導(dǎo)語：如何才能寫好一篇傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（說明：競賽時間為40分鐘，滿分為100分）

一、選擇題（每題1分，共34分）

1、人們?yōu)楹畏Q婦女為“巾幗”？（A）

A、婦女戴的頭飾叫巾幗 B、婦女善于織造

C、源于一個叫巾幗的女子的典故 D、源于一個叫巾幗的地方

2、在中國名山中，五岳占有顯著的位置，其中“中岳”指的是：(D)

A、泰山 B、華山 C、恒山 D、嵩山

3、北方人年夜飯要一般都要吃餃子，其象征意義是：(C)

A、團圓美好 B、年年有余 C、更歲交子 D、五福臨門

4、四書包括：《論語》、《大學(xué)》、《孟子》、（ B ）

A、《禮記》 B 《中庸》 C、《周易》 D、《春秋》

5、中華民族的搖籃是：（ C ）

A、黑龍江流域 B、松花江流域 C、黃河流域 D、長江流域

6、“青梅竹馬”取自下列哪個典故（ A ）

A、李白《長干行》 B、白居易《長恨歌》

C、李煜《虞美人》 D、李商隱《無題》

7、蘇軾的《題西林壁》如今刻在（ A ）

A、西林寺 B、東林寺 C、廬山 D、龍虎山

8、孔子是哪國人（ B ）

A、秦國 B、魯國 C、衛(wèi)國 D、宋國

9、以下哪個歷史人物不屬于唐宋家的是（D ）

A、韓愈 B、歐陽修 C、曾鞏 D、柳永

10、中國有一個傳統(tǒng)習(xí)俗，農(nóng)歷臘月二十三日或二十四日要過“小年”，通常人們要吃：（ B ）

A、元宵 B、飴糖 C、臘八粥 D、餃子

11、七月七日長生殿，（ C ）

A、夜深無人私語時 B、相逢何必曾相識

C、夜半無人私語時 D、相見時難別亦難

12、耳環(huán)最原始的作用是( B )

A、女性身份的象征 B、約束女性的行為 C、裝扮作用 D、表示女性已婚

13、“一日不見，如隔三秋”里的“三秋”是指：（ C ）

A、三個月 B、三年 C、三個季度 D、三十年

14、唐代詩人中別稱為詩鬼的詩人是：（ B ）

A、 李白 B、李賀 C、白居易 D、杜甫

15、“天知、神知、我知、子知 ”，最早是漢代人楊震說的，他說這句話的目的是為了：（ A ）

A、拒絕收禮 B、勸人投案 C、替人投案 D、向人發(fā)誓

16、“交頭接耳 ”這個成語出自下列哪部作品（ A ）

A、《水滸傳》 B、《三國演義》 C、《紅樓夢》 D、《西游記》

17、“陽關(guān)大道”原是指通往那里的道路？（ B ）

A、東海 B、西域 C、南國 D、中原

18、我們常說的“鴻雁傳書”源自于以下哪個歷史故事？ (C)

A、文姬歸漢 B、霸王別姬 C、蘇武牧羊 D、楚漢相爭

19、下列哪個不是中國六大古都：（ A ）

A南昌 B開封 C西安 D洛陽

20、七夕節(jié)，中國人通常吃什么？（ B ）

A、蒿餅 B、巧果 C、湯圓 D、竹筒飯

21、我國傳統(tǒng)表示次序的“天干”共有幾個字？(B)

A 、8 B、 10 C、 12 D 、14

22、“回光返照”這個成語出自哪部作品（ A ）

A、《紅樓夢》 B、《陳涉世家》 C、《烈女傳》 D、《三國志》

23、秦始皇滅六國后，統(tǒng)一了全國文字，這種漢字稱作：（ B ）

A、隸書 B、小篆 C、楷書 D、行書

24、長城的長度為（ A ）

A、6300公里 B、6000公里 C、6800公里 D、5500公里

25、蹴鞠盛行于那個朝代（B ）

A、隋朝 B、唐朝 C、五代十國 D、宋朝

26不屬于中國四大佛山的是：（B ）

A、普陀山 B、武當(dāng)山 C、九華山 D、峨眉山

27朝杖之年，耄耋之年是指多少歲？（ C ）

A、 60歲 B、 100歲以上 C 、80---100歲 D 、70歲

28下列不屬于我國四大傳說故事的是：（ D ）

A、《牛郎織女》 B、《孟江女》 C、《白蛇傳》 D、《山海經(jīng)》

29我們用“羞花”來形容歷史上哪位美女？ （ B ）

A 、西施 B、楊貴妃 C、貂禪 D、王昭君

30、俗話說“一寸光陰一寸金?！边@里的“一寸”是用哪種古代計時器量出的時間單位？（B ）

A、圭表 B 、漏刻 C、日影 D、漏壺

31、“文武二圣”指的是（ D ）

A、孔子 曹操 B、老子 關(guān)羽 C、孔子 劉備 D、孔子 關(guān)羽

32、“小李杜”指（ C ）

A、李白 杜甫 B、李白 杜牧 C、李商隱 杜牧 D、李商隱 杜甫

33、文成公主與松贊干布和親是在：（ A ）

A、唐太宗 B、唐高宗 C、唐中宗 D、唐玄宗

34、三冥節(jié)指的是（ B ）

A、鬼節(jié) 五月節(jié) 下元節(jié) B、清明節(jié) 中元節(jié) 下元節(jié)

C、鬼節(jié) 端午節(jié) 中元節(jié) D、重陽節(jié) 冥節(jié) 下元節(jié)

二、填空題（每空1分，共24分）

1、「孟母三遷的故事里，孟母最后搬到哪一個地方旁邊 學(xué)校

2、「環(huán)肥燕瘦中的「燕是指誰 趙飛燕

3、韋小寶是哪一部金庸武俠小說作品中的人物___鹿鼎記

4、三國演義中孔明六出祁山，姜維九伐中原，進出的是（ 金牛道 ）。

5、被稱為國家經(jīng)典的儒家著作是（ 論語 ）。

6、相傳“推敲 ”一詞出自唐代詩人（ 賈島 ）的詩作。

7、我國的四大名著分別是（三國演義 ）（水滸傳 ）（西游記 ）（紅樓夢 ）

8、一首「七言絕句總共有幾個字__28字____

9、《詩經(jīng)》分為（風(fēng)）（雅）（頌 ））三大類共305篇。

10、詩文中的四君子是哪四種植物__梅蘭竹菊。

11、無邊落木瀟瀟下，不盡長江滾滾來。（杜甫《登高 》）

12、二八佳人是幾歲的女孩__16歲____

13、螞蟻想搖動大樹。比喻不自量力。該成語是___蚍蜉撼樹_____

14、一甲子是幾年___60年_____

15、科舉制形成于唐 朝

16、什麼場合、狀況可以用「弄璋之喜來祝賀他人_生子_____

三、問答題（共42分）

1、“歲寒三友”指的是什么（5分）？

松竹梅

2、元代四大戲劇是（5分）？

關(guān)漢卿《竇娥冤》，王實甫《西廂記》、湯顯祖《牡丹亭》、洪升《長生殿》

3、十三經(jīng)分別是指（6分）？

《易經(jīng)》、《詩經(jīng)》、《尚書》、《禮記》、《儀禮》、《公羊傳》、《榖梁傳》、《左傳》、《孝經(jīng)》、《論語》、《爾雅》、《孟子》

4、我國漢字的六書是指（5分）？

象形、指事、會意、形聲、轉(zhuǎn)注、假借。

5、“六藝 ”是指（6分）？

六藝：禮、樂、射、御、書、數(shù)

6、“北宋四大家”指的是那些人（5分）？

黃庭堅、歐陽修、蘇軾、王安石

7、“唐宋古文家”指的是那些人（5分）？

韓愈、柳宗元、歐陽修、蘇洵 蘇軾、蘇轍、王安石、曾鞏

篇2

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟框架 基層水利 統(tǒng)計工作

中圖分類號：F222.39 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我國基層水利統(tǒng)計工作由于受到了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的深刻影響，其主要表現(xiàn)形式幾乎與一般的統(tǒng)計報表是相類似的，在人們的頭腦里，基層水利統(tǒng)計工作就是上報數(shù)據(jù)表格而已，因此，長期以來，我國基層水利統(tǒng)計工作往往都是采取的事后統(tǒng)計的工作方法，它無法準(zhǔn)確的了解到市場發(fā)展動態(tài)，對于企業(yè)內(nèi)部的管理體制也無法發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用，也無法為領(lǐng)導(dǎo)層進行決策提供科學(xué)依據(jù)，實際上，它已經(jīng)失去了統(tǒng)計工作的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟框架下，我國基層水利統(tǒng)計工作必須進行相關(guān)的改革，要能夠完全擺脫掉那種傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)的統(tǒng)計模式，從而更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟以及水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

1 我國基層水利統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題分析

作為我國國民經(jīng)濟的命脈與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)歷來受到了黨和國家的高度重視。隨著時代的變遷與發(fā)展，我國水利事業(yè)進入到了一個全新的發(fā)展時期，基層水利統(tǒng)計工作所處的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，即投資主體和投資渠道發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)的管理機制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主管部門投資管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，法制建設(shè)將成為水利統(tǒng)計工作的重要任務(wù)，社會主義市場經(jīng)濟對水利統(tǒng)計提出了新要求等。尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟框架下，那種受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制深刻影響的基層水利統(tǒng)計工作表現(xiàn)出不相符合的地方，整體工作現(xiàn)狀不容樂觀，還有不少問題存在。具體分析如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)對于基層水利統(tǒng)計工作的認識不足。在市場經(jīng)濟框架下，基層水利統(tǒng)計工作要想獲得較高的質(zhì)量，各級領(lǐng)導(dǎo)的覺悟與認識是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)所在。然而，就目前來看，我國不少基層水利統(tǒng)計工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認識嚴(yán)重偏低，他們對于基層水利統(tǒng)計工作的認識更多的停留在計劃經(jīng)濟時期的感性認識層面，并沒有能夠從戰(zhàn)略高度去審視基層水利統(tǒng)計工作，從而減弱了統(tǒng)計工作的權(quán)威性與指導(dǎo)性；

