導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：承包地經(jīng)營權(quán)；信托制度；土地信托

一、農(nóng)村土地信托制度概述

（一）農(nóng)村土地信托制度的含義

由于受經(jīng)營能力、生產(chǎn)成本等因素的影響,當(dāng)前許多農(nóng)民種地不賺錢甚至虧本，種地積極性不高，導(dǎo)致土地大面積撂荒，而一些有技術(shù)、有市場的企業(yè)或個人想種地卻無地可種,于是出現(xiàn)了“有地?zé)o力種，有力無地種”的矛盾局面。為了提高土地利用率,土地承包者可將承包地的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)依法、自愿地以信托方式交由有經(jīng)營意愿也有經(jīng)營能力的企業(yè)或個人進(jìn)行經(jīng)營。企業(yè)或個人取得土地經(jīng)營權(quán)后，依據(jù)自己的意志并以自己的名義獨(dú)立對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理或處分，在扣除經(jīng)營費(fèi)用和約定報酬后,土地收益則完全歸農(nóng)地承包權(quán)人或其指定的受益人所有。綜上所述，筆者將農(nóng)村土地信托制度概括為：“在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，土地承包人基于對受托主體的信任，為了使自己取得更大的土地收益，更加有效、充分地利用土地資源，將其承包地經(jīng)營權(quán)信托給受托人。受托人以實現(xiàn)土地收益最大化為宗旨，以自己的名義對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行獨(dú)立管理或處分，而土地收益由土地承包者或其指定的受益人享有的民事行為?！?/p>

（二）土地信托當(dāng)事人及其之間的法律關(guān)系

依據(jù)信托制度的基本原理,土地信托應(yīng)包括信托人、受托人和受益人三方當(dāng)事人。其中信托人是土地承包者，其根據(jù)自己的意志，在保留承包地承包權(quán)的前提下，將承包地經(jīng)營權(quán)分離出來信托給受托人，由受托人對其進(jìn)行獨(dú)立管理、經(jīng)營。受托人是指承包地經(jīng)營權(quán)的受讓者，其以自己的名義對信托土地獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營管理或處分，各種法人、工商企業(yè)以及自然人均可成為土地受托人。受益人是由信托人指定有資格享有信托收益權(quán)的第三人，其只享有信托收益權(quán)，而無權(quán)對信托財產(chǎn)進(jìn)行管理、處分，其可以是信托人本人，在特定情況下也可以是受托人。在我國目前的農(nóng)村土地信托中，從土地信托產(chǎn)生的原因和目的來看，受益人主要是信托人本人即農(nóng)村土地承包者。

農(nóng)村土地信托制度中三方當(dāng)事人存在如下法律三種關(guān)系：（1）信托人與受托人之間存在委托關(guān)系,根據(jù)信托協(xié)議信托人將其土地經(jīng)營權(quán)信托給受托人經(jīng)營、管理,受托人則應(yīng)盡到信托義務(wù)。受托人應(yīng)盡善良管理人的義務(wù)，像經(jīng)營自己的財產(chǎn)一樣對信托土地進(jìn)行善良地經(jīng)營管理，確保土地收益最大化。同時,受托人應(yīng)當(dāng)接受信托人的監(jiān)督,但除非受托人犯了比較明顯的原則性錯誤，信托人應(yīng)盡量不要干涉信托事務(wù)，確保受托人能以自己的意愿對土地進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營。（2）受托人必須為了受益人的利益最大化而行事,且有義務(wù)將信托收益交付受益人享有,而受益人則有權(quán)享有信托收益,在其收益權(quán)受到侵害時有權(quán)行使收益請求權(quán)和排除妨害權(quán)。同時，受益人有義務(wù)協(xié)助受托人完成信托收益的交付行為。（3）信托人有權(quán)獨(dú)立指定或更換受益人，而不必經(jīng)受益人同意。信托人與受益人之間的法律關(guān)系具有無因性，不因信托設(shè)立前雙方之間法律關(guān)系的變更而變更。比如，因信托人與某人之間存在繼承或債權(quán)債務(wù)關(guān)系，信托人將其財產(chǎn)設(shè)立信托并指定該人為受益人，則受益人的受益權(quán)不因雙方之間繼承或債權(quán)債務(wù)關(guān)系的解除而解除，必須經(jīng)信托人依據(jù)法定或規(guī)定程序才能予以解除。

（三）農(nóng)村土地信托制度的特征

1.土地信托的信托財產(chǎn)為承包地經(jīng)營權(quán)。傳統(tǒng)信托理念中信托人只能將自己擁有所有權(quán)的財產(chǎn)作為信托財產(chǎn)予以信托，但隨著物權(quán)制度的不斷發(fā)展，土地等財產(chǎn)已由“以所有權(quán)為中心”向“以用益權(quán)為中心”轉(zhuǎn)變，各類受益物權(quán)越來越受到重視。而信托實質(zhì)上就是受托人代信托人實現(xiàn)物的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)，因此承包地的經(jīng)營權(quán)也可作為信托財產(chǎn)予以信托。另外，我國《信托法》第2條規(guī)定了信托財產(chǎn)包括所有權(quán)，但未明確規(guī)定僅指所有權(quán)，因此，將承包地的經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)也是符合法律規(guī)定的。依據(jù)我國現(xiàn)行土地制度規(guī)定，農(nóng)村土地只能是集體所有，農(nóng)戶僅擁有土地的承包權(quán)，而不擁有所有權(quán)，因此，農(nóng)村土地的信托財產(chǎn)只能是承包地的經(jīng)營權(quán)而非所有權(quán)。

2.受托人以自己的名義獨(dú)立對信托土地進(jìn)行管理或處分?！笆苋酥?，代人理財”是信托的基本價值和功能所在，信托人基于對受托人的信任將財產(chǎn)交由受托人管理，受托人成為財產(chǎn)法律意義上的“所有人”，其對信托財產(chǎn)擁有完全的支配權(quán)。信托財產(chǎn)獨(dú)立于各方當(dāng)事人的固定財產(chǎn)，體現(xiàn)出一種獨(dú)立人格，由受托人基于信托目的以財產(chǎn)所有者的身份對財產(chǎn)獨(dú)立進(jìn)行管理、處分，從而保障受益人財產(chǎn)收益的獲得，這正是信托與的本質(zhì)區(qū)別。土地信托期間信托人無權(quán)對受托人的土地經(jīng)營管理行為進(jìn)行干涉，但在法定或約定范圍內(nèi)依然享有監(jiān)督權(quán)。

3.權(quán)利主體和利益主體是相互分離的。受托人享有土地管理、處分權(quán)，受益人享有土地收益權(quán)，農(nóng)村土地信托的權(quán)利主體和利益主體是相互分離的，這是土地信托與出租、轉(zhuǎn)包、反租倒包等其他土地流轉(zhuǎn)制度的根本區(qū)別所在。受托人根據(jù)法律和信托協(xié)議，享有土地的管理、處分權(quán)，但受托人不得利用該地為自己牟利，信托受益人則根據(jù)信托協(xié)議享有收益權(quán)。這種財產(chǎn)管理權(quán)屬和財產(chǎn)利益屬性的分離、信托財產(chǎn)的權(quán)利主體和利益主體的分離，使受益人在無須承擔(dān)財產(chǎn)管理責(zé)任的情況下享受財產(chǎn)利益，這是信托制度的本質(zhì)和先進(jìn)性所在。

4.土地信托收益應(yīng)當(dāng)完全歸信托人即土地承包者所有。依據(jù)信托權(quán)利主體和利益主體相分離的原則，信托收益應(yīng)歸受益人所有，在我國農(nóng)村土地信托中受益人基本上都是信托人本人，因此，土地信托收益應(yīng)歸農(nóng)地承包人所有。在信托關(guān)系中受托人的首要義務(wù)就是維護(hù)受益人的利益，為受益人的利益最大化而行事。受托人不得運(yùn)用信托財產(chǎn)為自己獲取任何利益，信托收益應(yīng)全部歸受益人所有，受托人只能根據(jù)信托合同的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)的信托報酬，信托報酬由信托雙方當(dāng)事人根據(jù)具體情況予以協(xié)商。

5.土地信托的受托人可以是本集體成員也可是其他經(jīng)濟(jì)主體。土地承包者可以將其承包地經(jīng)營權(quán)信托給本村民集體想進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，而又沒有大面積土地的農(nóng)村種田能手，也可將承包地信托給那些有資金、有技術(shù)、有市場的公司企業(yè)或其他經(jīng)營主體。受托主體可以運(yùn)用大面積的土地種植藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，或者從事養(yǎng)殖等副業(yè)，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。由于這些人具有足夠的資金和經(jīng)營技術(shù)，并且具有獨(dú)特的市場觀察力，他們可以把資金、技術(shù)、市場等資源和土地資源有效地結(jié)合起來，從而對土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化經(jīng)營。

二、農(nóng)村土地信托制度的理論基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)代信托制度起源于土地信托

