導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地征收相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

1 在農(nóng)村土地征地過(guò)程中，厘清征收和征用的概念

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2 農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無(wú)歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強(qiáng)，尤其是在土地征收過(guò)程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開(kāi)發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，確實(shí)不易。在土地征收過(guò)程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線

多年來(lái)，因?yàn)橥恋卣魇諉?wèn)題造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯?wèn)題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過(guò)程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

3.3 征地補(bǔ)償款的發(fā)放要公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)

征地補(bǔ)償款的發(fā)放，是征地過(guò)程中，群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對(duì)于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補(bǔ)償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時(shí)的將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過(guò)程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補(bǔ)償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人頭的確定辦法、費(fèi)用計(jì)算方式等等，用公開(kāi)、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)確保公平的實(shí)現(xiàn)。其次，在補(bǔ)償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實(shí)惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當(dāng)中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)入下一階段。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得的成績(jī)舉世矚目。但是，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問(wèn)題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須解決，要想解決這些問(wèn)題，就要了解我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地分析具體情況，找到一條符合國(guó)情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償之路，為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制的完善提供指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。在這一變化過(guò)程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征，主要有兩方面特點(diǎn):其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國(guó)有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運(yùn)、建等用途用地。經(jīng)過(guò)幾輪改革，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有性質(zhì)土地，只能通過(guò)政府的行政手段進(jìn)行征收，再利用一定方式實(shí)現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說(shuō)是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中存在著許多詬病。提出了改革開(kāi)放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，原有的城鎮(zhèn)國(guó)有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來(lái)了許許多多問(wèn)題，而這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開(kāi)發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會(huì)公共利益也絕不能以犧牲個(gè)人的合法權(quán)益為代價(jià)。無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)、還是個(gè)人，損害了農(nóng)民利益，都必須進(jìn)行賠償。第二，緩和社會(huì)矛盾。征收必然需要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償是否合理是雙方能否達(dá)成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護(hù)政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒(méi)有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，嚴(yán)格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問(wèn)題

第一，法律存在空白。目前，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT(mén)性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強(qiáng)。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個(gè)人只有使用權(quán)。在征地補(bǔ)償過(guò)程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補(bǔ)償主體不明確，利益相關(guān)者相互競(jìng)爭(zhēng)。第二，征收程序不規(guī)范。現(xiàn)行法律制度在征收補(bǔ)償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時(shí)往往會(huì)利用行政強(qiáng)制手段，甚至是利用合法名義來(lái)掩蓋非法占地的事實(shí)，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會(huì)保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過(guò)程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制策略

第一，完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國(guó)家層面的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)懲權(quán)力濫用，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機(jī)制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進(jìn)一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補(bǔ)償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補(bǔ)償民主論證程序。有關(guān)部門(mén)可以與專家學(xué)者、民意代表進(jìn)行研討磋商，聽(tīng)取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫(huà)出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)事求是、因地制宜，不能搞簡(jiǎn)單的一刀切。首先，根據(jù)土地實(shí)際用途，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場(chǎng)定價(jià)。其次，要貨幣補(bǔ)償為主、多種補(bǔ)償方式共存。除了補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項(xiàng)目，可以讓農(nóng)民把土地作價(jià)抵資入股，參與土地開(kāi)發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會(huì)保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對(duì)于那些失去土地、沒(méi)有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的信心和本領(lǐng)。

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    論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 法律保護(hù) 立法完善

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對(duì)農(nóng)民切身利益問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而,這一變革對(duì)于農(nóng)村婦女這個(gè)脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善,在操作層面上,對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。

    一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析

    大量的實(shí)證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn):

    (一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國(guó)絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會(huì)收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒(méi)有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒(méi)有土地分”局面。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對(duì)娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價(jià)值較高的地區(qū)較為普遍。

    (二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習(xí)慣,婦女一旦離婚,一般不會(huì)繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無(wú)法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對(duì)離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,尤為重要。

    (三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國(guó)絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問(wèn)題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對(duì)其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會(huì)離開(kāi)原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會(huì)被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對(duì)喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法剝奪。

    綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動(dòng)性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個(gè)人力量難以與集體及家庭力量對(duì)抗,也注定了在這場(chǎng)利益博弈中,因婚姻流動(dòng)的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢(shì)群體一方,為此,亟待法律上提供保護(hù)。

    二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面:

    (一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善目前對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等專門(mén)性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒(méi)有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,成為一紙空文,難以落實(shí)。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對(duì)于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動(dòng)喪失了土地承包權(quán),而無(wú)法獲得有效救濟(jì)。

    (二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對(duì)接不暢、可操作性差在涉及到對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中,關(guān)于男女平等問(wèn)題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對(duì)接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體,存在爭(zhēng)議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí),只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān),所以,往往告狀無(wú)門(mén)。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過(guò)于原則性,或存在對(duì)接不暢,亟待改進(jìn)。

    (三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會(huì)過(guò)半數(shù)”,“村民代表會(huì)議過(guò)三分之二”的民主議事原則,且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過(guò)民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時(shí),如何糾錯(cuò),如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。

    三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議

    在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過(guò)程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益,同時(shí),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議:

    (一)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對(duì)于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過(guò)對(duì)法律工具的應(yīng)用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對(duì)婦女權(quán)益專門(mén)性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》,應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個(gè)方面入手:(1)補(bǔ)充完善對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性,結(jié)合實(shí)際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問(wèn)題;(2)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的處罰力度,以確保對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。

    (二)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應(yīng)的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶主簽字,同時(shí),還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對(duì)于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶,可對(duì)其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收?；趯?duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對(duì)在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。

    (三)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進(jìn)行完善與規(guī)范為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害,需要各方參與人加快對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實(shí)際工作中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問(wèn)題:(1)重視對(duì)農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護(hù),并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范:特別是對(duì)農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過(guò)程中,確保土地權(quán)益不受侵害,同時(shí),還要保障在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村婦女的生活水平不會(huì)低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。(2)對(duì)農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前,一方面,需要對(duì)承包戶提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn);另一方面,需要對(duì)流轉(zhuǎn)戶家庭成員,特別是婦女在承包經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下享有的份額以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害,甚至喪失。(3)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進(jìn)行清理,廢止不合法的土政策。對(duì)今后以民主議定通過(guò)的村規(guī)民約,應(yīng)進(jìn)行提前指導(dǎo),事中監(jiān)督,事后報(bào)備。對(duì)村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處,糾正。

篇4

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個(gè)行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國(guó)村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個(gè)行政區(qū)中，幾乎每個(gè)村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個(gè)村落的閑置地面積已超過(guò)總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個(gè)行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣(mài)給本村農(nóng)戶?？偟膩?lái)說(shuō)，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來(lái)講，有政府、經(jīng)濟(jì)層面的原因。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開(kāi)展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)投資不合算，項(xiàng)目被擱置下來(lái)；在農(nóng)村規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目土地被占用，沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)償用地，或者補(bǔ)償用地不宜及時(shí)開(kāi)發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如空巢老人、留守兒童，當(dāng)然也包括土地閑置；另外，土地太過(guò)于偏遠(yuǎn)，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴(yán)重，種植以后還來(lái)不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動(dòng)力少，也無(wú)力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當(dāng)中，筆者認(rèn)為最根本的一個(gè)原因就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問(wèn)題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動(dòng)力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個(gè)相對(duì)短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護(hù)

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來(lái)說(shuō)，有的官員認(rèn)識(shí)不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時(shí)間阻礙，并不能一蹴而就。我國(guó)法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因?yàn)槠毡榇嬖谕恋胤峙洳痪那闆r。如增人未增地、減人未減地等，當(dāng)然這是我國(guó)“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，對(duì)于80、90后出生的人是沒(méi)有劃分土地的，這就是說(shuō)，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺(tái)政策來(lái)決定，這在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋兀r(nóng)民閑置的土地，由誰(shuí)來(lái)收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無(wú)論是我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價(jià)值取向。實(shí)際上，這種價(jià)值取向有其特殊的國(guó)情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問(wèn)題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對(duì)農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時(shí)，又增加了一個(gè)物權(quán)性，物權(quán)性強(qiáng)調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障性與物權(quán)性，無(wú)論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對(duì)立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個(gè)體現(xiàn)，但是基于土地對(duì)農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對(duì)流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，又做出一系列規(guī)定否定這一目標(biāo)?！掇r(nóng)村土地承包法》一方面嚴(yán)格按照農(nóng)村土地社會(huì)保障規(guī)則實(shí)行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問(wèn)題，那么對(duì)龐大的新增無(wú)底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見(jiàn)呢？

