導語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在當今世界飛速發(fā)展之際，環(huán)境污染以成為了全世界以及全深圳市共同面臨的重點問題。深圳作為一座國際花園城市，卻出現(xiàn)了另一番不協(xié)調(diào)的景象：深圳河水變得混濁、發(fā)臭；汽車尾氣彌漫著整個城市的上空，變的灰蒙蒙的；公園里隨處可見果皮垃圾；到處都有牛皮癬小廣告……。善待城市環(huán)境，對于每一個家庭都非常重要，我們不能為了一時的痛快給自己帶來災難。為了讓天更藍，讓水更清，讓我們的深圳更加清潔美麗，所以，我建議大家：一、愛護環(huán)境，保護水資源，節(jié)約的用水，不要讓眼淚成為最后一滴水。

二、垃圾分類，廢物利用，保護再生資源，要有限的資源，無限的循環(huán)。

三、少用一次性物品與筷子，多多種樹，讓樹更好的美化深圳。

四、盡量乘坐公共交通工具，降低噪音，減少汽車尾氣污染。

我們只有一條深圳河，她如果被污染了就不再清澈；我們只有一個深圳，她如果被破壞了就不再美麗……。保護環(huán)境取決于我們每個人的行動，取決于你、我、他。為了綠色，為了這美麗的深圳，讓我們行動起來，從我做起奉獻出自己的一份力量吧！

篇2

    ㈠糞便污染據(jù)測定,一個千只雞場年產(chǎn)糞便36噸,一個百頭牛場年產(chǎn)糞尿680噸,一個百頭豬場年產(chǎn)糞尿200噸。如果是水沖式清糞法,所產(chǎn)生的污水量更大。全縣123戶規(guī)模養(yǎng)殖戶只有5戶配套了沼氣池,還有將近96%的養(yǎng)殖場的糞便沒有得到有效地處理,未經(jīng)處理的糞便隨意堆放,隨著雨水的沖刷流入水源,還有個別養(yǎng)殖場建在河道邊,畜禽糞尿和污水未經(jīng)處理直接排放到河里,導致大量的氮、磷流失,造成空氣、土壤和水體污染。

    ㈡水質污染畜禽養(yǎng)殖場排除的糞尿和污水長期滲入地下或未經(jīng)處理直接排入河流,造成水質惡化,對周邊和河流下游的人畜用水構成嚴重威脅。

    ㈢大氣污染畜禽在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生大量的惡臭氣體,同時堆積在外界環(huán)境中的畜禽糞便在高溫下很容易發(fā)酵產(chǎn)生大量的有害氣體,這些氣體中主要成分有氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等,這些有害氣體不僅嚴重影響到人類健康,而且嚴重影響到生態(tài)環(huán)境,加劇全球氣候變暖。特別是由于養(yǎng)殖場大都建在居民區(qū)或者公路沿線,從養(yǎng)殖場長期散發(fā)出難聞的氣味,嚴重影響周邊居民的正常生產(chǎn)生活,居民苦不堪言,路人怨聲載道,養(yǎng)殖戶一方面要受到環(huán)境污染的危害,同時還要受到由于環(huán)境污染引起的糾紛困擾。

    ㈣污染土壤影響農(nóng)作物生長高濃度畜禽養(yǎng)殖廢水排入農(nóng)田后,可使土壤因營養(yǎng)過剩而使植物生長旺盛發(fā)生倒伏;使土壤中氧供應不足而抑制生物活動。此外,長期大量使用養(yǎng)殖污水灌溉農(nóng)田可堵塞土壤毛細管而使土壤透氣、透水性下降及板結,易造成土壤理化性狀惡化。㈤傳播病菌患病或隱性帶病的畜禽會排出各種致病菌和寄生蟲卵。據(jù)化驗分析,畜禽場排放的每毫升污水中含有33萬個大腸桿菌和66萬個腸球菌,每升污水中蛔蟲卵和毛線蟲卵分別高達200個和100個。沉淀池每升污水中蛔蟲卵和毛首線蟲分別高達199.3個和106個,如不進行有效處理會造成大量蚊蠅孳生,加劇了傳染病的傳播和蔓延。據(jù)統(tǒng)計,畜禽因環(huán)境衛(wèi)生惡劣引起的畜禽疫病致死率占總死亡率的50%以上。

