導語：如何才能寫好一篇建立消防安全評估制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：中小企業(yè) 消防安全 動態(tài)評估

隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進，中小企業(yè)逐漸成為當前經(jīng)濟建設最為活躍的經(jīng)濟成份，其范圍涉及化工、電子、紡織、服裝、機加工等多個方面。從其組成結(jié)構(gòu)來看，有的是從家庭作坊起步發(fā)展起來的，還有的是異地投資辦實體的，這些企業(yè)大部分處于中小規(guī)模發(fā)展狀態(tài)，但同時具有繼續(xù)發(fā)展壯大的潛力。這些企業(yè)通常準入門檻低，甚至是邊發(fā)展邊擴大規(guī)模，因此造成消防安全投入不足，消防安全管理制度不落實等諸多方面的安全隱患。如何在中小企業(yè)的消防管理工作中實施科學、有效的措施是目前亟待解決的問題。

一、中小企業(yè)的消防安全管理現(xiàn)狀

第一，中小企業(yè)消防安全管理主體責任意識淡化，消防安全管理長期處于低水平循環(huán)狀態(tài)。第二，現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理體系與中小企業(yè)大量增加的趨勢不平衡。第三，中小企業(yè)缺乏必要的行業(yè)指導和管理，沒有相應的科學管理機制。在另外，就企業(yè)消防安全管理而言，一是社會面上沒有足夠的經(jīng)消防安全專門培訓的人員供企業(yè)選配，以解決企業(yè)人員流動快的問題；二是沒有相應的服務機構(gòu)為企業(yè)提供安全管理方面的服務；三是沒有建立相應的科學管理機制，規(guī)范消防安全管理的具體標準，在推動中小企業(yè)安全管理工作中缺乏力度，無針對性。

二、中小企業(yè)消防管理中引入動態(tài)評估機制的必要性

一是消防安全管理系統(tǒng)性的要求。由于消防安全管理涉及到企業(yè)消防安全管理制度、建筑防火、自動消防設施等各個方面，對企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)要求很高。很難全面系統(tǒng)地掌握企業(yè)全部隱患。這樣就容易出現(xiàn)監(jiān)管單位檢查提一處問題，整改一處問題，使單位始終陷于被動局面，影響火災隱患的整改質(zhì)量。如果通過比較全面的消防安全評估，對隱患問題能較全面系統(tǒng)的提出，對提高火災隱患整改質(zhì)量有積極作用。

二是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。中小企業(yè)的發(fā)展壯大，往往基于現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，涉及消防安全方面也是在現(xiàn)有的消防設施基礎上逐步完善。這其中很大程度上受到場地、資金、周圍環(huán)境等多方面條件限制。只有依托于專業(yè)的、性能化的動態(tài)評估機制，才能有效預防和解決先天性火災隱患。

三是社會化消防工作發(fā)展的需要。消防工作涉及到社會的方方面面，隨著社會化消防工作的發(fā)展，單純依靠以往的政府職能部門宏觀性、強制性的管理是能滿足社會化消防進程發(fā)展要求的。無論是從加強消防安全管理還是從執(zhí)法監(jiān)督的角度，中小企業(yè)在消防安全管理中建立動態(tài)評估制度都是解決中小企業(yè)消防難題的有效方法。

三、如何建立消防安全等級評估機制

1.消防安全評估機制的引入。消防安全評估可以理解為火災風險評估，既在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準確的結(jié)論的過程。從系統(tǒng)分析的角度來看，風險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發(fā)生變化。對某一單位、區(qū)域、場所的消防安全狀況進行評議估計，即對構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，進行的定性或定量的評價分析，得出一個較為全面的量化結(jié)果。這個結(jié)果可以直接反映該單位、區(qū)域、場所的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災事故后果的預測，具有科學性、系統(tǒng)性和時效性特點。

2.評估的對象、范圍和內(nèi)容。評估對象應當分層次，除包含易造成群死群傷的人員密集場所，易燃易爆單位和地下建筑外，還應當包含某一區(qū)域內(nèi)的消防安全重點部位的消防安全、單體建筑的消防安全。

對單位消防安全評估應包含單位的消防軟件管理及硬件建設，至少包括以下幾方面：一是對其消防安全管理責任、消防組織制度建設、消防巡查檢查、消防宣傳教育、火災隱患整改等諸多方面進行評估，評估可結(jié)合消防監(jiān)督工作實際適時開展。二是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)特點、建筑內(nèi)可燃物特性與分布及可能火災場景進行危險源辨識。三是根據(jù)區(qū)域環(huán)境進行評估。消防設施、消防裝備的設置包括區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術含量等內(nèi)容，是決定區(qū)域火災危險等級的基本指標：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區(qū)域的火災危險等級。區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進行區(qū)域消防安全評估不可或缺的成分等等。

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在實際工作中，重要的大型工程建設、重大火災隱患整改、防規(guī)劃工作以及危險化學品泄漏等工作還存在很大的漏洞，消防監(jiān)督管理還缺乏科學性。不利于經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，也不利于落實單位防火安全責任制。到目前為止，一些對消防機制的改革還未能到位，消防機構(gòu)進行的審核、收查、檢驗、復查、檢測等業(yè)務還不到位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會物質(zhì)財富的增加?；馂暮奢d普遍加大，消防工作量也隨之增加。繁雜的消防監(jiān)督工作使單位和消防機構(gòu)都不堪重負。消防監(jiān)督管理長期受傳統(tǒng)觀念的制約，使其職責范圍和權限一直沒有一個縝密而科學的界定，公安消防機構(gòu)的職能沒有準確定位，導致消防監(jiān)督職責不到位等多種突發(fā)事件，并且在失誤的處置上需要較強的專業(yè)知識和業(yè)務能力，這就需要相對穩(wěn)定的具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員。而我國目前的消防安全監(jiān)督機制中很明顯缺乏這方面的人才。

建立完善的消防安全監(jiān)督評價體系在充分發(fā)揮公安消防監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理職能的同時，大力探索新形勢下的消防安全評價機制，建立消防安全評價體系。對所有的社會單位的消防安全工作進行一個全面、系統(tǒng)的評估，充分反映單位消防安全工作的可靠性，并將評估結(jié)果與社會單位經(jīng)濟活動掛鉤，利用火災公眾責任險、限制貸款等市場化經(jīng)濟手段進行消防監(jiān)督管理。同時，通過建立消防安全監(jiān)督評價體系，可以為消防監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，變微觀管理為宏觀調(diào)控。在克服消防監(jiān)督機構(gòu)警力不足壓力的同時，也能促進社會單位進一步落實消防安全責任，強化自身消防監(jiān)督管理。建立靈活的消防安全監(jiān)督管理機制消防監(jiān)督部門應結(jié)合工作實際，建立規(guī)范而統(tǒng)一的消防安全監(jiān)督管理機制，強化對火災隱患或消防安全違法行為的查處，從而在最大程度上提高消防監(jiān)督部門工作效率。消防安全監(jiān)督管理還應建立靈活的隱患處理機制，通過市場化的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、行政手段和法律手段的綜合運用，實現(xiàn)對相應社會單位消防安全工作的科學管理和標準化控制。要建立規(guī)范的安全管理和定期檢測機制，形成長效機制，實現(xiàn)對各系統(tǒng)、各行業(yè)消防安全工作的規(guī)范管理和控制。建立網(wǎng)絡化的評價服務機制信息時代下，消防安全監(jiān)督管理評價機制可通過創(chuàng)新的技術平臺實現(xiàn)，通過消防安全評價服務機制的建立，推動理性、平和、文明、規(guī)范的消防安全監(jiān)督管理。

