導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程竣工驗(yàn)收法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

依據(jù)上述法律、法規(guī)可以明確，工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作，應(yīng)由建設(shè)單位組織實(shí)施，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其全過程進(jìn)行監(jiān)督。

自20__年1月30日“條例”頒布實(shí)施至今，已有7年了，在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收方面無論是監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是參建各責(zé)任主體，在思想意識(shí)和實(shí)際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關(guān)政策法規(guī)。但在實(shí)際工作中的確存在不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)在：

1、由于建設(shè)單位對(duì)法規(guī)不了解的原因，在工程驗(yàn)收的組織方面，角色沒有轉(zhuǎn)變過來，過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如只有驗(yàn)收組成員組成，無驗(yàn)收方案等。

2、參與驗(yàn)收的單位和人員形組成不符合有關(guān)規(guī)定，如分包單位不到位,設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。

3、驗(yàn)收單位和人員形成的驗(yàn)收意見不規(guī)范，對(duì)政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上不太準(zhǔn)確，如設(shè)計(jì)單位的檢查報(bào)告過于簡(jiǎn)單，監(jiān)理單位的評(píng)估報(bào)告與事實(shí)有差距，驗(yàn)收意見為“把____問題處理完后，同意驗(yàn)收……”比較含糊等等。

4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面也存在一些不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為①未認(rèn)真查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)資料；②驗(yàn)收過程中也存在一個(gè)“角色”轉(zhuǎn)換問題，過多、過細(xì)的介入到應(yīng)該由驗(yàn)收組成員進(jìn)行的工作；③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范；④在是否具備驗(yàn)收條件尺度的把握上，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。

鑒于以上情況，作為監(jiān)督驗(yàn)收的監(jiān)督人員，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)法律、法規(guī)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，除了不斷規(guī)范參建責(zé)任主體的質(zhì)量行為外，同時(shí)應(yīng)使自身的監(jiān)督行為及工程驗(yàn)收監(jiān)督工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范。

下面主要談四個(gè)方面的問題：

一、基本程序

（一）建設(shè)單位介紹參加驗(yàn)收的單位、驗(yàn)收組組成人員和驗(yàn)收方案；

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同、設(shè)計(jì)文件完成情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（三）查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)質(zhì)量控制資料；

（四）查驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量；

（五）參與工程建設(shè)的各方（驗(yàn)收組成員）對(duì)工程質(zhì)量做出全面評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見，并履行簽字手續(xù)；

（六）監(jiān)督組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)難驗(yàn)收全過程做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，明確監(jiān)督意見。

二、驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容

（一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收

1、地基處理、基礎(chǔ)的施工質(zhì)量及驗(yàn)槽記錄、地基承載力檢驗(yàn)報(bào)告、樁基檢測(cè)報(bào)告；

2、混凝土強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定報(bào)告、砂漿強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定報(bào)告；

3、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)報(bào)告；

4、重要部位及有特殊要求部位的施工質(zhì)量及隱蔽驗(yàn)收記錄；

5、施工圖審查中涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的整改意見的落實(shí)情況；

6、驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收組成員組成、人員到位及驗(yàn)收方案的實(shí)施等情況；

7、監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)填寫《主體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督記錄表》

（二）工程竣工驗(yàn)收

1、查驗(yàn)竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件；

2、單位工程質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗(yàn)資料及主要功能抽查記錄的核查（以給排水、采暖、電氣為主）；

3、工程實(shí)體外觀質(zhì)量；

4、有關(guān)安全、功能和環(huán)境的檢測(cè)報(bào)告：結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、外窗“三性”檢測(cè)報(bào)告、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；

5、驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收組成員組成、人員到位及驗(yàn)收方案實(shí)施等情況；

6、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（內(nèi)容主要包括：工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收 意見等，并附需整改問題的結(jié)果）；

7、發(fā)現(xiàn)有違返建設(shè)工程質(zhì)量行為的，監(jiān)督組長(zhǎng)應(yīng)報(bào)告監(jiān)督科長(zhǎng)同意后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)出《建設(shè)工程不具備竣工驗(yàn)收條件通知書》，責(zé)令改正；

8、監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)填寫《單位（子單位）工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。

三、竣工驗(yàn)收監(jiān)督綜合意見（階段驗(yàn)收可參照）

×××工程，建設(shè)單位為：×××，勘察單位為：×××，設(shè)計(jì)單位為：×××，施工單位為：×××，監(jiān)理單位為：×××，于×年×月×日，在建設(shè)單位×××組織下，由參建各方組成的驗(yàn)收組進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收組驗(yàn)收意見為工程質(zhì)量合格。經(jīng)我站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序，驗(yàn)收組人員組成、到位及執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況，未發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，本次驗(yàn)收合法、有效。并請(qǐng)建設(shè)單位于十五日內(nèi)到備案機(jī)關(guān)辦理備案。

階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收意見應(yīng)客觀、公正、明確，用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”，“__*問題處理以后復(fù)查”等等。

四、竣工驗(yàn)收條件的核查

為了切實(shí)落實(shí)國(guó)家和地方 有關(guān)監(jiān)督驗(yàn)收的政策和要求，提高工程竣工驗(yàn)收的工作質(zhì)量和效率，確保工程竣工時(shí)的質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在監(jiān)督驗(yàn)收前核查竣工驗(yàn)收條件工作顯得非常重要，應(yīng)在工程驗(yàn)收前對(duì)建設(shè)單位提交的驗(yàn)收資料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行審查和查驗(yàn)。對(duì)具備驗(yàn)收條件的工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，對(duì)于不具備驗(yàn)收條件的工程，提出整改意見，完善后進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：

1、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

4、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質(zhì)量檢查報(bào)告”、“工程竣工報(bào)告”、“工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告”；

5、有施工單位簽署的工程保修書；

6、監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；

篇2

關(guān)鍵詞:房屋建筑竣工驗(yàn)收程序備案

根據(jù)建設(shè)部的［2000］142號(hào)文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)及建設(shè)部令第78號(hào)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由核驗(yàn)制改革為備案制，即由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗(yàn)收小組對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過辦理備案手續(xù)得到確認(rèn)。但在實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中，有些現(xiàn)場(chǎng)工程師還不了解竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容，不熟悉《暫行規(guī)定》及《暫行辦法》，不清楚各參建單位要做的工作和該完善的資料，因此，僅對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

1、竣工驗(yàn)收階段的基本工作

1.1施工單位組織和整理工程技術(shù)資料，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。

1.2施工單位編寫工程施工質(zhì)量竣工檢查報(bào)告，并由項(xiàng)目經(jīng)理和單位負(fù)責(zé)人簽字。

1.3監(jiān)理單位編寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，并在提交的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告和工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見。

1.4勘察、設(shè)計(jì)單位編寫工程質(zhì)量檢查報(bào)告，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

1.5建設(shè)單位組織完善建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、消防、環(huán)保、防雷、節(jié)能、分戶、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

1.6建設(shè)單位向工程各參建方和質(zhì)監(jiān)站發(fā)送竣工驗(yàn)收通知書，明確竣工驗(yàn)收時(shí)間。

1.7建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，參見單位分別匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況，接受有關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有資料的審查。

1.8竣工驗(yàn)收合格后，參建各方人員共同簽署建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見書。

1.9 竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位在15天內(nèi)向建設(shè)工程備案部門辦理竣工驗(yàn)收備案。

2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作

2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收小組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。

2.2協(xié)助取得建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、消防、環(huán)保、防雷、節(jié)能、分戶、檔案等部門的驗(yàn)收認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。

2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。

2.5記錄、整理、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。

2.8協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗(yàn)收意見。

2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。

3、竣工驗(yàn)收程序

3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，編寫工程竣工檢查報(bào)告，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；（2）項(xiàng)目總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出來的問題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目總監(jiān)簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并向建設(shè)單位提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3.2專項(xiàng)驗(yàn)收

(1)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收：委托具有資質(zhì)的測(cè)繪勘察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的測(cè)繪，并按要求出具項(xiàng)目竣工地形圖、項(xiàng)目竣工地下管網(wǎng)圖、房屋竣工面積測(cè)量報(bào)告及實(shí)測(cè)圖、工程竣工驗(yàn)線回單、以及電子文檔，填寫建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表，附建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程竣工圖（建筑部分）、竣工工程部分實(shí)物照片等資料，到項(xiàng)目所在地規(guī)劃局辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，規(guī)劃管理人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后出具建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

