外科、骨一科、骨二科等6個(gè)科室的治療費(fèi)排在藥品費(fèi)之后，突出一點(diǎn)是有7個(gè)科室的衛(wèi)生耗材所占總費(fèi)用比例排在第二位分別是創(chuàng)傷外科占總費(fèi)用比例40.48%、骨二科31.16%、骨一科29.82%、心血管內(nèi)科26.11%、口腔頜面外科23.69%。

2.4各科室平均住院日和住院各階段費(fèi)用的比較 31個(gè)臨床科室中，由于各科收治的病種不同，住院日好和各階段費(fèi)用上差異性較大。最長(zhǎng)的是康復(fù)治療科41.6 d和綜合內(nèi)科27.38 d，最短是產(chǎn)科5.21 d和急診科6.7 d，但急診科按照等級(jí)醫(yī)院的評(píng)審要求及急診科管理指南規(guī)定，急診科收治的患者住院時(shí)間原則上不超過(guò)3 d，其他內(nèi)外科平均住院日相差2d左右。平均住院日和各階段住院費(fèi)有顯著性的統(tǒng)計(jì)學(xué)差別（P

3 討論與建議

3.1合理用藥，降低藥品比例。在整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)中，藥品應(yīng)用是必不可少的。加之近年來(lái)新特藥不斷的問(wèn)世，藥品價(jià)格不斷上漲，全國(guó)三級(jí)綜合醫(yī)院的藥品比例平均為37%， 該院全年藥品費(fèi)比例占到整個(gè)住院費(fèi)的45.41%，高出8.41個(gè)百分點(diǎn)。為此我院建立控制藥品比例的有效機(jī)制，①把藥品比例考核納入到績(jī)效考核中，不同的科室因其主治的疾病種類不同，藥品使用上也有所不同，參照衛(wèi)生部《2008年版醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》及現(xiàn)階段全國(guó)三級(jí)綜合醫(yī)院的藥品比例，綜合確定各科室的藥品比例作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。②門診藥品比例的控制同樣納入臨床科室管理。③將抗生素類藥品按醫(yī)生職稱系列分級(jí)授權(quán)限制使用。④定期召開(kāi)藥事會(huì)，對(duì)于合理用藥進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。減少采購(gòu)輔助用藥。形成"以醫(yī)補(bǔ)醫(yī)"的良性機(jī)制。

3.2實(shí)行成本控制，減少高值耗材的使用。醫(yī)院在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，新技術(shù)、新項(xiàng)目、新診療不斷創(chuàng)新發(fā)展，這些高新技術(shù)開(kāi)展應(yīng)用必然需要高精尖的設(shè)備、器械和相應(yīng)的耗材。高新技術(shù)過(guò)度使用會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)[2]?，F(xiàn)全國(guó)三級(jí)綜合醫(yī)院衛(wèi)生耗材費(fèi)平均為19%，我院占到12.94%，從全院來(lái)看還低于6.06個(gè)百分點(diǎn)。但對(duì)開(kāi)展高新技術(shù)多的科室衛(wèi)生耗材費(fèi)比例除了藥品比外占到總住院費(fèi)第二，針對(duì)科室之間存在差異性較大的情況，醫(yī)院采取防止各科室注重新技術(shù)開(kāi)展的同時(shí)過(guò)度醫(yī)療，將衛(wèi)生材料使用納入到成本核算管理中，嚴(yán)把審批、采購(gòu)關(guān)，結(jié)合臨床路徑規(guī)范各病種的治療"模式"，減輕高新技術(shù)使用中帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.3控制過(guò)長(zhǎng)的平均住院日，有效降低住院費(fèi)用增長(zhǎng)。住院日也是可計(jì)算醫(yī)療資源消耗的指標(biāo)，該指標(biāo)與疾病的危重程度和成本密切相關(guān)[3]。云南省《2012版的三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審》中規(guī)定平均住院日≤12 d，我院平均住院日10.85 d，低于1.15d，但16個(gè)科室高于0.2～29.6 d，占到全院的51.61%。為體現(xiàn)三級(jí)甲等醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的真正價(jià)值，不浪費(fèi)醫(yī)療資源，醫(yī)院加強(qiáng)住院流程各環(huán)節(jié)的銜接，減少無(wú)效、低效住院時(shí)間，在確保醫(yī)療質(zhì)量的前提下，控制過(guò)長(zhǎng)住院天數(shù)，加快病床周轉(zhuǎn)率；加強(qiáng)雙向轉(zhuǎn)診的考核力度，由醫(yī)務(wù)處與縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院簽定雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，督促各科室嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)住院時(shí)間超過(guò)30 d的患者進(jìn)行監(jiān)管督查，并納入到醫(yī)生的績(jī)效考核中。