現(xiàn)代信托制度由英國13世紀(jì)的“用益制度”發(fā)展而來。13世紀(jì)前后，宗教在英國盛極一時，教徒們?yōu)榱吮磉_(dá)對上帝的虔誠而將土地贈給教會，但依據(jù)當(dāng)時英國的法律，皇室無權(quán)對教會征收土地稅，于是，引發(fā)了皇室與教會之間的權(quán)力爭斗。為了避免皇室對土地轉(zhuǎn)讓的干預(yù)，教徒們紛紛效仿羅馬“遺產(chǎn)信托”的做法，不直接將土地轉(zhuǎn)讓給教會，而是將土地贈送給第三人，但約定土地的收益由教會享有，即實際上由第三人以教會收益為目的管理、使用土地。這種靈活的財產(chǎn)管理制度不僅為許多國家借鑒，而且被引入到土地以外的其他資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，并在現(xiàn)代社會資本經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用，并逐步演化為現(xiàn)代信托制度。

（二）農(nóng)村土地信托制度符合我國現(xiàn)行法律規(guī)定

在維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極探索有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式是黨和政府在農(nóng)村土地問題上的一貫方針?！掇r(nóng)村土地承包法》是規(guī)范我國農(nóng)村土地管理使用的基本法律，明確許可農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的原則，對轉(zhuǎn)包、出租、互換等土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)范。雖然《農(nóng)村土地承包法》未明確將信托制度作為土地流轉(zhuǎn)方式的一種，但筆者認(rèn)為，可將其列為“除轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓之外的其他方式”，由此可見，土地信托制度是符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的。如上文所述，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)予以信托也是符合我國《信托法》規(guī)定的。因此，在我國實施農(nóng)村土地信托制度是不存在法律障礙的。

（三）對完善農(nóng)村土地資本市場具有積極的推動意義

建立完善的承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是發(fā)展農(nóng)村土地資本市場的關(guān)鍵,將土地信托制度引入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不僅符合我國農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實需要，而且對于農(nóng)村土地資本市場的建立和完善具有積極推動作用。第一，有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵害。農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、不敢進(jìn)行長期投資的主要原因在于其承包權(quán)時常受到不法侵害。而信托是一種長期、穩(wěn)定的外部財產(chǎn)管理制度，作為信托財產(chǎn)的承包地經(jīng)營權(quán)獨(dú)立于信托人和受托人的固定財產(chǎn)，可有力對抗外部侵?jǐn)_；第二，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我國現(xiàn)行農(nóng)地以農(nóng)戶個體經(jīng)營為主，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高。而將土地信托給有技術(shù)、有資金、有市場的市場主體，其在得到大面積土地后，可以根據(jù)市場需求對土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理，使各種農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；第三，有利于增強(qiáng)農(nóng)地的社會保障功能。土地是當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，具有相當(dāng)重要的社會保障功能。由于土地信托的收益完全歸信托人即土地承包者所有，承包者在保障獲得土地收益的同時，還可以通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更多收入，當(dāng)自己想經(jīng)營土地時在不違背法律規(guī)定和合同約定的情況下，可收回土地進(jìn)行經(jīng)營。因此，信托不但沒有減弱農(nóng)地的社會保障功能，反而使保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，為土地信托制度提供法律保障

農(nóng)村土地法制建設(shè)與農(nóng)村土地制度改革是相互依賴、共同促進(jìn)的。農(nóng)地法制建設(shè)是政府農(nóng)村土地政策措施在法律層面上的集中體現(xiàn)，的成果需要以法律形式確立和保障，而農(nóng)地法律法規(guī)又在事實上促成了農(nóng)村土地政策體制的產(chǎn)生。為了促進(jìn)和保障農(nóng)村土地信托制度的產(chǎn)生和發(fā)展，必須加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。由于信托制度屬于舶來品，在法律理念上與我國傳統(tǒng)法律理念存在沖突，比如，我國不承認(rèn)“財產(chǎn)雙重所有權(quán)”，而信托財產(chǎn)的一個重要特性就是信托人對財產(chǎn)擁有實質(zhì)所有權(quán)，而受托人擁有名義上的所有權(quán),我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)物權(quán)已由“以所有權(quán)為中心”向“以用益權(quán)為中心”轉(zhuǎn)變的潮流，承認(rèn)信托財產(chǎn)的“雙重所有權(quán)”。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力、義務(wù)、利益分配等重要問題進(jìn)行明確，并將土地信托制度明確列為其中一種流轉(zhuǎn)方式，為土地信托制度的確立提供法律保障。

（二）加大支農(nóng)力度，為土地信托制度提供政策支持

穩(wěn)定、寬松的支農(nóng)政策是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能觀念，由“管理者”向“管理者與服務(wù)者并重”轉(zhuǎn)變。土地信托制度目前尚處于探索階段，缺乏必要的法律規(guī)范和政策指導(dǎo)，在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)問題，因此，應(yīng)加大對土地信托的政策引導(dǎo)和扶持力度，確保土地信托制度健康、持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極嘗試建立土地信托示范點(diǎn)，引導(dǎo)成立規(guī)范、高效的土地信托中介機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民解決在信托中出現(xiàn)的問題，鼓勵農(nóng)戶參與土地信托。另一方面，加強(qiáng)對土地信托經(jīng)營者的政策扶持，在項目審批、工商登記、資金扶持等方面為其提供便利和優(yōu)惠，免費(fèi)提供各種經(jīng)營信息。大力扶持一批適銷對路、效率較高、具有市場前景的經(jīng)營項目，不斷提高信托經(jīng)營收益。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，因此必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，建立高效、科學(xué)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)地使用效率。為了使土地信托制度得到快速發(fā)展和廣泛推廣，我們不但要從法律理念上還要從社會財產(chǎn)管理理念上接受信托制度，改變傳統(tǒng)的由個人精耕細(xì)作的土地經(jīng)營理念，采取信托等外部財產(chǎn)經(jīng)營方式將土地交由有資金、有技術(shù)、有市場的主體集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

（四）做好配套措施建設(shè)，為土地信托制度創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間

作為法律制度的信托制度有其產(chǎn)生、發(fā)展的土壤，必須為其創(chuàng)造相應(yīng)的社會環(huán)境，加強(qiáng)如下幾方面的建設(shè)：一是要不斷提升社會信用水平。市場經(jīng)濟(jì)即是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用的缺失會擾亂市場秩序，提升市場經(jīng)營成本。因此，要使農(nóng)村土地信用制度得到良好發(fā)展，必須加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國目前社會誠信水平較低的現(xiàn)狀，普及信用理念，夯實信托關(guān)系的信用基礎(chǔ)。特別要提高政府信用，農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定持久，從而影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)利益。二是制定可行措施為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，積極拓展農(nóng)業(yè)人口就業(yè)面，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。這樣可以使更多的土地流入土地市場，保證土地有效流轉(zhuǎn)，又可以排除農(nóng)民的后顧之憂，從而保證土地信托的健康發(fā)展。三是建立健全農(nóng)村的社會保障體系，降低農(nóng)民對承包地的依賴，讓他們能安心外出從事非農(nóng)業(yè)勞動，將大量的土地流轉(zhuǎn)出來，使有限的土地資源能得到有效充分地利用，以便實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

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篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)制度；改革

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及各種經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全，其中以土地流轉(zhuǎn)制度為主的經(jīng)濟(jì)制度為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

1我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

我國是世界四大文明古國之一，是世界著名的人口大國與農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)自古以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素。所以，農(nóng)民與土地之間的問題直接影響到糧食的生產(chǎn)，關(guān)系到整個國家的溫飽。所以其必然要經(jīng)歷一段長期的發(fā)展。我國稱農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為三農(nóng)問題，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的問題。要想正確處理三農(nóng)問題，就應(yīng)該進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革。自從建國至今，國內(nèi)進(jìn)行過幾次土地制度的改革，不斷的讓國內(nèi)更加穩(wěn)定。在上世紀(jì)90年代我國法律中明文規(guī)定禁止農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓，后來經(jīng)過發(fā)展我國出臺了相應(yīng)的解決土地問題的法案，最后農(nóng)村的土地承包轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)問題被提上處理日程。在90年代末，憲法修改了其中對于土地轉(zhuǎn)讓的問題，若土地符合有關(guān)法律則能夠轉(zhuǎn)讓，這為土地流轉(zhuǎn)制度提供了依據(jù)。而到了二十世紀(jì)初，我國又逐漸頒布了許多與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，這為土地承包轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。在2007年，《物權(quán)法》中對土地的承包經(jīng)營等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。不僅如此，我國還頒布了許多規(guī)范性文件對土地承包轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。在2013年我國開始了新土地流轉(zhuǎn)制度的改革，要給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益。

2我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革過程中出現(xiàn)的問題

從改革開放至今，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革經(jīng)歷了三十余年，在這段時間里對我國經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)。在基層的角度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的中心是農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，就現(xiàn)在的情況來看其中仍有矛盾沒有得到解決，這大大制約了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的進(jìn)行。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的管理不夠規(guī)范

從宏觀角度上看，我國已經(jīng)出臺了大量與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)的文件，不過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序還沒有相應(yīng)的制度與法規(guī)。這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)不遵照制度執(zhí)行操作等情況。其次，政府與相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督監(jiān)督力度不夠以及土地流轉(zhuǎn)沒有配備專門的登記部門。最后，在土地轉(zhuǎn)讓的過程中出現(xiàn)了一些具有爭議的問題，這些問題沒有得到明確的解決辦法。近些年，為了更好地響應(yīng)國家號召，全國各地都出臺了相應(yīng)文件通過財政補(bǔ)貼的方式用以支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。不過在實施的過程中遇到了阻礙，有的部門工作效率高，對政策、文件落實得非常到位，但是有的部門執(zhí)行力度較低，甚至出現(xiàn)地方強(qiáng)制村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問題。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

