導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地下礦山應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

制定《辦法》的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對其項目部監(jiān)管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項目招投標(biāo)等方面存在的問題?！掇k法》的出臺，主要是為了解決當(dāng)前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式，進行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規(guī)定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入，以及對承包單位相關(guān)條件的審查等事項，都必須由發(fā)包單位負責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現(xiàn)場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)。

建立激勵約束機制

《辦法》第一章第五條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵和約束機制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

《辦法》第二章對發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進行了規(guī)范。

發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點和施工組織設(shè)計而約定的，擅自壓縮工期會嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對此作了特別強調(diào)。

審查承包單位的資格?！掇k法》第七條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項目部的安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議?！掇k法》第八條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等7項內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。同時，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對性不強，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強勢，甚至出現(xiàn)風(fēng)險和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實際的補充條款。

發(fā)包單位負責(zé)安全投入保障。《辦法》第九條規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件。因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負責(zé)對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費用，應(yīng)當(dāng)從合同價款以外的資金中予以保障。

發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全管理和相關(guān)信息報告等情況進行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理；同時，還規(guī)定了分項發(fā)包單位對其承包單位應(yīng)當(dāng)重點管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實行分項發(fā)包的，該分項發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業(yè)實施分項發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求發(fā)包單位將承包單位及其項目部，納入分項發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實行統(tǒng)一管理。

地下礦山的發(fā)包規(guī)定?！掇k法》第十二條對地下礦山的發(fā)包工作進行了相應(yīng)規(guī)定，主要包括對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家；對生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風(fēng)、主提升、主供風(fēng)等系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理不得實行分項發(fā)包。由于一個生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內(nèi)。而主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)是地下礦山中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項發(fā)包。但對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)實行總發(fā)包的情況除外。

篇2

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、預(yù)防為主為總體要求，以強化責(zé)任落實、隱患治理、專項整治、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、科技支撐和安全基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，堅持分級負責(zé)、屬地監(jiān)管，“誰主管、誰負責(zé)”的原則，突出重點，點面結(jié)合，認真落實安全監(jiān)管職責(zé)，全面推進安全生產(chǎn)檢查工作。

二、工作目標(biāo)

一是杜絕較大事故，控制一般事故。

二是每半年對全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)檢查1次，復(fù)查1次，檢查比例不少于開工企業(yè)總數(shù)的100%。非煤礦山全年事故數(shù)控制到最低。

三是半年對危險化學(xué)品經(jīng)營單位檢查不少于2次，檢查的比例不低于100%。對煙花爆竹經(jīng)營戶檢查1次，覆蓋率達100%。

四是全年對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋率達100%。

五是全年對尾礦庫檢查2次，檢查覆蓋率達100%。

六是全年對人員密集場所檢查不少于2次，檢查覆蓋率達100%。

三、主要任務(wù)

(一)承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。

(二)按規(guī)定承擔(dān)非煤礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位準(zhǔn)入管理責(zé)任,依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施生產(chǎn)安全準(zhǔn)入制度。負責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位安全生產(chǎn)工作。

(三)貫徹實施工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作;依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

(四)負責(zé)參與市局組織的安全生產(chǎn)大檢查和專項督查,根據(jù)職責(zé),參與一般事故調(diào)查處理。

(五)負責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱“建設(shè)項目”)的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”)情況。

(六)組織一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)工作,監(jiān)督檢查一般工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓(xùn)工作。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位情況

轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)71戶。其中：

1．現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)11戶，停產(chǎn)企業(yè)9戶；

2．危險化學(xué)品經(jīng)營使用企業(yè)7戶；

3．煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)10戶；

4．一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)戶11戶；

5．尾礦庫23座；

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作重點主要在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)和領(lǐng)域，是市非煤礦山監(jiān)管的重點鎮(zhèn)。

五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)管執(zhí)法工作日測算

國家法定工作日365-104-11＝250天。其中：全年總天數(shù)365天；雙休日＝52周×2天/周＝104天；元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶節(jié)等計11天法定假日。

安全檢查工作日：

安全檢查工作日＝總法定工作日（660）—其他工作日（90）—非檢查工作日（60）＝510個工作日。每人約170天。510個工作日，占國家法定工作日的77.2％。

其它執(zhí)法工作日：

其它執(zhí)法工作日每人約50天，150個工作日，占國家法定工作日的26.5％。包括以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；有關(guān)報告、制度、安全措施的備案。

2、貫徹落實上級應(yīng)急局、鎮(zhèn)政府的工作，迎接上級領(lǐng)導(dǎo)檢查工作。

3、督查鎮(zhèn)安委會成員單位工作。諸如：春節(jié)、全國“兩會”期間、雨季及“十一”等。

非檢查工作日：

非檢查工作日每人約30天，540個工作日，占國家法定工作日的12％。包括以下內(nèi)容：

1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議；參加黨群活動；機關(guān)值班等預(yù)計所占用的工作日。

2、公務(wù)員法定年休假、探親假、婚（喪）假及病、事假。

六、對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面及檢查內(nèi)容

按照省應(yīng)急局《關(guān)于印發(fā)〈省非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實施辦法（試行）〉的通知》（吉安監(jiān)管-字〔2019〕2號）的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取突出重點檢查、抽查等方法履行檢查職責(zé)。

第一季度

1．對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查；

2．對非煤礦山企業(yè)做好冬季防滑、防凍、防火、防中毒、窒息等方面的工作；

3．對停工、停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)做好值班值宿和應(yīng)急管理進行安全檢查。

4．做好復(fù)工安全準(zhǔn)入條件的的審核工作，協(xié)助企業(yè)做好復(fù)工組織工作。

5．深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理；開展“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全工作大檢查活動和春季安全大檢查。

第二季度

1．抓好冬春專項整治行動、檢查、總結(jié)。

2．抓好防春季“桃花水”工作，防止露天礦山山體滑坡，地下礦山防止淹井專項檢查和復(fù)查工作。

3．開展安全月活動，對企業(yè)貫徹落實“安全生產(chǎn)月”情況進行專項檢查。

第三季度

1．開展汛期尾礦庫安全檢查，防止尾礦庫漫頂、潰壩、滲漏；

2．開展地下礦山、露天礦山汛期防治水為重點的專項檢查，檢查各項安全制度的落實情況；

3．加強非煤礦山應(yīng)急救援建設(shè)，協(xié)助監(jiān)督企業(yè)進行應(yīng)急演練，強化救護隊員的各方面素質(zhì)，不斷提高應(yīng)急救援能力。

第四季度

1．開展冬春會戰(zhàn)的專項安全檢查；

2．開展“國慶節(jié)”、“中秋節(jié)”、“元旦”前后安全工作大檢查；

3．對有行業(yè)主管部門監(jiān)管的企業(yè)按《檢查計劃》進行安全抽查50%；

4．對季節(jié)性停產(chǎn)的企業(yè)進行停產(chǎn)前的安全檢查。

鎮(zhèn)安監(jiān)站計劃檢查各類企業(yè)72戶（非煤礦山11戶，危險化學(xué)品企業(yè)7戶，煙花爆竹10戶，一般企業(yè)11戶，尾礦庫23座，停產(chǎn)企業(yè)9戶），按檢查的頻次總計檢查154戶次。

對企業(yè)監(jiān)管檢查內(nèi)容

1．依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2．建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3．按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4．依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5．從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

6．新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

7．在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

8．對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

9．重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

10．為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

11．在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

12．對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

13．組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

14．制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

15．危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

16．按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

17．依法監(jiān)督檢查地下礦山“六大系統(tǒng)”按期完成情況。

18．金屬非金屬地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲情況。

19.按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費情況。

20.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

七、監(jiān)管崗位職責(zé)分工

（一）人員崗位

邱純琦（安監(jiān)站站長）兼鎮(zhèn)安委會辦公室主任；

韓敬全、李振祥（站員）。

（二）分工及職責(zé)

站長工作職責(zé)

1．負責(zé)安監(jiān)站全面工作；

2．對鎮(zhèn)管轄以內(nèi)的非煤礦山（含尾礦庫，下同）企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范文件的執(zhí)行情況，按檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查；

3．按上級精神組織開展各類專項整治，制定方案，并總結(jié)上報；

4．完成非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)的檢查計劃，年度重點工作；

5．根據(jù)檢查計劃編制現(xiàn)場檢查方案；

6．組織監(jiān)督檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)控工作；

7.負責(zé)各種報表及時上報，建立各種臺賬；

8．加強自身建設(shè)，認真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，完成上級交辦的各項工作任務(wù)。

站員工作職責(zé)

1．協(xié)助站長做好安監(jiān)站的工作。

2．組織開展?；髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的開展及監(jiān)督檢查；建立健全危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)臺賬；

3．對上級文件精神傳達，開展專項整治總結(jié)；

4．建立健全危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、地面工廠、重大危險源的基礎(chǔ)檔案并及時更新；

5．建立健全案件檔案，接待來信、來訪；

6．對下達的責(zé)令整改指令書、復(fù)查意見書、現(xiàn)場檢查記錄及時整理并存檔備查；

7．具體負責(zé)一般企業(yè)（地面工廠）生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管、和安全檢查；

8．積極參與非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及重大危險源監(jiān)管，積極參與安全生產(chǎn)違法行為及事故調(diào)查處理,積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)；

9．完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)；

10．負責(zé)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的備案工作；高危行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作；非煤礦山企業(yè)的開工、試生產(chǎn)備案、停產(chǎn)報告的存檔工作；

11．建立健全非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)、重大危險源企業(yè)的基礎(chǔ)資料并及時更新；

12．根據(jù)上級要求，及時上報非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的隱患排查報表、各種報表和有關(guān)情況總結(jié)；

13．負責(zé)建立健全非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、在用設(shè)備及檢查檢測的基礎(chǔ)檔案。

八、嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作計劃

1．安全生產(chǎn)監(jiān)管人員實施監(jiān)督檢查時，必須明確檢查的責(zé)任和范圍。及時對檢查處理情況作出書面的記錄。

2．在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應(yīng)當(dāng)立即糾正；對各種安全生產(chǎn)違法行為下達違法行為的整改通知單進行整改。

3．現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)重大違法行為及時報送市應(yīng)急局。

4．監(jiān)管檢查時，要做到有機結(jié)合，即綜合檢查與專項檢查相結(jié)合；安全生產(chǎn)檢查與服務(wù)相結(jié)合；定期檢查與重點時段檢查相結(jié)合。

5．安全生產(chǎn)監(jiān)管人員必須文明執(zhí)法，細心服務(wù)，廉潔自律、忠于職守、堅持原則。

九、執(zhí)行與考核

1．要嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管、檢查的計劃性，確保監(jiān)管檢查計劃的完成。

2．按月對監(jiān)管檢查計劃執(zhí)行情況進行自查，未能完成計劃的在下月工作中追加，確?！栋踩珯z查計劃》有效實施。

3．因上級工作部署，部門職能職責(zé)調(diào)整和其他不可預(yù)見因素，監(jiān)管、檢查計劃需進行重大調(diào)整與變更時，應(yīng)及時調(diào)整監(jiān)管、檢查計劃。