（2）統(tǒng)計隊伍素質(zhì)偏低且不夠穩(wěn)定。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與健全，基層水利統(tǒng)計工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，其中挑戰(zhàn)多過機遇，尤其是市場經(jīng)濟框架下要求基層水利統(tǒng)計工作隊伍具有更高的素質(zhì)。然而，我國現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計工作人員隊伍建設(shè)并不是很到位，很多統(tǒng)計人員仍然習(xí)慣于那種傳統(tǒng)的簡單統(tǒng)計分析方法，而在市場經(jīng)濟體制下，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的統(tǒng)計分析手段要求，對于獨立的統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告等工作無法勝任，這是因為這些統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)、工作方式以及計算機操作能力等都沒有跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。此外，我國現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計工作隊伍人數(shù)少，且流動性較大，他們的工作積極性與主動性嚴(yán)重不足，從而大大影響了基層水利統(tǒng)計工作質(zhì)量的提升；

（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到多方面因素的影響而準(zhǔn)確性不高。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與推進，我國水利改革工作也在不斷的深化，水利企事業(yè)單位的性質(zhì)也隨之發(fā)生了較大的改變。這就使得基層水利統(tǒng)計工作的對象表現(xiàn)出多元化的趨勢，加之一些水利統(tǒng)計工作的賬面管理方面也存在著一定的隨意性與保密性，從而讓基層水利統(tǒng)計工作的對象較難把握準(zhǔn)確，而這又進而影響到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證。事實上，我國基層水利統(tǒng)計工作中受到計劃經(jīng)濟的行政命令影響也是較為深刻的，國際國內(nèi)市場的接軌也讓經(jīng)濟主體更為復(fù)雜化與多樣化，一些企業(yè)出于自身利益驅(qū)使而人為干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而大大影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠性。當(dāng)然，還有些統(tǒng)計人員的法制觀念較為薄弱，統(tǒng)計技術(shù)手段與裝備較為落后，從而使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在著嚴(yán)重的數(shù)字虛化問題。

2 市場經(jīng)濟框架下基層水利統(tǒng)計工作的完善措施

我國水利事業(yè)在市場經(jīng)濟框架下，已經(jīng)獲得了極大的發(fā)展機遇與空間，然而，它也面臨著以上諸多的問題，從而嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的實際內(nèi)涵與重要價值。因此，我們必須對基層水利統(tǒng)計工作進行全面且深入的改革，從而讓它更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以及推動水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。具體的完善措施闡述如下：

（1）建立符合市場經(jīng)濟要求的新型水利統(tǒng)計機制。我國現(xiàn)行的基層水利統(tǒng)計方法與制度基本都是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，雖然說也隨之時代的發(fā)展進行了一些改革，但是，它并沒有能夠從根本上擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響。因此，我國基層水利統(tǒng)計工作就必須盡快根據(jù)市場化的發(fā)展要求，對水利統(tǒng)計方法與指標(biāo)體系進行根本性的變革，尤其是要把其中與當(dāng)前市場經(jīng)濟框架不能吻合的方面進行徹底的改革，其中一些已無應(yīng)用價值的統(tǒng)計指標(biāo)必須取消掉。此外，我國基層水利統(tǒng)計工作還應(yīng)該把一些主要的統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計口徑與計算方法進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓各種統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)能夠達到統(tǒng)一化，從而防止同一個指標(biāo)出現(xiàn)二個甚至多個數(shù)字的現(xiàn)象，避免統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)某種程度上的混亂，這就需要我國盡快建立一個基層水利統(tǒng)計工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立起政府統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)科學(xué)分工、緊密配合的科學(xué)、高效、穩(wěn)定且規(guī)范的基層水利統(tǒng)計制度，真正讓基層水利統(tǒng)計工作實現(xiàn)現(xiàn)代化；

（2）抓好源頭信息統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在基層水利統(tǒng)計工作中，數(shù)據(jù)是最為重要且關(guān)鍵的組成要素之一，因為在整個水利統(tǒng)計工作中，準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將為相關(guān)部門提供真實的水利行業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成狀況，并藉此為政府的宏觀調(diào)控以及領(lǐng)導(dǎo)層做出決策提供必要的依據(jù)與指導(dǎo)性建議。因此，我國基層水利統(tǒng)計工作必須盡快采取有效措施來改變當(dāng)前普遍存在的水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。具體來說，我國基層水利統(tǒng)計工作中應(yīng)該緊緊抓住源頭信息的統(tǒng)計工作，搞好統(tǒng)計資料的收集整理工作，建立完善的統(tǒng)計工作制度，保障各類統(tǒng)計數(shù)字的可比性與準(zhǔn)確性，并建立完善相關(guān)的統(tǒng)計考評制度，讓各層的考評工作能夠真正落到實處，從而提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于基層水利統(tǒng)計工作的重視程度，引導(dǎo)他們更好的認識基層水利統(tǒng)計工作的重要性與必要性，真正建立起基層水利統(tǒng)計機構(gòu)，對統(tǒng)計工作人員定期進行培訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行運作，最大限度的排除行政干預(yù)，切實夯實基層水利統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，確?；鶎釉搭^信息數(shù)據(jù)的真實可靠；

（3）更新統(tǒng)計理念，建立高素質(zhì)的統(tǒng)計人員隊伍。我國基層水利統(tǒng)計工作應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展框架要求，及時更新統(tǒng)計人員的統(tǒng)計觀念，要讓統(tǒng)計人員以及相關(guān)人員都充分意識到水利統(tǒng)計工作并不是一項簡單的任務(wù)，而是一項涉及到各個水利經(jīng)營單位、管理單位以及主管部門的綜合性工作。那么，這就需要基層水利統(tǒng)計工作中強化對于自身工作重要性與必要性的宣傳力度，增加透明度，擴大自身的影響力，并從科學(xué)的戰(zhàn)略性角度來看待水利統(tǒng)計工作，引導(dǎo)統(tǒng)計人員真正的提高對基層水利統(tǒng)計工作的認識與認可度，激發(fā)出他們的工作積極性與主動性，提高他們的工作熱情，把基層水利統(tǒng)計工作納入到議事日程當(dāng)中去。此外，我們還應(yīng)該加強對于基層水利統(tǒng)計人員的隊伍建設(shè)工作，有計劃的組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計理論與社會主義市場經(jīng)濟理論，舉辦各種研討會，讓他們盡快適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程，從而確立起新的統(tǒng)計理念，重視對他們專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與提高工作，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的基層水利統(tǒng)計人才；

（4）根據(jù)市場經(jīng)濟框架的需要來采取先進的統(tǒng)計工作方法。我國目前的基層水利統(tǒng)計工作運行態(tài)勢基本上仍然以計劃經(jīng)濟時代的指標(biāo)形式而存在，水利統(tǒng)計工作往往是上級或本部門所定的計劃指標(biāo)進行記錄，工作方式較為單一，缺乏必要的創(chuàng)新意識，也沒有相應(yīng)的約束機制，從而使得水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性無法得到有效確認。為了改變這種狀況，我們應(yīng)該盡快迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，建立一個適合水利行業(yè)發(fā)展趨勢并能夠及時準(zhǔn)確的反映出水利經(jīng)濟運行情況的基層水利統(tǒng)計方法體系。具體來說，我國基層水利統(tǒng)計工作應(yīng)該盡快改革過去那種單一的統(tǒng)計報表制度，完善各種調(diào)查方法與制度，讓整個基層水利統(tǒng)計工作的運行過程中，要讓統(tǒng)計工作人員能夠進行經(jīng)常性的調(diào)查，并采取抽樣調(diào)查與重點調(diào)查相結(jié)合的方法來進行統(tǒng)計普查工作，要讓整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)變得經(jīng)得起推敲與驗證，讓基層水利統(tǒng)計人員深入到水利工程現(xiàn)場中去，獲得第一手的資料，確保源頭信息數(shù)據(jù)的可靠性與真實性。此外，基層水利統(tǒng)計工作還要求加強投入產(chǎn)出分析和科學(xué)估算等數(shù)理統(tǒng)計方法，從管理體制上加強統(tǒng)計工作的正規(guī)化、規(guī)范化、自動化建設(shè)，從而實現(xiàn)基層水利統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)化、制度化，統(tǒng)計人員專業(yè)化，信息傳遞自動化，統(tǒng)計報表檔案化，真正讓基層水利統(tǒng)計工作適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀科學(xué)管理要求；

（5）加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性?；鶎铀y(tǒng)計工作具有信息、咨詢、監(jiān)督三大功能，在我們做好以上幾個方面的工作之后，還要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這就要求我們盡快建立基層統(tǒng)計工作審核制度，從而嚴(yán)把基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核與控制關(guān)，讓每一個統(tǒng)計環(huán)節(jié)都做到無差錯。因此，這就需要我們建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行報表審核制度，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并制定相關(guān)的統(tǒng)計工作獎懲制度，杜絕今后再生性錯誤的發(fā)生，增強統(tǒng)計人員的工作責(zé)任心與事業(yè)心，并堅持做到依法統(tǒng)計，組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)并理解《統(tǒng)計法》，讓他們從主觀意識上認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的重要地位，更好的保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀性。如果我們的確抓好了基層水利統(tǒng)計工作的法制建設(shè)工作，就可以強化各級工作人員的法制觀念，努力提升他們的政治覺悟與業(yè)務(wù)水平，堅持實事求是的原則，各級相關(guān)部門也應(yīng)該配合這樣的理念更新與制度保障，切實抓好統(tǒng)計裝備工作，改善統(tǒng)計技術(shù)手段，為統(tǒng)計人員提供更為先進的統(tǒng)計設(shè)備，加大發(fā)展水利統(tǒng)計信息咨詢業(yè)務(wù)，擴大基層水利統(tǒng)計的信息源，從而讓基層水利統(tǒng)計工作在健全的法制法規(guī)保障下，切實有效的提高自身的數(shù)據(jù)權(quán)威性。

3 結(jié)語

總之，市場經(jīng)濟框架下，我國基層水利統(tǒng)計工作面臨著新形勢與新情況，在獲得良好發(fā)展機遇的同時，它更多的是要做好迎接各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，這是因為我國基層水利統(tǒng)計工作并沒有能夠完全從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下解放出來，其負面的影響依然存在而深遠。因此，我國基層水利統(tǒng)計工作就應(yīng)該從市場經(jīng)濟框架的要求出發(fā)，建立健全相應(yīng)的新型水利統(tǒng)計管理機制，努力建設(shè)出高素質(zhì)的統(tǒng)計人員，采取新型統(tǒng)計方法，更新統(tǒng)計設(shè)備等，切實提升基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性與有效性。

參考文獻

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[2] 楊秋成.淺議新形勢下基層水利統(tǒng)計工作[J].山西統(tǒng)計，2000（7）.