3.4采用DRGS的付費(fèi)原則，提升醫(yī)院服務(wù)品牌。1983年，當(dāng)?shù)?版DRGS產(chǎn)生時(shí)，它已不再是單純的疾病分類方法，而是成為了醫(yī)療機(jī)構(gòu)付費(fèi)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)[4]。采用診斷相關(guān)組系統(tǒng)（DRGs）的分組以ICD-10分組、CMI值為導(dǎo)向績(jī)效考核，提高醫(yī)療過(guò)程的透明度，根據(jù)病情的嚴(yán)重程度和醫(yī)療服務(wù)的強(qiáng)度，給每類疾病制定客觀指標(biāo)，制定出有效臨床路徑，指導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員程序化、標(biāo)準(zhǔn)化地完成對(duì)患者的診療計(jì)劃，縮短了診療等待時(shí)間，增加醫(yī)療服務(wù)量，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部計(jì)劃管理，規(guī)范臨床診療行為，調(diào)整不合理的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，為打造"名院、名醫(yī)"奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

4 結(jié)論

為達(dá)到國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（z2015{38號(hào)）文件要求，破除醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，力爭(zhēng)到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥品比（不含中藥飲片）總體降到30%左右；百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下的目標(biāo)[1]。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)工作效率、患者負(fù)擔(dān)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的情況作定期的分析對(duì)比，合理分配和使用醫(yī)療資源，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

⒖嘉南祝

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，國(guó)務(wù)院.關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z]. 2015-05-17.

[2]賀晶，池慧，楊國(guó)忠.高新技術(shù)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的作用與影響[J].中國(guó)醫(yī)療器械雜志，2010（3）：211-214.

篇8

隨著電子商務(wù)和快遞行業(yè)高速增長(zhǎng)，快遞包裝廢棄物中大量不可降解的塑料編織袋、膠帶對(duì)環(huán)境造成了很大威脅，亟待出臺(tái)系統(tǒng)性政策，對(duì)各市場(chǎng)主體形成有效約束。A股公司中，金發(fā)科技在半年報(bào)中表示完全生物降解塑料有望在未來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，公司已參與阿里巴巴的綠動(dòng)計(jì)劃和京東的清流計(jì)劃；皖維高新主營(yíng)的聚乙烯醇（PVA）具備高分子材料中少有的可降解特性，廣泛應(yīng)用在粘合劑、紡織漿料等領(lǐng)域。

要聞簡(jiǎn)報(bào)

1、國(guó)資委：前三季度，中國(guó)鐵物實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組協(xié)議全部落地，市場(chǎng)開(kāi)拓成果顯著，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，盈利能力穩(wěn)步回升。1－9月，中國(guó)鐵物各季度累計(jì)分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入141億元、302億元、454億元；各季度累計(jì)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.8億元、4億元、6.5億元。

2、郵政局等十部門：聯(lián)合《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例將提高到50%。主要快遞品牌協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上。