（三）土地繼承存爭(zhēng)議，土地增減存空白

我國(guó)《土地承包法》既然以土地的社會(huì)保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實(shí)際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則。《土地承包法》第31條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說(shuō)，并沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，當(dāng)承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)承認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見(jiàn)，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國(guó)的土地法律制度無(wú)論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問(wèn)題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動(dòng)土地良性流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問(wèn)題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進(jìn)行土地調(diào)整，改變當(dāng)前不合理的土地分配狀況。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個(gè)保證按人口計(jì)算村民土地平等的調(diào)整過(guò)程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個(gè)人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個(gè)集體成員平等享有土地，以同樣的起點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)入另一個(gè)土地物權(quán)制度。因?yàn)榫同F(xiàn)在的土地?fù)碛星闆r和閑置狀況，必須要對(duì)土地進(jìn)行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當(dāng)前必須要做的一項(xiàng)工作，調(diào)整不僅有利于公平的實(shí)現(xiàn)，而且還能推動(dòng)我國(guó)土地政策的改革。基于以上數(shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動(dòng)機(jī)、理由，有一點(diǎn)是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國(guó)農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對(duì)“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對(duì)那些荒地也可以列入機(jī)動(dòng)地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對(duì)各項(xiàng)政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當(dāng)土地調(diào)整工作做好以后，進(jìn)一步就要進(jìn)行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動(dòng)土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對(duì)于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來(lái)解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標(biāo)準(zhǔn)為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，如果有其他本村以外的個(gè)人、單位來(lái)承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來(lái)處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機(jī)動(dòng)地的范疇，用來(lái)解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買(mǎi)賣(mài)是我國(guó)憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對(duì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來(lái)源將近一半是務(wù)工，說(shuō)明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，占收入很小的一部分，這就說(shuō)明土地對(duì)某些農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不是那么重要，當(dāng)然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項(xiàng)資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價(jià)值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

篇5

1耕地資本化的重要性耕地資本化對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷移，提高農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全等具有重要的作用。

1．1耕地資本化是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段曾極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小規(guī)模的土地分散經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重阻礙土地利用效率［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要求通過(guò)機(jī)械化技術(shù)模式和農(nóng)場(chǎng)化的組織模式來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國(guó)耕地資本化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)均缺乏金融支持，僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單的粗放式小規(guī)模生產(chǎn)，耕地價(jià)值難以體現(xiàn)［3］。

1．2耕地資本化促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷移，提高農(nóng)民收入耕地資本化使土地價(jià)值得以體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，進(jìn)城打工的農(nóng)民可以利用耕地資本化所獲得的資金作為技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)成本，提升自身價(jià)值，提高打工收入［4］。

1．3耕地資本化是國(guó)家糧食安全的制度保障土地資本化促使農(nóng)民將閑置的零散耕地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或承包大戶流轉(zhuǎn)，一方面從制度上保障種糧大戶獲得更多的補(bǔ)貼，另一方面使得糧食生產(chǎn)獲得規(guī)模效益，提高“1．2億hm2耕地紅線”的利用質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全［5］。

2耕地金融組織的初步探索耕地資本化的實(shí)際推行必須要有健全的運(yùn)作組織，近年來(lái)，我國(guó)某些地方已開(kāi)始探索耕地資本化運(yùn)作模式，并初見(jiàn)成效，為我國(guó)耕地金融組織的構(gòu)建提供了參考。

2．1表現(xiàn)形式

2．1．1以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押直接向銀行申請(qǐng)貸款如重慶市開(kāi)縣，主要針對(duì)的是流轉(zhuǎn)大戶。流程大致為農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶業(yè)主，業(yè)主支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，然后再用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押向商業(yè)銀行融資貸款。據(jù)調(diào)查，2008年開(kāi)縣182戶專業(yè)種植大戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物，獲金融機(jī)構(gòu)貸款8540萬(wàn)元。浙江省寧海縣和余杭縣也采取的是這一模式，對(duì)象都限定在“大戶”。

2．1．2土地信用合作社模式如寧夏回族自治區(qū)平羅縣，具體做法是，在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，某些村鎮(zhèn)成立了土地信用合作社，由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，農(nóng)民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農(nóng)民支付“存地費(fèi)”，合作社再把土地“貸”給經(jīng)營(yíng)企業(yè)或大戶，并收取“貸地費(fèi)”［6］。截至2009年，平羅縣共存貸集體荒地和農(nóng)民耕地1．23萬(wàn)hm2。

2．1．3土地入股模式如浙江省樂(lè)清市的南岸村，具體做法是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，與合作社簽訂入股合同，按股權(quán)實(shí)行保底分配，合作社再把土地承包給經(jīng)營(yíng)公司，年終視經(jīng)營(yíng)狀況按股權(quán)再給農(nóng)民分紅。

2．1．4土地競(jìng)拍模式如河南省沁陽(yáng)市，具體做法是在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助下設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，農(nóng)村閑置耕地經(jīng)過(guò)整理后，在土地流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，通過(guò)審核的農(nóng)戶和公司依照自愿、公開(kāi)、有償、合法的原則，競(jìng)價(jià)高者取得該土地。

2．1．5公司貸款模式貴州省湘潭縣1988年成立了全國(guó)第一家土地金融公司，1991年改為土地開(kāi)發(fā)投資公司，經(jīng)營(yíng)以土地的使用權(quán)作為抵押向土地經(jīng)營(yíng)者發(fā)放中長(zhǎng)期貸款［7］。

2．2主要特點(diǎn)從各地試點(diǎn)情況看，在政府支持下的耕地金融組織通過(guò)耕地存貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)程度上保護(hù)了農(nóng)民利益，提高了農(nóng)民收入。耕地資本化的初步探索具有以下特點(diǎn):(1)各類試點(diǎn)中的耕地金融組織都不同程度上得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府的支持。(2)試點(diǎn)中耕地金融機(jī)構(gòu)主要從事土地“存貸”業(yè)務(wù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將零散土地集中形成規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并以集體或組織作為融資主體。(3)商業(yè)性銀行在一定的政策支持下也可以參與耕地金融，發(fā)放耕地抵押貸款。

3中國(guó)農(nóng)村耕地金融組織的構(gòu)想

在農(nóng)地金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)比較健全和完善。德國(guó)早在1770年就率先發(fā)展了農(nóng)地金融，主要特點(diǎn)是抵押土地債券化，組織方式是先組織各地的土地抵押合作社，然后向上發(fā)展成為聯(lián)合社及聯(lián)合銀行。美國(guó)于20世紀(jì)初建立了農(nóng)地金融制度。在組建方式上，采取了自上而下的政策，先由政府撥款充當(dāng)聯(lián)邦土地銀行的股金，發(fā)行土地債券，同時(shí)分區(qū)輔助農(nóng)民組織聯(lián)邦土地銀行合作社。在組織方式上，采取了銀行及合作社雙重體制。日本農(nóng)地金融實(shí)踐開(kāi)始于19世紀(jì)末期，它充分借鑒了歐洲經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際大膽創(chuàng)新，特設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)———國(guó)家土地銀行，向農(nóng)林漁業(yè)的永久性建設(shè)提供長(zhǎng)期低息貸款［8］。建立中國(guó)特色農(nóng)村耕地金融組織既要借鑒國(guó)外土地銀行的成功模板，還要結(jié)合我國(guó)的金融組織架構(gòu)?；谖覈?guó)重慶、貴州等地耕地資本化模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究從農(nóng)村耕地金融組織的性質(zhì)定位、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制提出以下創(chuàng)新建議:

3．1性質(zhì)定位當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)耕地金融組織應(yīng)以廣泛的初級(jí)合作性土地金融組織為基礎(chǔ)，以政策性土地金融為主導(dǎo)，并輔以部分商業(yè)性土地金融。設(shè)立農(nóng)村耕地金融組織的目的是為了切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的融資問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)活動(dòng)有一定的公益性，故應(yīng)將其定位以政策性土地金融為主導(dǎo)。然而，隨著資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)的完善和農(nóng)民信用等級(jí)的提高，土地銀行的政策性金融業(yè)務(wù)又有淡化的趨勢(shì)，為了保持耕地金融長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展，體系中還應(yīng)輔以商業(yè)性土地金融，引入競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)金融創(chuàng)新，因此商業(yè)性土地金融是構(gòu)建多層次耕地金融組織不可或缺的一部分。初級(jí)合作性土地金融組織是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織，在耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中發(fā)揮承上啟下的作用，提高耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3．2業(yè)務(wù)范圍耕地是我國(guó)農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中信貸支持嚴(yán)重不足，所以農(nóng)村耕地金融組織應(yīng)以耕地抵押貸款為核心。

3．3組織框架我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等都有一定的能力開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，承擔(dān)耕地金融業(yè)務(wù)。

