導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)戰(zhàn)略；企業(yè)

一、加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的背景

企業(yè)管理離不開規(guī)章建制工作的保駕護(hù)航，這項(xiàng)工作對(duì)于企業(yè)管理框架的構(gòu)建具有極強(qiáng)的支撐作用，同時(shí)完善科學(xué)的規(guī)章制度體系，也是企業(yè)員工在工作活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則既為員工行為模式設(shè)定了框架和規(guī)范，也保證了員工權(quán)利和行為安全。一是規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全部?jī)?nèi)容，牽涉范圍較廣，管理層級(jí)交錯(cuò)，關(guān)系復(fù)雜，存在一定的溝通協(xié)調(diào)難度。二是規(guī)章制度的穩(wěn)定性與時(shí)效性沖突。企業(yè)經(jīng)營管理是靈活的、適時(shí)調(diào)整的，但是規(guī)章制度為了保持嚴(yán)肅性，同時(shí)修改具有程序性和謹(jǐn)慎性，決定了規(guī)章制度要保持一定的穩(wěn)定性。這樣就可能出現(xiàn)規(guī)章制度與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)存在脫節(jié)問題，時(shí)效性保持難度較大。三是規(guī)章制度內(nèi)容受起草制定職能部門的主觀認(rèn)識(shí)形態(tài)以及企業(yè)專業(yè)技術(shù)部門的職能分工影響，因此可能存在職能規(guī)范交叉或者相互沖突的問題。因此，如何加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)工作，健全企業(yè)管控職能，是企業(yè)管理的重中之重。

二、以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展規(guī)章制度建設(shè)

1.建立與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度體系。規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面。規(guī)章制度在建設(shè)過程中，不僅要進(jìn)行橫向匹配也要進(jìn)行縱向的層級(jí)建設(shè)，按照制度關(guān)系，建立若干相互聯(lián)系、密切配合制度集合，即制度樹。通過對(duì)制度樹的梳理，做到既不能重疊沖突、也不能遺漏空白，從而形成科學(xué)的制度體系。企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過程中要首先考慮在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，具有前瞻性地與企業(yè)戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、主營業(yè)務(wù)、管控模式相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的實(shí)用性和協(xié)調(diào)性。因此在制度樹培育過程中，要做好統(tǒng)籌工作，力求頂層設(shè)計(jì)先行，建立金字塔模式制度樹，并從頂端開始啟動(dòng)。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐層分解任務(wù)職能，并制定相應(yīng)的制度保障內(nèi)容。規(guī)章制度體系的設(shè)計(jì)作為公司層面一項(xiàng)涉及全局性的工作，設(shè)定目標(biāo)、管理原則及體系層級(jí)時(shí)必須要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相匹配。兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。規(guī)章制度建設(shè)只有與管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.確保規(guī)章制度與戰(zhàn)略匹配的及時(shí)性。企業(yè)的規(guī)章制度體系約束企業(yè)及人員行為，也反應(yīng)了企業(yè)經(jīng)營管理水平。其對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有雙向作用。當(dāng)規(guī)章制度具有科學(xué)性和可適用性，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配時(shí)，其能對(duì)企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的推動(dòng)作用；而當(dāng)企業(yè)的規(guī)章制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或者企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配，如過于超前或者滯后，則會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，阻礙戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要保障規(guī)章制度與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配度，及時(shí)制定和修改與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏相一致的規(guī)章制度。對(duì)于違背社會(huì)發(fā)展節(jié)奏規(guī)律和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度，要及時(shí)調(diào)整廢止；對(duì)于與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)規(guī)章制度予以推動(dòng)保障，確保企業(yè)活動(dòng)能在制度的框架內(nèi)完成，由有科學(xué)性的制度予以保駕護(hù)航。

三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的組織保障

1.要高度重視企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。企業(yè)規(guī)章制度與企業(yè)管理行為及員工利益息息相關(guān)，具有極高的嚴(yán)肅性，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視規(guī)章制度建設(shè)，把規(guī)章制度建設(shè)置于“企業(yè)立法”的高度。第一，要加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。明確制度立改廢的職能部門和相關(guān)的制定、審核以及批準(zhǔn)程序。要加強(qiáng)制度審批的層級(jí)感，設(shè)置企業(yè)高級(jí)管理人員審批流程，以保證規(guī)章制度的高層認(rèn)可度。第二，要保證規(guī)章制度體系的同一性，避免相互沖突。規(guī)章制度涉及企業(yè)管理方方面面，制定制度的牽頭部門往往為具體業(yè)務(wù)部門，而具體業(yè)務(wù)部門因業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍限制、主觀認(rèn)知程度差異或者權(quán)責(zé)私心等，可能對(duì)制度體系的整體性、協(xié)調(diào)性和同一性構(gòu)成沖擊。因此，應(yīng)明確專門職能部門對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，負(fù)責(zé)規(guī)章制度體系的總體策劃和日常管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。第三，各個(gè)職能部門行使對(duì)本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理職能，定期對(duì)本職能領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和修訂，不斷完善其管理職能。2.要充分發(fā)揮全體員工的能動(dòng)性。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營管理和全體員工的行為準(zhǔn)則，是依靠企業(yè)員工共同實(shí)施的。因此企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)要充分征求各部門及相關(guān)崗位人員的意見和建議，全體員工要積極參與，保障制度的實(shí)用性和可操作性。

篇2

［關(guān)鍵詞］集團(tuán)公司 規(guī)章制度 管理體系 內(nèi)容體系

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是管理的難點(diǎn)。在集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理模式的大背景下，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)顯得尤為迫切。

從企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)基本上可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內(nèi)容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)規(guī)章制度體系。其中，規(guī)章制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系統(tǒng)，規(guī)章制度管理體系是制度建設(shè)的保障系統(tǒng)。鑒于此，我們認(rèn)為規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)從體系入手，一方面要強(qiáng)化管理體系，另一方面要優(yōu)化內(nèi)容體系。

一、強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度建設(shè)是集團(tuán)層面的涉及全局性的一項(xiàng)工作，強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系，應(yīng)從以下幾方面入手：

1. 建立制度建設(shè)組織體系。

首先，建議成立以公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能管理部門負(fù)責(zé)人組成的“公司制度建設(shè)管理委員會(huì)”。該委員會(huì)作為制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司規(guī)章制度體系的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)決策，對(duì)規(guī)章制度計(jì)劃和制度報(bào)審稿進(jìn)行評(píng)審。

其次，建立、完善規(guī)章制度的二級(jí)管理體制。所謂二級(jí)管理體制，即由一個(gè)職能部門對(duì)公司制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)公司層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理；而各個(gè)職能部門行使對(duì)本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種二級(jí)管理體制，將有利于實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與集團(tuán)公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，形成制度的合力。

在分工方面，運(yùn)行管理部是集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)歸口管理部室，負(fù)責(zé)規(guī)章制度年度計(jì)劃的匯總，組織對(duì)編制的規(guī)章制度進(jìn)行專業(yè)評(píng)審、報(bào)批，組織對(duì)已的規(guī)章制度進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和修訂完善，組織并參與規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和反饋工作。有關(guān)職能部室是本系統(tǒng)規(guī)章制度的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章制度修編計(jì)劃；組織本系統(tǒng)規(guī)章制度的宣貫工作，按集團(tuán)公司要求對(duì)本系統(tǒng)規(guī)章制度定期進(jìn)行評(píng)價(jià)；會(huì)審、會(huì)簽其他部門相關(guān)規(guī)章制度。

第三，建立規(guī)章制度建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確各單位第一責(zé)任人是本單位規(guī)章制度建設(shè)工作的第一責(zé)任人，各職能管理部門均設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門規(guī)章制度建設(shè)工作的溝通、協(xié)調(diào)。

通過以上措施，建立集團(tuán)公司規(guī)章制度管理的組織保障體系。

2.宏觀層面，做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作。

規(guī)章制度建設(shè)涉及公司各個(gè)部門和各層管理人員，因此，在宏觀層面我們認(rèn)為要做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)集團(tuán)公司整體規(guī)章制度的建設(shè)。建議以年度為時(shí)間單位編制規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也要兼顧集團(tuán)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要，同時(shí)年度規(guī)劃也可作為制度建設(shè)監(jiān)督、考核的依據(jù)。具體操作中，以職能部室為單位，結(jié)合部室職責(zé)編制本部室的規(guī)章制度建設(shè)年度計(jì)劃；由集團(tuán)公司制度建設(shè)管理委員會(huì)綜合、平衡各部室的制度建設(shè)規(guī)劃，形成集團(tuán)公司的年度制度建設(shè)規(guī)劃。

3. 微觀層面，對(duì)構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理。

在制度的微觀管理層面，涉及到對(duì)具體一個(gè)制度的生命周期管理。一個(gè)制度的生命周期要經(jīng)歷起草、審核、會(huì)簽、頒布、實(shí)施、宣貫、監(jiān)督、評(píng)估、修訂等階段。制度生命周期管理就是要對(duì)構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，并實(shí)現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。這里，我們認(rèn)為可借鑒管理手冊(cè)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定工作流程，提出具體要求，盡量細(xì)化。