現(xiàn)在我國僅有少數(shù)地區(qū)有著完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大部分地區(qū)缺少農(nóng)村土地交易、轉(zhuǎn)讓的處理平臺，這就是土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到規(guī)模化效益最主要的原因。有的地區(qū)規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的合同，不過之前的土地流轉(zhuǎn)并沒有合同，有的土地流轉(zhuǎn)交易的兩方只有土地流轉(zhuǎn)口頭形式的協(xié)議或者協(xié)議內(nèi)容不完整的合同，其中就土地流轉(zhuǎn)的兩方當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)并沒有明文規(guī)定，包括雙方的責(zé)任模糊不清，這就容易造成在問題發(fā)生時出現(xiàn)糾紛，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中正當(dāng)權(quán)益受到損害，讓土地流轉(zhuǎn)工作難以正常進(jìn)行下去。此外，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓困難主要是因為土地承包的經(jīng)營權(quán)不夠明確所導(dǎo)致。還有，土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離也是影響土地流轉(zhuǎn)的原因之一，目前我國主要是由合作社與村村民集體組織簽訂土地的承包合同，然后再由后者與村民簽訂合同，這樣一來不僅提高了交易的成本，還造成土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離。

2.3我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

目前，我國的大部分地區(qū)，對于社保等福利機(jī)制的普及還處在完善階段，因此造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時存有一定的后顧之憂。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素同時也是農(nóng)民生活的重要保障，因此這就成為制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。部分地區(qū)在實行土地流轉(zhuǎn)后，許多的農(nóng)業(yè)用地都被強(qiáng)行改成商業(yè)用地，非農(nóng)非糧化越加嚴(yán)重，這就造成土地流轉(zhuǎn)不能按照正常的程序進(jìn)行，也對農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)形成了一定的制約。

3對新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的意見和建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，而農(nóng)民生活情況關(guān)系著整個社會的安定與和諧，因此必須完善土地流轉(zhuǎn)制度，劃分好產(chǎn)權(quán)的界定問題，構(gòu)建完整的農(nóng)村社保等相關(guān)配套制度。

3.1明確政府與有關(guān)部門的監(jiān)督職能

政府及有關(guān)部門應(yīng)加緊建設(shè)農(nóng)村荼毒流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)自身的實際強(qiáng)制定合適的交易規(guī)則，并成立專門負(fù)責(zé)市場運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。各地的行政部門應(yīng)履行好其職責(zé)，保證土地流轉(zhuǎn)能夠依法進(jìn)行，對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題及時處理解決，保證土地流轉(zhuǎn)中主體方的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加緊確權(quán)工作的展開，使其能夠為土地流轉(zhuǎn)工作提供必要的支持。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時也需要流轉(zhuǎn)，當(dāng)在市場中達(dá)到最優(yōu)配置時才能發(fā)揮其最大的價值。現(xiàn)在農(nóng)村中許多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，這九種涉及到了土地的轉(zhuǎn)讓問題。土地的流轉(zhuǎn)是社會發(fā)展的必然走向，而我國應(yīng)該做的就是保證土地流轉(zhuǎn)的有序開展，不然不僅不能給農(nóng)民帶來應(yīng)有的效益，而且還會引發(fā)一系列問題。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該做到對流轉(zhuǎn)主體的尊重，只有實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化才能在根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)承包法中應(yīng)該對土地的承包經(jīng)營權(quán)作出詳細(xì)的劃分，包括土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、怎樣轉(zhuǎn)讓等問題，這些都需要由農(nóng)民自行決定，此外也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，委托中介完成土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)在于其效果，不能一味地追求速度和土地規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上最好符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還應(yīng)有完善土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，否則效益會大大下降。政府以及有關(guān)部門認(rèn)清自身的職責(zé)所在，維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展，逐漸擴(kuò)大其規(guī)模，讓土地流轉(zhuǎn)的價值得到最大程度的實現(xiàn)。

3.2積極進(jìn)行土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)程序

雖然我國已經(jīng)開始實行承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，但與其相關(guān)制度仍未健全。因為受到歷史原因的影響，土地承包經(jīng)營時，權(quán)屬問題沒有得到及時的落實。同時人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權(quán)屬確認(rèn)工作無法正常開展。最后由于缺少土地權(quán)利證書，就沒有辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地的確權(quán)工作勢在必行，在開展確權(quán)工作時，針對不同的實際情況應(yīng)采用不同的解決辦法。若是土地承包經(jīng)營權(quán)沒有變更也能出具相應(yīng)的證明，則可以以此為憑證進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的辦理。若是土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更，就應(yīng)按照合同辦理土地產(chǎn)權(quán)。若土地以出租的形式轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該給受讓農(nóng)戶做權(quán)屬確認(rèn)工作載辦理產(chǎn)權(quán)。此外，若是承包土地沒有明確的界限，則應(yīng)重新進(jìn)行測量再辦理產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記有利于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。其次可以在縣級行政區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息、交易程序以及交易規(guī)則，讓交易信息與合同內(nèi)容相一致，盡可能降低交易過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險。若是條件運(yùn)允許則可以把土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗整理后向下級推廣，組建街道交易機(jī)構(gòu)。當(dāng)縣級鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)得到普及，才能最大化地落實土地流轉(zhuǎn)。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套設(shè)施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，不過因為資源問題的束縛，在我國農(nóng)民與農(nóng)業(yè)都處在相對弱勢的地位，因此國家應(yīng)該極大對農(nóng)業(yè)的扶持力度?，F(xiàn)在西方國家農(nóng)民每年的收入中絕大多數(shù)都是國家補(bǔ)貼，與之相比之下我國對農(nóng)民的補(bǔ)助金額就低了很多。而從世界發(fā)展的大走向來看，我國還有許多不足需要彌補(bǔ)。在我黨的第十八屆三中全會中已經(jīng)提出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額并進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。因為農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革一定要保證我國糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉(zhuǎn)改革中，盡量避免兩種情況的發(fā)生，第一種是避免開企業(yè)以商業(yè)開發(fā)的名義進(jìn)行土地投機(jī)。第二種是避免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費(fèi)。而從糧食安全的角度上看，應(yīng)采取一定的措施限制企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)非糧食化的經(jīng)營。那些經(jīng)營項目中含有農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府在審批時應(yīng)該完全按照規(guī)定進(jìn)行，同時應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度保證其企業(yè)行為的規(guī)范。此外，政府也可以幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)含量較高的技術(shù)，例如科研種植與科學(xué)化養(yǎng)殖，最大限度地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價值。由此可見土地流轉(zhuǎn)改革涉及方方面面，在解決農(nóng)民的后顧之憂的同時，還能保證國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于一項綜合工程，其關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用率與我國農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入情況和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有助于國家的長治久安。在社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程的推進(jìn)過程中，應(yīng)切實解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)。因此，我國應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，建設(shè)并不斷地完善與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的制度與對策，堅決落實政府的監(jiān)督管理權(quán)力，從根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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篇3

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村改革中，土地制度的改革是重要的內(nèi)容之一，而土地制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的變遷發(fā)生了多次的調(diào)整。農(nóng)村土地制度立足于當(dāng)前農(nóng)村土地的實際情況，兼顧公平與效率的重大原則，落實農(nóng)村土地制度的改革，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容及特點(diǎn)

1.1農(nóng)村土地制度的內(nèi)容

農(nóng)村土地制度，主要包括耕地用途管制、耕地使用、產(chǎn)權(quán)歸屬等多個層面，其核心層面為產(chǎn)權(quán)制度。土地的使用制度，是關(guān)于使用土地的具體條文，規(guī)定了使用土地的形式、條件以及程序等，明確了農(nóng)村土地的權(quán)屬問題。在農(nóng)村，取得土地的使用權(quán)說明使用者能夠在不改變土地使用形式的前提下，獲得經(jīng)濟(jì)收入。無論處于哪種社會形式，只要存在農(nóng)村的使用權(quán)與所有權(quán)，就必然會限制土地的使用形式及權(quán)利，如果將土地的使用權(quán)與所有權(quán)分開，就會使土地分屬于不同的主體，因此必須建立相應(yīng)的制度加以約束，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利。此時，國家就要發(fā)揮引導(dǎo)、制約、調(diào)節(jié)、保護(hù)以及公正的責(zé)任，確保土地的使用能夠依法進(jìn)行。

1.2農(nóng)村土地制度的特點(diǎn)

農(nóng)村土地制度除了具有約束性之外，還擁有自身的特點(diǎn)。（1）基礎(chǔ)性。無論哪一種社會的形式、制度，都無法改變土地的基礎(chǔ)屬性，這種屬性包含了土地制度在內(nèi)，因此土地制度是其他制度制定、頒布與實施的基礎(chǔ)。（2）關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村土地制度的實施效果，直接影響著農(nóng)業(yè)、糧食的發(fā)展與生產(chǎn)，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期，恰當(dāng)、合理的土地制度能夠促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。（3）系統(tǒng)性。農(nóng)村的土地制度包含了使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的整體，統(tǒng)籌各項內(nèi)容形成最終的制度，因此該制度具有系統(tǒng)性。