3．3．1商業(yè)性耕地金融組織從試點(diǎn)區(qū)域看，現(xiàn)階段參與的金融機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)為農(nóng)村信用合作社，因?yàn)檗r(nóng)信社在鄉(xiāng)村的網(wǎng)點(diǎn)多，與村集體組織有較多的業(yè)務(wù)往來(lái)，與農(nóng)戶信用等較為熟悉，具有開(kāi)展耕地金融的先天有利條件，但是這種做法實(shí)際給農(nóng)信社附加了政策性金融業(yè)務(wù)，有悖于商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向。農(nóng)業(yè)銀行雖致力于服務(wù)城鄉(xiāng)，資金優(yōu)厚，技術(shù)管理水平高，但它在農(nóng)村發(fā)展空間卻在收縮，由農(nóng)業(yè)銀行完全承擔(dān)起政策性金融業(yè)務(wù)與其股份商業(yè)性的角色也不相符。我們認(rèn)為，商業(yè)性銀行均不適于承擔(dān)過(guò)多政策性金融業(yè)務(wù)，但如果商業(yè)性銀行能夠通過(guò)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出從市場(chǎng)角度考量?jī)?yōu)良的土地金融服務(wù)產(chǎn)品，也同樣可以參與到耕地金融業(yè)務(wù)中，分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果。

3．3．2農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行+農(nóng)村土地合作社相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，與耕地金融組織中主導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相符，農(nóng)發(fā)行主要從事糧油貸款及部分涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，有一定基礎(chǔ)。因此將農(nóng)發(fā)行改建為具有金融融資功能和從事農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期投資的政策性土地銀行不僅職能上可行，操作上也比較便利。但是，農(nóng)發(fā)行也存在不足之處，即業(yè)務(wù)不面向個(gè)人、網(wǎng)點(diǎn)少等，所以，農(nóng)發(fā)行還需與促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的中介組織結(jié)合才能真正發(fā)揮農(nóng)村土地金融的作用。從試點(diǎn)成效來(lái)看，農(nóng)村土地信用合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)能夠有效盤(pán)活土地資源。一方面接受閑置土地資源的存入，另一方面將土地統(tǒng)一貸給經(jīng)營(yíng)大戶和從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，提高了農(nóng)村耕地規(guī)模利用效率和綜合生產(chǎn)率，在很大程度上促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)范運(yùn)行。而且，合作社更加了解農(nóng)民土地和貸款需求，了解農(nóng)民信用狀況，通過(guò)合作社為農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)抵押貸款申請(qǐng)和抵押擔(dān)保等業(yè)務(wù)更具有組織優(yōu)勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和今后發(fā)展，我國(guó)的耕地金融組織應(yīng)為雙軌制:一支為農(nóng)發(fā)行+農(nóng)村土地信用合作社，主要承擔(dān)政策性耕地金融業(yè)務(wù)，另一支為涉農(nóng)商業(yè)性銀行，從市場(chǎng)角度考量參與其中。至此，我國(guó)耕地金融的組織架構(gòu)結(jié)合了政府、金融部門(mén)、中介組織等多種組織元素的結(jié)合。詳細(xì)農(nóng)村耕地金融組織運(yùn)行見(jiàn)圖1。

3．4運(yùn)作機(jī)制農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)村土地信用合作社共同組成了政策性土地金融組織，以保本經(jīng)營(yíng)為原則。農(nóng)戶將承包的土地自愿存在鎮(zhèn)村級(jí)合作社，合作社根據(jù)土地等級(jí)、位置、存地期限等因素確定存地利息，并發(fā)給農(nóng)戶存地證。耕地的最終承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸農(nóng)戶，存地期間合作社有最終處置權(quán)，可對(duì)土地進(jìn)行整理、開(kāi)發(fā)、投資，經(jīng)過(guò)整理形成規(guī)模后再根據(jù)貸地者的需求貸出土地，存貸地差額即為合作社的主要收入源。合作社還負(fù)責(zé)耕地抵押貸款登記、申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，組織耕地評(píng)估專家評(píng)審抵押耕地，向農(nóng)發(fā)行縣區(qū)支行提交貸款申請(qǐng)。貸款通過(guò)審批可向相關(guān)農(nóng)戶或公司收取一定手續(xù)費(fèi)。縣區(qū)農(nóng)發(fā)行支行受理耕地抵押申請(qǐng)后，再次評(píng)審并決定是否發(fā)放貸款。貸款農(nóng)戶如不能按期還款，縣區(qū)支行可依法處分抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)發(fā)行總行和農(nóng)發(fā)行省市支行主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍不同。省市分行貫徹總行的指導(dǎo)和規(guī)范，負(fù)責(zé)制定省市細(xì)化政策法規(guī)，落實(shí)土地債券發(fā)行，清算本省市資金并上報(bào)總行?？傂胸?fù)責(zé)制定全國(guó)性的政策法規(guī)，指導(dǎo)土地債券發(fā)行，進(jìn)行最終的資金清算，推動(dòng)耕地資本化健康平穩(wěn)進(jìn)行。鑒于農(nóng)業(yè)貸款高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，對(duì)商業(yè)性金融組織國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持，如提供財(cái)政貼息，涉農(nóng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)不計(jì)入營(yíng)業(yè)稅、所得稅的征收基數(shù)等。商業(yè)性銀行主要參與耕地抵押貸款，不辦理耕地存貸業(yè)務(wù)，在一定政策優(yōu)惠下從盈利性角度考量耕地抵押貸款的可行性，通過(guò)金融創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)戶需求確定產(chǎn)品規(guī)模、期限和用途，開(kāi)發(fā)出多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品，積極參與農(nóng)村耕地金融。對(duì)于民間資本可適時(shí)適當(dāng)放松金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，充分引導(dǎo)民間資本作為商業(yè)性金融組織的靈活性，為農(nóng)村金融的發(fā)展探索不同的途徑，如嘗試民間資本作為權(quán)益資本參與農(nóng)村耕地資本化，通過(guò)耕地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)收回利潤(rùn)并逐漸退出特定地塊的資本投入，利用獲得利潤(rùn)投資另一塊耕地。

4構(gòu)建耕地金融組織需要的配套條件為了促進(jìn)我國(guó)耕地金融的有效推廣和實(shí)施，降低參與各方的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的配套條件建設(shè)。

4．1完善耕地抵押的法律耕地抵押是耕地金融中的核心內(nèi)容，但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)耕地抵押缺乏明確相關(guān)政策?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)家庭承包的耕地和以招標(biāo)、拍賣(mài)及公開(kāi)協(xié)商等方式承包耕地的采取了禁止和允許兩種截然相反的態(tài)度?！段餀?quán)法》第128條和133條延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，沒(méi)有新的突破。第184條規(guī)定:耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除法律另行規(guī)定外，均不得抵押。雖明文禁止但“除法律另行規(guī)定外”又給耕地抵押仍留有余地。我國(guó)應(yīng)從法律上制定相關(guān)政策，加快制定我國(guó)《耕地抵押貸款法》，放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押范圍，并不以非家庭承包為必要條件，逐步將家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等納入抵押設(shè)定，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4．2完善耕地抵押權(quán)登記制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押作為物權(quán)必須以登記的方式公示。耕地抵押及耕地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，而我國(guó)目前土地登記法律不完備、登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，削弱了國(guó)家對(duì)耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)效力，耕地金融需要有明確的法律登記制度對(duì)法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)以公示化、明晰化、確定化。

4．3建立科學(xué)的耕地評(píng)估體系土地抵押及土地債券發(fā)行前都需要進(jìn)行科學(xué)的土地評(píng)估。耕地價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)的缺位，一定程度上影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，損害當(dāng)事方的合法權(quán)益。建立科學(xué)的土地評(píng)估系統(tǒng)是構(gòu)建耕地金融組織必不可少的環(huán)節(jié)。

4．4建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步建立健全覆蓋全社會(huì)的農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，弱化土地的保障屬性，推動(dòng)土地向資源屬性和資本屬性轉(zhuǎn)化，真正成為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的保險(xiǎn)，進(jìn)一步分擔(dān)土地抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民的后顧之憂。

篇6

農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，許多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量就減輕了、工作人員也不要這么多了。我們?cè)撊绾魏饬苦l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革后，財(cái)政所的工作量是減輕了還是增加了，人員是多還是少了呢？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革的相關(guān)政策文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所20項(xiàng)主要職責(zé)。即負(fù)責(zé)宣傳貫徹財(cái)政稅收、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律法規(guī)；編制年度財(cái)政預(yù)決算；負(fù)責(zé)相關(guān)稅收征收、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算外資金與國(guó)有和集體資產(chǎn)管理；監(jiān)督檢查各部門(mén)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，并指導(dǎo)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；承擔(dān)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