篇3

關(guān)鍵詞：失業(yè) 現(xiàn)狀 特點 原因

一、對我國失業(yè)現(xiàn)狀的分析

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我們的一個重要的經(jīng)濟問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。

二、我國失業(yè)特點分析

（一）我國隱蔽性失業(yè)慢慢公開化

在我國，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“廣泛就業(yè)”的指導(dǎo)思想，在國有企業(yè)、政府機關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊伍的存在，給中國經(jīng)濟帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀(jì)律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴(yán)重浪費，社會成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

（二）農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量大且將會繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來的很長一段時內(nèi)，中國社會經(jīng)濟仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進程將會是漫長的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會上適應(yīng)這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節(jié)性、臨時性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，對社會經(jīng)濟的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒。

（三）經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了大量下崗人員，再就業(yè)難度大

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和變型過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會加快，我國當(dāng)前有相當(dāng)部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。所以失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴(yán)重，再就業(yè)難度大。

三、我國失業(yè)的原因分析

經(jīng)濟學(xué)理論對失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認為，我國目前的失業(yè)問題既有市場經(jīng)濟體制運行過程中所形成的經(jīng)濟性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所遺留下來的歷史性因素的失業(yè)，還有由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中過渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟體制改革過程中新形成的失業(yè)。

（一）勞動力總量性原因及勞動力素質(zhì)原因分析

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平導(dǎo)致我國的失業(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)進步，經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進行調(diào)整。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當(dāng)經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位不斷國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）科技技術(shù)進步的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少。隨著科技的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。

（四）目前宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，但市場經(jīng)濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。在經(jīng)濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，隱性和顯性的失業(yè)都會增加。我國的失業(yè)問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟、社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對我國現(xiàn)階段的失業(yè)問題在理論上進行系統(tǒng)研究，把握其特點，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考文獻：

[1]張茜.試論我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2002年第1期

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關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;市場經(jīng)濟;道德規(guī)范;道德失范

任何一種經(jīng)濟體制的生成和運行，都離不開一定的道德觀念指導(dǎo)或道德基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟體制也不例外。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型之中，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，中國社會在道德建設(shè)中面臨著新的困境，傳統(tǒng)“君子喻于義，小人喻于利”以及計劃經(jīng)濟時代提倡的“大公無私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德體系，成為了制約我國社會成功轉(zhuǎn)型的一個重要因素。

一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期問題的產(chǎn)生

社會轉(zhuǎn)型不同于一般的社會進化，它是指歷史發(fā)展過程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài)，是社會結(jié)構(gòu)劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉(zhuǎn)型首先是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，這種過渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟體制或資源配置轉(zhuǎn)變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的深刻含義的，實質(zhì)上，向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個包括了社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。

我國社會主義制度的最初模式是和計劃經(jīng)濟相聯(lián)系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構(gòu)成了這種制度的基礎(chǔ)。高度集中的計劃經(jīng)濟，在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過相當(dāng)巨大的作用，它有效地集中和動員了有限的社會資源，加速了我國的工業(yè)化進程，并在生產(chǎn)力較低的情況下，盡可能地實現(xiàn)了社會分配的高度平等，保證了社會的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。

從計劃經(jīng)濟這種通過各種指令控制整個經(jīng)濟社會運行的特征來看，它比自然經(jīng)濟有所進步，在一定程度上克服了自然經(jīng)濟的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識。但是這種過分強調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨立性和自主性，而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵的條件下進行的，進而制約了整個經(jīng)濟、社會中組織的獨立性和自主性，結(jié)果是助長了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義?；盍适Я耍时厝皇堑拖碌?。特別是當(dāng)經(jīng)濟的發(fā)展水平提高經(jīng)濟規(guī)模變大，利益主體增多，利益目標(biāo)多元化時，單純的精神激勵已無法超越人們內(nèi)心對物質(zhì)利益的追求，就必然產(chǎn)生各種有意或無意的抵制效率的行為。經(jīng)濟越發(fā)展，計劃經(jīng)濟條件下那種動力不足，結(jié)構(gòu)僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發(fā)明顯，以致成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙，久而久之，經(jīng)濟發(fā)展必然陷于停滯。

而與計劃經(jīng)濟體制相比，市場經(jīng)濟體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場機制要求每一個主體都具有較強的獨立性或自主性，而不是較強的依附性，并且承認每個主體都具有各自獨立的經(jīng)濟利益，在此基礎(chǔ)上，每個主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個人利益的過程中極大地增進社會的福利，促進社會的發(fā)展。這也正是亞當(dāng)斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此，引人市場機制取代計劃機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用就成為了促進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣，我國就面臨著從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型的問題。

二、轉(zhuǎn)型時期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力，我國的經(jīng)濟獲得了舉世矚目的成績，但與此同時，禮儀缺失、不講誠信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟社會生活中的一種普遍現(xiàn)象，并在很大程度上阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

道德規(guī)范是對人們在社會實踐中所形成道德關(guān)系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習(xí)俗規(guī)范演化而來，以信念、習(xí)慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎(chǔ)，以善與惡、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念作為評價尺度，在輿論和教育等強制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價值觀的認同，從而表現(xiàn)出是自覺行為。而所謂道德失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反道德規(guī)范的行為，主要是指對社會發(fā)展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須基于對由社會轉(zhuǎn)型引起的強烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。

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關(guān)鍵詞：集約經(jīng)濟增長；經(jīng)濟體制改革；地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

作者簡介：張玉玲，吉林財經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟學(xué)院馬列教研部講師，碩士，研究方向：中國化，

中圖分類號：F421　文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/issn.1672-3309(x).2010.1227　文章編號：1672-3309(2010)12-67-02

“十二五”期間中國經(jīng)濟將擺脫數(shù)量增長的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和水平的飛躍。然而中國經(jīng)濟實現(xiàn)集約增長，將面臨諸多困難?？朔@些困難因素，實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長。必須處理好以下4種關(guān)系。

一、集約經(jīng)濟增長與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系

集約經(jīng)濟增長體現(xiàn)的是社會生產(chǎn)力發(fā)展的形式和狀態(tài)。經(jīng)濟體制則是社會生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。二者相互制約，相互影響。一方面，經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定經(jīng)濟體制。與粗放型增長方式相適應(yīng)的是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，與集約型增長方式相適應(yīng)的是市場經(jīng)濟體制。另一方面，經(jīng)濟體制制約、影響著經(jīng)濟增長方式，粗放型的增長方式是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，而集約型增長方式則是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，深化經(jīng)濟體制改革既是實現(xiàn)集約增長的客觀要求，也是實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長的重要途徑。

目前的經(jīng)濟體制狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不利于“十二五”期間實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長。改革開放32年來，盡管我國經(jīng)濟體制改革取得了令世人矚目的成就，但解決的僅是經(jīng)濟體制淺層次的問題，還未觸及經(jīng)濟體制的深層問題。計劃經(jīng)濟體制下政府干預(yù)企業(yè)的框架設(shè)有根本性突破，一些國有企業(yè)沒有成為真正的投資主體、產(chǎn)權(quán)主體和管理主體，沒有建立起有效的風(fēng)險約束機制，企業(yè)與政府出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象，對于企業(yè)來講。風(fēng)險與收益、權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，這必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在的擴張沖動，爭投資、爭項目而不問投資效益的高低，致使不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在；缺少促進企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的制度安排。企業(yè)的科技進步較慢；資本積聚缺少后勁，資本集中乏力，聯(lián)合難、兼并難、收購難，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟受到體制限制：企業(yè)內(nèi)部缺乏行之有效的風(fēng)險約束機制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟效益低下。

上述分析表明，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制是妨礙實現(xiàn)集約增長的主要因素，改革舊體制成為實現(xiàn)“十二五”期間集約經(jīng)濟增長的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)是深化國有企業(yè)改革。當(dāng)前的工作重點是加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制步伐，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造以增效為特征的集約型經(jīng)濟增長主體。

二、集約經(jīng)濟增長與解決勞動就業(yè)的關(guān)系

“十二五”期間，實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長與解決勞動就業(yè)是一個兩難的問題，這一問題的實質(zhì)是效率與就業(yè)之間的矛盾。就勞動力資源而言。我國是一個人口資源豐富的國家，現(xiàn)有13.3億人口，隨著人口的增長，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)預(yù)測，未來20年是我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的時期。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)率已超過4％，隱性失業(yè)者達5000萬人。二者合計失業(yè)率達10％，若加上農(nóng)村1.2億剩余勞動力，總失業(yè)率達27％。龐大的人口資源和嚴(yán)重的就業(yè)壓力在叫‘二五”期間必然為集約經(jīng)濟增長帶來沉重的負擔(dān)。靠加快經(jīng)濟增長的辦法擴大就業(yè)總量是有限的，因此實現(xiàn)經(jīng)濟的集約增長與解決就業(yè)之間存在著矛盾。

