導語：如何才能寫好一篇工傷處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了防止和糾正違法的或者不當?shù)恼少徯袨?，保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，建立規(guī)范高效的政府采購投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本辦法。

第二條供應(yīng)商依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定，適用本辦法。

第三條縣級以上各級人民政府財政部門負責依法受理和處理供應(yīng)商投訴。

財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。

縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。

第四條各級財政部門應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息媒體上公告受理投訴的電話、傳真等方便供應(yīng)商投訴的事項。

第五條財政部門處理投訴，應(yīng)當堅持公平、公正和簡便、高效的原則，維護國家利益和社會公共利益。

第六條供應(yīng)商投訴實行實名制，其投訴應(yīng)當有具體的投訴事項及事實根據(jù)，不得進行虛假、惡意投訴。

第二章投訴提起與受理

第七條供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先依法向采購人、采購機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的，供應(yīng)商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。

第八條投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。

投訴書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；

（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；

（四）提起投訴的日期。

投訴書應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

第九條投訴人可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當向同級財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托的具體權(quán)限和事項。

第十條投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：

（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；

（二）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；

（三）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；

（五）屬于本財政部門管轄；

（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；

（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

第十一條財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

第十二條財政部門應(yīng)當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

第十三條被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三章投訴處理與決定

第十四條財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證。

第十五條對財政部門依法進行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。

第十六條投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。

第十七條財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；

（二）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；

（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

（一）采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；

（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；

（三）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任。

第十九條財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

（一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；

（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；

（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。

第二十條財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。

第二十一條財政部門作出處理決定，應(yīng)當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；

（二）委托人辦理的，人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；

（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知投訴人行政復議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；

（五）作出處理決定的日期。

投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

被投訴人收到通知后應(yīng)當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

第二十三條財政部門應(yīng)當將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息媒體上公告。

第二十四條投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章法律責任

第二十五條財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當依法予以處理、處罰；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

第二十六條投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：

（一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；

（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。

篇2

【關(guān)鍵詞】進度控制；實際應(yīng)用

前言

總所周知，監(jiān)理工程師在工程施工過程中的主要工作可以歸納為三控兩管一協(xié)調(diào)。所謂“三控”，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制。其中進度控制是工程施工過程中監(jiān)理工程師日常工作的核心任務(wù)。這個核心任務(wù)完成的好壞，多數(shù)時候決定著工程的“成敗”。本文以鐵嶺地區(qū)商業(yè)儲備庫土石方工程監(jiān)理工程師進度控制實例來闡述進度控制方法在工程中的實際應(yīng)用。在鐵嶺地區(qū)商業(yè)儲備庫土石方工程施工過程中，正是監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際狀況，合理運用工程進度控制手段，在常規(guī)控制方法的基礎(chǔ)上，針對此工程的特殊情況創(chuàng)造性的采用“加權(quán)平均剩余日均需完成工程量”的方法，有效實現(xiàn)了對本土石方工程的控制性工程――強夯工程的進度控制。進而實現(xiàn)了業(yè)主對整個商業(yè)原油儲備庫土石方工程工期的預定目標。

1 要做到進度控制，常規(guī)方法通常是要做到以下幾點：

1.1 編制工程進度計劃在項目實施之前，必須事先制定一個切實可行的科學的進度計劃。在制定工程進度計劃時要有一定的預見性和前瞻性，使進度計劃盡量符合變化后的實施條件。在了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上，根據(jù)合同要求編好工程進度計劃。為了搞好各相關(guān)專業(yè)的配合，在編制進度計劃時要請各專業(yè)技術(shù)人員一起參加。根據(jù)進度計劃配置人數(shù)、機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料，使投入的人力、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料確保工程進度。

1.2 編制各個階段的進度計劃。為了確?？偣て谀繕?，必須實行分段控制，根據(jù)總進度計劃制訂月計劃、旬計劃（周計劃），用旬計劃保月計劃，用月計劃?？傆媱?，制訂計劃時一定要留下余地。

1.3 實施動態(tài)控制。在項目實施過程中，要依據(jù)變化后的情況，在不影響總進度計劃的前提下，對進度計劃及時進行修正、調(diào)整。

1.4 材料要保證供應(yīng)。甲供和施工單位自行采購材料要保證供應(yīng)，監(jiān)理部要及時做好材料進場檢驗。甲供和施工單位自己采購材料，在規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量上都要滿足工程質(zhì)量和進度的要求。

1.5 提高勞動效率。提高工效可以在不增加成本前提下，加快工程進度，因此，要采取一切能夠調(diào)動職工積極性、提高工效的激勵政策，對提高工效的職工在經(jīng)濟上給予一定獎勵。

2 鐵嶺地區(qū)商業(yè)儲備庫工程實際情況

工程運作初期，業(yè)主的節(jié)點任務(wù)目標把土石方工程工期排定在2007年7月初至2008年的1月底。即便如此，在工程真是開工之前，所有參建施工單位對工期目標也都抱有疑問。尤其是強夯施工隊伍，提出在其以往施工中，沒有對工期有過如此“不切實際”的安排。

針對這些實際情況，監(jiān)理工程師首先按常規(guī)方法編制了程進度計劃及詳細的階段施工計劃?？删驮诠こ逃?007年8月1日正式開工后不久，業(yè)主出于對國家原油商業(yè)儲備庫整體工期的考慮，要求將土石方工程工期提前，在2008年前完成原定土石方施工任務(wù)的同時完成兩到四具10萬立方米原油儲備罐的基礎(chǔ)鋼筋混凝土環(huán)梁施工、場區(qū)內(nèi)所有土石方挖填施工及場區(qū)南側(cè)護坡整形施工。至此，這個“不切實際”的工期計劃徹底變成了“不可能完成”的任務(wù)。

3 針對工程實際情況監(jiān)理工程師對進度控制方法的特殊應(yīng)用

面對如此之大的工程量和工期調(diào)整，監(jiān)理工程師認識到光憑以往的常規(guī)進度控制方法很難完成這個“不可能完成”的任務(wù)。必須根據(jù)本工程的實際情況，采用特殊的控制方法，以實現(xiàn)對本工程的進度控制。因此，針對本工程強夯施工特點的控制法在本工程中應(yīng)運而生，并很好的完成了對強夯施工進度的控制。

強夯施工，由于其施工機械笨重、陳舊，施工效率極其低下。使得施工人員及施工單位管理人員已經(jīng)形成固有的施工理念，幾乎沒有施工進度控制意識；施工單位基本是每天能夯幾錘是幾錘，遇到任何機械故障無論大小當天停工，每日上午8時開工下午17時收工，施工過程根本沒有進度控制的任何依據(jù)；對已編制的進度節(jié)點計劃，沒有施工人員能提出任何肯定或者否定的意見；整個施工過程，沒有可控目標。

本工程強夯施工分為8000KNM和3000KNM兩個能級，其中8000KNM需使用40噸錘的大型夯機完成，而3000KNM除了使用大型夯機外，使用18噸錘的小型夯機也可完成任務(wù)，為了便于統(tǒng)一管理，同時也是針對強夯施工的施工特點，監(jiān)理工程師除了應(yīng)用各種常規(guī)進度控制方法外編制了一種核心控制方法，“加權(quán)平均剩余日均需完成工程量”控制法。

具體實施為：以每日節(jié)點時間后的剩余工程總量加權(quán)平均至剩余工期天數(shù)，再加權(quán)平均至具體夯機。這樣，很容易得出當日以后每天平均每臺夯機需要完成的具體點數(shù)，再根據(jù)現(xiàn)場實際夯機布置情況及夯機噸位反向加權(quán)可得出每臺夯機每天的實際需要完成的夯點數(shù)量。如每天都能超額完成既定目標，那么以后日均的計劃任務(wù)量將會逐步減少，反之，之后日均的加權(quán)平均剩余日均需完成工程量就會越來越多。如果加權(quán)平均剩余日均需完成工程量越來越小，監(jiān)理工程師需考慮給當前機組增加任務(wù)量；而為加權(quán)平均剩余日均需完成工程量越來越多的機組尋找原因，解決不能完成任務(wù)量的問題。

這樣，每天早上開工時每個夯機機組都可以從監(jiān)理工程師手里得到其機組的“加權(quán)平均剩余日均需完成工程量”即其當天需要完成的任務(wù)量，以便每個夯機機組都能夠明確自己當天的任務(wù)目標，做到有的放矢。

4 特殊進度控制方法為核心，輔以常規(guī)控制方法，真正有效的實現(xiàn)了預期進度目標

監(jiān)理工程師在針對本工程實際特點應(yīng)用“加權(quán)平均剩余日均需完成工程量”的核心進度控制方法的同時，還結(jié)合了常規(guī)進度控制方法：

4.1 重新根據(jù)變更后的業(yè)主要求編制工程進度計劃，并根據(jù)現(xiàn)場實際的夯機分布情況及每臺夯機的具體情況進行詳細的計劃編制。在編制工程進度計劃時充分進行了預見性和前瞻性的考慮，使進度計劃盡量符合變化后的實施條件。同時對土石方隊伍和各強夯機組之間的配合進行統(tǒng)一編排，充分利用平行作業(yè)面進行交叉作業(yè)，還根據(jù)統(tǒng)一的進度計劃配置各施工隊伍的人員、設(shè)備及機械，使投入的人力、設(shè)備、機械等確保工程進度。

4.2 編制各個階段的進度計劃。為了確?？偣て谀繕耍幣帕嗽敿毜姆侄慰刂颇繕?，根據(jù)總體進度計劃制定了詳細的月計劃、周計劃及日計劃，做到月計劃、周控制、日落實。

4.3 實施動態(tài)控制。也就是本工程進度控制的核心方法，“加權(quán)平均剩余日均需完成工程量”控制法，做到每日變化下一工作日進度計劃，真正實現(xiàn)了對強夯施工進度的實時控制。

4.4 施工單位的設(shè)備機具配備要能夠滿足工期計劃要求。根據(jù)強夯施工特點及現(xiàn)場場地實際情況，對各施工單位的設(shè)備機具配備及到場時間監(jiān)理工程師都給出明確要求，以在保證施工質(zhì)量的前提下能夠按要求完成既定進度計劃為最終目標。