從這些主要職責(zé)來(lái)看，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管工作很不容易，這些職責(zé)中沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅征收，這僅僅是其中一項(xiàng)。我們可以聽(tīng)一聽(tīng)農(nóng)稅專管員鄒功杰的心理話——以前我只負(fù)責(zé)兩個(gè)村的稅收任務(wù)，一個(gè)月的時(shí)間就可以收完近1000戶農(nóng)民的稅，其余時(shí)間就自由了。往年每到6月份，我就會(huì)非常緊張。怕完不成收稅任務(wù)，拖了后腿。2005年我再也不用擔(dān)心完不成任務(wù)了。從今年起，我要管理4個(gè)村的財(cái)務(wù)，涉及3000多農(nóng)戶，既要管做賬、又要管分田、還要管發(fā)錢(qián)。我說(shuō)的“做賬”，是管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)；“分田”，是負(fù)責(zé)村里的土地二輪延包；“發(fā)錢(qián)”，是落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民發(fā)各種補(bǔ)貼。以前收稅要到每家每戶，現(xiàn)在發(fā)錢(qián)也要到每家每戶。以前只收1000戶農(nóng)民的稅，現(xiàn)在要發(fā)3000戶農(nóng)民的錢(qián)。僅此一項(xiàng)，工作量就大很多。以前收稅是突擊性完成的，現(xiàn)在管理財(cái)務(wù)成為日常性工作了。往年長(zhǎng)期的自由時(shí)間也沒(méi)有了。

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，我們不能簡(jiǎn)單地理解就是原來(lái)的財(cái)政所，除財(cái)政工作外，還有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理這一攤子工作。隨著職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已經(jīng)變收為管理和服務(wù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村土地承包合同管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)。自從2002年實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)放的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的管理和發(fā)放，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)完成的。員之家版權(quán)所有

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財(cái)政所職責(zé)合并后，每月都要做帳結(jié)算，來(lái)不得半點(diǎn)差錯(cuò)，以前只管開(kāi)票收錢(qián)，現(xiàn)在做帳必須懂得財(cái)會(huì)知識(shí)，事情也多了，責(zé)任也大了?，F(xiàn)在財(cái)政所工作人員都在各村指導(dǎo)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，參與合同登記，填表調(diào)解糾紛等工作。一個(gè)農(nóng)戶的合同，從登記過(guò)錄、正式簽訂合同到頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，資料一式三份多達(dá)三四種，一個(gè)戶的資料有上千處要用手工填寫(xiě)，一個(gè)戶的一份正式合同完整打擊下來(lái)要一個(gè)工日，工作量夠多夠大了。

也有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要不了這么多人。湖北確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定編不超過(guò)17人，這個(gè)數(shù)應(yīng)該是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究后，根據(jù)工作職責(zé)定下來(lái)的，有其科學(xué)性和重要性，指導(dǎo)性的崗位設(shè)置也切合實(shí)際。我們大膽假設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置及職責(zé)如下：

1、長(zhǎng)1名，主持全面工作；

2、所長(zhǎng)2名，分別分管財(cái)政、經(jīng)管工作；

3、辦公室1名，負(fù)責(zé)日常接待，兼任報(bào)帳員；

4、預(yù)算會(huì)計(jì)1名(職責(zé)不用解釋)；

5、審計(jì)員1名，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)及收支活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督審計(jì);

6、政府采購(gòu)員1名，不僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)采取，對(duì)村一級(jí)采購(gòu)也要統(tǒng)一管理;

7、零戶統(tǒng)管會(huì)計(jì)2人;

8、農(nóng)村財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)3人，總監(jiān)審1人，會(huì)計(jì)2人，督導(dǎo)民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi);

9、專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)1人，負(fù)責(zé)各項(xiàng)專項(xiàng)、惠農(nóng)資金的結(jié)算;

10、資金會(huì)計(jì)1人，負(fù)責(zé)分帳戶管理鎮(zhèn)、村資金;

11、惠農(nóng)政策管理員1名，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策的實(shí)施、監(jiān)督、組織發(fā)放補(bǔ)貼;

12、企業(yè)財(cái)務(wù)管理員1名，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理;

篇7

關(guān)鍵詞：土地調(diào)整 土地長(zhǎng)期產(chǎn)出效益 承包期限

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-052-04

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，而農(nóng)業(yè)又和土地息息相關(guān)，因此，可以說(shuō)土地問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧的重要問(wèn)題，農(nóng)村土地調(diào)整問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的主要問(wèn)題。我國(guó)從1978年開(kāi)始建立的極大地促進(jìn)并調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在第二輪土地承包期即將到來(lái)的時(shí)候，如何使土地承包的制度目標(biāo)更加符合農(nóng)民意愿，更加有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，已成為我們必須研究的課題。

一、馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整的現(xiàn)狀

馬坊鄉(xiāng)位于許昌市鄢陵縣城東北，面積72平方公里，人口5.5萬(wàn)，鄉(xiāng)轄41個(gè)行政村，69個(gè)自然村。馬坊鄉(xiāng)地形主要是平原，土壤以黑土為主，比較肥沃，氣候?qū)儆趤啛釒О霛駶?rùn)氣候，相對(duì)濕潤(rùn)，水源相對(duì)充足，主要種植冬小麥、玉米等糧食作物和棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，是河南產(chǎn)糧區(qū)的重要組成部分；全鄉(xiāng)沒(méi)有較為成熟的工業(yè)區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)和農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)村人口占全鎮(zhèn)人口的90%以上，農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入，土地仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村重要的收入來(lái)源和基本生活保障。因此，馬坊鄉(xiāng)是典型的以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口居多的中部農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸被確立為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配的基本制度，為了保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，國(guó)家先后制定了一些列的法律法規(guī)來(lái)不斷延長(zhǎng)農(nóng)戶土地的承包期限。但是，相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)，“生不增、死不減”的土地政策在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有得到真正地貫徹，取而代之的是“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的土地制度實(shí)踐。據(jù)走訪了解，馬坊鄉(xiāng)大部分村莊都進(jìn)行過(guò)不同次數(shù)的土地調(diào)整，而且大部分是有一個(gè)潛在規(guī)定的即“幾年一次”。通過(guò)對(duì)馬坊鄉(xiāng)將近20個(gè)自然村的調(diào)查，其中，兩個(gè)村沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整，占總數(shù)的10%，其它的都先后調(diào)整過(guò)土地，最少的一次，最多的5次，占總數(shù)的90%。馬坊鄉(xiāng)目前的農(nóng)村土地大部分都是“三年一大調(diào)，五年一小調(diào)”，所謂的“小調(diào)”就是村小組內(nèi)的調(diào)整，“大調(diào)”就是整個(gè)村子的所有土地的調(diào)整。而土地調(diào)整的主要方式就是抓鬮，抓鬮的主要操作步驟有：對(duì)需要調(diào)整的土地進(jìn)行重新丈量，計(jì)算出人均土地畝數(shù)；把土地劃分成不同的順序，一般按照土地相對(duì)村莊所處方向如：村子南面的地叫南地，可是算作1號(hào)土地；召開(kāi)村民大會(huì)，由戶主抓鬮，按照抓鬮的順序并依據(jù)人均畝數(shù)分配土地。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包年限30年不變的政策的落實(shí)情況確實(shí)不容樂(lè)觀。在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中有40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整，占總數(shù)的40%，說(shuō)明有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是自愿要土地調(diào)整的。而事實(shí)上，頻繁的土地調(diào)整會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很多不便，大多數(shù)農(nóng)民也知道，土地調(diào)整會(huì)影響土地的長(zhǎng)期肥力，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；國(guó)家更加知道，頻繁的土地調(diào)整影響土地的綜合利用效率，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。那么為什么這么多農(nóng)戶愿意自己損害自己的利益；而國(guó)家又對(duì)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為不加以制止？下面就讓我們來(lái)了解一下農(nóng)村土地調(diào)整的原因。

二、馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整的相關(guān)原因

在信息化的今天，電視、電話、手機(jī)已走進(jìn)千家萬(wàn)戶，在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，擁有電話的農(nóng)戶有36戶，擁有手機(jī)的有90戶，既沒(méi)有電話也沒(méi)有手機(jī)的有6戶，這充分說(shuō)明我們了解國(guó)家政策的途徑多種多樣，30年不變的土地政策也必然為農(nóng)戶所熟悉。那么明知國(guó)家有三令五申的政策，為什么還要土地調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)民頻繁進(jìn)行土地調(diào)整的根源到底是什么呢？根據(jù)我們的走訪和調(diào)查，引發(fā)農(nóng)村土地調(diào)整的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)家相關(guān)政策的制定和宣傳的缺陷給土地調(diào)整帶來(lái)了便利

1.國(guó)家相關(guān)法律政策比較模糊。2002年國(guó)家通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。同時(shí)又規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。這本意是為了維護(hù)土地承包期限的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，卻成了土地調(diào)整者的尚方寶劍，大多村莊都把土地調(diào)整的原因歸咎于這種所謂的“等特殊情形”，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府，堂而皇之進(jìn)行頻繁的土地調(diào)整。這是影響農(nóng)村土地調(diào)整的客觀原因。