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，規(guī)范開采行為，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為重點，督促企業(yè)排查、整改和消除隱患，改善安全生產(chǎn)條件；以推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強化礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理，提升安全管理水平；以安全生產(chǎn)許可證延期審查為契機，提高礦山安全生產(chǎn)保障能力，促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）杜絕較大以上事故，控制一般事故，確保全市非煤礦山今年不再發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)條件，所有礦山持證依法依規(guī)生產(chǎn)。

1、采石場：嚴(yán)格實行分層（臺階）開采、中深孔爆破和鏟裝作業(yè)。要求運輸?shù)缆废壬仙巾敚葎冸x后開采；臺階布置由上而下，逐級開采；使用潛孔鉆打眼、中深孔爆破；裝巖實行機械鏟裝、汽車運輸。

2、井工礦山：按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行建設(shè)或生產(chǎn)；礦井通風(fēng)、供電、運輸、排水及采掘系統(tǒng)完善，鐵礦、硫鐵礦、泥炭礦、高嶺土礦達到四級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

3、尾礦庫（磷石膏庫）：健全每庫一表（基本情況調(diào)查表）、一案（事故應(yīng)急救援預(yù)案）、一證（取得安全生產(chǎn)許可證）、一狀（與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀）、一檔（一套完整的檔案）；按照批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)范建設(shè)或運行；四等以上尾礦庫建立尾礦壩安全觀測系統(tǒng)。

4、礦山爆破施工單位：必須具備《民用爆炸物品使用許可證》等資質(zhì)；與服務(wù)的礦山企業(yè)簽訂爆破作業(yè)合同和安全協(xié)議；按照有關(guān)規(guī)定和開采設(shè)計，編制爆破設(shè)計或爆破作業(yè)規(guī)程；嚴(yán)格依照設(shè)計和作業(yè)規(guī)程實施爆破作業(yè)。爆破作業(yè)人員必須持證上崗。

5、重大隱患：大面積采空區(qū)、水害等重大隱患和重大危險源100%得到治理和監(jiān)控。

三、整治重點

（一）重點單位：未實行規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采的采石場；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，存在大面積采空區(qū)的地下礦山；安全度確認為危庫、險庫、病庫的尾礦庫、磷石膏庫、排土場；未實行規(guī)范管理，不依法依規(guī)作業(yè)的爆破施工單位。

（二）重點隱患：采石場高邊坡、一面墻；地下礦山大面積采空區(qū)、水患。

（三）重點區(qū)域：松木坪鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)、王家畈鄉(xiāng)、潘家灣土家族鄉(xiāng)、五眼泉鄉(xiāng)、姚家店鄉(xiāng)、高壩洲鎮(zhèn)和紅花套鎮(zhèn)。

四、整治標(biāo)準(zhǔn)

為確保非煤礦山安全專項整治工作落到實處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)（附后）認真組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的專項整治工作；各非煤礦山企業(yè)要迅速開展自查自改工作，對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項整改到位，然后向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗收申請。市政府將組織專班，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦進行現(xiàn)場檢查驗收。驗收評分達到90分以上的視為合格；70分至90分為基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次驗收仍達不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，市政府將依法予以關(guān)閉；70分以下為不合格，不再整改，直接依法予以關(guān)閉。

達到國家一級、二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦山（尾礦庫），由企業(yè)提供自查自改報告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)后，可不組織現(xiàn)場驗收，直接定為合格礦山。

五、整治步驟

全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動分三個階段進行。

（一）動員部署階段：2012年5月上旬。5月上旬召開會議，對非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署。

（二）實施整治階段：2012年5月至10月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月10日前制定整治方案，明確整治任務(wù)，落實整治責(zé)任。5月11日至10月31日全面實施非煤礦山專項整治。

（三）總結(jié)驗收階段：2012年11月1日至12月31日。市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組從11月1日開始，將對全市所有非煤礦山逐一現(xiàn)場檢查驗收。

六、主要措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高辦礦門檻。按照控制礦山總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)規(guī)模，增強保障能力的原則，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)實際情況，新改擴非煤礦山設(shè)計生產(chǎn)能力必須達到以下規(guī)模：

1、采石場（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂巖礦、鐵礦：10萬噸/年以上；

2、硫鐵礦：6萬噸/年以上；

3、高嶺土、泥炭礦：3萬噸/年以上；

4、大理石、建筑飾面石材：3000立方米/年以上；

5、零星礦種：方解石、重晶石等：1萬噸/年以上。

原則上新改擴建礦山占有礦產(chǎn)資源可采儲量要滿足5年以上服務(wù)年限。凡是達不到以上開采規(guī)模和儲量的新改擴建礦山項目，相關(guān)部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)和投產(chǎn)。

（二）強化日常監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法。一是對獲證后放松安全管理、安全生產(chǎn)條件降低、隱患嚴(yán)重和事故多發(fā)的企業(yè)，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改。整改驗收不合格的，依法依規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，市政府依法關(guān)閉；二是凡發(fā)生一次死亡2人及以上事故的，企業(yè)負責(zé)人及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須向市安全生產(chǎn)委員會“說清楚”；三是基建及探礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計施工，嚴(yán)禁邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，以采代掘、以采代探；四是水文地質(zhì)復(fù)雜的礦山，必須堅持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空區(qū)及殘礦復(fù)采的礦山，必須建立監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案；五是加強對采掘施工單位的安全監(jiān)管，所有外包的采礦、探礦工程必須由具備安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)的單位施工；六是達不到整治工作目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市相關(guān)監(jiān)管部門要責(zé)令停業(yè)整頓；凡是在今年年底前經(jīng)整改仍達不到目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市政府將予以取締。

（三）開展安全檢查，治理事故隱患。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對轄區(qū)內(nèi)所有礦山進行一次全面的安全大檢查，著重加強采石場高邊坡開采、大采空區(qū)、水患（老窯積水、溶洞水）和病、危尾礦庫、磷石膏庫、排土場等重大隱患的排查治理，建立重大隱患登記檔案，實行掛牌督辦，防范大面積冒頂、崩塌、透水和潰壩等重特大事故發(fā)生。對水文地質(zhì)條件復(fù)雜、存在水患的礦山，要加強供電及排水系統(tǒng)的隱患排查，在滿足排水能力的同時，必須實行雙回路供電或自備匹配的發(fā)電機組；對地壓活動明顯、老礦山進行殘礦復(fù)采和存在大采空區(qū)等隱患的礦山，必須加強技術(shù)力量，聘請專家進行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，完善治理方案和防范措施；要加強礦井主要提升裝置等特種設(shè)備設(shè)施隱患排查及檢修，按規(guī)定周期進行檢測檢驗，確保安全運行。

（四）推行適用技術(shù)，促進科技興安。一是露天采石場強制實行中深孔爆破、臺階式開采技術(shù)，機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝；推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，淘汰導(dǎo)火索、火雷管；二是鼓勵尾礦庫改進選礦工藝，推行尾礦干式排放、充填和綜合利用等技術(shù)，提高安全度；三是積極推廣地下礦山建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、井下避難所等，提升安全管理現(xiàn)代化水平；四是推廣水患礦山帷幕注漿技術(shù)和大采空區(qū)礦山地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，提高防災(zāi)能力。

（五）建立完善制度，探索長效機制。一是開展礦山安全生產(chǎn)誠信承諾活動，促進企業(yè)落實主體責(zé)任；二是加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，全面落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎(chǔ)工作改善安生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》；三是繼續(xù)推進安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全年計劃完成1個省級、6個宜昌市級、60個市級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的的核準(zhǔn)及考評工作；四是加強非煤礦山負責(zé)人及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)人員300人以上；五是督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強演練，提升應(yīng)急能力。

（六）打擊非法生產(chǎn)，規(guī)范開采秩序。相關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊違法違規(guī)開采生產(chǎn)行為，堅決取締關(guān)閉資源枯竭、達不到規(guī)模生產(chǎn)能力、不具備基本安全生產(chǎn)條件、災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的礦山，堅決淘汰落實生產(chǎn)能力。要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、一證多礦點、超層越界開采、以及不同礦井開采系統(tǒng)互連互通的非煤礦山進行整合關(guān)閉，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，創(chuàng)造礦山安全生產(chǎn)的有利環(huán)境和條件。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立宜都市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長陳紅林同志任組長，市安監(jiān)、國土、公安、監(jiān)察等部門為成員單位，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認真組織實施非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動。

（二）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合實際，制訂整治方案，建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作責(zé)任制，落實工作職責(zé)，建立健全分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的聯(lián)動機制;圍繞工作目標(biāo)，突出階段性工作重點，加強督促檢查，認真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進。

篇4

【關(guān)鍵詞】非煤礦山企業(yè)；安全生產(chǎn)；三結(jié)合

1、前言

目前，非煤礦山企業(yè)主要分為小型露天采石場和從事鐵礦開采的地下礦山，這兩類是我們在從事安全評價工作中接觸最多的非煤礦山企業(yè)。隨著深入實施安全生產(chǎn)許可證條例，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革步伐的日益加大，政府相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負責(zé)、社會輿論監(jiān)督的格局已經(jīng)形成，如今的非煤礦山安全生產(chǎn)形勢日趨平穩(wěn)，人員傷亡事故總量得到較好的控制。但是由于一些非煤礦山企業(yè)為追逐較高的利潤空間，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)制度不健全等問題，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。造成事故發(fā)生的主要原因是：礦體不穩(wěn)定、人員的不安全行為、管理制度的不健全。因此，筆者經(jīng)過調(diào)查認為，抓好非煤礦山企業(yè)安全管理工作，切實開展好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，做好“三結(jié)合”工作，對促進礦山企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作同步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、事故原因分析

2.1安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

非煤礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故多是由于礦體不穩(wěn)定、開采技術(shù)及設(shè)備不先進、應(yīng)急救援能力低下等原因造成的。據(jù)筆者調(diào)查顯示，地下礦山企業(yè)年生產(chǎn)能力大于一萬噸的在50%以上，而年生產(chǎn)能力在五萬噸以上的僅占10%，雖然規(guī)模不大，但分布比較擴散，技術(shù)裝備水平低、專業(yè)技能人才缺乏、監(jiān)管不到位。因此，我們將非煤礦山的安全生產(chǎn)工作作為重點監(jiān)督對象。

2.2礦業(yè)秩序沒有從根本上得到改善

近些年來由于各類礦產(chǎn)產(chǎn)品價格的上漲，一些不法分子和非法企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下鋌而走險，在沒有安全保障的情況下無證非法開采或者盜采礦產(chǎn)資源，引發(fā)多起重大人員傷亡事故，盡管國家加大了對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管力度但礦業(yè)秩序并未從根本上得到改善。

2.3不法企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生

有些企業(yè)貪圖礦業(yè)產(chǎn)品的高額利潤空間，業(yè)主法律意識薄弱，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，短期違規(guī)行為嚴(yán)重，違反設(shè)計組織施工生產(chǎn)，造成了多起重大人員傷亡事故的發(fā)生，尤其是山體滑坡、邊坡坍塌事故都是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定違規(guī)開采造成的。

2.4企業(yè)應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故多發(fā)

對于一些地下礦山企業(yè)來說，他們對炮煙給礦工帶來的身體中毒危害認識不夠，在具體工作中沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了但并沒有在具體工作中落實，沒有對礦工進行應(yīng)急培訓(xùn)，也沒有演習(xí)，礦工缺少應(yīng)急救援意識，對基本救護方法不熟悉，導(dǎo)致了礦工炮煙中毒事故發(fā)生后由于缺乏施救知識造成事故的擴散。