傳統(tǒng)觀點認為，集約增長主要依靠技術(shù)進步，而技術(shù)進步必然要求發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，促使資本有機構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)中耗費的生產(chǎn)資料增多而對勞動力的需求減少，因此，效率與就業(yè)是絕對對立的。其實，效率與就業(yè)的矛盾不是絕對而是相對的。首先，集約經(jīng)營并不排斥勞動密集型企業(yè)。資本密集型和勞動密集型企業(yè)在集約經(jīng)濟增長中都是必要的。在勞動密集型企業(yè)內(nèi)盡管用人多而用生產(chǎn)資料少，但只要產(chǎn)出不變或增加，減少成本。降低總收入，仍然能提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約增長。其次，集約經(jīng)濟增長能夠擴大就業(yè)。由于集約經(jīng)濟增長能夠極大提高經(jīng)濟效益，增加收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而導(dǎo)致需求增長，市場容量擴大和投資增大，引起消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成新的部門和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機會，因而擴大對勞動力的需求。

“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長必須立足于我國的國情特點，充分發(fā)揮我國資源的比較優(yōu)勢，充分利用我國豐富的勞動力資源，妥善解決效率與就業(yè)的關(guān)系。第一，不宜片面、單純地推行機械化和自動化，過分強調(diào)發(fā)展資本密集型企業(yè)。因為我國目前資金短缺、技術(shù)落后而且資源緊缺且價格昂貴。第二，在發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)的同時，根據(jù)我國勞動力資源豐富、價格低廉的特點，保留并大量發(fā)展勞動密集型企業(yè)，盡量多使用勞動力。少使用資本，主要采用節(jié)省資本而不是節(jié)省勞動的技術(shù)，在提高要素生產(chǎn)率上下功夫，提高經(jīng)濟效益。

三、集約經(jīng)濟增長與現(xiàn)有資源的關(guān)系

“十二五”期間實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長必須注意處理好它與現(xiàn)有資源的關(guān)系。實現(xiàn)集約增長是我國現(xiàn)有資源狀況的客觀要求，資源乏與短缺是目前困擾各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍問題，因此節(jié)約資源，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變成為各國在制定發(fā)展戰(zhàn)略時首先考慮的問題。與其他國家相比，我國的資源狀況更令人擔(dān)憂。首先，我國雖有部分種類資源儲藏量居世界前列，但人均占有量遠遠低于世界平均水平。有些重要原材料長期依靠進口。資源供應(yīng)不足已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。其次，資源消耗過大，資源浪費嚴(yán)重，利用率低。按國民生產(chǎn)總值計算，我國綜合能源消耗為日本的5倍、韓國的4.5倍、美國的3倍。鋼材、木材、水泥等三材的消耗強度分別為發(fā)達國家的5-8倍、4-10倍、10-30倍，化肥有效利用率僅為30％，比發(fā)達國家低2倍左右。資源消耗高、浪費大、利用率低是造成企業(yè)成本上升、經(jīng)濟效益低下的重要原因。據(jù)有關(guān)部門測算，我國工業(yè)生產(chǎn)由于資源利用率低，一年的損失達2000億元，每年工業(yè)“三廢”造成的環(huán)境污染損失也近2000億元。

實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長是有效利用資源、節(jié)約資源的必要途徑和應(yīng)有之義。集約經(jīng)濟增長的實質(zhì)在于有效地利用各種生產(chǎn)要素(尤其是各種資源)，揚長避短，降低投入成本，提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速、高效增長。要從根本上改變高投人、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的局面，實現(xiàn)保護資源，減少資源消耗，節(jié)約使用資源，提高資源利用效率的目標(biāo)，必須依靠科技進步，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型的發(fā)展方式。因此，實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長能夠有效地利用資源，節(jié)約資源，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長，必須發(fā)揮我國現(xiàn)階段的資源比

較優(yōu)勢。上述分析表明，由于我國資源匱乏，必須珍惜、保護現(xiàn)有資源，盡量使用廉價的生產(chǎn)要素，少使用高價的生產(chǎn)要素?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長，必須協(xié)調(diào)好與節(jié)約、保護資源的關(guān)系。第一，堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把節(jié)約、保護資源作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。第二，以資源綜合利用為核心，加強資源立法工作，強化政策導(dǎo)向，完善資源綜合利用的宏觀管理。第三，完善企業(yè)管理，推進企業(yè)技術(shù)進步，徹底根治污染。

四、集約經(jīng)濟增長與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

“十二五”期間我國實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長所面臨的一個問題是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。必須處理好實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長與地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在著較大的差距，這是事實。導(dǎo)致差距存在的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。由于地理環(huán)境的差異，東部地區(qū)歷來是商賈云集的地區(qū)，工業(yè)集中。商晶經(jīng)濟較為發(fā)達；而中西部地區(qū)自古以來以農(nóng)礦產(chǎn)為主，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。改革開放以來，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的格局更加明顯，東部地區(qū)逐漸形成了以資源加工為主的經(jīng)濟格局，非國有經(jīng)濟比重較大，受國家宏觀調(diào)控影響相對較小；而中西部地區(qū)基本上以資源生產(chǎn)為主，國有經(jīng)濟比重較大，受宏觀政策影響較大。盡管東、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距，但在實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長的過程中，各有優(yōu)勢和劣勢。東部地區(qū)的優(yōu)勢在于經(jīng)濟比較發(fā)達，技術(shù)比較先進，資金比較充足，勞動力素質(zhì)較高，管理水平較高。但也存在著劣勢：自然資源相對不足，勞動力相對短缺，而且價格在不斷上漲；中西部地區(qū)盡管經(jīng)濟不發(fā)達，技術(shù)落后，資金缺乏，勞動力素質(zhì)低，管理水平低，但自然資源相對豐富，勞動力資源充足。且價格低廉。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中，只要各地區(qū)揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，不僅可以實現(xiàn)集約增長，而且在集約增長中逐漸縮短地區(qū)間差距。首先，實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)重組，將東部勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，帶動全國經(jīng)濟發(fā)展。目前，中西部農(nóng)村大約有8000多萬剩余勞動力流向東部地區(qū)，中西部勞動力剩余大幅度減少，他們的邊際收益開始上升。其次，“十二五”期間，國家應(yīng)加大對中西部地區(qū)的政策扶持力度，逐步放開資源價格，實現(xiàn)資源價格合理化，加大對中西部地區(qū)的資金、技術(shù)投放。目前，由于西部大開發(fā)、振興東北以及中部崛起等政策的鼓勵扶持，將投資重點西移、北移。近來又創(chuàng)造出一些新的合作方式，巾西部地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)了快速增長的勢頭。

我們必須依據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，實事求是地分析“十二五”期間實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長的客觀環(huán)境，科學(xué)地制定集約經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地、循序漸進地推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，堅決反對不顧國情特點盲目冒進、單打一的錯誤作法。要做長遠打算，充分認識到實現(xiàn)集約經(jīng)濟增長的艱巨性和復(fù)雜性。

參考文獻：

篇6

關(guān)鍵詞：公共財政；私人財務(wù)；政府財政；公共財政論；國家分配論

在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。

一、對公共財政概念的重新認識

討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：

（一）公共財政是與私人財務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財政的客觀要求

公共財政是與私人財務(wù)（財政）對應(yīng)的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構(gòu)成公共財政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點，公共財政就是公共經(jīng)濟，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調(diào)公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現(xiàn)手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和政府來承擔(dān)。因此，國家財政必然是公共財政。

國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責(zé)和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當(dāng)然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實現(xiàn)，是國家和政府的一項最為重要的職責(zé)，因此，國家財政必須是公共財政。不體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點，公共財政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經(jīng)濟當(dāng)作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經(jīng)濟體制下政府財政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經(jīng)濟體制下政府財政的特殊性質(zhì)，而是政府財政的一般性質(zhì)，因為體現(xiàn)和實現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發(fā)點和歸屬，不論任何社會形態(tài)的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質(zhì)的論點。筆者認為，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經(jīng)濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經(jīng)濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經(jīng)濟體制下政府財政代行了許多私人財務(wù)的職能而否認政府財政的公共財政性質(zhì)。

（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位

之所以要強調(diào)政府財政的公共財政性質(zhì)，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調(diào)納入政府財政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實現(xiàn)過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現(xiàn)機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現(xiàn)具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現(xiàn)過程；同時，個別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現(xiàn)過程；此外，個別需要的實現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現(xiàn)，其實現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)?？梢?，社會成員的個別需要的滿足和實現(xiàn)不必也不能由政府財政來實現(xiàn)，而社會公共需要則應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調(diào)政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務(wù)區(qū)別開來。

二、公共財政論與國家分配論的關(guān)系

近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發(fā)展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當(dāng)作與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種落后的、過時的理論，認為在市場經(jīng)濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。

對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實踐背景，社會科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經(jīng)濟發(fā)展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國家分配論曾經(jīng)在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導(dǎo)我國特定時期的財政實踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計劃經(jīng)濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實，在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據(jù)特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強調(diào)財政分配中的國家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強調(diào)的側(cè)重點，比如國家分配論強調(diào)財政行為主體，公共財政論強調(diào)財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務(wù)在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現(xiàn)公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當(dāng)然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財政實質(zhì)上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義?？梢?，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構(gòu)成公共財政論和國家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經(jīng)濟條件下，將計劃經(jīng)濟體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實現(xiàn)歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實現(xiàn)機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經(jīng)濟體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經(jīng)濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財政理論體系應(yīng)注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國財政應(yīng)該是一種公共財政的結(jié)論，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們更應(yīng)該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達國家已經(jīng)有很長的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財政運行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，公共財政理論所參照的實踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經(jīng)濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場機制也正在發(fā)育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關(guān)系和相應(yīng)的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點。那種過分強調(diào)公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對西方財政經(jīng)濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國的基本國情為實踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財政制度的研究

近年來，我國財政理論界對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設(shè)計出完善的市場經(jīng)濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認為，對目標(biāo)體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當(dāng)前公共財政理論研究任務(wù)的全部。目前我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實踐是中國所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計劃經(jīng)濟體制時期，也不同于目標(biāo)體制時期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應(yīng)該實行怎樣的管理模式，面對經(jīng)濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財政手段來促進經(jīng)濟體制改革的進程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現(xiàn)成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論，為解決實踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟規(guī)律和公共財政規(guī)律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財政應(yīng)用理論的研究