二、優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

制度內(nèi)容體系可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，每個(gè)層面?zhèn)戎攸c(diǎn)雖然有所不同，但是層面之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

對(duì)于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點(diǎn)是不一樣的，必然會(huì)體現(xiàn)在不同的管理職能上，并最終落實(shí)到規(guī)章制度里面。根據(jù)公司章程，集團(tuán)總部定位于戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營和決策中心。集團(tuán)公司管理的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、人力資源和投資等方面，制度建設(shè)要與這些管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各職能部室在制定本部門規(guī)章制度時(shí)要結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)管理重點(diǎn)。制度建設(shè)管理委員會(huì)對(duì)規(guī)章制度評(píng)審時(shí)，從宏觀層面也應(yīng)以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持集團(tuán)各項(xiàng)職能管理的制度集合，并進(jìn)行有效分類。對(duì)于某一項(xiàng)職能，需要建立若干相互聯(lián)系、密切配合的制度，組成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、分層級(jí)的制度集合。各職能部室首先要結(jié)合部門職責(zé)，從內(nèi)容體系的要求出發(fā)，規(guī)劃本部門的制度集合。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立職能管理的制度集合，力求做到不遺漏、不重疊。若干項(xiàng)職能制度集合組合在一起，就形成集團(tuán)公司的橫向分類、縱向分級(jí)的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

對(duì)于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的基本單位---單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)我們認(rèn)為，主要從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是從形式上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，這里可借鑒管理手冊(cè)對(duì)行文要求、條目表達(dá)等方面提出具體、詳盡的要求；另一個(gè)是各職能部室要從內(nèi)容上對(duì)單體規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，每個(gè)規(guī)章制度都應(yīng)包括目的、基本原則、使用范圍、必須做什么、不可以做什么、相應(yīng)配套措施等方面，使單體規(guī)章制度更具合理性和可執(zhí)行性。

綜上，通過強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系和優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系進(jìn)一步完善集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)，通過制度建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司的管控職能，推進(jìn)集團(tuán)公司系統(tǒng)管理的思想。

參考文獻(xiàn)：

[1],企業(yè)管理基礎(chǔ).中國紡織出版社,2005.9

篇3

新時(shí)期煤炭企業(yè)安全文化構(gòu)建必須在思路上明確、清晰，這樣才能有效地構(gòu)建企業(yè)安全文化，并以安全文化促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期煤炭企業(yè)安全文化構(gòu)建應(yīng)在思路上確立如下兩個(gè)要點(diǎn)：一是安全文化構(gòu)建和企業(yè)思想政治教育相結(jié)合。企業(yè)文化建設(shè)和思想政治教育之間存在密切的關(guān)聯(lián)性，因此安全文化構(gòu)建必須和企業(yè)思想政治教育相結(jié)合。這種結(jié)合不僅僅是在觀念上的結(jié)合，更要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、方針、措施等多方面的共同結(jié)合。具體來說，新時(shí)期煤炭企業(yè)應(yīng)將安全文化構(gòu)建融入到思想政治教育中去，以思想政治教育的開展促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)豐富思想政治教育的內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)安全文化構(gòu)建和思想政治教育之間的聯(lián)動(dòng)。二是安全文化構(gòu)建和企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合。

煤炭企業(yè)安全文化構(gòu)建還應(yīng)和企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合。從媒體公開的企業(yè)安全生產(chǎn)事故來看，出了安全生產(chǎn)事故的企業(yè)往往在企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度上存在很多漏洞和隱患，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)爆發(fā)出來。血的教訓(xùn)要求我們，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，必須完全企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。如果說良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化屬于“軟實(shí)力”，那么完善的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度就屬于“硬實(shí)力”，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)必須同時(shí)注重“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”的培養(yǎng)，并使兩者相互促進(jìn)、相互提升，共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

二、新時(shí)期煤炭企業(yè)安全文化構(gòu)建的具體對(duì)策

那么，新時(shí)期煤炭企業(yè)究竟應(yīng)如何構(gòu)建企業(yè)安全文化呢？結(jié)合筆者對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的把握和對(duì)企業(yè)思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，提出如下三點(diǎn)建議，并將其歸納為“三個(gè)注重”：

一是注重職工思想上安全觀念的提升。煤炭企業(yè)為了構(gòu)建良性的安全文化，應(yīng)首先注重職工在思想上安全觀念的提升，應(yīng)使職工認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)乃頭等大事，必須狠抓不放。為了有效地實(shí)現(xiàn)職工思想上安全觀念的提升，企業(yè)應(yīng)在安全文化構(gòu)建中以多元化、全方位的理念，激勵(lì)和懲戒并重，使職工能夠在觀念上樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。

二是注重企業(yè)制度上安全隱患的排除。安全事故往往是由于安全生產(chǎn)制度上的隱患所導(dǎo)致的，因此煤炭企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須注重安全隱患的排除。在安全文化構(gòu)建中，煤炭企業(yè)可以踐行群眾路線，發(fā)動(dòng)廣大職工干部，要求他們將各自崗位上的安全隱患積極排查和上報(bào)，并由企業(yè)制定統(tǒng)一的整改方案，確保安全隱患能夠得到有效消除，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中做到萬無一失。

篇4

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；工作流；信息化

中圖分類號(hào)：TP315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2011)17-4094-02

Design and Application of Regulatory Management System Based on Role

YANG Fan

(Information Center, SINOPEC Pipeline Storage & Transportation Corporation (SINOPEC Limitd Subsididary, Xuzhou 221008, China)

Abstract: In order to standardize business processes, improve efficiency, we constructed an Regulatory Management System Based on Role. We introduced the general framework of the system and the key part of the realization. And in practice, we enterprises and institutions of the system to meet the needs of operation with practical, flexible, advanced, stability, security and so on.

Key words: regulatory management; workflow; informationization

隨著中石化總部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)章管理制度建設(shè)及細(xì)化企業(yè)管理要求，公司對(duì)企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理、修訂、完善、分類，推進(jìn)規(guī)章制度管理的建設(shè)。在進(jìn)行企業(yè)規(guī)章制度梳理、完善過程中，因企業(yè)規(guī)章制度涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域、地域分布廣，規(guī)章制度數(shù)量大，憑借目前的手工進(jìn)行梳理，不僅效率低，難以有效控制規(guī)章制度的質(zhì)量，而且在后期維護(hù)困難，使用也不方便，使得規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)管較為困難，難以保證企業(yè)規(guī)章制度的質(zhì)量及有效執(zhí)行，因此希望借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)手段，推進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度信息化、規(guī)范化建設(shè)。

1 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1 基于角色和任務(wù)的工作流技術(shù)

系統(tǒng)工作流采用RBAC模型，它是20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來的用于大規(guī)模系統(tǒng)中管理和實(shí)施安全的一種技術(shù)。基本RBAC定義了角色的基本功能，它包括五個(gè)基本數(shù)據(jù)元素：Users（用戶）、Roles（角色）、Sessions（會(huì)話集）、Objects（對(duì)象）、Operations（操作），以及角色權(quán)限分配（PRA）和用戶角色分配（URA）。其基本思想是通過角色建立用戶和訪問權(quán)限之間的多對(duì)多關(guān)系，用戶由此獲得訪問權(quán)限。約束RBAC和等級(jí)RBAC分別在基本RBAC基礎(chǔ)上增加了職責(zé)分離關(guān)系（包括靜態(tài)職責(zé)分離SSC和動(dòng)態(tài)職責(zé)分離DSD）和角色的等級(jí)。圖1[1]為RBAC模型的表示，圖中實(shí)線箭頭表示約束關(guān)系，虛線表示職責(zé)分離關(guān)系。

1.2 XML文檔處理組件

工作流過程定義中需要包括一系列的過程規(guī)則，文檔、信息、任務(wù)和執(zhí)行者等元素，工作流管理系統(tǒng)開發(fā)的第一步是對(duì)過程進(jìn)行建模。目前工作流建模語言主要有基于圖形的建模和基于文本描述的建模。但是兩種方法各有不足，隨著XML[2]的出現(xiàn)，XML的自描述性和可擴(kuò)展性表現(xiàn)了XML強(qiáng)大的描述能力，因此XML為工作流建模帶來了新的途徑。

用XML進(jìn)行工作流建模，有如下優(yōu)點(diǎn)：

1）由于XML的語法跟HTML相似，而且可讀性好，容易理解，所以可以使得有經(jīng)驗(yàn)和無經(jīng)驗(yàn)的人容易理解并創(chuàng)建自己的工作流過程模型。

2）目前有許多XML解析器可以使用，而且許多工具支持XML數(shù)據(jù)的解釋器，所以基于XML工作流模型的工作流引擎的開發(fā)相對(duì)容易一點(diǎn)。