2.5企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，超負荷生產(chǎn)

筆者通過對一些冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重大事故進行分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對項目立項審查把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理、竣工驗收等相關(guān)規(guī)定，不能按照規(guī)定履行項目建設(shè)安全設(shè)施“三同時”制度，造成了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的缺陷，給后續(xù)安全生產(chǎn)留下隱患，造成新建及在建項目重大事故的發(fā)生。

2.6安全監(jiān)理工作缺位

相關(guān)部門安全監(jiān)管力度薄弱、人員缺位，缺乏具有相關(guān)專業(yè)知識的技能人才，尤其是尾礦庫、機械通風(fēng)、冶金等方面的專業(yè)技能人才缺乏。有些企業(yè)還存在經(jīng)費和裝備上的不足，現(xiàn)場監(jiān)管人員缺位問題嚴(yán)重。安全監(jiān)管力度和監(jiān)管任務(wù)不匹配造成了工作中顧此失彼，進而出現(xiàn)安全隱患，這種情況的發(fā)生直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

3、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策

3.1提高認識，加強學(xué)習(xí)，增強工作的自覺性

非煤礦山企業(yè)各類事故的發(fā)生多是由于企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理水平意識低下，責(zé)任落實不到位、管理制度不完善、安全經(jīng)費投入不足。建議多開展一些安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長效機制，這就要求相關(guān)企業(yè)必須提高認識、加強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。在新形勢下安全生產(chǎn)工作的方式方法需要創(chuàng)新和發(fā)展，這是企業(yè)保持良好安全運行狀態(tài)的保障，要想提高對開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的認識，就必須增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。

3.2明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)格提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，促進企業(yè)建立健全自我管理、不斷完善的安全生產(chǎn)、監(jiān)督長效機制，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，促進安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。依據(jù)這一指導(dǎo)思想，企業(yè)根據(jù)實際情況制定中長期工作目標(biāo)，不斷使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作能夠得到全面提高，從根本上改善安全生產(chǎn)面貌。

3.3建立安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

目前，非煤礦山企業(yè)普遍存在缺乏專業(yè)技術(shù)人才，大多是憑個人經(jīng)驗來管理企業(yè)，缺乏新的安全生產(chǎn)技術(shù)，不能及時淘汰陳舊落后的安全防護設(shè)施，安全生產(chǎn)科技保障水平能力低下，特別是一些按照安全規(guī)程規(guī)定的、經(jīng)常性的技術(shù)管理工作很難正常開展。因此，相關(guān)部門可以建立安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)定巡回檢查制度，這樣可以規(guī)避一些以月度、季度、年度為測定周期的項目企業(yè)本身沒有條件實現(xiàn)所帶來的風(fēng)險，既符合礦山安全規(guī)程的規(guī)定又使安全監(jiān)測工作得到落實。在實施科技下礦的工作中，一定要注意因地制宜，根據(jù)礦山企業(yè)的特點，從實際出發(fā)，幫企業(yè)之所需，從安全設(shè)施、安全裝配，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作入手，通過技術(shù)支持提高企業(yè)的安全水平，使企業(yè)全員真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)條件的維護者、建設(shè)者和受益者。

3.4構(gòu)建安全生產(chǎn)工作體系

安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作是安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，這就要求企業(yè)必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。首先要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)；其次要分解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任，將工作目標(biāo)層層分解落實到企業(yè)的各個崗位，全員參與到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，要形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機制，及時處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中發(fā)現(xiàn)的各項問題，要做到事事有人管，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作始終處于有效的控制監(jiān)督狀態(tài)；最后要不斷完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的考核管理制度，按照月度、季度、年度實施評比、考核工作。

3.5堅持“三個結(jié)合”，促使各項工作同步發(fā)展

若要將開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動得到有效落實，就必須將其與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合、與升華安全專項整治相結(jié)合、與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，必須要采用科技含量高、安全性能好的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及新材料，不斷推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷從根本上改善企業(yè)安全管理水平。

篇5

安全要講 事故要防 安不忘危 樂不忘憂

同志們：

今天，我們在這里召開全縣應(yīng)急管理工作會議，主要任務(wù)是認真分析我縣當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，理清思路，完善措施，推動全縣應(yīng)急管理工作在新的一年再上新臺階。下面，我提三點要求。

一、突出重點，加強措施，全力抓好應(yīng)急管理工作

縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展，切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加大工作力度。 始終把防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險作為一項重要工作，重視安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到早部署、早安排。

(一)履行工作職責(zé)，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。一是嚴(yán)抓安全生產(chǎn)責(zé)任。在縣屬重點企業(yè)中明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé)，企業(yè)安委會主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé);督促企業(yè)認真落實安全管理，安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援工作舉措，企業(yè)“五落實、五到位”工作向縱深推進。同時，執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一票否決”制，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)重大工作失誤的進行問責(zé)和處理。同時，與干部職工職務(wù)晉升、履職評價掛鉤，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加大督查力度。我縣先后組織XX次縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，縣委書記、縣長率先垂范，親自帶隊分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點行業(yè)企業(yè)開展帶隊檢查，其他縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)均相繼分赴各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所分管的行業(yè)領(lǐng)域安全措施落實情況進行了帶隊督導(dǎo)檢查。三是加大經(jīng)費保障。2019年，我縣在經(jīng)費投入保障上力度空前，全年共投入安全生產(chǎn)保障資金XX萬元(不含公路建設(shè)項目資金)。2019年，我縣組建政府專職消防隊伍XX支，全縣XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了專(兼)職消防隊，所有行政村(社區(qū))均組建了義務(wù)消防隊，培訓(xùn)發(fā)展義務(wù)消防隊員XX余人;百戶以上的團寨全部配備了機動泵、水帶、水槍等器材裝備。全縣XX個消防安全重點單位全部建成微型消防站。

(二)加大工作力度，防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。一是防范化解安全隱患?？h安委辦督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高危行業(yè)企業(yè)對制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進行了修訂，并對高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案進行評審備案，確保預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性。把牢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān)。應(yīng)急、住建、工信、水利、交通和工業(yè)集中區(qū)管委會，嚴(yán)格按照省、縣關(guān)于企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，督促相關(guān)企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗收方案、落實安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、復(fù)產(chǎn)驗收等主體責(zé)任。二是組織應(yīng)急演練。縣應(yīng)急指揮中心督促相關(guān)部門和企業(yè)制定事故應(yīng)急演練計劃，開展應(yīng)急演練。今年以來，全縣開展各類應(yīng)急預(yù)案演練XX場次，參與演練XX人次。通過預(yù)案演練，進一步檢驗了預(yù)案的實用性和可操作性，進一步提高了應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和涉險人員的逃生自救能力。三是強化城市安全運行保障。以打擊非法生產(chǎn)、使用未注冊登記特種設(shè)備、超期未檢驗特種設(shè)備為重點，始終保持對非法違法生產(chǎn)使用特種設(shè)備違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。重點對高層建筑、商場、賓館電梯、危險化學(xué)品容器、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進行檢查。住建部門嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，建筑施工防揚塵、防坍塌、防高處墜落，“打非治違”、計劃執(zhí)法等工作舉措。公安交管中心通過常態(tài)整治酒駕、醉駕”等一系列集中行動，嚴(yán)查各類交通違法行為。抓實危險化學(xué)品綜合治理，及時召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制初步形成，各涉危監(jiān)管部門均依據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。抓實煙花爆竹安全監(jiān)管，不斷規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。

(三)突出重點難點，狠抓安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。一是開展專項整治行動?？h應(yīng)急局等XX個負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照縣人民政府批復(fù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃，有條不紊的開展行政執(zhí)法工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)行政檢查計劃，并嚴(yán)格按計劃進行安全檢查，確保執(zhí)法工作有序有效，不留死角盲區(qū)。深入推進“打非治違”、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”“強執(zhí)法防事故”等專項行動，特別是針對“百日行動”我縣“五個一批”排名靠后的情況，我縣及時組織召開“大排查大管控大整治”三大行動和“強執(zhí)法防事故”工作推進會，縣安辦及時采取組織人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門督促、指導(dǎo)“五個一批”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門積極行動、認真依法履職，按照縣安委會部署要求，迅速組織執(zhí)法人員投入到“打非治違”“大排查大管控大整治”“強執(zhí)法防事故”專項行動中去，著力排查治理事故隱患，對預(yù)防事故發(fā)生取得了良好成效。此外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門均依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，在各自監(jiān)管領(lǐng)域開展了各類專項整治行動和執(zhí)法檢查，確保了全縣各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全縣共組織執(zhí)法檢查XX次，出動人員XX人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患XX起，整改XX起。二是狠抓重要時段的安全生產(chǎn)工作。扎實開展 “防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查、消防安全“排雷行動”、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”、農(nóng)村“大團寨”、“九小場所”隱患排查整治、戶籍化管理、勞動密集型企業(yè)消防培訓(xùn)和滅火演練等一系列專項行動。聯(lián)合應(yīng)急、工信、商務(wù)、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等執(zhí)法力量，深入轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、村寨開展隱患排查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家，督促整改火災(zāi)隱患XX處，臨時查封XX處，責(zé)令三停XX家，提請政府及縣安委辦掛牌督辦重大火災(zāi)隱患XX處，推動XX家重大火災(zāi)隱患單位整改銷案。工信、工業(yè)集中區(qū)管委會開展執(zhí)法活動XX次，出動執(zhí)法人員XX人次，行政執(zhí)法以有限空間作業(yè)、粉塵防爆、特種作業(yè)等為重點，排查治理安全隱患XX條(其中重大隱患XX起)，立案查處XX起，經(jīng)濟處罰XX萬元;責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)XX家。

二、強化預(yù)防，未雨綢繆，全面掌握安全生產(chǎn)隱患

我縣在安全生產(chǎn)服務(wù)方面仍存在監(jiān)管領(lǐng)域人員不足、知識技能和專業(yè)程度不夠的短板;必要的執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法工作檢測、取證困難，現(xiàn)有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路通行條件依然較差，合法運力不足，村民出行難問題尚不能得到徹底解決。部分企業(yè)特別是小微私營企業(yè)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排查治理不到位，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)主體責(zé)任落實有待進一步強化。少數(shù)行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)管責(zé)任落實上層層衰減，運用《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法辦案少等現(xiàn)象依然存在。

三、 加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，深入推進應(yīng)急管理工作

2020年，全縣安全生產(chǎn)工作總體目標(biāo):堅決杜絕重特大生產(chǎn)經(jīng)營性事故;堅決遏制較大生產(chǎn)經(jīng)營性事故;堅決防范般安全生產(chǎn)事故和非生產(chǎn)經(jīng)營性事故以及因自然災(zāi)害導(dǎo)致的重大人員傷亡。