2.農(nóng)民有關(guān)土地方面的法律知識(shí)匱乏、守法護(hù)法意識(shí)淡薄。在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶的農(nóng)戶調(diào)查中，任何土地方面的法律都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的有46戶，只聽(tīng)說(shuō)過(guò)《憲法》有4戶，說(shuō)明只有一半的農(nóng)戶聽(tīng)說(shuō)過(guò)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》。承包期限30年不變的政策深入人心，但是大家都不知道有相關(guān)的法律在維護(hù)這一制度，更加不知道用法律武器來(lái)捍衛(wèi)這一制度；再加上農(nóng)民的法律意識(shí)本來(lái)就不強(qiáng)，一再違背國(guó)家的法律政策也就不足為奇了。

（二）人口增減、自然災(zāi)害、土地流轉(zhuǎn)等造成人地矛盾的影響

1.人口自然增減和人口流動(dòng)導(dǎo)致人地矛盾突出。在馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村中大部分都有這樣的情況，在發(fā)包土地時(shí)并不是該集體成員，即新增人口，如承包后的新生兒，入嫁女、入贅男等；或者人口相對(duì)發(fā)包時(shí)減少，部分農(nóng)戶由于成員死亡、遷往城市或者由于女兒多且出嫁，土地?zé)o能力耕種。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)田多無(wú)人種，人多無(wú)田種的尷尬局面，也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)心態(tài)的不平衡。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)期化時(shí)，人地矛盾極為突出。以農(nóng)戶為承包主體的土地承包制度要求主體之間的平等性，而人口變動(dòng)卻帶來(lái)了事實(shí)上的不平等。在實(shí)踐中，人口變動(dòng)帶來(lái)的人地矛盾是導(dǎo)致土地調(diào)整的最主要因素。

2.自然災(zāi)害和國(guó)家征用土地造成部分農(nóng)民失地。馬坊鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村莊有一些承包人在發(fā)包土地的時(shí)候分得了土地，但是由于自然災(zāi)害、公用征收等不可抗力的原因失去了土地，此時(shí)生存成為問(wèn)題，土地調(diào)整成為必要。農(nóng)戶承包的土地被征收，使得耕種土地面積減少，不能滿足自身的生存需求，而村集體中的分田大戶卻由于人少地多，此時(shí)導(dǎo)致要求土地調(diào)整的要求和期望成為可能。

（三）農(nóng)民自身觀念等原因的影響

1.農(nóng)民傳統(tǒng)的土地觀念的影響。馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村傳統(tǒng)就是“不患寡而患不均”，均等地占有土地一直是農(nóng)民追求的理想境界。在這點(diǎn)上，國(guó)家的期望和農(nóng)民的傳統(tǒng)理念出現(xiàn)了錯(cuò)位。20世紀(jì)50年代前后的，滿足了農(nóng)民平均占有土地的要求，因而大受農(nóng)民的歡迎。30年的歷史，在農(nóng)民的心目中形成一種很深的“集體土地成員權(quán)”意識(shí)。他們認(rèn)為：既然土地是屬于“大家的”，因此每個(gè)集體的成員，包括現(xiàn)在的和將來(lái)出生的，都應(yīng)該均等地享有分配土地的權(quán)利。這種土地認(rèn)知方式，直接導(dǎo)致80年代以來(lái)農(nóng)村土地的頻繁調(diào)整。

2.農(nóng)民外出打工，務(wù)農(nóng)時(shí)間減少等會(huì)使其自動(dòng)放棄屬于自己承包期限法律保護(hù)的權(quán)利。在家務(wù)農(nóng)的時(shí)間大大減少，糧食收入在這些農(nóng)戶家庭總收入的比例往往較低，這些農(nóng)戶一般會(huì)對(duì)土地的調(diào)整持熱衷或者冷漠的態(tài)度，他們自愿放棄自己土地承包期限不變的權(quán)利，這也助長(zhǎng)了土地調(diào)整的風(fēng)氣。橋頭的農(nóng)村大部分出現(xiàn)這樣的農(nóng)戶：由于外出打工造成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占家庭比重日減，由此大家對(duì)土地調(diào)整就會(huì)不管不問(wèn)。根據(jù)問(wèn)卷顯示：馬坊鄉(xiāng)的100戶農(nóng)戶中有61%的調(diào)查者曾經(jīng)外出打工，有56%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天數(shù)少于100天，而在40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶中其中有29戶一年內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天數(shù)少于100天；100戶農(nóng)戶中有58戶糧食生產(chǎn)在家庭總收入的比例少于50%，而在40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶中其中有26戶糧食生產(chǎn)在家庭總收入的比例少于50%。當(dāng)沒(méi)有利益驅(qū)使或者利益下降時(shí)我們往往就會(huì)減低對(duì)其的關(guān)注度，但是大多農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整的不關(guān)注，事實(shí)上給土地調(diào)整的投機(jī)者起到了推波助瀾的作用。

3.農(nóng)戶土地上的長(zhǎng)期投入影響農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整的態(tài)度。在土地上長(zhǎng)期投入多的戶，趨向于不調(diào)地。長(zhǎng)期投入包括打井、機(jī)井維修、修引水渠、修排水溝、平整土地、改良土壤及其他固定資產(chǎn)投入。通過(guò)對(duì)馬坊鄉(xiāng)近100戶的農(nóng)戶的走訪，發(fā)現(xiàn)對(duì)土地的長(zhǎng)期投資越多的農(nóng)戶就越反對(duì)土地調(diào)整，因?yàn)橥恋卣{(diào)整的結(jié)果是自己的土地與別人的互換，自己這些年植的“樹(shù)”就只能讓給別人來(lái)“乘涼”，農(nóng)戶絕對(duì)不想這樣的事情發(fā)生，反之，對(duì)土地的長(zhǎng)期投資越少的農(nóng)戶就對(duì)土地調(diào)整持默許或者支持的態(tài)度，自己沒(méi)好好的植“樹(shù)”，調(diào)了反而可以乘別人植樹(shù)的“涼”，豈不是好事。

4.個(gè)別不良農(nóng)戶的無(wú)理要求。在現(xiàn)代化的今天馬坊鄉(xiāng)某些村莊還存在這樣的情況，有些農(nóng)戶由于缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，或者不肯增加對(duì)自己土地的長(zhǎng)期投資，自家的單位土地產(chǎn)量往往不如別人，可是他們卻將這歸咎于自己所分土地級(jí)別過(guò)低（馬坊鄉(xiāng)的土地大部分根據(jù)土地肥力、灌溉條件、排水條件、所在位置等劃分為一、二、三等不同的等級(jí)），或者自己同級(jí)別的土地不如別人的，因此需要進(jìn)行土地調(diào)整，重新劃分土地。實(shí)際上他們是想靠著運(yùn)氣分到經(jīng)過(guò)擁有較好農(nóng)業(yè)技術(shù)、舍得給土地長(zhǎng)期投資的農(nóng)戶改良過(guò)的具有較高產(chǎn)量的土地。這些農(nóng)戶的過(guò)分要求也成為造成農(nóng)村土地頻繁調(diào)整的重要原因之一。

（四）農(nóng)村基層政府和農(nóng)村的基本制度的影響

1.機(jī)動(dòng)地的預(yù)留和分配間接上促成農(nóng)村土地調(diào)整的發(fā)生。機(jī)動(dòng)地是用于土地調(diào)整的，預(yù)留機(jī)動(dòng)地是村民小組應(yīng)對(duì)村組內(nèi)家庭人口自然和人為原因而發(fā)生變化的主要方法。機(jī)動(dòng)地預(yù)留充足就會(huì)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，能夠應(yīng)對(duì)本村或者本村小組內(nèi)家庭人員增減帶了添地去地的問(wèn)題，就能夠在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持村民之間的土地公平，從而淡化農(nóng)戶之間的矛盾，保持社會(huì)一定時(shí)期的和諧；反之，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地越少，就不能很快地應(yīng)對(duì)由于農(nóng)戶人口增減帶來(lái)的添地去地的要求，就容易激化農(nóng)戶之家的矛盾，從而進(jìn)行土地的再分配，維持組員之間的公平。而據(jù)了解預(yù)留過(guò)多的機(jī)動(dòng)地在馬坊鄉(xiāng)幾乎是不可能，因?yàn)轭A(yù)留的機(jī)動(dòng)地的承包權(quán)問(wèn)題所造成的矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村土地調(diào)整要大。