(2)建設(shè)工程綠化驗(yàn)收：根據(jù)規(guī)劃要求的綠化率并按綠化施工圖施工完成后，邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地市政綠化管理處工作人員查看現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)綠化種植滿足要求后出具單項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收證明。

(3)公安消防驗(yàn)收：向項(xiàng)目所在地公安消防部門報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表，并附相關(guān)文字資料和竣工圖，邀請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目所在地公安消防部門有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測(cè)，檢測(cè)合格后出具建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。辦理建筑工程消防驗(yàn)收意見書。

(4)建設(shè)工程環(huán)保驗(yàn)收：到項(xiàng)目所在地環(huán)保局提交項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申請(qǐng)表、并附相關(guān)資料，環(huán)保管理人員現(xiàn)場(chǎng)查看合格后出具建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)批復(fù)。試生產(chǎn)期滿后，建設(shè)單位再報(bào)項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)申請(qǐng)表及有關(guān)檢測(cè)資料等，邀請(qǐng)相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，驗(yàn)收合格后出具建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)和核發(fā)排放污染物許可證。

（5）防雷驗(yàn)收：向項(xiàng)目所在地氣象部門防雷中心提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書，并附相關(guān)文字資料和竣工圖，邀請(qǐng)相關(guān)管理人員現(xiàn)場(chǎng)查看檢測(cè)合格后，出具建設(shè)工程防雷驗(yàn)收合格證和檢測(cè)報(bào)告。

（6）分戶驗(yàn)收：組織施工、監(jiān)理單位對(duì)房屋每戶的空間尺寸，結(jié)構(gòu)外觀尺寸，門窗安裝質(zhì)量，墻面、地面和頂棚面層質(zhì)量，防水工程質(zhì)量，給排水系統(tǒng)和電氣工程安裝質(zhì)量，通風(fēng)空調(diào)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并填寫相關(guān)驗(yàn)收資料，經(jīng)質(zhì)監(jiān)站抽查合格后形成分戶驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。

（7）節(jié)能驗(yàn)收：填寫建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)申請(qǐng)表，并附相關(guān)文字資料和竣工圖，報(bào)項(xiàng)目所在地建委節(jié)能辦公室進(jìn)行資料和現(xiàn)場(chǎng)查看、檢測(cè)合格后，頒發(fā)相關(guān)建筑能效標(biāo)識(shí)與證書。

（8）空氣質(zhì)量檢測(cè)：委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋內(nèi)部房間進(jìn)行檢測(cè)，其相關(guān)檢測(cè)指標(biāo)合格后出具房屋空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

(9)白蟻施工驗(yàn)收：工程基礎(chǔ)開挖階段經(jīng)有資質(zhì)的白蟻防治機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行白蟻防治施工后，出具白蟻施工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(10)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收：向項(xiàng)目所在地城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)表，按建設(shè)工程文件歸檔目錄要求報(bào)送資料經(jīng)檔案館相關(guān)人員驗(yàn)收合格后，出具建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收意見書，辦理建設(shè)工程檔案接受證明書。

3.3竣工驗(yàn)收：由建設(shè)單位組織各參見單位參加工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位驗(yàn)收小組長(zhǎng)宣布工程竣工驗(yàn)收成員單位及驗(yàn)收小組人員名單。（1）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（2）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（3）施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位分別書面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，施工單位自評(píng)質(zhì)量情況，監(jiān)理、地勘、設(shè)計(jì)單位對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見。（4）建設(shè)單位驗(yàn)收小組長(zhǎng)宣布驗(yàn)收結(jié)論。（5）質(zhì)監(jiān)站發(fā)表竣工驗(yàn)收監(jiān)督意見。（6）填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見書》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》，各單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署意見并簽章。

3.4竣工驗(yàn)收備案

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向建設(shè)工程備案部門辦理竣工驗(yàn)收備案。

篇3

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；工程；驗(yàn)收

根據(jù)建設(shè)部的[2000] 142號(hào)文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》及建設(shè)部令第78號(hào)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由核驗(yàn)制改為備案制，沿用多年的由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收的工程進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)核定，改為由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗(yàn)收組對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過辦理備案手續(xù)得到確認(rèn)。但在實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中，有些現(xiàn)場(chǎng)工程師還不了解竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容，不熟悉《暫行規(guī)定》及《暫行辦法》，不清楚施工單位要做的工作以及要求施工單位提供的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，因此，很有必要對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

1. 工程驗(yàn)收人員應(yīng)遵循的幾個(gè)原則

每項(xiàng)工程完工后應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)行丈量、驗(yàn)收。為工程決算提供第一手資料。作為一名合格的驗(yàn)收人員，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

（1）要有良好的職業(yè)道德，不徇私情，本著對(duì)雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理公正的驗(yàn)收。要多用數(shù)據(jù)說話，能用尺子量的盡量用尺子丈量，盡量做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全。

（2）驗(yàn)收人員要具備一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)所驗(yàn)工程要會(huì)用計(jì)算公式，做到合理計(jì)量，為臼后結(jié)算提供準(zhǔn)確明了的計(jì)量依據(jù)。

（3）盡量多走驗(yàn)收少走簽證。對(duì)于～ 些驗(yàn)收時(shí)看不到的地基、拆卸等隱蔽工程，只能通過簽證結(jié)算。驗(yàn)收時(shí)通過采取一定的方式對(duì)所謂的隱蔽工程盡量通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收獲得數(shù)據(jù)，以便將來定額結(jié)算。

（4）驗(yàn)收員驗(yàn)收時(shí)要多走細(xì)查、不厭其煩。對(duì)于一些零星、瑣碎的工程要多走細(xì)查、盡可能逐項(xiàng)查看，盡力做到丈量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)于不按圖紙要求施工的工程，要責(zé)令施工方返工整改，符合要求后再予驗(yàn)收。

2. 竣工驗(yàn)收階段施工單位及協(xié)助建設(shè)單位的職責(zé)

組織和整理工程技術(shù)資料，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。要求監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見，參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。除此之外，在竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位也應(yīng)該積極地配合工作，需要做的工作是：就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序；協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件；協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；協(xié)助組織竣工驗(yàn)收；記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料；協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料；協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)；協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗(yàn)收意見；協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。

3. 竣工驗(yàn)收程序

3.1工程竣工之后，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位分別書面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。具體到房屋建設(shè)，在工程竣工后應(yīng)做到八點(diǎn)：

（1）辦理雨污水管道接納手續(xù)。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收：委托具有資質(zhì)的測(cè)繪勘察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的測(cè)繪，根據(jù)項(xiàng)目所在地規(guī)劃局要求的出圖比例出具項(xiàng)目竣工地形圖；領(lǐng)取并填寫建設(shè)工程規(guī)劃、用地竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表，附建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等資料，到項(xiàng)目所在地規(guī)劃局規(guī)劃管理科辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，規(guī)劃管理科到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后出具建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

（3）建設(shè)工程綠化驗(yàn)收：根據(jù)規(guī)劃要求的綠化率并按綠化施工圖施工完成后，邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地市政綠化管理處工作人員查看現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)綠化種植滿足要求后出具單項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收證明。

（4）建設(shè)工程環(huán)衛(wèi)驗(yàn)收：根據(jù)規(guī)劃要求建設(shè)垃圾房后，邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地市政綠化管理處工作人員查看現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)垃圾收集房建設(shè)滿足要求后，出具單項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收證明。

（5）建設(shè)工程城管驗(yàn)收：邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地城市管理辦公室工作人員查看現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾清理情況及戶外廣告的設(shè)置是否符合要求，確認(rèn)合格后出具單項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收證明。

（6）建設(shè)消防驗(yàn)收：配合工程部及檢測(cè)人員，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測(cè)。檢測(cè)合格后出具建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。

辦理建筑工程消防驗(yàn)收意見書。

（7）建設(shè)工程環(huán)保驗(yàn)收：到項(xiàng)目所在地環(huán)保局窗口領(lǐng)取并填寫基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工預(yù)驗(yàn)收卡，準(zhǔn)備雨污水接納申請(qǐng)表、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告審批意見提供給環(huán)保局，邀請(qǐng)相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，驗(yàn)收合格后出具建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工預(yù)驗(yàn)收卡。

（8）建設(shè)工程文檔驗(yàn)收：辦理建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書，至項(xiàng)目所在地文檔中心領(lǐng)取并填寫建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)表，并準(zhǔn)備以下資料和施工單位、監(jiān)理單位提供的資料經(jīng)文檔中心驗(yàn)收合格后，出具建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收意見書，辦理建設(shè)工程檔案接受證明書，領(lǐng)取房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表。