(一)強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是著力強化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管責(zé)任。多措并舉用好約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”，推動《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實施辦法》及省、縣配套措施落到實處。通過將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。進一步厘清有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)邊界，明確新事物、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。二是推進行業(yè)領(lǐng)城安全風(fēng)險隱惠排查。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。開展工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施和粉塵防爆專項治理，以冶金、食品加工等行業(yè)企業(yè)為重點，強化金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點部位環(huán)節(jié)的安全防范措施落實。認真落實特種設(shè)備、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農(nóng)機作業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防控安全風(fēng)險、堅決消除安全隱患。 開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物、放射性物品安全處置專項治理;認真落實塵肺病防治攻堅行動、塵毒危害專項執(zhí)法和職業(yè)健康保護行動，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。加強油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，特別是對加油加氣站等分布范圍廣、位置敏感、事故危害性大等場所的防雷專項治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。加強施放氣球安全專項治理。加強人工影響天氣安全管理。三是強化事故調(diào)查處理問責(zé)。認真落實事故調(diào)查處理工作程序，推動落實行刑銜接，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。督促事故整改措施落實到位。嚴(yán)格實施事故桂牌督辦和調(diào)查處理，督促生產(chǎn)安全事故按期結(jié)案，強化事故警示教育作用。

(二)推進安全生產(chǎn)集中整治，健全安全預(yù)防控制體系。 一是深化礦山安全風(fēng)險隱患防控治理。堅決杜絕已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”。深入開展金屬非金屬地下礦山重大風(fēng)險專項治理，加大不符合條件礦山的關(guān)閉力度，強制淘汰地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設(shè)備，突出抓好礦山通風(fēng)、頂板管理。深入開展尾礦庫綜合治理，持續(xù)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。二是強化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。深化?；钒踩C合治理， 真落實危險化學(xué)品安全專項治理提升三年行動，加快推進化工產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)開展重點企業(yè)聘請專家指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險，推動完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體制機制，組織開展廢棄危險化學(xué)品等排查。(縣應(yīng)急局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門分工負責(zé))。加大煙花爆竹監(jiān)管力度，認真落實煙花爆竹行業(yè)安全專項整治，突出抓好經(jīng)營、儲存、運輸各個環(huán)節(jié)，持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”工作。三是推進建筑施工、城市運行領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治。突出起重機械、深基坑、腳手架、高支模、橋梁隧道、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程以及水利、電力、公路建設(shè)、縣政工程等，深入開展建設(shè)工程施工安全綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。有效遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)和人員進入建筑施工市場。 扎實排查治理城市道路塌陷隱患，強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理，對地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形加強監(jiān)測監(jiān)控，按規(guī)定采取工程措施，嚴(yán)格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)，制定改造計劃有序推進。進一步完善城市安全的巡查防控常態(tài)化機制，加大對道路、城市橋梁、城市供水、縣政管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾填埋場、縣政工程、城市廣告等城市重大公共設(shè)施的安全檢查力度，防范和化解城市重大公共設(shè)施安全風(fēng)險。 四是推進消防安全頑瘴痼疾集中治理。認真落實“打通生命通道”集中整治行動，重點整治消防車通道安全隱惠，探索消防車通道安全管理長效機制。深入開展消防安全集中治理，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、地下建筑、賓館飯店、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民俗客棧、農(nóng)村團寨等高風(fēng)險場所，加大執(zhí)法檢查和聯(lián)合懲戒力度，重點整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規(guī)存放易燃易爆危險品、電動自行車造規(guī)停放充電、不安全取暖等突出風(fēng)險，以及安全培訓(xùn)和演林不到位、消防安全費任制不落實等突出問題。

(三)夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。一是加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育和示范創(chuàng)建。加強安全生產(chǎn)法制宣傳和教育。加強安全生產(chǎn)公益宣傳，普及公眾安全常識、培育安全文化。認真開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)三湘行”“全國消防安全日”“全國交通安全日”“安全生產(chǎn)七進”“安康杯競賽”等活動，充分利用政府網(wǎng)站、微信、社區(qū)宣傳欄、“村村響”等線上線下資源，加強安全生產(chǎn)社會化宣傳教育。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，全面落實從業(yè)人員全員安全教育和各項培訓(xùn)考試制度。續(xù)創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青年安全生產(chǎn)示范崗;繼續(xù)推進公路水運工程平安工地建設(shè)，深化農(nóng)機、漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建。扎實開展客貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)復(fù)核工作。二是加快科技興安，推進安全生產(chǎn)信息化。在省、XX縣統(tǒng)一安排部署下，完成尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入。

篇6

一、實施嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度

（一）國土資源管理部門在審批采礦權(quán)時，申請人應(yīng)提交安監(jiān)部門的審查意見，通過安監(jiān)部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。嚴(yán)格控制小型露天采石場數(shù)量和開采最低規(guī)模。（縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在對新、改、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目進行設(shè)立審批前，由安監(jiān)部門先進行安全條件審查后，報同級人民政府審批；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上必須進入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)。（縣安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城建局、縣硅工業(yè)園區(qū)辦及有關(guān)部門配合）

（三）把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前提條件，嚴(yán)格建設(shè)項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的新、改、擴建項目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查批準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，已備案項目不得開工建設(shè)，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時”的不得組織驗收和投入運行。（煤礦建設(shè)項目由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭；其他項目由縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣工商局配合）

（四）淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對我縣不具備安全生產(chǎn)條件，危及安全生產(chǎn)及人身安全的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，按工業(yè)信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（年本）》的規(guī)定提出淘汰計劃，并限期予以淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法給予關(guān)閉。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

二、全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化

（一）督促煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年底前達到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）督促非煤礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（三）督促危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位必須開展以組織達標(biāo)、崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須在2013年底前全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣城建局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

（四）督促冶金、有色、機械、建材、輕工等企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。力爭2012年底完成一批試點，2013年底前冶金、有色、機械行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)比例不低于40%，建材、輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)比例不低于30%。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

三、強制推行安全技術(shù)裝備

（一）督促非煤地下礦山在2013年底前建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。非煤露天礦山在年底前實現(xiàn)自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝機械二次破碎，并通過省級專項整治驗收。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）督促采用危險工藝的化工企業(yè)在2012年底前全部實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊配合）

（三）強化車輛運行動態(tài)監(jiān)管工作。督促交通運輸企業(yè)在2012年底前對運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和9座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位裝置，建立三級監(jiān)管平臺，實行聯(lián)網(wǎng)，并向公安、安監(jiān)等有關(guān)部門免費開放，實施聯(lián)合監(jiān)管。（縣交通局、縣運政管理所牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局配合）

四、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和安全管理人員，對《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（云政發(fā)〔〕157號）、《市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（保政發(fā)〔〕228號）和《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施方案的通知》（龍政發(fā)〔〕12號）進行專題培訓(xùn)，督促全縣所有企業(yè)在年底前對全體員工進行安全培訓(xùn)，合格后上崗。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

（二）督促礦山、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員。規(guī)模以上礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負責(zé)人，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；三級以上施工總承包建筑施工企業(yè)應(yīng)配備總工程師、安全總監(jiān)，專業(yè)承包建筑施工企業(yè)應(yīng)配備總工程師，施工現(xiàn)場應(yīng)配備技術(shù)責(zé)任人。（縣安監(jiān)局、縣城建局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局及各行業(yè)主管部門配合）

（三）督促企業(yè)主要負責(zé)人每年向社會和全體員工進行安全承諾，每月組織召開1次安全生產(chǎn)例會，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)措施落實到位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備個體勞動防護用品。（各行業(yè)主管部門分工負責(zé)）

（四）加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書；督促各類企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)教育，每年至少對全體員工進行一次安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣城建局、縣質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）

（五）督促企業(yè)開展危險源普查和事故隱患排查治理工作，每月至少集中開展1次安全隱患排查行動。要建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實重大危險源監(jiān)控措施和重大事故隱患登記報告、分級治理、整改銷號制度。要逐級建立和落實安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。（各行業(yè)主管部門分頭負責(zé)）

（六）督促煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，或與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議；指導(dǎo)督促企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，定期修改完善預(yù)案；督促企業(yè)落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的決定權(quán)和直接指揮權(quán)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局及各行業(yè)主管部門配合）

（七）督促非煤地下礦山企業(yè)落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)要建立企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)帶班職責(zé)，保證作業(yè)現(xiàn)場有領(lǐng)導(dǎo)帶班。帶班制度要報縣級安監(jiān)部門備案?？h、鄉(xiāng)安監(jiān)部門要建立完善監(jiān)督舉報制度，加強監(jiān)督檢查。（煤礦企業(yè)由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，非煤礦山企業(yè)由縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

（八）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)要求，督促用人單位依法參加工傷保險，及時足額為從業(yè)人員繳納工傷保險費，維護職工合法權(quán)益。（縣勞動人事局、縣城建局、縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

五、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產(chǎn)資源行為；取締非法開采礦山，關(guān)閉廢棄礦山。（縣國土資源局牽頭，縣公安局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣工商局配合）

（二）打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品等非法行為。（縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）

（三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（縣公安局負責(zé)）

（四）指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，查處未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事道路運輸經(jīng)營和運輸車輛超限等違法行為。（縣交通局、縣運政管理所牽頭，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局配合）

（五）負責(zé)維護道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（縣公安局、縣運政管理所負責(zé)）

（六）打擊工程建設(shè)領(lǐng)域未經(jīng)主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工活動等違法行為。（縣城建局牽頭，有關(guān)部門配合）

六、落實安全監(jiān)管五項制度

（一）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格落實主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（縣安監(jiān)局牽頭，縣政府督查室、縣監(jiān)察局配合）

（二）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立安全生產(chǎn)“月通報、季、年考核”制度?？h安委會每月向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報安全生產(chǎn)情況，每季度以適當(dāng)?shù)姆绞焦紓鍪鹿士刂瓶己酥笜?biāo)情況，縣人民政府每年對安全生產(chǎn)工作進行考核。（縣安監(jiān)局牽頭，縣廣電局、各行業(yè)主管部門和相關(guān)媒體配合）

（三）對發(fā)生重特大事故和超半年、年度控制指標(biāo)的地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以及發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)負責(zé)人進行約談，并依法追究責(zé)任。（縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局和各行業(yè)主管部門配合）

（四）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度?？h政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由縣安委會掛牌督辦。對安全生產(chǎn)重大隱患實行縣政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

（五）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實安全生產(chǎn)“黑名單”公示公告制度，對發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故的企業(yè)，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業(yè)1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、債券融資和信貸。（縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣工商局等部門配合）

七、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力。2012年底前，分期分批對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍素質(zhì)。按照國家安全監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強安監(jiān)部門、基層站點監(jiān)管裝備配備，保障安全監(jiān)管工作條件。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財政局、縣法制局配合）

（二）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依托企業(yè)建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊伍，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備配備和應(yīng)急救援物資儲備建設(shè)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財政局和各行業(yè)主管部門配合）

（三）督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門建立完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置制度，健全部門間聯(lián)合預(yù)警機制，嚴(yán)格落實24小時應(yīng)急值班值守和情況通報制度，對極端氣象情況、地質(zhì)災(zāi)害及時發(fā)出預(yù)警信息，做好事故預(yù)防。（縣安監(jiān)局牽頭，縣國土資源局、縣氣象局和各行業(yè)主管部門配合）

（四）加強應(yīng)急預(yù)案管理，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門落實預(yù)案備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修改完善預(yù)案。（縣安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管部門配合）