3）HTML可以嵌入到XML文檔中，XML工具容易在WEB服務(wù)器上集成，因此，XML使得工作流工具可以在WEB上廣泛使用。目前提出的基于Web服務(wù)的工作流管理就是很好的例子。

4）.NET和JAVA技術(shù)都支持XML，而這兩種技術(shù)都有著很好的圖形界面開發(fā)，因此，使用XML，可以較為方便的開發(fā)圖形建模工具。

1.3 系統(tǒng)安全的保障

提供口令驗(yàn)證、加密、權(quán)限控制、電子簽名等安全機(jī)制，可以將數(shù)據(jù)訪問及讀寫權(quán)限控制到每一個(gè)操作對(duì)象，給每一個(gè)用戶分配相應(yīng)的工作權(quán)限，保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的安全性和完整性。系統(tǒng)采用多達(dá)7級(jí)的系統(tǒng)訪問權(quán)限控制手段和數(shù)字簽名技術(shù)。

2 需求分析

管道儲(chǔ)運(yùn)分公司通過規(guī)章制度管理系統(tǒng)建設(shè)，希望能夠滿足以下方面業(yè)務(wù)需求：

1）實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的新訂、修訂、廢止過程網(wǎng)上審批管理，以及入庫審批，通過流程化審批，加強(qiáng)規(guī)章制度過程管理，提高規(guī)章制度審批的合規(guī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、質(zhì)量水平。

2）建立統(tǒng)一的規(guī)章制度管理信息庫，便于規(guī)章制度的查詢、分析、追溯、傳播。

3）實(shí)習(xí)規(guī)章制度在線管理，便于對(duì)各單位、業(yè)務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)監(jiān)管及執(zhí)行情況的了解，推進(jìn)規(guī)章制度管理工作。

3 系統(tǒng)架構(gòu)

管道儲(chǔ)運(yùn)（分）公司規(guī)章制度管理系統(tǒng)是在管道儲(chǔ)運(yùn)（分）公司協(xié)同平臺(tái)基礎(chǔ)上構(gòu)筑，采用J2EE的架構(gòu)，得到了成熟平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)了可靠、穩(wěn)定業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如圖2所示，技術(shù)上主要分為四個(gè)層次，具體為：

第一層：數(shù)據(jù)層，即管道儲(chǔ)運(yùn)分公司規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫、用戶數(shù)據(jù)庫、流程數(shù)據(jù)庫等核心數(shù)據(jù)庫體系，其中規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫，主要負(fù)責(zé)企業(yè)規(guī)章制度的集中分類、存儲(chǔ)，用戶數(shù)據(jù)庫主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)用戶信息的集中存儲(chǔ)和管理，流程數(shù)據(jù)庫主要負(fù)責(zé)規(guī)章制度信息的新定、修改、廢止等審批流程相關(guān)數(shù)據(jù)，三個(gè)數(shù)據(jù)庫通過技術(shù)通路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。為上層應(yīng)用架構(gòu)起一個(gè)穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)層。

第二層：協(xié)同應(yīng)用層，主要提供企業(yè)協(xié)同應(yīng)用的系統(tǒng)服務(wù)，以服務(wù)組件方式為應(yīng)用層提供服務(wù)，包括工作流引擎、用戶管理服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)、權(quán)限管理服務(wù)、及時(shí)消息服務(wù)、集成應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)模型管理、控制中心等，為業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供較為底層等協(xié)同應(yīng)用支撐服務(wù)，能為協(xié)同辦公、法律事務(wù)、規(guī)章制度管理等邏輯及業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。

第三層：應(yīng)用層，主要涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容，即業(yè)務(wù)模型和系統(tǒng)功能。

1）業(yè)務(wù)模型，是為整個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能及邏輯的應(yīng)用層，在接受用戶層請(qǐng)求，將請(qǐng)求功能（規(guī)章制度信息管理、規(guī)章制度審批、規(guī)章制度管理）等操作，進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯處理，轉(zhuǎn)成對(duì)協(xié)同應(yīng)用服務(wù)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)、流程流轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等，將最終邏輯處理反饋到用戶應(yīng)用層，提供業(yè)務(wù)功能及數(shù)據(jù)信息展現(xiàn)。

2）系統(tǒng)功能，是通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)的各類功能，為業(yè)務(wù)部門使用系統(tǒng)，提供前端的功能服務(wù)。

第四層：用戶展現(xiàn)層，為客戶界面操作的業(yè)務(wù)功能及信息展現(xiàn)，以及對(duì)外系統(tǒng)的集成接口等服務(wù)，最終為管道儲(chǔ)運(yùn)分公司用戶，提供及時(shí)、便捷的提供所需的信息操作。

4 系統(tǒng)應(yīng)用效果

系統(tǒng)于2010年4月應(yīng)用在中石化管道儲(chǔ)運(yùn)（分）公司的規(guī)章制度管理，至今為止，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)、正常，極大地提高了制度的流轉(zhuǎn)速度，節(jié)約了郵遞費(fèi)用和印刷費(fèi)用，有效加強(qiáng)了公司規(guī)章制度歸口管理，提升規(guī)章制度審批辦理效率及規(guī)章制度制定過程的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)促進(jìn)管道儲(chǔ)運(yùn)（分）公司規(guī)章制度管理信息化建設(shè)、應(yīng)用、執(zhí)行起到積極推動(dòng)作用，為進(jìn)一步提升公司管理的合規(guī)性、高效化，有著不可估量的潛在經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語

該系統(tǒng)具有實(shí)用性、靈活性、超前性、穩(wěn)定性、安全性和開放性等特點(diǎn)，完全支持Internet標(biāo)準(zhǔn)，開放性和擴(kuò)展性強(qiáng)，具有靈活的自由定制和二次開發(fā)空間。在應(yīng)用需求、模塊功能、架構(gòu)體系、維護(hù)管理等方面合理、科學(xué)，部署快捷，為給不同的企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的后臺(tái)基礎(chǔ)，系統(tǒng)在行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一推廣應(yīng)用具有可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈海波,洪帆.訪問控制模型研究綜述[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究,2005(6):9-11.

篇5

關(guān)鍵詞：采油廠；安全文化

安全文化是由企業(yè)最高管理者提倡的，經(jīng)全體員工認(rèn)同并在日常工作實(shí)踐中落實(shí)而形成的安全管理思想、標(biāo)準(zhǔn)和一系列行為規(guī)范，它是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。從以上定義看出，安全文化是企業(yè)安全文化價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。安全文化應(yīng)該以人為本，其目的是保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。隨著采油企業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)章管理制度也逐漸精細(xì)化和規(guī)范化，安全文化建設(shè)也受到更多理論和實(shí)踐界的關(guān)注和研究，它是安全生產(chǎn)的基石，有利于企業(yè)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，是采油企業(yè)安全生產(chǎn)的有效屏障。

1安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

本文研究的A采油廠從2012年開始狠抓安全文化建設(shè)，A采油廠安全文化建設(shè)從三個(gè)方面展開：首先是采油廠層面，成立了安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由A采油廠主管安全的副廠長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，總工程師為副組長(zhǎng)，與安全文化建設(shè)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為小組成員。安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定采油廠安全管理的愿景和規(guī)劃，安全文化建設(shè)的方案，擬定安全文化行為標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)檢查這些制度的實(shí)施情況，定期向采油廠經(jīng)理辦公會(huì)匯報(bào)。其次是采油隊(duì)層面，在采油廠安全文化愿景和規(guī)劃下，采油隊(duì)結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和人員情況，制定本區(qū)隊(duì)的安全文化目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步提煉出安全管理理念，用于指導(dǎo)下級(jí)本組的文化建設(shè)。同時(shí)，通過在實(shí)踐中的摸索和總結(jié)，不斷創(chuàng)新安全管理的方法，豐富安全文化宣傳的形式，加強(qiáng)安全文化的滲透作用。再次是班組層面，這是安全文化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，該層面負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和貫徹，產(chǎn)生的直接功效大于前面兩個(gè)層次，也直接決定著A采油廠安全文化建設(shè)取得的效果。班組長(zhǎng)通過日常安全班組會(huì)議，培養(yǎng)員工正確的安全文化理念，督促和幫助他們落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范。A采油廠通過過去五年的工作，在上級(jí)集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣膸椭捅O(jiān)督下取得了一定的成績(jī)。但是也存在一些問題，例如安全文化建設(shè)的體系不完善，安全文化的措施落實(shí)不到位等。一個(gè)完整的安全文化建設(shè)體系包括觀念、行為、制度和物質(zhì)等四個(gè)層面的內(nèi)容，但是A采油廠目前的安全文化建設(shè)偏重于觀念和制度兩個(gè)方面，缺乏在物質(zhì)文化和行為文化方面的建設(shè)。此外，從安全文化建設(shè)的方式來看，文化建設(shè)僅僅停留在思想教育層面，主要的方式也是日常說教，這種填鴨式的宣貫方式不能滿足企業(yè)安全文化建設(shè)的需要，也不能夠引起員工的興趣。