篇4

一、新建商品住宅交付過程存在的問題

（一）工程竣工驗(yàn)收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭(zhēng)議

首先，法律、行政法規(guī)對(duì)新建商品住宅交付有強(qiáng)制性規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第17條第1款規(guī)定　“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購房者交付的商品住宅必須是“經(jīng)驗(yàn)收合格”的。

那么組織驗(yàn)收的單位是誰呢？《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收”。從2000年起我國(guó)改革了竣工驗(yàn)收制度，根據(jù)建設(shè)部[2000]142號(hào)《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗(yàn)收的單位由原來的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門變更為建設(shè)單位，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門轉(zhuǎn)換為監(jiān)督主體。

在多數(shù)情況下，購房者在收房時(shí)，會(huì)要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書，一證”是指房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證，一表是指“工程竣工驗(yàn)收備案表。然而，目前開發(fā)商與購房者在“商品住宅經(jīng)驗(yàn)收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗(yàn)收備案表”，“工程竣工驗(yàn)收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭(zhēng)議。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

從程序來看，工程竣工驗(yàn)收合格的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日，但實(shí)踐中絕大多數(shù)購房者認(rèn)為應(yīng)以工程竣工驗(yàn)收備案表的取得作為竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)志，主要是由于政府建設(shè)部門出具的工程竣工驗(yàn)收備案表公信力強(qiáng)，具有更廣泛的接受度。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大部分認(rèn)為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗(yàn)收備案表后再交房會(huì)使開發(fā)周期普遍延長(zhǎng)，對(duì)于開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的住宅項(xiàng)目而言，從技術(shù)層面上更加難以實(shí)現(xiàn)。

（二）交房流程不規(guī)范的問題

根據(jù)商品房買賣合同示范文本對(duì)新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗(yàn)房后交費(fèi)、簽文件的收房程序是正常程序，當(dāng)業(yè)主對(duì)驗(yàn)房的結(jié)果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實(shí)際交房過程與規(guī)定存在一定差異。在實(shí)際交房過程中，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購房人收房。在交房現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗(yàn)房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問題，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔(dān)違約責(zé)任，因此常常出現(xiàn)對(duì)于工程質(zhì)量問題也不及時(shí)認(rèn)真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質(zhì)量問題歸為保修問題，推延維修時(shí)間。

在交房時(shí)是否應(yīng)該繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金，存在一定爭(zhēng)議。新建商品住宅的產(chǎn)權(quán)證一般是交付后半年至一年內(nèi)辦理完成，交納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金都是在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證環(huán)節(jié)才會(huì)發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。

（三）住宅質(zhì)量等相關(guān)問題

《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位對(duì)所開發(fā)的住宅小區(qū)質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，不得將工程質(zhì)量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認(rèn)可了房屋的質(zhì)量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質(zhì)量問題，購房者有保護(hù)自己利益的手段，可以要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)維修責(zé)任，并且在約定期限內(nèi)必須要無償進(jìn)行維修，或者賠償相關(guān)費(fèi)用。

一般質(zhì)量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質(zhì)量不符合合同約定或房屋通常品質(zhì)，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔(dān)修理、更換、重做與賠償損失責(zé)任，逾期交付的，應(yīng)當(dāng)支付延期履行違約金。交付后質(zhì)量問題產(chǎn)生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，根據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。

在交房時(shí)，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實(shí)測(cè)面積與合同面積不符，補(bǔ)繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會(huì)事件、惡劣天氣、技術(shù)難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償?shù)募m紛；

配套設(shè)施遲延或者交付不能，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設(shè)施包括停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學(xué)校、超市、會(huì)所等。交房時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設(shè)備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標(biāo)準(zhǔn)同合同附件和補(bǔ)充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質(zhì)（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。

二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒

針對(duì)新建商品住宅交房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質(zhì)量不合格等問題，國(guó)內(nèi)如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對(duì)新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準(zhǔn)許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。

（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理

在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度。《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請(qǐng)新建住宅交付使用許可。申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料”。其實(shí)施細(xì)則中第2條規(guī)定“本市國(guó)有土地上開發(fā)建設(shè)的新建住宅應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)、公交終點(diǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)要求是這項(xiàng)許可制度的重要內(nèi)容，也是這項(xiàng)許可制度的亮點(diǎn)，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂?shí)行行政許可制度，具有較強(qiáng)的行政約束力，監(jiān)管力度強(qiáng)，實(shí)施效果較好，對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為具有積極作用。

（二）天津的新建商品住宅準(zhǔn)許使用管理

天津市對(duì)商品住宅商品房實(shí)行準(zhǔn)許使用制度，并通過地方法規(guī)進(jìn)行推行，具有較強(qiáng)的約束性。2010年出臺(tái)的《天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅商品房，必須在領(lǐng)取天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證后，方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理準(zhǔn)許使用證，并提交工程竣工驗(yàn)收合格證明文件以及建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等。同時(shí)，還要求在有關(guān)部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標(biāo)準(zhǔn)是取得準(zhǔn)許使用證。對(duì)于沒有取得準(zhǔn)許使用證的住宅商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)為購房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。

天津的準(zhǔn)許使用管理方式，將準(zhǔn)許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個(gè)重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準(zhǔn)許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權(quán)利，在糾紛發(fā)生時(shí)，有利于業(yè)主通過法律途徑進(jìn)行有效維權(quán)。

（三）北京的住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理

北京在2007年出臺(tái)了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關(guān)于規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋查驗(yàn)的通知》（下稱《通知》），對(duì)新建商品住宅交付管理提出了相對(duì)細(xì)化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。

《暫行辦法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交用的具體內(nèi)容，要寫入商品房預(yù)（銷）售合同。同時(shí)，規(guī)定了交房時(shí)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成的具體時(shí)間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設(shè)、同步交付使用；其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設(shè)、同步交付使用”。

《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗(yàn)預(yù)售商品住宅的前提條件。購房者可先驗(yàn)房再交物業(yè)費(fèi)、公共維修基金、契稅等費(fèi)用。房屋發(fā)現(xiàn)問題要按合同約定及時(shí)處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的網(wǎng)上簽約。

（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理

《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應(yīng)當(dāng)對(duì)新建住宅是否達(dá)到交付使用條件進(jìn)行社會(huì)評(píng)審。未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或者社會(huì)評(píng)審不合格的，不得交付使用。社會(huì)評(píng)審工作，由業(yè)主代表、相關(guān)專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）進(jìn)行。評(píng)審委員會(huì)總?cè)藬?shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關(guān)專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時(shí)從相關(guān)專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評(píng)審委員會(huì)每個(gè)成員擁有一個(gè)投票權(quán)。業(yè)主代表和相關(guān)專家的產(chǎn)生，由社會(huì)評(píng)審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產(chǎn)行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽簽過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公證。從評(píng)委會(huì)的產(chǎn)生及工作程序看評(píng)審工作公正、公開、合理，引入社會(huì)多方力量參與到此項(xiàng)工作之中，讓社會(huì)公眾關(guān)注此類涉及民生的事情，能夠更好維護(hù)購房者的切身利益。

評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將評(píng)審意見書報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門備案。市房產(chǎn)行政主管部門收到備案文件后，應(yīng)當(dāng)將評(píng)審意見書在新建住宅項(xiàng)目所在地公示3日。

三、對(duì)新建商品住宅交付使用管理的對(duì)策建議

（一）明確商品住房交付使用條件

建議依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。

建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經(jīng)有類似的做法，例如《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）取得商品房面積實(shí)測(cè)技術(shù)報(bào)告書；（三）預(yù)售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強(qiáng)，也是趨勢(shì)所在。

（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序

建議在新建商品住宅交付過程中，地方應(yīng)重視交付程序的管理，通過具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應(yīng)的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)以及辦理產(chǎn)權(quán)證等整個(gè)過程。首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的通知時(shí)間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主身份確認(rèn)，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗(yàn)房屋，記錄整改要求，進(jìn)行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)，最后是辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)用等作為查驗(yàn)商品住宅的前提條件，對(duì)違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。