八、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和責(zé)任追究

（一）嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡年度內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的，對單位當(dāng)年的安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”，對單位主要負責(zé)人實施問責(zé)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局和各行業(yè)主管部門配合）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究?？h屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對企業(yè)主要負責(zé)人一律免職；對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。（縣監(jiān)察局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣安監(jiān)局配合）

（三）煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，一律予以關(guān)閉。（縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局配合）

（四）加大責(zé)任追究力度。在行政區(qū)域內(nèi)，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，根據(jù)情節(jié)輕重，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)單位責(zé)任人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（縣監(jiān)察局牽頭，縣安監(jiān)局和各行業(yè)主管部門配合）

九、落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策

（一）督促企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等安全專項資金投入，并納入生產(chǎn)成本。督促高危行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險制度、全員風(fēng)險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業(yè)從業(yè)人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓(xùn)、投保單位和企業(yè)的風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢、生產(chǎn)安全事故防范、安全獎勵、安全技術(shù)研究等。（縣安監(jiān)局牽頭，縣財政局和各承保公司配合）

（二）落實工傷保險制度。從年1月1日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務(wù)院第586號令）規(guī)定，抓好工傷保險的貫徹落實工作。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第9號令）執(zhí)行。（縣人事勞動局牽頭，縣總工會、縣安監(jiān)局配合）

篇7

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想：認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監(jiān)管理念，扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以預(yù)防事故、減少職業(yè)危害和保障職工健康為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基層基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理和安全文化建設(shè)為抓手，以提高科技裝備水平為支撐，狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

2．工作目標(biāo)：全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標(biāo)。煤礦、石膏礦死亡指標(biāo)為零，重傷事故控制在一次2人之內(nèi)。

7處煤礦全部達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化省一級標(biāo)準(zhǔn)、“雙基”建設(shè)省級先進單位、調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標(biāo)礦井，安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，依法推動安全管理上水平

3．嚴(yán)格依法辦礦。各企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，做到證照齊全；依法與職工簽訂勞動合同，為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險，切實維護職工合法權(quán)益；健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)；加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為以及國務(wù)院446號令規(guī)定的其他行為；加強勞動定員和生產(chǎn)計劃管理，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為；加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，保證安全責(zé)任、規(guī)程措施落實進頭面；堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。

4．推進煤礦企業(yè)兼并重組。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕46號）和《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》要求，制定符合我市實際的兼并重組方案，推進煤礦企業(yè)兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦，要采取并購、聯(lián)合重組等方式參與兼并重組，2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組，通過實施機械化改造提升能力。

5．嚴(yán)格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區(qū)域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復(fù)采等安全技術(shù)措施、設(shè)計的審查把關(guān)，未經(jīng)上級部門許可，嚴(yán)禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理，提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告，經(jīng)上級部門批復(fù)后，方可進行試采。加強對煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，對變更、延續(xù)事項，嚴(yán)格落實資料審查和井上下現(xiàn)場核查。對違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理條例》的行為，依法嚴(yán)肅查處。

三、強基固本，夯實安全生產(chǎn)根基

6．深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)和“雙基”建設(shè)活動。煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升煤礦安全質(zhì)量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的有關(guān)部署和要求，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。企業(yè)實行旬檢查、月驗收制度，市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化、實時化管理，形成動態(tài)考核驗收機制，繼續(xù)推動精品工程創(chuàng)建活動，實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達標(biāo)向動態(tài)達標(biāo)、由點面達標(biāo)向全面達標(biāo)、由檢查型達標(biāo)向制度型達標(biāo)轉(zhuǎn)變。全面推進精細化管理，不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，改進考核驗收辦法，創(chuàng)新達標(biāo)方式和手段，逐步建立本質(zhì)安全型企業(yè)。

7.加強區(qū)隊班組建設(shè)。認真落實省局《關(guān)于進一步加強全省煤礦班組建設(shè)的意見》，完善班組建設(shè)長效機制。嚴(yán)格按照《省煤礦班組長任職資格管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范班組長選聘工作。認真開展金牌、優(yōu)秀班組及班組長評選活動，加大班組建設(shè)典型經(jīng)驗的推廣力度。堅持關(guān)口前移、重心下移，推進區(qū)隊班組自主抓安全培訓(xùn)、自主抓現(xiàn)場管理、自主查處隱患和“三違”，提高區(qū)隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權(quán)利和義務(wù)，強化安全績效考核，研究采取提高生產(chǎn)一線經(jīng)濟收入的政策措施，真正讓區(qū)隊班組人員能夠安心本職工作，充分發(fā)揮作用。

8．加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《關(guān)于加強全省煤礦職業(yè)健康工作的意見》（魯煤安管〔2011〕66號），以防治煤礦塵肺病為重點，嚴(yán)格落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度，認真開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報，組織開展煤礦職業(yè)危害專項檢查，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件，加強勞動保護，全面提升煤礦、石膏礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

9．加強安全文化建設(shè)。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，安全文化建設(shè)年度規(guī)劃要與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養(yǎng)職工安全習(xí)慣為重點的安全文化建設(shè)，組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動，杜絕人的不安全行為，把安全發(fā)展理念真正落實到工區(qū)、班組和職工中，推動安全工作向縱深發(fā)展。

10．嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第33號）、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井監(jiān)察辦法》（魯煤安監(jiān)字〔2010〕180號）的要求，石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第34號）的要求,進一步健全完善企業(yè)主要負責(zé)人（包括實際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，明確每月帶班下井的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、以及考核獎懲辦法等，切實加強生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、加強技術(shù)管理，提高災(zāi)害防治水平

11．加強“一通三防”管理。認真貫徹執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，扎實推進瓦斯專項整治；要狠抓系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整和系統(tǒng)管理，嚴(yán)格“一通三防”各項技術(shù)措施落實，進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要強化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理機制。石膏礦要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實加強金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕176號）文件要求，完善有毒有害氣體檢測和通風(fēng)檢測系統(tǒng)。

12．強化防治水管理。嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規(guī)定》，建立健全防治水機構(gòu)，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水專業(yè)隊伍，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎(chǔ)工作，加大水害綜合防治技術(shù)研究，積極采用新技術(shù)、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查，受老空積水威脅的煤礦要做好采空區(qū)積水的超前探測和防治；受承壓水開采威脅礦井要嚴(yán)格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施，實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程，確保治理后達到安全開采條件后組織生產(chǎn)。

13．加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規(guī)定》和《市煤礦用設(shè)備管理特別規(guī)定》，抓好各類機電運輸設(shè)備保護系統(tǒng)、供電系統(tǒng)“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護，集中搞好礦井停產(chǎn)檢修，確保系統(tǒng)運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風(fēng)、采掘等設(shè)備，研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。

14．嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴(yán)格購進設(shè)備招投標(biāo)管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，購進的設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證，納入生產(chǎn)許可證管理的設(shè)備必須具有生產(chǎn)許可證，防爆設(shè)備必須有防爆合格證，列入《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄》的設(shè)備必須具有礦用產(chǎn)品煤安標(biāo)志。防爆電氣設(shè)備入井前，應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能，檢查合格并簽發(fā)入井合格證后方準(zhǔn)入井。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰設(shè)備。要完善設(shè)備管理臺賬和技術(shù)資料檔案，加強設(shè)備維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達到95%以上。

15．強化頂板管理。煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，制定采掘工程支護設(shè)計方案，確定相應(yīng)的支護方式和支護參數(shù)；條件發(fā)生變化時，要及時進行調(diào)整。孤島、構(gòu)造應(yīng)力區(qū)、集中應(yīng)力區(qū)開采和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂面積超規(guī)定時，必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規(guī)程一措施，采掘作業(yè)、巷道維修必須編制作業(yè)規(guī)程，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批，組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后，方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，落實防冒頂措施。加強頂板動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。石膏礦要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，留足膏柱、巖柱，確保頂板安全技術(shù)措施落實到位。

16．加強技術(shù)基礎(chǔ)管理。按照有關(guān)規(guī)定，及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等，定期向市煤炭局報送相關(guān)圖紙。健全地質(zhì)、測量、水文、儲量等基礎(chǔ)臺賬，全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產(chǎn)整頓，并追究主要負責(zé)人和總工程師的責(zé)任。各礦井要加強對設(shè)計、采掘作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹和實施管理，現(xiàn)場條件發(fā)生變化時，及時修改補充。

五、實施科技興安，提升礦井裝備水平

17．足額提取使用安全生產(chǎn)費用。煤礦要按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及市煤炭局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（肥煤字〔2011〕11號）的規(guī)定，每噸原煤提取25元，每噸石膏提取4元。各企業(yè)要制定年度安全費用使用計劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算，安全費用要專戶存儲，?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。對不按規(guī)定提取和使用安全費用的企業(yè)，按有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

18．提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設(shè)備淘汰任務(wù)，更新改造井上井下老、舊、雜設(shè)備，加快裝備升級和技術(shù)改造步伐，加強礦井采掘機械化、監(jiān)控自動化和管理信息化建設(shè)，推動數(shù)字礦山建設(shè)。大力發(fā)展礦井采掘機械化水平，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝，提高礦井生產(chǎn)能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%；石膏礦機械化裝載率達到100％。加強礦井監(jiān)控自動化、管理信息化改造，逐步實現(xiàn)礦井井下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及供電、排水、提升、運輸、提風(fēng)、壓風(fēng)、采煤工作面等主要安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的遠程監(jiān)測監(jiān)控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高安全保障程度。

19．完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。按照安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范，進一步完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險系統(tǒng)，2013年6月底前全面建設(shè)完成。嚴(yán)格“六大系統(tǒng)”竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收程序和責(zé)任，按照《省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”驗收標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法（試行）》，組織專家對每個系統(tǒng)、每項工程逐一進行評分驗收，堅持“誰驗收、誰簽字，誰負責(zé)”，保證“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有功能。加強對“六大系統(tǒng)”的日常監(jiān)管和維護，明確管理部門及職責(zé)，健全各項管理制度，保證系統(tǒng)實時正常運轉(zhuǎn)。石膏礦要加快安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，確保2013年6月底前完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。

六、強化教育培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)

20．加強從業(yè)人員任職資格管理。以落實《關(guān)于進一步加強全省煤礦安全技術(shù)管理工作的意見》、《市煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理辦法》為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、石膏礦管理人員（技術(shù)人員）、班組長、特種作業(yè)等崗位人員準(zhǔn)入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，必須配備通防、機電、防治水專業(yè)專職副總工程師及部門負責(zé)人，采、掘、機、運、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備專職技術(shù)人員。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

21．切實強化職工安全培訓(xùn)。要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）的要求，繼續(xù)抓好主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作；嚴(yán)格執(zhí)行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強從業(yè)人員任職資格管理。

七、加強風(fēng)險預(yù)控，實現(xiàn)危險源可控受控

22．嚴(yán)格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據(jù)《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093—2011），每月進行安全風(fēng)險評估分析。以風(fēng)險預(yù)控為核心，以人的不安全行為管控為重點，強化風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，落實防范和應(yīng)急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災(zāi)害”和石膏礦采空區(qū)、H2S的防治，嚴(yán)格執(zhí)行“班組日查、工區(qū)周查、企業(yè)月查、市局季度分析”制度，從嚴(yán)從細排查安全隱患，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位。嚴(yán)格重大危險源的監(jiān)控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案，并實行公開預(yù)警制度，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定，做到電子實時監(jiān)控（實時在線監(jiān)控）。

