導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤炭產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.國內(nèi)煤炭行業(yè)正在經(jīng)歷的全面轉(zhuǎn)型

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合影響，國內(nèi)煤炭需求不振，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)下行，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，整個(gè)煤炭行業(yè)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較長期間的不景氣階段。行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)對(duì)煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境下生存并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為煤炭企業(yè)不得不面對(duì)的重要課題。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展質(zhì)量的提升。由于煤炭行業(yè)“黃金十年”發(fā)展期間，企業(yè)產(chǎn)能投入快速擴(kuò)張，導(dǎo)致近年來煤炭市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)日益惡化。為促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，追求規(guī)模擴(kuò)展的老路已經(jīng)無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。從2014年下半年開始，以神華集團(tuán)為代表的大型煤炭企業(yè)開始率先實(shí)施減產(chǎn)，并從企業(yè)自身管理入手，由注重結(jié)果反饋轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、運(yùn)、銷全過程控制，全面加強(qiáng)成本管控，并將“價(jià)值創(chuàng)造”理念深入到企業(yè)管理的方方面面。

（2.）品開發(fā)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于近年來環(huán)境污染形勢(shì)日益惡化，作為重要大氣污染源的煤炭已經(jīng)日益成為國內(nèi)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。煤炭企業(yè)如何選擇開發(fā)煤炭資源，不僅要考慮市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益，而且要兼顧環(huán)保因素。因此，大型煤炭企業(yè)要加大煤炭洗選和潔凈煤技術(shù)的研發(fā)投入，為市場(chǎng)提供更多清潔優(yōu)質(zhì)的煤炭產(chǎn)品。不僅如此，煤炭企業(yè)要充分利用科技手段延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促使煤炭產(chǎn)品由燃料向燃料和原料并舉轉(zhuǎn)變，通過煤化工和煤制油等技術(shù)手段提高煤炭在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化率，多措并舉發(fā)揮好煤炭作為新型清潔能源和化工原料的作用。

（3）創(chuàng)新商業(yè)模式，從銷售型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)放緩導(dǎo)致的需求疲軟，煤炭行業(yè)競爭日益激烈，客戶對(duì)煤炭經(jīng)銷商服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。在商業(yè)模式的創(chuàng)新上，最根本的途徑是樹立以客戶為中心的企業(yè)經(jīng)營理念，通過增值服務(wù)為用戶創(chuàng)造更多價(jià)值，同時(shí)獲取收益。大型煤炭企業(yè)有充分的資源和動(dòng)能，為客戶提供更多個(gè)性化的供貨方案，以滿足客戶需求，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的價(jià)值最大化。

2.傳統(tǒng)煤炭行業(yè)財(cái)務(wù)分析工作的局限性

由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)背景及財(cái)務(wù)分析技術(shù)工具缺乏等因素的限制，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)分析報(bào)告視野相對(duì)狹窄，更多關(guān)注財(cái)務(wù)要素對(duì)經(jīng)營成果的影響，對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息缺乏敏感性，往往是“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”，提供的財(cái)務(wù)分析報(bào)告難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策提供有效支持。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)資料整合度不足。企業(yè)基礎(chǔ)資料的質(zhì)量決定財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。大型煤炭企業(yè)，特別是跨行業(yè)的綜合能源企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)包括了煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的海量經(jīng)營數(shù)據(jù)。如何對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，并從中抽取有效信息進(jìn)行分析、匯總，形成具有參考價(jià)值的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，這些都對(duì)財(cái)務(wù)分析人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。財(cái)務(wù)人員如果沒有有效的技術(shù)工具輔助，或者缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的全面了解，都會(huì)影響企業(yè)基礎(chǔ)資料的有效整合，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)分析報(bào)告的整體質(zhì)量。

（2）財(cái)務(wù)比較分析的對(duì)比基礎(chǔ)相對(duì)單一，分析不深入。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)分析工作大多企業(yè)自身的基于歷史數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、環(huán)節(jié)費(fèi)用、貨款回收等多角度入手，結(jié)合銷售流向、銷售煤種結(jié)構(gòu)、煤炭價(jià)格等重要經(jīng)營指標(biāo)的變動(dòng)分析，為企業(yè)管理者決策提供支持。由于同行業(yè)特別是主要競爭對(duì)手的橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)來源有限，企業(yè)管理者無法站到行業(yè)的高度，全面、準(zhǔn)確分析煤炭市場(chǎng)走向以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（3）財(cái)務(wù)分析測(cè)算效率較低，缺乏實(shí)時(shí)性、科學(xué)性和前瞻性。目前，煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)分析測(cè)算主要依靠office等傳統(tǒng)辦公軟件。在瞬息萬變的市場(chǎng)形勢(shì)下，通過辦公軟件進(jìn)行手工測(cè)算不僅效率低下，而且與實(shí)際業(yè)務(wù)情況偏差較大。目前，財(cái)務(wù)比較分析的對(duì)比基礎(chǔ)大多以預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，以不變應(yīng)多變。而預(yù)算編制多基于歷史、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，往往流于形式，數(shù)據(jù)對(duì)比缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，很難為面向未來的決策提供有用幫助，分析能力與企業(yè)管理需求不匹配。

二、利用大數(shù)據(jù)拓展煤炭運(yùn)銷企業(yè)財(cái)務(wù)分析的必要性和可行性分析

1.大數(shù)據(jù)概念簡析

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興技術(shù)的興起，大數(shù)據(jù)概念已經(jīng)越來越為現(xiàn)代企業(yè)管理者所重視。大數(shù)據(jù)是指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的集合。大數(shù)據(jù)不僅著眼于“大”，而且具有其自身的特點(diǎn)，俗稱“4V”特征：Volume（數(shù)據(jù)體量巨大），Variety（數(shù)據(jù)類型多樣），Velocity（數(shù)據(jù)變化速度快），Value（數(shù)據(jù)價(jià)值密度低）。

基于上述四個(gè)基本特征，對(duì)于大數(shù)據(jù)的利用不僅僅在于收集數(shù)據(jù)，而是如何分析數(shù)據(jù)，并且挖掘出數(shù)據(jù)背后的商業(yè)價(jià)值，進(jìn)而服務(wù)于企業(yè)的管理經(jīng)營決策。

2.大數(shù)據(jù)資源助力煤炭運(yùn)銷企業(yè)財(cái)務(wù)分析的必要性

隨著煤炭行業(yè)由賣方市場(chǎng)步入買方市場(chǎng)的新常態(tài)，煤炭運(yùn)銷企業(yè)間的競爭也達(dá)到了白熱化的程度。從拼價(jià)格、拼煤質(zhì)，到拼成本、拼管理，企業(yè)盈利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，市場(chǎng)參與者承受著日益嚴(yán)峻的生存壓力。面對(duì)復(fù)雜、多變的市場(chǎng)環(huán)境，如果企業(yè)不能快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，則很容易被競爭對(duì)手搶得先機(jī)，進(jìn)而使企業(yè)處于更加被動(dòng)和危險(xiǎn)的境地。

大數(shù)據(jù)資源的特點(diǎn)決定了，煤炭運(yùn)銷企業(yè)如果能夠通過一定技術(shù)手段充分開發(fā)這一寶藏，就可以幫助企業(yè)獲取更多的途徑以應(yīng)對(duì)當(dāng)前不利的市場(chǎng)環(huán)境，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）幫助企業(yè)財(cái)務(wù)分析從基于結(jié)果的分析轉(zhuǎn)向基于過程的分析。為了更好地服務(wù)于企業(yè)決策，財(cái)務(wù)分析不單是要分析結(jié)果，而是要分析產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是什么。大數(shù)據(jù)資源可以幫助企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行細(xì)化分析，從而使得企業(yè)基于過程的成本管控和價(jià)值創(chuàng)造理念具有了實(shí)現(xiàn)的可能。

（2）幫助企業(yè)先于核算進(jìn)行快速的價(jià)值反饋，由月度報(bào)告向?qū)崟r(shí)報(bào)告轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)資源為企業(yè)提供了充沛的信息支持，可以幫助企業(yè)破除按月財(cái)務(wù)分析報(bào)告的桎梏，在海量歷史數(shù)據(jù)中快速提煉出有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，使得財(cái)務(wù)人員按時(shí)、按需出具實(shí)時(shí)報(bào)告具有更大的可操作性。

（3）幫助企業(yè)財(cái)務(wù)分析由面向歷史向面向未來轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)可以為企業(yè)提供實(shí)時(shí)更新的信息資源，對(duì)這部分資源的合理利用，可以支持企業(yè)進(jìn)行更多場(chǎng)景的模擬預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)判，通過高質(zhì)量的分析以提高財(cái)務(wù)經(jīng)營預(yù)測(cè)的效率與科學(xué)性。

3.大數(shù)據(jù)資源助力煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)分析的可行性

（1）ERP等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為煤炭運(yùn)銷企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)資源提供了軟件支持。目前，神華集團(tuán)等國內(nèi)大型煤炭綜合能源企業(yè)已經(jīng)使用ERP系統(tǒng)作為企業(yè)業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)工具。ERP系統(tǒng)具有高度的集成性，可以將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)等進(jìn)行有效的整合，從而為企業(yè)開發(fā)大數(shù)據(jù)資源提供了有力的技術(shù)支持。

（2）大宗商品電子交易平臺(tái)的興起，為煤炭運(yùn)銷企業(yè)提供了更為廣泛的數(shù)據(jù)來源。隨著煤炭買方市場(chǎng)形勢(shì)的確立，為客戶提供全方位的服務(wù)成為業(yè)內(nèi)的廣泛共識(shí)，以大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)為載體的煤炭新型商業(yè)模式隨之應(yīng)運(yùn)而生。通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，煤炭大宗商品電子交易平臺(tái)可以為用戶提供更多科學(xué)的選配和運(yùn)輸方案，并配套相應(yīng)的融資方案，對(duì)傳統(tǒng)煤炭購銷的商業(yè)模式形成了強(qiáng)烈的沖擊。

目前，大型煤炭運(yùn)銷企業(yè)已開始深度參與到煤炭大宗商品交易平臺(tái)的建設(shè)和產(chǎn)品交易中。如果企業(yè)在這一過程中能夠主導(dǎo)建立相對(duì)獨(dú)立的第三方交易平臺(tái)，并且能夠吸引足夠多的第三方交易者在平臺(tái)進(jìn)行在線交易，就可以幫助企業(yè)獲取更多真實(shí)的煤炭市場(chǎng)上下游交易信息樣本。財(cái)務(wù)人員就可以在分析企業(yè)自身數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)其他參與方的交易信息，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加全面、詳實(shí)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，極大地?cái)U(kuò)展財(cái)務(wù)分析的深度和廣度。

三、整合大數(shù)據(jù)資源以拓展財(cái)務(wù)分析視角的具體建議

盡管大數(shù)據(jù)資源可以作為提升煤炭運(yùn)銷企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要抓手，但是如何開發(fā)并利用好企業(yè)的這一寶貴資源則需要進(jìn)行慎重籌劃和穩(wěn)步推進(jìn)，著力解決許多實(shí)際問題。

1.全面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)理念，避免陷入概念化的誤區(qū)

盡管大數(shù)據(jù)資源具有廣泛的開發(fā)和利用前景，但并不是說企業(yè)可以一步到位的找到打開這一寶庫的密匙。就國內(nèi)在這一領(lǐng)域的研究進(jìn)展來看，一般意義的常規(guī)軟件工具尚無法在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效抓取、管理和處理，同樣也很少有大數(shù)據(jù)運(yùn)用的成功案例供企業(yè)參考。盡管人們對(duì)大數(shù)據(jù)抱有很高的期待，但其高昂的研究和應(yīng)用成本也讓許多企業(yè)望而卻步。

煤炭運(yùn)銷企業(yè)在引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)前必須充分評(píng)估自身的管理基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力，樹立正確的大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念，并制定清晰的技術(shù)推廣戰(zhàn)略。企業(yè)管理層要將大數(shù)據(jù)理念充分融入企業(yè)文化，在借鑒國內(nèi)甚至世界先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)知識(shí)在企業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)和宣傳。企業(yè)需要對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣過程中可能遇到的困難和不確定性抱有清醒的認(rèn)識(shí)，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題提前制定應(yīng)對(duì)的預(yù)案。