通過對服務手段的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進一步更新消防安全工作的執(zhí)法理念，改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作方式。通過大力完善和推廣使用消防公共服務平臺，從而實現(xiàn)對消防監(jiān)督管理工作的網(wǎng)上評價和管理、執(zhí)法和消防工作信息公開、評價和投訴的查詢解答、企業(yè)單位消防安全的管理、消防安全知識的培訓；大力探索新的消防安全管理和工作模式，提高各級職能部門消防監(jiān)督管理工作效率，促進消防監(jiān)督評價機制的創(chuàng)新建設和發(fā)展。

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一、主要任務

深入學習貫徹關于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，集中整改生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責任落實不到位、屬地部門消防安全風險管理意識不強、管控措施不到位等突出問題，強化消防安全風險管理意識，切實采取有效措施，集中消除一批消防隱患問題，管控風險，遏制火災事故發(fā)生。

(一)工業(yè)企業(yè)消防安全隱患專項整治

對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)進行“地毯式”排查檢查，建立本地企業(yè)底數(shù)臺賬和火災隱患整改清單，明確整改時限、整改責任人;對出租廠房、老舊廠房(倉庫)進行摸排登記造冊，不符合出租條件的，要責令業(yè)主單位立即停止出租行為。

(二)住宅、老舊小區(qū)、公共建筑消防安全隱患專項整治

對已投入使用的住宅小區(qū)、老舊小區(qū)和公共建筑進行摸排登記，建立底數(shù)臺賬，對單位消防設施器材進行全面排查，建立隱患和責任清單;與有專業(yè)資質(zhì)的消防維保公司簽訂建筑消防設施維保合同，定期對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)，確保完整好用;建立健全微型消防站，配置必要的消防器材，提高單位處置初期火災的能力;對占用、堵塞消防車通道的戶外廣告牌、燈箱等及時予以拆除;推動居民住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所;重點督檢查小區(qū)消防設施完好率、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車道、電瓶車等采用飛線違規(guī)充電等。

(三)成品油經(jīng)營消防安全隱患專項整治

1.督促合法經(jīng)營的成品油企業(yè)組織對老舊消防設施器村全部進行更新維護，確保有效。依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊，開展貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。定期開展企業(yè)風險自查評估，加強加油現(xiàn)場管理。

2.加強汽油加油站安全監(jiān)管，督促汽油加油站點開展隱患自查，完善應急預案和應急物資，加強應急隊伍建設，開展綜合演練，定期開展企業(yè)安全現(xiàn)狀評價，加強現(xiàn)場管理。

3.依法整治非法流動加油車輛，重點整治給建設工地、大型農(nóng)機等非法運送或加注成品油的車輛;在馬路旁邊給各種車輛非法加注成品油的車輛;非法私設的油庫和向非法經(jīng)營成品油流動加油車供油的油庫。

(四)重點行業(yè)領城消防安全隱患專項整治

學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和宗教活動場所館等各自行業(yè)領域，嚴格落實行業(yè)消防安全管理標準，制定完善各項消防管理制度，深入開展消防安全標準化管理達標創(chuàng)建活動，健全完善“五實N崗”消防貴任體系，強化督導考核;督促指導行業(yè)單位全面落實自查自改，明確整改時限、責任人，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，全面摸清消防安全現(xiàn)狀;要加大督導檢查力度，重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執(zhí)行情況、單位消防設施情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等，切實消除火災隱患存量，夯實單位火災防控基礎。

(五)家庭作坊和“三合一”、“多合一”等場所消防安全隱患專項整治

認真排查梳理屬地范圍內(nèi)的家庭生產(chǎn)加工作坊。“三合一”場所(“三合一”場所是指集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的場所)。“多合一”。家庭式商鋪、群租房等場所，分類建立底數(shù)清單和隱患臺賬(見附件3)，明確隱患、整改、責任“三清單”，夯實工作責任。采取“1+2+X*措施，即推廣安裝一套簡易噴淋，打通生命通道和配備滅火逃生設施，安裝獨立式火災探測報警器、防火防煙分隔措施設置、拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護欄、防盜窗設置等。對群租房出租屋居住人員較多、采用易燃可燃材料裝修、安全出口不足、消防設施損壞等嚴重威脅公共安全的，一律停止租用，合理引導分流，逐一落實人防、物防、技防措施，堅決預防重特大火災事故發(fā)生。屬于違章搭建的，一律予以拆除。

(六)違章建筑消防安全隱患專項整治

1.對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違章建筑和私搭亂建的情況認真做好排查登記造冊工作，做到底數(shù)清，情況明;要制定全鎮(zhèn)違章建筑拆除工作方案，對工業(yè)企業(yè)、人員密集場所私搭亂建、占用防火間距、占用消防車通道的，要優(yōu)先拆除，進一步提升整體形象，改善全鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

2.對建設工程施工工地搭建的現(xiàn)場人員辦公、住宿等彩鋼板臨時用房，建筑材料和彩鋼板芯材達不到A級不燃材料要求的，要責令施工單位立即拆除或更換符合規(guī)定的建筑材料。

二、工作步驟

(一)宣傳摸排階段(6月4日至6月20日)

鎮(zhèn)有關部門對轄區(qū)場所進行全面摸排，對重大消防隱患建立消防安全隱患治理清單，明確隱患問題，整改措施、整改時限，責任單位，對賬銷號。同時發(fā)動群眾參與火災隱患有獎舉報活動，通過線上征集線索，對經(jīng)核實為較大火災隱患，納入隱患治理清單的予以獎勵，調(diào)動廣大人民群眾參與的積極性。

(二)整改驗收階段(6月20日至8月20日)

縣消防安全隱患專項整治行動領導小組辦公室根據(jù)報送情況及省市縣消防隱患掛牌督辦情況、火災防控檢查服務組檢查指導情況、群眾舉報情況建立消防安全隱患臺賬，督促落實整改措施，井由縣消防救援大隊牽頭成立驗收工作組，對整改完成的及時與已驗收，經(jīng)過驗收合格后方可銷號。

(三)總結(jié)提升階段(8月20日至9月20日)