    二、造成養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因

    ㈠養(yǎng)殖場布局不合理農(nóng)戶為了節(jié)約畜禽圈舍建設成本,方便飼養(yǎng)管理或由于養(yǎng)殖建設用地難以落實等諸多因素,養(yǎng)殖場大多建在自家庭院、公路旁或河流沿岸,而且成縣的規(guī)模養(yǎng)殖戶大都集中在城郊和人口較集中的村社,因而造成規(guī)模養(yǎng)殖場過于集中,人畜混居,在疫病的防控方面很難做到盡善盡美。

    ㈡對養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的認識不足,責任不清各級領導干部對環(huán)境治理認識不足,認為環(huán)境治理是養(yǎng)殖場的職責,環(huán)境治理計劃的制訂和資金投入力度不大;養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識淡薄,養(yǎng)殖、輕環(huán)保,缺乏必要的畜禽糞便及污水處理設施,畜禽糞便長期隨意堆放在圈舍周圍,污水隨意流淌,給周圍的環(huán)境造成了嚴重危害。全縣123戶規(guī)模養(yǎng)殖場,只有5個配套了沼氣池,而且都是在國家項目資金支持下才建設的,還有96%的規(guī)模養(yǎng)殖場沒有配套沼氣池。

    ㈢人均耕地面積少,對畜禽糞便的消化能力小隨著城市化進程的不斷推進,人均占有耕地逐年減少,尤其是部分耕地用于建畜禽圈舍以后,幾乎沒有多少耕地可用于消化利用畜禽糞便,只能堆積在圈舍周圍或道路旁邊。㈣環(huán)境污染監(jiān)管力度不夠多年來,由于成縣是一個鉛鋅礦產(chǎn)區(qū),各級政府把環(huán)境污染的監(jiān)管重點放在了各大鉛鋅礦生產(chǎn)區(qū)和尾礦壩的治理方面,畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染還沒有正式提上議事日程。

    三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治對策

    ㈠制訂計劃,明確責任縣環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門要共同商討制訂切實可行的養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治政策和計劃,完善和強化環(huán)境保護規(guī)劃和實施體系,明確任務、落實責任、督促檢查,將環(huán)境污染治理措施列入養(yǎng)殖場項目建設立項審批的必要條件,使養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

    ㈡養(yǎng)殖場要統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局結合新農(nóng)村建設,畜牧部門要和當?shù)赝凉懿块T一起共同協(xié)商,為規(guī)模養(yǎng)殖場解決養(yǎng)殖用地,根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和人口居住情況,對養(yǎng)殖場建設合理布局。養(yǎng)殖場應建在距離主要公路、居民區(qū)、農(nóng)家樂、旅游景點等處1公里以外,應距畜禽牧場、屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、農(nóng)藥廠、化肥廠、污水處理廠2公里以外,并且養(yǎng)殖場要處在這些污染源的上游。養(yǎng)殖場周圍要有足夠的農(nóng)田、魚塘、果園以及蘑菇種植園,以便實行種養(yǎng)結合,有效利用畜禽糞便。

    ㈢加大環(huán)境保護宣傳力度畜牧部門要對養(yǎng)殖戶做好環(huán)境污染防治宣傳,引起養(yǎng)殖戶高度重視;修建沼氣池,綜合利用能源;在資金有限的情況下,可以積極采取最基本的措施防治環(huán)境污染,如可以采用干式清糞法,盡量減少污水排放量;每天清理圈舍糞便,及時運送到田間地頭,采用將糞便與雜草、秸稈混合堆積土發(fā)酵,通過厭氧高溫發(fā)酵,使糞便中的不耐高溫和喜氧菌及寄生蟲卵得到消滅,大量的無機氮轉化為有機氮,形成了比較穩(wěn)定、基本無臭味的腐殖質,從而達到了除臭的目的;對消化不了的畜禽糞便可以賣給或者送給需要肥料的農(nóng)戶,保持圈舍干燥、清潔衛(wèi)生,做好圈舍日常消毒滅蠅。

篇3

關鍵詞：水環(huán)境污染；畜禽養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展；治理措施；江油市