2農(nóng)村土地制度制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1產(chǎn)權(quán)不明確

就我國的土地法而言，其規(guī)定了農(nóng)村土地屬于村民小組、村集體、鄉(xiāng)集體，但實際上這些概念相對模糊。根據(jù)具體的實施情況，政府仍然掌握著土地的實質(zhì)權(quán)利，部分基層政府在未征得土地使用者意見的情況下，就私自將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量違規(guī)征地、用地的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：農(nóng)村、郊區(qū)的土地，除了按照法律規(guī)定屬于國家的部分，其余屬于集體，從而導(dǎo)致基層政府成為土地的直接管理者，增加了的現(xiàn)象，在一定程度上損害了農(nóng)民的實際權(quán)益。通常情況下，農(nóng)民的土地使用權(quán)限為三十年，因此不能進(jìn)行繼承或者交易，一旦使用權(quán)限“到期”，政府就很有可能收回土地的承包權(quán)，這就影響農(nóng)民的積極性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過低廉的價格獲得土地的使用權(quán)，使人們對土地使用的觀念發(fā)生偏差，認(rèn)為使用土地的成本較低，由于這種觀念的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

2.2市場體系不健全

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村中集體管理土地的環(huán)節(jié)較為薄弱，由于法律在土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定相對抽象，導(dǎo)致地方部門無法將其落實在日常管理中，當(dāng)村民就土地發(fā)生糾紛時，也無法根據(jù)法律進(jìn)行妥善地處理。農(nóng)民之間土地發(fā)生流轉(zhuǎn)常常發(fā)生操作不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，一旦發(fā)生這樣的現(xiàn)象，就會引發(fā)扯皮的現(xiàn)象，使得農(nóng)民之間無法妥善處理。另外，在流轉(zhuǎn)的過程中，沒有對價位進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方提出的價錢不合理，轉(zhuǎn)入方盡量將價格壓低。對于農(nóng)村的土地而言，沒有系統(tǒng)的管理制度，對土地進(jìn)行隨意的開發(fā)，擾亂市場秩序。還有部分農(nóng)民不想進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，也不愿將其對外承包，導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

實行改革開放時，農(nóng)村的土地實行了，很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但同時發(fā)生了小規(guī)模分散經(jīng)營土地的現(xiàn)象。在農(nóng)村，分散經(jīng)營土地會導(dǎo)致市場競爭力下降，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，隨著市場競爭力的增強(qiáng)，我國尚未形成規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致無法降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，無法提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率?；谶@樣的情況，基層政府可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，增加農(nóng)民致富的渠道，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

3改進(jìn)土地制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1轉(zhuǎn)換土地所有權(quán)

轉(zhuǎn)換土地的所有權(quán)，就是農(nóng)民擁有承包權(quán)，國家擁有所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)體系能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行統(tǒng)一管理，并且可以有效地降低管理土地的成本。目前，社保制度在農(nóng)村較為薄弱，而土地社保制度較強(qiáng)，因此有必要穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，推動并維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。就當(dāng)前的土地制度而言，對承包權(quán)的界定較為模糊，因此必須通過法律將使用權(quán)與承包權(quán)進(jìn)行區(qū)分。建立、完善相關(guān)的法律之后，除政府征地之外，個人或者集體等用地就必須按照規(guī)定進(jìn)行，一旦基層政府發(fā)生腐敗，就會擾亂土地的使用順序。通過上述措施，可以有效地防止土地的兼并現(xiàn)象，抑制農(nóng)民失業(yè)問題，從而保障農(nóng)民的基本收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2完善土地運(yùn)營體制

完善農(nóng)村土地的運(yùn)營機(jī)制，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，建立土地管理體系，明確規(guī)定土地的所有權(quán)問題，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)、出讓等問題，明確土地流轉(zhuǎn)的義務(wù)與責(zé)任，為農(nóng)村的土地的使用建立良好的法律環(huán)境。其次，健全土地商品化評估體系，我國的土地評估與分級制度還處于萌芽階段，不利于土地市場的發(fā)展，因此要盡快地完善定價體系，保障土地評估與定級的工作能夠順利的進(jìn)行。最后，建設(shè)土地市場中介，我國農(nóng)村土地中介組織尚未完善，沒有足夠的資金作為支撐，導(dǎo)致土地運(yùn)營常出現(xiàn)糾紛，阻礙土地的流轉(zhuǎn)。對于上述的現(xiàn)象，應(yīng)該加快建設(shè)中介組織，具體而言，就是鼓勵一級市場將土地進(jìn)行壟斷，開放二、三級市場，促進(jìn)農(nóng)村土地在公開、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行交易與流轉(zhuǎn)。但是具體的實施需要政府的宏觀控制，同時盡可能地遵循農(nóng)民的意見，通過中介登錄、土地的相關(guān)信息，保障農(nóng)村土地能夠有效的運(yùn)營與招商。目前，農(nóng)村出現(xiàn)很多閑置、浪費(fèi)的土地，政府以及中介應(yīng)該將其進(jìn)行儲備，做好交易、流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備的工作。在開展土地儲備、交易與流轉(zhuǎn)的工作時，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立高素質(zhì)、高水平的監(jiān)管隊伍，嚴(yán)厲打擊非法交易行為。結(jié)合土地制度改革的方向與目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)村用地的制度管理，解決好農(nóng)村土地的交易與流轉(zhuǎn)問題，針對性地完善承包制度，循序漸進(jìn)，健全相關(guān)制度。在開發(fā)、利用、交易土地時，切實地維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，從而激發(fā)農(nóng)村土地資源的使用潛能，完善農(nóng)村經(jīng)營用地進(jìn)入市場的相關(guān)制度。在政府的統(tǒng)籌之下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3健全農(nóng)村社保體系

上文提到，目前我國農(nóng)村的社保制度較弱，而土地社保制度較強(qiáng)，這樣的現(xiàn)象就會阻礙農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。強(qiáng)大的土地社保制度，會讓部分農(nóng)民認(rèn)為承包土地就是經(jīng)濟(jì)保障，在遇見更好的條件之前，不會放棄手中的土地。即使大部分的農(nóng)民已經(jīng)開始發(fā)展其他的致富途徑，但是仍然將土地作為基本保障，同時建立醫(yī)療保險等保障來解決農(nóng)民的基本問題。對于這樣的現(xiàn)象，各個地區(qū)要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)水平，建立符合農(nóng)民需求的社保體系。以此為基礎(chǔ)，在政府的調(diào)控之下，將沒有經(jīng)營能力農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)讓出來，進(jìn)行合理的資源配置，提高土地的利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，不僅保障了農(nóng)民的基本生活，還有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，改革開放以后實行的土地制度，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著社會進(jìn)步，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化的需求，因此需要進(jìn)行改革。在政府的宏觀調(diào)控下，結(jié)合我國基本國情，制定符合現(xiàn)代需求與發(fā)展的土地制度，加強(qiáng)農(nóng)村社保力度，在保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，改革土地制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；；措施

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0147－02

農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最基礎(chǔ)性的制度是農(nóng)村土地制度。之后，我國農(nóng)村全部實行了土地家庭經(jīng)營、集體所有的土地制度，農(nóng)民依法獲得土地承包使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在很長一個時期內(nèi)極大地發(fā)展和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及“三農(nóng)問題”呈現(xiàn)的一些新問題，如土地分割碎化、土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地流轉(zhuǎn)混亂、土地粗放經(jīng)營等，我國農(nóng)村土地制度再次被提到改革的前沿。探討農(nóng)村土地制度的改革，其目的是為了尋求更加適合社會主義制度的總體情況，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，滿足社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的要求，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用和合理配置。

1農(nóng)村土地制度改革遵循的原則

1.1立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原則

目前我國農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受人為因素和自然條件的制約，具有顯著的層次性和地域差異性。目前土地制度創(chuàng)新時機(jī)仍不完全具備，社會保障體系有待完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平較低，如果完全依照市場機(jī)制配置土地資源是不實際的。為此相比較來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地制度改革步伐可以適當(dāng)快一些，對于大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，土地制度改革的進(jìn)行難度較高，土地產(chǎn)權(quán)制度的選擇必然要考慮目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平，充分考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和多層次性，不能脫離實際，否則容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康發(fā)展。

1.2土地資源配置市場化原則

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理性選擇是土地資源配置市場化，是解決農(nóng)村深層次矛盾的必然選擇，是與土地市場化和城市化相對接的系統(tǒng)體系，是農(nóng)村人口變遷和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套對策，是使農(nóng)村隱性市場導(dǎo)向規(guī)范化和公開化的現(xiàn)實措施。只有實行土地資源市場化配置，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，才能充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)一步從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而實現(xiàn)土地利用的高效化和集約化。因此土地資源配置市場化是農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1.3土地可持續(xù)利用原則