4.5 提高勞動效率。監(jiān)理工程師也鼓勵施工單位要采取一切能夠調(diào)動職工積極性、提高工效的激勵政策，對提高工效的強夯機組在經(jīng)濟上給予一定獎勵。

5 以控制方法為手段，成功改變施工單位陳舊施工理念，是此案成功的關(guān)鍵

以上所訴就是鐵嶺地區(qū)商業(yè)儲備庫土石方工程中監(jiān)理工程師對工程進行進度控制的實例。以常規(guī)進度控制方法為輔，通過特殊進度控制方法為手段改變施工單位固有的陳舊施工理念，應(yīng)用創(chuàng)造性的管理方式成功的使鐵嶺油庫土石方工程在短短的三個月時間內(nèi)，共完成土石方挖填155萬立方米，強夯面積14萬平方米。通過合理的施工安排不但完成了原計劃的土石方工程，還在冬季到來之前完成了四具10萬方原油罐的基礎(chǔ)鋼筋混凝土環(huán)梁施工任務(wù)，在最不利的雨季完成了“幾乎不可能完成的任務(wù)”。

參考文獻：

[1]《中國建設(shè)報》

[2]《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》

篇3

【關(guān)鍵詞】工傷保險；工傷認定；發(fā)展趨勢

1規(guī)范工傷認定中視同工傷的情形

新《工傷保險條例》在“視同工傷的情形”中規(guī)定“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)救無效死亡的”應(yīng)當認定為工傷。職工在工作時間內(nèi)在工作崗位上突發(fā)疾病，可能是自身的身體機能導致的，也可能是工作過度勞累、緊張導致的，突發(fā)的疾病是否與工作有關(guān)很難判斷。但是，對于工作過度勞累、緊張導致的情況是否應(yīng)該認定為工傷呢？在實踐中，針對這一條款爭議頗多?；景盖椋?014年10月24日，北京阜外醫(yī)院麻醉中心副主任醫(yī)師昌克勤，在手術(shù)室內(nèi)暈倒，12月2日，昌克勤因醫(yī)治無效死亡。按照現(xiàn)行的工傷條例規(guī)定，職工在工作時間、工作崗位突發(fā)疾病死亡或者在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡，方可視同工傷。這一規(guī)定讓昌克勤“死難瞑目”地與工傷“擦肩而過”，激起了眾多醫(yī)學、法律界人士的討論。有人甚至調(diào)侃說：“如果我上班時不幸倒下，搶救時間請不要超過48小時”。針對工傷認定“48小時之限”，近年在業(yè)界一直存在極大爭議，存在倫理風險且公平性不足。由于認定工傷與否所帶來的巨大賠償差距，容易造成單位一方拼命搶救，而家屬方反而希望放棄治療的倫理問題。有很多職工確實是工作原因引起發(fā)病，但在48小時之外死亡，卻不能享受工傷待遇，對他們來說很不公平。從目前立法的趨勢來看，其科學性和民主性正在不斷提高，對于“48小時之限”，未來應(yīng)該從“是不是因工作原因造成的”這一角度進行修改和完善。

2進一步簡化工傷處理程序

新《工傷保險條例》簡化了工傷處理程序，我國工傷保險制度的發(fā)展趨勢文/張臻新《工傷保險條例》與《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》的實施，對我國工傷保險制度的發(fā)展做出了重大貢獻，也是我國工傷保險制度進步的體現(xiàn)。然而，在制度的實施過程中，往往會出現(xiàn)一些比較棘手的問題，也正是制度的規(guī)定與限制，爭議才不可避免。本文結(jié)合我國工傷保險制度實施過程中的問題，提出一些可行性建議與發(fā)展趨勢。但是在工傷認定與勞動能力鑒定期限上還是過長。如果與國際勞工標準第102號公約《社會保障最低標準公約》以及第121號建議書《工傷事故津貼建議書》相比較，我國的工傷處理程序還存在等待期過長的現(xiàn)象。第102號公約規(guī)定，在因工傷導致喪失工作能力的情況下，在每例停發(fā)工資的頭三天，不必支付津貼。第121號建議書主張取消任何等待期。而我國在職工享受工傷保險待遇和傷殘待遇前分別要進行工傷認定和勞動能力鑒定，從用人單位提出申請到社會保險行政部門或勞動能力鑒定委員會做出認定或鑒定要經(jīng)過60日內(nèi)時間。等待期超過第102號公約和第121號建議書的規(guī)定，不利于保護職工的工傷保險權(quán)利。所以，提高社保經(jīng)辦機構(gòu)辦事效率，規(guī)范社保行政部門工作制度，縮短工傷認定與勞動能力鑒定的時限，是我國在下一步修訂《工傷保險條例》中應(yīng)該考慮的。

3完善工傷保險待遇先行支付制度

《社會保險法》實施的一大亮點是提出工傷保險待遇先行支付。為了讓“亮點”更好的落地，同時，《社會保險基金先行支付暫行辦法》一并執(zhí)行。但在實踐中，這一亮點卻成為執(zhí)行的難點。一項好的制度，除了有好的理念，還需要系統(tǒng)的操作規(guī)范和明確的共治條款。在實際操作過程中，本應(yīng)該各司其職和人社部門聯(lián)動共治的有關(guān)部門，在工傷保險待遇“先行支付”進行追償?shù)倪^程中存在不積極配合，甚至橫加阻礙的行為。這就導致：一方面，經(jīng)辦機構(gòu)面臨用人單位惡意逃避參保繳費義務(wù)以及拒絕支付待遇帶來的基金風險；另一方面，經(jīng)辦機構(gòu)也尷尬遭遇工傷患者法律要求工傷保險待遇“先行支付”案例增多，工傷保險待遇“先行支付”后遭遇追償難?；谏鲜鲈?，建議對先行支付追償以借助外力為主。如對單位追償，可移交稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)依照第六十三條進行追償；對有明確第三人的追償，先行支付前是否要求第三人出具擔保抵押等相應(yīng)的措施，最大限度保證先行支付基金的回收。同時，可否協(xié)調(diào)人民法院出臺相關(guān)司法解釋，建立專門的追償通道。由于先行支付后有一部分基金是無法追回的，在基金管理上應(yīng)建立相應(yīng)的核銷制度或財政補償機制，或從儲備金中提取沖抵，確?；鸢踩暾?/p>

4限制工傷認定無限擴張趨勢

新《工傷保險條例》對工傷認定范圍進行了擴大?！兑?guī)定》中，對工傷認定的相關(guān)情形也做了細化處理。實踐中，在工傷職工不服人社局的判決時，往往會向法院提起行政訴訟，在法院受理工傷案件時，大部分判決為應(yīng)當認定為工傷。例如，王某是湖南長沙中南林業(yè)科技大學政法學院教師。2014年5月15日，王某在下課后，在學?；@球場等候接受其指導畢業(yè)論文的學生期間，自行在籃球場打籃球時暈倒，經(jīng)搶救無效后于48小時內(nèi)死亡。王某的妻子謝某申請工傷認定后，人社局作出不予認定為工傷或視同工傷的決定。謝某不服，提起行政訴訟。歷經(jīng)兩輪訴訟，四次審判，人社局均被判敗訴，被要求重新作出認定。其實，這個案例爭議就比較大，我們從中發(fā)現(xiàn)工傷認定有擴張趨勢，并且有“燎原”之勢。再比如，麥某在公司食堂吃早餐時，突發(fā)疾病暈倒，在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡。法院認為“工作崗位”的界定，不應(yīng)僅限于勞動者日常的固定工作地點，還應(yīng)當包括滿足勞動者生理需求的工作場所內(nèi)的附屬建筑范圍，麥某死亡時在公司食堂進餐，屬于“工作崗位”范疇，屬于視同工傷。法院把滿足“生理需求”作為擴大工作場所的理由，顯然是不恰當?shù)?。雖然說，工傷保險制度應(yīng)該堅持有利于工傷職工的原則，但是也不能讓工傷認定范圍無限擴張。所以，在今后修訂或制定工傷保險制度時，應(yīng)該對此現(xiàn)象加以控制，以防在未來出現(xiàn)工傷認定范圍無法控制的局面。

5結(jié)語

建立一個完整、成熟的工傷保險制度體系，對國家發(fā)展和社會進步、穩(wěn)定具有重要意義。本文結(jié)合真實的案例與判例分析工傷保險制度實施過程中的問題，最終提出解決問題的對策與建議，主要從工傷認定范圍、工傷處理程序等方面指出我國工傷保險制度的發(fā)展趨勢。以希望工傷保險基金更好地取之于民而又用之于民，工傷保險制度真正成為保護國家、企業(yè)、個人的堅實鎧甲。

參考文獻

[1]林嘉.勞動法和社會保障法[M].北京:中國人民大學出版社,2016.