23．開展安全專項整治。根據(jù)煤礦、石膏礦安全季節(jié)性特點，結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”四次集中行動，制定具體方案，組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節(jié)”、“兩會”的安全生產(chǎn)，進行專題部署；二季度進行汛期前水害排查治理和應(yīng)急救援演練；三季度重點圍繞“雨季三防”工作，保障礦井安全度汛；四季度開展打非治違工作，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保全年安全目標(biāo)的實現(xiàn)。對整治中發(fā)現(xiàn)問題，按照問題整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隱患，防止隱患異地再次發(fā)生。對整治中發(fā)現(xiàn)的重大隱患且安全措施不落實的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓。

八、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力

24．健全完善預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯(lián)系，簽訂預(yù)報、預(yù)警、救援協(xié)議。落實好“調(diào)度員10項應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。

25．強化應(yīng)急處置聯(lián)動機制。要不斷修訂完善礦井各類應(yīng)急預(yù)案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、強化安全監(jiān)管，推動企業(yè)主體責(zé)任落實

26．認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理；依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責(zé)任體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實施目標(biāo)到人、問題管理和責(zé)任追究制度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。依據(jù)《省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，每半年對煤礦礦長進行考核評定，對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現(xiàn)獎懲。

27．嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)完善安全風(fēng)險抵押、安全考核和安全獎懲，嚴(yán)格落實企業(yè)安全目標(biāo)考核，落實安全生產(chǎn)問責(zé)制、“一票否決”制、安全生產(chǎn)事故約談制。推行安全誠信管理，加強信用監(jiān)督，實施失信懲戒。加大對事故企業(yè)的責(zé)任追究和處罰力度，由以事故推動管理，轉(zhuǎn)變到以處罰推動管理，進而轉(zhuǎn)變到以問題推動管理，靠嚴(yán)格監(jiān)管推進企業(yè)主體責(zé)任落實。

28．狠抓“打非治違”。非法違法生產(chǎn)性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重，要把“打非治違”工作貫穿安全監(jiān)管工作的全過程，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一處打擊一處。要嚴(yán)罰重管，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人一律按規(guī)定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入常態(tài)化、制度化軌道。

29．規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，認真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責(zé)任人，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。

篇8

為切實做好年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)一體的安全監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，全面提升企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)保障。

二、工作目標(biāo)

（一）全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達的控制考核指標(biāo)以內(nèi)；

（二）較大安全生產(chǎn)事故與2010年相比明顯下降；

（三）杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、主要任務(wù)

（一）深入推進“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動。按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）及省、市實施意見要求，深入開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)行業(yè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，完善工作機制，明確責(zé)任分工，通過嚴(yán)格的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況分級管理，檢查、指導(dǎo)、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系和規(guī)章制度，加大安全投入，加強安全教育培訓(xùn)，扎實做好事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（二）組織開展“百日安全生產(chǎn)活動”。按照省政府關(guān)于開展“百日安全生產(chǎn)活動”的統(tǒng)一部署，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動要求，以“強化監(jiān)管、落實責(zé)任、突出預(yù)防、保障平安”為主題，認真組織開展我市“百日安全生產(chǎn)活動”。以企業(yè)為主體，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；突出抓好重點行業(yè)、重點場所和關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)管，鞏固打擊非法違法專項行動成果；突出重點時段和關(guān)鍵節(jié)點，強化應(yīng)急防范和應(yīng)急值守，確保春節(jié)等重要節(jié)假日及“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（三）強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項整治。

1．交通安全。進一步深化道路交通安全綜合治理，加強農(nóng)村道路交通安全管理，提升道路交通安全專業(yè)化、社會化管理水平；加大道路路面管控力度，嚴(yán)處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為；加強客運車、校車、運渣車、危險品運輸車、摩托車、老年騎游車等重點車輛的管理，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。大力開展交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動；建立完善軌道交通安全監(jiān)管機制體制、安全運營標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強鐵路道口安全監(jiān)管；強化道路客運安全源頭管理，狠抓客運車輛、成建制貨運企業(yè)、駕校的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運輸企業(yè)營運資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、駕駛員準(zhǔn)入關(guān)；在危險物品道路運輸車輛、旅游車輛和三類以上的班線客車強制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，切實加強車輛運行動態(tài)監(jiān)控；全面實施水上交通碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進水上渡口公益化管理，強化船舶營運安全。

2．消防和大型活動安全。深入貫徹《消防法》、《成都市消防條例》，進一步提升消防工作法制化和社會化水平。強化消防安全責(zé)任制，認真落實政府、部門、單位消防工作主體責(zé)任。深入實施“防火墻”工程，著力提高社會單位消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”；夯實農(nóng)村、社區(qū)消防組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作和隊伍建設(shè)“四個基礎(chǔ)”。繼續(xù)開展易可燃裝飾裝修材料和高層、地下建筑消防專項整治，建立健全高層建筑消防安全監(jiān)管長效機制。開展建筑工地火災(zāi)隱患專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴建及修繕、風(fēng)貌整治工程動火審批制度。集中整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)及非法經(jīng)營的消防隱患。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為。按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實節(jié)假日和大型促銷活動安全許可制度，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故發(fā)生。

3．建設(shè)工程施工安全。繼續(xù)深化深基坑施工安全監(jiān)管，建立環(huán)境公證、第三方監(jiān)測制度。推廣基坑護壁樁機械施工工藝，嚴(yán)禁基坑護壁樁人工挖孔施工。加強建筑起重機械設(shè)備的管理，積極配合全省建筑起重機械管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè)。加大施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，落實防高墜、防觸電、防機械傷害等措施，確保高大支模架搭設(shè)安全。開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。加強交通、水務(wù)基本建設(shè)、重大建設(shè)項目等工程施工的安全監(jiān)管。

4．危險化學(xué)品及煙花爆竹安全。督促危險化學(xué)品企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度，加強工藝過程、作業(yè)過程的安全管理。新建化工項目一律要求進入化工園區(qū)，繼續(xù)推進現(xiàn)有化工企業(yè)“進區(qū)入園”工作。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，禁止在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險化學(xué)品的企業(yè)（單位）。深化危險化學(xué)品安全專項整治，規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推行劇毒化學(xué)品集中配送。做好全市整體退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)后續(xù)工作，嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹從業(yè)行為。強化煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》做好倉儲設(shè)施改造工作。

5．非煤礦山安全。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山地下開采企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。全面推行地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”。繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，進一步規(guī)范非煤礦山開采流程，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的小采石場和頁巖礦山，要堅決予以關(guān)閉。

6．作業(yè)場所職業(yè)健康。加大作業(yè)場所職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度，積極推進職業(yè)危害申報，加強作業(yè)場所職業(yè)危害檢測，深化職業(yè)衛(wèi)生管理試點達標(biāo)工作。開展家具、制鞋等行業(yè)職業(yè)危害專項整治，提高職業(yè)危害防治水平。

7．特種設(shè)備安全。嚴(yán)格落實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，加強重點單位、重點場所、重點特種設(shè)備的安全監(jiān)察。組織開展鍋爐、起重機械、電梯、液化石油氣鋼瓶等特種設(shè)備安全專項整治。推進特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，建立安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。

8．民用爆炸物品、冶金、水務(wù)、旅游景區(qū)景點、農(nóng)業(yè)機械、學(xué)校、防雷等重點行業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)加強安全監(jiān)管，定期不定期開展專項整治，確保安全。

（四）抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，推進全國安全社區(qū)建設(shè)試點，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)成果，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。加強中小企業(yè)安全管理，推行企業(yè)安全生產(chǎn)顧問服務(wù)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），引導(dǎo)非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)活動。嚴(yán)格落實企業(yè)新建、改建、擴建工程項目安全生產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。在高危行業(yè)積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強重大危險源監(jiān)管，實現(xiàn)首期接入重點監(jiān)控重大危險源企業(yè)20家。

（五）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文及省、市實施意見的宣傳力度，大力開展“全國安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等主題宣傳活動。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)示范活動，提高從業(yè)人員安全意識。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理，深入推進教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強企業(yè)職工安全素質(zhì)教育和安全技能培訓(xùn)，推進進城務(wù)工人員安全素質(zhì)教育全員培訓(xùn)工作。

（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格依法行政，重點加強生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理，堅持安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報獎勵制度。按照“四不放過”原則，依法從嚴(yán)查處各類安全生產(chǎn)事故。

（七）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急保障能力，督促高危行業(yè)企業(yè)落實應(yīng)急救援資金、人員、裝備，定期開展應(yīng)急救援演練。

四、保障措施

（一）完善安全生產(chǎn)委員會工作制度。結(jié)合機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，調(diào)整、充實市政府安全生產(chǎn)委員會成員單位和組成人員，進一步明確成員單位職責(zé)，完善工作制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢，強化綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地管理與分級管理的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。

（二）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)督辦督查制度。建立安全生產(chǎn)事故查處督辦制度，按事故等級實行市、區(qū)（市）縣安委會層層掛牌督辦，及時通報事故查處和結(jié)案情況，按受社會監(jiān)督。堅持重大安全生產(chǎn)隱患逐級公告和掛牌督辦制度，落實隱患管理制度，切實做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。強化各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任落實、重點工作開展、重大隱患治理措施的督促檢查力度，確保安全監(jiān)管責(zé)任、措施到位，保障有力。

（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣其他地區(qū)、基層（單位）的經(jīng)驗和做法，力爭全市安全監(jiān)管體制機制建設(shè)、基層安全管理、高危企業(yè)安全監(jiān)管等工作在新起點上實現(xiàn)新突破。

篇9

關(guān)鍵詞：采礦工程；采礦技術(shù)；施工安全；種類；策略

我國地域遼闊，在煤礦開采方面，具有悠久的歷史。煤炭資源的開采領(lǐng)域隨著人們對煤炭資源的需求逐漸增大，開采難度也呈深化趨勢，再加上礦井環(huán)境復(fù)雜，對于采礦工程中的技術(shù)要求越來越高，如何確保采礦過程中的安全，是采礦企業(yè)有待解決的問題之一。因此，采礦企業(yè)要深入了解采礦技術(shù)，結(jié)合不同的采礦環(huán)境及礦種，合理選擇采礦技術(shù)，以此保證施工的順利開展。

1.采礦技術(shù)與施工安全現(xiàn)狀

隨著采礦工程的規(guī)模逐漸擴大，礦山的開采頻率也不斷提升，但隨之帶來的安全事故也在急劇增多。為了提高安全系數(shù)，降低人員傷亡，就必須及時掌握采礦技術(shù)及影響施工安全的因素。首先，地下礦山環(huán)境復(fù)雜，在開采過程中應(yīng)使用適宜的開采技術(shù)。以礦山的實際情況為基礎(chǔ)，進行開采作業(yè)，還要借助有效的輔助系統(tǒng)，在一定程度上防止開采事故的發(fā)生。但是這種做法也增加了施工安全管理的難度。其次，在施工過程中由于工作人員缺乏安全意識，不具備過硬技術(shù)手段，致使出現(xiàn)操作不當(dāng)或行為不規(guī)范的現(xiàn)象，從而不能采取有效的防護措施進行作業(yè)。再者，采礦設(shè)備性能落后，部分施工單位在采礦時依舊采用傳統(tǒng)的氣腿式鑿巖機機械裝備，既沉重又影響施工進度，對于一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，甚至用人工鉆進的方式來完成，不僅耗費大量的人力、物力，而且存在一定的安全隱患，采礦工程沿用這種傳統(tǒng)的采礦技術(shù)對施工安全帶來不利影響，先進的設(shè)備沒有得到大范圍的推行。最后，對于光面爆破這一先進的技術(shù)在部分采礦企業(yè)中也沒有得到采用，究其原因是缺乏相關(guān)的技術(shù)支持。