2安全文化建設(shè)的步驟

針對(duì)以上存在的問題，本文提出了A采油廠安全文化建設(shè)要按照以下四個(gè)步驟展開：

2.1首先是安全文化理念建設(shè)

這是安全文化建設(shè)的核心層次，是整個(gè)安全文化體系中務(wù)虛的方面，是首先應(yīng)該加強(qiáng)的。人與動(dòng)物最大的區(qū)別就在于人類有思想和意識(shí)，而思想和意識(shí)具有先決性的特點(diǎn)，決定著人類的一切行為。人們首先由了正確的思想和意識(shí)，才能在其支配下產(chǎn)生正確的行為，也就是我們常說的思想決定行為，行為是觀念的外化。安全理念從本質(zhì)上講是人們以什么樣的加之取向和態(tài)度去面對(duì)安全文化的實(shí)施。基于此，在A采油廠安全文化建設(shè)的過程中，必須重視文化理念，經(jīng)常把安全理念提煉作為安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。

2.2其次是安全文化行為建設(shè)

企業(yè)提煉的安全文化理念一般是標(biāo)語或者口號(hào)，也可能是安全價(jià)值體系。待安全文化理念落實(shí)后，對(duì)于安全文化建設(shè)來說，最重要的工作就是將這些外化的口號(hào)、標(biāo)語和價(jià)值體系轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工內(nèi)在、自發(fā)的行為。當(dāng)這種內(nèi)在和自發(fā)的安全文化行為被形成習(xí)慣以后，企業(yè)安全文化建設(shè)就取得了初步的成果，安全文化建設(shè)的目標(biāo)也就可以實(shí)現(xiàn)了。

2.3再次是安全文化制度建設(shè)

安全文化制度就是企業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)章制度和行為規(guī)范，這是企業(yè)每一個(gè)成員必須遵守的，具有根本性、長(zhǎng)期性、和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。安全文化建設(shè)之所以要加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是想通過設(shè)置各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范，讓員工的工作方式和效率得到改善，促進(jìn)各部門和員工之間的溝通和協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利開展。安全文化行為的養(yǎng)成不能僅僅依靠員工內(nèi)在和自發(fā)的意識(shí)，必須建立在嚴(yán)格、明確的規(guī)章制度之上，即通過制度去推動(dòng)安全文化體系的建設(shè)。

2.4最后是安全文化物質(zhì)建設(shè)

物質(zhì)決定意識(shí)，是我們處理各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，在安全文化理念、行為和制度建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)物質(zhì)建設(shè)，逐步建立安全識(shí)別體系。

3安全文化建設(shè)的內(nèi)容

結(jié)合企業(yè)安全文化體系結(jié)構(gòu)來看，本文提出的A采油廠安全文化建設(shè)方案包括了五部分內(nèi)容，見圖1。

3.1安全理念的提煉

從安全文化建設(shè)的實(shí)踐角度來講，最終目的是使得安全文化的理念能夠轉(zhuǎn)化為員工的行為，并且牢固根植于思想深處，用以指導(dǎo)日常工作。因此，安全理念的提煉要堅(jiān)持以人為本的原則，從員工中來到員工中去，自始至終充分調(diào)動(dòng)員工參與積極性，讓他們成為安全文化理念提煉的主人公?？紤]到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，因此在A采油廠安全文化理念提煉的過程中可以充分利用公司內(nèi)部局域網(wǎng)，通過鼓勵(lì)員工參與，提煉出符合企業(yè)實(shí)際的安全文化理念。這種方式具有參與方便、快捷、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以讓員工與管理層，員工與員工之間充分、及時(shí)互動(dòng)。在具體實(shí)施過程中，A采油廠安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員可以通過在局域網(wǎng)征集安全文化故事，召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷的形式讓員工廣泛參與。這樣能夠有助于總結(jié)出符合員工工作現(xiàn)狀的安全理念，有能夠提高員工的主人翁意識(shí)，使得后續(xù)安全文化建設(shè)的其他措施更好地推行。

3.2安全文化案例的征集

在A采油廠安全文化建設(shè)的過程中，案例和故事征集是個(gè)重要的環(huán)節(jié)。安全文化的案例和故事是指將員工日常工作中的真人真事經(jīng)過搜集、整理、加工和提煉等步驟，形成鮮明生動(dòng)，具備教育意義的故事，將安全文化教育嵌入案例和故事之中。在進(jìn)行安全文化教育的過程中，員工可以從這些故事中感悟到安全文化的重要性，學(xué)習(xí)到一些加強(qiáng)安全文化的方法和技能。

3.3行為規(guī)范和制度的建設(shè)

行為規(guī)范屬于安全文化行為方面的內(nèi)容，在安全文化理念的引導(dǎo)下，使得員工的日常工作行為符合安全生產(chǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。行為是理念的體現(xiàn)，也能夠直接影響理念的實(shí)施。行為規(guī)范的建設(shè)具有長(zhǎng)期性、規(guī)范性和普遍性的特征，行為規(guī)范的建設(shè)重點(diǎn)在于內(nèi)容健全和持續(xù)執(zhí)行。

3.4制度建設(shè)和執(zhí)行

本文建議A采油廠開展為期16個(gè)月的行為規(guī)范建設(shè)，參與對(duì)象為全體員工，責(zé)任部門為安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是建立各項(xiàng)安全操作規(guī)范和制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一種明確責(zé)任范圍，并且由具體人員來負(fù)責(zé)的管理制度。A采油廠各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)責(zé)本單位安全文件建設(shè)的總責(zé)任，各級(jí)職能部門人員應(yīng)該對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全文化建設(shè)工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。這是油田生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)安全規(guī)章制度的核心，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全管理責(zé)任制能夠明確各層級(jí)人員的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)全員的責(zé)任心，使得安全文化建設(shè)工作縱向到底，橫向到邊。

3.5安全標(biāo)識(shí)體系的建立

篇6

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；發(fā)展；內(nèi)控建設(shè)

前言

企業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理，因此內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)于企業(yè)尤為重要。各國有企業(yè)在不斷發(fā)展下也逐漸意識(shí)到內(nèi)控制度建設(shè)的重要性，均大力實(shí)施改革，基本已經(jīng)形成較為成熟的內(nèi)控制度體系，但仍存在一些不足，影響著內(nèi)控制度的實(shí)施效果，如何強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是現(xiàn)今仍需解決的問題，基于此，本文圍繞加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)致的探討研究。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用

企業(yè)內(nèi)部控制主要是通過一定的方法管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，避免或降低企業(yè)內(nèi)部或外部對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)產(chǎn)生的不良影響?？梢哉f內(nèi)部控制是企業(yè)各種經(jīng)營活動(dòng)開展過程中的自我制約及調(diào)節(jié)機(jī)制，涉及到經(jīng)營活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)中，所以，企業(yè)的經(jīng)營管理及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)匹配相應(yīng)的內(nèi)控制度。由此可見，企業(yè)內(nèi)部控制是保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，若在企業(yè)管理中缺少完善的內(nèi)部控制制度，會(huì)直接對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響[1]。在企業(yè)管理過程中，需與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況相結(jié)合，同時(shí)依據(jù)當(dāng)前社會(huì)管理需求，實(shí)施全方位的自我調(diào)整、自我檢查以及自我制約。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的主要作用在于使國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)也利于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有效監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)；把握國有企業(yè)的資產(chǎn)和資金流向，有效防止國有資產(chǎn)流失，提高國有企業(yè)資金使用效益和經(jīng)營效率，最終保障實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的建議措施

上文已詳細(xì)闡述加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，國有企業(yè)要高度重視，結(jié)合自身實(shí)際，從如下方面努力，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)，為各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)的開展提供保障：

1.優(yōu)化內(nèi)控制度體系

首先，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。具體是與內(nèi)部控制基本規(guī)范相結(jié)合，進(jìn)行國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重新梳理，結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際和管理要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于一些不健全的制度應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充修訂，如制定時(shí)間較長(zhǎng)、操作性不強(qiáng)以及不能有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，需要結(jié)合國有企業(yè)當(dāng)下情況進(jìn)行及時(shí)的修訂。其次，重點(diǎn)解決管理漏洞及管理缺位問題。針對(duì)國有企業(yè)存在的管理漏洞及管理缺位問題，國有企業(yè)應(yīng)具體落實(shí)到各職能部門，解決管理漏洞、填補(bǔ)空缺，如國有企業(yè)內(nèi)部信息傳遞、無形資產(chǎn)以及業(yè)務(wù)外包管理等方面，從而實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，明確國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理職能與要求。重點(diǎn)解決責(zé)任不明確的問題，如國有企業(yè)存貨、購銷業(yè)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及工程項(xiàng)目管理等方面，從而進(jìn)一步明確部門和崗位職責(zé)，更好地落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。

2.創(chuàng)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)