認真總結(jié)本次專項行動，確保各項隱患問題按時整改銷號，形成火災隱患整治長效機制。

三、工作要求

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阻礙消防社會化發(fā)展的主要矛盾和問題

適合全面建設小康社會的消防監(jiān)督管理機制還尚未完全形成?，F(xiàn)行的消防監(jiān)督機制，是在有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期形成的，有著很深的計劃經(jīng)濟烙印，嚴重滯后于經(jīng)濟建設，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會化發(fā)展。消防行政審批是在計劃經(jīng)濟條件下政府對企業(yè)事務包辦的產(chǎn)物，實際上是政企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān)督不到位的問題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從可行性研究開始到立項、建筑設計、建筑施工、裝修設計、裝修施工，施工中管理直至工程驗收，都要經(jīng)過層層的消防審批，事實上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設和日常管理活動，承擔了不應承擔的管理責任，包辦了應當由企業(yè)自己做主的事項，甚至有的圖紙設計直接提出，“消防設計以消防部門意見為準”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負責任的文字說明。這就制約了企業(yè)的自主意識和創(chuàng)造欲望，沒有人再愿意浪費時間和精力，探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面，由于體制的原因，消防監(jiān)督機構(gòu)將大量的人力、物力、財力投入到職責范圍外的事務性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領域中撤退出來，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此，消防社會化成了一句空洞的口號。

監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。應該說，以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善，但目前還存在不少立法的“空白點”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對于消防行政處置程序、社會消防安全培訓、消防設施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設施檢測維護等問題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù)，因此在實際消防工作中遇到許多具體問題由于沒有規(guī)定政府及有關主管部門負責人的相應法律責任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設施、消防裝備建設不落實。公安部61號令的頒布實施對于強化企事業(yè)單位消防安全責任主體意識和推動消防社會化進程起到了一定的作用，但是在目前我國始終沒有將消防教育作為國民素質(zhì)教育來抓，公民的消防意識極其淡薄，對消防工作的認識僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點極其有限的經(jīng)驗而已。61號令屬于部門規(guī)章，沒有強有力的法律保障措施。消防法僅僅對不履行消防安全職責的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督的權限，警告處罰無關痛癢，實施了也不能起什么作用。這些問題都極大地阻礙了消防工作社會化的發(fā)展。

單位消防安全責任主體意識不強，消防安全組織尚不健全。不少重點單位對消防安全責任主體已逐漸明確，自我負責的主體意識逐漸養(yǎng)成，但仍有少數(shù)單位消防安全責任主體意識不強，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情”的錯誤想法，存在消防安全制度不完善，消防檔案建設不規(guī)范等問題。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織，沒有明確消防安全責任人和消防安全管理人，沒有明確消防安全歸口管理部門，沒有明確對消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責和獎懲措施。有的單位雖然明確了，但過于籠統(tǒng)、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規(guī)章制度，完全不顧及自身的實際情況，導致消防工作職責不明，各項消防安全管理措施無法落到實處。

如何實現(xiàn)消防工作社會化，為全面建設小康社會營造良好消防安全環(huán)境

按照“適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形式！，加強立法工作，提高立法質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化和我國入世后的實際，對現(xiàn)行的消

防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范認真進行清理，該制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，盡快完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法律體系，使其更具操作性。消防工作直接關系到經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)建設小康社會目標的有力保障，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶，是各級政府的一項重要工作，既不可忽視也不能懈怠?！断婪ā返谌龡l規(guī)定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應?！币虼?，要做好消防工作首先要求各級政府應認真履行《消防法》賦予的各項職責，把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定，促進改革開放，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時充分發(fā)動和依靠群眾，大力推進消防工作社會化、走群防群治之路。

強化消防安全責任制，實現(xiàn)消防安全責任的社會化。實行消防安全責任制，是我國《消防法》確立的一項基本制度。全面推行消防工作責任制，應當是單位承擔的責任，消防部門就不要替其承擔。消防部門重點是給黨委、政府當好參謀，將自己從具體的消防檢查事務中解脫出來，使消防工作逐步走上轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風，提高把握全局能力，建立“科學、公正、廉潔、高效”的新的消防監(jiān)督機制。 1、緊抓重點單位這個龍頭，帶動整體消防工作社會化進程。單位是社會大家庭的重要一員，要實現(xiàn)消防工作的社會化，必須先樹立單位消防安全主體意識。公安部61號令進一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落實61號令是實現(xiàn)消防工作社會化的一個重要環(huán)節(jié)。因此，必須狠抓公安部61號令的貫徹落實，建立單位自身的消防安全評估體系，明確、細化和規(guī)范具體責任，將單位消防管理制度納入日常管理和經(jīng)營制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隱患自改、責任自負、”，最終建成“政府統(tǒng)一領導，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負責消防安全”的社會化消防安全機制。 2、大力加強社區(qū)消防建設工作，提高居民群眾的消防素質(zhì)。消防監(jiān)督機構(gòu)應當抓住契機，充分發(fā)揮街道辦事處，居委會等基層政權組織的作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)消防硬件設施建設，優(yōu)化居民的消防安全環(huán)境，達到社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，最終建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡管理、消防保障和服務體系。 3、借助社會特殊力量促進消防工作社會化。在消防工作中，可以引入保險行業(yè)對消防安全的本能關注這一積極因素，使之為我所用，為我服務，建立安全和效益互動機制?？梢栽O想：一個單位如果不整改火災隱患，不落實消防制度，保險公司則拒絕承保；對于存在重大火災隱患，拒不整改而發(fā)生的火災，保險公司拒絕賠付。保險業(yè)的強力介入，將發(fā)揮較大的建設性作用，有利于推動廣大企事業(yè)單位盡快樹立自主安全意識。

扎實開展消防宣傳，努力開創(chuàng)消防宣傳新局面。 1、以發(fā)展的理念指導消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時代特征，緊跟時展的步伐，不斷注入新鮮的血液。當前消防工作的重點是社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號令宣貫、公眾聚集場所治理、建筑消防設施治理等工作。因此，消防宣傳應緊緊圍繞住消防工作的重點，開展系統(tǒng)性的宣傳，大造聲勢，在耳濡目染中使群眾形成消防的意識，同時也為各項工作的順利開展打下良好的基礎。其次，宣傳內(nèi)容要緊扣客觀實際，充分利用重特大惡性火災所造成的嚴重后果給人的觸動最大，更具有教育意義這一特點，以火災案例和消防常識為教育內(nèi)容，提高全民的消防意識，達到消防知識的全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識，要站在時展的高度，著眼于從社會發(fā)展的全局，根據(jù)消防發(fā)展的未來趨勢，創(chuàng)造性地開展消防宣傳。 2、以創(chuàng)新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，借助當今社會盛行的廣告、電信服務、電子圖書、多媒體技術、互聯(lián)網(wǎng)等潛力巨大、具有跨世紀優(yōu)勢的傳播技術，創(chuàng)造出百姓喜聞樂見的宣傳形式，擴大宣傳的影響范圍和深度。二是宣傳要化被動為主動，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷強化群眾的“三種意識”，即主體意識、參與意識、自我保護意識。三是消防部門要積極聯(lián)合教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影等主管部門，督促落實《消防法》賦予的消防宣傳教育責任，督促各單位主動開展消防宣傳工作。 3、以務實的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實效，通過宣傳取得的實際效果，切實通過宣傳推動消防社會化進度，逐步提高全民的消防意識。二是消防宣傳須深入群眾，通過建立消防展館、開放消防站、設立消防網(wǎng)頁等宣傳方式，使消防宣傳深入到群眾中去。三是宣傳要建立長效機制，利用規(guī)范化的社會各行業(yè)在職教育，老人、婦女、兒童、學生的經(jīng)常性教育等多種教育形式，實現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長期性運作。