篇4

1.統(tǒng)一參保范圍

根據(jù)《社會保險法》和《工傷保險條例》規(guī)定，統(tǒng)一了參保范圍，規(guī)定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶，均須參加工傷保險。

2.統(tǒng)一繳費標準

根據(jù)勞社部發(fā)〔2003〕29號文件規(guī)定，按照參保單位所屬行業(yè)風險類別，對轄區(qū)內(nèi)參加工傷保社會保障險單位的行業(yè)基準費率進行了重新確定。

3.統(tǒng)一待遇計發(fā)項目標準

下發(fā)了《關(guān)于南陽市工傷職工?。ㄞD(zhuǎn)）院管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于因工負傷人員住院伙食補助費及到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費用標準的通知》，統(tǒng)一了待遇支付標準。

4.統(tǒng)一基金財務(wù)管理

對工傷保險基金實行市級財政專戶統(tǒng)一管理，市工傷處統(tǒng)一負責基金會計核算、業(yè)務(wù)管理和待遇審核支付工作?？h級開設(shè)工傷保險基金支出戶，用于工傷保險待遇支付。

5.統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)流程

按《南陽市工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》和內(nèi)控制度的要求制定了切實可行的操作流程,并明確劃分了機構(gòu)之間的工作職責,在參保登記、費率確定、申報繳費、待遇審核、待遇支付等各個環(huán)節(jié)上明確了操作辦法,使整個工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作在一個有序規(guī)范的制度下運行。

6.統(tǒng)一信息管理

鑒于目前還沒有建立統(tǒng)一的工傷保險信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我市建立了信息報送制度。將各縣參保繳費信息細化并制成電子表格，由各縣（市）區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)于每年12月前以電子郵件形式報送工傷保險參保繳費信息和單位參保繳費總表，及時準確地掌握各縣參保人員信息變動情況。

二、存在的問題

市級統(tǒng)籌以來，經(jīng)過兩年多工傷保險制度的不斷完善，工傷保險經(jīng)辦工作平穩(wěn)運行，但是還存在一些問題。一是機構(gòu)還不夠健全，13個縣市區(qū)只有6家有專門的經(jīng)辦機構(gòu)，7家還與醫(yī)?；蝠B(yǎng)老合署辦公；人員方面，既使有專門機構(gòu)的，人員也還沒有配足，存在缺編現(xiàn)象。二是工傷保險待遇撥付周期較長。從申請到撥付要經(jīng)企業(yè)、縣市區(qū)、工傷處、財政等多個環(huán)節(jié)，由于未實行信息化管理，對工傷人員待遇撥付進行的是手工開票，撥付時間長，影響工傷職工的待遇享受，引起了不必要的矛盾。三是各縣市區(qū)的人員、經(jīng)費沒有上劃，不便于管理，影響了大家的工作積極性。

三、思考與建議

1.加強隊伍建設(shè)

積極向有關(guān)領(lǐng)導和部門呼吁，統(tǒng)一縣市區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)格，增加人員編制，及時將專業(yè)人員補充到經(jīng)辦機構(gòu)，形成一支高素質(zhì)的工傷保險經(jīng)辦隊伍。

2.加快信息化建設(shè)

對完善市級統(tǒng)籌具有十分重要的意義。一是要盡快建立起信息化服務(wù)平臺，通過網(wǎng)上銀行對工傷待遇進行撥付，減少撥付周期，在確保工傷人員合法權(quán)益的同時，可既減少工傷保險基金被擠占挪用的風險,又使工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)能在不考慮基金支付風險的情況下放手推動高風險企業(yè)擴面工作,實現(xiàn)擴面參保與待遇享受之間的有機結(jié)合。二是要盡快建立起“金保工程”，實現(xiàn)與縣市區(qū)遠程數(shù)據(jù)連接，可既滿足縣市區(qū)工傷保險業(yè)務(wù)工作的實際需要，又可極大地提高工傷保險業(yè)務(wù)處理的準確性、及時性，進一步提高工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平。

3.盡快實現(xiàn)人員上劃

工傷保險市級統(tǒng)籌后，對各縣市區(qū)只上劃了基金而工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)人員、經(jīng)費沒有上劃，致使管理體系不相匹配，導致了市級協(xié)調(diào)管理的成本額外增加。建議盡快實現(xiàn)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)市級垂直管理，為向更高統(tǒng)籌層次過渡奠定基礎(chǔ)。

4.加強業(yè)務(wù)培訓

篇5

自2004年1月1日國務(wù)院《工傷保險條例（2003-04-27）》正式施行。它標志著我國社會保障制度中的工傷保險與賠付已從原企業(yè)職工的勞動保護與福利待遇的政策處理正式進行了國家法律調(diào)整的軌道，這是我國廣大勞動者，企業(yè)職工的福音。目前在各地的社保除對各類企業(yè)的職工之外、對個體戶、自由職業(yè)者、甚至臨時工、民工、失地農(nóng)民也逐步納入了社保，對這部分人采用“社保綜合險”的方式納入，綜合險中包括了工傷險。但對國家機關(guān)事業(yè)單位廣大人員的工傷保險以及處理尚未有相應(yīng)的規(guī)定出臺。誰也不能控制工傷只發(fā)生在企業(yè)之中，這就迫使我們不得不思考機關(guān)事業(yè)單位的人員發(fā)生工傷后怎么辦這樣一個現(xiàn)實而嚴峻的問題。

本文著重分析國家事業(yè)單位人員工傷的若干問題。

一、國家事業(yè)單位工作人員的工傷

機關(guān)事業(yè)單位的工傷，其適用范圍是國家機關(guān)、事業(yè)單位、軍隊等部門及其工作人員。

主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關(guān)依照國務(wù)院、人事部、國務(wù)院各部委、解放軍總政治部的規(guī)定負責審核、評定。

機關(guān)事業(yè)單位的工傷，有人又稱“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱。這里大概可以概括為國家的人因國家公務(wù)或工作中所受傷殘或死亡。“公”是個抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國家”。又如“公訴”以國家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)勞動者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發(fā)疾病而死亡的應(yīng)統(tǒng)稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。

值得注意的是“因公死亡（人薪發(fā)[1994]48號）”應(yīng)屬于“公傷”之內(nèi)，但它專指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國家規(guī)定的由國家授予革命烈士。

現(xiàn)行企業(yè)勞動者工傷包括三個具體形態(tài)：（1）、因工負傷、（2）、因工致殘、（3）、因工死亡。對于因工負傷、因工致殘、因工死亡均必須經(jīng)法定機構(gòu)做出工傷認定，而對于因工致殘還需要進行傷殘評定與勞動能力鑒定。對于因工死亡還需要進行因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養(yǎng)親屬的勞動能力鑒定。而這些在現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。

「本文小結(jié)

1、工傷：因工作或者在工作中所受之傷殘或死亡的。統(tǒng)一使用“工傷”一詞可以與《工傷保險條例》一致。

2、烈士：屬于國家民政部的撫恤范圍，由民政部對政策規(guī)定超過工傷保險幅度的部分進行撫恤。

二、原國家事業(yè)單位工作人員的工傷事故的政策處理

長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業(yè)勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部、而國家事業(yè)單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時調(diào)整的特點，以行政機關(guān)行政文件的形式下發(fā)具有較好執(zhí)行操作性，因此可以說現(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過不斷調(diào)整而被執(zhí)行的。對于企業(yè)勞動者的工傷保險制度我國各地早就開始試行，而國家事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財政部人薪發(fā)[1994]48號《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計發(fā)問題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放規(guī)定如下：

三、死亡一次性撫恤金發(fā)放標準，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即：批準為革命烈士的，為本人生前40個月工資；因公死亡的，為本人生前20個月工資；病故的，為本人生前10個月工資。

對于致殘，按照國家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（（89）財文455號）執(zhí)行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。

由于國家事業(yè)單位長期實行的是公費醫(yī)療，那么對于傷者的治療，事業(yè)單位人員個人是不承擔醫(yī)療費的。

三、國家事業(yè)單位工作人員的工傷保險制度的現(xiàn)狀

1、根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第62條規(guī)定：

國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定。

其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務(wù)院批準后施行。

而2004年上半年已完全過去，自《工傷保險條例》公布之日的2003年4月27日至2004年6月30日止，已過去一年又整整2個月，有關(guān)部門尚沒有出臺“具體辦法”以及“工傷保險辦法”，在此前還只能按原政策規(guī)定執(zhí)行。

2、實際上，不少地方、地區(qū)政府在與企業(yè)工傷保險制度建立試運行時，開始了國家事業(yè)單位人事制度的改革嘗試，作為其配套政策，也出臺了事業(yè)單位工作人員參加工傷保險的試行規(guī)定，這部分地區(qū)事業(yè)單位工作人員實際上與企業(yè)勞動者實行了同一工傷保險制度。

四、國家事業(yè)單位工作人員的工傷處理存在的問題

1、至今未建立統(tǒng)一的社會保障性的工傷保險制度，國家事業(yè)單位關(guān)于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的政策規(guī)定。

2、事業(yè)單位現(xiàn)行工傷規(guī)定滯后、模糊、零散，缺少法律規(guī)定進行調(diào)整的依據(jù)，且與企業(yè)工傷保險待遇相差懸殊。

3、職能不同的部門之間、不同行政區(qū)域之間、不同的事業(yè)單位之間，實行了不同的福利待遇政策，加之事業(yè)單位效益的差距更是加劇這種差別。

4、對于工傷認定的內(nèi)容項目、條件、認定機構(gòu)沒有任何政策或法律法規(guī)的規(guī)定。在執(zhí)行原政策的狀態(tài)下，對于工傷認定實際上是事業(yè)單位的主管國家行政機關(guān)予以認定，而不論從法律上，還是行政規(guī)定上，國家行政機關(guān)沒有這樣的職能。即便行政機關(guān)具有這項職能，隨著而今后統(tǒng)一的社會保障體系建立與進入，這種職能也會隨之消滅。

5、工傷人員在申請合法權(quán)益時，根本沒有認定、實現(xiàn)其主張之門以及相應(yīng)的程序，事業(yè)單位、行政主管機關(guān)也根本無法操作。

6、對于財政事業(yè)撥款的事業(yè)單位，若欲參加工傷保險其經(jīng)費從什么項目列支沒有規(guī)定。

7、對于已進行醫(yī)療費用改革的事業(yè)單位，工傷人員的治療費用如何承擔與支付沒有規(guī)定。

五、國家機關(guān)及其他事業(yè)單位工作人員的工傷處理的現(xiàn)狀與問題

「現(xiàn)狀這里的其他事業(yè)單位，即沒有參加工傷保險的機關(guān)事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位。

1、對于民辦事業(yè)單位、各類民辦非企業(yè)單位，這些單位理論上講，不實行財政撥款收支，不實行國家政策調(diào)控，理應(yīng)自行按在參加社保的同時依照《工傷保險條例》或地方工傷保險規(guī)定參加工傷保險。

2、實行自收自支的事業(yè)單位，也應(yīng)由事業(yè)單位自行參加工傷保險。

3、國家機關(guān)工作人員等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行辦理，如下：

（1）、國家機關(guān)工作人員。按照民政部《關(guān)于國家機關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民（1989）優(yōu)字34號）和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保?。┙饦藴?、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。各地實踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準、評定，發(fā)給《國家機關(guān)工作人員傷殘撫恤證》。