土地是人們賴以發(fā)展和生存的重要資源，也是創(chuàng)造財富的基本源泉。土地利用既受自然條件的制約，又受經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件的制約。土地資源的這種特征，決定了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的運(yùn)作、土地利用方式的選擇上均應(yīng)以有利于保持土地資源的內(nèi)在潛力、提高土地的生產(chǎn)能力、保護(hù)耕地的質(zhì)量和數(shù)量為改革原則，在提高土地經(jīng)濟(jì)效益的同時，兼顧土地利用的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、發(fā)展性。這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2深化當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的主要路徑

2.1完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系

盡快修訂完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農(nóng)村土地制度規(guī)范上的矛盾，明確原有農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊概念，并為深化農(nóng)村土地制度改革留下法律空間。同時可率先在國家改革試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，就農(nóng)村土地使用權(quán)價值評估制度、市場定價機(jī)制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及農(nóng)村土地使用權(quán)抵押擔(dān)保、出資、轉(zhuǎn)讓、入股等重大問題進(jìn)行探討，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)功能、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、權(quán)利義務(wù)等一同納入法律。同時修訂相關(guān)法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關(guān)法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。

2.2建立權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)必須明晰化。現(xiàn)在農(nóng)村土地實行國家所有制和群眾集體所有制相結(jié)合的所有權(quán)制度，其中國家所有的農(nóng)村土地一般交由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，勞動群眾集體所有制包括村民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有等三種形式。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，可以由縣級人民政府代表國家行使國家所有的農(nóng)村土地所有權(quán)，建立村民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體應(yīng)是村民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)管理組織職能與村委會的社會管理、公共服務(wù)職能區(qū)分，簡化農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。

2.3建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照現(xiàn)在我國各類產(chǎn)權(quán)交易市場的方式，運(yùn)用信息化的交易平臺，遵循自愿、有償、依法的原則，開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，逐步建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。可以先在縣級范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再全面推廣。配套推動建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國家贖買制度，由國家按照脫離農(nóng)村家庭所承包土地剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權(quán)屬于國家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶技術(shù)、資金到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營活動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地制度 改革 新思路

一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度的局限性和存在的問題

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明

1978年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整后的主要是為解決農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)民束縛的問題而產(chǎn)生，缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備、制度設(shè)計和有計劃地實施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明。

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系模糊，所有權(quán)不明主要體現(xiàn)在法律界定上。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規(guī)定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；究竟是哪一級組織，法律制度均未明晰，這就造成農(nóng)地所有權(quán)表面的主體多重化和實際的主體虛化。同時，土地相關(guān)法對土地所有權(quán)內(nèi)涵、法律形式、實現(xiàn)方式，所有權(quán)主體地位沒有相應(yīng)合理的規(guī)定。這就造成政府經(jīng)營土地，土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓高額收益被政府獨(dú)得。

2.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性不強(qiáng)

土地承包經(jīng)營權(quán)是隨出現(xiàn)的。新《農(nóng)村土地承包法》頒布前，土地承包經(jīng)營權(quán)屬契約規(guī)定的債權(quán)性質(zhì)，而非法律賦予的物權(quán)。雖然國家強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制，但農(nóng)地制度改革是一個逐步演進(jìn)過程，其中涉及各種利益關(guān)系，由此造成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定。由于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系穩(wěn)定性不強(qiáng)，就為有關(guān)部門利用權(quán)力，任意進(jìn)行土地調(diào)整提供了便利。土地發(fā)包者在利益驅(qū)動下進(jìn)行權(quán)力尋租，利用土地所有權(quán)侵蝕農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，借結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等名目，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)。由此引發(fā)農(nóng)民對土地預(yù)期的不確定，導(dǎo)致農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟(jì)效益，粗放式經(jīng)營，掠奪式開發(fā)，以致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力，最終使中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。

3.農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后的制度保障缺失，造成農(nóng)民受益權(quán)隱性流失

土地利益分配機(jī)制是土地制度安排的關(guān)鍵，直接關(guān)系農(nóng)村土地經(jīng)營制度運(yùn)行效率。從集體土地受益權(quán)來看，最初是將集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，以土地所有權(quán)向農(nóng)戶收取土地承包費(fèi)；農(nóng)戶作為承包方，承包土地使用權(quán)，獲取土地產(chǎn)出的全部產(chǎn)品，完成國家和集體的稅費(fèi)任務(wù)。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后，國家相應(yīng)免除了集體收取的土地承包費(fèi)，村集體喪失了土地所有權(quán)收益，并且集體土地不能直接入市交易?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回承包方?！边@意味進(jìn)入大中城市非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民將失去土地權(quán)益，造成大中城市與小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員及全民和集體之間土地權(quán)益不平等。最后，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多農(nóng)村相應(yīng)制度保障缺失嚴(yán)重，地方費(fèi)大于稅，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；诂F(xiàn)行農(nóng)地制度安排的不完善，農(nóng)村土地生產(chǎn)能力因制度缺陷而受到制約。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度變遷的新思路

1.在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，讓農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離，明確農(nóng)民使用權(quán)主體地位，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的需要。在實際操作中，可將土地所有權(quán)分解為由國家掌控的社會所有權(quán)和農(nóng)戶掌控的個人所有權(quán)兩部分，農(nóng)村集體只在土地管理中承擔(dān)事務(wù)性工作。這種產(chǎn)權(quán)安排既確保國家擁有宏觀調(diào)控土地資源開發(fā)、利用權(quán)，又堅持農(nóng)戶為基本的經(jīng)營組織單位。實際就是賦予農(nóng)村土地使用權(quán)以商品屬性。《土地承包法》總則提出讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期化，為農(nóng)地使用權(quán)商品化提供了法律支持。貫徹《農(nóng)業(yè)法》，把農(nóng)地家庭承包經(jīng)營納入法制軌道，明確農(nóng)民土地使用權(quán)主體地位，保證其“30年不變”的土地使用權(quán)，如此才能促進(jìn)農(nóng)戶對土地的長期投資和資本積累，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，明確農(nóng)地集體所有權(quán)與農(nóng)民使用權(quán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)土地承包合同管理，允許農(nóng)民自由選擇土地用途，自由交易、抵押，嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。推動土地市場開放和土地交易自由，嚴(yán)格按照土地市場規(guī)范推動農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，減少政府、企業(yè)、村民自治組織經(jīng)營土地的弊端，使農(nóng)村土地達(dá)到優(yōu)化組合和規(guī)模經(jīng)營。

2.規(guī)范土地經(jīng)營模式，推進(jìn)土地使用權(quán)私有化，實行土地入股的經(jīng)營方式。土地使用權(quán)私有化就是在農(nóng)村構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度架構(gòu)，在保持土地所有權(quán)歸集體的前提下，明確土地使用權(quán)歸農(nóng)民私有，將農(nóng)民對土地的承包權(quán)由30年、70年不變延長到承包無限期，使土地使用權(quán)私有化長期化的經(jīng)營模式。土地使用權(quán)歸農(nóng)民私有，使勞動者與生產(chǎn)要素能夠家庭經(jīng)營范圍內(nèi)緊密結(jié)合，使農(nóng)民能夠合理地開發(fā)利用土地。在保證農(nóng)民土地使用權(quán)私有化的前提下，實行土地入股的農(nóng)地經(jīng)營方式成為可能。這種方式比較符合農(nóng)村目前生產(chǎn)力狀況。實行按股分紅與按勞分配結(jié)合的方式，讓愿意種地的農(nóng)民留下，激發(fā)農(nóng)民對土地長期投資的積極性，保證土地利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)；憑土地股份分紅的農(nóng)民可向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得更多收入。再者，土地使用權(quán)私有化可避免土地承包定期調(diào)整時土地所有權(quán)人的權(quán)力尋租機(jī)會，降低土地利用成本，解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)障礙，保證土地資源不流失、不損失，加速農(nóng)地資產(chǎn)資本化、證券化進(jìn)程。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社保體系，為農(nóng)村土地制度改革提供保障。我國農(nóng)業(yè)稅改革已取得一定成果，但與體現(xiàn)土地價值，保證土地市場化經(jīng)營相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)稅、土地荒蕪稅、耕地占用稅等在內(nèi)的土地稅體系尚需完善；此外，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村中的各種收費(fèi)侵蝕了稅改帶給農(nóng)民的利益，建立行之有效的費(fèi)改稅制度是勢所必需。其次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，能夠克服農(nóng)地家庭承包經(jīng)營的弱點(diǎn)，有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)等問題，有利于發(fā)揮分工協(xié)作優(yōu)勢，促進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)地制度改革提供有效的社會支撐。最后，完善農(nóng)村社保體系，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣椭贫龋€土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)。

制度變遷的后果無法預(yù)測，國情決定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度只能在集體所有制前提下，進(jìn)行相對穩(wěn)妥地使用權(quán)創(chuàng)新。唯有如此，才能根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會單獨(dú)或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設(shè)住宅，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會制作房屋權(quán)屬證書向城市居民銷售的房屋。但雙方約定沒有國家的土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，只有村集體發(fā)放的房屋所有證明，所以其不具法律效力。