2.采礦技術(shù)的種類

(1)露天采礦技術(shù)在中國煤炭工程施工過程中，與其他采礦技術(shù)相比，露天開采是一種安全系數(shù)最高的技術(shù)，運用該項技術(shù)，不僅能夠增加開采數(shù)量，還能在降低采礦損失的同時，提高開采效率，充分發(fā)揮了露天采礦技術(shù)的優(yōu)勢，因此，露天開采技術(shù)在很多領(lǐng)域得到廣泛使用。由于受到不同地質(zhì)類型的影響，該項技術(shù)無法達到在所有煤炭開采工程中使用的目的，它適用于礦床規(guī)模大、埋藏深度大以及使用到大型機械設(shè)備的煤礦資源開采領(lǐng)域中，且得到廣泛使用。利用這種技術(shù)可以直接將煤層上方巖層剝離開后實施煤炭開采，且沒有必要再構(gòu)建巷道，為工程施工相關(guān)工作提供便利條件。然而，露天開采技術(shù)還有一些不容忽視的消極影響，即：在具體的使用過程中，會嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，以至于為之后的恢復(fù)工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(2)填充開采技術(shù)填充開采技術(shù)的應(yīng)用范圍是在開采后及時填充地下采空區(qū)域，防止發(fā)生上層土壤和巖石坍塌的情況，避免出現(xiàn)安全事故。它對周圍礦石和土層等支撐不穩(wěn)定的礦區(qū)起到保護作用，填充開采技術(shù)在煤層開采的各個階段使用最頻繁。在工程施工過程中運用這項技術(shù)，不僅能有效保護煤層的地下環(huán)境，還能將開采力度發(fā)揮到最大限度的同時，實現(xiàn)資源的有效回收。同時，填充采礦技術(shù)也可以用在地表有珍貴、稀有的礦產(chǎn)資源需要保護的礦區(qū)。(3)深礦井開采技術(shù)所謂深井開采，其實就是深圓筒開采，通常是指埋在與地表有一定深度的煤炭。而深井開采是深于地表800m的煤炭。在深井開采時，施工人員有必要加強開采技術(shù)的應(yīng)用。這是由于深井中地壓和地溫相對來說較高。當(dāng)進行深部開采時，礦井溫度隨著距地表的深度越來越高，遠遠超出人體所能承受的范圍，長此以往，會對施工人員的健康造成一定影響，甚至?xí){到人身安全，因此，在深礦井開采過程中，要在保證施工人員安全的情況下，采取降溫措施，以此來確保礦井正常施工。(4)機械化開采技術(shù)現(xiàn)在最常用的開采技術(shù)就是機械化開采技術(shù)。依據(jù)不同的工作形式，可分為露天采礦法和地下采礦法。露天采礦法是在開采之前，必須用機械先剝離礦體表面上方的巖石和土壤，由于礦體直接暴露在地表的因素，為露天開采帶來了很多便利，如：便于采礦機械操作、提高安全性、減少礦石損失，保障效益的同時，降低了成本，以此獲得收益的最大化。相較于露天采礦技術(shù)，地下采礦技術(shù)具有很大的危險性，若機械操作不當(dāng)，礦井就會面臨坍塌等安全事故，目前，地下采礦技術(shù)多用于金屬礦山的開采。隨著國家對環(huán)保節(jié)能的大力提倡，地下采礦技術(shù)也進行了有效的改革，利用尾砂膠結(jié)充填這一現(xiàn)代新型環(huán)保開采技術(shù)實施地下開采，其不僅能處理尾礦污染，還能在開采時降低對自然環(huán)境的損壞程度。

3.采礦工程中的施工安全措施

(1)注重安全常識教育，使工作人員樹立安全意識現(xiàn)如今，在采礦施工過程中，由于部分工作人員自身缺乏安全意識、采礦工作精神松懈、忽視安全出產(chǎn)，致使發(fā)生安全事故。因此，加強安全常識教育，提高工作人員的安全意識是保證采礦工程施工安全的重要基礎(chǔ)，必須從每名施工人員做起。采礦企業(yè)必須定期對施工人員進行安全常識教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，尤其要明確安全出產(chǎn)的重要性，將安全出產(chǎn)作為每名施工人員的工作規(guī)范。想要使施工人員在具體工作中規(guī)范自己的行為，就必須提高他們的知識技能，以此來保證其按照出產(chǎn)規(guī)范操作機械設(shè)備。除此之外，還要訓(xùn)練施工人員安全防護措施，一旦發(fā)生安全事故，使其具備應(yīng)急逃生的能力，如：可開展實際演練的活動，在施工人員不知情的情況下，啟動緊急預(yù)警裝置，不僅能夠了解相關(guān)人員對技能掌握情況，還能提高施工人員的應(yīng)對能力，從而為保障采礦施工順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。(2)提高安全管理觀念，加強技術(shù)培訓(xùn)安全預(yù)警是減少采礦項目安全事故的關(guān)鍵，預(yù)警管理人員的能力及預(yù)警管理水平對于安全預(yù)警的分析有著不容忽視的聯(lián)系。應(yīng)定期對預(yù)警管理人員進行培訓(xùn)，使其危險識別、危險評價、隱患調(diào)查、事故應(yīng)急預(yù)案等能力得到有效提高；擬定礦山項目安全預(yù)警獎懲制度，增強危險防備意識，提高礦山項目安全預(yù)警防備門檻；負責(zé)人要對采礦項目的安全法規(guī)、規(guī)章制度等做到及時修訂和完善，根據(jù)制度實施管理，要不斷探究與持續(xù)創(chuàng)新，才能最大程度的發(fā)揮采礦工程預(yù)警的作用，最終實現(xiàn)減少安全事故的目的。(3)注重施工安全預(yù)防工作，健全防備系統(tǒng)做好預(yù)防工作對于礦山施工安全來說是非常關(guān)鍵和必要的。注重施工安全預(yù)防工作，才能做到最大限度地提高安全事故的防治率，以此來阻止事故的不良影響擴展。首先，健全防備系統(tǒng)，礦山管理者應(yīng)積極促進安全防備工作，并逐漸完善防備系統(tǒng)，使之達到健全的狀態(tài)，同時將礦山建設(shè)中需要做好的安全防備工作納入系統(tǒng)中，為各項安全防備措施做到有章可循。其次，相關(guān)技術(shù)人員要以整個采礦現(xiàn)場的實際情況為基礎(chǔ)，對安全事故的類型進行分類，并總結(jié)其可能產(chǎn)生的原因；在歸納和評估下，預(yù)見可能會發(fā)生哪種安全事故，并針對性地提出防備措施，尤其是要做好防火、防塵、防塌等防備工作，最大化的降低安全事故發(fā)生率。最后，采取全面防備措施，避免發(fā)生設(shè)備問題，設(shè)備管理人員必須對設(shè)備定期檢查、定期維護，保證設(shè)備能夠安全運行。(4)加強礦井安全技術(shù)措施的執(zhí)行力度，加大管理力度采礦過程中必須依靠安全技術(shù)規(guī)范來約束，不能生搬硬套地將作業(yè)規(guī)程和各項安全技術(shù)措施等內(nèi)容歸置到別的制度中，要以不同采區(qū)的實際情況為基礎(chǔ)，制定作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等。完善各種規(guī)章制度，做到具體全面，從而達到一定的使用效果。在施工過程中要確保各項規(guī)范發(fā)揮價值，依據(jù)礦區(qū)的實際情況，每個崗位的職責(zé)都要充分落實，根據(jù)不同的崗位、不同的開采需求及不同的準(zhǔn)則形式，從人事管理開始，加大管理力度，加強監(jiān)督工作：在開工生產(chǎn)前組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，必須要經(jīng)過測試，合格后才能上崗，開采前技術(shù)人員及工作人員要進入開采現(xiàn)場進行安全監(jiān)測，近距離的了解現(xiàn)場實際情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時改進，將安全隱患扼殺在搖籃里。(5)提高企業(yè)的安全科研水平，優(yōu)化各種技術(shù)隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，借助科學(xué)技術(shù)來降低安全事故的頻發(fā)率，能夠有效提高采礦企業(yè)工作的安全系數(shù)。因此，要加強安全技術(shù)的研究，重視科研成果的應(yīng)用，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到安全生產(chǎn)中，對于采礦企業(yè)來說，必須在技術(shù)上給予充足的物力、財力支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依據(jù)這一原則，采礦企業(yè)需充分意識到科學(xué)技術(shù)對企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，因此，采礦企業(yè)需要積極改善施工環(huán)境、施工工藝等，不斷優(yōu)化各種技術(shù)，實現(xiàn)施工單位在更安全的環(huán)境下進行高效的出產(chǎn)，在根本上避免安全事故的發(fā)生進而提高施工單位的整體效率。

篇10

今天會議主要任務(wù)是，全面總結(jié)20__年全縣安全生產(chǎn)工作，深刻分析當(dāng)前全縣的安全生產(chǎn)形勢，安排部署今冬明春安全生產(chǎn)工作，全力以赴確保當(dāng)前和今后一個時期全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，大家學(xué)習(xí)了省政府的有關(guān)文件，縣安委辦繼業(yè)主任通報了20__年全縣的安全生產(chǎn)形勢，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位作了很好的發(fā)言，我完全贊成。下面，受夏縣長委托，我講三點意見：

一、必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦，大意不得

20__年，全縣的安全生產(chǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，堅持以人為本，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，強化宣傳教育、隱患排查、專項整治和日常檢查、督查，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)同比全面下降，降幅在9%-63％之間，事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)控制數(shù)以內(nèi)，多數(shù)行業(yè)、領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了好的勢頭，安全效果在全市各縣區(qū)中最好。這是全縣上下、各級各有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)的結(jié)果，也是全縣安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤工作的成果，在此，我代表縣委、縣政府向各位并通過你們向全縣安全生產(chǎn)系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝并致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到，全縣安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其是前幾天（1月6日），發(fā)生在斑竹園鎮(zhèn)的一起非煤礦山安全生產(chǎn)事故，更是為20__年全縣的安全生產(chǎn)敲響了警鐘！

一是事故總量依然較大，尤其是道路交通事故總量較大，事故多發(fā)的勢頭還沒有得到根本遏制。全縣道路里程長，不少路段路況較差，通村水泥路坡陡彎急，遇到雨雪等惡劣天氣，極易造成事故發(fā)生。水上交通盡管多年未出事故，但梅、響兩庫港彎多，碼頭基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民自備船安全等級低，安全措施又不到位，違規(guī)載客現(xiàn)象仍未得到有效遏止，稍有不慎，極易發(fā)生群死群傷事故。