（三）落實(shí)新建商品住房質(zhì)量責(zé)任

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。

（四）完善商品房買賣合同示范文本

商品房買賣合同是新建商品住宅交付責(zé)任得以履行的基礎(chǔ)，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導(dǎo)商品房交房過程，避免一些交房風(fēng)險(xiǎn)。首先，要細(xì)化新建商品住宅交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，交付條件包括住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證、工程竣工驗(yàn)收備案表、商品房面積實(shí)測(cè)技術(shù)報(bào)告書等。交付標(biāo)準(zhǔn)包括商品住宅的裝飾、裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；上下水、電、燃?xì)?、暖氣等；道路、綠化、停車場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、會(huì)所等配套設(shè)施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費(fèi)作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實(shí)測(cè)面積與預(yù)測(cè)面積不符時(shí)的處理辦法。最后，應(yīng)考慮商品房室內(nèi)空氣質(zhì)量安全性的問題。

參考文獻(xiàn)：

1.方蕾　姚衛(wèi)萱.新建住宅交付使用及質(zhì)量管理.上海經(jīng)濟(jì)年鑒.2010

2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007

篇5

一、驗(yàn)收合格之日的概念及認(rèn)定

要明確建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日的概念，首先要弄清楚什么是建設(shè)工程驗(yàn)收合格。建設(shè)工程驗(yàn)收合格是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)承包人完成承包合同約定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同約定的內(nèi)容進(jìn)行的確認(rèn)。建設(shè)工程的驗(yàn)收合格之日就是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員對(duì)建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同的約定進(jìn)行確認(rèn)的日期。

根據(jù)《建筑法》第六十一條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”?！逗贤ā返诙倨呤艞l規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。因此，建設(shè)工程驗(yàn)收合格是建設(shè)工程交付使用和承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款的前提條件。那么，是不是建設(shè)工程只有經(jīng)過法定的驗(yàn)收程序驗(yàn)收合格后，承包人才能請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款？回答是否定的。實(shí)踐當(dāng)中還存在以下兩種情形：

一種情形是發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程的情況下視為驗(yàn)收合格。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下稱《解釋》）第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。這里的“以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持”，是指發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程后，對(duì)建設(shè)工程已經(jīng)合格的認(rèn)可，免除了承包人的返修義務(wù)。應(yīng)該視為工程驗(yàn)收合格。但是免除承包人的返修義務(wù)并不意味著免除承包人的保修義務(wù)。因?yàn)楸Ｐ蘖x務(wù)是承包人的法定義務(wù)，不因發(fā)包人擅自使用工程而免除。另外，值得注意的是發(fā)包人擅自使用工程后，發(fā)包人組織驗(yàn)收的，承包人仍然有配合發(fā)包人進(jìn)行驗(yàn)收和交付工程資料的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

另一種情形是發(fā)包人在合同約定的期限內(nèi)不組織驗(yàn)收或者不提出修改意見而視為工程驗(yàn)收合格。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）通用條款》（以下稱《（示范文本）通用條款》第32.2條約定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可”。這里的視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可就是視為建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格。另外，根據(jù)《2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第18.3.6條約定：“發(fā)包人在收到承包人竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告56天內(nèi)未進(jìn)行驗(yàn)收的，視為驗(yàn)收合格，實(shí)際竣工之日以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為準(zhǔn)，但發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行驗(yàn)收的除外”。所以，建設(shè)工程可以因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28（56）天不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗(yàn)收合格。

通過以上分析，建設(shè)工程的驗(yàn)收合格，一是因經(jīng)過法定驗(yàn)收程序驗(yàn)收而合格;二是因發(fā)包人擅自使用被視為驗(yàn)收合格;三是因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28（56）天不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗(yàn)收合格。由此三種情形可以確認(rèn)建設(shè)工程的驗(yàn)收合格之日，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！彬?yàn)收合格后由四方簽署工程驗(yàn)收合格的文件，四方簽署工程驗(yàn)收合格的文件的日期就是建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以發(fā)包人擅自使用之日為驗(yàn)收合格之日。發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28（56）天不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見的，從發(fā)包人發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后29天，或驗(yàn)收后第15天為驗(yàn)收合格之日。

二、建設(shè)工程實(shí)際竣工之日的概念及認(rèn)定

實(shí)際竣工之日是指承包人根據(jù)法律規(guī)定或者合同約定依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成承包合同約定的內(nèi)容的日期。實(shí)際竣工之日，法律沒有嚴(yán)格的定義，一般以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，比如：完工之日、竣工報(bào)告提交之日、竣工驗(yàn)收合格之日或者竣工驗(yàn)收合格備案完成之日等。

依據(jù)《（示范文本）》通用條款》第32.4條約定：“工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期”。該條款是對(duì)實(shí)際竣工日期的約定。

根據(jù)《解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：

(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！?/p>

該條款規(guī)定的“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議”，應(yīng)該解釋為當(dāng)事人對(duì)實(shí)際竣工日期沒有約定或者約定不明，因?yàn)橹挥袥]有約定或者約不明才會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，才能依照法律規(guī)定。

三、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的聯(lián)系與區(qū)別

以上分析，可以看出建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不能以工程不合格為由主張權(quán)利，免除了承包人的保修義務(wù)，是解決工程質(zhì)量問題。而實(shí)際竣工日期是解決工期的問題。兩者的功能不一樣，所產(chǎn)生的法律效果也不一樣。但是兩者也有交叉重合的部分。工程驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的關(guān)系在實(shí)踐中存在以下情形：

第一、當(dāng)事人適用《示范文本》的，根據(jù)《（示范文本）通用條款》第32.3條約定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可”。該條款一是約定工程視為驗(yàn)收合格，二是約定從發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后第29天，或從驗(yàn)收后15天為工程驗(yàn)收合格之日，不是實(shí)際竣工之日。

第二、當(dāng)事人適用《示范文本》的，根據(jù)《（示范文本）通用條款》32.4條約定：“工程竣工驗(yàn)收通過，承包人遞交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期”。該條款中的“工程竣工驗(yàn)收通過”就是發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和承包人通過竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收合格文件并在文件上簽署的日期就是竣工驗(yàn)收合格之日。因?yàn)楦鶕?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。承包人提交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日即是實(shí)際竣工日期。

第三、根據(jù)最高人民法院《解釋》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期沒有約定或者約不明，發(fā)生爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；竣工驗(yàn)收合格與實(shí)際竣工日期發(fā)生重合；(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為實(shí)際竣工日期；實(shí)際竣工之日先于驗(yàn)收合格之日；(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。根據(jù)最高人民法院《解釋》第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。以上的兩個(gè)“發(fā)包人擅自使用”，第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”后以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為實(shí)際竣工日期。《解釋》第十三條規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”的，又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，是指建設(shè)工程視為驗(yàn)收合格，“發(fā)包人擅自使用”之日即是驗(yàn)收合格之日。

四、工程驗(yàn)收合格之日與實(shí)際竣工之日的法律意義

工程驗(yàn)收合格之日的法律意義：第一、根據(jù)《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條規(guī)定以及《（示范文本）通用條款》33.1條約定的：“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算”。工程驗(yàn)收合格是承包人向發(fā)包人辦理結(jié)算的前提，承包人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人支付下余工程款；第二、工程的保修期從驗(yàn)收合格之日起算；根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算”。發(fā)包人主張?jiān)隍?yàn)收合格之日前除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)外存在質(zhì)量問題，應(yīng)不予支持，工程進(jìn)入保修期。第三、是劃分工程風(fēng)險(xiǎn)的界限。根據(jù)《（示范文本）通用條款》32.5條約定，發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任。

實(shí)際竣工之日的法律意義：第一、是認(rèn)定承包人工期是否違約的依據(jù)；第二、是承包人行使優(yōu)先權(quán)的起算日，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》第4條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”。

參考書：

篇6

一、配套設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理

（一）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關(guān)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理建設(shè)手續(xù)。本意見所稱住宅配套設(shè)施是指小區(qū)內(nèi)的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑾?、郵電通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、居民活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、停車庫等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房。

（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，與主體工程同步組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批和施工，同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

（三）規(guī)劃管理部門在審批新建住宅詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套項(xiàng)目，在核發(fā)新建住宅項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，同步審批建設(shè)項(xiàng)目主體工程及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和外部環(huán)境工程。

（四）建設(shè)單位報(bào)審住宅工程施工圖，應(yīng)同時(shí)報(bào)審各單項(xiàng)配套工程的施工圖。施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃行政主管部門出具的新建住宅項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求進(jìn)行審查。