一、“小產(chǎn)權(quán)房”暴露出的土地制度缺陷

1、土地所有權(quán)主體不清晰。我國法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有?！备鶕?jù)土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營和管理。”結(jié)合以上兩條，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會有權(quán)對村民集體所有的土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，因此在集體土地上開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)屬于合法行為。但土地管理法同時又規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)地建設(shè)?！睆倪@一點(diǎn)來看集體組織開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”又屬于違法行為。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時確立起來的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。此經(jīng)營方式改變了原來時期有名無實、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在當(dāng)時曾經(jīng)極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。但是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營中，土地所有權(quán)和使用權(quán)缺乏嚴(yán)格的界定，未形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

我國的法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有?！睆倪@條規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是集體，但是屬于哪一級集體所有，集體成員的邊界有多大，集體所有者包括哪些權(quán)利和義務(wù)等卻不是很清楚。法律規(guī)定的不明確導(dǎo)致所有權(quán)主體缺位。盡管新《土地管理法》第十條規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。這些規(guī)定表面上確定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，但集體概念的多樣性導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的現(xiàn)象。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導(dǎo)致三級產(chǎn)權(quán)主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，農(nóng)民也形不成有效的、穩(wěn)定的預(yù)期，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。

2、土地征收制度不健全?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是農(nóng)民將集體所有制土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，并且是由村民委員會辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。而改變農(nóng)村集體所有制土地用途，必須要按照法律程序辦理審批手續(xù)，“小產(chǎn)權(quán)房”這種變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，顯然是違法的。然而另一方面，政府卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞?，先將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，再出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)，以獲得高額財政收入。這明顯是對農(nóng)民權(quán)利和利益的剝奪，也暴露出目前我國農(nóng)村土地征收制度的缺陷。

《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，也就是說農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入市場，必須先征為國有，然后再行出讓?！锻恋毓芾矸ā返诙l又規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收?！闭畡t根據(jù)用地的需要，以《土地管理法》中的這些規(guī)定為依據(jù)，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制性征收，完全不考慮農(nóng)民的意愿。在農(nóng)戶的利益沒有得到足夠重視的情況下，他們便在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，即利用小產(chǎn)權(quán)住房的開發(fā)獲取利益。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的大量出現(xiàn)，有其一定的必然性?，F(xiàn)如今城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場火暴，房價快速上漲，利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)可以獲得相當(dāng)可觀的收益，這也成為農(nóng)村集體開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的根本動力。但是，這種將集體土地轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場的流轉(zhuǎn)方式只看到了眼前利益，而沒有考慮未來市場的風(fēng)險和不確定性，造成諸多隱患?，F(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)制度的不健全。盡管我國現(xiàn)有的法律制度也規(guī)定了農(nóng)村的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的具體范圍、形式、程序、價格等等，都缺乏專門的法律法規(guī)約束。

二、對農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新性思考

1、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手，創(chuàng)新土地集體所有的組織形式，確立農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體?，F(xiàn)行法律雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地實際上并不明晰，集體與農(nóng)民之間的權(quán)益關(guān)系很模糊。

考察農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新遲滯的深層原因，主要是土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的本末倒置思維，這也是影響農(nóng)民合法土地權(quán)益得到切實保障的關(guān)鍵之一。不可否認(rèn)，多年來政府出臺和修改了許多相關(guān)的法律法規(guī)，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，如“承包經(jīng)營權(quán)”、“繼承權(quán)”、“占有權(quán)”、“轉(zhuǎn)讓權(quán)”等權(quán)利。但現(xiàn)實中農(nóng)民的合法權(quán)益卻得不到保障，被大肆地侵害。究其原因，主要是因為長期以來沒有準(zhǔn)確把握土地所有權(quán)和使用權(quán)兩者的因果關(guān)系。其實，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是兩個性質(zhì)不同的權(quán)益，前者是土地財產(chǎn)權(quán)益的根本問題即歸屬問題，后者是從前者分解出來的單個具體權(quán)益問題；后者從屬于前者，是前者的派生物?；煜敭a(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)區(qū)別或?qū)烧呋鞛橐徽?、或滿足于條文詞匯上的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，卻置農(nóng)民土地所有權(quán)于不顧而侈談所謂農(nóng)民土地權(quán)益及如何保障農(nóng)民土地權(quán)益問題，怎能找到保障農(nóng)民土地權(quán)益問題的正確方案？因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)當(dāng)改變長期以來在土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間本末倒置的思維，明確農(nóng)村土地本來就歸農(nóng)民，讓農(nóng)民真正擁有土地權(quán)益是目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵所在。

2、改革征地制度。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這是一種必然趨勢。但在目前形勢下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤俪鲎屖褂脵?quán)，顯然，這與目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，需要進(jìn)行改革。

首先，要明確界定“公共利益”的含義，從而對政府動用征地權(quán)的項目范圍做出嚴(yán)格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上?？s小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。其次，從法律上規(guī)定集體土地所有權(quán)和國家所有權(quán)在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉(zhuǎn)。這樣，就為經(jīng)營性建設(shè)用地來源提供了制度保證，土地使用者可以不再僅僅依賴于國有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者可以直接與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織交易，真正由市場來調(diào)控土地的供求平衡，這一制度安排，可以同時實現(xiàn)公平和效率雙重目標(biāo)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，但為了促進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，今后土地的流轉(zhuǎn)形式也需要多樣化?？梢詤⒄諊H上通用的一些做法，如買賣、租賃、招標(biāo)、抵押、入股等等，然后根據(jù)各地自身情況選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式。同時，政府也應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)作與管理方法。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地，規(guī)范土地審批制度，制止以各種名義圈地的違法行為。如果小產(chǎn)權(quán)房得不到控制繼續(xù)發(fā)展下去，將會有更多的土地被惡意侵占用來搞房地產(chǎn)開發(fā)，耕地面積將無法得到保障。

三、結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】土地信托；土地流轉(zhuǎn)信托；土地流轉(zhuǎn)信托制度

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）08-038-01

我國傳統(tǒng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式由于缺乏金融的有效支持，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)效率相對較低。信托公司將農(nóng)村土地資源與資本相結(jié)合進(jìn)行金融創(chuàng)新嘗試，推出新的土地流轉(zhuǎn)方式――土地流轉(zhuǎn)信托。2013年10月，中信信托在安徽省宿州推出我國第一單土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托項目，標(biāo)志著我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新進(jìn)入新階段。當(dāng)?shù)卣?400畝地委托給中信信托，信托公司再委托帝元農(nóng)業(yè)作為第三方運(yùn)營土地。同時農(nóng)地經(jīng)營權(quán)受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農(nóng)民。

一、農(nóng)村土地信托的概念

信托源于英國衡平法，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進(jìn)行管理或處分的行為。土地托在私有制和完善的物權(quán)制度下獲得了普遍發(fā)展。

參考信托法對“信托”含義的界定，結(jié)合現(xiàn)行法律關(guān)于土地制度的規(guī)定，農(nóng)村土地信托應(yīng)是指在堅持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)接受土地承包者的委托，按照土地使用權(quán)市場化需求，通過必要的法律程序，將土地承包者擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民、法人或其他組織從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的行為。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)狀以及發(fā)展的特點(diǎn)

（一）我國土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)信托運(yùn)行模式不斷升級，中信信托的土地流轉(zhuǎn)信托實現(xiàn)了從“單一土地信托”到“綜合產(chǎn)業(yè)鏈信托”的升級。北京信托的土地流轉(zhuǎn)信托則是將“雙合作社”模式逐步升級為“雙合作社+農(nóng)產(chǎn)品渠道商”的模式。

土地流轉(zhuǎn)信托向高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)信托通過向高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體看，通過信托公司向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或者專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，從土地流轉(zhuǎn)用途看，主要用于種植高附加值的特色經(jīng)濟(jì)作物（比如花卉、水蜜桃、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品），重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，現(xiàn)已形成休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

土地流轉(zhuǎn)信托的收益較高，目前，土地流轉(zhuǎn)信托一般都是采取“基本地租+浮動收益”的收益分配方式，農(nóng)民除獲得基本地租外，可以根據(jù)土地流轉(zhuǎn)信托的經(jīng)營狀況獲得額外的分紅收益。這就改變了過去單一地租的土地流轉(zhuǎn)收益方式，充分保證了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，提高了他們參與土地流轉(zhuǎn)信托的積極性。

（二）我國土地流轉(zhuǎn)信托發(fā)展的特點(diǎn)

一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托不斷商業(yè)化。

二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托趨向金融化，即由財產(chǎn)權(quán)信托向混合型信托發(fā)展。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托中存在的主要問題

1.導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工商資本化。在目前的實踐中，各地由商業(yè)信托公司成立的混合型農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托項目多數(shù)涉及的流轉(zhuǎn)規(guī)模都非常大，并且在集中農(nóng)地使用權(quán)之后積極引入了工商資本。是否應(yīng)當(dāng)在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中大規(guī)模引入工商資本是目前學(xué)界仍存有爭議的問題，在此問題上筆者贊同以華生教授為代表的反對觀點(diǎn)，華生教授認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)控制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。2.公權(quán)力存在尋租空間。3.信托公司存在道德風(fēng)險。在商業(yè)信托公司混合型信托方式中地方政府或村委會進(jìn)行權(quán)力尋租的風(fēng)險很高，通過尋租行為被商業(yè)信托公司俘獲后，地方政府或村委會很可能放松對前者的監(jiān)督，甚至與前者結(jié)成利益同盟，加之商業(yè)信托公司會不斷尋求轉(zhuǎn)嫁俘獲地方政府或村委會的成本，這些都導(dǎo)致商業(yè)信托公司混合型農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托方式中受托人可能行為不忠實――利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托為自身謀取利益，以及缺乏勤勉――忽視甚至損害信托受益人（流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)民）的利益。