2.第一輪承包期內(nèi)是否與農(nóng)民簽訂了承包合同。承包合同的簽訂對(duì)土地調(diào)整次數(shù)有很大的影響。這主要取決于承包合同對(duì)土地調(diào)整的具體規(guī)定。如果農(nóng)戶簽訂了承包合同就會(huì)懂得中間進(jìn)行土地調(diào)整是不合法的，這樣就增加他們對(duì)國(guó)家政策把握的準(zhǔn)確性，在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，知道農(nóng)村土地屬于村民小組的只有24戶，占總調(diào)查數(shù)的24%，另外有58%的農(nóng)民認(rèn)為土地還是屬于國(guó)家所有；而對(duì)于“農(nóng)村土地集體所有”中的集體的定位，也只有30%的人知道是所有村民小組，大部分人還是認(rèn)為土地就是國(guó)家的。這種觀念也助長(zhǎng)了村干部動(dòng)員土地調(diào)整的心思，村干部是農(nóng)戶心中所謂的父母官，聽(tīng)他們的等于是聽(tīng)國(guó)家的。如果簽訂承包合同就會(huì)讓大家明白土地歸屬等一些列的問(wèn)題，就增加了農(nóng)戶對(duì)國(guó)家承包政策認(rèn)識(shí)度，也會(huì)為他們維護(hù)國(guó)家政策提供有效地法律依據(jù)，從而增強(qiáng)他們維護(hù)國(guó)家政策的信心。

3.一些基層政府和村組織干部不良心態(tài)的誘導(dǎo)。對(duì)于基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組織及廣大的鄉(xiāng)村干部來(lái)說(shuō)，土地不僅是一種生產(chǎn)資源，而且更是對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施控制的工具之一。一些地方政府及鄉(xiāng)村干部也常常借土地調(diào)整之機(jī)來(lái)施展自己的權(quán)力影響，借以控制農(nóng)村社會(huì)。特別是村干部作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的人及委托管理者，可以以集體的名義對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)村干部舊的控制手段弱化而新的控制方式尚不成熟的情況下，一些村干部試圖控制村莊土地資源的調(diào)整分配以謀取利益，使土地承包制出現(xiàn)了很多異化蛻變的調(diào)整形式。

三、土地調(diào)整對(duì)馬坊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益

土地調(diào)整影響農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，從而影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益。就馬坊鄉(xiāng)而言，大部分村莊都是3～5年進(jìn)行一次土地調(diào)整，這樣農(nóng)民肯定不愿意對(duì)土地進(jìn)行較為長(zhǎng)期的投資（比如給土地施加有利于提高長(zhǎng)期肥力的土家肥或者是其他高效化肥）。其實(shí)，由于對(duì)土地施用了過(guò)多化學(xué)化肥，往往造成土地板結(jié)等很多問(wèn)題，不僅影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出，而且還會(huì)造成土地單產(chǎn)嚴(yán)重下降。從而直接導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量的下降，阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)土地的后續(xù)利用也帶來(lái)很多壓力。這是土地調(diào)整造成的最嚴(yán)重的影響。

（二）影響農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

馬坊鄉(xiāng)隸屬的鄢陵縣是農(nóng)業(yè)大縣，因此當(dāng)?shù)卣块T(mén)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，承諾凡在麥田內(nèi)淘洗1眼老井補(bǔ)貼500元，打l眼新井補(bǔ)2000元。由于土地調(diào)整頻繁，大家都認(rèn)為現(xiàn)在耕種的土地等明年或者后年就不是自己的了，而且調(diào)整后的自己的土地很可能離現(xiàn)在的井很遠(yuǎn)，所以都不愿意出錢(qián)打井。另外，有些村莊還遺留有以前政府組織開(kāi)挖的粗口井，不過(guò)大部分已經(jīng)不能使用。原因主要是村民的小團(tuán)體主義和監(jiān)管不力，村民認(rèn)為這是以前自家人挖的，所以自己土地不在附近了，就要填起來(lái)。

（三）土地的經(jīng)常性調(diào)整造成嚴(yán)重的不規(guī)模經(jīng)濟(jì)

由于馬坊鄉(xiāng)目前的土地調(diào)整方式主要是抓鬮，所以為了做到土地分配的公平性，每次調(diào)整前，都需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的人口、土地的數(shù)量、地塊的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行全面核查，由此造成產(chǎn)權(quán)界定費(fèi)用的高昂。再者，由于土地調(diào)整頻繁各種資源的配置效率得不到進(jìn)一步提高。的績(jī)效之一就是科學(xué)配置勞動(dòng)力資源與土地資源，而土地的零碎化，使各種生產(chǎn)資料（尤其是大型農(nóng)機(jī)具）的優(yōu)化組合失去基礎(chǔ)，從而抵消了應(yīng)該發(fā)揮的功能。

（四）影響土地耕種

馬坊鄉(xiāng)村組的土地調(diào)整都是采用隨進(jìn)抓鬮、隨機(jī)劃分土地的方式，當(dāng)土地調(diào)整中遇見(jiàn)半人份（一個(gè)人土地的一半）或者其他的原因造成土地太窄無(wú)法耕種，村民往往會(huì)選擇種植楊樹(shù)，這樣也會(huì)影響附近田地的耕種。另外，因?yàn)檎{(diào)地頻繁，一些農(nóng)戶建房時(shí)，就在自家責(zé)任田里肆意挖土。從調(diào)查情況看，取過(guò)土的耕地復(fù)耕后，前幾年種植的莊稼長(zhǎng)勢(shì)較差，產(chǎn)出效益非常低。

（五）土地調(diào)整一定程度上影響著村組內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)

由于存在土地肥力的差異，馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村的土地都會(huì)劃分不同的等級(jí)，因此在土地調(diào)整時(shí)大家都想分到同等級(jí)中灌溉條件和生產(chǎn)道路較好的土地，但是這樣土地畢竟有限。所以分不到的農(nóng)戶往往會(huì)對(duì)村組干部和其他分到較好土地的農(nóng)戶產(chǎn)生敵對(duì)的心理。再加上馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整都是采用抓鬮的方法，這就更增加了大家對(duì)土地調(diào)整過(guò)程公正性的懷疑。

總之，土地調(diào)整在解決人地矛盾的同時(shí)也導(dǎo)致了土地的細(xì)碎化、農(nóng)村社會(huì)矛盾激化等一系列的問(wèn)題，這并不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合發(fā)展，但是農(nóng)村的土地調(diào)整大多是由農(nóng)戶自愿提出，說(shuō)明國(guó)家穩(wěn)定土地承包期限的政策和農(nóng)戶的期望有很大的出入。因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查研究，了解他們真正的需求，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地的度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，使國(guó)家的承包政策和農(nóng)戶的切身的需求達(dá)到更深一層的一致。這樣就能有效地抑制土地調(diào)整的發(fā)生，減少土地調(diào)整的次數(shù)，從而有利于國(guó)家利益和農(nóng)戶利益的共同實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)馬坊鄉(xiāng)減少土地調(diào)整、穩(wěn)定土地承包權(quán)的建議

生產(chǎn)關(guān)系的作用就是促進(jìn)或者阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能夠大大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。事實(shí)證明，1978年開(kāi)始實(shí)行的的土地制度無(wú)疑是先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，大大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以接下來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還必須堅(jiān)持這種基本的土地制度不變。但是生產(chǎn)關(guān)系都是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷的變革的，也不例外。從以上對(duì)馬坊鄉(xiāng)目前的土地調(diào)整狀況的調(diào)查分析，未來(lái)馬坊鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)該加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化國(guó)家政策在農(nóng)村的宣傳和執(zhí)行，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)

俗話說(shuō)：執(zhí)法、懂法、守法、護(hù)法。而在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，知道農(nóng)村土地承包有關(guān)法律：《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的只有不到50戶，大部分農(nóng)戶聽(tīng)別人說(shuō)過(guò)農(nóng)村土地的承包期限是30年不變，而不知道這是國(guó)家法律，而且是幾部大法同時(shí)規(guī)定的，是神圣不可侵犯的。再加上我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的守法護(hù)法意識(shí)本來(lái)就不強(qiáng)，國(guó)家的有關(guān)土地調(diào)整的相關(guān)政策在農(nóng)村而言還不如村里的習(xí)俗。所以一方面今后要加強(qiáng)國(guó)家政策法律在農(nóng)村的宣傳，尤其是基層政府和村組干部要深入群眾進(jìn)行宣傳，只有讓法律觀念深入人心，才能讓農(nóng)民考慮守法和護(hù)法。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)利意識(shí)。

建議國(guó)家在進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律的形式明確農(nóng)地承包權(quán)在承包期內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)能，并要求把它作為一項(xiàng)重要內(nèi)容體現(xiàn)在承包合同中。同時(shí)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)承包合同的監(jiān)督檢查，確保承包合同內(nèi)容齊全，權(quán)責(zé)清晰，確保承包合同發(fā)放到農(nóng)戶手中。使農(nóng)民能夠以承包合同作為法律武器，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制來(lái)自各方面的侵權(quán)行為。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