在公司治理過程中，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層都起到?jīng)Q定性的作用，其中董事會(huì)主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立及實(shí)施，處于企業(yè)治理的核心位置；監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行情況；經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作的日常運(yùn)行和開展。所以，在國有企業(yè)內(nèi)部控制中，需遵循基本規(guī)范的要求，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，如董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等組織。同時(shí)需要根據(jù)國資委意見，任命外部董事，并在董事會(huì)下設(shè)置專業(yè)的委員會(huì)，如風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)以及全面預(yù)算委員會(huì)等，從而形成權(quán)利、決策、監(jiān)督、經(jīng)營管理者間相互制衡的機(jī)制。董事會(huì)中需設(shè)置職工代表，并且人數(shù)不能低于總?cè)藬?shù)的1/3，監(jiān)事會(huì)的成員中也最好設(shè)置職工代表，在此基礎(chǔ)上保證在企業(yè)內(nèi)部控制中發(fā)揮出董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)的作用，最終有效優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。除上述措施外，還需建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制，與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相配合，通過對(duì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，從整體上提升企業(yè)運(yùn)作效率，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證企業(yè)在內(nèi)部控制有序?qū)崿F(xiàn)下實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查

首先，從內(nèi)控自我評(píng)估入手。國有企業(yè)應(yīng)定期或者不定期的組織全體人員評(píng)估內(nèi)部控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，從而保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。其次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，在監(jiān)督內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)發(fā)揮著作用，對(duì)于現(xiàn)下國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)性的制定出解決方案，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性及權(quán)威性，保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮；進(jìn)一步加大內(nèi)部審計(jì)范圍，除了進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)外，廣泛實(shí)施管理審計(jì)。做好會(huì)計(jì)賬目審核工作的同時(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善性以及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)職能效率進(jìn)行稽查與評(píng)價(jià)，將最終的評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)至企業(yè)最高管理層，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定更為完善的內(nèi)部控制制度。

4.實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲

在各國有企業(yè)發(fā)展中，在其內(nèi)部已經(jīng)擁有了一套完善的規(guī)章制度，一部分制度實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行效果，而仍存在一部分制度未能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，僅僅流于表面。所以，為保證企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“令行禁止”這一目的，國有企業(yè)需要重點(diǎn)檢查內(nèi)控制度的建設(shè)與執(zhí)行情況，將其納入績(jī)效考核體系中，在實(shí)際檢查中，對(duì)內(nèi)控制度嚴(yán)格執(zhí)行、取得顯著成效的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，保證制度的執(zhí)行力；對(duì)發(fā)現(xiàn)發(fā)生的違規(guī)違章事項(xiàng)，嚴(yán)格根據(jù)制度進(jìn)行處罰，檢查結(jié)果直接關(guān)系到年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升，動(dòng)力與壓力共同作用下，保證績(jī)效考核激勵(lì)作用與約束作用的有效發(fā)揮，從而激發(fā)全體員工參加內(nèi)部控制的主觀能動(dòng)性。

5.強(qiáng)化人員素質(zhì)

首先，深化人本理念。儒家文化是我國的傳統(tǒng)文化，而儒家管理理念中以人為本是關(guān)鍵的內(nèi)容。所以，在國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)中，應(yīng)深化人本理念，以人為本，充分發(fā)揮出員工的作用，在管理者和被管理者主動(dòng)性及創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控效果。其次，強(qiáng)化人員的專業(yè)能力與道德修養(yǎng)[3]。在企業(yè)人員的專業(yè)能力上，應(yīng)為會(huì)計(jì)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考核，在不斷培訓(xùn)中保證其專業(yè)能力與素質(zhì)的提升，要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員深入了解掌握所在崗位的內(nèi)控知識(shí)，在準(zhǔn)確應(yīng)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。對(duì)于企業(yè)的管理人員，強(qiáng)化其政策法規(guī)、職業(yè)道德與業(yè)務(wù)的培訓(xùn)教育，保證管理人員組織性與紀(jì)律性的進(jìn)一步強(qiáng)化，使其在具體工作中富有責(zé)任感，依據(jù)法律法規(guī)履行職責(zé)。此外，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與道德教育，使其深刻了解自身職責(zé)的重要性，依據(jù)正確的審計(jì)方法進(jìn)行實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮出監(jiān)督內(nèi)部控制的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)的發(fā)展需要有科學(xué)的內(nèi)部控制制度支撐，可以說企業(yè)的經(jīng)營管理及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開科學(xué)、有效的內(nèi)部控制，由此可見，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)國有企業(yè)管理意義重大，甚至與企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，因此，要保證國有企業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)必要將重點(diǎn)放在內(nèi)部控制制度建設(shè)上。具體可以從：內(nèi)控制度體系、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲以及強(qiáng)化人員素質(zhì)等方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，并采取切實(shí)措施保證國有企業(yè)內(nèi)部制度的有效執(zhí)行，從而進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞]法律；風(fēng)險(xiǎn)防控；體系建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538220

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化的背景下，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)逐步融合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越規(guī)范和透明，企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益頻繁。所以，重視和加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理是我國企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的客觀需要。任何一個(gè)企業(yè)總是處在一個(gè)既定的法律環(huán)境中，當(dāng)然也就離不開對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。事實(shí)上，法律風(fēng)險(xiǎn)并不是單一的，它與其他所有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有交叉性，許多其他企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（如財(cái)務(wù)分析、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等）在發(fā)生時(shí)其表現(xiàn)形式均為涉法的風(fēng)險(xiǎn)，并且最終都涉及不同性質(zhì)法律責(zé)任的承擔(dān)和不同程度損失的產(chǎn)生。因此，在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，盡管引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因各不相同，但所有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都有可能最終表現(xiàn)為法律風(fēng)險(xiǎn)，因而建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)于企業(yè)來說意義重大。

那么，如何加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，有效構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系？通過多年的工作探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。

1完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，不斷深化依法治企

11建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織體系

為使法律風(fēng)險(xiǎn)防范成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部設(shè)立法律事務(wù)部并配備具有執(zhí)業(yè)資格的專門法律事務(wù)人員，并以總法律顧問制度為核心，逐步建立起由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)部具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)部門相互配合的法律事務(wù)管理工作體系。同時(shí)加強(qiáng)和重視企業(yè)法律事務(wù)部的建設(shè)，充分發(fā)揮法律事務(wù)部的法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的主導(dǎo)作用。

12明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目標(biāo)

以制度建設(shè)、流程規(guī)范為重點(diǎn)，系統(tǒng)分析和識(shí)別公司面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)源，劃分法律風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，確定不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)處理的不同規(guī)范，著眼于全員參與和全過程控制，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)落實(shí)到公司的各部門、各崗位，逐步建立一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、無縫覆蓋的法律風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡。

13落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任追究制度

企業(yè)應(yīng)建立法律糾紛案件責(zé)任考核制度和獎(jiǎng)懲制度，將遵守各項(xiàng)法律規(guī)章制度、法律糾紛的處理情況等列入對(duì)各部門考核范疇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各部門的有關(guān)法律事務(wù)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)作為各部門管理水平的考核依據(jù)之一。對(duì)于忠于職守、在工作中做出顯著成績(jī)的法律事務(wù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于利用工作上的便利謀取私利、違法亂紀(jì)給企業(yè)造成損失的法律事務(wù)人員，追究其責(zé)任。

2加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)章制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營管理行為的準(zhǔn)則，也是運(yùn)用制度積極防控法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有效措施。企業(yè)應(yīng)在投標(biāo)、銷售、采購、大額資金支付、投資、并購重組、企業(yè)改制、會(huì)融債權(quán)、對(duì)外投資、擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營管理領(lǐng)域制定適應(yīng)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的管理制度和作業(yè)流程，這些制度、流程的有機(jī)銜接，在制度上保證了企業(yè)商務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。在加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)管理制度建設(shè)時(shí)，企業(yè)應(yīng)注意重點(diǎn)做好以下三方面的工作。

21保證規(guī)章制度的合法合規(guī)、有效適用

企業(yè)應(yīng)抓住安全生產(chǎn)和依法經(jīng)營這兩條主線，建立起完善的法律審核和監(jiān)控體系，將法律審核和監(jiān)控有效地嵌入企業(yè)規(guī)章制度制定流程中，充分發(fā)揮法律事務(wù)部在企業(yè)規(guī)章制度制定、實(shí)施過程中的審核、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，保障企業(yè)規(guī)章制度的依法合規(guī)、科學(xué)高效。

22確保重大和重要事項(xiàng)管理的制度化、規(guī)范化

企業(yè)要建立起重大經(jīng)營決策的法律論證制度。在企業(yè)進(jìn)行重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前，一定要進(jìn)行決策的合法性和法律上的可行性的論證，以保證決策有可靠的法律依據(jù)，保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，避免和防范決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還應(yīng)不斷完善重大經(jīng)營決策法律審核制度，規(guī)范決策程序，公司總法律顧問參加總經(jīng)理辦公會(huì)，及時(shí)進(jìn)行法律把關(guān)，努力在決策層面筑起法律的防火墻。

23企業(yè)還要建立與自身整體戰(zhàn)略思想和發(fā)展目標(biāo)相吻合的法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，并與其保持一致