（2）、公安機關(guān)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《公安機關(guān)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由公安機關(guān)、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由公安機關(guān)提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。

（3）、人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由人民法院、人民檢察院、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。

（4）、司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由司法行政機關(guān)、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由司法行政機關(guān)提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。

（5）、現(xiàn)役軍人（含文職官兵、義務(wù)兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關(guān)優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民［1989］優(yōu)字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實際工作中，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公受傷由軍隊審批機關(guān)在醫(yī)療終結(jié)后負責評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。

「問題

1、國家事業(yè)單位在工傷保險制度方面存在的問題，國家機關(guān)也基本存在，只是由于國家有具體的、單一的規(guī)定，這些問題表現(xiàn)不突出罷了。

2、從《工傷保險條例》第62條第1款規(guī)定的“由所在單位支付費用”看，國務(wù)院仍將國家機關(guān)放在社會工傷保險制度之外。

3、由于工傷認定權(quán)在國家機關(guān)自身，其弊端是不言而喻的。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；本地職工；待遇差異

中圖分類號：F306.4　文獻標識碼：A

最近十幾年，我國雖然在推動農(nóng)村勞動力流動方面做了一些工作，也取得了一些成效。但農(nóng)民工還面臨諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題。廣大農(nóng)民工實質(zhì)上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。為了解浙江農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，本課題組對浙江省的杭州、寧波、紹興、蕭山、慈溪、臺州、舟山等地級市進行抽樣調(diào)查。在本次調(diào)查中，共發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，有效問卷179份，合格率為89.4％。我們的分析主要在以下四個方面。

一、農(nóng)民工工作時間長，絕大多數(shù)都超過法定時間

從圖1可以看出，共有96.7％的農(nóng)民工工作時間超出了國家規(guī)定的8小時工作制，1/3以上的工作時間在12小時以上，如此長時間的工作必然占去他們正常的休息時間，這對農(nóng)民工的身心健康是極為不利的。而且農(nóng)民工所從事的大多是建筑、酒店賓館、餐飲娛樂、交通運輸?shù)鹊图夹g(shù)、勞動量大的工種，工作強度之高顯而易見。工作中的安全設(shè)施關(guān)系到農(nóng)民工的人身安全，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有63.3％的農(nóng)民工沒有得到足夠的安全設(shè)施保障，15％的人根本不關(guān)心安全設(shè)施的存在，試想一旦發(fā)生緊急事件或危險情況，他們該如何確保自己的人身安全呢?(圖1)

二、農(nóng)民工的收入普遍較低

從圖2可以看出，大部分農(nóng)民工的月收入低于800元，如果減去需交納的各項費用，所剩更少，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，約有28.6％的老板或公司企業(yè)都有不同程度的拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況，這對本來收入就少的農(nóng)民工而言無異于雪上加霜，加上大部分農(nóng)民工外出打工是掙錢養(yǎng)家糊口。而且調(diào)查顯示，農(nóng)民工就業(yè)時間在一年以內(nèi)的占71.6％，而三年以上的只有8.4％，這說明農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大，這對他們的正常收入也有很大的影響。(圖2)

三、農(nóng)民工在工傷處理上難以滿意

為了解農(nóng)民工在工作中出現(xiàn)工傷如何來獲得保障，我們了解了處理方式。發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后由保險部門出面解決的比例竟然為0，大多數(shù)農(nóng)民工都是靠公司、老板出錢解決的，而這又帶有極大的不可靠性，如果老板們不理不睬，農(nóng)民工如何解決工傷事故，實在是讓人難以想像。(圖3)

四、農(nóng)民工與本地職工的待遇差異

1、工作機會。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的文化程度很低，中學文化程度的占58％，小學文化程度的占26％，文盲占6％，基本上不能勝任技術(shù)性的工作，92％的農(nóng)民工工作粗、重、臟、累、險、苦，即使農(nóng)民工頻繁地更換工作崗位，由于他們的先賦地位也只能在一系列低聲望職業(yè)中水平流動，工作機會因此受到限制。

2、同工不同酬。農(nóng)民工勞動時間為平均每周55.7小時(按1周勞動5天計算)，遠高于本地職工的每周40小時；農(nóng)民工月收入為625.9元，遠低于本地職工816.7元的月工資。兩者相比，不難看出其中存在的巨大差別。

3、社會保障。對于城市職工而言，大部分人一旦成為一個單位的正式職工，能夠享受一定的福利保障待遇。即使是城市下崗職工，也有最低生活保障制度這一最后防線。但進城農(nóng)民工就不同了，他們大多數(shù)完全被排除在城鎮(zhèn)社會保障范圍之外，為城市的建設(shè)付出巨大的代價卻換不來同城市職工同等的待遇。

4、日常生活與社會交往中的歧視。通過調(diào)查，大量農(nóng)民工都坦言他們遭受過本地市民和職工的偏見和歧視。本地人的優(yōu)越感，使他們不屑于與農(nóng)民工來往，更不用說交朋友了。絕大多數(shù)進城農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)。

5、在勞動爭議問題上，只有13.7％的農(nóng)民工通過仲裁機構(gòu)、政府、法律等方式解決。而絕大部分人要么自己解決，要么與熟人一起商量解決辦法，而這兩種方法對于文化素質(zhì)較低、法律意識淡漠且意氣用事的農(nóng)民工來說，是極易走向犯罪深淵的。如果政府能夠多為農(nóng)民工著想，多為他們提供法律、權(quán)益保障等方面的服務(wù)，就可以減少一些本不應(yīng)該發(fā)生的事。

五、對策

1、應(yīng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的抗拒性、歧視性制度，給予農(nóng)民工向工人轉(zhuǎn)變的一種地位準入機制，使他們獲得合法的市民身份，享受與市民同樣的國民待遇。就是要打破“保護城里人，排斥農(nóng)民工”的觀念，城里人要放下城里人的架子；要充分認識農(nóng)村剩余勞動力流動對社會發(fā)展的積極作用，要看到城市化的主體是農(nóng)民，工業(yè)化的主體也是農(nóng)民，離開和排斥農(nóng)民，國家的工業(yè)化和城市化都不可能成功。為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造一個較為公平的環(huán)境，讓他們在市場經(jīng)濟的原則下自由地流動和擇業(yè)。

2、盡快將農(nóng)民工納入城市社會保障體系。農(nóng)村居民社會保障體系建設(shè)失控和外出農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的狀態(tài)若不及時改變，其社會后果將是十分嚴重的。當然，在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民工的社會保障事業(yè)還面臨著許多現(xiàn)實困難，我們還是應(yīng)當充分予以重視，力所能及地采取行動逐步將農(nóng)民工群體的社會保障事業(yè)發(fā)展完善。在各種社會保障項目中，對農(nóng)民工而言最急切、最重要的是工傷保險和醫(yī)療保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力資源的恢復再生，一旦解決不好就有可能導致農(nóng)民工失去工作，身心遭到創(chuàng)傷，陷入貧困危險的境地。

3、大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場。按照《勞動、法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動者求職行為，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的市場就業(yè)機制并減少政府干預。對農(nóng)民工加大宣傳力度，讓他們多了解勞動力市場的作用，通過正常、有保障的渠道獲取工作。對農(nóng)民工應(yīng)進行一定的培訓，用人單位使用農(nóng)民工要按照國家的法律、法規(guī)積極對他們進行職業(yè)技能、思想道德、法律法規(guī)、勞動安全知識的教育培訓，以提高他們的思想和技術(shù)素質(zhì)，增強法紀意識，搞好安全生產(chǎn)。

篇7

1、為了保障公司職工勞動和休息休假的權(quán)利，認真履行勞動義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

2、考勤管理，是強化企業(yè)勞動紀律，維護正常的生產(chǎn)和工作秩序，提高工作效率，做好企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。公司各單位應(yīng)嚴格本辦法，提高廣大職工遵守考勤及各項規(guī)章制度的自覺性。

二、職工考勤和假期管理辦法職責

（一）經(jīng)理

負責每月考勤表的審批

（二）綜合辦勞資員

負責對考勤表及各類假條進行審核把關(guān)。

（三）各單位勞資員

1、負責本單位全體員工的考勤工作，做到真實考勤。

2、負責本單位考勤的錄入微機工作。

（四）工會

負責工時制度的監(jiān)督。

三、職工考勤和假期管理辦法管理規(guī)定

（一）工作時間

1、公司實行每日8小時工作制度，每周工作時間不超過40小時，月平均不超過167.4小時。每周一般要保證職工休息2天，最少不得少于1天。

2、由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，征得工會和職工本人同意后，可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間，每日最多不得超過3小時，每月不得超過36小時。

（二）職工考勤

1、公司實行日考勤制度，考勤工作應(yīng)專人負責，考勤資料由勞動工資部門長期保存。

2、公司實行請銷假制度，履行請銷假手續(xù)。職工請假經(jīng)批準后方可離開工作崗位，請假憑證作為考勤依據(jù)。假期期滿應(yīng)及時銷假，因特殊情況不能事先辦理請假手續(xù)或假期期滿不能按時回單位工作的，事后應(yīng)及時出示證明，申明理由，按審批權(quán)限補辦請假手續(xù)。

3、職工請假，7日以內(nèi)由所在單位（科、室、車間）負責人批準，7日以上報送主管部門負責人批準。

公司各單位或機關(guān)各部門負責人請假，按管理權(quán)限審批。

4、職工在法定工作時間內(nèi)依法參加社會活動期間，工資照發(fā)。社會活動主要包括：

（1）依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（2）當選代表出席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府、黨派、工會、青年團、婦女聯(lián)合會等組織召開的會議；