二是部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全意識較為淡薄，非法生產(chǎn)、違章指揮、違規(guī)作業(yè)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。剛才繼業(yè)局長通報的斑竹園加油站事故，就是違章作業(yè)發(fā)生的。希望大家能牢記事故血的教訓(xùn)，切實增強安全意識，強化落實安全措施，讓悲劇不再重演。

三是一些公共場所、娛樂場所的安全設(shè)施比較缺乏，重大事故隱患整改的經(jīng)費投入不足。

四是建設(shè)施工領(lǐng)域冒險作業(yè)、違章指揮、違規(guī)作業(yè)屢禁不止，非法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象還時有發(fā)生，低價中標(biāo)，安全網(wǎng)、安全笆等安全設(shè)施投入不足現(xiàn)象依然存在。安全生產(chǎn)工作往往被動應(yīng)付、流于形式，給安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實帶來了難度。

五是全縣打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹形勢不容樂觀。通過縣煙花爆竹“打非辦”統(tǒng)計的數(shù)字和近期縣年終安全生產(chǎn)檢查考評情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有非法經(jīng)營現(xiàn)象，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法生產(chǎn)經(jīng)營“土爆竹”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，盡管一部分人已經(jīng)有關(guān)部門打擊和處理了，但是一方面，由于打擊和處理不是完全到位，威懾作用尚不明顯；另一方面，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一幫一”、“一盯一”等長效機制措施落實上還沒有完全到位。隨著銷售旺季的到來，全縣煙花爆竹經(jīng)營安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

六是在非煤礦山監(jiān)管方面。全縣41家非煤礦山，有15家尚未取得《安全生產(chǎn)許可證》，不少礦山邊建設(shè)、邊申報、邊生產(chǎn)，超層越界開采時有發(fā)生。不少露天礦山高架頭作業(yè)，邊坡不穩(wěn)，安全防護措施不到位，粉塵、燥聲等職業(yè)危害較為嚴(yán)重，部分地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”未建立，機械通風(fēng)、監(jiān)控、通訊、應(yīng)急設(shè)備等安全措施不到位，嚴(yán)重威脅著職工的生命財產(chǎn)安全。

七是在人員密集場所消防方面，消防安全條件基礎(chǔ)較為薄弱，少數(shù)企業(yè)消防安全意識仍然淡薄，人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練仍需加強，全縣消防火災(zāi)隱患多，整改難度較大。

此外，在電力、特種設(shè)備、食品衛(wèi)生、液化氣經(jīng)營、水利、旅游等行業(yè)和領(lǐng)

域也或多或少存在這樣那樣的問題，安全監(jiān)管任務(wù)依然繁重。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的必然要求。只有切實加強安全生產(chǎn)，不斷提高安全保障水平，大幅度降低事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，才能實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，才能實現(xiàn)社會安定和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，通過嚴(yán)格自查，嚴(yán)加整改，真正把安全生產(chǎn)工作抓得緊而又緊、實而又實，抓出明顯成效。

二、必須強化安全生產(chǎn)責(zé)任，含糊不得

春節(jié)即將到來，人流、物流和運輸流加大，加上天氣寒冷，在一些時間內(nèi)很容易出現(xiàn)大霧、冰凍等極端天氣，交通事故發(fā)生可能性會明顯增加；建筑、生產(chǎn)企業(yè)為趕工時、趕進度，有時需要加班加點，容易造成施工人員疲勞，出現(xiàn)安全事故；隨著節(jié)日臨近，煙花爆竹進入生產(chǎn)銷售旺季，非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹的行為也極可能反彈；節(jié)日期間，各種娛樂活動劇增，加上冬季風(fēng)干物燥，是火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，極易引發(fā)群死群傷的重特大事故。從歷年來看，從各類事故發(fā)生的時段分布規(guī)律來看，春節(jié)前后往往是各類安全事故的高發(fā)期。

越是到關(guān)鍵時期、重要時段，安全生產(chǎn)的任務(wù)越發(fā)艱巨，我們越是不能疏忽松懈、麻痹大意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要高度重視歲末年初的安全生產(chǎn)工作，精心組織，周密部署，加強防范。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。要按照“屬地管理”、“條塊管理”、“誰主管、誰負責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)各項工作明確到具體措施，落實到責(zé)任單位、責(zé)任人，確保每個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)紕漏，每項工作都能落到實處。在這里再次強調(diào)，安全生產(chǎn)工作實行首長負責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須自覺將思想、行動統(tǒng)一到縣政府的工作部署上來，增強責(zé)任意識、大局意識、作為意識，親自抓，負總責(zé)，必須明確專人抓，抓具體，做到守土有責(zé)，確保一方平安。對因落實不到位，造成安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要強化部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)涉及方方面面，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，要抓好安全生產(chǎn)，就必須齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)?？h安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用；有關(guān)職能部門既要各負其責(zé)、各司其職，又要團結(jié)協(xié)作、密切配合；工會、共青團等組織要圍繞安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。新聞媒體要加強輿論宣傳，在樹立優(yōu)秀典型的同時，要加大對生產(chǎn)安全事故和違法行為查處情況曝光力度，引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺做好安全生產(chǎn)工作。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要居安思危，警鐘長鳴，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，及早解決，絕不能拖泥帶水，對的確不能立刻解決，需要聯(lián)合執(zhí)法的，要及時上報縣政府?？傊?，要通過落實職責(zé)，建立整體聯(lián)動、快捷高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。

三要強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的行為主體，是最關(guān)鍵的責(zé)任主體，真正實現(xiàn)安全有序生產(chǎn)，最終要靠企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到位。企業(yè)要真正認識到，搞好安全生產(chǎn)不僅僅是對員工的生命負責(zé)，也是他們財產(chǎn)和自身發(fā)展的根本保障。對那些安全管理流于形式的企業(yè)，違章、違規(guī)操作屢禁不止的企業(yè)，行業(yè)主管部門要強化監(jiān)管，依法加大經(jīng)濟處罰力度。對違反法律的，要追究企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的刑事責(zé)任。對導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的施工企業(yè)和監(jiān)理單位，要讓他們上“黑名單”，對上“黑名單”的企業(yè)，縣招投標(biāo)管理和有關(guān)部門要嚴(yán)禁市場準(zhǔn)入，從根本上、入口處杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、必須狠抓安全生產(chǎn)落實，馬虎不得

一要認真開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查。從現(xiàn)在開始，到春節(jié)前后，全縣將集中開展20__年春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展自查，縣安委會要具體部署，安排人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，對重點項目、重點行業(yè)和領(lǐng)域以及一些安全生產(chǎn)重要部位進行專題的督促檢查。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，加強重大危險源監(jiān)控，落實防范措施，對排查出來的重大問題，要立即采取整改措施，確保事故隱患的消除。通過隱患整改，督促落實，促進全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二要全面加強春運工作和交通安全管理。再過幾天，我們又將迎來春運。公安、交通、交警、海事、農(nóng)機等部門，要積極采取有力措施，疏堵結(jié)合，綜合整治，切實抓好春運安全各項工作。要加強運輸設(shè)備檢查，確保運輸設(shè)備特別是客運設(shè)備運轉(zhuǎn)處于良好狀態(tài)；要加大源頭管理，嚴(yán)禁不符合安全條件、無牌無證、非法改裝的車輛投入春運，禁止農(nóng)用車、貨運車、拖拉機和機動三輪車載客，嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。對參加春運的駕駛員要進行嚴(yán)格的條件審查和遵章守紀(jì)教育，駕駛員人數(shù)要根據(jù)運輸距離合理配備。要加強事故多發(fā)點段、公路施工路段的監(jiān)控，對交通事故多發(fā)地段要認真排查原因，設(shè)立安全警示標(biāo)志，增加安全防護設(shè)施。要切實加強路面監(jiān)控和行車秩序管理，增派執(zhí)勤人員，增加巡邏檢查密度，嚴(yán)禁超員、超速和駕駛員酒后駕車、無證駕駛。在縣城要特別加強貨運三輪車、摩托車、電瓶車的管理，在農(nóng)村要特別重視農(nóng)用車、貨運車管理。要依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重超載車輛，并妥善做好旅客分流和卸客轉(zhuǎn)運工作。要制定應(yīng)急預(yù)案，切實做好大雪等惡劣天氣條件下的事故預(yù)防以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

三要切實加強危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管?？h安監(jiān)、公安、工商、交通運輸、商務(wù)、

質(zhì)監(jiān)、消防等部門要周密部署，密切配合，進一步抓好?；飞a(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的安全整治，對不具備安全生產(chǎn)條件的要堅決關(guān)停和取締。要進一步加強對煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決打擊非法生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸煙花爆竹行為。一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的，要徹底收繳、銷毀其生產(chǎn)、加工設(shè)備和成品、半成品及原材料，從嚴(yán)查處涉案違法人員，構(gòu)成犯罪的要依法從重從快追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對合法經(jīng)營單位也要認真檢查，對存在安全隱患的，要立即責(zé)令停業(yè)整頓，對整改后仍達不到生產(chǎn)經(jīng)營條件的，要堅決予以關(guān)閉。四要扎實搞好非煤礦山安全監(jiān)管。目前，我縣非煤礦山企業(yè)個數(shù)占全市總量的三分之一以上，點多面廣，安全基礎(chǔ)條件差，安全監(jiān)管難度大，特別是不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題較為嚴(yán)重。有些企業(yè)只有探礦許可，沒有采礦許可、安全許可就進行非法生產(chǎn)；有的企業(yè)在履行“三同時”手續(xù)過程中，建設(shè)時間過長，未經(jīng)驗收而擅自組織生產(chǎn)；還有企業(yè)違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，“三超”生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生各種生產(chǎn)安全隱患。這些現(xiàn)象都有可能造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。斑竹園鎮(zhèn)匯金石料場“1.6”事故就是一個警示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)監(jiān)管單位和非煤礦山企業(yè)要深刻汲取教訓(xùn)，針對自身存在的問題認真開展自查自糾，縣安委會要組織人員對全縣非煤礦山開展一次全面檢查，對存在問題的企業(yè)，該處罰的處罰，該停業(yè)整改的堅決停業(yè)整改，該關(guān)閉的及時報請縣政府關(guān)閉，決不含糊、決不手軟。

五要認真抓好冬季火災(zāi)防范和消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是公安消防部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任，重點加強對“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑物，特別是大中型建筑、車站、商場、各類市場、娛樂場所、網(wǎng)吧、寺廟等人員密集場所的消防檢查，要嚴(yán)肅對待，嚴(yán)格整治、嚴(yán)加防范。對查出隱患，要認真落實整改措施，堅決整改到位，嚴(yán)防群死群傷重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

六要進一步加強建設(shè)施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管。建設(shè)等重點部門和各相關(guān)業(yè)主單位要切實加強在建工程安全管理，切實抓好防墜落、防凍、防滑等基礎(chǔ)防范工作，杜絕為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干的行為發(fā)生。加強建設(shè)施工領(lǐng)域安全檢查，強化對施工單位、監(jiān)理單位合同管理，堅決查處非法承攬工程和違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包的行為，堅決禁止無施工資質(zhì)單位掛靠承攬工程，堅決禁止施工企業(yè)違規(guī)分包和非法轉(zhuǎn)包行為，切實維護建設(shè)領(lǐng)域施工安全。