我國傳統(tǒng)財政學(xué)研究重點更多地局限在對財政的產(chǎn)生和發(fā)展、財政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財政學(xué)這門應(yīng)用性極強的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應(yīng)用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財政應(yīng)用理論的成果缺乏針對性。以上財政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發(fā)展，也成為我國財政改革往往滯后于經(jīng)濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經(jīng)濟實踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實現(xiàn)我國公共財政理論的本土化

經(jīng)濟體制改革以來，由于我國的經(jīng)濟管理模式在向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟管理理論和經(jīng)驗成為理論研究的一項重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財政經(jīng)濟理論作為一種時尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟學(xué)的行文風(fēng)格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強調(diào)其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學(xué)理論的特點決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場經(jīng)濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調(diào)公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經(jīng)濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點，以解決我國的財政經(jīng)濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟特殊規(guī)律的公共財政理論體系和觀點。

公共財政理論本土化首先是其實踐基礎(chǔ)的本土化，這一點在前面已多次強調(diào)，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎(chǔ)不是西方市場經(jīng)濟國家的財政經(jīng)濟實踐，而是中國社會主義市場經(jīng)濟及其實現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經(jīng)濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。

公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到，目前我國經(jīng)濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟理論的行文風(fēng)格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風(fēng)格和表達方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經(jīng)濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準(zhǔn)確地表達異國的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢?，公共財政理論的本土化不但是一個行文風(fēng)格和表達方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。

篇7

一、內(nèi)部審計認識的誤區(qū)

誤區(qū)一：內(nèi)部審計具有“雙向服務(wù)職能”。既承擔(dān)著代表國家對各部門和企事業(yè)單位加強監(jiān)督管理的職能，又要為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。

誤區(qū)二：強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，認為應(yīng)由各部門、各企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)主管內(nèi)部審計工作，在一定程度上夸大了內(nèi)部審計的職能。認為企業(yè)內(nèi)部的事情，無論大小輕重，都要內(nèi)部審計參與過問。

誤區(qū)三：內(nèi)部審計人員的配置是企業(yè)內(nèi)部的事情，結(jié)果造成內(nèi)部審計人員素質(zhì)普遍低，業(yè)務(wù)水平有限。

誤區(qū)四：過分強調(diào)內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。主張內(nèi)部審計實行派駐制，并賦予其處罰權(quán)力，完全把內(nèi)部審計同本單位割裂開來，其實質(zhì)是把內(nèi)部審計變成外部審計，扭曲了內(nèi)部審計的本來面目。

二、產(chǎn)生認識誤區(qū)的根源

筆者認為，產(chǎn)生以上內(nèi)部審計認識誤區(qū)的根源，在于計劃經(jīng)濟體制下的行政管理模式和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不完善。

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制實行高度集中的經(jīng)營管理方式，一切都要按照國家需要設(shè)立機構(gòu)，內(nèi)部審計機構(gòu)被當(dāng)作行政部門來設(shè)置。其目的就在于把內(nèi)部審計作為行政管理的一種手段，以監(jiān)督企業(yè)的行為。正是這種制度的缺陷，使得內(nèi)部審計職能、目標(biāo)不明確，在國家利益、集體利益和個人利益不完全一致的情況下，內(nèi)部審計處于兩難境地，弱化了其監(jiān)督職能。

傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷也是產(chǎn)生內(nèi)部審計認識誤區(qū)的重要根源。其主要表現(xiàn)在：政府履行經(jīng)營者職能，因而企業(yè)不負盈虧；剩余所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，企業(yè)沒有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產(chǎn)權(quán)制度下，盡管實行委托制度，但由于缺少科學(xué)的激勵與約束機制，使得權(quán)利與責(zé)任失衡，產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”問題。把內(nèi)部審計置于企業(yè)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)之下，無異于形同虛設(shè)，又怎能發(fā)揮其監(jiān)督企業(yè)的職能作用呢？

三、走出認識誤區(qū)的條件

走出認識的誤區(qū)，必須重新認識內(nèi)部審計，即內(nèi)部審計僅有單向服務(wù)職能——為企業(yè)服務(wù)職能；只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部審計才能受到重視。內(nèi)部審計的獨立性是相對的，其權(quán)威性在于功能的發(fā)揮；內(nèi)部審計的職能發(fā)揮要受技術(shù)、人員素質(zhì)的限制，內(nèi)部審計人員資格應(yīng)實行統(tǒng)一選擇制度。筆者認為，對內(nèi)部審計的上述認識，必須滿足如下條件：

1、變傳統(tǒng)企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度。傳統(tǒng)企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上是政府產(chǎn)權(quán)制度。這種單一化的產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟不相容，企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督機制不能發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，財產(chǎn)的終極所有權(quán)和企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)是分離的，在健全的法人治理結(jié)構(gòu)下，股東大會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會之間是分權(quán)制衡的關(guān)系，企業(yè)“內(nèi)部人”會格外關(guān)注內(nèi)部審計，以使其充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督其他“內(nèi)部人”的行為。

2、變行政設(shè)立內(nèi)部審計為企業(yè)按自身實際需要設(shè)立。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)可根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、管理復(fù)雜程度等，確立建立何種形式的內(nèi)部審計。如可考慮由總經(jīng)理、董事會、監(jiān)事會、股東會領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)，或者不設(shè)立內(nèi)部審計，常年聘用社會審計人員等，這樣更能體現(xiàn)內(nèi)部審計的本質(zhì)。

篇8

一、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于攻堅階段

盡管經(jīng)過近30年的改革開放,市場經(jīng)濟已在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中居于主體,世界上大多數(shù)國家也已承認我國的市場經(jīng)濟地位,可以說我們已經(jīng)基本上完成了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,初步建成了市場經(jīng)濟體制和運行機制;但許多困擾和阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾還沒有解決,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于攻堅階段,改革的任務(wù)十分艱巨。

我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就包含著兩種體制上的轉(zhuǎn)變:一種是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,另一種就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,這兩種轉(zhuǎn)變交織在一起并且互相影響。這一特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定和影響著我國當(dāng)前和今后很長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)和過程。破除計劃經(jīng)濟的阻礙,最終實現(xiàn)市場經(jīng)濟;加快工業(yè)化和信息化進程,最終消除城鄉(xiāng)差距,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo),也是必經(jīng)過程。

二、現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對我軍裝備建設(shè)的影響

由于受到雙嵌合二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是雙軌經(jīng)濟制度的影響,我軍裝備建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,裝備管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng),在一定程度上阻礙了裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型的順利推進?，F(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對我軍裝備建設(shè)的影響,主要體現(xiàn)在裝備建設(shè)思想與管理模式、裝備科研生產(chǎn)和采購以及裝備保障等方面。

(一)裝備建設(shè)思想與管理模式

作為時代產(chǎn)物的裝備建設(shè)思想以及裝備管理模式,必然要受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、軍事形態(tài)、武器裝備發(fā)展水平等多重因素的作用和影響。在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍為完成的情況下,非市場經(jīng)濟特別是計劃經(jīng)濟的裝備建設(shè)思想和管理模式,與部分適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的裝備建設(shè)思想和管理模式并存,在正反兩個方向上共同影響著我軍裝備建設(shè)的歷史進程。具體表現(xiàn)在:一方面,符合市場經(jīng)濟要求的觀念、行為模式已經(jīng)日益成為我軍裝備建設(shè)的主流和發(fā)展方向,如:裝備建設(shè)必須要依托整個國民經(jīng)濟,用市場而不是行政命令來優(yōu)化裝備建設(shè)資源配置,裝備采購、管理和保障必須走市場化、社會化的路子等等。另一方面,由于我國曾長期處于計劃經(jīng)濟時代,傳統(tǒng)的思維方式和行為模式仍然存在于國民經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域,如長官意志、注重指令計劃,不尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、不注重裝備建設(shè)效益等思想和做法在裝備建設(shè)領(lǐng)域仍然存在,在某些方面還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。

(二)裝備科研生產(chǎn)和采購

高科技武器裝備特別是信息化武器裝備,科技含量高、研制生產(chǎn)的風(fēng)險和維修保障的難度大,在很多方面都對裝備發(fā)展和科研決策提出了比機械化武器裝備更高的要求,如必須要用系統(tǒng)的思想看待武器裝備的全壽命過程,在武器裝備的研制階段就必須要考慮其保障性、可靠性和維修性,系統(tǒng)配套以及經(jīng)濟可承受性等等。而我們的工作與這些要求還存在諸多不適應(yīng)。在我軍一些高技術(shù)武器裝備發(fā)展的過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過過分重視武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、而忽略了裝備的保障性、可靠性和維修性;過分重視單件武器裝備的先進性,而忽略了配套裝備的研制;研制生產(chǎn)不注重經(jīng)費使用效益等情況,導(dǎo)致耗巨資研制出來的新裝備長期無法形成戰(zhàn)斗力和保障力,這方面的教訓(xùn)是深刻的。

在國防工業(yè)生產(chǎn)上,經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展,我國軍工企業(yè)在管理體制、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面都有了長足進步,但國防工業(yè)自成體系,缺乏充分競爭,管理體制僵化的情況依然嚴(yán)重,計劃經(jīng)濟時代的管理思維、管理模式和組織體制仍然存在并發(fā)揮影響,這些都在很大的程度上制約了我國國防工業(yè)的發(fā)展壯大和創(chuàng)新能力的提高。

在裝備采購方面,盡管我軍早已把市場化的采購模式作為改革的方向,但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的指令計劃型采購和生產(chǎn)依然是我軍裝備采購的主要形式;在裝備采購的管理上,不利于資源優(yōu)化的多頭管理、條塊分割的狀況依然存在等等。

(三)裝備保障

世界范圍內(nèi)的新軍革,是把工業(yè)時代的機械化軍事形態(tài)改造成信息時代的信息化軍事形態(tài)的過程,其主要標(biāo)志是信息化武器裝備逐漸成為戰(zhàn)斗力構(gòu)成的關(guān)鍵物質(zhì)因素,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力成為戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。當(dāng)前,我軍裝備建設(shè)正處于從機械化半機械化向機械化信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,如何將機械化和信息化建設(shè)有機的統(tǒng)一起來,實現(xiàn)裝備建設(shè)各種資源要素的有效整合和良性互動,是我們必須認真面對和加以解決的重要課題。