（3）出任人民法庭證明人；

（4）出席勞動模范、先進工作者大會；

（5）《中華人民共和國工會法》規(guī)定的不脫產(chǎn)工會基層委員會委員因工會活動占用的生產(chǎn)或工作時間；

（6）其它依法參加的社會活動。

5、全體公民放假的節(jié)日：

（1）元旦：放假一天（1月1日）；

（2）春節(jié)：放假三天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）；

（3）勞動節(jié)：放假三天（5月1日、2日、3日）；

（4）國慶節(jié)：放假三天（10月1日、2日、3日）。

全體公民放假的節(jié)日，適逢星期六、星期日時，應(yīng)當在工作日補假。

6、部分公民節(jié)日及紀念日：

（1）婦女節(jié)、青年節(jié)，在不影響正常工作的情況下，可以放假半天。

（2）少數(shù)民族習慣的節(jié)日，執(zhí)行當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定。

（3）其他部分公民節(jié)日及紀念日，均不放假。

部分公民放假的假日，適逢星期六、星期日時，則不補假，工作需要繼續(xù)工作者，不發(fā)加班工資，可以安排補休。

7、職工工傷假：

（1）職工因工負傷（含職業(yè)病，下同）應(yīng)有勞動行政部門的工傷認定通知書，方可按工傷處理。在批準治療休息期間停發(fā)工資和獎金，執(zhí)行現(xiàn)行職工工傷保險的規(guī)定。未經(jīng)勞動行政部門工傷認定，不得按工傷處理。

（2）職工因工負傷治療休息，應(yīng)有指定醫(yī)療單位的診斷證明，否則按病假處理。

（3）工傷職工經(jīng)過勞動能力鑒定，可以恢復工作（包括調(diào)換輕便工作）而本人無正當理由拒不工作的，停止工傷待遇，按曠工處理。

（4）職工因工負傷治愈復工后舊傷復發(fā)，需要繼續(xù)治療休息的，必須有指定醫(yī)療單位的診斷證明，并經(jīng)單位醫(yī)務(wù)勞動鑒定機構(gòu)審核后，方可按工傷處理，否則按病假處理。

8、職工病假：

（1）職工因病或非因工負傷有指定醫(yī)療單位的證明，在醫(yī)療期內(nèi)停工醫(yī)療的時間，稱為病假。計算職工醫(yī)療期時，連續(xù)休病假中適逢的節(jié)假日不予扣除。

（2）職工因病或非因工負傷，在醫(yī)療期內(nèi)，停工醫(yī)療累計不超過180天的，崗位、技能、工齡工資按70%計發(fā)；停工醫(yī)療累計超過180天的，崗位、技能、工齡工資按60%計發(fā)疾病救濟費。

（3）職工非因工致殘和經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)認定患有難以治療的疾病，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)或醫(yī)療期滿時，應(yīng)當進行勞動能力鑒定，被鑒定為一至四級的，又符合國務(wù)院《關(guān)于退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）規(guī)定的退休、退職條件的，可辦理退休、退職手續(xù)。

被鑒定為五至十級的，醫(yī)療期內(nèi)不得解除勞動合同；醫(yī)療期滿，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排工作的，應(yīng)解除勞動合同。

（4）職工經(jīng)批準去醫(yī)院查病時所產(chǎn)生的缺勤，以及經(jīng)指定醫(yī)療單位同意，到外地就醫(yī)的時間按病假處理。

（5）職工出差、在外地休假患急性病需要治療時，要有鄉(xiāng)以上醫(yī)院的病休證明、病歷或急診證明及收款單據(jù)，經(jīng)審核批準后，出差、休假期限以外的治療時間可按病假處理。一般慢性疾病，應(yīng)返回治療，否則按曠工處理。

（6）女職工按計劃生育規(guī)定懷孕不滿6個月，經(jīng)指定的醫(yī)療單位證明，需要保胎治療的，按病假處理。

（7）職工經(jīng)指定的醫(yī)療單位證明并經(jīng)單位批準半日工作、半日休息的，按半日病假處理。

（8）職工因病或非因工負傷，連續(xù)病休4個月以上的，復工時要有指定醫(yī)療單位的病愈證明。經(jīng)單位醫(yī)務(wù)勞動鑒定機構(gòu)批準方能復工，復工時應(yīng)有試工期。病休滿4個月不滿6個月的試工期為2個月，病休滿6個月的試工期為3個月。在試工期內(nèi)舊病復發(fā)，需要繼續(xù)休息治療的，則復工前后的病假時間應(yīng)連續(xù)計算。

9、女職工產(chǎn)假：

（1）女職工按計劃生育，產(chǎn)前產(chǎn)后合并享受產(chǎn)假90天（包括法定節(jié)日和公休日，下同）。難產(chǎn)的增加產(chǎn)假15天；多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天；晚育的增加產(chǎn)假60天；產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。

（2）按計劃生育的女職工，產(chǎn)前定期檢查的時間工資照發(fā)。

（3）女職工按生育計劃懷孕不滿4個月流產(chǎn)時，享受15天至30天的產(chǎn)假；懷孕滿4個月以上引產(chǎn)時，享受42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。

（4）女職工因病或非因工負傷或保胎休息而請假期間生育時，自懷孕第七個月或小產(chǎn)之日起計算產(chǎn)假。產(chǎn)假期滿，病未痊愈的，產(chǎn)假前后的病假合并計算。

（5）已婚女職工，違反公司計劃生育規(guī)定生育的，自懷孕第七個月至嬰兒滿1周歲期間，必須休息，休息期間按事假處理。

（6）女職工非婚生育及流產(chǎn)時，其休息的時間按事假處理。

（7）男職工配偶生育時，經(jīng)本單位同意，勞動工資部門備案，享受有薪護理假10天。

10、下列各種節(jié)育手術(shù)假，享受假期期間，工資照發(fā)（逢遇法定節(jié)日、公休假日不順延）：

（1）放置宮內(nèi)節(jié)育器，自手術(shù)之日起享受假期2天。重體力勞動者在手術(shù)后1周內(nèi)不安排重體力勞動。

（2）取宮內(nèi)節(jié)育器，享受當日假期1天。

（3）人工流產(chǎn)或同時放置宮內(nèi)節(jié)育器，享受假期15天。

（4）人工流產(chǎn)同時結(jié)扎輸卵管，享受假期30天。

（5）中期終止妊娠，享受假期30天；中期終止妊娠同時結(jié)扎輸卵管，享受假期40天。

11、職工婚、喪假：

（1）職工結(jié)婚享受婚假3天；男方25周歲以上、女方23周歲以上，且雙方都是初婚的可增加婚假15天；婚假期間工資照發(fā)。其愛人在外地，需前往愛人所在地結(jié)婚的，可根據(jù)路程遠近，另享受有薪路程假，路費自理。

（2）職工供養(yǎng)的親屬（父母、配偶、子女）死亡，給予喪假3天，喪假期間工資照發(fā)。需前往外地辦理喪事的，可根據(jù)路程遠近，另給予有薪路程假，路費自理。

（3）職工在探親假期內(nèi)辦理婚、喪事的，除享受規(guī)定的探親假外，其婚、喪假執(zhí)行第（一）、（二）項的規(guī)定。

12、職工事假：

（1）職工請事假，按日扣發(fā)工資，未經(jīng)批準無故缺勤的，按曠工處理。

（2）外地調(diào)入職工，來公司報到后，因報到手續(xù)不全等原因，需回原單位重新辦理的時間，按事假處理，路費自理。

（3）職工因自傷、打架斗毆、違法犯罪而致傷、致病需停止工作醫(yī)療時，按事假處理。

13、職工請事假、曠工時，以崗位工資、技能工資、工齡工資三項之和為基數(shù)，按日扣發(fā)工資。

14、從外地調(diào)入的職工，應(yīng)按規(guī)定日期報到。有隨遷家屬的，自報到之日起，可享受假期3天。

15、職工因病住院，醫(yī)院認定確需護理的，其直系親屬是公司職工的,經(jīng)單位同意，可前去護理。護理期間停發(fā)生產(chǎn)性津貼和獎金，工資照發(fā)。

16、工傷職工在住院治療期間，經(jīng)指定的醫(yī)療單位認定確需護理的，由所在單位安排人員護理，需借用在公司工作的親屬護理的，應(yīng)簽定借用協(xié)議。

17、凡屬下列情況之一的職工，按曠工處理：

（1）不按規(guī)定辦理請假手續(xù)，無故缺勤的時間。

（2）假期已滿，未按時回單位工作又無續(xù)假手續(xù)的缺勤時間。

（3）擅自離開工作崗位的時間。

（4）工作時間在崗位或離崗喝酒及上班前酗酒，被停止其工作責令離開工作崗位的時間。

（5）職工未按規(guī)定穿戴勞動防護用品上崗，被責令離開工作崗位的時間。

（6）職工工作調(diào)動，未按規(guī)定報到的時間。

18、職工一般不得改變假別，遇有特殊情況時，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）女職工生育假

1、女職工享受生育假的范圍：

（1）計劃內(nèi)生育的；

（2）職工結(jié)婚后，經(jīng)指定的醫(yī)療單位確診為無生育能力，并經(jīng)有關(guān)部門批準收養(yǎng)不滿1周歲嬰兒的。

2、女職工休生育假的時間為：

懷孕滿6個月，從第七個月起到嬰兒滿1周歲止。嬰兒滿一周歲哺乳期滿，逢七、八、九月高溫季節(jié)可延長到九月底，延長期間視為休生育假。

3、女職工休生育假時的工資待遇：

（1）女職工休生育假，一般可按以下辦法支付生育假工資：全民、集體職工按本人工資的90%支付；協(xié)議職工按本人工資的60%支付。經(jīng)批準的其它延長時間（最多6個月），按本人工資的60%支付。

（2）休生育假工資按比例計算的基數(shù)為技能工資、崗位工資、工齡工資三項之和。

（3）休生育假期間停發(fā)獎金、通勤費、基建津貼和誤餐費；屬于執(zhí)行保健費范圍的，保健費執(zhí)行本單位最低標準。

（4）休生育假的女職工符合探親假條件的，探親假必須在休生育假期間使用，探親路費可以按規(guī)定報銷。

4、屬生育假范圍內(nèi)的女職工，必須按規(guī)定休生育假。

5、休生育假的女職工，應(yīng)辦理休假手續(xù)，由本人申請，經(jīng)本單位同意，計劃生育部門審核，勞動工資部門批準后執(zhí)行。

6、自休假起至產(chǎn)假期滿前，發(fā)生失去休生育假的條件時，可以休滿產(chǎn)假，產(chǎn)假期滿應(yīng)恢復工作；產(chǎn)假期滿后失去休假條件時，應(yīng)立即停止休假。