2.著力提升企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的良好土壤

ERP系統(tǒng)作為嶄新的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，能夠幫助煤炭運(yùn)銷企業(yè)有效整合供應(yīng)鏈信息。企業(yè)必須以會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)ERP系統(tǒng)的深度優(yōu)化。修訂完善管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息和報(bào)表質(zhì)量管理，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，在此基礎(chǔ)上不斷完善業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的一體化，全面提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息質(zhì)量。

ERP系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化，可以幫助企業(yè)將數(shù)據(jù)顆粒度細(xì)化到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層級(jí)，使財(cái)務(wù)部門可以從更豐富的、面向業(yè)務(wù)的視角進(jìn)行分析與判斷，能夠清晰了解哪些生產(chǎn)單位、以何種煤種、經(jīng)哪條運(yùn)輸線路會(huì)得到更多的盈利，從而為企業(yè)提升經(jīng)營業(yè)績、進(jìn)行資源的合理配置提供了有力支撐。高質(zhì)量的細(xì)顆粒度數(shù)據(jù)是穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的必要條件，也是企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)。

3.加快復(fù)合型財(cái)務(wù)分析人員的培養(yǎng)，為推廣大數(shù)據(jù)運(yùn)用進(jìn)行人才儲(chǔ)備

企業(yè)在推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，要高度重視相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。要以強(qiáng)化能力建設(shè)為主線，以提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。從數(shù)據(jù)的采集、收集、分析等方面入手，著力培養(yǎng)適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展方向、熟悉企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、具有戰(zhàn)略思維的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，幫助財(cái)務(wù)人員了解煤炭企業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)，并與財(cái)務(wù)、預(yù)算等專業(yè)知識(shí)有機(jī)結(jié)合，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用提供充足的人才儲(chǔ)備。

4.結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，選擇合適的切入點(diǎn)逐步推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和推廣絕不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合能源企業(yè)，其復(fù)雜程度更是不言而喻。特別是在當(dāng)期煤炭市場(chǎng)總體不景氣的大環(huán)境下，煤炭運(yùn)銷企業(yè)還要綜合權(quán)衡其成本效益比。在大數(shù)據(jù)技術(shù)具體推進(jìn)的過程中，企業(yè)可以考慮從如下幾個(gè)方面入手：首先，企業(yè)可以在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行遴選，選擇管理基礎(chǔ)和信息化水平相對(duì)較高的單位作為試點(diǎn)，以驗(yàn)證大數(shù)據(jù)技術(shù)的可應(yīng)用程度，時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行以點(diǎn)帶面的推廣和應(yīng)用。其次，可以優(yōu)先選擇企業(yè)管理層重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用測(cè)試。例如：在煤炭價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營效益的情況下，企業(yè)可以在月度利潤預(yù)測(cè)、煤炭運(yùn)營成本測(cè)算等方面加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)與之配套的數(shù)據(jù)測(cè)算模型，為管理層及時(shí)進(jìn)行科學(xué)決策提供技術(shù)支持。再次，在煤炭電子商務(wù)領(lǐng)域，煤炭企業(yè)在不斷完善自有交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)第三方交易平臺(tái)的嘗試和探索。通過制定相對(duì)公允的交易規(guī)則，以及配套其他的第三方交易商服務(wù)機(jī)制，持續(xù)吸引包括競爭對(duì)手在內(nèi)的外部經(jīng)銷商。在獲取足夠多的市場(chǎng)真實(shí)交易數(shù)據(jù)樣本后，通過整合第三方平臺(tái)與自有ERP系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)財(cái)務(wù)分析提供包括采購、運(yùn)輸、銷售等全行業(yè)的對(duì)比數(shù)據(jù)。

篇2

2．研究提出全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和合理布局的建議及有關(guān)政策，監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況。

3．負(fù)責(zé)全委調(diào)查研究的組織推動(dòng)工作。

4．負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的普法工作。

5．指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

6．組織管理企業(yè)內(nèi)部法律顧問工作。

7．承擔(dān)委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

處室職能-綜合處

1．綜合研究全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，提出經(jīng)貿(mào)工作思路和起草全省性、全局性經(jīng)貿(mào)綜合報(bào)告。

2．負(fù)責(zé)組織全省經(jīng)貿(mào)規(guī)劃工作，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃的編制。

3．綜合分析全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，負(fù)責(zé)起草季度和年度全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，提出調(diào)節(jié)近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的對(duì)策措施。

4．負(fù)責(zé)組織經(jīng)貿(mào)信息工作。

5．承擔(dān)委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

處室職能-運(yùn)行處(交通郵電處)

1．監(jiān)測(cè)、分析全省國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)并提出對(duì)策建議；做好月度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。

2．組織解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，組織重要物資的緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。

3．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定全省經(jīng)貿(mào)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策和實(shí)施建議。

4．提出動(dòng)用國家儲(chǔ)備物資的建議；負(fù)責(zé)煤炭、重油、化肥等重要生產(chǎn)要素的配置、協(xié)調(diào)、平衡工作。

5．指導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信用建設(shè)工作；會(huì)同有關(guān)部門做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

6．研究提出交通運(yùn)輸和郵電行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并提出利用和提高綜合運(yùn)輸能力、平衡運(yùn)力投資、改善運(yùn)輸服務(wù)的政策和措施建議。負(fù)責(zé)全省無人看守道口監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。

7．綜合協(xié)調(diào)全省客貨運(yùn)輸、外貿(mào)貨運(yùn)等聯(lián)合運(yùn)輸工作、春運(yùn)組織和重要物資的緊急調(diào)運(yùn)。

8．負(fù)責(zé)國防教育和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有關(guān)工作。

9．牽頭協(xié)調(diào)橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作，、援疆、扶貧、“雙對(duì)口”、山海協(xié)作工程、西部開發(fā)、接軌上海、振興東北、防汛抗旱救災(zāi)和“名牌產(chǎn)品企業(yè)”評(píng)審、推薦工作。

篇3

關(guān)鍵詞：煤制天然氣煤制氣工藝天然氣

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

煤制天然氣是指煤經(jīng)過氣化產(chǎn)生合成氣，再經(jīng)過凈化脫除、甲烷化轉(zhuǎn)化處理，生產(chǎn)富含甲烷的代用天然氣（SNG）。煤制天然氣的能源轉(zhuǎn)化效率較高，技術(shù)已基本成熟，是生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展以及環(huán)保政策的逐漸強(qiáng)化，造成國內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)張。作為一種優(yōu)質(zhì)高效的燃料，它在越來越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，多渠道、多方式地?cái)U(kuò)大天然氣資源供給，完善氣源結(jié)構(gòu)已成為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略之一。煤制天然氣作為液化石油氣和天然氣的替代和補(bǔ)充，既實(shí)現(xiàn)了利用相對(duì)豐富的煤炭資源生產(chǎn)清潔能源的新途徑，優(yōu)化了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能提升我國能源利用率，符合國內(nèi)外煤炭加工利用的發(fā)展方向，對(duì)于緩解國內(nèi)天然氣短缺，保障我國能源安全具有重要意義。從長遠(yuǎn)來看，我國天然氣價(jià)格逐步上漲的趨勢(shì)是確定的，因此，煤制天然氣的成本優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，中國煤制天然氣行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

1概述

我國煤制天然氣產(chǎn)業(yè)剛剛處于起步階段，但通過借鑒美國大平原氣化廠20多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)煤制氣公司不斷研究發(fā)展，煤制天然氣生產(chǎn)技術(shù)已趨成熟。關(guān)鍵技術(shù)中空分、氣化、變化、凈化等國內(nèi)具有成功的設(shè)計(jì)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。大型關(guān)鍵設(shè)備也具備國產(chǎn)化條件，只有甲烷化技術(shù)及極少關(guān)鍵設(shè)備需要進(jìn)口。［2］

煤制天然氣技術(shù)不難，工藝流程短，相對(duì)其他新興煤化工產(chǎn)業(yè)相比過程產(chǎn)生的廢水廢物相對(duì)較少產(chǎn)生的廢物也更易于處理，同時(shí)煤制天然氣還具有一氧化碳和氫氣合成甲烷率高以及廢熱能夠循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，因此，立足于國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以煤為原料，生產(chǎn)天然氣，作為LPG和天然氣的代替和補(bǔ)充，對(duì)于緩解石油、天然氣短缺，保障我國能源安全具有重要意義。

2 煤制天然氣主要工藝：

在天然氣需求猛增的情況下，必須多途徑供給天然氣。大力發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，力圖實(shí)現(xiàn)天然氣的自給自足，才能保障我國能源安全。目前國外主要煤制天然氣工廠有美國大平原工廠，年產(chǎn)16億Nm3天然氣，采用褐煤為原料的魯奇爐氣化技術(shù)。我國正大規(guī)模發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)，煤制氣技術(shù)不斷趨于成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)［3］。

下面是煤制天然氣裝置的基本特點(diǎn)：（以內(nèi)蒙古某大型裝置為例）

主要工藝技術(shù)采用：

碎煤加壓氣化

粗煤氣耐油耐硫變換、冷卻

低溫甲醇洗凈化

Claus―Scot硫回收工藝

甲烷化

廢水綜合利用、殘液焚燒工藝

空分工藝

（1）采用世界上城市的煤氣化技術(shù)――碎煤加壓氣化技術(shù)。主要是根據(jù)該項(xiàng)目采用錫林浩特高水分褐煤、收到基水分34.1%，低位熱值14.4Mj/kg煤（ar）,灰熔點(diǎn)1200-1250℃。煤氣化的主要產(chǎn)品及用途為制造富含CH4粗煤氣，能夠有大規(guī)模工業(yè)化成熟業(yè)績，降低后續(xù)凈化、甲烷化處理量，減少消耗、投資等。

碎煤加壓氣化爐體采用雙層夾套式外殼，夾套采用鍋爐水冷卻，產(chǎn)生中壓蒸汽。煤在氣化爐過程，可分為五個(gè)區(qū)：灰區(qū)、燃燒區(qū)、氣化區(qū)、干餾區(qū)、干燥和預(yù)熱區(qū)。產(chǎn)出的粗煤氣中以CO、H2、CH4、H20和C2O為主要組分。還包括CnHm(碳?xì)浠衔?、N2、硫化物(H2S)、焦油、油、石腦油、酚和氨等眾多氣體雜質(zhì)。

（2）采用鈷鉬耐硫變換催化劑，通過變換裝置在催化劑作用下，粗煤氣中的水蒸汽與CO反應(yīng)生成氫和二氧化碳：CO+H2O=H2+CO2+Q；調(diào)節(jié)甲烷化入口的氫碳比，通過部分變化，為后工序提供合格的氣體，如項(xiàng)目要求為甲烷化入口提供H/C=3±0.05的氣體。同時(shí)回收變換反應(yīng)熱，最后將煤氣冷卻至40℃送入低溫甲醇洗裝置。

（3）凈化過程采用低溫甲醇洗脫硫脫碳，技術(shù)水平先進(jìn)，具有吸收率高，能耗較低，凈化度高、溶劑熱穩(wěn)定性和化學(xué)穩(wěn)定性好、溶液粘度小等的特點(diǎn)。有效去除有害雜質(zhì)（如H2S、COS）和不需要的物質(zhì)（如CO2）。另外碎煤加壓氣化壓力較高，氣體中CO2、H2S分壓相對(duì)較高，所以本身就有利于發(fā)揮低溫甲醇洗物理吸收的特性。采用離心壓縮機(jī)為氨循環(huán)提供動(dòng)力，利用氨的相變（液氨―氣氨）吸熱效應(yīng)，為低溫甲醇洗提供冷量。

（4）采用英國戴維甲烷化工藝，轉(zhuǎn)化率高，副產(chǎn)過熱蒸汽，能力利用率高，冷卻水消耗低。催化劑壽命長，在250℃~700℃內(nèi)都具有很高且穩(wěn)定的活性，并經(jīng)過了工業(yè)化驗(yàn)證，在美國大平原等公司得到良好應(yīng)用。

（5）空分裝置由杭氧制造，單套空分裝置制氧能量48000Nm3/h,制氮能力80000Nm3/h。由于處理量大，采用離心式壓縮機(jī)壓縮空氣，蒸汽透平驅(qū)動(dòng)，汽輪機(jī)選用全凝式。

（6）全裝置各部分的余熱都得到充分回收。脫鹽水、鍋爐給水和產(chǎn)生蒸汽，副產(chǎn)蒸汽分級(jí)得到利益，整個(gè)系統(tǒng)能量利用率高。［4］