在裝備保障方面,發(fā)達軍事國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明,市場經(jīng)濟和信息化戰(zhàn)爭條件下,軍民融合、后裝一體是合理配置裝備保障資源的最有效方式,但是,受到長期計劃經(jīng)濟的影響,我軍裝備保障在體制機制和建設(shè)觀念上仍處于后裝分離的狀態(tài),條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,裝備保障的社會化、市場化程度低,裝備管理水平和保障能力亟待提高。

三、對策與建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新裝備建設(shè)思想

要打破保守僵化、思維定勢、思維慣性和思維封閉,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和信息化時代的要求,不斷確立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維,構(gòu)建具有時代特色的裝備理論體系并指導(dǎo)我軍裝備建設(shè)實踐。

要在客觀認識現(xiàn)有的裝備管理體制、模式和方法的基礎(chǔ)上,堅持以實際問題為中心,緊緊圍繞裝備建設(shè)和發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題,深入研究武器裝備建設(shè)的階段性特點,不斷探索社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中和信息化條件下武器裝備建設(shè)的特點規(guī)律,摒棄不符合市場經(jīng)濟要求特別是計劃經(jīng)濟的思想觀念,用符合市場經(jīng)濟要求的思想和觀念來指導(dǎo)裝備建設(shè)實踐,最大限度的利用市場配置實現(xiàn)裝備建設(shè)資源優(yōu)化,統(tǒng)籌機械化與信息化建設(shè),走復(fù)合式發(fā)展的道路。

要特別注意防止以下兩種情況的出現(xiàn):一是繼續(xù)沿用和堅持計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)行之有效的裝備管理模式;二是在舊有模式失靈的時候,不客觀全面地分析我軍裝備建設(shè)的實際情況,盲目照搬先進國家的武器裝備管理模式。

(二)依靠科技創(chuàng)新,走軍民融合的發(fā)展道路

克服和突破我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對裝備建設(shè)的不利影響,就必須要堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為推進武器裝備建設(shè)的戰(zhàn)略基點,加快建立軍民融合的裝備創(chuàng)新體系。但從總體上看,我國國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強。與發(fā)達國家相比,一是武器裝備研制創(chuàng)新能力還存在一定的差距;二是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力存在較大差距;三是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)發(fā)展存在差距,不適應(yīng)持續(xù)和跨越發(fā)展的要求。自主創(chuàng)新能力不強,已經(jīng)成為制約我軍高新武器裝備發(fā)展、裝備管理保障水平進一步提高,裝備建設(shè)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。

構(gòu)建軍民融合的裝備創(chuàng)新體系,關(guān)鍵要解決體制分割問題,要創(chuàng)建統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系,將目前軍民兩支相對獨立的科研生產(chǎn)隊伍融合起來,形成統(tǒng)一的力量。不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局,降低資源重復(fù)配置所造成的嚴(yán)重浪費,而且還可以發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢,實現(xiàn)國家科技的重大創(chuàng)新,大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益。要積極推進全方位軍民融合建設(shè),徹底改變過去軍民分體化建設(shè)模式,把我軍裝備建設(shè)深深融入到經(jīng)濟社會發(fā)展之中,不斷提高我軍裝備建設(shè)的自主創(chuàng)新能力和裝備保障的市場化水平。

(三)加強制度建設(shè),為裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型提供有力保障

裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型是一個伴隨著裝備建設(shè)水平不斷提高而進行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程,是一個制度變遷的過程。推進和實現(xiàn)裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型,僅僅依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新是不夠的,還必須不斷創(chuàng)新裝備管理制度和運行機制。

篇9

[關(guān)鍵詞]行政成本 激勵約束機制

制度是比資本、技術(shù)、勞動、土地等更為重要的生產(chǎn)要素,建國以來我國經(jīng)濟發(fā)展正反兩方面的實踐充分證明了這一真理。當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立,但離完善的社會主義市場經(jīng)濟體制尚有很大差距,制約體制完善的主要因素是政府職能、國企改革、要素市場等深層次問題?？偟目?我國體制改革的進展情況可以概括為:容易改的改得多,難度大的改得少,淺層次改得多,深層次改得少。新一輪改革應(yīng)如何尋求突破?我認為,應(yīng)把改革的重點明確轉(zhuǎn)向改革的發(fā)動者――政府。這是因為,目前行政體制在某些方面已成為計劃經(jīng)濟體制的最后堡壘、市場經(jīng)濟發(fā)展的最大桎梏。比如,在“政府-國有銀行-大型國企”這一傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的所謂“鐵三角”關(guān)系中,政府是后二者的出資人、利得者,具有決定重大事項的權(quán)利,改革滯后顯然肇自于政府。加快行政體制改革,是帶動新一輪改革、推動新一輪發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

行政體制改革的滯后,主要是由于自我改革的困難。推進行政體制改革,不僅要用壯士斷腕的決心和手段,還要有市場經(jīng)濟的思維和智慧,突破造成體制障礙的思想障礙。過去我們推進行政改革,從生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方面講得多,從執(zhí)政為民的黨性方面講得多,對政府自身的改革動因分析得少,很少把政府作為一個有機的社會組織、作為與企業(yè)一樣的市場主體去認識。實際上,政府是壟斷地提供公共物品的特殊企業(yè),它有投入問題、產(chǎn)出問題和績效問題,也有“市場”問題、“定價”問題和競爭問題,政府動作與普通企業(yè)并無二樣。加快行政改革,應(yīng)借鑒企業(yè)改革經(jīng)驗,引入市場機制,推進理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一、按照“市場”需求和比較優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變政府職能

政府和一般企業(yè)各有自己的比較優(yōu)勢,其“勢力范圍”分別是公共物品和私人物品,如果錯位,則會發(fā)生政府失靈或市場失靈。凡是通過市場機制能夠解決好的問題,政府就不必插手;而通過市場機制不能解決的問題,政府則必須負起責(zé)任。市場或社會對政府的需求是提供優(yōu)質(zhì)廉價的廣義公共物品,包括經(jīng)濟社會環(huán)境和規(guī)則,這是政府的基本職能。政府不應(yīng)“種企業(yè)的田,荒自己的地”,管許多不該管、管不了也管不好的事。要確立有限政府的理念,在私人物品領(lǐng)域退位,在公共物品領(lǐng)域到位,致力加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù),在經(jīng)濟管理領(lǐng)域為市場主體服務(wù),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、成本控制,降低行政成本

建設(shè)廉價政府是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之舉。雖然近20年來政府機構(gòu)改革幾乎從未停歇,但目前政府規(guī)模仍很龐大,機構(gòu)臃腫,冗員很多,公務(wù)活動不計成本,財政開支和經(jīng)費浪費較大。為彌補經(jīng)費不足,又往往導(dǎo)致“三亂”,劣化發(fā)展環(huán)境。目前,政府機構(gòu)又面臨著新一輪人員膨脹的壓力。因此,政府也要學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗,加強內(nèi)部成本控制。鑒于目前政府仍屬勞動密集型機構(gòu),許多成本因人而生,降低行政成本急需進一步精簡機構(gòu)和人員,實施減員增效,使政府機構(gòu)人員配置與其職能相適應(yīng)。

三、引入激勵約束機制,提高行政效能

公共物品的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量,如經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況、社會環(huán)境優(yōu)劣等,是衡量行政效能的基本標(biāo)準(zhǔn)。由于政府機構(gòu)干部人事制度改革滯后,政府機關(guān)普通存在著大鍋飯、鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅問題,公務(wù)員感受不到企業(yè)職工下崗失業(yè)的壓力,行政不作為現(xiàn)象較多,行政效率低下。許多地方政府內(nèi)部管理基本是動用行政、法律和思想政治工作手段,經(jīng)濟手段基本未運用。在沿海發(fā)達省份,不僅企業(yè)普遍建立了激勵約束機制,在政府機關(guān)也加強了激勵約束,機關(guān)干部職位能上能下,人員能進能出,收入能多能少。為提高行政效能,要學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗,引入企業(yè)行之有效的工效掛鉤等分配制度,在政府機關(guān)建立激勵約束機制,建立預(yù)算績效評價體系,充分運用經(jīng)濟手段,獎勤罰懶,打破機關(guān)大鍋飯,提高行政效能。

四、實行優(yōu)勝劣汰,提高公務(wù)員素質(zhì)

在企業(yè),產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量取決于生產(chǎn)者素質(zhì);在政府,公共服務(wù)的效率和質(zhì)量當(dāng)然也取決于公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。但目前公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)并不盡如人意。連企業(yè)的電工和司機都要持證上崗、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,而擔(dān)負政務(wù)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部,卻幾乎不需要任何上崗條件,往往是組織調(diào)入、領(lǐng)導(dǎo)任命就能上崗從政。雖然目前各級政府正在推行凡進必考的進人政策,但單靠增量調(diào)整需要幾十年的時間。應(yīng)借鑒企業(yè)做法,對業(yè)務(wù)類公務(wù)員實行持證上崗,對政務(wù)類公務(wù)員加大民主選舉力度,對確實難以勝任工作的實行下崗分流,從總體上提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。在當(dāng)前的社會環(huán)境和心理承受能力下,對少量公務(wù)員實行末位淘汰,不會發(fā)生大的社會問題。

五、實行按勞分配,理順公務(wù)員分配關(guān)系

篇10

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；調(diào)控方式；管理模式；調(diào)控手段

中圖分類號：F063.3　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1005―0892(2009)03―0083―06

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國防現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是國家先進制造業(yè)和國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的實施，既是國防科技工業(yè)自身發(fā)展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。

一、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容與實質(zhì)

國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略為實現(xiàn)國防科技工業(yè)較長一段時期的平穩(wěn)較快發(fā)展指明了途徑，這是在國防科技工業(yè)領(lǐng)域全面貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)新跨越的重大決策。

(一)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容體系

國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是由多方面的內(nèi)容構(gòu)成的一個有機整體，通過建設(shè)模式、體制機制、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級，實現(xiàn)國防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高高新技術(shù)武器裝備供給能力。