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0086-02

保護環(huán)境、保護地球、保護人類身體健康，實行無公害綠色消費是21世紀人類的主題。

水是生命之源。水資源的數(shù)量和質量已成為制約社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要因素。合理開發(fā)利用水資源，綜合防治水環(huán)境污染，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[1]。

江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，是一座風景如畫的歷史文化名城。江油市境內(nèi)的昌明河和涪江一道，是江油人民的“母親河”，是穿越江油城市內(nèi)十分重要的河流，盤江是江油市第二大河流。江油市境內(nèi)河流兩岸環(huán)境的質量與人民群眾的生活息息相關。

近年來，江油市加大對昌明河和盤江河的綜合治理，對全市畜禽養(yǎng)殖戶進行了規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建省文明衛(wèi)生城市。通過一系列措施，美化了江油城市環(huán)境，提升了城市檔次，拉動社區(qū)文明建設，使原有水質得到了極大改善。然而，在江油市境內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境污染的現(xiàn)象仍然存在，危害著人們的生命健康安全。加強對江油市畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境污染的治理，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展已成為我們當前以及今后一個相當長時期的重要工作。

1 江油市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對畜牧業(yè)發(fā)展的大量投入，江油市畜牧業(yè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展一批設施先進的規(guī)模養(yǎng)殖場如雨后春筍般誕生，畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的領軍產(chǎn)業(yè)[2-4]。

2012年，江油市全年存欄生豬67.06萬頭，年出欄肉豬82萬頭；存欄小家禽650萬羽，年出欄家禽1 650 萬羽。共有養(yǎng)殖專業(yè)戶3 458戶，其中雞年出欄500羽以上的有588戶，鴨存欄500羽以上的有320戶，豬存欄50頭以上的有 2 545戶。

目前，江油市有畜禽宰殺場（點）42 個，其中25個為生豬屠宰場，另17個為家禽宰殺點。

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展的同時，也造成畜禽糞尿對江油市境內(nèi)涪江、昌明河、盤江等河流水環(huán)境的污染加劇。

2 發(fā)生污染的原因

隨著江油市畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴大和集約化養(yǎng)殖程度的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境污染也日益嚴重，在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染遠遠超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對水環(huán)境的影響。畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成江油市境內(nèi)水環(huán)境污染的原因有以下幾個方面：

（1）一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場未建立糞污處理設施或設施落后，達不到治污要求。

（2）家禽宰殺污染極為嚴重。境內(nèi)大部分的家禽宰殺點都無污染處理設施，盡管有少部份家禽宰殺點修建有污染處理設施，但其設施也達不到環(huán)保要求。

（3）個別生豬屠宰場修建有沼氣池，但建而不用，使糞污得不到有效處理，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）外地人員到江油市租用農(nóng)房從事養(yǎng)殖業(yè)，治污設施不到位，加重了江油市污染區(qū)。

（5）治污設施缺乏檢修，達不到治污效果，甚至閑置。

3 治理措施建議

加大畜禽業(yè)環(huán)境污染的綜合治理力度，降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染，促進畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展是江油市畜牧生產(chǎn)工作的重點。

3.1 加強領導管理，實施專項整治

畜禽養(yǎng)殖糞污治理是一項變廢為寶、為社會和人民造福的重要工作。工作量大、持續(xù)時間長、費用高。江油市對此高度重視，對相應部門下達目標任務，設立領導小組，實行領導承包人制度，層層落實具體責任。

（1）推行行政主管污染治理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制。分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦主任）負責落實，明確具體辦事人員，并與年度考核業(yè)績掛勾，確保養(yǎng)殖污染治理目標任務順利完成。

（2）把養(yǎng)殖污染納入法制軌道，做好治理污染宣傳工作，加強對畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育。讓畜禽養(yǎng)殖戶充分認識養(yǎng)殖業(yè)造成水污染和對人類的危害。

（3）及時總結，建立信息反饋制度，將日常監(jiān)管與專項行動相結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在養(yǎng)殖污染治理工作中及時反饋進展情況、治理經(jīng)驗、整治難點和工作中存在的問題，并針對問題提出解決辦法，與有關部門協(xié)商，以便及時處理，確保養(yǎng)殖污染整治工作落到實處。

（4）加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專人負責治污工作，定期檢查工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，畜牧、環(huán)保等單位進行不定期督查，確保養(yǎng)殖污染治理工作的任務順利完成。