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為進一步加強和改進街道消防工作，有效預防和減少火災事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《縣人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》精神，結(jié)合街道實際，特提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，圍繞轉(zhuǎn)型升級，致力科學發(fā)展，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng)新社會消防管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為我街道經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

到2015年，“十二五”時期實現(xiàn)消防安全責任全面落實，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)發(fā)展，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城區(qū)滅火應急救援力量體系基本完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升。

三、組織領導

根據(jù)消防工作要求，街道成立消防安全委員會，由消防安全分管領導任主任，綜治辦、派出所、安監(jiān)（消防）站和社區(qū)（居）等負責人為成員，加強對消防工作的組織領導。每月召開工作例會，研究解決重大消防安全問題。整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治。各社區(qū)（居）建立消防管理室，組織群眾力量開展消防安全自我管理；各居民樓明確消防管理員，實現(xiàn)消防安全自我管理。

四、主要內(nèi)容

（一）加強火災預防工作

1、建立常態(tài)化火災隱患排查。深入開展“三合一”場所、出租房屋、人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、老街區(qū)等場所和建筑消防設施、防雷防電、電氣、消防車道等方面的消防安全專項治理。在重要活動、重大節(jié)日和火災多發(fā)季節(jié)等重點時期，開展消防隱患大排查大整治，確保消防安全。每季度召開消防工作聯(lián)席會議，對本單位轄區(qū)消防安全形勢進行研判評估，采取針對性措施解決突出問題，防范于未然。

2、落實重大火災隱患整治措施。加強影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的專項整治，對區(qū)域性火災隱患，制定并組織實施整治工作計劃，深入推進消防安全整治，切實解決一批區(qū)域性火災隱患問題。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，加大力度進行整改。加強日常排查治理，逐步建立轄區(qū)單位“戶籍化”消防安全檔案，實時跟蹤監(jiān)督消防安全狀況。

3、深化社會消防安全宣傳教育。以“消防安全人人有責，消防安全人人共享”為主導，開展多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，大力普及消防安全知識。不斷深化消防宣傳進家庭、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進人員密集場所工作，重視對老人、婦女和兒童的消防安全教育。加強消防安全常識教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識，在社區(qū)（居）、企業(yè)、學校等人員密集場所的醒目位置，明顯提示場所火災危險性、疏散出口路線、滅火逃生設備器材位置和使用方法。

（二）推進消防安全網(wǎng)格化管理

1、建立健全消防安全網(wǎng)格化組織機構(gòu)。以街道、社區(qū)（居）、居民樓群（院）為單位劃分為三級網(wǎng)格，分別設立專門的消防安全管理組織，建立街道消防安全管理工作站、社區(qū)（居）消防工作室、居民樓群（院）消防安全管理員的三級層次化消防安全管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的社會單位實施常態(tài)、動態(tài)管理。

2、逐步完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。各社區(qū)（居）建立社區(qū)（居）、居民樓群（院）消防安全管理的中、小網(wǎng)格，明確工作職責，開展入戶消防宣傳，加強防火檢查、巡查，強化動態(tài)監(jiān)管，將消防安全納入管理范疇，全面落實消防安全“網(wǎng)格化”管理。

3、推行“網(wǎng)格化”火災隱患排查機制。實行逐級管理，落實人員，分片定責，掃除消防安全監(jiān)管的盲區(qū)、死角，構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲區(qū)”的網(wǎng)絡體系。到2013年底，全面落實街道消防安全“網(wǎng)絡化”責任，推廣應用火災隱患排查整治網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步建立轄區(qū)單位消防安全檔案，確保火災隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時消除。

（三）夯實消防基礎工作

1、組建基層消防隊伍。要求各社區(qū)（居）組建消防管理室，配備6名以上成員，設立隊長、副隊長各一人。主要負責社區(qū)（居）日常防火檢查、巡查，宣傳消防安全知識，組織消防演練等消防安全工作。同時，針對老街區(qū)、老居民小區(qū)等火災頻發(fā)地段現(xiàn)狀，計劃在大寺、下市頭等社區(qū)（居）組建機動消防隊，每支隊伍配齊6名以上隊員，并落實經(jīng)費保障，配置消防泵、水帶、水槍等消防設備到位。定期組織隊員開展訓練，提高消防隊的實戰(zhàn)能力。

2、強化消防安全培訓。擴大培訓面，不斷提高社會消防安全意識和基礎技能。各社區(qū)（居）每年定期組織居民開展滅火應急疏散演練。中小學校要在相關課程中納入消防教育內(nèi)容，使師生每學期能學習消防安全知識，并適時開展師生應急疏散演練。高層建筑可根據(jù)自身特點，每年定期或不定期組織高層建筑防火、滅火及人員逃生避難應急演練。

3、定期維護消防設施。全面盤點街道范圍內(nèi)的公共消防栓、滅火器、水帶等消防設施，查漏補缺，配齊配強。同時，實行每季度一次的維護和檢修，確保消防設施完好無損，做到一旦發(fā)生火災，能拉得出、打得響、撲得滅，保障國家、集體和個人生命財產(chǎn)的安全。

篇6

1.必要性思考

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災防控模式，適應新形勢發(fā)展。

（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。

2.當前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導機制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發(fā)生較大以上亡人火災事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機關消防機構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設等部門工作職能交叉較多。

危險化學品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設工程消防設計、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復執(zhí)法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機關消防機構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應急救援資源和力量。

（3）公安機關消防機構(gòu)人事矛盾突出。公安機關消防機構(gòu)防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務重，現(xiàn)有的防火警力與承擔的執(zhí)法任務極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區(qū)5000余起火災事故調(diào)查任務。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟較發(fā)達的城市消防執(zhí)法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。

2.4 火災源頭管控機制不合理

2.4.1 建設工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質(zhì)量難以保障，火災隱患十分突出。

（2）技術審查存在局限性。現(xiàn)行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構(gòu)做到技術審查和行政審批相結(jié)合。技術審查專業(yè)性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強，難以適應職責要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災的主要原因，占全年火災事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術和防火技術的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標準GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認，公安機關消防機構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產(chǎn)品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強、技術性強，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術服務機構(gòu)。消防設施檢測、維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術服務機構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規(guī)定》，對部分消防技術服務機構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。

2.6 管理責任機制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責任追宄機制沒有統(tǒng)一完善的標準?；馂氖鹿时O(jiān)管責任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔無限監(jiān)管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責任機制不能體現(xiàn)“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據(jù)《消防法》法律責任有關規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災事故未構(gòu)成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制