馬坊鄉(xiāng)土地調(diào)整時(shí)有發(fā)生一定程度上也與農(nóng)戶對(duì)土地過(guò)于依賴有關(guān)。所以，在像馬坊鄉(xiāng)這樣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，減輕農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，特別是一些既不是種田能手又總是挑動(dòng)集體進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶。在保證農(nóng)村社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)上，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)可以促使一大部分不善于種地的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，可以把土地集中在一些種田能手之中，一方面土地集中在少數(shù)的農(nóng)戶手中，便于形成規(guī)模效益，從而有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，從而提高土地單產(chǎn)量、提高土地產(chǎn)出效率；另一方面更多的土地歸于種地能手的手里，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶減少，就會(huì)大大減少農(nóng)戶之間由于土地原因帶來(lái)的矛盾，這不僅可以減少農(nóng)戶土地調(diào)整的理由，從而控制土地調(diào)整的次數(shù)，還可以促進(jìn)農(nóng)村更加和諧、健康的發(fā)展。據(jù)了解，目前農(nóng)村中有許多農(nóng)戶對(duì)種地根本就沒(méi)有熱情，只是在不收農(nóng)業(yè)稅和國(guó)家種田補(bǔ)貼的情況下才不愿意放棄土地承包權(quán)，大部分是在懶懶散散地種地，這樣在很大程度上浪費(fèi)了農(nóng)村本來(lái)就緊俏的土地資源。土地集中給種地大戶，既可以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又可以及時(shí)采用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)可以提高土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益。

（三）建立新型的鄉(xiāng)村風(fēng)俗理念

建立新型的鄉(xiāng)村風(fēng)俗理念，即根據(jù)土地承包法的相關(guān)規(guī)定，制定更為明確的鄉(xiāng)規(guī)民約，在廣泛宣講穩(wěn)定土地承包關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，呼吁土地調(diào)整的期限盡可能長(zhǎng)，在潛移默化中讓農(nóng)戶接受穩(wěn)定土地承包權(quán)的觀念；如果農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將其承包的土地全部收歸集體等。

（四）完善基層政府和村組干部的職責(zé)、完善農(nóng)村基本制度

村名小組內(nèi)部要制定合理的土地預(yù)留制度，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有些家庭的人口在幾年之間就會(huì)發(fā)生很大變化，因此，村民小組內(nèi)部可以預(yù)留適當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)土地，這些地也按人口分到農(nóng)戶，當(dāng)有人口增減需要增減土地時(shí)就在機(jī)動(dòng)地范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣雖然也有部分土地在不斷調(diào)整，但是可以保證大田土地的長(zhǎng)期不變。

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[20] 廖洪樂(lè).我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的穩(wěn)定和完善.管理世界，2007（12）

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1、全鎮(zhèn)各村（居）通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了家底，分清了權(quán)屬，核實(shí)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)；已核實(shí)流動(dòng)資產(chǎn)99.98萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3688.56萬(wàn)元，生產(chǎn)性資源5.2847萬(wàn)畝，其中：耕地0.0091萬(wàn)畝，林地5.186萬(wàn)畝，荒地0.0614萬(wàn)畝，水面0.0282萬(wàn)畝。債權(quán)債務(wù)情況：債權(quán)數(shù)額極少，只有2.16萬(wàn)元，多數(shù)是村民欠款（稅費(fèi)）；債務(wù)總額為423.99萬(wàn)元，其中2010年前277.42萬(wàn)元，2011年后146.57萬(wàn)元，多數(shù)是欠公益性工程款和墊交稅費(fèi)，分別占總額的65.4%和34.6%。

2、工作中，較為復(fù)雜的資產(chǎn)、資源及債務(wù)，都能“三番五次”逐項(xiàng)核對(duì)登記，進(jìn)行2次公示，接受群眾監(jiān)督。

3、強(qiáng)化村級(jí)資金管理，全鎮(zhèn)27個(gè)單位通過(guò)黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議已組建村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，內(nèi)設(shè)主任1名，委員2-4人，已刊刻監(jiān)委會(huì)印章27枚，并對(duì)各村監(jiān)委員會(huì)人員基本情況進(jìn)行登記建檔，同時(shí)行使監(jiān)委會(huì)職權(quán)。

4、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，村級(jí)班了“兩委”換屆后，分別對(duì)學(xué)形、營(yíng)坊、門(mén)嶺、上增等村開(kāi)展了任中審計(jì)，共審計(jì)資金357.8萬(wàn)元，查出挪用扶貧資金46800元，及時(shí)作出處理意見(jiàn)和退回挪用資金。

二、規(guī)范村級(jí)“一事一議”制度

為了規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村級(jí)范圍內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，今年我鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”在龍頭村、上增村、門(mén)嶺村、芙蓉村、州場(chǎng)村、黃坌村、黃埔村、黃陂村、營(yíng)坊村、小照村等10個(gè)村，分別實(shí)施水渠、水陂、修路、修橋、“三送”精品點(diǎn)等13個(gè)項(xiàng)目。在“一事一議”運(yùn)行過(guò)程中，我鎮(zhèn)主要做到了四點(diǎn)：第一、嚴(yán)格把握政策關(guān)，明確“一事一議”的內(nèi)容，所議之事必須是多數(shù)群眾受益，且籌資的內(nèi)容僅限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建道路、橋梁等生產(chǎn)公益事業(yè)；第二、嚴(yán)格把握程序關(guān)，嚴(yán)把程序關(guān)是“一事一議”的工作基礎(chǔ)。先后要經(jīng)過(guò)編制方案，開(kāi)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，分?jǐn)偦I資任務(wù)；第三、嚴(yán)格把握?qǐng)?bào)批關(guān)，嚴(yán)把報(bào)批關(guān)是對(duì)議事質(zhì)量的檢驗(yàn)?！耙皇乱蛔h”籌資方案應(yīng)填寫(xiě)申報(bào)表，議事記錄、簽字蓋章、籌集相關(guān)資料；第四、嚴(yán)格把握監(jiān)督關(guān)，由村民討論出資的“一事一議”資金屬集體資金性質(zhì)，必須加強(qiáng)對(duì)所籌資金使用的監(jiān)督管理，防止隨意改變資金性質(zhì)，防止平調(diào)挪用，并由村民參與全過(guò)程監(jiān)督管理。

三、清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作

（一）基本情況

我鎮(zhèn)26個(gè)村委會(huì)，313個(gè)村小組，有農(nóng)業(yè)人口41655人，勞動(dòng)力22910人，農(nóng)業(yè)戶9079戶，耕地面積25080畝。

這次清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)范圍是26個(gè)行政村，具體涉及村23個(gè)村，共計(jì)墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)為4673269.96元，其中鎮(zhèn)政府墊交4220168.75元，村級(jí)組織墊交347752.5元，鄉(xiāng)村干部墊交105348.71元，涉及人數(shù)28人。

（二）債務(wù)形成原因

一是上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)兩稅任務(wù)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，稅源不足，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，雖然稅收品目多，但實(shí)際征收中根本無(wú)法征繳。如瓜果、松脂、水產(chǎn)、林木等產(chǎn)品，上級(jí)下達(dá)任務(wù)大大超出農(nóng)業(yè)稅收，2002年門(mén)嶺鎮(zhèn)和長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)上級(jí)下達(dá)農(nóng)特稅額為969000元，而農(nóng)業(yè)稅只有492000元，超出1.97倍，可想而知，當(dāng)時(shí)農(nóng)民主要產(chǎn)業(yè)以種糧為主，而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)為輔，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根本無(wú)法征收，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)只能以墊稅才能完成任務(wù)。

二是農(nóng)業(yè)稅收涉及千家萬(wàn)戶，包干到戶后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平低，收入不均衡，貧困戶所占比重不低于30%，加之稅改前鄉(xiāng)村統(tǒng)籌任務(wù)重，50%的農(nóng)戶都難以完成農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)任務(wù)，帶來(lái)墊稅面廣，數(shù)額之大。

用于墊交農(nóng)業(yè)兩稅的資金來(lái)源：

一是以個(gè)人名義向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行借貸；

二是向個(gè)人借私債；

三是鄉(xiāng)村干部工資墊交；

四是挪用鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)墊付。

我鎮(zhèn)截止2005年末，政府賬面反映應(yīng)付未付帳款計(jì)2021165.95元，所欠債務(wù)絕大多數(shù)是上述四項(xiàng)組成的。

四、繼續(xù)狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定農(nóng)村大局

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的重要保證。強(qiáng)化目標(biāo)管理制度，形成了層層抓落實(shí)的責(zé)任管理體系。全力推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度。一是涉農(nóng)稅收，價(jià)格和收費(fèi)公示制，接受群眾監(jiān)督。今年共發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)資金總計(jì)560萬(wàn)元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧積極性。