3總結(jié)

近年來，在國內(nèi)煤炭庫存積壓、價(jià)格下跌和天然氣供求擴(kuò)大、價(jià)格上漲的市場(chǎng)環(huán)境下，在重點(diǎn)區(qū)域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向下，各地“煤改氣”快速推進(jìn)。但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在煤制天然氣的過程中帶來的一系列新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)煤炭的依賴程度的加重。煤炭行業(yè)和煤制氣企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，只有在煤制天然氣發(fā)展的道路上不斷探索，才能真正做到“潔凈煤”戰(zhàn)略實(shí)施的可行性［5］。

參考文獻(xiàn)：

（1）2009-2012年煤制天然氣行業(yè)項(xiàng)目投資及競爭態(tài)勢(shì)發(fā)展分析報(bào)告

（2）李安學(xué)，煤制天然氣發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

（3）王京，淺析煤化工廢水處理工藝，廣西輕工業(yè)，2009年11期

篇4

繼《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)之后，煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、應(yīng)急物流、商貿(mào)物流等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃還將陸續(xù)出臺(tái)。其中，煤炭物流專項(xiàng)規(guī)劃的思路是，加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)；糧食物流專項(xiàng)規(guī)劃，則以建設(shè)跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點(diǎn)為主。在這兩個(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，“北糧南運(yùn)”和“西煤東運(yùn)”工程將得到大大推進(jìn)，困擾多年的煤炭運(yùn)輸、糧食運(yùn)輸問題有望得到很好解決。

[銀行行業(yè)]

近期，國內(nèi)部分銀行調(diào)高同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)。國家發(fā)改委28日對(duì)此回應(yīng)稱，考慮到我國國情和商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，并廣泛征求有關(guān)方面意見，從維護(hù)銀行業(yè)長遠(yuǎn)利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，審慎調(diào)整有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》進(jìn)行完善，爭取盡快出臺(tái)，以進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。

[鋼鐵行業(yè)]

當(dāng)下，我國鋼鐵行業(yè)正掀起一股浪潮――對(duì)全行業(yè)進(jìn)行清理、整治、改造，其規(guī)模之大，實(shí)屬罕見。與此同時(shí)，以鞍本重組為典型的“拉郎配”現(xiàn)象有所抬頭，地方政府為博取最大利益，不惜搞“病人背死人”式的強(qiáng)迫重組，鋼鐵業(yè)調(diào)整因此埋下隱患。根據(jù)有關(guān)部門確定的目標(biāo)，我國鋼鐵業(yè)要力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44％提高到60％以上，最終培育形成3―5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

[農(nóng)業(yè)行業(yè)]

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)六年豐收，2010年夏糧再獲好收成，但是，近來一些地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，導(dǎo)致糧價(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)，一些企業(yè)盲目“跟風(fēng)”抬級(jí)抬價(jià)在短時(shí)間內(nèi)大量收購糧食，致使出現(xiàn)農(nóng)民惜售、企業(yè)惜賣、市場(chǎng)供求一時(shí)驟緊的局面。這種做法擾亂了糧食市場(chǎng)秩序，不利于管理好通脹預(yù)期。為保證糧油市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，7月28日，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等多部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)，加強(qiáng)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)收購資金供應(yīng)管理，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，確保糧油收購工作順利進(jìn)行。

[地產(chǎn)行業(yè)]

從國土資源部獲悉，根據(jù)監(jiān)測(cè)，2010年上半年，中國房地產(chǎn)開發(fā)川地供應(yīng)量同比增加98.4％。分季度看，第二季度房地產(chǎn)、商服、普通商品住房用地出讓平均價(jià)款環(huán)比分別下跌5％、17.4％和10.6％。中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心27日分析報(bào)告認(rèn)為，從上半年監(jiān)測(cè)分析情況看，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策已發(fā)揮重要作用，房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)充足，土地出讓均價(jià)環(huán)比下降，市場(chǎng)觀望氣氛漸濃。下半年在繼續(xù)采取有力措施，保障民生用地供應(yīng)同時(shí)，要提高政策的靈活性，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)起伏過大。

[電子設(shè)備]

7月28日，深圳華星光電宣布其已與全球第二大玻璃基板廠商旭硝子簽署合作備忘錄，預(yù)計(jì)年底前旭硝子在深圳的大尺寸玻璃基板項(xiàng)目將正式動(dòng)工。華星光電是TCL集團(tuán)和深圳市政府旗下深超科技聯(lián)合投資245億元建設(shè)的8.5代液晶面板企業(yè)。這是中國布局千億元面板投資計(jì)劃后，跨國玻璃基板巨頭一改此前傲慢姿態(tài)，在中國市場(chǎng)的再次落子。此前的7月22日，全球第一大玻璃基板企業(yè)美國康寧公司已經(jīng)宣布將在北京投資約8億美元新建LCD玻璃基板工廠。

[旅游行業(yè)]

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》，讓廣東旅游業(yè)都拍手稱快。據(jù)了解，國務(wù)院的方案提出，建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制；景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布；全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。廣東作為全國客源輸出量數(shù)一數(shù)二的客源地，景區(qū)門票價(jià)格的上漲對(duì)于旅游線路影響不小，所以景區(qū)門票制度的規(guī)范化，對(duì)于廣東旅游業(yè)而言意義很大。

[煤炭行業(yè)]

2010年上半年，受各種自然因素影響，中國南方城市用電形勢(shì)緊張，這使中國煤炭月度進(jìn)口量始終保持在10007Y噸以上，凈進(jìn)口量達(dá)到7095萬噸，與2009年同期相比接近翻番。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，國內(nèi)煤炭至少在3年內(nèi)仍將保持旺盛需求，國內(nèi)價(jià)格高企或?qū)е旅禾窟M(jìn)口量持續(xù)增長。日前，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年上半年中國進(jìn)口煤炭總量達(dá)8109萬噸，比2009年同期的4827萬噸增長68％。與年初政府部門預(yù)測(cè)1億噸的進(jìn)口總量相比，中國煤炭進(jìn)口僅用半年時(shí)間就接近完成“全年指標(biāo)”。

[汽車行業(yè)]

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心第二季度“中國汽車行業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告”。報(bào)告中提到4個(gè)主要數(shù)據(jù)：二季度中國汽車行業(yè)景氣綜合指數(shù)為105.7，比上季度下降0.1點(diǎn)，終止了連續(xù)3個(gè)季度的回升勢(shì)頭；汽車行業(yè)預(yù)警指數(shù)為133.3，仍處于黃燈區(qū)，達(dá)到歷史高位；中國汽車行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為113.5，雖與上季度相比下降了2.1點(diǎn)，但仍處于歷史高位，說明廠家對(duì)三季度汽車市場(chǎng)走勢(shì)仍持樂觀態(tài)度；汽車行業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)理人指數(shù)為91.7，與上季度相比下降6.2點(diǎn)，反映了經(jīng)銷商對(duì)銷售淡季的到來明顯信心不足。

篇5

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）；考核應(yīng)用

一、我國煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特征

近年，中國煤炭行業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，在“十一五”期間，我國煤炭工業(yè)以“煤炭整合、有序開發(fā)”為重點(diǎn)。一方面，對(duì)中小煤礦實(shí)施整合改造；另一方面，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)一體化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我國大型煤炭企業(yè)集團(tuán)相繼成立，在煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的2010全國煤炭企業(yè)100強(qiáng)名單中，75%的上榜企業(yè)已經(jīng)組建成企業(yè)集團(tuán)。我國煤炭企業(yè)呈現(xiàn)以下主要特征：第一，煤炭資源分布不均衡。在查明資源儲(chǔ)量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。這種天然的分布，對(duì)各企業(yè)的規(guī)模以及生產(chǎn)銷售都有著重大的影響。第二，煤炭企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)多。我國大多數(shù)煤炭企業(yè)集團(tuán)從形式上看一般包括集團(tuán)總部和集團(tuán)職能處室或二級(jí)經(jīng)營單位兩個(gè)層次，但實(shí)質(zhì)上許多二級(jí)經(jīng)營單位下面又有各種職能處室和經(jīng)營實(shí)體。管理層級(jí)過多造成管理鏈條冗長，并對(duì)集團(tuán)公司的會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、會(huì)計(jì)核算體系產(chǎn)生了較大的影響。第三，產(chǎn)品種類多。隨著煤炭企業(yè)之間的整合并購形成大型企業(yè)集團(tuán)，其不同地域的不同子公司和分公司所出產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品是多種多樣的。另外，煤炭企業(yè)集團(tuán)一般還多元化經(jīng)營。比如，企業(yè)煤電一體化、經(jīng)營房地產(chǎn)、生產(chǎn)電解鋁等等。這無疑給集團(tuán)公司會(huì)計(jì)核算和報(bào)告帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、我國煤炭企業(yè)在實(shí)施EVA考核體系中存在的問題

經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）是指企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤與投入的全部資本（包括債務(wù)資本和權(quán)益資本）成本之間的差額。其計(jì)算公式為：

EVA=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本=稅后凈營業(yè)利潤-資本總額×加權(quán)平均資本成本率

國資委只給出通用公式，盡管結(jié)合煤炭企業(yè)對(duì)公式做出調(diào)整，但仍存在許多問題：

1.稅后凈營業(yè)利潤調(diào)整中，非經(jīng)常性損益的披露及非經(jīng)常性損失調(diào)整問題。盡管中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)分別于1999年、2001年、2004年和2007年給出過4次非經(jīng)常性損益的定義和規(guī)范，但從后期的執(zhí)行情況來看，無論是其披露還是涉及項(xiàng)目的認(rèn)定方面均存在差異，出現(xiàn)了公司根據(jù)自己的需要增加減少非經(jīng)常性損益項(xiàng)目的現(xiàn)象。在稅后凈營業(yè)利潤調(diào)整中，除了對(duì)非經(jīng)常性收益調(diào)整進(jìn)行說明，沒有明確是否對(duì)非經(jīng)常性損失進(jìn)行調(diào)整，尤其是比較特殊的，對(duì)凈利潤影響較大的項(xiàng)目。2008年，山西省政府出臺(tái)了煤炭資源整合的政策，要求對(duì)省內(nèi)的所有小煤礦進(jìn)行整合，并要求整合主體對(duì)部分煤礦進(jìn)行關(guān)閉后，進(jìn)行技術(shù)改造，這樣造成關(guān)閉煤礦的相當(dāng)一部分資產(chǎn)必須報(bào)廢，而且金額上億元。這勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算結(jié)果造成較大影響。

2.勘探費(fèi)用的調(diào)整問題。對(duì)于為獲取國家戰(zhàn)略資源，勘探投入費(fèi)用較大的企業(yè)，經(jīng)國資委認(rèn)定后，將其成本費(fèi)用情況表中的“勘探費(fèi)用”視同研究開發(fā)費(fèi)用調(diào)整項(xiàng)，按照一定比例（原則上不超過50%）予以加回。但沒有說明煤炭企業(yè)具體比例，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)用中不好掌握。

3.煤炭行業(yè)各企業(yè)存在著自然稟賦的不同，規(guī)模差異大，僅以絕對(duì)差額的EVA比較，難以做到公平考核。由于煤炭資源的特殊性，不同煤礦企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、煤炭品種有很大差別。由于經(jīng)濟(jì)增加值比較，是絕對(duì)額的比較。一個(gè)煤炭年產(chǎn)量1000萬噸和100萬噸的不同規(guī)模的煤礦企業(yè)，僅以經(jīng)濟(jì)增加值判斷兩個(gè)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，很難說明那個(gè)更優(yōu)。

4.煤炭企業(yè)集團(tuán)的增多及其具有的特點(diǎn)使得其會(huì)計(jì)體系存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：第一，煤炭企業(yè)集團(tuán)管理層次較多，往往造成會(huì)計(jì)信息傳遞慢及失真現(xiàn)象；第二，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在集團(tuán)內(nèi)部缺乏一致性，不利于數(shù)據(jù)共享。尤其是在編制集團(tuán)合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，往往出現(xiàn)合并抵消過程中賬表不符、賬實(shí)不符。第三，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)過多，人員冗余，效率低下，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能有效適應(yīng)信息化、集約化管理的要求。EVA是在會(huì)計(jì)利潤的基礎(chǔ)上得到的，會(huì)計(jì)體系存在的問題勢(shì)必影響到EVA值的核算。