（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應急救援管理機構(gòu)，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業(yè)單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據(jù)和尺度?；馂氖鹿时O(jiān)管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責任應符合法律規(guī)定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負個人責任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機關承擔”。

（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規(guī)定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機構(gòu)責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發(fā)生

3.2.1 建立建設工程消防質(zhì)量長效機制

（1）規(guī)范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查、設計、施工、監(jiān)理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權，以解決基層監(jiān)管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術抽查結(jié)果負責。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規(guī)定，消防設計資質(zhì)單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養(yǎng)、評估等機構(gòu)，不依法履行職責導致火災事故發(fā)生、發(fā)展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災發(fā)生的規(guī)律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統(tǒng)、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓。

（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監(jiān)控、自動消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設施，并無法律強制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務質(zhì)量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設計、施工圖審查機構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設施檢測、維護保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責任強化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓機制，強化管理能力建設

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓，經(jīng)培訓合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關培訓機構(gòu)、基層培訓點，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓室，為當?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。

篇7

一、工作目標

通過實施消防安全網(wǎng)格化管理，進一步明確各單位和各社區(qū)消防安全管理責任和工作內(nèi)容，全面落實社會單位的消防安全主體責任，健全消防安全管理體系，有效預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生。

二、工作重點

（一）加強重點區(qū)域、重點單位的消防安全監(jiān)管。對城區(qū)消防安全重點地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、城中村、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)，各社區(qū)要結(jié)合小區(qū)改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點場所消防安全的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。堅持常態(tài)化整治與周期性治理相結(jié)合，各單位和各社區(qū)要適時開展消防安全專項治理，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，堅決依法督促整改，檢查發(fā)現(xiàn)重大火災隱患，要及時匯總報送上級部門，并協(xié)調(diào)督辦，限期消除。深化重點單位消防安全“四個能力”建設，推動落實單位消防安全責任人管理人備案申報、建筑消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項制度”。推動人員密集場所、易燃易爆單位、高層等火災高危單位參加火災公眾責任保險。

（二）開展網(wǎng)格化檢查排查。各社區(qū)、各工作點要按照“屬地管理”原則，各單位要按照“一崗雙責”要求，成立消防安全管理網(wǎng)格化檢查排查小組，把片區(qū)消防安全責任分解落實到班子領導成員、社區(qū)干部、片區(qū)責任人和派出所下片民警及社區(qū)“兩委”成員，實行消防安全網(wǎng)格化管理和一格多員管理。各社區(qū)要每月組織開展一次有針對性的消防安全檢查，及時解決存在的突出問題；各社區(qū)要每周組織“兩委”等有關人員，對居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次日常消防安全檢查；物業(yè)管理人員、社會單位管理人員、消防督導員、消防管理員和消防宣傳員以及單位內(nèi)部無定點定位、從事一般性巡防工作的保安、巡防隊員要結(jié)合崗位職責，每天開展防火檢查巡查。對城區(qū)、有關部門組織開展的消防安全專項治理，各社區(qū)要積極參與，全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時移交城區(qū)消防安全領導小組依法處理。

（三）加強多種形式消防隊伍建設。要建立健全專職消防隊和志愿消防隊建設，保證每個社區(qū)有一支志愿消防隊，火災高危單位有一支“有人員、有器材、有組織”的志愿消防隊。廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，拓展基層消防力量覆蓋面。

（四）加強消防基礎設施建設。加強公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術改造。要編制并實施消防規(guī)劃，將公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災的需要。

（五）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。各社區(qū)、重點單位至少應設置一處固定消防宣傳陣地并定期更新宣傳內(nèi)容，每季度要依托社區(qū)服務中心、文化室、建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。消防中隊要定期組織對專職志愿消防員、巡防隊員、保安、社區(qū)“兩委”成員、社會單位消防安全負責人進行培訓，提高消防管理能力。

三、工作要求

（一）加強組織領導，健全長效機制。各單位、各社區(qū)要高度重視消防安全網(wǎng)格化管理工作，將其作為解決失控漏管，維護火災形勢穩(wěn)定的重要舉措，在城區(qū)的統(tǒng)一領導下，由公安派出所監(jiān)管，安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，各單位、各社區(qū)、各有關部門具體落實。要堅持抓眼前與長遠管理相結(jié)合，在建立健全消防安全網(wǎng)格化管理長效機制上下功夫，逐步建立健全火災隱患排查、消防宣傳教育、部門聯(lián)動、聯(lián)戶聯(lián)防、考評獎懲等工作機制，推動消防安全網(wǎng)格化管理持續(xù)健康發(fā)展。

篇8

針對中小學校教職員工和學生的消防安全意識淡薄，設施條件較差，火災誘發(fā)原因較多，以及消防安全設施維護保養(yǎng)不到位，消防安全疏散通道不暢通等問題，必須采取樹立消防安全防范意識，加強對學校消防安全設施的維護保養(yǎng)強化學生宿舍的消防安全管理等對策，防患于未然。

關鍵詞：中小學校、消防安全、消防設計

Abstract: According to the weak awareness of fire safety for staff and students of primary and secondary schools, the poor condition of facilities, fire-induced many reasons, as well as fire safety facilities maintenance is not in place, fire safety evacuation channel is not smooth, so it must be taken to establish a fire safety awareness to strengthen the maintenance and the fire safety management of the student dormitory in schools and take preventive measures.Key words: primary and secondary schools; fire safety; fire design

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：

全國共有小學55萬多所，中學近10萬所，均是人口密集、火災突發(fā)性高的地方，存在著令人擔憂的火災隱患。中小學校的消防工程建設應該是無時無刻不在更新和維護的，所謂有備無患，防患未然。如果等到火災發(fā)生后再整修消防設施，實在是可悲又可笑的亡羊補牢之舉了。認識中小學校消防安全管理存在的問題，設計全面的消防安全設施，是保證我國教育事業(yè)發(fā)展非常重要的一部分。

一、中小學校消防安全管理工作存在的主要問題

（一）教職員工和學生的消防安全意識淡薄，消防安全責任不明確，消防安全組織制度不健全

當前許多學校，特別是負責同志對消防安全工作重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，沒有嚴格按照消防法律法規(guī)建立健全消防安全制度，各崗位消防工作職責不明確。

（二）學校校舍建設年代早，消防基礎設施條件較差，先天性火災隱患多

由于當年建筑設計防火等方面的規(guī)范尚不完備、法制不健全，導致建筑留下布局不合理，消防通道不暢，防火間距不夠，大型建筑無防火分隔，并且在疏散走道以及內(nèi)部裝修中存放和使用大量易燃材料，先天性火災隱患較大。

（三）用火用電不規(guī)范，火災誘發(fā)原因較多

亂拉亂接電線和保險絲，因電線短路或因接觸不良發(fā)熱而引起火災；為解決因用電超負荷造成的跳閘問題，常用銅絲或鐵絲代替保險絲，從而使電路過載發(fā)生故障時不能及時熔斷而造成電線起火；亂扔未熄滅的煙頭和火柴等。