要分析企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，使法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略既包括各項(xiàng)預(yù)防性措施，也包括針對(duì)突發(fā)性事件的管理預(yù)案；要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重點(diǎn)，比如生產(chǎn)型企業(yè)要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理以及技術(shù)創(chuàng)新與保護(hù)，而銷售型企業(yè)則要注重合同管理、客戶資料保密和銷售渠道的維護(hù)等；還要根據(jù)企業(yè)在不同時(shí)期的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，使風(fēng)險(xiǎn)管理切合企業(yè)自身實(shí)際，符合企業(yè)不同時(shí)期的發(fā)展需要。

3加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，突出防控成效

31嚴(yán)防投資等新模式業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的一切經(jīng)營活動(dòng)都可能蘊(yùn)含著法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著項(xiàng)目模式日益多樣化，新的業(yè)務(wù)形式不斷出現(xiàn)，針對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)應(yīng)將投資、BOT、擔(dān)保、合資合作、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)確定為法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域。企業(yè)法律事務(wù)部應(yīng)參與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作組，跟蹤參與相關(guān)重大項(xiàng)目，履行法律風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，及時(shí)有效地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

32優(yōu)化合同管理機(jī)制，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)化合同管理機(jī)制，對(duì)防范控制交易法律風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率和管理水平具有重要意義。應(yīng)重點(diǎn)突出合同管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。

321完善合同管理制度體系

根據(jù)合同管理實(shí)際需要，強(qiáng)化合同選商、談判、審查、訂立、履行等交易管理主要環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，制定《合同管理辦法》從制度層面明確合同管理職責(zé)、權(quán)限、流程等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合同管理全過程的制度覆蓋。合同評(píng)審制度是企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制制度的核心，其主要目的是發(fā)揮不同專業(yè)的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，全方位、多角度識(shí)別項(xiàng)目和合同風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可回避的風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)的可能性和提出防范措施，實(shí)現(xiàn)了事前防范，使合同風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。

322推進(jìn)合同文本標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)可根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，編制不同類型的合同示范文本，例如編制設(shè)計(jì)、供貨、采購、運(yùn)輸、咨詢、技術(shù)服務(wù)以及建安施工、項(xiàng)目總包等合同示范文本，不僅有效規(guī)避商務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)，還可大幅提高工作效率。

323打造合同管理信息化

合同信息化管理，可實(shí)現(xiàn)合同立項(xiàng)、審查、審批、履行、歸檔和信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的網(wǎng)上運(yùn)行，有效地落實(shí)合同管理各項(xiàng)制度，極大地提高工作效率，保障業(yè)務(wù)的完整性、可追溯性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，發(fā)揮信息化工具在法律管理中的重要作用。

33優(yōu)化糾紛案件管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)把處理案件與改進(jìn)管理有機(jī)結(jié)合，建立起糾紛案件過錯(cuò)分析制度，從過錯(cuò)中查找管理上存在的問題，不斷完善制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。建立案件教育制度，以案說法，把案例教育作為普法教育的重要內(nèi)容，努力做到辦理一起案件，提出一項(xiàng)法律建議，完善一項(xiàng)管理制度，進(jìn)行一次法制教育，避免同一性質(zhì)和類型案件再次發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生趨勢(shì)和規(guī)律的動(dòng)態(tài)研究，及早采取防范措施，提高糾紛案件管理規(guī)范化。

34加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理防范法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)可通過定期召開法律工作會(huì)議、編輯《法律事務(wù)內(nèi)參》等多種方式對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)開展分析、評(píng)估、預(yù)警等工作。法律人員應(yīng)隨時(shí)了解重要項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展情況以便提早發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)源；遇有發(fā)生項(xiàng)目暫停、糾紛、單方違約等情況，及時(shí)跟蹤介入防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等客觀無法規(guī)避的問題，企業(yè)還可采取建立連續(xù)供方、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)期結(jié)匯等切實(shí)有效措施。

4加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

41必須提高和強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

提高和強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思想基礎(chǔ)，也是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，因此要不斷加強(qiáng)全員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)法、用法及典型案例分析，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層逐步形成自覺的法律風(fēng)險(xiǎn)防范決策意識(shí)，樹立起企業(yè)依法防范風(fēng)險(xiǎn)要以管理為主、以事前為主、以預(yù)防為主的經(jīng)營理念；使企業(yè)中層管理干部具備強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)行意識(shí)，不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的目的；使企業(yè)全體員工普遍樹立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在工作中不斷學(xué)習(xí)、充實(shí)相關(guān)法律知識(shí)，時(shí)刻保持法律風(fēng)險(xiǎn)的警覺性，構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范根基。

42必須建立科學(xué)、規(guī)范的法律事務(wù)工作流程

科學(xué)、規(guī)范的法律事務(wù)工作流程使得分工明確、運(yùn)行高效。企業(yè)應(yīng)逐步建立起由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)總法律顧問組織牽頭，法律事務(wù)部具體實(shí)施，業(yè)務(wù)部門配合的重大法律事務(wù)管理工作流程，從而在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)預(yù)警、有效應(yīng)對(duì)等各方面組織協(xié)調(diào)配合有度。

43必須制定完善適合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的管理制度

由于企業(yè)性質(zhì)不同，所處環(huán)境迥異，其所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)種類和應(yīng)對(duì)之策也不完全一樣，因此企業(yè)在進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，需要對(duì)企業(yè)所處的各種經(jīng)營環(huán)境及經(jīng)營流程、現(xiàn)有管理規(guī)定進(jìn)行縝密梳理，將梳理出的問題融入到防范機(jī)制的各個(gè)要素中，使法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的運(yùn)行與企業(yè)的整體運(yùn)營系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致。防范機(jī)制建立后，仍要定期整理、分析企業(yè)所處環(huán)境的變化規(guī)律，以便對(duì)防范機(jī)制作出必要的調(diào)整。

44必須強(qiáng)化執(zhí)行文化建設(shè)

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控關(guān)鍵在于事先預(yù)防、事中控制，而要做到這點(diǎn)，其核心在于制度的執(zhí)行。只有真正做到“知行合一”，形成一種執(zhí)行文化，才能做到防患于未然。企業(yè)可設(shè)立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行情況定期評(píng)價(jià)、實(shí)施獎(jiǎng)懲等措施，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度的有力執(zhí)行。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)代，企業(yè)如何有效地防控法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生尤為重要。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取積極措施，把企業(yè)的一切經(jīng)營活動(dòng)納入到法制化的軌道，從而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宏波石油企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)探析[J].管理觀察，2011（14）

[2]范華艷企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].中國市場(chǎng)，2015（9）

篇8

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理體系；多樣；協(xié)調(diào)

企業(yè)管理體系即企業(yè)運(yùn)行的所有規(guī)則和方法。狹義的企業(yè)管理體系構(gòu)建工作主要包括建立企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展企業(yè)三體系認(rèn)證等工作。而廣義的企業(yè)管理體系，除以上內(nèi)容外還包括企業(yè)戰(zhàn)略、組織、人力資源管理、業(yè)務(wù)、信息、文化等其他體系。這些系統(tǒng)相互影響、依存、關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了企業(yè)的整個(gè)管理鏈條。

本文將研究重點(diǎn)放在狹義的管理體系上， 主要論述我國國有企業(yè)特有的一種管理現(xiàn)象，即一個(gè)企業(yè)同時(shí)建立和運(yùn)行著多種狹義的管理體系，如：規(guī)章制度體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；以及企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康與安全管理體系（通常簡(jiǎn)稱“三體系”）等同時(shí)并存的現(xiàn)象。

一、國有企業(yè)管理體系多樣化并存的原因分析

1.企業(yè)發(fā)展壯大的自身管理需要

近年來，隨著我國改革開放的不斷加快，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和建立，國有企業(yè)自覺加強(qiáng)現(xiàn)代化管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，努力與國際先進(jìn)企業(yè)管理接軌、融合的步伐大大加快。企業(yè)積極探索和借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛地開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和 “三體系”認(rèn)證工作等。

2.滿足上級(jí)主管單位和地方主管部門的管理要求

國有企業(yè)在設(shè)計(jì)和構(gòu)建管理體系時(shí)，往往并不能完全按照管理目標(biāo)自行設(shè)計(jì)管理體系，還要符合上級(jí)和主管部門等的管理要求。因此造成企業(yè)在已經(jīng)擁有比較健全的規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，又建立起標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)與安全體系。

二、管理體系運(yùn)行狀況

1. 管理制度體系

主要是指企業(yè)的規(guī)章制度。大多數(shù)國有企業(yè)都習(xí)慣于應(yīng)用這一傳統(tǒng)型的管理制度體系。目前，隨著在國有企業(yè)廣泛開展管理制度提升活動(dòng)和加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)等一系列措施的推進(jìn)，國企的規(guī)章制度體系更加完善，并能夠得到廣泛有效的實(shí)施。

2. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天，標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大技術(shù)壟斷的重要手段，日益成為跨國公司、國際大集團(tuán)公司的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。因此，90年代以來，許多國有企業(yè)或從生存發(fā)展的需要出發(fā)，或按照上級(jí)的強(qiáng)制性要求，開始了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。建立和形成了以工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為基本框架的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.“三體系”認(rèn)證

“三體系”認(rèn)證是指ISO9000認(rèn)證（質(zhì)量管理體系）、 ISO14000認(rèn)證（環(huán)境管理體系）、OHSAS18000認(rèn)證（職業(yè)健康與安全管理體系）?！叭w系”標(biāo)準(zhǔn)是被世界多數(shù)企業(yè)所接受的，企業(yè)在開展質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境工作方面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，已經(jīng)成為體現(xiàn)企業(yè)管理水平的要素之一。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，提高企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，目前，國企普遍重視和開展了“三體系”認(rèn)證工作。

三、多種管理體系同時(shí)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)與弊端

1.多種管理體系同時(shí)并存的優(yōu)勢(shì)

（1）能夠滿足不同的管理意圖和管理需求

在國有企業(yè)常有的三種管理體系中，管理制度最符合傳統(tǒng)習(xí)慣，形式直觀、簡(jiǎn)潔，對(duì)于企業(yè)的員工來說，更易理解和接受，在實(shí)際運(yùn)行中效果最好。所以，管理制度體系最適合“管人”。

（2）能夠提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及技術(shù)發(fā)展的深刻變化，國際競(jìng)爭(zhēng)開始進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，決定未來國際競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵不再是傳統(tǒng)意義上的土地、資本和勞動(dòng)力等有形資本，而是以高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新能力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往決定了某一行業(yè)的技術(shù)路線，并最終決定企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的運(yùn)用得當(dāng)與否，往往能決定企業(yè)的生死。所以，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更適合 “管技術(shù)和創(chuàng)新”。

（3）參與國際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公司法人制度。因企業(yè)和產(chǎn)品而異，遵循企業(yè)行為在很大程度上是市場(chǎng)行為的準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)以國際慣例為主的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，正是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理與質(zhì)量保證工作的國際接軌，特別是實(shí)施以ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的質(zhì)量認(rèn)證制度是國際公認(rèn)的權(quán)威的國際慣例。目前，在國際市場(chǎng)上，許多重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)及貿(mào)易談判中，是否按照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)質(zhì)量體系并取得第三方認(rèn)證證書，已成為投標(biāo)簽約的先決條件。在供需雙方的貿(mào)易活動(dòng)中，依據(jù)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)取得體系認(rèn)證是得到取需方信任獲取訂單的前提。企業(yè)“三體系”認(rèn)證更適合“管質(zhì)量”。

2.多種管理體系同時(shí)并存的弊端

國有企業(yè)中負(fù)責(zé)規(guī)章制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“三體系”認(rèn)證工作的往往是不同的部門。在設(shè)計(jì)和建立不同類型管理體系的過程中，往往會(huì)造成不同管理體系的重復(fù)、交叉和沖突。同時(shí)，還會(huì)造成管理“過剩”，效率降低。

四、不同種類的管理體系如何和諧共存，有效運(yùn)行

1.建立科學(xué)、高效的體系管理流程

（1）任何一個(gè)管理體系的建立，都是對(duì)企業(yè)某一領(lǐng)域管理的強(qiáng)化、細(xì)化，都有存在的必要性。企業(yè)可以最善于駕馭的規(guī)章制度體系為核心，建立起企業(yè)的總體管理體系框架。

（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上。而管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，必須做到要求與企業(yè)的規(guī)章制度保持一致。即內(nèi)容統(tǒng)一，格式上符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。

（3）“三體系”認(rèn)證應(yīng)充分利用已有的企業(yè)管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量（環(huán)境管理、安全管理）手冊(cè)、程序文件納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。從而保證企業(yè)現(xiàn)行常用管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的融合與協(xié)調(diào)。

篇9

加強(qiáng)車間黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主管理要與加強(qiáng)宣傳教育緊密結(jié)合起來

要充分利用各種可以利用的手段和形式使職工從心理上、情感上受到潛移默化地教育、感染和引導(dǎo)，以達(dá)到入耳、入腦、入心的效果，陶冶人們的精神和靈魂，從而營造"風(fēng)清、氣正、和諧"的良好氛圍。一要建立健全一支政治素質(zhì)好、理論功底強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的宣傳隊(duì)伍。二要拓寬宣傳教育的渠道和形式。積極利用黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、車間大會(huì)、班組長(zhǎng)會(huì)、班前會(huì)、周五活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)政治理論、政策規(guī)章、法律法規(guī)、行為規(guī)范進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。三要把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，通過組織黨員干部觀看警示教育片、反腐倡廉文件圖片展、案例廉文選讀、上專題黨課等形式多樣的預(yù)警教育，夯實(shí)車間黨員干部的思想預(yù)警基礎(chǔ)。

加強(qiáng)車間黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主管理要與加強(qiáng)安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來

要充分利用基層車間黨政“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，既要抓好生產(chǎn)經(jīng)營，又要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主管理，不斷形成合力。一要把切入點(diǎn)選擇在解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)、難事、難題上。認(rèn)真尋找和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和控制中存在的問題，做到“雙同雙不同”。即：黨政共同開好安全分析會(huì)，共同分析安全問題，從不同角度查找安全問題原因，以不同的管理和活動(dòng)方式抓好整改，努力落實(shí)“兩誰原則”要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和短板的查找和整改，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，努力打造車間有效的“安全屏障”。二要把著力點(diǎn)放在對(duì)安全生產(chǎn)過程的有效控制上。廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽以及學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。板。

加強(qiáng)車間黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主管理要與加強(qiáng)班組管理緊密結(jié)合起來

班組是企業(yè)的細(xì)胞，是基層車間的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到車間生產(chǎn)和規(guī)章制度的落實(shí)效果，同時(shí)黨風(fēng)廉政和民主管理的效果也會(huì)在班組中得到直接體現(xiàn)，所以抓好班組建設(shè)是抓好黨風(fēng)廉政和民主管理的重要方面和有效途徑。要抓好班組長(zhǎng)的選配。通過民主選舉班組長(zhǎng)，把責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)強(qiáng)悍、會(huì)管理、有理論、作風(fēng)正、干勁足、有威望、有魄力的人放在關(guān)鍵崗位。要充分發(fā)揮黨員骨干的作用。通過黨員的模范帶頭作用，做好職工思想政治工作，大力開展“送溫暖、穩(wěn)人心”、“生日問候”和“面對(duì)面”、“ 一對(duì)一”談心交流等活動(dòng)，通過思想政治工作這種“軟管理”，提高班組職工的凝聚力和生產(chǎn)力。要抓好班組的制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促班組建立合理的規(guī)章制度。

加強(qiáng)車間黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主管理要與加強(qiáng)制度建設(shè)緊密結(jié)合起來

車間黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主管理應(yīng)以制度建設(shè)為抓手，形成權(quán)力制約和監(jiān)督的工作機(jī)制。一要突出“三重一大”集體議事制度，抓好對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)事項(xiàng)的制約和監(jiān)督。根據(jù)基層車間民主管理的要求，建立健全議事、決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的工作原則和程序辦事，凡屬重大事項(xiàng)都必須經(jīng)過集體討論決定。二要完善車間職代會(huì)制度。要將車間年度目標(biāo)任務(wù)、工資獎(jiǎng)金分配等重要內(nèi)容及時(shí)向由班組長(zhǎng)、職工代表和工會(huì)組長(zhǎng)組成的車間民管會(huì)通報(bào)和討論。要定期和不定期聽取職工對(duì)生產(chǎn)、質(zhì)量、成本和規(guī)章制度、考評(píng)辦法等情況的建議，對(duì)于切實(shí)關(guān)系到職工利益的問題，要凝聚職工智慧，必須經(jīng)過車間民管會(huì)討論決定。

篇10

十六大報(bào)告指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這一目標(biāo)要求政府要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)行政法治的需要，實(shí)現(xiàn)我國行政管理的公開化、程序化。這一要求體現(xiàn)在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，就要求我們?cè)诜?、法?guī)許可和政府部門職能權(quán)限范圍內(nèi)，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，提高機(jī)關(guān)行政效率。

要建立高效、廉潔的政府，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型”的機(jī)關(guān)，必須要有一整套有效的制度來保證，這是現(xiàn)代法制社會(huì)條件下政府部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們所說的“制度”，從狹義上講，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。作為一個(gè)有效的制度，首先要具有可認(rèn)知性，必須使制度所規(guī)定的對(duì)象能明確的認(rèn)識(shí)制度所界定的內(nèi)容，明確哪些可以做，哪些不可以做，明確必須履行的程序和在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確認(rèn)知違反制度所應(yīng)受到的懲罰。其次要具有質(zhì)與量的規(guī)定性，對(duì)每一項(xiàng)工作的辦理都必須有明確的時(shí)限要求。再次要有客觀性，制度的制定必須是在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的，是要靠實(shí)踐的基礎(chǔ)作保證的，要真正把“法治”精神體現(xiàn)在具體工作之中。