三、完善煤炭企業(yè)EVA考核體系的若干建議

1.完善資本市場(chǎng)，加大政府對(duì)EVA考核體系的支持

進(jìn)一步完善我國的市場(chǎng)機(jī)制，健全資本市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境是企業(yè)運(yùn)用EVA考核體系的前提條件。而我國資本市場(chǎng)的成長在很大程度上還需要政府的參與，通過相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，使資本市場(chǎng)向好的方向發(fā)展，以使企業(yè)更好的獲得與EVA指標(biāo)有關(guān)的各種信息，順利推行EVA考核體系。另一方面，出于煤炭企業(yè)集團(tuán)國有企業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)，他們與政府的關(guān)系比較密切，在執(zhí)行政府文件時(shí)比較積極，所以煤炭企業(yè)大范圍地推行和運(yùn)用EVA可以充分利用政府的力量，適當(dāng)考慮由政府部門嘗試頒布正式的EVA績效評(píng)價(jià)體系，并制定相關(guān)的執(zhí)行法律法規(guī)。

2.企業(yè)在考核EVA業(yè)績時(shí)，要根據(jù)集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的差異進(jìn)行有效的區(qū)別。集團(tuán)公司的EVA業(yè)績考核部門要針對(duì)集團(tuán)公司和下屬公司的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和EVA數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地和透徹地分析，并且要對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的考慮。由于下屬企業(yè)的行業(yè)不同，使用集團(tuán)資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量不同，因此集團(tuán)公司在對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行EVA評(píng)價(jià)時(shí)，要結(jié)合該下屬企業(yè)的屬性不同，使用不同的資本成本率來考慮，這樣才能兼顧公平與效益。

3.加強(qiáng)經(jīng)營管理信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

按照“十二五”煤炭工業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，搭建企業(yè)財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)平臺(tái)，完成適應(yīng)企業(yè)長期財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展需要的基礎(chǔ)建設(shè)工作。實(shí)施以財(cái)務(wù)為核心的完整企業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)。通過管理信息化的建設(shè)和不斷完善，幫助企業(yè)更好獲得與EVA指標(biāo)有關(guān)的各種信息。同時(shí)，EVA的計(jì)算包括復(fù)雜的調(diào)整過程和專業(yè)的評(píng)估分析，而計(jì)算結(jié)果的正確與否，將直接關(guān)系到企業(yè)管理層據(jù)此做出的經(jīng)營發(fā)展決策的正確性。所以，執(zhí)行EVA考核體系必須配備專業(yè)素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)人員，要求其針對(duì)市場(chǎng)的變化和企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況做出正確的判斷與分析，熟練掌握信息化操作，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)指標(biāo)的調(diào)整，保證計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

4.循序漸進(jìn)地推進(jìn)EVA評(píng)價(jià)工作，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

EVA在發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，與良好完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，融為一體。我國搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅有短短二、三十年歷史，這使得EVA到中國扎下根，必須經(jīng)歷一段艱難的適應(yīng)過程。我們必須立足現(xiàn)實(shí)逐步推進(jìn)。首先要專門組織力量，比如成立專門的EVA核算小組，加強(qiáng)研究，先行試點(diǎn)，反復(fù)實(shí)踐，在總結(jié)分析中結(jié)合行業(yè)特征逐步展開。其次，要通過扎實(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在企業(yè)倡導(dǎo)一種價(jià)值管理的企業(yè)文化，使企業(yè)從上至下形成強(qiáng)烈的EVA氛圍。

參考文獻(xiàn)

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篇6

為保障全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建立和維護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)展所必需的煤、電、油、運(yùn)生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解各類突發(fā)事件和持續(xù)緊張狀態(tài)（以下簡稱緊急狀態(tài)）對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害，按照國務(wù)院關(guān)于加快建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”的應(yīng)急機(jī)制要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立縣煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)我縣電力、成品油、煤炭市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管經(jīng)貿(mào)工作的副縣長任組長，縣府辦主任和經(jīng)貿(mào)局局長任副組長，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)政局、交通局、物價(jià)局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、武裝部、公安消防大隊(duì)、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常具體工作，縣經(jīng)貿(mào)局分管副局長兼任辦公室主任。

三、有關(guān)單位的主要職責(zé)

1、縣經(jīng)貿(mào)局：

⑴負(fù)責(zé)綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度和持續(xù)時(shí)間，提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告。

⑵制定煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議。組織應(yīng)急措施的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，保證緊急狀態(tài)下各項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)工作有序進(jìn)行。

2、供電局：

⑴制定電力行業(yè)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案和所屬電廠調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析電網(wǎng)的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估電網(wǎng)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活可能造成的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)供電應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)方案的實(shí)施和電網(wǎng)的安全運(yùn)行，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告電網(wǎng)運(yùn)行情況。

⑶監(jiān)測(cè)分析所屬發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)所屬電廠的正常發(fā)電和燃料保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況；組織發(fā)電企業(yè)加大自購煤工作力度，確保機(jī)組不因缺煤而發(fā)電不足或停機(jī)。

⑷負(fù)責(zé)電力調(diào)度，做好錯(cuò)峰用電管理工作，保證電力供應(yīng)。

3、中石化肇慶分公司：

⑴分別負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)成品油專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析成品油銷售運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估成品油行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)組織所屬石油、石化企業(yè)進(jìn)行燃油的市場(chǎng)保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況。

⑶落實(shí)成品油資源，組織成品油調(diào)運(yùn)、銷售，平抑成品油價(jià)格，保證成品油供應(yīng)。

4、交通局：

⑴分別負(fù)責(zé)制定鐵路、公路、航道運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析運(yùn)輸情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估運(yùn)輸行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)我縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的運(yùn)輸和保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局反饋或報(bào)告情況。

⑶組織客貨運(yùn)輸，保證應(yīng)急、重點(diǎn)物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。

5、其他相關(guān)部門和系統(tǒng)：

⑴負(fù)責(zé)制定本部門和系統(tǒng)配合保障煤電油運(yùn)應(yīng)急調(diào)度方案。

⑵在緊急狀態(tài)下，按照縣政府的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門和系統(tǒng)應(yīng)急配合保障方案。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

縣經(jīng)貿(mào)局根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急措施（或預(yù)案），制定日常情況和緊急情況下的分類監(jiān)測(cè)預(yù)警及其工作規(guī)范，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油運(yùn)等異?，F(xiàn)象。

㈠各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，開拓信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響?？h經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，研究和建立煤電油運(yùn)應(yīng)急預(yù)測(cè)和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

㈡監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急狀態(tài)類型，制定日常和緊急情況下的分類監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作規(guī)范，科學(xué)分析、綜合評(píng)議監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的具有全局性影響的煤電油運(yùn)問題。

㈢建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道?？h經(jīng)貿(mào)局應(yīng)保持與各成員單位和各鎮(zhèn)政府的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)暢通，確定擔(dān)負(fù)24小時(shí)值班任務(wù)部門的責(zé)任人及應(yīng)急電話，并通過快速信息通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)急調(diào)度的調(diào)控。

㈣建立應(yīng)急報(bào)告制度?？h經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)建立煤電油運(yùn)重大、緊急情況的信息報(bào)告系統(tǒng)。煤電油運(yùn)有關(guān)部門或企業(yè)、各鎮(zhèn)的信息要及時(shí)上報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局，縣經(jīng)貿(mào)局整理匯總并向縣政府報(bào)告。正常情況下為月報(bào)，特別緊急時(shí)為日?qǐng)?bào)、專報(bào)。同時(shí)以簡報(bào)形式反映工作進(jìn)展情況，并不定期地提交階段性綜合分析報(bào)告。

㈤通過日常監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)部門、地方政府報(bào)告或者通過其他方式判斷等，獲取可能發(fā)生煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)的信息時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局應(yīng)立即組織有關(guān)部門或各鎮(zhèn)政府會(huì)商核實(shí)，并迅速向縣政府提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件或情況發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，估計(jì)產(chǎn)生的影響和損失，已采取的主要措施和事態(tài)控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)措施建議等。

㈥發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油運(yùn)緊急事件后，縣經(jīng)貿(mào)局除按本預(yù)案規(guī)定向縣政府報(bào)告外，還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門立即組織力量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，并指導(dǎo)有關(guān)部門采取必要控制和緩解措施，避免態(tài)勢(shì)擴(kuò)大。

㈦凡出現(xiàn)下列緊急狀態(tài)的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，縣經(jīng)貿(mào)局立即向縣政府提交啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告：

1、重點(diǎn)水泥企業(yè)用煤運(yùn)輸渠道嚴(yán)重不暢。

2、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤供給中斷，煤炭庫存低于正常生產(chǎn)需要，且預(yù)計(jì)補(bǔ)充困難的。

3、縣電網(wǎng)發(fā)生特、重大事故，全面或局部崩潰；縣電網(wǎng)電力供應(yīng)損失急劇增大，縣城電網(wǎng)減供負(fù)荷在40%以上，且電力系統(tǒng)自身難以恢復(fù)的。

4、重要發(fā)電企業(yè)或110KV以上樞紐變電站發(fā)生全停事故，已導(dǎo)致縣網(wǎng)非正常解列成三片及以上，并造成縣電網(wǎng)減供負(fù)荷超過20%。

5、縣城供電持續(xù)性異常，短時(shí)間無法恢復(fù)，如生活用電連續(xù)中斷造成居民生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，重要公共設(shè)施供電連續(xù)中斷造成供水、通訊等公共服務(wù)嚴(yán)重紊亂的。

6、縣內(nèi)成品油庫存低于縣內(nèi)正常消費(fèi)量7天。

7、全社會(huì)加油站因資源原因出現(xiàn)較大范圍停業(yè)且預(yù)期持續(xù)較長時(shí)間的。

8、社會(huì)經(jīng)營單位持續(xù)搶購成品油，銷售價(jià)格明顯高于規(guī)定價(jià)格，并預(yù)期維持較長時(shí)間的。

9、轄區(qū)內(nèi)高速公路、國省道干線公路出現(xiàn)長時(shí)間關(guān)閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量車輛長時(shí)間中途滯留的。

10、應(yīng)急物資運(yùn)輸受阻、防疫、救災(zāi)、搶險(xiǎn)和其他應(yīng)急醫(yī)藥用品、防護(hù)用品和消殺用品，以及救災(zāi)物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)的。

11、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農(nóng)藥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉及國計(jì)民生的重要、大宗物資運(yùn)輸量持續(xù)不足，造成上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)組織困難的。

㈧縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)盡快提出建議性報(bào)告，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)影響的嚴(yán)重程度以及持續(xù)時(shí)間，并提出可供決策選擇的煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急方案。情況特別緊急時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出書面緊急報(bào)告之前，可以直接口頭報(bào)告或請(qǐng)示。

㈨根據(jù)上級(jí)指示或緊急事件情形，縣經(jīng)貿(mào)局召開緊急會(huì)議，綜合判斷緊急狀態(tài)的程度和影響范圍等，制定煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、應(yīng)急措施

㈠縣政府接到緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后，根據(jù)緊急狀態(tài)對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害程度，研究決定啟動(dòng)預(yù)案有關(guān)事宜。

㈡按照縣政府指示，結(jié)合煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)或異常事件的性質(zhì)特點(diǎn)、擴(kuò)散趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間，以及對(duì)全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響等，縣經(jīng)貿(mào)局分別啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。

1、開展專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)。組織實(shí)施煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

2、情況特別緊急時(shí)，按照縣政府授權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一提交計(jì)劃、統(tǒng)一組織運(yùn)輸，并按上級(jí)批準(zhǔn)的方案和授予的權(quán)限下達(dá)“調(diào)度命令”或“調(diào)度通知”，督促有關(guān)單位具體實(shí)施，所涉及相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無故拖延或推諉扯皮。

3、指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府和有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)煤電油運(yùn)需求側(cè)管理與協(xié)調(diào)，在煤電油運(yùn)供給已經(jīng)滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下服從大局，合理控制對(duì)煤電油運(yùn)需求的增長速度并調(diào)整其結(jié)構(gòu)。

4、啟動(dòng)值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò)暢通（如手機(jī)24小時(shí)開機(jī)），節(jié)假日編制值班表，公布緊急情況下值班電話，特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。

5、實(shí)行會(huì)商制度。組織有關(guān)單位定期會(huì)商，及時(shí)溝通情況、研究對(duì)策、制定措施。緊急情況下實(shí)行日會(huì)商制度。