（五）建設(shè)行政主管部門受理建筑工程施工許可申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)將與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政、園林工程項(xiàng)目等配套設(shè)施作為許可內(nèi)容。凡配套設(shè)施工程未進(jìn)行施工圖紙審查或?qū)彶椴缓细?、未按?guī)定辦理工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)、未委托工程監(jiān)理、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。建設(shè)單位未領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，不得開工建設(shè)。

二、加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。經(jīng)規(guī)劃許可的配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，從開工到竣工前的各個(gè)階段必須接受規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查，每個(gè)階段經(jīng)規(guī)劃管理部門初驗(yàn)合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段施工。

（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。開發(fā)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前與開發(fā)行業(yè)主管部門和其委托的銀行簽訂配套設(shè)施建設(shè)資金投入?yún)f(xié)議，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向開發(fā)行業(yè)主管部門申報(bào)配套設(shè)施施工計(jì)劃，由委托銀行按照協(xié)議和批準(zhǔn)的配套設(shè)施施工計(jì)劃向建設(shè)單位支付儲(chǔ)存的資金。建設(shè)單位要切實(shí)保證承擔(dān)的配套設(shè)施建設(shè)資金的投入，并接受開發(fā)行業(yè)主管部門的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1、實(shí)行監(jiān)理制。配套設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員要按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

2、加強(qiáng)施工合同管理。配套設(shè)施項(xiàng)目的施工必須簽訂合同，并報(bào)開發(fā)行政主管部門備案。承擔(dān)配套設(shè)施工程施工的單位必須具備建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的資質(zhì)等級(jí)，必須配備足夠的工程技術(shù)人員。建筑施工管理部門要加大對(duì)配套設(shè)施施工合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁簽訂虛假合同、冒用資質(zhì)簽訂合同。

3、建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量以及有關(guān)質(zhì)量文件的監(jiān)督檢查，對(duì)工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要對(duì)進(jìn)入住宅配套設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁無出廠合格證、無實(shí)驗(yàn)報(bào)告、無見證取樣送檢資料的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中使用。

4、實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

5、工程竣工交付使用后，配套設(shè)施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，由施工單位履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；質(zhì)量保修期滿后，在設(shè)計(jì)合理使用年限內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格受到損害的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)向建設(shè)單位要求賠償。

（四）建設(shè)單位是住宅配套設(shè)施工程建設(shè)的第一責(zé)任者，對(duì)配套設(shè)施工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的過程控制和驗(yàn)收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價(jià)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件等。配套設(shè)施建設(shè)不完善，出現(xiàn)漏項(xiàng)、自行降低標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)滯后等問題，由各管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)配套設(shè)施驗(yàn)收和備案管理

（一）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以規(guī)劃驗(yàn)收。

1、配套設(shè)施建設(shè)齊全，符合規(guī)劃許可要求。

2、對(duì)違法建設(shè)的配套設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃管理部門行政處罰，并履行完畢，達(dá)到要求。

3、配套設(shè)施竣工后，建設(shè)單位須委托規(guī)劃管理部門認(rèn)可的勘察測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，并完成竣工圖編制。

4、配套設(shè)施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門出具的工程施工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。

對(duì)配套設(shè)施項(xiàng)目不健全、不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的住宅工程，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，該工程不得組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并由開發(fā)行政主管部門按有關(guān)法規(guī)，組織招標(biāo)，完成不健全的配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)監(jiān)管使用配套設(shè)施建設(shè)資金。

（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以竣工驗(yàn)收。

1、生活用水納入城市自來水管網(wǎng)。使用地下水的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2、用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不得使用臨時(shí)施工用電和其他不符合要求的用電；

3、供熱納入熱電管網(wǎng)或區(qū)域供熱系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

4、民用燃?xì)饧{入城市供氣網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)戶外管線對(duì)接；

5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)；

6、所在區(qū)域按照規(guī)劃要求配建公共建筑設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房；

7、完成區(qū)內(nèi)道路和軟硬鋪裝。綠化建設(shè)因季節(jié)原因無法及時(shí)完成的，建設(shè)單位應(yīng)提供按時(shí)完成綠化配套的書面承諾。分期分批建設(shè)的住宅區(qū)最后一批住宅交付使用時(shí)，綠化配套和小區(qū)圍墻應(yīng)全部建成；

8、完成區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾納入城市清運(yùn)排放系統(tǒng)；

9、住宅小區(qū)應(yīng)經(jīng)招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)或有前期物業(yè)管理合同。

（三）住宅配套設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收與主體工程的竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門協(xié)助建設(shè)單位組織實(shí)施。

（四）竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行建設(shè)部規(guī)定的基本程序。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)部門作為驗(yàn)收組成員，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)等方面作出全面評(píng)價(jià)，并形成經(jīng)驗(yàn)收組成員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。

（五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收（含配套設(shè)施竣工驗(yàn)收）的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

（六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門辦理備案。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

（七）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案書》的住宅工程，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。

篇7

關(guān)鍵詞：房屋建筑；工程質(zhì)量

中圖分類號(hào)：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.商品房要經(jīng)過怎樣的驗(yàn)收程序后方能交付給用戶。

地產(chǎn)商自己對(duì)自己的商品房進(jìn)行工程驗(yàn)收是否合理合法。這是遇到的用戶法。這種說法是不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

① 完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

② 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;

③ 有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

④ 有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

⑤ 有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用?！睆囊陨峡闯?，房地產(chǎn)商自己對(duì)自己的商品房進(jìn)行工程驗(yàn)收,這個(gè)說法是不準(zhǔn)確的，不是房地產(chǎn)商自己對(duì)自己驗(yàn)收，是房地產(chǎn)商組織相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行驗(yàn)收。那么，既然是房地產(chǎn)商組織相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收如何監(jiān)管呢。《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》（建建〔2000〕142號(hào)）第四條規(guī)定:“工程竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工實(shí)施監(jiān)督?！笔紫?，工程在竣工驗(yàn)收以前，監(jiān)督人員會(huì)對(duì)工程是否具備驗(yàn)收條件進(jìn)行檢查，符合要求后，才可以組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督人員到場(chǎng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令其改正，并對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量按照一定的比例進(jìn)行抽查,對(duì)存在的質(zhì)量問題提出整改意見，督促相關(guān)責(zé)任方整改。近年來，有很多用戶提出了這樣的問題:工程還沒有進(jìn)行竣工備案，開發(fā)商就交房了，這樣是不是不合法?對(duì)于這個(gè)問題，筆者認(rèn)為很有必要討論一下。剛才提到《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定:“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”那么，什么程度才是驗(yàn)收合格呢，對(duì)此，國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)未做出明確的解釋，使得在此方面有很多的理解和爭(zhēng)議。在鄭州市，按照常規(guī)的做法，工程組織竣工驗(yàn)收后，驗(yàn)收組和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的整改意見全部落實(shí)完畢，各方達(dá)成了綜合的驗(yàn)收意見并在《工程竣工驗(yàn)收意見表》上簽章，建設(shè)單位將《工程竣工驗(yàn)收意見表》報(bào)送至監(jiān)督部門并經(jīng)監(jiān)督部門接受后，工程才可交付使用。有個(gè)別開發(fā)商，給用戶看的《工程竣工驗(yàn)收意見表》和給監(jiān)督部門報(bào)送的所簽署的時(shí)間不一致，甚至還沒有竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收意見就已經(jīng)簽署了，用戶若發(fā)現(xiàn)有這樣的作假行為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)。

2.對(duì)于驗(yàn)收合格的工程，如何對(duì)待用戶提出的質(zhì)量問題。

不少用戶提出這樣的疑問:工程已經(jīng)驗(yàn)收合格了，為什么還有質(zhì)量問題?對(duì)于這樣的質(zhì)疑，筆者認(rèn)為開發(fā)單位有責(zé)任也有義務(wù)向用戶作出解釋:工程評(píng)定為合格，并不表示工程就不能存在質(zhì)量問題,國(guó)家的驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量缺陷不能評(píng)定為合格,而一般質(zhì)量缺陷點(diǎn)不超過總檢查數(shù)量的20%時(shí)，可以驗(yàn)收通過。并且質(zhì)量問題也不是固定在一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的,竣工驗(yàn)收時(shí)可能沒有出現(xiàn)，但在使用中出現(xiàn)了。所以，對(duì)于工程竣工交付使用后出現(xiàn)的質(zhì)量問題，國(guó)家實(shí)施質(zhì)量保修制度,施工單位必須嚴(yán)格履行保修義務(wù)。用戶發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，如果在保修范圍和保修期內(nèi)，應(yīng)向開發(fā)商或物業(yè)反映， 由建設(shè)單位通知施工單位進(jìn)行整修。如果建設(shè)單位和施工單位不履行保修義務(wù),用戶可以向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行投訴，由政府部門協(xié)調(diào)解決。遇到用戶反映質(zhì)量問題,相關(guān)責(zé)任單位的工程技術(shù)人員首先應(yīng)該察看并進(jìn)行初步判斷，是否是質(zhì)量問題，若是質(zhì)量問題，應(yīng)進(jìn)一步判斷是一般質(zhì)量問題還是嚴(yán)重質(zhì)量問題，若是嚴(yán)重質(zhì)量問題，經(jīng)處理后工程應(yīng)該重新驗(yàn)收，若是一般質(zhì)量問題，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修。有時(shí)候，處理問題的方式會(huì)對(duì)事態(tài)的發(fā)展起決定性的作用,很多小的糾紛都是由處理問題的態(tài)度而引發(fā)成為影響惡劣的事件的。在處理質(zhì)量投訴時(shí)，對(duì)于用戶反映的問題，不管是多么外行，都不能去嘲笑人家，而是應(yīng)該耐心的進(jìn)行講解和解釋，盡量去打消用戶的疑惑甚至是恐慌。