（四）消防安全設施維護保養(yǎng)不夠，缺損嚴重，不能正常發(fā)揮作用

雖然有些學校配有消防安全設施，但長期處于無人管理、無人維護的狀態(tài)，造成消防設施年久失修，無法正常使用。有的學校教學樓內(nèi)消防給水管網(wǎng)內(nèi)無水，消火栓內(nèi)配件丟失，滅火器得不到維護保養(yǎng)，過期失效現(xiàn)象普遍存在，造成這些問題的主要原因還是學校對消防工作重視不夠，對消防設施維護保養(yǎng)工作沒有做到定人定責，或者缺少經(jīng)費，造成許多消防設施得不到及時維護檢修。

（五）消防安全疏散通道不暢通

有的中小學校為了便于管理，擅自將教學樓、宿舍樓第二安全疏散通道鎖閉、堵塞，或?qū)翘蓍g設置倉庫、堆放可燃雜物，一旦發(fā)生火災，對于學生安全疏散造成很大威脅。另外，部分學校在招生時沒有考慮教學樓、學生宿舍的最大容納人數(shù)，從而造成教室、學生宿舍等場所人員密度過大，緊急情況下人員疏散困難；有的寄宿制學校為了便于學生管理，從日常的防盜安全或?qū)W生人身安全考慮而關閉大多數(shù)消防安全出口或加設防盜門，使“安全出口”名存實亡；有的為了防止男女生混串宿舍，校方讓男、女生各住一半樓，在樓道中間加門、隔墻進行分隔，宿舍被一分為二，樓梯、消火栓、安全出口等消防設施也被一分為二，火災危險性增加。

二、消防安全設施設計方案

（一）安全出口――教室、宿舍、食堂等通用

安全出口處不得設置門檻、臺階、疏散門應向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。在學校開學上課期間，必須確保安全出口和疏散通道暢通無阻。布置安全出口要遵照“雙向疏散”的原則，即建筑物內(nèi)常有人員停留在任意地點，均宜保持有兩個方向的疏散路線，使疏散的安全性得到充分的保證。中小學校一般每層樓層至少兩個安全出口。

（二）消防栓――教室、宿舍、食堂等通用

消防栓應該放置于走廊或大廳等公共的共享空間中，一般會在上述空間的墻體內(nèi)，不管對其做何種裝飾，要求有醒目的標注(寫明"消火栓")，并不得在其前方設置障礙物，避免影響消火栓門的開啟?！断婪ā返诙藯l規(guī)定：任何單位、個人不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

（三）噴淋系統(tǒng)――針對教室、宿舍

消防噴淋系統(tǒng)是一種消防滅火裝置，是目前應用十分廣泛的一種固定消防設施，它具有價格低廉、滅火效率高等特點。根據(jù)功能不同可以分為人工控制和自動控制兩種形式。系統(tǒng)安裝報警裝置，可以在發(fā)生火災時自動發(fā)出警報，自動控制式的消防噴淋系統(tǒng)還可以自動噴水并且和其他消防設施同步聯(lián)動工作，因此能有效控制、撲滅初期火災。中小學校因為教室和宿舍的獨特環(huán)境，建議安裝感煙式消防噴淋系統(tǒng)。該系統(tǒng)裝有煙感探頭對煙氣進行偵測，當煙氣達到一定濃度時，感煙探頭報警，經(jīng)主機確認后反饋到聲光報警器動作，發(fā)出聲音或閃爍燈光警告人們，并聯(lián)動防排煙風機啟動，開始排煙，同時啟動水泵向主干管道供水，噴淋頭開始噴水工作。而噴淋頭，建議選用邊墻型噴淋頭。邊墻型灑水噴淋頭靠墻安裝，可以用于教室墻壁和宿舍走廊墻壁上，既不占用過多空間，又能起到很好的防火、滅火效果。

（四）氣體滅火――針對圖書館、學校地下車庫

氣體滅火系統(tǒng)主要用在不適于設置水滅火系統(tǒng)等其他滅火系統(tǒng)的環(huán)境中，學校的圖書館、地下車庫及檔案室等地方，建議選擇安裝本系統(tǒng)。氣體滅火系統(tǒng)是指平時滅火劑以液體、液化氣體或氣體狀態(tài)存貯于壓力容器內(nèi)，滅火時以氣體（包括蒸汽、氣霧）狀態(tài)噴射作為滅火介質(zhì)的滅火系統(tǒng)。二氧化碳氣體滅火系統(tǒng)是目前所知氣體滅火系統(tǒng)中唯一可以進行局部保護的一種特殊滅火方式。二氧化碳是一種不導電、惰性、低毒性、滅火后不留污染物良好的滅火劑，且來源廣泛、生產(chǎn)容易、價格低廉。其主要起到窒息作用，并有少量的冷卻降溫作用?，F(xiàn)代的二氧化碳氣體滅火系統(tǒng)已經(jīng)超越了原蘇聯(lián)在50年代就開始幫助我國在工程建設中使用的二氧化碳滅火系統(tǒng)技術，而是采用高壓二氧化碳氣體滅火系統(tǒng)，更迅速，也更安全。

三、消防安全計劃安排實施

（一）樹立消防安全防范意識，層層落實消防安全責任

做好學校消防安全工作，要從領導抓起，建立起從校長到每一名教職員工的消防工作責任體系，落實各級防火責任，簽訂消防工作責任書，確保人人身上有擔子，個個肩上有壓力。學校要結(jié)合本單位實際，建立健全消防安全檢查、巡查、火災隱患整改、消防設施管理、消防宣傳等制度，把消防安全工作納入學校日常工作的議事日程，使消防安全工作與其他教學工作統(tǒng)籌考慮安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴格做好新建校舍的消防審核驗收，對不能滿足現(xiàn)行消防規(guī)范要求的舊校舍進行改造

各單位在建設新的教學樓、宿舍樓等建筑時，要嚴格執(zhí)行《消防法》，及時向公安消防部門申報審批，嚴防在建筑建設中產(chǎn)生先天性火災隱患。對于建設年代早、建筑消防安全設計不能滿足國家現(xiàn)行消防技術規(guī)范要求的學校，教育主管部門、學校要組織設計、消防等部門對建筑整體消防安全狀況進行評估，確定電氣線路、消防供水、防火間距、安全疏散等方面的火災隱患，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的方案進行逐步改造，確保建筑使用期間消防安全。

（三）加強對學校消防安全設施的維護保養(yǎng)，確保完好有效

學校所有消防設施都要建立管理檔案，要指定專人負責，將學校所有消防設施型號、配置時間和部位、維修時間、運行檢查等基本情況記錄在案，做到底數(shù)清、情況明。同時，學校應當每年將消防設施維護保養(yǎng)費用納入正常經(jīng)費預算，并按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材，對損壞丟失、過期的消防設施和消防藥劑定期進行維修更換，確保完好有效。