3、能源局李創(chuàng)軍：中國(guó)已經(jīng)成為全球可再生能源利用量最大的國(guó)家，下一步將提高新能源利用水平，建立光伏發(fā)電、預(yù)警及投資體系，適時(shí)啟動(dòng)綠色證書強(qiáng)制約束交易，協(xié)調(diào)完善風(fēng)電光伏發(fā)電價(jià)格政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。

4、商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南：商務(wù)部將采取三方面舉措擴(kuò)大進(jìn)口。完善擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)稅政策和金融政策，降低部分日用消費(fèi)品關(guān)稅，增加消費(fèi)品進(jìn)口。改善供求關(guān)系和貿(mào)易便利化條件。改革進(jìn)口管理，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。

5、南方都市報(bào)：地方金融監(jiān)管部門在金融風(fēng)險(xiǎn)防控及管理上將進(jìn)一步凸顯監(jiān)管功能。據(jù)悉，目前廣東省各市正在起草相關(guān)方案。包括廣州在內(nèi)的廣東大部分主要城市將在明年年中完成地方金融監(jiān)督管理局牌子加掛工作。

篇9

7月14日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保今年年底前“每個(gè)應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求村衛(wèi)生室執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，實(shí)行基本藥物集中采購(gòu)、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。

這份文件規(guī)定將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。

“十二五”再建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

國(guó)務(wù)院總理7月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，要制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。開(kāi)展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅或?qū)⒔档?/p>

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M在部分行業(yè)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品 增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除，統(tǒng)一進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率和銷項(xiàng)稅征收率。

近日，在一份《關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除管理辦法的公告》(征求意見(jiàn)稿)中，國(guó)稅總局明確，將在液體乳及乳制品制造和食用植物油加工行業(yè)率先試點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時(shí)貨物的適用稅率，即納稅人銷售的貨物適用13%稅率的，則扣除率為13%，納稅人銷售的貨物適用17%稅率的，則扣除率為17%。

征求意見(jiàn)稿指出，將進(jìn)項(xiàng)稅扣除率調(diào)整為產(chǎn)成品的適用稅率，可以大大減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。

上半年我國(guó)原料奶價(jià)格保持穩(wěn)定

2011年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)奶業(yè)市場(chǎng)較為平穩(wěn)，原料奶價(jià)格總體保持穩(wěn)定，鮮奶零售價(jià)格持續(xù)小幅走高，乳制品進(jìn)出口增長(zhǎng)明顯，尤其奶粉進(jìn)口處于歷史高點(diǎn)；國(guó)際市場(chǎng)全脂奶粉價(jià)格與脫脂奶粉價(jià)格出現(xiàn)震蕩，黃油和切達(dá)干酪價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)下半年國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格下行壓力增加，但由于總體物價(jià)水平與成本因素的影響，總體將保持高位窄幅波動(dòng)，終端零售市場(chǎng)繼續(xù)小幅上升；根據(jù)最近恒天然競(jìng)拍價(jià)格，近期國(guó)際市場(chǎng)主要乳品批發(fā)價(jià)格將小幅下滑，其中，無(wú)水乳脂肪和脫脂奶粉價(jià)格下降幅度較大。

我國(guó)建成首個(gè)稻谷成本價(jià)格平臺(tái)

我國(guó)首個(gè)稻谷成本價(jià)格平臺(tái)在“水稻第一大省”湖南正式建成并運(yùn)行。首期了湖南“十一五”以來(lái)稻谷生產(chǎn)成本及定比、同比指數(shù)等。今后還將定期對(duì)公眾湖南省稻谷的生產(chǎn)成本、收購(gòu)價(jià)格和大米的批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格。

通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格輿論導(dǎo)向，為國(guó)家制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策提供科學(xué)參考。同時(shí)有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通，并有利于增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。

各地已實(shí)施中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金104.8億元

截至6月底，各地已實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金104.8億元，占中央第一批補(bǔ)貼資金的90.4％，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具350萬(wàn)臺(tái)(套)。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向抗旱、“三夏”、“雙搶”急需的農(nóng)機(jī)具傾斜，通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)推進(jìn)了裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，拖拉機(jī)大型化、動(dòng)力機(jī)械配套化的趨勢(shì)明顯。