6、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合有鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域和專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

㈢煤電油運(yùn)應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)期間，為保證調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急措施效果，緩解緊急狀態(tài)，縣經(jīng)貿(mào)局可以協(xié)商有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向縣政府和市有關(guān)部門提出以下煤電油運(yùn)相關(guān)政策措施建議：

1、對(duì)煤電油運(yùn)相關(guān)企業(yè)或區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)應(yīng)急政策，穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力。

2、減免煤電油運(yùn)相關(guān)行政性規(guī)費(fèi)，簡化行政審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。

3、向煤電油運(yùn)企業(yè)運(yùn)行急需進(jìn)口原料、材料、設(shè)備等提供相關(guān)方面的優(yōu)惠和支持。

4、動(dòng)用政府儲(chǔ)備物資和商品，征調(diào)商業(yè)流通企業(yè)相關(guān)庫存物資和商品，緩解部分企業(yè)需求。

5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下，臨時(shí)管制部分地區(qū)或企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，按應(yīng)急措施計(jì)劃方案下達(dá)分配、銷售和運(yùn)輸計(jì)劃，保證煤電油運(yùn)的基本供應(yīng)和運(yùn)輸暢通。

6、制定、審批煤電油運(yùn)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施等。

7、依法采取有關(guān)物價(jià)干預(yù)措施和緊急措施，進(jìn)行物價(jià)監(jiān)督，組織物價(jià)執(zhí)法檢查。

㈣煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施實(shí)施期間，縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)審或評(píng)價(jià)，及時(shí)向縣政府提出調(diào)整、終止的建議。提出終止建議時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出有關(guān)善后事宜處理方案。

六、相關(guān)管理事項(xiàng)

㈠應(yīng)急措施實(shí)施期間縣級(jí)發(fā)生的儲(chǔ)備物資動(dòng)用、緊急采購（進(jìn)口）、應(yīng)急生產(chǎn)、征用、補(bǔ)償和賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)，應(yīng)編制應(yīng)急項(xiàng)目概算，請(qǐng)示縣政府從財(cái)政應(yīng)急預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)準(zhǔn)備金中支出。

㈡本預(yù)案一旦啟動(dòng)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人必須無條件執(zhí)行。對(duì)拒絕、延誤執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控措施或、推諉扯皮的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果和損失的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈢縣經(jīng)貿(mào)局按規(guī)定向上級(jí)提出申請(qǐng)，對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ崱⒔煌ǖ妊a(bǔ)貼，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

七、其他事項(xiàng)

篇7

2011年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)增長穩(wěn)定、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，2011年 全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14246.1億元，增長14.3%。

2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出亮點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到477.5億斤，增長10.6%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展?；瘜W(xué)工業(yè)和裝備制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率比上年同期提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，高于全國平均5.1個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。全年全區(qū)地方財(cái)政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15.3%，農(nóng)牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。四是區(qū)域布局調(diào)整深入推進(jìn)。西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向沿黃沿線地區(qū)集中，沿黃沿線22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區(qū)全部工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)增加值的86.7%。東部地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，固定資產(chǎn)投資增長25.9%，均高于全區(qū)平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人，完成計(jì)劃的105%。保障性住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，“一煤獨(dú)大”的問題沒有根本改變，非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低；運(yùn)力明顯不足，重點(diǎn)路段擁堵仍然比較嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大制約；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價(jià)上漲壓力較大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、2011年發(fā)展和改革工作回顧

2011年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生等各個(gè)方面進(jìn)行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)，做出了積極的貢獻(xiàn)。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)真履行參謀助手職能，切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究

堅(jiān)持想大事、議大事、抓大事，加強(qiáng)對(duì)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，適時(shí)提出宏觀政策建議。

一是爭取出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過兩年多的不懈努力，2011年國務(wù)院出臺(tái)了《若干意見》，為我區(qū)今后的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。為貫徹落實(shí)好《若干意見》，我們爭取國家發(fā)改委協(xié)調(diào)國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了貫徹落實(shí)《若干意見》重點(diǎn)工作的部委分工方案。加強(qiáng)落實(shí)《若干意見》的督促和協(xié)調(diào)工作，國家9個(gè)部委出臺(tái)了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策文件。代擬了自治區(qū)落實(shí)《若干意見》分工方案，已上報(bào)自治區(qū)政府。

二是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，按月度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，全年共完成11期全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，其中，一季度、三季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告及2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和2012年經(jīng)濟(jì)工作安排建議向自治區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議做了匯報(bào)，上半年的分析報(bào)告在全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議上作了專題通報(bào)。完成了上半年社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告和《2010年社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，向自治區(qū)人大常委會(huì)提交了《2011年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

三是積極開展規(guī)劃編制工作。在完成“十二五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，組織編制了農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等39個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，其中20項(xiàng)已經(jīng)政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區(qū)規(guī)劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已上報(bào)自治區(qū)政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》等一批規(guī)劃，有的已經(jīng)政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。

四是加強(qiáng)對(duì)重大問題的調(diào)查研究。研究提出了《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報(bào)自治區(qū)政府，有的已經(jīng)批轉(zhuǎn)實(shí)施。完成了《自治區(qū)物流業(yè)情況報(bào)告》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《熱電聯(lián)產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告》等18個(gè)專項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告。

（二）著力抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，累計(jì)爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金137億元，發(fā)行企業(yè)債券總規(guī)模120億元。生態(tài)方面，落實(shí)退耕還林建設(shè)任務(wù)60萬畝、京津風(fēng)沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護(hù)166.8萬畝、“三北”防護(hù)林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準(zhǔn)重大交通項(xiàng)目4個(gè)，其中，鐵路項(xiàng)目1個(gè)、建設(shè)里程286公里，高速公路項(xiàng)目3個(gè)、建設(shè)里程691公里；自治區(qū)按權(quán)限批復(fù)了鐵路項(xiàng)目10個(gè)、公路項(xiàng)目23個(gè)、公路客運(yùn)站項(xiàng)目13個(gè)、民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)。水利方面，落實(shí)了5個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、海勃灣水利樞紐和2座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。能源方面，共爭取國家核準(zhǔn)了14個(gè)能源重點(diǎn)項(xiàng)目，包括1個(gè)火電項(xiàng)目2×66萬千瓦、3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目70萬千瓦、4個(gè)煤礦項(xiàng)目3800萬噸、6個(gè)500千伏輸變電工程項(xiàng)目486公里；自治區(qū)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目178.2萬千瓦、太陽能項(xiàng)目24萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目2×1.2萬千瓦、煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目1050萬噸、天然氣輸送管道項(xiàng)目310公里、成品油輸送管道項(xiàng)目321公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個(gè)。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，落實(shí)中央投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目8項(xiàng)、中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目64項(xiàng)、國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目19項(xiàng)。高技術(shù)方面，落實(shí)中央投資高技術(shù)項(xiàng)目33項(xiàng)。城建和環(huán)保方面，開工建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目57個(gè)、重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目34個(gè)。民生和社會(huì)方面，開工建設(shè)各類保障性安居工程46.5萬套，建設(shè)了97個(gè)教育項(xiàng)目、1067個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目、63個(gè)文化項(xiàng)目、7113個(gè)廣電項(xiàng)目、7個(gè)養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，落實(shí)了12個(gè)基層就業(yè)社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。為準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況，堅(jiān)持對(duì)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目按月調(diào)度、按季通報(bào)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，配合國家發(fā)改委稽察工作組對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、中小學(xué)校舍安全工程、基層衛(wèi)生服務(wù)、水利建設(shè)及棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽察和整改復(fù)查工作，按照自治區(qū)政府的安排，對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了檢查。對(duì)全區(qū)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等開展了專項(xiàng)稽察，督促有關(guān)地區(qū)和項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

（三）積極推進(jìn)節(jié)能減排，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

切實(shí)履行節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，完善政策措施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。

一是分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過積極爭取，國家同意將我區(qū)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)由原定的16%下調(diào)到15%，二氧化碳排放指標(biāo)由原定的17%下調(diào)到16%。制定了“十二五”盟市節(jié)能降速指標(biāo)分解方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到盟市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。分解了盟市2011年度節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區(qū)2011年節(jié)能降耗應(yīng)急方案》，提出了對(duì)電石、鐵合金限產(chǎn)限電和加大淘汰落后產(chǎn)能等政策措施。進(jìn)一步完善了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理辦法，制定了全區(qū)排污權(quán)交易試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是大力推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)。節(jié)能方面，爭取到國家節(jié)能技改資金7090萬元，重點(diǎn)推進(jìn)“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、既有建筑改造等一批節(jié)能工程建設(shè)，組織實(shí)施了50項(xiàng)自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。減排方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和燃煤鍋爐改造項(xiàng)目建設(shè)，爭取到國家對(duì)91個(gè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域治理的支持資金11.66億元。

四是積極開展了應(yīng)對(duì)氣候變化工作。起草上報(bào)了《“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化工作總結(jié)》，制定了《2005年省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應(yīng)對(duì)氣候?qū)ν夂献骱蛻?zhàn)略能力建設(shè)。

（四）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開放

加強(qiáng)改革開放總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)改革開放各項(xiàng)工作取得新成效。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，除國家明確要求由自治區(qū)核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目外，其他一律下放到盟市核準(zhǔn)備案。穩(wěn)步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制工作，新開工內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓暨C座住院樓、內(nèi)蒙古第一附屬醫(yī)院綜合樓兩個(gè)代建制項(xiàng)目。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制的實(shí)施意見》，全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施了基本藥物制度，26所公立醫(yī)院開展了改革試點(diǎn)，25所旗縣級(jí)醫(yī)院開展了綜合改革試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調(diào)整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定》和《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)》，自治區(qū)政府已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。積極探索資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，開展風(fēng)電開發(fā)權(quán)、煤炭礦業(yè)權(quán)拍賣試點(diǎn)。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。一是積極開展招商引資活動(dòng)。成功組織參加了“西洽會(huì)”、“科博會(huì)”和“東北亞博覽會(huì)”等一系列全國性的投資洽談活動(dòng)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目21項(xiàng)，協(xié)議引進(jìn)資金177.1億元。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得新進(jìn)展。建立和完善東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會(huì)議制度，簽署了《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》等2個(gè)合作協(xié)議和《攜手打造大東北無障礙旅游區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》等4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與河北省簽署了《建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和港口項(xiàng)目合作協(xié)議書》，啟動(dòng)了園區(qū)規(guī)劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。全年累計(jì)批準(zhǔn)境外投資企業(yè)30家，股權(quán)變更增資項(xiàng)目15個(gè)，中方協(xié)議投資額25億美元。滿洲里、二連開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案上報(bào)國務(wù)院。

（五）加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和管理，清理和規(guī)范收費(fèi)秩序，切實(shí)關(guān)注低收入群體生活，努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。 切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和管理。制定農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程電價(jià)，提高蒙東、蒙西火力發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水電熱價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定了《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管實(shí)施方案》，啟動(dòng)了每周兩報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，開展了商品零售企業(yè)價(jià)格欺詐和商品房明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)檢查。

全面清理和規(guī)范收費(fèi)秩序。在國家取消31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目262項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目65項(xiàng)。按要求暫停審批調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，對(duì)新申請(qǐng)立項(xiàng)的收費(fèi)嚴(yán)格成本監(jiān)審，盡可能從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。配合交通部門制定了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作方案，已完成調(diào)查摸底和自查自糾工作。

加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度。針對(duì)價(jià)格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來的困難問題，8月份啟動(dòng)實(shí)施了低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無”人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼3.15億元。

三、2012年發(fā)展改革工作主要任務(wù)

從當(dāng)前形勢(shì)分析，2012 年我們面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻。國際方面，存在世界貿(mào)易增速放緩、歐美債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散、全球通貨膨脹壓力增大三大風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)方面，面臨經(jīng)濟(jì)下行、通貨膨脹、節(jié)能減排三大壓力。在復(fù)雜的外部環(huán)境下，2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發(fā)行量預(yù)期增長14%，比2011年實(shí)際增長高1個(gè)百分點(diǎn)，資金供給將比2011年相對(duì)寬松。二是2011全國出現(xiàn)大范圍缺電現(xiàn)象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。我區(qū)電力供應(yīng)富余，價(jià)格較低，為爭取國家對(duì)我區(qū)煤炭、電力外送通道建設(shè)的支持創(chuàng)造了有利條件，也為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇。三是最近兩年我區(qū)企業(yè)效益普遍較好，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。四是今年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出了產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供了有力的政策保障。