四、對我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托制度的反思

第一，政府不應(yīng)盲目推動混合型農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托。目前商業(yè)信托公司混合型信托方式在我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托具體方式中占據(jù)主導(dǎo)地位的原因其實是政府推動。我國應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制性制度變遷方式對商業(yè)信托公司混合型信托方式在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行正確定位。

第二，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)當(dāng)以非營利性方式為主。信托公司經(jīng)營信托業(yè)務(wù)都是以收取報酬為目的，因此信托公司作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托受托人難以避免為追求利潤盲目引入商業(yè)資本、存在道德風(fēng)險以及為公權(quán)力尋租創(chuàng)設(shè)空間等問題。從境外的做法來看，由非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)是很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的普遍做法。而我國臺灣地區(qū)在近年的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐中成立了以農(nóng)會為主要力量的農(nóng)地銀行進(jìn)行非營利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)。非營利性機(jī)構(gòu)不會為了追求利潤推動農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)集中，也不存在通過融資手段促進(jìn)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)集中的風(fēng)險，因此不會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工商資本化；在非營利性機(jī)構(gòu)推動的農(nóng)地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)下單個農(nóng)戶可以單獨(dú)達(dá)成委托協(xié)議，流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供給不被壟斷因而公權(quán)力尋租空間較小，非營利性機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險也小。因此在農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)領(lǐng)域，市場并非配置資源最有效的方式，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)主要作為公共產(chǎn)品、由非營利性機(jī)構(gòu)提供才是符合我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)誘致性制度變遷的內(nèi)在需要。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 土地承包合同 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本文試從物權(quán)法理論的角度，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營中重要問題，談一談自己的粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度存在缺陷

在國民經(jīng)濟(jì)已基本轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道，農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等要素流動之后，農(nóng)民土地作為一種珍貴的稀缺資源和基本生產(chǎn)要素，只有同勞動力、資金、技術(shù)等其他要素一樣流動，才能實現(xiàn)諸要素之間的優(yōu)化組合，實現(xiàn)土地的有效利用。

目前，我國農(nóng)地的配置和流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：其一，農(nóng)民從集體取得承包地使用權(quán)是無償或基本無償?shù)?；其二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是通過集體組織用行政力量進(jìn)行調(diào)整，或者農(nóng)民之間自發(fā)的無償、低償轉(zhuǎn)包兩種機(jī)制實現(xiàn)的。這種農(nóng)地的配置和流轉(zhuǎn)是通過非市場機(jī)制實現(xiàn)的。其缺陷主要表現(xiàn)在：農(nóng)民無償或低償取得承包農(nóng)地的使用權(quán)，使農(nóng)戶缺乏成本觀念，導(dǎo)致粗放經(jīng)營，忽視農(nóng)地的產(chǎn)出效益；動用行政力量完成的農(nóng)地調(diào)整和自發(fā)形成的無償、低償轉(zhuǎn)包，不僅無法形成有效、健全、合理的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，而且直接妨害了農(nóng)地資源市場機(jī)制的形成；農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能體現(xiàn)配置效率。

從目前的情況看，要從法律的角度彌補(bǔ)上述缺陷，從而規(guī)范農(nóng)地使用權(quán)市場，需要進(jìn)行一下調(diào)整：

1. 明確農(nóng)地使用權(quán)在性質(zhì)、內(nèi)容、取得等方面的內(nèi)涵。首先，權(quán)利性質(zhì)尚不明確。迄今為止，在現(xiàn)有法律中還沒有農(nóng)地使用權(quán)這一概念。在有關(guān)法律中，農(nóng)民對承包的集體所有的農(nóng)地所擁有的權(quán)利為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性曾有過債權(quán)與物權(quán)之爭，雖然學(xué)術(shù)界在這一點(diǎn)上觀念漸趨統(tǒng)一，但有關(guān)法律對這種權(quán)利至今沒有明確規(guī)定。其次，在權(quán)利取得上，原始取得的主體有無限制，如何限制以及通過抵押等方式能否取得農(nóng)地使用權(quán)等均無定論。上述問題的存在使農(nóng)地使用權(quán)在進(jìn)入市場之前就先天不足。

2. 均田承包和無償使用使農(nóng)地使用權(quán)在產(chǎn)生之初就缺乏市場的“天賦”。土地承包起初是靠行政手段分配完成的，后來又通過行政手段調(diào)整由于集體成員人數(shù)增減而變化了的人地關(guān)系，可見農(nóng)地使用權(quán)是非市場機(jī)制的產(chǎn)物。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式與用益目的

現(xiàn)在流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為法律規(guī)定農(nóng)民可以自愿、平等、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是賦予了農(nóng)民隨意處分土地的權(quán)利。其實，這是一種必須糾正的誤解。流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物是土地承包經(jīng)營權(quán)，而非土地本身。法律對流轉(zhuǎn)的方式和用途作了明確規(guī)定，同時規(guī)定了限制條件。對此，必須從嚴(yán)掌握。

1. 對于通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取的流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或入股等方式。但筆者認(rèn)為，在法律上必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式不能包括抵押。原因有兩個：其一，根據(jù)物權(quán)法定原則，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押。其二，從立法目的看，農(nóng)村土地承包法始終在農(nóng)村土地的生存權(quán)益和資本利益之間進(jìn)行權(quán)衡較量，當(dāng)二者發(fā)生沖突時，法律的天平應(yīng)傾向前者。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權(quán)，對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營權(quán)，從而失去生活保障，搞不好會影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會問題。當(dāng)然，對于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十九條的規(guī)定，其流轉(zhuǎn)方式可以包括抵押等多種方式。

2. 對于我國土地承包經(jīng)營權(quán)的用益目的，筆者認(rèn)為我國《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定是非常合理的，國家實行土地用途管制制度，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的目的而設(shè)立的用益物權(quán)，權(quán)利的用益目的限定為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動。承包方不得擅自改變權(quán)利取得時設(shè)定的土地用途。對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，《農(nóng)村土地承包法》第十七條和第三十三條做出了目的限制，即不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不利用于非農(nóng)建設(shè)。這是一種強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)該法第六十條規(guī)定，對于以其他方式取得對荒地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包方也不能違約將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包土地用于非農(nóng)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府的土地行政主管部門給予行政處罰。

三、農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人違約責(zé)任認(rèn)定

（一）發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任

1. 干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自。

承包方按照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自的基本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的問題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級布置的任務(wù)，不顧承包農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫他們種植某種作物；有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行規(guī)模經(jīng)營等，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時，發(fā)包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。因此，本文特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的過程中，讓農(nóng)民真正看到實惠，而不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自。對上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害，恢復(fù)原狀，排除妨害，賠償損失的民事責(zé)任。

2. 發(fā)包方非法變更、解除合同。

承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回頂?shù)智房睢Ｓ猩鲜鲂袨橹坏?，根?jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。

3. 強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營制度的條件下，以市場的方式配置農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個好辦法。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行?！掇r(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！钡?4條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。”承包方在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)方式，發(fā)包方一律無權(quán)干涉，否則都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。

男女平等，是憲法的原則?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利?！钡?0條又對婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時處理承包地問題的原則作了規(guī)定。但是，實踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。

對上述侵害權(quán)益行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害，恢復(fù)原狀，排除妨害，賠償損失等民事責(zé)任。

4. 發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的。

農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時間和條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營使用，否則即構(gòu)成違約。如發(fā)包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方承包方時，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)過錯，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

（二）承包方的主要違約形式及責(zé)任

1. 承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)。

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營活動中出現(xiàn)上述行為，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

2. 承包方進(jìn)行破壞性經(jīng)營，給土地造成永久性損害的。

給土地造成永久性損害，是指由于對土地的不合理耕作，掠奪式經(jīng)營，建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物，取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化，破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第60條第2款規(guī)定，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。

3. 承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)。

農(nóng)村土地承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時間、期限、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無故逾期交納，拒絕交納或少交納，否則即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭議的，承包合同的雙方當(dāng)事人可請求人民法院予以解決。人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時，對承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中超過有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過的部分不予保護(hù)。但是，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價確定，以協(xié)商方式承包，承包費(fèi)由雙方議定。

結(jié)論

綜上所述，我國《土地承包法》的基本內(nèi)容對于保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)具有積極有效的規(guī)范作用。但是，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)的一部特別法，還需要在土地使用權(quán)的變動方面作更為細(xì)致的規(guī)定，從而發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭書因.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改革研究.新華出版社，1995年版，第101、96、97、103頁.

［2］王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用.第123-124頁、第89頁.