據(jù)介紹，今年下半年，全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)將以規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等扶持政策、精心組織“雙搶”、“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重點(diǎn)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平，力爭(zhēng)今年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高到54％，水稻栽植、玉米收獲機(jī)械化水平分別提高到24％、30％以上，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積達(dá)到1.48億畝。

河南省地方病防治工作結(jié)碩果

河南地方病防治工作走在全國(guó)前列，在剛剛結(jié)束的由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部聯(lián)合對(duì)河南省實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（2004－2010年）》終期考核評(píng)估中，幾項(xiàng)重點(diǎn)工作受到國(guó)家考評(píng)組的肯定和表?yè)P(yáng)。河南省委、省政府對(duì)河南地方病防治工作一直非常重視，碘鹽監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)人群碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)、地方性氟中毒防治和克山病、大骨節(jié)病防控方面在全國(guó)都處于領(lǐng)先水平。

據(jù)河南省疾病預(yù)防控制中心地方病所長(zhǎng)郝宗宇介紹，河南省已提前完成大骨節(jié)病防控目標(biāo)工作，克山病病情也得到了穩(wěn)定。

全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)9月舉行

2011年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)將于9月6~8日在河南省駐馬店市舉行。這已是該市連續(xù)第14次舉辦這一盛會(huì)。

會(huì)議以“開(kāi)放合作創(chuàng)新發(fā)展”為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展為目標(biāo)，全方位開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資洽談、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易和技術(shù)合作與交流，培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通體系建設(shè)，促進(jìn)駐馬店市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目前，已落實(shí)省外參會(huì)企業(yè)2700多家，其中全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)24家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)177家。同時(shí)，駐馬店市已篩選參加重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式的項(xiàng)目75個(gè)，總投資額187億元。

我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)5年內(nèi)將減少三成

《“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》日前正式出臺(tái)。規(guī)劃提出，推動(dòng)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，并通過(guò)兼并重組培育2~3個(gè)銷售額超過(guò)100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)藥集團(tuán)。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)思想，以“救死扶傷、服務(wù)人民健康”為理念，努力維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，以提供安全、文明、優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，積極創(chuàng)建平安醫(yī)院。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，使醫(yī)院全體醫(yī)務(wù)人員牢固樹(shù)立為人民健康服務(wù)的宗旨；加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序，切實(shí)解決醫(yī)療單位安全工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；積極創(chuàng)建人民滿意的“平安醫(yī)院”。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)達(dá)到“平安醫(yī)院”的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、組織機(jī)構(gòu)健全。制定創(chuàng)建工作計(jì)劃、實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任制。

2、醫(yī)療行為規(guī)范。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，不超范圍開(kāi)展醫(yī)療項(xiàng)目，不聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)，不刊發(fā)違法違規(guī)醫(yī)療廣告，不雇用“醫(yī)托”，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)水平，保障醫(yī)療安全。

3、醫(yī)患關(guān)系和諧。樹(shù)立全心全意為患者服務(wù)的思想，努力改善醫(yī)療服務(wù)態(tài)度，探索建立與患者及家屬溝通平臺(tái)，建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。自覺(jué)遵守衛(wèi)生部規(guī)定的衛(wèi)生行業(yè)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”。醫(yī)療糾紛明顯減少并能及時(shí)妥善得以化解，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的行為得到有效制止。群眾對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、秩序、環(huán)境等綜合滿意率達(dá)85%以上。

4、職能有效發(fā)揮。充分發(fā)揮醫(yī)院在“平安沙雅”建設(shè)中的職能作用，有效承擔(dān)我縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的救治任務(wù)，完善突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治預(yù)案，健全急診搶救制度，切實(shí)做好艾滋病、性病監(jiān)測(cè)和傳染病預(yù)防控制工作，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送醫(yī)療信息。