3.如何從根本上解決質(zhì)量投訴問題

投訴率居高不下，筆者認(rèn)為，是有很多的原因造成的，這不僅僅是鄭州市的問題,全國(guó)各個(gè)城市都存在著這樣的問題,這也反映了我國(guó)的一些保障制度的社會(huì)評(píng)價(jià)制度還是不健全的，如何解決，筆者談一下個(gè)人看法:

1）應(yīng)建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系。房屋是一種特殊的商品，不像其他的商品，可以做到全面機(jī)械加工，而房屋是用人工建起來的，偏差較大，精確度達(dá)不到機(jī)械加工的精度，這也是工程存在質(zhì)量問題的一個(gè)很重要的原因。用戶在使用房屋的過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，在保修期內(nèi)可以保修，那在保修期以外呢?房子屬于貴重的商品，一套房子的價(jià)格動(dòng)輒就是幾十萬、上百萬，如果質(zhì)量保險(xiǎn)體制建立起來，那無論什么時(shí)候出現(xiàn)質(zhì)量問題都可以得到妥善解決。目前，這種制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)日臻完善。

2）要建立開發(fā)企業(yè)的信用體制，對(duì)于不誠(chéng)信的戶可以擦亮眼睛，不去選擇那些開發(fā)商開發(fā)的房子。目前來說，政府對(duì)開發(fā)單位的誠(chéng)信體制建立還不完善，對(duì)不誠(chéng)信的開發(fā)單位還缺乏有效的制約，只有政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)起來，才能起到較好的效果。

篇8

關(guān)鍵詞: 建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理

建筑工程關(guān)系到人民群眾的安全和利益，而要確保工程質(zhì)量，作為建設(shè)行政主管部門就必須做好工程質(zhì)量監(jiān)理工作，確保工程質(zhì)量。筆者根據(jù)自己多年從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)歷,對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,進(jìn)一步推進(jìn)工程質(zhì)量管理工作,談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督的作用和目的

要做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,首先必須明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作的目的和作用,工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集專業(yè)技術(shù)知識(shí)和行政執(zhí)法于一體的工作。它是政府職能之一,帶有強(qiáng)制性、獨(dú)立性和權(quán)威性。工程質(zhì)量監(jiān)督站受政府建設(shè)行政主管部門的委托,對(duì)新建、擴(kuò)建、改建各類工程質(zhì)量和質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督,是一個(gè)獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)之外、代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

二、新形勢(shì)下如何做好工程質(zhì)量監(jiān)督

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)活動(dòng)的不斷發(fā)展變化,我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督制度也在不斷變革和完善,由過去的“核驗(yàn)制”轉(zhuǎn)換為當(dāng)前的“備案制”以后,工程質(zhì)量監(jiān)督工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生了一些變化,新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

1加強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為的監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它包含著勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)諸多方面。就目前情況看,質(zhì)監(jiān)站到施工現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)的參建主體較多,其職責(zé)是對(duì)參建的各責(zé)任主體質(zhì)量行為和實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府管理社會(huì)事務(wù),應(yīng)主要是管理其行為;政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,也應(yīng)側(cè)重工程質(zhì)量有關(guān)行為的監(jiān)督管理。在工程質(zhì)量的形成過程中,只有在有關(guān)參建各方認(rèn)真履行其質(zhì)量責(zé)任的情況下,才能保證工程質(zhì)量。所以,工程質(zhì)量的監(jiān)督方法,應(yīng)當(dāng)從單一的,對(duì)施工的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查,全面轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體責(zé)任制的落實(shí),側(cè)重對(duì)單位工程質(zhì)量構(gòu)成中有關(guān)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是核查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方主體的資質(zhì)及有關(guān)人員的資格、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況,檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

2結(jié)合對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

在加強(qiáng)對(duì)參建的各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的同時(shí),也不能忽略對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督。但監(jiān)督的方式應(yīng)從以前的“三到位”“四到位”“五到位”的泛泛監(jiān)督,轉(zhuǎn)變到突出對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位以及建筑節(jié)能的監(jiān)督按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案,加大查處力度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督。從被動(dòng)的、事先通知的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、隨機(jī)的動(dòng)態(tài)巡查。同時(shí)采取拉網(wǎng)檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式,加大抽查力度和密度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患。

3工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督

竣工驗(yàn)收備案制實(shí)施以后,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》是備案機(jī)關(guān)出具的《工程竣工驗(yàn)收備案表》的主要依據(jù)之一,而對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況是《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》的主要內(nèi)容,因此,必須加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及在驗(yàn)收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收有違反國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為或工程存在影響結(jié)構(gòu)安全和嚴(yán)重影響使用功能的隱患,責(zé)令其整改,待整改完畢后,再行驗(yàn)收。對(duì)不符合驗(yàn)收條件的一律不予驗(yàn)收。

4加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保的監(jiān)督

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,賦予了建設(shè)行政主管部門監(jiān)督建筑物環(huán)保質(zhì)量的職責(zé)?！睹裼媒ㄖ?jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》明確規(guī)定,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取抽查建筑節(jié)能工程的實(shí)體質(zhì)量和相關(guān)工程質(zhì)量控制資料的方法,督促各方責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任。確保工程質(zhì)量重點(diǎn)是監(jiān)督檢查、抽查建筑節(jié)能工程有關(guān)措施及落實(shí)情況,質(zhì)量控制資料及相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能要求指標(biāo),加強(qiáng)事前控制,把檢查各責(zé)任主體的節(jié)能工作行為放在首位。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工和違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定,處理好建筑節(jié)能與工程質(zhì)量安全及使用功能之間的關(guān)系,總結(jié)分析建筑節(jié)能狀況,限制或淘汰一些不適應(yīng)實(shí)際的建筑節(jié)能系統(tǒng),確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

5加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力

搞好監(jiān)督站的自身建設(shè),是監(jiān)督站履行好自身職責(zé)和權(quán)利的前提。質(zhì)量意識(shí)和從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ),高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督人員不僅應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)技能,還應(yīng)具備較好的思想政治素質(zhì),職業(yè)道德品質(zhì)。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過參加培訓(xùn)、交流和學(xué)歷教育等多種渠道,刻苦學(xué)習(xí)政治理論、相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)定以及技術(shù)規(guī)范,苦練內(nèi)功,增長(zhǎng)才干,提升實(shí)際執(zhí)法操作能力,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)性、公共性和法制性的理解,規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn),學(xué)習(xí)基本的電腦知識(shí),學(xué)會(huì)應(yīng)用常用的計(jì)算機(jī)軟件,以便能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,采取信息告知、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子資料傳輸?shù)仁侄?提升監(jiān)督工作技術(shù)含量,解決監(jiān)督資源不足的矛盾,提高監(jiān)督抽查頻率。

篇9

第一條為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在縣城范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目包括商住小區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、酒店、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)的要求，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，控制零星分散建設(shè)。

第四條縣建設(shè)局是本縣房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門，直接負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理、監(jiān)督工作。

縣發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、城管、環(huán)保、公安、物價(jià)、工商、人防、消防及相關(guān)管線單位等部門、機(jī)構(gòu)按照職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

第二章土地使用權(quán)