（四）落實消防安全管理工作責任

學校在消防安全管理中，要建立和健全各項消防安全管理制度，落實消防安全責任制，特別在重點部位和場所落實崗位消防安全責任制，做到每個崗位和場所都有專人負責消防安全，開展定期和不定期的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。學校要結(jié)合實際，制定滅火應急疏散預案，每年至少舉行一次演練，進一步提高廣大師生的消防安全意識，熟悉逃生線路，掌握逃生技巧，切實增強自防自救能力。

（五）強化學生宿舍的消防安全管理

要通過一系列行之有效的教育、管理工作，不斷增強學生的消防安全意識，強化消防安全教育，達到教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會的聯(lián)動效應。

中小學校消防安全管理工作存在的問題解決的好壞對防止火災的發(fā)生，預防群死群上事故，減少財產(chǎn)損傷具有重要意義。要做好學校消防安全管理工作，必須及時發(fā)現(xiàn)問題，采取適當?shù)姆桨附鉀Q問題，促進學校消防工作的發(fā)展。

[1] 李海成.《中小學生宿舍存在消防安全問題及對策》.《中國新技術新產(chǎn)品》2009年

[2] 宋 軍.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學和幼兒園消防安全的思考》.《消防科技與工程學術會議論》2007年

[3] 段耀勇.《中國消防理念的發(fā)展與消防技術》.《自然辯證法通訊》2005年

篇9

為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和省政府《關于加強和改進消防工作的實施意見》精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就加強和改進消防工作提出以下實施意見。

一、加強公共消防安全基礎建設，提升城鄉(xiāng)火災防御能力

（一）強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。年月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎設施建設提出規(guī)劃指導意見；年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進《省天府新區(qū)部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段城市設計。

（二）加強消防基礎設施建設管理。認真組織實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強消防設施、消防裝備建設、維護和管理，確保消防基礎設施與公共設施同步設計、同步建設、同步驗收，與城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展。力爭到年底前，全市市政消火栓設置基本達標；年底前，全市新增17個普通公安現(xiàn)役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個普通公安現(xiàn)役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設“六個一”標準，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災救災和緊急救援避難設施與場所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。加強公安現(xiàn)役消防力量建設，充分發(fā)揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，合理確定人員規(guī)模，切實落實人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊伍、治安聯(lián)防、保安隊伍要配備必要的消防器材裝備，主動承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術標準，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關，加快推動消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強和創(chuàng)新社會消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開展火災隱患排查整治。認真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗做法，建立健全常態(tài)化火災隱患排查治理機制。對“三合一”（生產(chǎn)、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的火災隱患，要逐一落實整改；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實加以整改。進一步規(guī)范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，確?；馂碾[患得到及時有效整改。

（六）加強消防安全源頭管控。嚴格執(zhí)行建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，全面推行建設工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設工程從業(yè)機構(gòu)和人員的消防安全主體責任。嚴格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設工程許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準開辦學校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對其評定星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取締其相關產(chǎn)品市場準入資格，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴格執(zhí)行國家標準，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災高危單位消防安全界定標準和管理規(guī)定》，積極推行火災高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結(jié)果，納入信用評級參考依據(jù)，督促消防高危單位強化自身管理，嚴格落實人防、物防、技防措施。

（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會單位）為“四級網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭到年底前，全面實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標。強化社會單位消防安全標準化管理，提升社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，力爭到年底前，全市所有消防安全重點單位標準化管理全面達標；年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標準化管理全部達標。規(guī)范社會消防技術服務，引導社會機構(gòu)依法開展消防技術服務。

三、完善綜合應急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應急救援體系。加強綜合應急救援隊伍建設，盡快完善全市綜合應急救援體系。在市綜合應急救援支隊設置市綜合應急救援力量調(diào)度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災害事故應急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應急救援力量，建立相應應急救援力量調(diào)度體系。強化應急救援專家?guī)旖ㄔO，建全應急響應、跨區(qū)域應急救援聯(lián)動機制，加強綜合應急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊伍綜合應急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創(chuàng)建活動，推動消防執(zhí)勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊伍建設，全面提升事故應急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當?shù)胤罏臏p災工作實際，將應急救援隊伍建設與消防隊伍建設有機結(jié)合起來，加強裝備配備和技術支撐，強化物質(zhì)保障，提升隊伍應急救援能力。

四、強化消防安全宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質(zhì)

（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責任，完善宣傳教育指導、督查、考評、監(jiān)測工作機制，實現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進消防信息公開透明。

（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進景區(qū)、進社區(qū)、進家庭活動，大力普及消防安全知識。年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；年底前，其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自特點，分別完成企業(yè)、學校、農(nóng)村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開展消防安全教育培訓。加大對消防安全教育培訓的投入，推動消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學校教職工培訓和學生課堂教育課程，人社、司法、行政學院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識納入職業(yè)培訓、普法教育、領導干部培訓、科普教育內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要著力開展以農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、大學生村官為重點的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓。

五、完善消防安全責任體系，推動消防工作順利開展

（十四）堅持政府統(tǒng)一領導。各區(qū)（市）縣政府要加強對消防工作的組織領導，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志按照“一崗雙責”制度負責分管領域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。

（十五）強化部門日常監(jiān)管。各相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點，制訂消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關部門要加強消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

篇10

關鍵詞: 消防工作 監(jiān)督執(zhí)法 管理模式

《消防法》在消防安全責任、消防監(jiān)督管理制度、農(nóng)村消防工作、社會消防服務機制、消防違法行為查處力度、消防執(zhí)法工作監(jiān)督等方面明確提出了新要求,這使消防監(jiān)督執(zhí)法面臨重大改革。如何順應新形勢,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新舉,加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作,是當前擺在各級公安消防機構(gòu)面前的不可回避的重要課題。下面本人結(jié)合工作實際,就新形勢下如何加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作談談幾點粗淺的看法。

一、在新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一) 是消防安全責任落實亟待強化

《消防法》中的工作原則明確對“落實消防責任”賦予了新的含義、提出更高的要求,但當前由于金融危機的影響,導致消防投入成本嚴重縮水,使得自上而下對于消防責任的落實大打折扣,從目前這一機制運行情況看,尚有許多缺陷。 “政府統(tǒng)一領導”缺乏力度,“部門依法監(jiān)管”缺乏聯(lián)動,“單位全面負責”缺乏制約,“公民積極參與”缺乏引導。

(二) 是消防監(jiān)督管理模式亟待轉(zhuǎn)變

廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍認為,在新的消防監(jiān)督管理模式下,消防部門的法律責任減輕了,其實不然。消防行政審批責任依然重大、日常監(jiān)督管理責任加重、社會化消防監(jiān)督模式有待形成,消防工作真正實現(xiàn)社會化,還將面臨來自各方的壓力和挑戰(zhàn)。

(三) 是城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展亟待統(tǒng)籌

近年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,農(nóng)村消防條件也得到不同程度的改善。但仍然面臨著困難和不足:農(nóng)村消防安全責任“斷層、建筑消防安全基礎條件差、消防基礎設施建設滯后、消防監(jiān)督受限”。