在綜合研判當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)，深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利與不利因素的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，地方財(cái)政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

在外部環(huán)境復(fù)雜多變、全國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規(guī)劃充分銜接。我區(qū)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標(biāo)奠定較好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)穩(wěn)增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)增長”是首要任務(wù)，我區(qū)13%的目標(biāo)在全國各省區(qū)中位居前列，可以為實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)增長的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。三是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。我區(qū)是以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)，外需份額很小，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定間接傳導(dǎo)我區(qū)有延滯效應(yīng)，按預(yù)測(cè)2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可能達(dá)到14%以上，安排13%目的是為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。四是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。2011年年底自治區(qū)第九次黨代會(huì)對(duì)今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)今后的發(fā)展?jié)M懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振各方的信心。

篇8

一、**縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、工業(yè)生產(chǎn)情況。XX年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶，比去年增加1戶。1—5月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值 21910 萬元，同比下降25.3% ；累計(jì)完成工業(yè)增加值8179萬元，同比下降4.3%，在9戶規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，有2戶重點(diǎn)礦產(chǎn)業(yè)今年以來均未開工，在很大程度上制約了全縣工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。目前，虧損企業(yè)有 7戶，比去年同期增加2戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14488 萬元，同比下降18.6 %；利潤總額-3623萬元，同比增長3.2倍。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了新的成績。南華糖業(yè)勐省公司利用榨糖過程中產(chǎn)生的濾泥、渣灰及酒精廢液作為原材料，將有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化成環(huán)保優(yōu)質(zhì)的生物有機(jī)肥生產(chǎn)線已投入試生產(chǎn)，拉長了制糖企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，改變了制糖企業(yè)產(chǎn)品單一的結(jié)構(gòu)，提高了抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，創(chuàng)造了循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

3、大部分企業(yè)在對(duì)平穩(wěn)度過金融危機(jī)、保生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)上充滿信心。全縣9戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有7戶開工生產(chǎn)，開工生產(chǎn)率77%。在調(diào)研所到的7個(gè)工業(yè)企業(yè)，大家對(duì)平穩(wěn)度過金融危機(jī)信心十足，都在想方設(shè)法保生產(chǎn),堅(jiān)持以銷定產(chǎn),維持基本生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。尤其是**云礦鋅業(yè)有限公司自XX年10月份停產(chǎn)以來,一直積極關(guān)注市場(chǎng)行情走勢(shì),目前1噸鋅現(xiàn)貨價(jià)格回升至13500元左右，比去年10月份最低價(jià)8500上漲近60%，月均漲幅7.5%,公司根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)分析，預(yù)測(cè)四季度鋅價(jià)能回升到14000元以上，因此,公司積極的在做恢復(fù)生產(chǎn)前的資金籌措、原料儲(chǔ)備等準(zhǔn)備工作,以便能及時(shí)抓住機(jī)遇，適時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。在做好以上各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的前提下，如果市場(chǎng)沒有大的變動(dòng)，10月份可正式恢復(fù)生產(chǎn)。

4、節(jié)能降耗工作發(fā)展勢(shì)頭良好。在高耗能礦業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)下，一季度**縣單位gdp能耗下降4.3%，為完成全年單位gdp能耗下降4.0%的考核目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、**縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的突出問題

篇9

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，使人們擺脫了時(shí)間和空間的限制，通過網(wǎng)絡(luò)掌握信息和購物交易的人迅速增長起來。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到3.02億，較上年增加5987萬，增長率為24.7%，使用率從42.9%提升至48.9%，我國搜索引擎用戶規(guī)模達(dá)4.90億，與2012年底相比增長3856萬人，增長率為8.5%，使用率為79.3%。由于無線網(wǎng)絡(luò)和智能終端的發(fā)展，作為PC端網(wǎng)絡(luò)購物渠道的補(bǔ)充，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)購物在移動(dòng)端商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，用戶規(guī)模達(dá)到1.44億。[1]在此背景下，傳統(tǒng)營銷模式及依托平面媒體的推廣方式受到了挑戰(zhàn)，通過個(gè)性化分析完成廣告的精準(zhǔn)投放優(yōu)勢(shì)越來越顯著，互聯(lián)網(wǎng)及其衍生的社交信息傳播工具在宣傳推廣、銷售、質(zhì)量跟蹤等方面發(fā)揮著傳統(tǒng)營銷模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，就要密切關(guān)注信息發(fā)展的前沿技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)在宣傳、推廣、銷售方面優(yōu)勢(shì)，否則市場(chǎng)會(huì)受到擠壓。

二、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的需求分析

隨著政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在政府扶持下各種類型的交易中心如雨后春筍般的發(fā)展起來，如：榆林煤炭交易中心、陜北小雜糧交易中心、寶雞鈦產(chǎn)品交易中心等。交易中心在整合本地產(chǎn)業(yè)資源、整體包裝、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、豐富化，能夠完成單個(gè)的企業(yè)無法完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高本地產(chǎn)品的競爭力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。而基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)交易中心具有投資小、宣傳廣、效益高等特點(diǎn)，是實(shí)體交易中心必不可少的配套項(xiàng)目。寶雞是周秦文化的發(fā)源地，有著深厚的文化底蘊(yùn)，寶雞擁有根雕藝術(shù)、馬勺臉譜、草編、泥塑、面花、皮影等民間工藝品的制作技能。這些工藝品市場(chǎng)的發(fā)展和壯大，極大的提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒蜕钏剑捎趥€(gè)體小、同一企業(yè)產(chǎn)品單一等特點(diǎn)，競爭優(yōu)勢(shì)并不明顯，很難形成規(guī)模，沒有一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)做支撐，制約著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息化服務(wù)人力成本高，技術(shù)更新速度快，使得當(dāng)?shù)剡@些工藝品通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售和推廣處于初級(jí)水平。一些企業(yè)雖然建立了門戶網(wǎng)站，但后期維護(hù)和更新跟不上，屬于僵尸網(wǎng)站，起不到相應(yīng)的作用。寶雞文化藝術(shù)品雖有著自身獨(dú)特的魅力，但在國內(nèi)也存在著很多的替代品，在其他地區(qū)使用網(wǎng)絡(luò)營銷的情況下，其市場(chǎng)空間一定會(huì)受到擠壓。因此由政府牽頭，建設(shè)寶雞文化藝術(shù)品交易中心，不僅是必要的，而且是迫切的。文化藝術(shù)品不同于煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬等大宗交易，具有交易額度低，體積小、附加值高等特點(diǎn)，不需要資金擔(dān)保及物流運(yùn)輸?shù)却笞诮灰字行乃璧呐涮自O(shè)施，成立以網(wǎng)上交易、推廣、服務(wù)為主，實(shí)體交易中心為輔的寶雞文化藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)中心是最理想的選擇。

三、交易服務(wù)中心框架設(shè)計(jì)構(gòu)想

交易服務(wù)平臺(tái)是能夠?yàn)橄M(fèi)者提供方便快捷的購物，為經(jīng)營者拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提供市場(chǎng)信息服務(wù)和產(chǎn)品推廣的信息化平臺(tái)。據(jù)此，我們將系統(tǒng)設(shè)計(jì)為基于電子商城和門戶網(wǎng)站的WEB系統(tǒng)，基于網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)的輔助信息采集系統(tǒng)和基于信息采編推送服務(wù)的推廣系統(tǒng)三部分，其總體設(shè)計(jì)框架如圖1所示：在圖1中消費(fèi)者、經(jīng)營者及交易中心工作人員使用智能手機(jī)、PDA、移動(dòng)終端及計(jì)算機(jī)等設(shè)備，通過WEB應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上交易、市場(chǎng)信息獲取及與交易平臺(tái)工作人員進(jìn)行互動(dòng)交流；中心工作人員能夠使用交易中心提供信息工具和數(shù)據(jù)采集輔助工具進(jìn)行信息收集、采編、入庫、信息、推廣等活動(dòng)。服務(wù)交易中心工作人員的輔助采集工具和推廣系統(tǒng)是使用C#語言編制的C/S軟件。前者使用爬蟲技術(shù)，對(duì)包含市場(chǎng)信息、價(jià)格信息、技術(shù)服務(wù)知識(shí)的網(wǎng)頁進(jìn)行抓取和存儲(chǔ)，后者對(duì)抓取的信息進(jìn)行篩選、分類、整理，將其作為素材編制市場(chǎng)輿情分析報(bào)告和相關(guān)藝術(shù)品知識(shí)、風(fēng)土人情、鑒賞服務(wù)方面的文章，在交易平臺(tái)、微信、微博、博客、論壇、QQ群進(jìn)行，以服務(wù)和知識(shí)傳播為載體，達(dá)到推廣目的。由于市場(chǎng)輿情、價(jià)格、相關(guān)等信息采集采用多線程對(duì)指定的網(wǎng)站進(jìn)行拉網(wǎng)式的搜索，對(duì)數(shù)據(jù)庫的訪問頻度很高，為此專門設(shè)定本地SQLLITE數(shù)據(jù)庫，用于存儲(chǔ)采集的臨時(shí)數(shù)據(jù)，避免對(duì)中心數(shù)據(jù)庫帶來沖擊與不穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)采編整理后的正式數(shù)據(jù)則要全部寫入中心數(shù)據(jù)庫做永久性保存。

四、功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)為前臺(tái)系統(tǒng)和后臺(tái)系統(tǒng)，前者是面向消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易及互動(dòng)信息平臺(tái)，也是面向經(jīng)營者的市場(chǎng)信息查閱平臺(tái)，后者是針對(duì)交易服務(wù)中心工作人員提供的信息、信息收集的輔助工具等。系統(tǒng)功能框圖如圖2所示，其中框圖中紅色部分只對(duì)經(jīng)營者，需登錄認(rèn)證才能閱覽，對(duì)消費(fèi)者是透明的。1、前臺(tái)系統(tǒng)交易大廳：按藝術(shù)品門類，以圖文并茂的方式向消費(fèi)者展示所要銷售的產(chǎn)品，消費(fèi)者能夠在此進(jìn)行商品購買，售前咨詢等活動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)會(huì)展：按藝術(shù)品門類設(shè)置專題展廳，設(shè)有根雕展廳、馬勺臉譜展廳、皮影展廳、面花展廳、盆景展廳等；藝術(shù)大師：對(duì)藝術(shù)品制作藝人進(jìn)行介紹，包括藝人資質(zhì)證書、代表作品、獲獎(jiǎng)情況等；網(wǎng)上拍賣：通過拍賣、幸運(yùn)大轉(zhuǎn)盤、搶紅包等活動(dòng)，吸引更多消費(fèi)者參與注冊(cè)，挖掘潛在消費(fèi)者；工藝介紹：對(duì)藝術(shù)品制作場(chǎng)景、工藝、維護(hù)保養(yǎng)進(jìn)行介紹，提供相關(guān)知識(shí)與服務(wù)。對(duì)藝術(shù)品來歷、風(fēng)土人情、傳說故事等進(jìn)行編輯，工藝介紹可以是文字性內(nèi)容，也可以是視頻等多媒體內(nèi)容，提供在線閱覽和下載，提高藝術(shù)品宣傳的傳播速度。現(xiàn)場(chǎng)咨詢：通過QQ、騰訊通等即時(shí)通訊工具，提供一對(duì)一即時(shí)在線服務(wù)；互動(dòng)論壇：開放式論壇，用戶可以對(duì)藝術(shù)品的相關(guān)問題展開討論；會(huì)員注冊(cè)：參與交易或論壇的用戶均要求用戶使用郵箱注冊(cè)，獲取潛在客戶信息；市場(chǎng)輿情：經(jīng)營者查看已經(jīng)市場(chǎng)輿情，價(jià)格分析、客戶群體分析等資料。近期活動(dòng)：向經(jīng)營者近期舉辦的實(shí)體活動(dòng)信息，如：會(huì)展信息、廣告活動(dòng)等。2、后臺(tái)系統(tǒng)信息維護(hù)：對(duì)交易大廳、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展、網(wǎng)上拍賣等前臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)和更新；統(tǒng)計(jì)分析：對(duì)銷售情況、庫存情況、收支情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；客戶分析：對(duì)注冊(cè)客戶、公眾號(hào)、微博、博客的粉絲等潛在客戶進(jìn)行分析，分析客戶關(guān)注點(diǎn)、興趣愛好，識(shí)別潛在的消費(fèi)者；客戶關(guān)懷：在客戶分析的基礎(chǔ)上，對(duì)潛在消費(fèi)者通過廣告投放或購物卷贈(zèng)送、發(fā)紅包等方式，培育和引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)；信息：通過微信、微博、博客、社區(qū)論壇、QQ群等社交工具，藝術(shù)品鑒賞、保養(yǎng)服務(wù)、知識(shí)講座等信息，吸引更多的客戶關(guān)注交易中心；輿情監(jiān)測(cè)：對(duì)論壇、網(wǎng)上賣場(chǎng)、微信、微博的信息進(jìn)行定向搜索，自動(dòng)提取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格信息，將其存入數(shù)據(jù)庫中，提供后期的價(jià)格市場(chǎng)分析；系統(tǒng)管理：系統(tǒng)設(shè)置和權(quán)限管理等內(nèi)容。