1　體制更新

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立起來，國防科技工業(yè)體制只有適應(yīng)國家經(jīng)濟體制的這種變化才能順利發(fā)展。第一，國防科技工業(yè)資源配置以市場為主，主要通過市場上的價格波動和競爭實現(xiàn)國防科技工業(yè)生產(chǎn)資料、資金、勞動力、技術(shù)、信息、土地等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和配置。第二，國防科技工業(yè)政府職能以服務(wù)、監(jiān)控為主。國防科技工業(yè)由于武器裝備消費的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產(chǎn)品的商品本質(zhì)而言，國防科技工業(yè)的發(fā)展也必須遵循一般市場經(jīng)濟規(guī)律，在一般條件下減少對武器裝備的直接供給。政府職能主要體現(xiàn)在提供法治環(huán)境和基本建設(shè)服務(wù)，運用綜合手段宏觀調(diào)控。第三，國防科技工業(yè)市場開放、可控。深化改革、擴大開放，從根本上打破各軍工部門之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)。

2　增長方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是國防科技工業(yè)發(fā)展的迫切要求。改變過去我國國防科技工業(yè)的發(fā)展主要依靠增加投資、上項目、鋪新攤子的粗放型增長方式，實現(xiàn)主要依靠科學(xué)技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)的提升來促進經(jīng)濟集約型增長。國防科技工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的一個實質(zhì)性內(nèi)容是通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價值為重點的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變國防科技工業(yè)經(jīng)濟增長方式的核心要求。二是從依靠投資驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的方向性要求。

3　科技發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變

武器裝備追求超越對手的屬性決定了自主創(chuàng)新是軍工企業(yè)的生命線。自主創(chuàng)新是一個國家的核心競爭力，更是國防科技工業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力的強弱不僅影響國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身競爭力的強弱，而且與國家安全密切相關(guān)。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的核心就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點和立足點。國防科技發(fā)展的根本任務(wù)就是要通過自主創(chuàng)新不斷推出新的科技成果，占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的制高點，構(gòu)建國防科技工業(yè)的新優(yōu)勢，真正以技術(shù)創(chuàng)新推動國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國防和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4　建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移

長期以來，任務(wù)牽引是我國國防科技工業(yè)建設(shè)的主要動力，這對于確保任務(wù)的完成發(fā)揮過重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個個具體任務(wù)之中影響了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)鞏固、能力提升和長遠發(fā)展。要把完成任務(wù)與能力建設(shè)有機結(jié)合起來，全面推進任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)。在抓好當(dāng)前型號研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時，一要抓好一系列研發(fā)平臺建設(shè)，滿足加強基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障的需要；二要開展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)條件建設(shè)，增強自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設(shè)。

5　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的整體躍升

國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要通過體制機制、建設(shè)模式、科技發(fā)展、增長方式的全面轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級，實現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)滯后于時代的要求，老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、高技術(shù)產(chǎn)品能力不足、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體系相對封閉、專業(yè)化配套不足、現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已成為軍工實現(xiàn)新跨越的當(dāng)務(wù)之急。軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就是要按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二。大力提高軍民品研發(fā)和制造的技術(shù)水平。一是以信息化帶動研發(fā)和制造水平升級，推進數(shù)字軍工建設(shè)。以核心保軍單位為重點，以產(chǎn)品的設(shè)計、試驗、制造和管理信息化為主線，構(gòu)建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的研發(fā)和制造能力。二是加快傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造；加大先進工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高工藝技術(shù)水平；加強安全改造和環(huán)境整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點發(fā)展具有軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，形成對國民經(jīng)濟具有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是政府主導(dǎo)的制度變遷

當(dāng)代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型主要是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟體制。財產(chǎn)所有制和經(jīng)濟運行機制是經(jīng)濟體制的兩個基本要素，因此，計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)變必然是這一轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；而另一方面則是財產(chǎn)所有制方面的轉(zhuǎn)換，以這兩個轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制的其他要素都會相應(yīng)地發(fā)生變化。我國國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)換，而所有制方面的轉(zhuǎn)換，基于我國社會主義的國家性質(zhì)，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)只能是公有制實現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變和非公有制經(jīng)濟的有限引入。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程是一個經(jīng)濟體系由一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)向另一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，核心是經(jīng)濟制度的變遷和演化，呈現(xiàn)出大規(guī)模制度創(chuàng)新的突出特點。一個國家能否建立起這種制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于政府，因為絕大部分正式的制度安排都是由政府制定

的。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要使市場機制發(fā)揮對國防科技工業(yè)運行中經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，但是，政府仍然是推動國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中制度變遷的主導(dǎo)力量。因此，國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是政府主導(dǎo)的國防科技工業(yè)制度變遷的過程，通過轉(zhuǎn)變政府對國防科技工業(yè)的調(diào)節(jié)方式，建立和完善國防科技工業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有利于競爭的國防科技工業(yè)市場，優(yōu)化整個國家國防經(jīng)濟資源的配置，形成寓軍于民的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。

國防科技工業(yè)體制中的各項制度安排發(fā)生漸進的、連續(xù)的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國防科技工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r形成累積性因果關(guān)系，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種不斷演進的特征。當(dāng)制度安排的量變積累到一定程度時，整個國防科技工業(yè)體制呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍；與此同時，國防科技工業(yè)發(fā)展模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，正是這種制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展中存在的質(zhì)變使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出階段性特征。國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型過程大致可以劃分為三個階段：一是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備階段，即國防科技工業(yè)的經(jīng)濟改革階段；二是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的正式推進階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段。

二、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控方式

目前，我國已經(jīng)確立了市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的社會主義市場經(jīng)濟體制。由于歷史發(fā)展、社會制度和國家安全戰(zhàn)略需要等原因，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的制度轉(zhuǎn)變尤其滯后于其他行業(yè)的改革。

(一)國防科技工業(yè)直接調(diào)控及其弊端

在國防科技工業(yè)高度集中的指令性計劃經(jīng)濟管理體制中，政府對國防經(jīng)濟采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預(yù)國防企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動來推動國防經(jīng)濟運行，實現(xiàn)國防經(jīng)濟的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第一，資源配置國家化。國家是國防科技工業(yè)唯一的真正財產(chǎn)所有者。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，國家事實上控制著幾乎所有的國防經(jīng)濟資源，包括土地、資本、勞動力資源，保證有限的資源主要用于國防需求的重點領(lǐng)域、方向和項目，以實現(xiàn)大規(guī)模的國防科技工業(yè)資本積累，使稀缺資源用于國防所急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保國防安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營計劃化。為了確保有限的資源能夠按照國家所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)加以配置和利用，需制訂統(tǒng)一的科研生產(chǎn)計劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國有微觀國防生產(chǎn)單位直接下達指令性計劃指標(biāo)，規(guī)定其生產(chǎn)的武器裝備品種及數(shù)量。

第三，市場交易行政化。整個國防科技工業(yè)獨立于國民經(jīng)濟體系，不存在真正意義上的市場。國防科技工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系則是按照行政組織系統(tǒng)的縱向關(guān)系建立起來的，社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)所必需的企業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系受到縱向聯(lián)系的支配和嚴(yán)格控制。國防科技工業(yè)中所使用的資源，包括土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，由國家統(tǒng)一分配。國防科技工業(yè)的產(chǎn)品――武器裝備由國家根據(jù)戰(zhàn)略安全的需要統(tǒng)一裝備、部署，無償調(diào)用。

這種以直接調(diào)控為主的經(jīng)濟調(diào)控方式的弊端突出體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，直接調(diào)控限制了生產(chǎn)要素的合理流動，使存量國防資源在條塊分割的行政組織系統(tǒng)中封閉起來，造成大量資源的閑置和浪費。第二，直接調(diào)控完全排斥市場，否定國防科技工業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者的獨立地位，使企業(yè)處于無權(quán)、無責(zé)、無利的狀態(tài)，使國防科技工業(yè)企業(yè)缺乏活力和效率。第三，在直接調(diào)控中，不僅作為調(diào)控中樞的國家國防科研、生產(chǎn)計劃部門實際上不可能掌握進行科學(xué)計劃和調(diào)控所需的大量而復(fù)雜多變的信息；而且由于微觀經(jīng)濟單位自身利益，存在著極為嚴(yán)重的信息失真和信_息傳遞的時滯，這又反過來嚴(yán)重損害直接管理決策本身的科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，從而使宏觀層次上的經(jīng)濟運行和效益出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求調(diào)控方式以間接調(diào)控為主

在國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，政府對國防科技工業(yè)的調(diào)控方式由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，是體制機制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)和推進市場機制運行的必然要求，這是市場經(jīng)濟的法治經(jīng)濟、自由經(jīng)濟性質(zhì)決定的。

第一，弱化政府對資源的直接配置職能。政府對國防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控，由國家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場，進而影響市場主體行為，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，約束政府的指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，將物資分配、資金調(diào)撥、人事任免等各種職能讓位給市場。

第二，弱化政府對企業(yè)的直接干預(yù)職能。對于政府行使所有權(quán)的國有國防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)實施有進有退的方針，對絕大多數(shù)一般競爭領(lǐng)域的國有國防科技工業(yè)企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度改革退出國有序列，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來。即使是國有控股的股份制企業(yè)，也應(yīng)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開。對參與國防科技工業(yè)建設(shè)的個體、私營等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、融資渠道等方面面臨的制度，創(chuàng)造一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第三，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)是在為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過計劃、財政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經(jīng)濟總量平衡和增長。除以上任務(wù)外，政府還對國防科技工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整承擔(dān)重要的責(zé)任，但重點應(yīng)放在宏觀性、戰(zhàn)略性、公共性和政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。政府可以通過制定和實施國防科技工業(yè)發(fā)展的中長期計劃，保證國防科技工業(yè)各行業(yè)之間以及同國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理模式

工業(yè)管理體制是整個經(jīng)濟體制的重要組成部分，它是受整個經(jīng)濟體制所決定并與之相適應(yīng)而存在的。國防科技工業(yè)經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，要求國防科技工業(yè)管理體制相應(yīng)地從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(一)國防科技工業(yè)部門管理模式及其弊端