五、進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制

今年我鎮(zhèn)在農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)中，積極向鎮(zhèn)、村干部和廣大人民群眾繼續(xù)宣傳《農(nóng)村土地承包法》及地方相關(guān)政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)干部、群眾的法律、政策意識(shí)，使群眾用足用活土地承包與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決了連片種植烤煙用地，全鎮(zhèn)有元興、小照、黃陂、白埠、黃埔等五個(gè)重點(diǎn)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)連片集中種烤煙面積630多畝，積極探索在新時(shí)期做好土地糾紛仲裁工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，并使之規(guī)范化、制度化，妥善處理了龍頭、白埠等村村土地承包糾紛。切實(shí)解決了農(nóng)村土地承包糾紛在雙方協(xié)商不成、投訴無(wú)門(mén)、鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解無(wú)力的“三難”問(wèn)題，營(yíng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧環(huán)境。

六、準(zhǔn)確及時(shí)地做好各類統(tǒng)計(jì)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

篇9

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量集體土地被政府征收,進(jìn)而引發(fā)了在土地征收過(guò)程中的失地農(nóng)民與政府一系列矛盾。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收監(jiān)管,對(duì)土地主管部門(mén)系列進(jìn)行改革,實(shí)行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽(tīng)證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當(dāng)土地行政工作人員違法行政時(shí)，讓農(nóng)民可以通過(guò)行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

本文就目前我國(guó)農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問(wèn)題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過(guò)寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”也就是說(shuō)，征收土地是國(guó)家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟(jì)組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，造成了法律上對(duì)“公共利益”的解釋模糊，導(dǎo)致許多個(gè)人、單位與地方政府打著“國(guó)家公共利益的名義”以低廉的價(jià)格征用土地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而創(chuàng)造商業(yè)利潤(rùn)。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中分為四部分：一是土地補(bǔ)償，二是青苗補(bǔ)償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償規(guī)定。顯然，這種補(bǔ)償方法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。以土地過(guò)去年產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而廉價(jià)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過(guò)于單一，缺乏合理的保障制度

我國(guó)《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)土地征用的補(bǔ)償制度的核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利?？赡壳霸趶V大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識(shí)，又沒(méi)有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，這樣就造成大量種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)門(mén)的“三無(wú)”農(nóng)民。

(四)征地費(fèi)用分配混亂,分配沒(méi)有具體細(xì)則

目前我國(guó)法律只規(guī)定了土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，沒(méi)有規(guī)定具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對(duì)于外嫁女、上門(mén)女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無(wú)明確的法律依據(jù)。因此對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則,造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民引起對(duì)分配制度的不滿！

(五)地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價(jià)創(chuàng)造利潤(rùn)

去年在土地執(zhí)法百日行動(dòng)中國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露：2000年—2006年，全國(guó)因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的是8698人，另外還有1221人被追究刑事責(zé)任。2007年1—8月，在土地違法案件的查處當(dāng)中，仍有893人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，245人被追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，以畸低的價(jià)格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價(jià)出讓給建設(shè)單位，他們則從中吃差價(jià)，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對(duì)我國(guó)土地征收制度完善的建議及對(duì)策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實(shí)施的征地與一般經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋，明確界定“公共利益”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機(jī)場(chǎng)、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等；（7）其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國(guó)特殊國(guó)情，土地在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，一般以市場(chǎng)價(jià)格作為主要參照依據(jù)。這個(gè)市場(chǎng)價(jià)值要通過(guò)規(guī)范的價(jià)格評(píng)估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個(gè)征地過(guò)程中真正的利益群體，相關(guān)專家在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域、不同類型以不同的評(píng)估方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實(shí)質(zhì)的損害。對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了按價(jià)格補(bǔ)償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)增加補(bǔ)償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地補(bǔ)償安置費(fèi)只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個(gè)培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。再者，對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細(xì)則，加強(qiáng)分配管理

關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的問(wèn)題，既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權(quán)益。在制定補(bǔ)償分配政策與方案時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持村民自治原則。征地補(bǔ)償如何分配應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序，召開(kāi)全體村民大會(huì)討論哪些人享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時(shí)向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無(wú)異議通過(guò)后才能形成決議由村委會(huì)執(zhí)行實(shí)施。（2）堅(jiān)持依法公正、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案在制定過(guò)程中有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。首先，指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵守風(fēng)俗習(xí)慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后對(duì)監(jiān)督檢查工作力度。

篇10

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位姐妹：

大家好，我叫xxx，來(lái)自xx婦聯(lián)，今天很感謝省婦聯(lián)搭建了這個(gè)平臺(tái)，能夠跟省市縣的婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)做面對(duì)面的匯報(bào)交流、溝通探討。這次培訓(xùn)盡管時(shí)間很短，但收獲很大，不僅讓大家進(jìn)一步掌握了新時(shí)期維權(quán)工作的新方法，更是讓我們拓寬了思路，明確了方向。下面我結(jié)合我們xx婦聯(lián)維權(quán)工作中的實(shí)際情況談一點(diǎn)自己的感受。

近年來(lái)，隨著婦女法制意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)化維權(quán)工作體系的不斷完善，維權(quán)工作取得了新的進(jìn)展和顯著成效。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的原因，婦女在權(quán)益保障方面面臨許多新的情況，表現(xiàn)比較突出的有三點(diǎn)：

一是農(nóng)村離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。土地是農(nóng)村勞動(dòng)者最基本的生產(chǎn)資料，但是農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在失去土地婦女中有很大一部分是由于婚姻家庭變動(dòng)（如離婚）造成的，雖然法律規(guī)定婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。但在實(shí)際操作中，村規(guī)民約已成為限制婦女享有合法權(quán)益的最主要原因。而且，鑒于土地的特殊性，法院對(duì)此類案件一般不予受理。即便是在離婚案件審判中，也僅僅是對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分配、子女撫養(yǎng)等方面做出判決。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因?yàn)榛橐鲞€能維持而不同意離婚，而是確實(shí)顧慮離婚后自己生活無(wú)著落。

二是遭受家庭暴力婦女尋求保護(hù)難。幾年來(lái)，因遭受家庭暴力而來(lái)婦聯(lián)上訪的案件占婚姻家庭類案件的一半左右。這類案件的來(lái)訪者訴求最多的是希望婦聯(lián)提供保護(hù)場(chǎng)所，特別是家庭困難、長(zhǎng)期患病的婦女，因遭遇家暴后無(wú)處可去，也成為導(dǎo)致家暴長(zhǎng)期性，持續(xù)性發(fā)生的最主要原因。

三是無(wú)過(guò)錯(cuò)方獲得損害賠償率極低。在婚姻糾紛案件中，因男方實(shí)施家庭暴力、有外遇而導(dǎo)致的離婚，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，作為無(wú)過(guò)錯(cuò)方的女性，大部分當(dāng)事人因無(wú)法完成舉證責(zé)任而導(dǎo)致法庭無(wú)法支持其訴訟請(qǐng)求，因此離婚損害賠償難以實(shí)現(xiàn)。此外，新修訂的《婚姻法》設(shè)立了家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)幫助制度，建立起較為完整的離婚救濟(jì)制度，但是，由于有關(guān)經(jīng)濟(jì)幫助的規(guī)定過(guò)于抽象，難以執(zhí)行。實(shí)踐中對(duì)家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償制度的直接適用也非常少見(jiàn)，離婚損害賠償因立法用語(yǔ)的不確切導(dǎo)致操作中存在較大的困難，離婚婦女的權(quán)益難以得到切實(shí)的保護(hù)。

根據(jù)以上情況，我們認(rèn)為今后婦女維權(quán)應(yīng)加大以下幾方面的工作力度：

一、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。政府應(yīng)切實(shí)履行維護(hù)婦女權(quán)益的職能，加大執(zhí)法力度，在認(rèn)真貫徹我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，積極探索，大力舉措，制訂可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，給侵害婦女權(quán)益者以嚴(yán)厲打擊。

二、優(yōu)化婦女就業(yè)環(huán)境。關(guān)注婦女就業(yè)是提高婦女地位的前提，對(duì)于廣大婦女，勞動(dòng)更是獲得自尊、實(shí)現(xiàn)自立的基礎(chǔ)。近幾年，市婦聯(lián)針對(duì)下崗、失業(yè)婦女、農(nóng)村剩余女勞動(dòng)力積極開(kāi)展培訓(xùn)，并多次與勞動(dòng)部門(mén)、用工單位聯(lián)合開(kāi)展專場(chǎng)招聘。雖然在婦女就業(yè)方面取得了一定效果，但對(duì)眾多需要就業(yè)的婦女來(lái)說(shuō)仍顯不足。婦女就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，僅靠婦聯(lián)組織的呼吁、努力是不夠的，針對(duì)婦女就業(yè)應(yīng)自上至下形成一個(gè)完備的宣傳、救助、監(jiān)督體系，營(yíng)造一個(gè)有利于婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大環(huán)境。