（四）職工探親假

1、職工探親的對象：

（1）職工的父母（含繼父、母）；

（2）配偶。

2、職工享受探親假的條件：

（1）與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的。

（2）與父母不住在一起，又不能在公休假日團聚的。

職工的父親或母親和職工的配偶同居一地的，職工在探望配偶時，即可同時探望父親或母親，不再享受探望父母的待遇。

3、下列職工不享受探親假：

（1）職工與父親或母親一方能夠在公休假日團聚的。

（2）未定級的職工。

（3）因各種原因在當年度內(nèi)與被探親的對象團聚達到本人應(yīng)享受探親假天數(shù)的。

（4）家住淄博市五區(qū)境內(nèi)或家住淄博市五區(qū)境外而離本人工作單位40公里以內(nèi)實行通勤的職工。

4、職工享受探親的假期：

（1）探望配偶的，每年享受一方探親假1次，假期為20天，不得2年合并使用。

（2）未婚職工探望父母的，原則上每年享受探親假1次，假期為20天。因工作需要，本單位當年不批準職工探親或職工自愿2年探親1次的，可以2年給假1次，假期為45天，往返路費只報銷1次。

（3）已婚職工探望父母的，每4年享受探親假1次，假期為20天。

（4）根據(jù)路途另享受路程假，探親假期包括公休假日和法定節(jié)日。

5、上半年轉(zhuǎn)正定級的，當年可享受探親假，下半年轉(zhuǎn)正定級的，從下一年度享受探親假。

6、夫婦雙方都是職工，符合探親條件的，只能有一方享受探望配偶的待遇。職工享受探親假需由配偶單位出具不休探親假的證明。

7、職工探親期間，本人因病或其它特殊原因（如父母、配偶重病、死亡或交通發(fā)生臨時障礙），延誤行程在1天以上者，必須取得當?shù)蒯t(yī)療單位或交通單位的證明，并按有關(guān)規(guī)定處理。

8、職工探親期間的工資照發(fā)，各種津貼和補貼執(zhí)行《中國石化集團齊魯石油化工公司職工工資管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，獎金執(zhí)行《中國石化集團齊魯石油化工公司獎金管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定。

9、職工探親路費的報銷：

乘火車不分職級，一律報銷硬坐票額。年滿45周歲以上并連續(xù)乘車24小時以上的，可報銷硬臥票額。乘輪船的，報四等倉票（或比統(tǒng)倉高一級的倉位）。

（五）年休假

1、休年休假由職工本人填寫休假單，辦事員審核工作時間與休假時間，單位領(lǐng)導審批簽字。

2、職工年休假期，工作年限滿5年不滿15年的，每年休假10天；工作年限滿15年及其以上的，每年休假14天，年休假期包括公休日，但不包括法定節(jié)日和探親假、產(chǎn)假等。

3、休假期內(nèi)，工資、獎金照發(fā)，保險福利待遇不變。

4、年度內(nèi)有下列情況之一的，不享受本年度休假。已休年度假的，取消下年度年休假。

（1）病假滿60天的；

（2）脫產(chǎn)學習滿3個月的；

（3）曠工累計滿1天的；

（4）受黨團、行政警告及以上處分的；

（5）事假累計滿15天的；

（6）受治安警告及其以上處分的；

（7）違反計劃生育規(guī)定的；

（8）公司內(nèi)部調(diào)動、在原單位已休年休假的；

（9）除裝置檢修以外其它原因停工休息滿20天的；

5、年休假應(yīng)一次使用，超過規(guī)定休假時間的按曠工處理。

6、年休假、病療、特療在同一年內(nèi)只能享受一種，不得重復享受。

7、休生育假的職工，在休生育假期間不享受年休假待遇（跨年度的影響1年）

8、受留用察看、留黨留團察看處分的職工，在留察期間不享受年休假待遇（受留察處分1年的影響1年，1年以上的影響2年）。

篇8

《財經(jīng)》實習記者 蘭方

在貴州工人劉漢黃因工傷賠償糾紛刺殺臺商、河南工人張海超為證明工傷“開胸驗肺”等事件連續(xù)引發(fā)關(guān)注之際,實施僅五年的《工傷保險條例》(下稱《條例》)迎來首次大修。

7月24日,國務(wù)院法制辦公室將《國務(wù)院關(guān)于修改的決定(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。

在參與征求意見稿討論的專家看來,此次修改在很大程度上是為進一步明確認證工傷的細節(jié),減少執(zhí)行爭議而作的調(diào)整。其中,調(diào)整的重點主要在于:簡化工傷認定程序,加大對不參保企業(yè)的懲戒力度,將工傷預防列入工傷保險基金支出等方面。盡管在細節(jié)上仍有諸多尚待完善之處,但不少專家均對此方向表示肯定。

然而,要改變中國近年來工傷事故居高不下、工人勞動保障程度偏低、工傷維權(quán)艱難、企業(yè)違法操作頻繁的現(xiàn)實,這些調(diào)整僅僅是一個開始。

提高保障小步走

工傷事故始終是盤桓在發(fā)展中國家經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的陰影。征求意見稿首日,上下班途中受到的機動車事故傷害不再被認定為工傷的改動,遭到熱議。而事實上,此類通勤事故僅占工傷事故的一小部分。在工作時間、工作地點、因工作原因發(fā)生的“三工事故”是工傷事故的主體。

面對工傷事故頻發(fā)、受傷工人得不到及時救治和妥善賠償?shù)葐栴},20世紀80年代末,中國政府即著手對工傷保險制度進行改革。1996年,有關(guān)部門出臺了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,時至2004年《工傷保險條例》正式施行,中國的工傷保險制度已基本成型。目前工傷保險已覆蓋1.4億職工,累計有400多萬人享受了工傷保險待遇。

原《條例》共64個條文,征求意見稿擬對其中23處做出修改,主要涉及工傷認定范圍、工傷認定程序、對不參保用人單位的懲戒及工亡職工的待遇水平等。

在取消對通勤事故保障的同時,征求意見稿刪除了“因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導致事故傷害的”這兩種不得認定為工傷情形。這一改動基于最大程度地保障工傷職工基本生活的原則,在工傷認定中不再絕對排斥社會危害性較小的違規(guī)行為。

征求意見稿還簡化了工傷認定、鑒定以及爭議處理程序。據(jù)國務(wù)院法制辦估算,修改后最多可縮減程序30%左右。

此次修改還擬將事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶一概納入工傷保險制度之內(nèi),加大了對不參保用人單位的懲戒力度和對未參保職工的權(quán)益保障;在待遇方面,則將一次性工亡補助金標準,由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個月至60個月提高到60個月至80個月。

緩解程序之困

從當前工傷保險制度的設(shè)計上來看,所有與用人單位建立了勞動關(guān)系的勞動者,都已進入到工傷保險有關(guān)法規(guī)政策的覆蓋范圍。未參加工傷保險的職工、非法用人單位招用的勞動者以及合法單位非法使用的勞動者,在發(fā)生工傷時,均需用人單位按照工傷保險待遇項目和標準支付相關(guān)費用。

但在現(xiàn)實中,未參保工傷職工的傷亡待遇卻難以落實。沒有勞動合同,沒有工傷保險――這正是絕大多數(shù)農(nóng)民工現(xiàn)實的處境。在此種情況下,一旦發(fā)生工傷,工人維權(quán)之路極其坎坷。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平律師向《財經(jīng)》記者講述了他的兩個案例:一個未與用人單位簽訂勞動合同的員工在上下班途中遭遇車禍,車主逃逸。僅僅勞動關(guān)系的認定就經(jīng)過了仲裁、民事一審和二審,花了整整兩年時間;另一名員工因公外出受傷,于2006年啟動工傷認定程序,在行政復議,行政一、二審的程序中走了兩遍,最終確認為工傷,花了三年時間。

而對于沒有工傷保險的職工,隨后還有工傷索賠程序。如果對賠償標準不滿意,又需要勞動仲裁,可能啟動民事一審、二審,若用人單位惡意抵賴,還可能再啟動強制程序。黃樂平律師曾經(jīng)估算,若遇到第三人侵權(quán)、職業(yè)病鑒定等情況,最極端的案例要進行21道程序。

因為程序的繁瑣而放棄維權(quán)的農(nóng)民工不在少數(shù)。大多數(shù)工人與用人單位匆匆“私了”,完全缺乏談判優(yōu)勢的農(nóng)民工拿到極少的賠償,從此陷入疾病與貧窮的深淵。

征求意見稿在工傷認定程序上做出了較大幅度的修改。一是增加了及時報告制度,二是取消了行政復議前置程序,對工傷認定申請不予受理的決定不服者也可繞開行政復議直接提起行政訴訟。

但是,征求意見稿并沒有對工傷認定前的勞動關(guān)系爭議和后續(xù)的民事索賠程序作出規(guī)定。黃樂平律師曾有兩方面建議:對于勞動關(guān)系爭議,可以在工傷認定中一并做出調(diào)查處理;在工傷賠償方面,則由工傷保險基金先行墊付,再由社保部門向用人單位追償?！耙驗閰⒓庸ｋU是企業(yè)的義務(wù),監(jiān)督企業(yè)參保是社保部門的職責。不能因其失職,而把這個風險轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上?！?/p>

擴面隱憂

事實上,對于依法參保者,不僅可以基本避免確認勞動關(guān)系和索賠層面的麻煩,也將受益于認定程序的限縮。因而,整個制度完善的核心,仍在于擴大制度覆蓋面。

根據(jù)人保部官方統(tǒng)計,截至2008年底,工傷保險參保人數(shù)已達到13787萬人,農(nóng)民工參保人數(shù)達到4942萬人。而具體的覆蓋率是多少,卻因為分母統(tǒng)計口徑難以確定而無法獲知。據(jù)人保部2006年的統(tǒng)計,該年底,全國參加工傷保險人數(shù)10268萬人,工傷保險覆蓋率為69%。