五、結(jié)果與結(jié)論

篇10

從2011 年開始，曾經(jīng)風(fēng)光無限的民間借貸盛宴急速走入尾聲，曲終人散后是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是頻頻發(fā)生的崩盤風(fēng)險(xiǎn)。如脫韁野馬般奔騰而來的信貸狂潮，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷、銀根縮緊的環(huán)境下，如鎖鏈一般將溫州、鄂爾多斯、神木這三個(gè)名字，一個(gè)接一個(gè)地拖入公眾視野。

2010 年有關(guān)溫州“產(chǎn)業(yè)空心化”和“資金熱錢化”的預(yù)警就陸續(xù)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)根據(jù)溫州市人行的一次民間借貸問卷調(diào)查顯示，溫州民間借貸規(guī)模約為800 億元，其中企業(yè)民間借款160 億元、個(gè)人民間借款470 億元、融資中介借貸170 億元，全城有89% 的家庭（或個(gè)人）和56.67% 企業(yè)都參與了這場(chǎng)刀尖之舞。因此資金斷裂后的全面崩盤，亦可以預(yù)見。2011 年4 月以后，工廠倒閉、企業(yè)家外逃一度成了溫州每日都在發(fā)生的“新聞”。引發(fā)全國性爭論和擴(kuò)日持久、至今仍在申訴的“吳英案”更是讓民間信貸、司法公正等問題成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。隨后是經(jīng)歷“九月風(fēng)暴”、似乎是一夜崩盤的鄂爾多斯。超乎想象的民間資本規(guī)模曾將鄂爾多斯一度鑄就成了一座傳奇之城，讓無數(shù)人一夜暴富；又讓它如“中國式的迪拜”神話一樣轟然倒塌，讓有些人在暴富后走上絕路?？芍^成也蕭何、敗也蕭何。

一度風(fēng)光無限的神木， 原本是貧窮的黃土高原小城，因地下有著儲(chǔ)量超過500 億噸的侏羅紀(jì)煤炭，在過去十年間得到了金錢的“眷顧”，昂首闊步的邁入了中國“百強(qiáng)縣”之列，GDP 超千億元。但與2009 年提出全民免費(fèi)醫(yī)療時(shí)引發(fā)的熱切關(guān)注截然不同，2012 年年底以來，民間借貸資金鏈斷裂，集資人跑路自殺、“房姐”被舉報(bào)等一系列與民間集資崩盤相關(guān)的事件，讓這里的很多人惶惶終日、討債無門。

本來象征著財(cái)富的金錢流動(dòng)，最終與人們希求富裕的愿望背道而馳。

如何認(rèn)識(shí)刀尖上的民間信貸成因， 如何面對(duì)失控的民間信貸潮，如何規(guī)范和疏導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，如何加快推動(dòng)金融體制改革，天則經(jīng)濟(jì)研究所特別提供本刊《鄂爾多斯民間金融危機(jī)案例分析報(bào)告》，或許會(huì)給人們帶來深刻的啟示和思考。

鄂爾多斯民間金融的現(xiàn)狀

1、 鄂爾多斯的民間借貸規(guī)模在300-2000 億之間

鄂爾多斯市位于西南部，是內(nèi)蒙古第三大城市， 第二大經(jīng)濟(jì)中心，GDP 居全自治區(qū)第一，人均GDP 超過香港位居全國第一，是中國煤炭產(chǎn)量最大的城市，天然氣產(chǎn)量占全國的六分之一。鄂爾多斯資源豐富，素有"羊""煤""土""氣"的美稱，鄂爾多斯羊絨制品產(chǎn)量約占全國的三分之一，世界的四分之一；已探明煤炭儲(chǔ)量1496 億多噸，約占全國總儲(chǔ)量的1/6 ；已探明天然氣儲(chǔ)量約1880 億立方米，占全國三分之一；已探明稀土高嶺土儲(chǔ)量占全國二分之一。2010 年鄂爾多斯國民生產(chǎn)總值達(dá)到2643 億元，人均GDP 為20800 美元，財(cái)政總收入538.2 億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國地級(jí)市前20 位。2010年，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量4.49 億噸，煤炭行業(yè)增加值807.79 億元。

根據(jù)鄂爾多斯金融辦副主任趙光榮的估算，如果按照融資總量的20% 計(jì)算，鄂爾多斯地區(qū)民間借貸規(guī)模約是300 多億元，而內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長余光軍則認(rèn)為，民間借貸規(guī)模約700 億元。按照擔(dān)保公司的估計(jì)，在不重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況下，鄂爾多斯有"地下錢莊"1000 多個(gè)，借貸規(guī)模在2000 億左右（中國經(jīng)營網(wǎng)，2011 年10 月21 日）。初步估算，鄂爾多斯市民間借貸資金運(yùn)作量在500 億元左右（鳳凰社會(huì)法律專題，2011年6 月6 日）。

2、 鄂爾多斯民間借貸的主流利率介于月息2-3 分

鄂爾多斯民間借貸融資成本大約在月息2.5% 左右，而借貸成本一般則在月息3%，最高甚至可達(dá)月息4%-5% 的高位。民間收儲(chǔ)的利率通常在月息2 分-4 分之間，月息2 分-3 分之間是整個(gè)民間借貸市場(chǎng)的主流，明顯高于銀行現(xiàn)行的3.5% 的年存款利息（羅壽博，2011）。也有部分小額貸款公司以每月2.5 分的利息吸收公眾存款再放貸，以3分月息（貸款利息2 分/ 月、手續(xù)費(fèi)1 分/月）出借資金。銀行貸款雖然利率較低，但放款緩慢，算上中間費(fèi)用和時(shí)間成本，貸款利率也接近2 分月息。而民間借貸和小額貸款公司手續(xù)簡便、放貸迅速，滿足了微小企業(yè)"短""頻""急"的貸款需求。由于鄂爾多斯地區(qū)民間借貸的高利率，吸引了大量周邊地區(qū)的民間資金進(jìn)入鄂爾多斯。鄂爾多斯民間借貸發(fā)生率較高，根據(jù)人民銀行鄂爾多斯中心支行的調(diào)查顯示，鄂爾多斯約有62.43% 的人在2008 年發(fā)生過民間借貸行為。

鄂爾多斯民間金融的運(yùn)作機(jī)制

1、 鄂爾多斯民間金融的資金來源

鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)占比較高，煤炭產(chǎn)業(yè)的高速增長帶動(dòng)了一大批民營企業(yè)的發(fā)展，如伊泰集團(tuán)、萬正投資集團(tuán)、億利資源集團(tuán)等，也為這些企業(yè)帶來豐厚的投資回報(bào)。同時(shí)經(jīng)營房地產(chǎn)和煤炭兩個(gè)業(yè)務(wù)的伊泰集團(tuán)，2011 年中期其煤炭業(yè)務(wù)利潤占整個(gè)集團(tuán)利潤95% 以上，毛利率高達(dá)62%。來自官方內(nèi)部的保守估計(jì)，鄂爾多斯資產(chǎn)過億的富豪在6000 個(gè)以上，而資產(chǎn)上千萬的富人則至少有幾萬個(gè)。

拆遷補(bǔ)償是鄂爾多斯居民借貸資金的又一重要來源。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，該地區(qū)的投資也猛增。根據(jù)《2011 年鄂爾多斯市政府工作報(bào)告》，“十一五”期間，鄂爾多斯全市累計(jì)完成舊城拆遷765.4 萬平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由138 平方公里拓展到243 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，較“十五”末提高15.6 個(gè)百分點(diǎn)。城市快速擴(kuò)容背后是以煤炭企業(yè)為主體“不遺余力”的房地產(chǎn)開發(fā)。鄂爾多斯政府對(duì)拆遷實(shí)行高額補(bǔ)償，核心區(qū)域的補(bǔ)償甚至在8000 元/ 平方米以上，一些暫時(shí)居住在安置房的鄂爾多斯人甚至在五年間能得到雙重的補(bǔ)償。

根據(jù)2008 年人民銀行鄂爾多斯支行的抽樣調(diào)查，企業(yè)和家庭（包括個(gè)體工商戶、個(gè)人）的民間借貸規(guī)模分別占總?cè)谫Y規(guī)模的46% 和54%，但其資金來源渠道差別較大。從企業(yè)來說，情況較為復(fù)雜，向其他企業(yè)借款約占其總借入資金的15% ；企業(yè)內(nèi)部集資約占5% ；向其他個(gè)人借款約占18% ；向典當(dāng)行借入約占1% ；而其他形式的借款占比高達(dá)61%，估計(jì)為不便說明的擔(dān)保公司、投資公司和委托寄賣商行。從家庭來說，向個(gè)人借款約占其民間融資總借入資金的54% ；向典當(dāng)行、擔(dān)保公司等中介組織借款約占37% ；其他約占9%。綜合上述情況，鄂爾多斯民間融資中，中介組織和居民個(gè)人均扮演了重要角色。

2、 鄂爾多斯民間借貸的資金用途

根據(jù)人民銀行鄂爾多斯中心支行對(duì)民間借貸的調(diào)查，鄂爾多斯民間借貸資金主要投向房地產(chǎn)、煤炭企業(yè)以及個(gè)體工商戶經(jīng)營。特別是持續(xù)數(shù)年的煤價(jià)井噴，使煤炭業(yè)成為鄂爾多斯市的吸金行業(yè)。2003 年之后，伴隨著鄂爾多斯煤炭開采的到來，資本迅速向房地產(chǎn)涌入，帶來了房地產(chǎn)的火熱。2005年時(shí)鄂爾多斯房地產(chǎn)的均價(jià)在每平方米1000元左右，2006 年時(shí)大約在1500 元，到2007年時(shí)均價(jià)達(dá)到了5000 多元，平均漲幅約3倍。而2009 年時(shí)，房價(jià)再次大幅度上漲，達(dá)到7000-8000 元左右，一些高檔住宅或商業(yè)地產(chǎn)售價(jià)已達(dá)到每平米2 萬-3 萬。2010年，鄂爾多斯房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)際施工面積2696萬平方米，但鄂爾多斯各旗鎮(zhèn)總?cè)丝趦H160萬，市區(qū)人口65 萬，按照65 萬市區(qū)人口計(jì)算，僅2010 年施工的房產(chǎn)就夠?yàn)槊總€(gè)人提供41平米的住房。

根據(jù)《中國民間資本投資調(diào)研報(bào)告》，在鄂爾多斯房地產(chǎn)開發(fā)資金主要來自民間借貸，而非傳統(tǒng)的銀行。截至2011 年2 月末，鄂爾多斯銀行系統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額僅59.7 億元，在360.7 億元的投資規(guī)模中僅占不到16.55%。曾經(jīng)來自政府內(nèi)部的一項(xiàng)評(píng)估顯示，民間資本占房地產(chǎn)比例可能達(dá)到30-40%，而占煤礦行業(yè)的比例則達(dá)60-70%。但這一數(shù)字的準(zhǔn)確性即使調(diào)研者都很難把握。但可以肯定的是，民間資本仍然更多的投向了高回報(bào)的房地產(chǎn)業(yè)和煤礦行業(yè)。

鄂爾多斯的財(cái)富分配鏈條維持著一種“體內(nèi)循環(huán)”，即由煤礦產(chǎn)生財(cái)富，支撐政府改造城市，通過拆遷，分配給更多的人，再通過民間借貸聚集資金，貸給房地產(chǎn)和新的煤礦，令更多的人分享到高收益。由于缺乏更多可供投資的產(chǎn)業(yè)，大量鄂爾多斯人選擇將閑置資金投入房地產(chǎn)中（明鵬，2011）。