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國國防科技工業(yè)管理體制的重要特征就是部門管理。國防企業(yè)主要是國有國營，政府通過建立各個專業(yè)管理部門，或者把企業(yè)分門別類劃入相應(yīng)部門；或者由部門組建企業(yè)，并按照行政系統(tǒng)，運用行政手段直接管理企業(yè)。這種管理體制是由當(dāng)時的經(jīng)濟狀況、戰(zhàn)略需求和實行的計劃經(jīng)濟體制所決定的，在特定的歷史時期，發(fā)揮了重要作用。

改革開放之初，國務(wù)院負責(zé)管理國防科技工業(yè)和武器裝備的機構(gòu)有從第二到第八機械工業(yè)部等七個工業(yè)部門，分別管理本部門企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、物資調(diào)配和人員安排。隨著改革開放之后我國的經(jīng)濟體制改革逐步展開，國防科技工業(yè)行業(yè)逐步弱化部門管理。第一，取消國防科技工業(yè)各個專業(yè)工業(yè)部，成立由國防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司。總公司退出了政府序列，變?yōu)橛蓢鴦?wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟實體，

從形式上由政府部門向經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變。但是，仍然承擔(dān)著相應(yīng)的行業(yè)管理職能。第二，1998年3月，國務(wù)院成立了新的國防科技工業(yè)委員會，各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)歸新的國防科工委管理。這次改革基本實現(xiàn)了政企分開，取消了軍工集團公司的行業(yè)管理職能。但是，軍工集團公司仍然習(xí)慣于行政管理方法，對其全資、控股和參股企業(yè)的子公司過度干預(yù)，并沒有建立起真正的母子公司關(guān)系。同時，從1984年成立全國軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組(中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會前身)起，我國先后成立了中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等16家全國性國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會，基本涉及國防科技工業(yè)各大領(lǐng)域，成員遍布全國千家企事業(yè)單位。但是，國防科技工業(yè)協(xié)會現(xiàn)行的所謂行業(yè)管理，本質(zhì)上更多的是傳統(tǒng)部門管理的變異和延伸。

第一，從國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會的運行機制看，具有濃厚的行政化色彩。國防科工委對行業(yè)協(xié)會的管理主要分兩種模式：一是作為行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位直接管理，業(yè)務(wù)聯(lián)系比較緊密；二是以各軍工集團公司為依托，實行掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門與社團登記管理機關(guān)的“三重”管理模式。中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會、中國民用爆破行業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會和中國國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國硝化棉行業(yè)協(xié)會就掛靠在中國兵器工業(yè)集團公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統(tǒng)歸國防科工委，但現(xiàn)有的社團大部分是在原五個軍工總公司時期成立、發(fā)展起來的，在行政、業(yè)務(wù)上主要以原五大行業(yè)為依托，協(xié)會的人、財、物也都是集團公司所提供的，協(xié)會離開了集團公司難以自立。

第二，從國防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)看，存在大量政府行為。以中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會為例，協(xié)會業(yè)務(wù)范圍包括：中國政府有關(guān)和平利用軍工技術(shù)造福人類的方針、政策宣傳；組織中國和平利用軍工技術(shù)的理論和政策研究，向政府部門提出建議；受政府委托，為國家制定民發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計劃進行調(diào)研，組織研究并提出建議；受政府部門委托，組織民與軍民兩用技術(shù)項目的評估等。協(xié)會業(yè)務(wù)多以政府為服務(wù)對象，而不是以行業(yè)內(nèi)市場主體――企業(yè)為中心。

這些集中反映出改革過程中國防科技工業(yè)主管部門職能雖有所變化，但是行業(yè)管理模式并未完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事實上，至今政府仍然是國防科技工業(yè)行業(yè)管理的“真正”主體，并被局限于國有企業(yè)的范圍之內(nèi)。國防科技工業(yè)行業(yè)管理模式這種分步到位的轉(zhuǎn)變滯后于當(dāng)前國防科技工業(yè)市場機制發(fā)展的需要，滯后于國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求其管理模式向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

國防科技工業(yè)行業(yè)管理代替部門管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和集約型經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟運行機制的有機組成部分。

在和平環(huán)境下，武器裝備的本國需求不足、國際市場有限，國防科技工業(yè)企業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，集約經(jīng)營成為必然的唯一選擇。實現(xiàn)集約經(jīng)營，要提高生產(chǎn)要素配置的效率，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，要求產(chǎn)業(yè)布局合理，行業(yè)發(fā)展有序，抑制盲目發(fā)展，這些都有賴于有效的行業(yè)管理。雖然幾次機構(gòu)改革，對行業(yè)管理進行了不少探索，但我國現(xiàn)行國防科技工業(yè)管理體制基本上沒有跳出部門管理的窠臼。國防生產(chǎn)企業(yè)間的客觀聯(lián)系被部門人為阻隔，資源不能合理利用，造成無端的浪費；存量資產(chǎn)難以跨地區(qū)、跨部門流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門只管也只能管系統(tǒng)內(nèi)的國有國防企業(yè)。覆蓋面不全，行業(yè)發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，不必要的重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進屢禁不止；缺乏行業(yè)管理，又造成了無序競爭。凡此種種，說明了國防科技工業(yè)管理體制不轉(zhuǎn)變，國防經(jīng)濟發(fā)展中的浪費和無序狀況就難以克服，經(jīng)濟增長方式也就難以實現(xiàn)集約型發(fā)展。

國防科技工業(yè)行業(yè)管理新模式應(yīng)是旨在促進國防科技工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展的，覆蓋全社會國防科技工業(yè)行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理。它以經(jīng)濟政策與協(xié)調(diào)服務(wù)為主要管理內(nèi)容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門和眾多的自律性行業(yè)管理組織為管理主體，這種行業(yè)管理由政府管理行為和行業(yè)自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關(guān)機構(gòu)實施，主要是制定國防科技工業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃，制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)行業(yè)利益和行業(yè)行為。行業(yè)自律行為由自律性行業(yè)管理組織即行業(yè)協(xié)會實施，主要是在政策與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，把國家宏觀國防經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，把企業(yè)的意見和行業(yè)的要求轉(zhuǎn)達給政府；維護行業(yè)利益，同時根據(jù)本行業(yè)的特點，進行行業(yè)統(tǒng)計，編制頒發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開拓市場方面的服務(wù)工作；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源配置和價格等利益關(guān)系，制定行規(guī)行約，組織行檢行評；開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流合作的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等工作，對企業(yè)的發(fā)展加以支持和引導(dǎo)。以上兩部分行業(yè)管理職能是緊密相聯(lián)、互相配合的，政府制定的政策、規(guī)劃是否科學(xué)，能否有效實施需要行業(yè)協(xié)會的參與和配合；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用也離不開政府的支持和指導(dǎo)。

四、國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)控手段

經(jīng)濟調(diào)控手段的運用不是一種意愿的取舍，而是經(jīng)濟體制的內(nèi)在規(guī)定。調(diào)控手段看似經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具的選擇，其實則是經(jīng)濟體制狀態(tài)的標(biāo)志。特別是行政手段運用的比例、效果往往是衡量體制轉(zhuǎn)型程度的重要體現(xiàn)?！叭绻麖陌盐找?guī)律的角度作判斷，體制轉(zhuǎn)軌及完成期，行政與非行政手段的運用大體呈現(xiàn)以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經(jīng)濟及法律手段并存一經(jīng)濟及法律手段為主。”

(一)國防科技工業(yè)行政調(diào)控手段及其弊端

計劃經(jīng)濟時期，行政手段是國防科技工業(yè)宏觀控制的特征，宏觀控制通過下達具有強制約束力的計劃指標(biāo)，經(jīng)過層層分解來組織國防科技工業(yè)的經(jīng)濟活動。國家通過對龐大的行政管理體系的縱向協(xié)調(diào)，傳遞政府的國防科技工業(yè)計劃信息，這一行政管理體系內(nèi)數(shù)個層次之間交往的紐帶不是它們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關(guān)系。相比較于法律手段，行政手段具有反應(yīng)快、推行迅速的優(yōu)點；而行政手段的缺點在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會使政府的行為缺乏可預(yù)期性。同時，行政手段的斷裂性，在沒有配套措施跟進的情況下，會使市場主體的利益受損而得不到相應(yīng)補償。

(二)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求經(jīng)濟調(diào)控手段向經(jīng)濟、法律手段為主轉(zhuǎn)變

由于我國國防科技工業(yè)市場經(jīng)濟體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來，政府管理體制改革正在進行之中，經(jīng)濟運行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計劃經(jīng)濟體制下的一些特點，如一些企業(yè)的盲目擴張沖動、投資實際上只負盈不負虧的軟預(yù)算約束等；又帶有市場經(jīng)濟體制下的一些特點，如企業(yè)所有制的多元化、企業(yè)行為的市場化等。因而，宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟手段和法律手段的同時，也必須輔之以必要的行政手段。

國防科技工業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)遵循市場規(guī)律，宏觀調(diào)控的改善方向應(yīng)當(dāng)是增加政策中市場機制的成分，減少行政干預(yù)的成分，更多地以價格信號引導(dǎo)投資主體自主選擇，其主要手段是經(jīng)濟手段。市場經(jīng)濟以健全的法律體制為保障，為了進一步提高宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和約束力，對需要長時間堅持的國防科技工業(yè)政策應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑约哟髨?zhí)行的力度，因而宏觀調(diào)控的另一個主要手段是法律手段。同時，在經(jīng)濟調(diào)控與法律調(diào)控兩種手段的運用上，要更多地加強配合，協(xié)調(diào)推行。

第一，加強運用經(jīng)濟調(diào)控手段。在市場經(jīng)濟條件下，國防科技工業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它是獨立的利益主體，受價值規(guī)律支配。經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，既可以使國防科技工業(yè)企業(yè)的活動納入國家目標(biāo)范圍，又可以不失企業(yè)作為獨立商品生產(chǎn)者的地位。經(jīng)濟手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點。這表現(xiàn)在它確定的是國防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)整市場主體的經(jīng)濟利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟活動。