在國際勞工組織專家朱常有看來,中國工傷保險制度最大的問題就在于覆蓋面不足。“參加工傷保險成本不高,但受傷工人馬上就能得到賠付,對工人和雇主都有好處?！奔哟髮υ擁棻ｋU制度的宣傳推廣力度,極為必要。

但這一項看起來對勞資雙方都大有裨益的制度,卻依然受到一些企業(yè)的忽視?！皟e幸心理太嚴重?！秉S樂平向《財經(jīng)》記者分析說,單純一項工傷保險,1%左右的費率,對企業(yè)而言可能負擔不重。但現(xiàn)在是五項保險捆綁參保,在企業(yè)看來仍是沉重的負擔。企業(yè)抱著僥幸心理,不發(fā)生事故,不繳納保險。真的發(fā)生事故了,工傷索賠周期漫長,足以消磨勞動者的意志,使得雙方以很低的金額“私了”。一些小企業(yè),發(fā)生一次重大傷亡事故就可能是滅頂之災,于是它干脆就轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以保全自己,最終受害的還是工人。

“必須加大懲處力度,對不參保企業(yè)的懲罰應(yīng)當超過他們的獲益?？梢越梃b〈食品安全法〉的做法,在立法中明確違法用工單位的懲罰性賠償?shù)呢熑巍！秉S樂平說。

按照現(xiàn)有《工傷保險條例》,對于不參保單位,僅由勞動保障行政部門責令改正。征求意見稿加大了懲戒力度。從補繳欠款、交滯納金、2倍-5倍罰款到強制執(zhí)行,均有所規(guī)范。但貴陽市勞動保障局工傷處顧庶涌則向《財經(jīng)》記者表示,即使有這些規(guī)定,在現(xiàn)實操作中,難題依舊很多?！耙驗槿吮２块T不是工商、稅收部門,沒有那么多的強制手段。其行政處罰的權(quán)限沒有法律的支持,僅有《工傷保險條例》,力度有限。另外,五項保險是捆綁繳納的,不可能單罰用人單位不繳納工傷保險。”顧庶涌表示,還是希望在社會保險法層面有一個統(tǒng)籌規(guī)定,從法律層面賦予人保部門權(quán)限。

預防難題

刺殺臺商的農(nóng)民工劉漢黃,在進廠的第七天,即因操作沖床機器不當而永久地失去了自己的右手掌。在進車間前,他沒有得到廠方的任何專業(yè)培訓。

據(jù)統(tǒng)計,在珠三角地區(qū),工作一年內(nèi)就發(fā)生工傷的工傷事故占75%。其中,新上崗僅一個月就發(fā)生工傷的有14.8%,上崗幾個月之內(nèi)發(fā)生工傷的占31.1%,上崗一年左右發(fā)生工傷的占29.2%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,80%以上的工傷事故是人為原因造成的,其中絕大多數(shù)是可以避免的。

根據(jù)《工傷保險條例》第一條,工傷保險制度有著工傷預防、工傷補償、工傷康復三大功能。但實際上,當前的工傷保險框架下,相關(guān)部門在工傷預防方面的工作極其有限。

此次修改,征求意見稿將工傷預防作為工傷保險基金的支出項目,明確寫入條文之中。至于工傷預防費提取、使用和管理的具體辦法,則由人保部門會同國務(wù)院、財政部等部門規(guī)定。

中國-歐盟社會保障合作項目工傷保險領(lǐng)域高級協(xié)調(diào)專家葛蔓指出,加強工傷保險制度預防工傷的功能,是立法思想的轉(zhuǎn)變和進步?！斑@方面不一定要花多少錢,而是要建立起一種預防機制?！?/p>

國際勞工組織專家朱常有介紹說,工傷預防乃國際慣例。工傷預防這筆錢拿出來之后,具體怎么用,需要人保部門和安監(jiān)部門認真協(xié)商。通行的做法,一般集中在宣傳教育、幫助企業(yè)建立科學的防范方案和風險評估體系等方面。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授呂學靜亦表示,設(shè)備的升級檢修,職工的安全教育,以及對安全生產(chǎn)的獎勵,均是預防費用支出的方向。

黃樂平則對此表示謹慎態(tài)度:“把預防經(jīng)費納入基金,是一件好事。但做進預算后,用在什么地方?怎么執(zhí)行?誰來監(jiān)督?這些都有待觀察。尤其是這個預防體系怎樣和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等既有法律相銜接,和已有的企業(yè)義務(wù)、責任相結(jié)合,使得這筆錢的支出起到正面促進的作用,都需要審慎考量?！?/p>

人保部相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)》記者,在《工傷保險條例》修改之后,將盡快出臺專門文件,建立工傷預防體系。

然而,要實現(xiàn)“零工傷”的終極目標,僅僅依靠工傷保險制度的完善是遠遠不夠的。

黃樂平向《財經(jīng)》記者指出,在工傷預防方面,多頭監(jiān)管的局面依舊存在?！叭吮２抗芄J定和待遇;安全生產(chǎn)部門管事故處理;衛(wèi)生部管職業(yè)病;質(zhì)檢總局管生產(chǎn)設(shè)備標準。管的部門多了,卻誰都沒管好,相互推諉?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學院副教授陳步雷亦呼吁,盡快結(jié)束當前衛(wèi)生部門、勞動部門、安監(jiān)部門共管職業(yè)安全衛(wèi)生的局面,建立統(tǒng)一的、權(quán)威的法律和監(jiān)管機制,以改變當前部門雖多卻監(jiān)管不力的尷尬狀況。

篇9

【關(guān)鍵詞】 工傷保險;同命不同價;制度完善

當前,我國正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展的重要歷史時期,處于全國建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵歷史階段,社會經(jīng)濟發(fā)展對社會保障體系建設(shè)提出了新的要求。我國的社會保障體系建設(shè)也進入了一個新階段,即從整體上轉(zhuǎn)到完善制度、創(chuàng)新機制和提升管理能力。工傷保險制度是社會保障體系的重要組成部分,是市場經(jīng)濟條件下保障工傷職工基本權(quán)益的重要舉措,是維護社會穩(wěn)定,促進企業(yè)公平競爭和安全生產(chǎn)的重要條件。《工傷保險條例》頒布實施五年來,保障了用人單位和勞動者的合法權(quán)益,分散了用人單位的工傷風險,對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。但是當前我國工傷保險制度仍然存在一些缺陷,繼而造成同命不同價的現(xiàn)實。

筆者所在地區(qū)就發(fā)生這樣一件事。市招商局一位局長和司機出差,不幸發(fā)生工傷事故而導致工亡,司機按照《工傷保險條例》規(guī)定領(lǐng)取一次性工亡補助金、喪葬費近12萬元,而局長沿襲以前人事部門和民政部門制定的政策,領(lǐng)取一次性撫恤金、喪葬費5.7萬元,同一事故受到相同的傷害而待遇差距甚大,前者是后者的兩倍還多,家屬在悲痛之余,不免心生不平。

一、同命不同價的原因

1.我國工傷保險法律制度的適用對象范圍較窄。根據(jù)《工傷保險條例》(下文簡稱《條例》)的規(guī)定,我國工傷保險制度的適用對象是境內(nèi)的各類企業(yè)和個體工商戶的職工。國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員的工傷待遇,由其所在單位支付費用,具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定。其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位職工的工傷保險辦法,由國務(wù)院勞動保障行政部門、人事行政部門、民政部門、財政部門另行規(guī)定。時至今日,辦法并未出臺。雖然與《試行辦法》的適用對象僅限于企業(yè)職工相比,《條例》將適用對象擴大至個體工商戶,一定程度上加大了其勞動保障作用?！稐l例》將國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體等單位的職工排除在外,有違社會公平,也與世界其他國家的工傷保險制度相異。

2.工傷認定的實體標準有待進一步規(guī)范。工傷認定,主要是認定兩個方面的內(nèi)容:第一是勞動關(guān)系,包括事實勞動關(guān)系;第二是工傷范圍,對工傷范圍的認定,是工傷認定的關(guān)鍵。只有同時符合以上兩個條件,才能認定為工傷?！稐l例》采取了列舉的形式《條例》采取了列舉的形式,從三個方面對工傷范圍予以界定,即應(yīng)當認定為工傷、視同工傷、和不能認定為工傷三種情形。列舉式的優(yōu)點是便于認定機構(gòu)及時做出工傷認定,最大程度的節(jié)約工傷認定成本,提高效率。

但是《條例》對工傷的認定僅僅采用列舉式立法,不具有抽象性和概括性,這可能使應(yīng)當按照工傷處理的傷亡被排斥在工傷范圍之外。隨著新一輪經(jīng)濟革命的到來,工業(yè)更加細化,出現(xiàn)了許多新的職業(yè)種類,這就會帶來新的職業(yè)性傷害。這些傷害將因列舉式的缺陷而無法被涵蓋在工傷范圍內(nèi),致使勞動者處于被不公正對待的困境。

3.制度上存在“雙重”賠償?，F(xiàn)行的工傷保險制度中規(guī)定工傷事故兼有第三者民事賠償責任的,應(yīng)當按照《工傷保險條例》的規(guī)定享受工傷保險待遇。這就意味著同一個企業(yè)的兩個職工,一個在上下班途中受到事故傷害,一個在工作崗位受到事故傷害,前者可以得到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)和民事主體的雙重賠償,后者只能得到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)的賠償,這就造成勤懇于機械旁因機械運轉(zhuǎn)遭受人身傷害只能獲得單一賠償,上下班途中的事故并沒有給企業(yè)創(chuàng)造價值的傷害而獲得雙倍賠償,產(chǎn)生“同命不同價”的現(xiàn)象。