第五條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)應(yīng)以公開出讓方式取得，土地出讓時(shí)必須由建設(shè)局根據(jù)城市規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)土局根據(jù)建設(shè)局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出讓土地，開發(fā)單位按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地利用條件進(jìn)行開發(fā)。確需改變土地使用條件的，在履行相關(guān)程序并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)向國(guó)土局申報(bào)并簽訂土地出讓補(bǔ)充合同。

第六條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不按規(guī)定期限開工建設(shè)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。

第七條房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)周期一般為2-3年，開發(fā)單位必須按照土地出讓合同約定的開發(fā)周期進(jìn)行開發(fā)。

土地出讓公告和合同中約定的開發(fā)建設(shè)保證金在項(xiàng)目開工建設(shè)后返還40%，單位工程按期竣工返還40%，綜合驗(yàn)收合格后返還20%。開發(fā)建設(shè)保證金不計(jì)息，分期建設(shè)工程按比例返還。出讓合同另有約定的按約定執(zhí)行。

第三章房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)

第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四等四個(gè)資質(zhì)等級(jí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，不得越級(jí)承攬業(yè)務(wù)?？h外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會(huì)自然人取得房地產(chǎn)開發(fā)用地后，需在我縣注冊(cè)房地產(chǎn)企業(yè)并具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。領(lǐng)取《暫定資質(zhì)證書》的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以依據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn)從事相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第四章房地產(chǎn)開發(fā)管理

第九條房地產(chǎn)開發(fā)管理分為建設(shè)工程總平面圖審查報(bào)批、規(guī)劃公示、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖規(guī)劃審查、規(guī)劃許可、施工許可、放線定位、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、預(yù)（銷）售許可、戶外配套工程審批、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督、單位工程竣工驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

第十條建設(shè)工程總平面圖審查報(bào)批

開發(fā)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總平面圖及規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和我縣規(guī)劃管理的有關(guān)要求。建設(shè)工程總平面圖及規(guī)劃方案由建設(shè)局審查和報(bào)批。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的房屋建筑面積計(jì)算按照《縣房屋建筑面積計(jì)算管理技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)面積預(yù)測(cè)繪與施工圖規(guī)劃審查相銜接。

第十一條規(guī)劃公示

規(guī)劃公示由建設(shè)局組織，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總平面圖和相關(guān)文件通過項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)劃展覽館、網(wǎng)站等途徑公示，公示時(shí)間不少于10天。

第十二條初步設(shè)計(jì)審查

初步設(shè)計(jì)審查由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織。規(guī)模較大的項(xiàng)目在上報(bào)初步設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，開發(fā)單位向建設(shè)局上報(bào)申請(qǐng)分期開發(fā)計(jì)劃。建設(shè)局會(huì)同相關(guān)單位在組織初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，對(duì)分期實(shí)施方案同步審查、同時(shí)批復(fù)。分期實(shí)施方案作為項(xiàng)目分期綜合驗(yàn)收的依據(jù)。

第十三條施工圖規(guī)劃審查

施工圖規(guī)劃審查由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織，作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的依據(jù)。施工圖建筑面積不得超過項(xiàng)目總建筑面積或同意分期建設(shè)的分期總建筑面積。

第十四條規(guī)劃許可

建設(shè)局根據(jù)審核確認(rèn)的施工圖核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本），規(guī)劃許可容積率等相關(guān)指標(biāo)不得違反土地出讓條件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）不得作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)和交付使用的依據(jù)。建設(shè)工程竣工后，憑副本及有關(guān)批準(zhǔn)圖件報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格，換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。

第十五條施工許可

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：

（一）立項(xiàng)批文；

（二）用地批文；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；

（四）中標(biāo)通知書及施工合同備案表；

（五）施工圖審查合格書；

（六）質(zhì)量監(jiān)督受理通知書；

（七）監(jiān)理合同；

（八）建筑施工安全監(jiān)督備案受理通知書；

（九）農(nóng)民工工資保障金繳款憑證及承諾書。

第十六條放線定位

工程開工時(shí)，開發(fā)單位需在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖、土地證、規(guī)劃許可證（副本）、施工許可證復(fù)印件，然后向建設(shè)局提出放線申請(qǐng)，建設(shè)局向城管局移交項(xiàng)目相關(guān)文件，并會(huì)同城管局審查公示圖件，共同現(xiàn)場(chǎng)放線驗(yàn)線，形成定位放線、驗(yàn)線記錄。

第十七條房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪

商品房預(yù)（銷）售前須由具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行預(yù)測(cè)繪，房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪報(bào)告在房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案，備案的條件為：

（一）建設(shè)單位已取得土地使用權(quán)證；

（二）有經(jīng)審查合格并加蓋印章的施工圖紙；

（三）房屋預(yù)測(cè)繪面積與規(guī)劃許可面積相一致。

開發(fā)單位在預(yù)測(cè)繪報(bào)告?zhèn)浒负蠓娇深I(lǐng)取商品房預(yù)（銷）售許可證。

第十八條預(yù)（銷）售許可

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)（銷）售許可條件后，向建設(shè)局申請(qǐng)辦理商品房預(yù)（銷）售許可，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：

（一）開發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書；

（二）已交付全部土地使用權(quán)出讓金的證明和土地使用權(quán)證書；

（三）規(guī)劃總平面圖；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；

（五）建設(shè)工程施工許可證；

（六）投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上的證明材料（現(xiàn)場(chǎng)踏勘）；

（七）施工進(jìn)度和竣工交付日期計(jì)劃；

（八）工程施工合同；

（九）預(yù)售商品房分層平面圖；

（十）商品房預(yù)（銷）售方案；

（十一）房屋拆遷安置和物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)的證明；

（十二）質(zhì)量監(jiān)督受理（竣工驗(yàn)收證明）；

（十三）價(jià)格審核手續(xù)；

（十四）預(yù)測(cè)報(bào)告；

（十五）網(wǎng)上備案；

（十六）維修基金承諾書；

（十七）土地出讓公告、合同及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等其它相關(guān)資料。

銷售許可面積不得超過規(guī)劃許可面積，物管用房等必須無償提供的公用設(shè)施不得發(fā)放預(yù)（銷）售許可證。預(yù)（銷）售許可證需在售房部公示。

第十九條戶外配套工程審批

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前30日內(nèi)向建設(shè)局報(bào)送配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)方案。方案應(yīng)包括建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、開工和竣工時(shí)間等。建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目戶外工程設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和批復(fù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和期限完成配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。城管局、建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓公告和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，在住宅小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)物業(yè)管理用房、社區(qū)居委會(huì)用房、活動(dòng)中心（社區(qū)會(huì)所）、公共廁所、垃圾用房等公共設(shè)施。凡建設(shè)費(fèi)用已列入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目成本的公共設(shè)施設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自處置；其經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于該項(xiàng)目的物業(yè)管理。土地出讓公告約定捐建的公共設(shè)施在竣工驗(yàn)收后移交給相應(yīng)管理部門，并辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。

第二十條規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督

城管局負(fù)責(zé)縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，確保開發(fā)單位按規(guī)劃實(shí)施。開發(fā)項(xiàng)目實(shí)測(cè)產(chǎn)權(quán)登記面積超出許可證面積在3%（含3%）以內(nèi)的，開發(fā)單位應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)規(guī)費(fèi)，超過3%的以上部分，除補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)外，由城管局按有關(guān)法律法規(guī)處理，并按規(guī)定到國(guó)土局補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)簽土地出讓合同。未按規(guī)定補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用、接受相應(yīng)處理的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。

第二十一條單位工程竣工驗(yàn)收

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目需進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收，單位工程竣工驗(yàn)收由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織。相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好建設(shè)項(xiàng)目的單位工程竣工驗(yàn)收。單位工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，憑驗(yàn)收合格證明和工程規(guī)劃許可證（副本）向建設(shè)局申請(qǐng)換取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），作為房屋產(chǎn)權(quán)總登記的依據(jù)。

第二十二條綜合驗(yàn)收

建設(shè)局是建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的牽頭單位，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?？h規(guī)劃、城管、公安、消防、國(guó)土、環(huán)保、廣電、人防、電力、通信、郵政等有關(guān)單位按照各自的職責(zé)，共同做好建設(shè)項(xiàng)目的竣工綜合驗(yàn)收工作。綜合驗(yàn)收不合格的須按要求限期整改到位，如限期整改仍不到位的，除扣除剩余建設(shè)保證金外，將按相關(guān)法律法規(guī)處理。

第五章法律責(zé)任

第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，報(bào)請(qǐng)省建設(shè)廳予以降低或者注銷其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書：