3、 鄂爾多斯民間借貸的操作方式

在鄂爾多斯錯(cuò)綜復(fù)雜的借貸關(guān)系中，可以簡單地將借貸人分成有實(shí)體公司的借貸人以及中介人，借貸公司分為單一的房地產(chǎn)公司和有其他產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)公司。據(jù)估計(jì)，鄂爾多斯活躍著2000 多個(gè)民間融資人，正是這些融資人，將民間閑散資金層層匯集起來，形成龐大的地下金融市場(chǎng)。維系這個(gè)地下金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，便是親緣關(guān)系和誠信原則。據(jù)記者調(diào)查，“蘇葉女案”出借人數(shù)超過300 人，“祁有慶案”的出借人為824人，“中富公司案”373 人，“梅良玉案”的出借人上百人。大部分出借人都有下線，按照每個(gè)出借人平均有5 個(gè)下線融資人來計(jì)算，裹挾在上述民間借貸案件中的家庭就超過7500 戶。以中富公司某債權(quán)人為例，其出借給中富公司的2000 萬中僅幾十萬是自有資金，其余均為從親戚、朋友處以2 分或者2.5分的月息借得，再放給中富公司，其扮演著資金中介的角色。

根據(jù)人民銀行鄂爾多斯中心支行的調(diào)查，民間融資的協(xié)議方式以選擇簽訂正式合同的占比較高，為62.37%，打借條和口頭約定分別占24.49% 和15.14%。借款方式中有40.31% 的需要保證人，26.45% 的需要財(cái)產(chǎn)抵押。可以看出，絕大部分民間融資建立在打借條及書面合同的基礎(chǔ)上，這表明鄂爾多斯民間融資書面契約化程度已經(jīng)較高。據(jù)調(diào)查，借款中僅有10.2% 的借貸活動(dòng)發(fā)生在陌生人之間，由他人介紹。60% 以上的借貸雙方是朋友關(guān)系，通過類似錢莊組織籌措借貸的只有不到10%。這說明“關(guān)系型融資”是當(dāng)?shù)孛耖g借貸的主體。民間借貸手續(xù)極其簡單，20% 的企業(yè)借貸是以信用方式進(jìn)行，提供抵押和擔(dān)保的比例很低。

4、 鄂爾多斯民間金融的特征

鄂爾多斯民間金融多介于熟人之間。其突出特點(diǎn)是以親友、熟人之間的信任關(guān)系為依托，以親緣、地緣為紐帶。這種民間借貸活動(dòng)，外地人很難介入其間。發(fā)生借貸糾紛乃至局部危機(jī)后，其打擊、傷害的對(duì)象，以“民間親情”為主，被其連帶危害的范圍相對(duì)有限，一旦出了問題，不是跑路可以解決的。如中富地產(chǎn)案例中，向王福金提供資金的主要是他以前在法院的同事以及離退休干部、中富公司內(nèi)部員工的親屬，以及王留寶（中富公司創(chuàng)辦人之一）退休前在銀行的同事、儲(chǔ)戶等。或許正是因?yàn)椤叭饲椤贝钌狭艘粭l條借貸之路，使得無力償還的王福金只能選擇“以死謝罪”。

鄂爾多斯民間借貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。在“中富地產(chǎn)案”中，中富地產(chǎn)公司現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值按市值估計(jì)為4.91 億元，資產(chǎn)負(fù)債率為53%。有房子作抵押，其資產(chǎn)與債務(wù)可以互相抵扣。中富公司的另一位股東郝小軍還經(jīng)營著一家煤炭運(yùn)輸公司，郝小軍已經(jīng)從煤炭運(yùn)輸公司中拿出1000 萬元，用于解決中富公司的問題?！捌钣袘c案”中，祁從824 戶吸收的資金本金約為1.5 億元，加上家族自有資金放給83 戶的貸款約為1.71 億元，也基本上可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與債務(wù)的平衡?！爸懈还景浮焙汀捌钣袘c案”反證了鄂爾多斯民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。

鄂爾多斯民間借貸者多從事實(shí)業(yè)投資，有資產(chǎn)做保障。在鄂爾多斯，借貸人普遍都有“煤老板”的背景，資源的存在增加了當(dāng)?shù)孛耖g借貸抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，“跑路”對(duì)于煤老板而言，也非一個(gè)理性選擇。在鄂爾多斯，整個(gè)財(cái)富的發(fā)動(dòng)機(jī)是煤炭，而房地產(chǎn)是財(cái)富的儲(chǔ)蓄罐，中間環(huán)節(jié)則是靠高息放貸支撐。以前鄂爾多斯的高息放貸鮮有中間環(huán)節(jié)，都是在融到錢后直接投向?qū)崢I(yè)或其他領(lǐng)域，但現(xiàn)在逐漸生出了“錢炒錢”的概念。

鄂爾多斯民間借貸參與主體多元化、規(guī)模大。截至2010 年8 月初，鄂爾多斯市經(jīng)審核批準(zhǔn)從事融資服務(wù)的擔(dān)保、典當(dāng)、投資公司、委托寄賣行共971 家，注冊(cè)資本達(dá)345.3 億元。其中，典當(dāng)行36 戶，各類投資集團(tuán)和投資公司共468 戶，擔(dān)保公司270戶（整頓后為36 家，注冊(cè)資本金41.33 億元），委托寄賣商行197 戶。截至2011 年6 月，鄂爾多斯市已開業(yè)的小額貸款公司達(dá)87 家。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，實(shí)際上從事民間借貸活動(dòng)，但沒有正式辦理工商注冊(cè)手續(xù)的地下中介組織、機(jī)構(gòu)、中介人，數(shù)量無法統(tǒng)計(jì)。據(jù)鄂爾多斯商務(wù)局估算，專門從事民間借貸的中介人約1500 戶。

鄂爾多斯民間金融發(fā)展的原因

1、 鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促生了對(duì)金融資源的巨大需求

“十五”期間中國經(jīng)濟(jì)增速最快的省份是內(nèi)蒙古，而內(nèi)蒙古增速最快的城市是鄂爾多斯。鄂爾多斯市GDP 增速連續(xù)10 年在20% 以上，鄂爾多斯的人均GDP 已超過香港成為全國最高的城市。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)金融資源的需求。

2、 正規(guī)金融的發(fā)展滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

根據(jù)鄂爾多斯人民銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2010 年末，鄂爾多斯金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為1760.9 億元，而各項(xiàng)貸款余額為1562.1 億元，存貸比達(dá)88.71%，但仍然不能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資金需求。國有商業(yè)銀行貸款管理分級(jí)授權(quán)，總分行相對(duì)集權(quán)，地縣支行授權(quán)較小，使得貸款審批效率較低。如國有商業(yè)銀行對(duì)鄂爾多斯市四大上市公司授信規(guī)模較大，但其他企業(yè)貸款由于地市行授權(quán)小，需報(bào)自治區(qū)分行甚至總行審批，程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長。由于各大金融機(jī)構(gòu)將大量資金投放到鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)和神華神東公司、神華準(zhǔn)能公司等中央直屬企業(yè)，而以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)主體，難以通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。鄂爾多斯銀行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間相關(guān)性不顯著，快速增長的經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)與之相匹配的較高發(fā)展水平的金融服務(wù)體系。

商業(yè)銀行經(jīng)營效率的相對(duì)低下以及信貸結(jié)構(gòu)的不盡合理，也為民間借貸的快速發(fā)展提供了足夠的空間。在高利的誘惑下，不只大部分擔(dān)保、小額貸款公司、典當(dāng)公司從事吸收存款放貸業(yè)務(wù)，在鄂爾多斯隨處可見的煤炭、房地產(chǎn)辦事處也在不同程度地從事“地下錢莊”業(yè)務(wù)。

3、 大量閑置民間資本存在，缺乏有效的投資途徑。

近十年來，鄂爾多斯的民間財(cái)富己經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模，私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，其積累的民間資金迅速增多，在2007 年胡潤中國百富榜中，內(nèi)蒙古上榜11人，其中8 人為鄂爾多斯市人。由于商業(yè)銀行的存款利率持續(xù)較低，再加上通貨膨脹的因素，使儲(chǔ)蓄的收益非常低，改變了人們靠利息取得回報(bào)的投資理念，民間借貸機(jī)構(gòu)的高利息引誘了大量閑置資金流入其中。人均GDP 遠(yuǎn)超國內(nèi)所有發(fā)達(dá)城市的鄂爾多斯市，煤炭、電力、冶金、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90% 以上，成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)的比重卻只有30%多，屬于典型的“開著路虎去放羊”的產(chǎn)業(yè)與財(cái)富倒掛的模式。在產(chǎn)業(yè)落后，特別是金融業(yè)欠發(fā)達(dá)的情況下，累積的財(cái)富大多進(jìn)入到當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)領(lǐng)域，鄂爾多斯人將地下的煤轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，然后存入地上的存錢罐――投資的房產(chǎn)， 而開發(fā)房地產(chǎn)的資金來源，80% 依賴的不是銀行信貸資金，而是當(dāng)?shù)貥O其活躍的民間借貸市場(chǎng)。

4、 活躍的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民間借貸的繁榮。

根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2008 年底鄂爾多斯市個(gè)體工商戶為9.26 萬戶，私營企業(yè)為7164 家，分別比2004 年增長184% 和300.9%。2008 年上半年全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值300.7 億元，較上年同期增長75%，增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82% ；非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資289.8 億元，較上年同期增長87%，占全市固定資產(chǎn)投資的75%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)總成交額和稅收均占全市50% 以上。2010 年，鄂爾多斯財(cái)政收入538.1877 億元，其中中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率超過三分之一。個(gè)私經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)分布面十分廣大，其存在和發(fā)展必然要求有與之相適應(yīng)的金融信貸機(jī)制為其提供資金服務(wù)。但金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金支持卻相當(dāng)有限，僅有15.9% 的中小企業(yè)能獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，其余中小企業(yè)融資的主要渠道即為各類民間借貸。民間融資作為一種方便快捷的直接融資方式，逐漸成為支撐其發(fā)展的重要力量。同時(shí)，鄂爾多斯市民間融資手續(xù)非常簡單，大額的一般有抵押手續(xù)及擔(dān)保人，幾小時(shí)內(nèi)就可辦理；小額的有擔(dān)保人簽約或個(gè)人信用立據(jù)就可。所以，對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體戶和居民有較強(qiáng)的吸引力。

民間金融對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

1、 民間金融在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融的不足

對(duì)于鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正規(guī)金融體系發(fā)揮了重要作用，但是市場(chǎng)多樣化發(fā)展的特性決定了鄂爾多斯民間借貸的存在具有獨(dú)特的價(jià)值。龐大的民間借貸發(fā)揮了彌補(bǔ)正規(guī)金融體系功能不足的角色，為大量不能獲得正規(guī)金融資金的需求者提供了一條新的融資渠道，民間借貸提高了鄂爾多斯各類經(jīng)濟(jì)主體的資金可獲得性。

2、 民間借貸緩解中小企業(yè)融資難，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

鄂爾多斯中小企業(yè)數(shù)量眾多，貢獻(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)總量的1/3。相對(duì)于中小企業(yè)對(duì)鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金支持相當(dāng)有限。在正規(guī)金融無法滿足其資金需求的情況下，中小企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向民間借貸。與貸款難度大、手續(xù)繁瑣、審批周期長的正規(guī)金融相比，民間金融貸款的手續(xù)簡便。

3、 民間借貸提高了儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率

民間借貸可以有效地把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，改善宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)增長。作為一座典型的資源型城市，鄂爾多斯市GDP 增速連續(xù)多年在20% 以上，在這期間鄂爾多斯居民手中積累了大量的儲(chǔ)蓄。正是由于鄂爾多斯民間借貸高存款利率的驅(qū)使，大量的儲(chǔ)蓄直接輸入到生產(chǎn)部門中，提高了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向投資轉(zhuǎn)化的效率，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、鄂爾多斯民間借貸的成本較高，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

較高的民間借貸利率，使得依賴民間借貸資金的企業(yè)利息負(fù)擔(dān)重，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)更注重短期利益，有較強(qiáng)的投機(jī)傾向，注重投資的高回報(bào)率，這也就使得企業(yè)將股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)投資領(lǐng)域作為資金投放的首選目標(biāo)，從而加大了民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)。