篇9

一、土地征用

土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補(bǔ)償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權(quán)。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權(quán),須按國家規(guī)定的合法程序進(jìn)行。根據(jù)我國《土地管理法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補(bǔ)償安置方案;(4)劃撥建設(shè)用地;(5)核發(fā)國有土地使用證。

2.征地批準(zhǔn)權(quán)限

對征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴(yán)格的批準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條及其《實施條例》第21條的規(guī)定(略)。

二、征用補(bǔ)償

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條(略),在農(nóng)村土地征收中確立公平補(bǔ)償對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)社會穩(wěn)定等具有重要意義。落實公平補(bǔ)償應(yīng)做到重塑以市場價格為基礎(chǔ)的完全補(bǔ)償原則,逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍、合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式、完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑。

1.公平補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)入與意義

我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臈l款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補(bǔ)償程序問題做了相應(yīng)的規(guī)定。目前有關(guān)土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據(jù)該條的規(guī)定,相較于農(nóng)民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補(bǔ)償。這種不完全的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民而言極具不公平:(1)以產(chǎn)值數(shù)倍法的方法測算農(nóng)民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實際價值,漠視了土地對于農(nóng)民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢補(bǔ)償方式限制了農(nóng)民的補(bǔ)償選擇空間,難以保障失地農(nóng)民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補(bǔ)償難以實現(xiàn)對農(nóng)民的充分救濟(jì),亦會增加農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。(4)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的高度行政化剝奪了失地農(nóng)民的公平參與權(quán),同時加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補(bǔ)償糾紛救濟(jì)機(jī)制的缺位、不到位有礙于農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù),也影響到征地工作的順利開展。

2.公平補(bǔ)償?shù)穆窂皆O(shè)想

(1)逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍

與世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的征收補(bǔ)償范圍相比,我國目前的征地補(bǔ)償僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關(guān)損失。目前各國對于征地造成的損害進(jìn)行賠償,從范圍上看至少有三項內(nèi)容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構(gòu)筑物的補(bǔ)償;因征收造成的困難補(bǔ)償;因征地活動引起的其他補(bǔ)償,如殘余地補(bǔ)償、相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償?shù)取?/p>

(2)合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式

征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞侵冈谡魇昭a(bǔ)償?shù)倪^程中國家對遭受損失的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)救所采取的各種形式。正確適用補(bǔ)償?shù)姆绞綄浹a(bǔ)受害人的損失具有重要意義。征收補(bǔ)償有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式。直接補(bǔ)償是指以金錢或?qū)嵨锏姆绞街苯訌浹a(bǔ)受害人所遭受的損失,如支付補(bǔ)償金。間接補(bǔ)償是通過授予某種權(quán)利或利益,間接彌補(bǔ)受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導(dǎo)向性的金錢補(bǔ)償方式,除了原來的金錢補(bǔ)償方式外,可以考慮增加以下幾種補(bǔ)償方式并在立法層面作出進(jìn)一步具體的規(guī)定。

(3)完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑

完善的的補(bǔ)償程序與救濟(jì)機(jī)制是農(nóng)民獲得公平補(bǔ)償?shù)闹匾ＷC。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權(quán)行使的不同階段設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)途徑,征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝途葷?jì)途徑并非涇渭分明。具體到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》對征收補(bǔ)償?shù)某绦蜃隽讼鄳?yīng)的規(guī)定,但是在實踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)某绦?、?qiáng)化對農(nóng)民補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)。

3.完善途徑

(1)規(guī)范土地征用程序,加強(qiáng)民主監(jiān)督,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征用過程中,應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費(fèi),促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(2)設(shè)村民代表會議

設(shè)村民代表會議行使集體土地所有權(quán),以解決集體所有權(quán)主體虛位化的問題。

(3)嚴(yán)格界定“公共利益”

在法律中應(yīng)明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進(jìn)入一級市場

農(nóng)地征用制度應(yīng)該符合法制化要求,堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國城市化發(fā)展步伐相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度,更好地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國有土地的所有權(quán)平等保護(hù),適當(dāng)開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個建立在尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

(5)探索新的補(bǔ)償方式

政府在工商、稅務(wù)等方面,可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵失地農(nóng)民興辦城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開展就業(yè)和教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的勞動技能和再就業(yè)能力。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,讓被征地農(nóng)民能長期分享土地的增值收益。在征地時按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置被征地農(nóng)民,可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂,有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

篇10

關(guān)鍵詞：近代；農(nóng)村土地制度；啟示

中圖分類號：F301.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1671--7740(2010)02--0084--02

隨著的失敗，中國步入了近代社會，在這一特定的半封建半殖民地的社會形態(tài)中，農(nóng)村土地也出現(xiàn)了新的運(yùn)行格局。

一、中國近代農(nóng)村土地制度的運(yùn)行格局

(一)地主土地私有制及其經(jīng)營制度

地主土地私有制仍然是中國近代農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，20世紀(jì)30年代地主在中國農(nóng)村約占總戶數(shù)的4％，卻占有耕地50％以上。另據(jù)1927年《中國中央執(zhí)行委員會農(nóng)民部土地委員會報告》記載，占全國總?cè)丝?4％的地主，占有62％的土地；占18％的富農(nóng)，占有19％的土地；占24％的中農(nóng)，占有13％的土地；占44％的貧農(nóng)，占有6％的土地。由此可見，地主享有大部分土地，廣大農(nóng)民很少或者完全沒有土地，為了生活，只能去租種地主的土地。地主的土地，90％分割出租給農(nóng)民，從中收取地租，自己并不直接進(jìn)行經(jīng)營。這種租佃制經(jīng)營的顯著特點(diǎn)是所有權(quán)與使用權(quán)分離，地主憑借向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而征收地租，而農(nóng)民則通過與地主土地的結(jié)合，獲取必要的生活用品與供養(yǎng)地主。這種土地運(yùn)行格局的局限是經(jīng)營規(guī)模狹小，資金短缺，資本構(gòu)成和土地收益率低。

(二)富農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營制度

中國近代富農(nóng)的情況比較復(fù)雜，大多數(shù)富農(nóng)直接占有、經(jīng)營相當(dāng)數(shù)量的土地，少數(shù)富農(nóng)是租佃富農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，在抗戰(zhàn)前，全國富農(nóng)約占總戶數(shù)的6％，卻占有18％左右的土地。多數(shù)富農(nóng)是通過雇傭長工或短工來直接經(jīng)營自己的土地，很少向地主租進(jìn)土地，有時還出租一部分土地，在這一點(diǎn)上又與地主的性質(zhì)相同?？傊?，中國近代的富農(nóng)多數(shù)是舊式富農(nóng)，完全資本主義性質(zhì)的新式富農(nóng)很少，這是中國近代富農(nóng)區(qū)別于西方的一個顯著特征。

(三)自耕農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營制度

自耕農(nóng)又稱為中農(nóng)，歷史久遠(yuǎn)，長期存在于中國封建社會，到了近代，仍然有相當(dāng)數(shù)量的自耕農(nóng)，約占農(nóng)戶總數(shù)的20％，占有土地15％。自耕農(nóng)的特點(diǎn)是小土地所有者，與佃農(nóng)不同，他是一種自由的、獨(dú)立的個體所有者，對自己的土地有自由的支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)。自耕農(nóng)作為所有者，直接與土地相結(jié)合，具有很大的勞動積極性，在這一點(diǎn)上要優(yōu)于佃農(nóng)。但自耕農(nóng)經(jīng)營規(guī)模狹小，各種負(fù)擔(dān)沉重，因此具有不穩(wěn)定性與脆弱性，時刻有被兼并而轉(zhuǎn)化為佃農(nóng)的危險。

二、中國近代資本主義農(nóng)村土地經(jīng)營制度

在中國近代，農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸滋生，相對于封建的土地經(jīng)營制度，體現(xiàn)了明顯的進(jìn)步性：一是擁有較先進(jìn)的生產(chǎn)資料，二是生產(chǎn)技術(shù)有了一定的進(jìn)步，三是經(jīng)營者的素質(zhì)有了一定程度的提高，四是土地的產(chǎn)品商品率與生產(chǎn)率有了一定的提高。具體而言，中國近代農(nóng)村土地經(jīng)營制度主要有以下幾種形式：(1)富農(nóng)經(jīng)營。資本主義在中國近展較慢，富農(nóng)經(jīng)營是資本主義生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中的主要表現(xiàn)形式。富農(nóng)經(jīng)營又可分為舊式富農(nóng)經(jīng)營與新式富農(nóng)經(jīng)營。前者的基本特點(diǎn)是對自己所有的土地，除出租一部分外，主要是進(jìn)行雇工經(jīng)營；后者的特點(diǎn)是對自己所有的土地或租進(jìn)的土地，完全實行雇工經(jīng)營。(2)地主經(jīng)營。地主對其所有的土地，除向外出租的部分外，直接進(jìn)行雇工經(jīng)營，主要從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地主本人不參加勞動，主要是通過雇傭與自己社會關(guān)系較近、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的長工做工頭，代替他指揮生產(chǎn)，從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)農(nóng)牧墾殖企業(yè)。這主要指由軍閥、官僚、商人等投資，在雇工墾荒的基礎(chǔ)上舉辦的規(guī)?；r(nóng)牧墾殖企業(yè)。它一般分布在墾殖區(qū)和工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。其顯著的特點(diǎn)是具有較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、較好的生產(chǎn)資料、較高的土地勞動生產(chǎn)率。

三、中國近代農(nóng)村土地制度的運(yùn)行啟示