（一）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者假借項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)，變更項(xiàng)目開發(fā)主體，變相轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；

（四）未取得施工許可證擅自施工的；

（五）未按規(guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門領(lǐng)取、報(bào)送《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》的；

（六）按國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目未委托監(jiān)理的；

（七）未經(jīng)工程質(zhì)量驗(yàn)收備案或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的房屋擅自交付使用的；

（八）有明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的；

（九）房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費(fèi)者損失未予改正的；

（十）商品房銷售中，未按規(guī)定向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質(zhì)量保證書》承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修的；

（十一）未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自預(yù)（銷）售商品房的；

（十二）違反合同約定拖欠工程款的；

（十三）工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的；

（十四）連續(xù)3年無房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或開發(fā)投資額、竣工面積不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的；

（十五）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十四條土地出讓公告約定的政府限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、回遷房必須滿足政府安置需要。當(dāng)期安置多余部分未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自處置。

第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照本辦法的規(guī)定提供物業(yè)管理服務(wù)用房及社區(qū)居委會(huì)用房，具備可補(bǔ)建條件的，將責(zé)令其限期依法補(bǔ)建。逾期不補(bǔ)建或建設(shè)面積不足的，應(yīng)當(dāng)在其建設(shè)的非住宅商品房中另行劃足相應(yīng)面積用房或繳納補(bǔ)建價(jià)款。補(bǔ)建價(jià)款按照該地段經(jīng)營(yíng)用房的銷售價(jià)格乘以未建設(shè)面積計(jì)算，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納至該項(xiàng)目的房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金賬戶，歸全體業(yè)主所有。

第二十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自將規(guī)劃確定的物業(yè)管理服務(wù)用房、社區(qū)居委會(huì)用房、公共配套用房改變使用性質(zhì)、挪作他用的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門責(zé)令其清還。

第二十七條違反本辦法的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門或者工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《商品房銷售管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇10

第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案管理列入城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案工作與城市建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城建檔案館（室）的館庫建設(shè)、設(shè)備購置等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，日常經(jīng)費(fèi)按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

縣（區(qū)）建設(shè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃行政主管部門和縣（區(qū)）檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。

第五條市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）是集中管理城建檔案的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城建檔案的日常管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）收集、接收和保管本行政區(qū)域內(nèi)具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案和資料；

（二）對(duì)城建檔案的形成、報(bào)送和利用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（三）對(duì)城建檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理，不斷提高城建檔案的現(xiàn)代化管理水平；

（四）開發(fā)城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)。

第六條產(chǎn)生城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置檔案室或者配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。

第七條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，保守秘密，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，取得上崗資格。

第二章城建檔案的形成與歸檔

第八條城建檔案館（室）重點(diǎn)收集、接收建國(guó)前后下列范圍的城建檔案和資料：

（一）城市勘測(cè)：全市和局部地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)的綜合成果；等級(jí)控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網(wǎng)測(cè)量成果；各種編繪圖集等。

（二）城市規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃成果，以及城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料（包括城市建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、歷史沿革、地名、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、氣象、地震等方面的資料）。

（三）建設(shè)工程：

1、工業(yè)、民用建筑工程：大中型工礦企業(yè)的總平面布置圖、綜合管網(wǎng)圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、主要建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、學(xué)校、住宅等民用建筑工程檔案。

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：道路（包括廣場(chǎng)、地下通道）、橋梁（包括立交橋）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘）、污水治理（包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設(shè)施）、防洪設(shè)施等工程的建設(shè)工程檔案。

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程：給水（包括水廠、供水管網(wǎng)、水庫、增壓站）、電力（包括電廠、供電線路、變電所）、電訊（包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發(fā)臺(tái)站）、城市公共交通（包括城市道路、市內(nèi)公交車站點(diǎn)、地鐵站線）、燃?xì)猓òㄖ茪鈴S、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓站、儲(chǔ)氣柜、液化氣儲(chǔ)灌場(chǎng)）、環(huán)衛(wèi)、城市照明等工程的建設(shè)工程檔案。

4、交通運(yùn)輸工程：鐵路（包括各場(chǎng)站平面布置圖、主要建筑物、地下管網(wǎng)）、二級(jí)以上公路（包括長(zhǎng)途客運(yùn)、貨運(yùn)站點(diǎn)和橋梁遂道）、航空（包括站場(chǎng)總平面圖、主要建構(gòu)筑物、地下管線）、港口（包括港區(qū)總平面圖、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、主要建構(gòu)筑物、地下管線）等工程的建設(shè)工程檔案。

5、園林綠化、風(fēng)景名勝工程：風(fēng)景區(qū)和公園的總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、主要景點(diǎn)建（構(gòu)）筑物、公共綠地、紀(jì)念性建（構(gòu)）筑物、城市雕塑等工程的建設(shè)工程檔案。

6、人防工程：五級(jí)以上人防設(shè)施工程的建設(shè)工程檔案。

7、軍事工程：軍事管理區(qū)和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。

（四）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)過程中形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

第九條建設(shè)單位向城建檔案館（室）移送的建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，其內(nèi)容包括工程前期文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖。

第十條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h（區(qū)）城建檔案館（室）進(jìn)行登記，簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》。

第十一條列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)將已形成的建設(shè)工程檔案報(bào)送市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，屬于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政主管部門組織實(shí)施。專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，由市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。

第十二條建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。有關(guān)建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。未經(jīng)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收或者檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）移交準(zhǔn)確、完整的建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案經(jīng)檢查符合歸檔要求的，由市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）出具建設(shè)工程檔案接收證明。

第十三條城市勘測(cè)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)以及其他需要永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館（室）移交。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業(yè)圖，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位或者地下管線專業(yè)管理單位按照建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定準(zhǔn)確完整地收集、保管，并于工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)向市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）移交。

在城市的道路、管線及其附近地段進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館（室）和有關(guān)部門查清該地段的地下管線分布情況。

第十五條向城建檔案館（室）報(bào)送的城建檔案必須完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整，案卷整理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范和江蘇省城建檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在向城建檔案館（室）報(bào)送一套紙質(zhì)檔案的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規(guī)范執(zhí)行。

第十七條建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報(bào)送，施工單位負(fù)責(zé)竣工圖和與工程施工有關(guān)的文件的編制，工程監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質(zhì)量。建設(shè)工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設(shè)單位各保存一套。

第十八條工程竣工圖應(yīng)按有關(guān)規(guī)定隨工程進(jìn)度同步編制，每張竣工圖編制完成后，均應(yīng)加蓋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“竣工圖”標(biāo)志章，并由編制單位、編制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、監(jiān)理總工程師等簽字。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建和遷建的房屋建筑，房產(chǎn)行政主管部門在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明，并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。

第二十條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程文件的形成、積累、整理、報(bào)送工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促檢查有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，確保建設(shè)工程檔案的完整、準(zhǔn)確。

第二十一條建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，其工程檔案的歸屬與流向按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；工程停、緩建的，其已形成的工程檔案由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管；單位撤銷的，其工程檔案移交上級(jí)主管機(jī)關(guān)或城建檔案館（室）負(fù)責(zé)保管。

第二十二條本辦法實(shí)施前已建成的工程項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程和地下管線工程，無竣工圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，并在補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作結(jié)束，驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案館（室）報(bào)送。

第三章城建檔案的保管和利用

第二十三條城建檔案館（室）對(duì)接收的檔案和資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理、編制檢索工具，做好檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、保護(hù)、編研和利用工作。

第二十四條城建檔案館（室）及形成城建檔案的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，嚴(yán)防檔案散失和泄密。

第二十五條城建檔案館庫建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強(qiáng)光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施。

其他保管城建檔案的單位，應(yīng)當(dāng)配置專用庫房和必要的檔案防護(hù)設(shè)施，確保城建檔案有良好的保管條件。

第二十六條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具；根據(jù)管理工作的需要，配備各種設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。

第二十七條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)開放所保管的檔案，定期公布開放檔案的目錄，積極開發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)利用檔案提供服務(wù)，并根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的需要，開展技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二十八條城建檔案的利用實(shí)行有償服務(wù)，具體辦法按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十九條有下列情形之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績(jī)的；

（二）在城建檔案理論研究和科學(xué)研究方面成績(jī)突出的；

（三）將重要、珍貴的城建檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護(hù)城建檔案表現(xiàn)突出的；

（五）同違反城建檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。

第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

第三十二條單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中，、造成損失的，按規(guī)定依法查處。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。