(四) 是社會消防技術服務體系亟待建立

盡管近年來我國的消防技術服務中介機構(gòu)逐步得到發(fā)展,消防技術服務中介業(yè)務領域逐步拓寬,但客觀來看,消防技術服務中介機構(gòu)與中介業(yè)務的發(fā)展缺乏法律支持、從業(yè)人員素質(zhì)低、行業(yè)自律缺失,中介行為不規(guī)范,存在政社不分現(xiàn)象。這些問題與制約因素,如不加以解決,則消防技術中介服務的發(fā)展將難以為繼。

(五)是消防行政處罰工作亟待改進

消防違法行為查處力度的加大勢必帶來消防行政處罰工作的改進,當前主要面臨四個方面的壓力:一是“限期改正”的取消,帶來行政執(zhí)法要求的提高。二是處罰種類的調(diào)整,帶來部門聯(lián)合執(zhí)法的加強。三是罰款數(shù)額的明確,帶來量罰標準的調(diào)整。四是強制執(zhí)行權的賦予,帶來執(zhí)法難度的加大?！断婪ā分匈x予了消防部門臨時查封、強制執(zhí)行的權力,而消防部門對執(zhí)行強制性措施尚缺經(jīng)驗,且與之配套的操作性規(guī)定尚未明確,特別在實際操作上存在種種難度和壓力,一旦處置不當社會矛盾也將加劇。

(六) 是消防監(jiān)督執(zhí)法行為亟待規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法過程不僅是一個發(fā)現(xiàn)問題的過程,更是一個解決問題的過程,其根本目的是徹底整改存在的火災隱患,避免火災事故的發(fā)生。然而在實際執(zhí)法中,經(jīng)常出現(xiàn)不按要求復查和立案、該處罰而未實施處罰、處罰執(zhí)行不到位和“重罰輕管、以罰代改”等執(zhí)法不到位現(xiàn)象。特別當前在新的消防監(jiān)督執(zhí)法模式下,對于建筑工程消防監(jiān)督審核管理、消防監(jiān)督抽查、消防產(chǎn)品使用管理以及臨時查封、強制執(zhí)行、火災公眾責任保險等行為都正處磨合期,新的經(jīng)濟形勢迫使執(zhí)法行為必須在實踐中更加謹慎逐步加以規(guī)范得以順利執(zhí)行。

二、針對以上消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn),亟需加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的新對策

(一) 要樹立消防監(jiān)督執(zhí)法新理念

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項系統(tǒng)工作,離不開良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會環(huán)境。從法律的角度上講,消防工作的主體應包括各級政府及其職能部門的領導和工作人員、一切經(jīng)濟與社會組織的法定代表人及員工和每一個公民。《消防法》提出的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,是實踐科學發(fā)展觀的基本要求。因此,各級公安消防部門要繼續(xù)加大對《消防法》的宣貫力度,使社會各界更加理解“政府”、“部門”、“單位”、“公民”的責任與義務,明確各級政府、有關部門的職責,突出單位作為消防安全管理的核心主體地位,促進和提高公民對消防工作的參與度。要進一步牢固確立人民群眾在消防工作中的主置,發(fā)動全體社會單位、民眾參與消防工作,培養(yǎng)群眾的消防主體意識,激發(fā)他們同火災作斗爭的主體性、能動性,進而改變消防工作由消防部門一家大包大攬的現(xiàn)象。消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主力軍,要正確認識當前執(zhí)法工作環(huán)境的復雜性,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,端正執(zhí)法思想,切實做到執(zhí)法為民,進一步推進執(zhí)法理念從監(jiān)督型向服務型轉(zhuǎn)變。

(二) 構(gòu)建消防和諧發(fā)展新格局

一要加快政府統(tǒng)一領導的責任的法制化進程。要將各級政府主要領導、分管領導及其他副職應履行的消防工作職責定性、定量分解,以法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件加以明確。二要健全部門依法監(jiān)管的聯(lián)動制約機制。要借鑒發(fā)達國家先進的安全評估制度,制定綜合性的前置行政許可法規(guī),以立法形式確定消防安全為相關行政許可的前置條件。要實行正常的消防安全信息溝通和消防專項工作對口聯(lián)系制度,形成群防群治的良好局面。三要建立單位全面負責的安全信用體系。要將單位消防安全信息納入社會信用體系,將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經(jīng)營行為掛鉤,逐步在人員密集場所、易燃易爆企業(yè)等消防安全重點行業(yè)推行火災公眾責任保險。四要夯實群眾積極參與的社會基礎。通過新聞媒體廣泛宣傳消防知識,廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)和公共場所設置消防宣傳欄和消防安全標識;將消防法規(guī)知識技能納入科普、普法、教學、就業(yè)教育等內(nèi)容;定期公開重大火災隱患及整改情況,發(fā)動全社會共同承擔依法維護群眾消防安全權益的責任。

(三) 要建立消防監(jiān)督執(zhí)法新機制

一方面,完善消防監(jiān)督工作機構(gòu)。隨著火災調(diào)查管轄、建筑審驗、強制執(zhí)行主體機關調(diào)整,支隊級消防機構(gòu)應增加警力,設置相應機構(gòu),可在支隊級設立火調(diào)科、法制科、建審科、指導科等,大隊級配置專職的火調(diào)員、法制員、建審員、稽查員等,以適應新《消防法》的實施。同時,可探索采取委托的方式,將部分消防行政執(zhí)法權下放給公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至是專職消防隊等基層組織,改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有責無權的狀況,助推消防監(jiān)督工作的開展。另一方面,構(gòu)筑規(guī)范的執(zhí)法制度體系。確保消防監(jiān)督執(zhí)法權力的正確行使,就必須建立健全消防執(zhí)法基本工作制度和專項工作制度,這是實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基礎。當前的制度不是少了,而是多了,普遍存在說在嘴上,掛在墻上,沒有落實到行動上的問題。因此,在制度建設上要重在建、用、管三個方面下功夫,確保消防執(zhí)法權監(jiān)督工作落實。

(四) 要運用消防執(zhí)法監(jiān)督新方法

一要建立執(zhí)法監(jiān)督工作機制。消防部門應建立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),對消防監(jiān)督執(zhí)法實行執(zhí)法責任制,建立完善過錯追究、督辦督查、激勵獎懲等執(zhí)法監(jiān)督機制,促進嚴格、公正執(zhí)法。二要增強執(zhí)法監(jiān)督的有效性。結(jié)合當前開展的便民利民服務,大力推行“陽光作業(yè)”,“透明執(zhí)法”,徹底鏟除滋生腐敗的土壤。緊緊抓住消防執(zhí)法工作中的重點案件、熱點問題,采取分解權力、規(guī)范程序等措施,加大預防和治理力度。拓寬權力監(jiān)督制約的領域和范圍,建立單位、家庭、社會三方面協(xié)助監(jiān)督的工作機制,實施全方位的監(jiān)督。三要加強消防執(zhí)法質(zhì)量考評。要在工作方法、工作作風、服務態(tài)度、工作程序等方面認真查找存在的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,查找執(zhí)法過程中是否存在執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法形象不文明等問題。