當(dāng)前，我市機(jī)關(guān)各部門都在制度建設(shè)方面進(jìn)行了深入的探索，取得了大量有益的經(jīng)驗(yàn)，提高了機(jī)關(guān)行政效率，改善了行政機(jī)關(guān)的工作形象。

一是辦事效率明顯提高。如在行政審批方面，各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，通過削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，建立行政審批的制度規(guī)范，許多部門實(shí)行了“一站式”、“大廳式”服務(wù)，到機(jī)關(guān)辦事的群眾由過去的“多家跑”變?yōu)椤罢乙患摇?，審批時(shí)限大大縮短，方便了企業(yè)和群眾，收到了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二是思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。過去部分機(jī)關(guān)部門由于缺乏有效制約部門自身權(quán)力的規(guī)章制度，“高高在上”、“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)在不一樣了，由于辦事環(huán)節(jié)、辦事程序更加公開透明，社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都帶來了思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)社會(huì)服務(wù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)了。

三是法制觀念明顯增強(qiáng)。機(jī)關(guān)部門各項(xiàng)工作都必須依照規(guī)章制度來有序開展，機(jī)關(guān)工作人員行為都有制度規(guī)范來約束，政務(wù)公開在政府各窗口部門全面推開，因而學(xué)法用法、依法辦事、照章辦事、依法行政、接受監(jiān)督的觀念明顯增強(qiáng)。據(jù)近期青島有關(guān)新聞媒體報(bào)道，自市直機(jī)關(guān)公務(wù)員投訴電話開通以來，群眾對(duì)機(jī)關(guān)干部的投訴一直成減少趨勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面就很說明了問題。

總地看，機(jī)關(guān)各部門按照深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”的要求，以“制度創(chuàng)新”的理念，進(jìn)一步完善制度措施，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等方方面面都做了大量的工作，對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常有序開展起到了根本性的作用。

但是，作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)和整個(gè)組織運(yùn)行必不可少的一個(gè)重要方面，制度建設(shè)中也存在著一些必須引起重視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是制度超前。部分部門在制定管理制度中，過于求新、求異，超越本部門、本單位人員素質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀，盲目“克隆”先進(jìn)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)政府部門的管理制度，一味高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，過于超前，在本單位缺乏有效執(zhí)行的人員素質(zhì)、思想、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和內(nèi)部環(huán)境的支持，因而僅僅具有理論意義，在實(shí)際工作中不具有可操作性。

二是制度滯后。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，機(jī)關(guān)各部門外在環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、性質(zhì)任務(wù)、職能要求等各各方面都發(fā)生了巨大的變化，但機(jī)關(guān)制度卻不能跟隨形勢(shì)、環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，致使在機(jī)關(guān)管理中出現(xiàn)“真空”。

三是制度異化?？茖W(xué)合理的制度應(yīng)該具有公信力，特別是行政機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部起到約束規(guī)范作用，對(duì)外則是為群眾提供暢通的辦事渠道和監(jiān)督途徑。但在制度制定和具體執(zhí)行過程中，則可能由于部門利益或部門內(nèi)部少數(shù)群體利益與社會(huì)利益某種程度的沖突，使得制度的提供者或執(zhí)行者在具體行為過程中有所保留，在執(zhí)行制度的過程中不能一視同仁，對(duì)不同人員，在不同場(chǎng)合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。

四是制度錯(cuò)位。制度的制定不能做到有的放矢，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不能找準(zhǔn)問題的真正癥結(jié)之所在。譬如要解決機(jī)關(guān)人浮于事的問題，不從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核、明確責(zé)任上想辦法，卻單純從思想教育上出主意，使制度和工作形成“兩張皮”。

五是制度泛化。原則性太強(qiáng)，缺乏具體的要求和明確的規(guī)定，沒有相應(yīng)的規(guī)范措施和懲罰機(jī)制，沒有明確的責(zé)任目標(biāo)和定性定量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，致使制度流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

六是制度僵化。或長(zhǎng)期依靠經(jīng)驗(yàn)思維，按過去的老框框辦事，缺乏理論上的探索和實(shí)踐上創(chuàng)新的勇氣與措施；或單純強(qiáng)調(diào)制度的“剛性”特征，對(duì)具體事務(wù)規(guī)定過于繁雜，精于細(xì)膩而疏于便捷，過多過細(xì)的規(guī)定往往會(huì)束縛以至打擊制度執(zhí)行過程中的積極性，使制度缺乏本身應(yīng)有的適度的彈性，達(dá)不到制度實(shí)施的理想效果。

以上諸多問題所產(chǎn)生的直接后果就是“制度失靈”，制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范、約束、監(jiān)督作用，機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度看似比較健全、比較完善了，但在執(zhí)行過程中漏洞百出，行為不夠規(guī)范，損害了制度的權(quán)威性。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，要糾正“制度失靈”的問題，必須突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要強(qiáng)化按照規(guī)章制度辦事的意識(shí)。規(guī)章制度的建立，歸根結(jié)底是要做人的工作。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有制度所規(guī)范對(duì)象的自覺遵從為前提。因此，在工作中我們堅(jiān)持“以人為本”的觀念，突出法制觀念、紀(jì)律觀念教育，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度對(duì)于機(jī)關(guān)管理、提高行政效率、改善機(jī)關(guān)形象的重要意義，通過參加全市依法行政知識(shí)考試、學(xué)習(xí)本辦規(guī)章制度等形式，使遵章守紀(jì)變?yōu)闄C(jī)關(guān)工作人員的自覺行動(dòng)。

二是制度的制定、實(shí)施必須為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)。各項(xiàng)規(guī)章制度的制定都是為中心工作服務(wù)的。根據(jù)我局工作特點(diǎn)，我們堅(jiān)持圍繞一個(gè)總目標(biāo)做工作，即深入貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，不斷提高工作水平與質(zhì)量。為此我們樹立了“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、求實(shí)、創(chuàng)新、高效”的機(jī)關(guān)精神，建立了機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。圍繞這一根本目標(biāo)，我們進(jìn)一步制定、修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，編印了制度匯編，使各項(xiàng)規(guī)章制度都統(tǒng)一到這一根本目標(biāo)上來，從而避免了在制度制定、實(shí)施中出現(xiàn)偏差。

三是制度本身要以科學(xué)理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，哪些是機(jī)關(guān)應(yīng)該做的，哪些工作是應(yīng)該放手讓基層和社會(huì)管的，即所謂有所為、有所不為，都應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上用規(guī)章制度加以明確。同時(shí)，制度的制定必須尊重客觀實(shí)際，做到一切從實(shí)際出發(fā)。如在去年機(jī)關(guān)工作人員考核上，我們沒有照搬過去的老做法，也沒有簡(jiǎn)單地“移植”其他兄弟單位的成熟經(jīng)驗(yàn)，而是經(jīng)過對(duì)我辦實(shí)際情況的深入分析，借鑒外單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)我辦人員編制員額少、隨機(jī)性工作多等特點(diǎn)，實(shí)行了述職、評(píng)議和量化考核的制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性起到積極作用。版權(quán)所有

四是要立足于制度創(chuàng)新。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，符合民主法治要求，權(quán)威誠信、公正公平、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、公開透明的現(xiàn)代新型政府，必須在制度上有所創(chuàng)新。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作創(chuàng)新的需要，我們建立了“諸葛亮?xí)敝贫龋仓卮蠡顒?dòng)前，召集有關(guān)人員召開“諸葛亮?xí)保紡V益，共同研究解決辦法，以選擇切實(shí)可行的方案；建立“金點(diǎn)子”檔案，對(duì)全辦重要工作，在全辦范圍內(nèi)征集開展活動(dòng)、解決問題的好辦法，對(duì)被采納的“金點(diǎn)子”視情進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在機(jī)關(guān)各類評(píng)比中作為重要參考依據(jù)，以達(dá)到開闊思路、相互啟發(fā)、提高創(chuàng)新能力的目的。

五是要有保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的保障機(jī)制。我們制定各項(xiàng)規(guī)章制度，都堅(jiān)持做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明，在要求一般工作人員嚴(yán)格遵守的同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行。對(duì)于違反制度造成工作損失的，我們?cè)谧肪恐苯迂?zé)任人的同時(shí)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)也按照規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)我們對(duì)各項(xiàng)工作，都通過制度化的形式，明確質(zhì)量與要求。如為抓好干部理論學(xué)習(xí)，我們堅(jiān)持把干部理論學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要依據(jù)，去年底在對(duì)理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)理論學(xué)習(xí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等次評(píng)定，并把理論學(xué)習(xí)等次作為年度考核的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)了大家學(xué)習(xí)的自覺性。幾年來，我們實(shí)行了崗位責(zé)任管理、工作講評(píng)、談話提醒、量化測(cè)評(píng)考核等項(xiàng)制度，都極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員工作積極性。