二、同命不同價造成的后果

同命不同價時有發(fā)生,這極易造成工亡職工家屬心理不平衡,進而引發(fā)勞資糾紛,上訪事件,不利于社會的穩(wěn)定,不利于工傷保險制度的健康發(fā)展,也有悖于工傷保險制度建設(shè)的初衷?！半p重”賠償?shù)闹贫瓤陀^上也造成了工傷保險基金的支付壓力。筆者所在的遷安市2008年因工死亡54人,其中上下班途中死亡26人,其他上下班工傷事故126起,工亡待遇和工傷醫(yī)療費等待遇累計支付423萬元,對于一個基金收入1922萬元規(guī)模的地區(qū)來說無異于“雪上加霜”。

三、消除同命不同價的措施

應(yīng)加強工傷保險立法的系統(tǒng)性建設(shè),對相關(guān)條款做出修訂,使擴面參保上水平,完善制度上臺階,不斷提高工傷保險保障水平,為工傷保險制度建設(shè)打下堅實基礎(chǔ):

1.建立工傷保險單項立法。通過法律的形式規(guī)定工傷保險制度,設(shè)定更嚴密的法律責任形式,才能對保護勞動者生命安全有所作為。應(yīng)該突破傳統(tǒng)立法體例,制定全國統(tǒng)一、權(quán)威性高、操作性強的《工傷保險法》,從根本上成為推動勞動安全、維護勞動者生命健康的重要保障。

2.工傷保險覆蓋范圍的適當擴展。我國工傷保險法律制度的覆蓋范圍較小,不利于對勞動者合法權(quán)益的保護。將國家機關(guān)、事業(yè)、社會團體等單位的工傷保險都統(tǒng)一規(guī)定到一部工傷保險法律當中,全面推進工傷保險工作,盡快建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工傷保險體系。

3.變“雙重”賠償為“補差”賠償。為避免“雙重”賠償,國務(wù)院征求意見稿刪去了條例第十四條第(六)項關(guān)于在上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的情形。但是,上下班高峰期,車輛繁多,道路擁擠,危險性大,一旦發(fā)生交通事故,如果找不到肇事司機,工傷賠償也得不到,百姓的利益賠償便無法保證,政府不能因為在確認上下班路途中操作難度大就“一刀切掉”。應(yīng)該在工傷事故兼有第三方民事賠償時,實行“補差”原則,民事賠償給付的傷殘待遇低于工傷保險待遇部分由工傷保險基金補足差額部分,反之按民事賠償,不能因為同情職工而使工傷職工獲得意外的經(jīng)濟利益。受美國、德國等發(fā)達國家做法的啟發(fā),工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當向具有代位求償權(quán)的方向發(fā)展,凡發(fā)生第三方責任導致事故傷害的,一旦被認定為工傷,勞動者在獲得工傷補償后,經(jīng)辦機構(gòu)可依法代位向第三方求償,一方面可以增加工傷保險基金,另一方面杜絕類似傷害不同待遇的尷尬。

4.加大宣傳力度,營造良好氛圍。推進工傷保險制度建設(shè)事關(guān)重大,事關(guān)全局,做好工傷保險工作關(guān)系到社會穩(wěn)定,必須把加大宣傳力度放在突出的位置:

一是,要突出宣傳的主體,廣大職工是工傷保險的直接受益者,也是這項工作的主體,通過宣傳發(fā)動,激發(fā)和調(diào)動廣大職工的參保積極性。

二是,要不斷創(chuàng)新宣傳方式,針對農(nóng)民工的生產(chǎn)生活實際,制發(fā)社會保險宣傳提綱和宣傳口號,深入企事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、集市,做到工傷保險政策與每一個職工見面,確保每一個職工都弄清弄懂社會保險政策,做到家喻戶曉,人人皆知。

三是,突出宣傳的重點,宣傳中注意把形勢講清、把意義講透、把政策講準、把程序講明,向廣大職工和用人單位講清工傷保險的福利性,澄清他們的模糊認識,打消他們的思想顧慮,提高全社會的認同度、參與度和支持度,為工傷保險工作的開展營造良好氛圍。

參考文獻

[1]劉海君.工傷保險升級需要幾個“補丁”.中國社會保障.2008(8)

[2]向春華.工傷保險再上新臺階.中國社會保障.2008(2)

篇10

車間事故通報范文一

安全事故通報近期出現(xiàn)了兩起工傷事故，均為手指壓傷。事故詳情如下：

6月19日下午四點半左右，車加工車間端面磨操作工趙某，在用左手將料放入模具時，右手手臂不慎碰到開關(guān)，壓頭下落壓中趙某左手中指，造成趙某左手中指末端壓傷，指骨外露。經(jīng)安吉縣第三醫(yī)院診斷后險被截肢，后在公司領(lǐng)導及趙某父母堅持下，實行保守治療，一個月后才基本痊愈，雖未造成殘疾，但壓傷處疤痕醒目，指甲尚未長出。7月12日上午9點左右，車加工車間夾具車操作工金某，在將料放入夾具時，手未抽出，右腳已踩動開關(guān)，夾頭一下壓中金某右手大拇指，造成拇指末端骨折，指甲壓落。經(jīng)安吉濮氏骨傷醫(yī)院治療，醫(yī)療期至今尚未結(jié)束。兩起事故，時間不同，原因相同——精力分散，疏忽大意，操作不當。事故發(fā)生后，車加工車間立即制定和落實了整改措施，并對操作工進行了教育和規(guī)范操作指導。車間主任王玲不強調(diào)客觀，不推脫責任，以事故為教訓，舉一反三，使車間廣大員工受到了深刻的安全教育。國家對發(fā)生事故后的“四不放過”處理原則是：1、事故原因未查清不放過;2、責任人員未受到處理不放過;3、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;4、事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過。事故處理的“四不放過”原則是要求對安全生產(chǎn)工傷事故必須進行嚴肅認真的調(diào)查處理，接受教訓，防止同類事故重復發(fā)生。為此，公司決定，根據(jù)公司與各車間、工段簽訂的“安全責任狀”，對事故發(fā)生所在車間的安全生產(chǎn)責任人，予以績效考核扣分和年度安全考核扣分。對事故當事人予以行政警告一次的處分。“隱患險于明火，防患勝于救災，責任重于泰山!”希望各車間、工段的安全生產(chǎn)責任人和全體員工，以此為例，進行廣泛的安全生產(chǎn)教育和學習，嚴格遵守安全操作規(guī)程，接受事故教訓，杜絕同類事故的重復發(fā)生。

安全生產(chǎn)要警鐘長鳴!

公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組

7月20日

車間事故通報范文二

12月28日，早7時05分左右，溧陽市巨邦制藥有限公司三氯蔗糖車間發(fā)生火災事故。經(jīng)公安消防等相關(guān)部門一個多小時的全力搶救，目前火已被撲滅?；馂奈丛斐扇藛T傷亡。事故原因正在調(diào)查之中。

江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園辦公室

12月28日

車間事故通報范文三

關(guān)于四車間“8·9”安全事故的處理通報

一、事情經(jīng)過2013年8月9日下午14：30分，四車間電工班二班員工郭小兵在老區(qū)238㎡機燒余熱發(fā)電高配室進行變壓器冷卻風扇故障檢查，郭小兵在更換了二次保險后見仍無效果，便到電源柜后面打開柜門對冷卻風扇的低壓側(cè)及高壓側(cè)分別進行測試、檢查，在此過程中造成觸電事故，送九江171醫(yī)院進行救治。

二、原因分析

(一)郭小兵違反《高壓供電設(shè)備點檢、維護、檢修、倒閘管理規(guī)定》，在未停電的情況下違章對帶電高壓設(shè)備進行近距離測試、檢查，是導致發(fā)生觸電的直接原因。

(二)現(xiàn)場聯(lián)保的操作工違反《高壓供電設(shè)備點檢、維護、檢修、倒閘管理規(guī)定》，在未執(zhí)行停、送電流程的同時，也未對郭小兵的違章操作做到發(fā)現(xiàn)與制止，是郭小兵發(fā)生觸電事故的間接原因。

(三)班組在對設(shè)備故障檢查的派工中，未按廠部“一事一票”制度要求，對班員只進行口頭派工，造成了監(jiān)管漏洞，加上生產(chǎn)單位操作工(現(xiàn)場聯(lián)保人)的現(xiàn)場監(jiān)護缺陷，是導致此次觸電事故發(fā)生的主要管理原因。(四)車間在對隱患處理及信息匯報、檢修作業(yè)規(guī)范的管理環(huán)節(jié)中，存在一定的監(jiān)管缺陷，也是導致班組發(fā)生事故的間接管理原因。

三、防范措施

(一)對8月9日郭小兵觸電事故案例組織維修廠全員進行學習，組織全廠電工班成員到事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場學習。

(二)由廠部電儀科牽頭組織對高配室的點檢安全距離、標識、柜子門與墻間距等方面進行重點排查。對1萬伏以上母排或接線端裸露的，做絕緣處理。

(三)繼續(xù)堅持廠部“一事一票”制原則，對高壓作業(yè)項目許可作業(yè)票必須經(jīng)專業(yè)主管廠長簽字審批。

(四)加大現(xiàn)場檢查力度，營造“反違章”專項檢查氛圍。同時利用制度梳理階段契機，加大對違反“一事一票”制度現(xiàn)象的考核力度，遏制無票作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)制定“晚間高壓設(shè)備點檢，必須在專業(yè)主任的陪同下進行”規(guī)定，即日起開始執(zhí)行。白班對高壓項目的點檢，必須最少兩名維修人員以上，任何班組在派工時都必須嚴格執(zhí)行。

四、相關(guān)考核

(一)對廠部領(lǐng)導、安環(huán)生產(chǎn)技術(shù)科、四車間及四車間電工二班相關(guān)責任人的考核按九江鋼鐵安環(huán)字„2013‟111號文件《維修廠“8.9”觸電事故分析通報》執(zhí)行。根據(jù)《九江萍鋼鋼鐵公司維修廠目標經(jīng)濟責任狀》、《九江維修廠2013年安環(huán)考核方案》規(guī)定：

(二)考核電儀主辦陳礦1000元。

八月十二日

 

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