3.2 治理措施

（1）根據(jù)江油市實際情況，科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場，建立養(yǎng)殖小區(qū)。通過養(yǎng)殖小區(qū)的建立逐步規(guī)范江油市養(yǎng)殖業(yè)，引導全市畜禽養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，解決好養(yǎng)殖污染與環(huán)境保護的關系，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）在江油市中壩、三合、太平三鎮(zhèn)的城區(qū)范圍內(nèi)設立禁養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖戶，動員其搬遷到規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)。

（3）種養(yǎng)結合，實施生態(tài)養(yǎng)殖模式。對畜禽糞便可采取干燥法、發(fā)酵法等多種方法進行處理，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）將畜禽糞便生態(tài)還田。畜禽養(yǎng)殖場（戶）不得任意向水體或者其它環(huán)境直接排放畜禽糞便、廢渣或者污水等污染物。

（4）對市內(nèi)河流周邊的畜禽屠宰場進行綜合治理。由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，畜牧、工商、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等部門配合對所有畜禽屠宰場進行全面檢查，對無污染治理設施、有設施建而不用、不符合生產(chǎn)要求的屠宰場一律予以取締或停產(chǎn)整頓。

（5）對市內(nèi)河流周邊的養(yǎng)殖場進行規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模建設污染物處理設施。通過修建沉淀池、化糞池、沼氣池處理養(yǎng)殖糞污。條件好的養(yǎng)殖戶修建沼氣池。沼氣池的修建要提高科技含量，要組織專業(yè)隊伍定期進行檢修、清渣、換糞等。

（6）加強對外來養(yǎng)殖戶的管理。外來養(yǎng)殖戶在江油市租用本地農(nóng)戶的場地進行養(yǎng)殖，由于條件所限，絕大部分沒修建畜禽糞便污染處理設施。因此，應制定適當措施，對外來戶必須要求他們修建糞便治理設施，無設施的當?shù)卣獜娭破浒徇w。

（7）實行社會輿論監(jiān)督，加強對病死畜禽的無公害處理。江油市境內(nèi)沿河兩岸有少部分養(yǎng)殖戶向河內(nèi)丟棄病死畜禽，針對這種情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)督，設立舉報制度，對亂扔病死畜禽者進行嚴懲。

（8）推廣糞污治理新技術，繼續(xù)探索糞污治理新途徑。采取微生物凈化、糞尿分離、糞便生物處理、利用糞尿產(chǎn)生沼氣、改善日糧配方、合理使用飼料添加劑等技術進行養(yǎng)殖對水環(huán)境污染的治理工作。

4 小結

城市河流是城市資源的重要組成部分，是體現(xiàn)城市資源的稀缺性和價值性的重要因素，也是城市競爭力的重要表現(xiàn)形式。水環(huán)境質量與人類的健康息息相關，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的水環(huán)境污染，必須采取措施予以控制，以促進江油市畜牧業(yè)健康快速可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 許美解，何華西.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的環(huán)境污染問題及治理對策[J]. 湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院學報，2003，9（4）：315-318.

[2] 李麗立，張 彬.降低畜禽糞便對水源污染的日糧營養(yǎng)調(diào)控的措施[J].中國商辦工業(yè)，2000（5）：47-49.

篇4

關鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系

我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎上進行的，土壤是人們必要的資源，但是人們在進行生產(chǎn)生活時會污染土壤，土壤一旦污染很難進行恢復，這樣會讓土地資源越來越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導致的污染問題。我國現(xiàn)在的土壤問題主要集中在了一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進行相應的土壤防治是勢在必行的事情。

1 我國土壤污染現(xiàn)狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進行的發(fā)展，在發(fā)展過程中勢必會出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時間較長的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉化。重金屬的危害會影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴重的會破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當今環(huán)境科學研究的重要內(nèi)容。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會直接導致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題。現(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機污染

土壤有機污染是由有機物引起的土壤污染，土壤中的主要有機物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟效益產(chǎn)生的結果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒有什么大的區(qū)別，都會產(chǎn)生土壤有機污染的危害。

在進行城市化和工業(yè)化的進程中，很多建筑材料也對導致土壤的有機污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會導致土壤有機污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現(xiàn)在的科學技術還沒有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒有較好的處理就進入了土壤中，這部分放射物會直接危害到人體，還可能會通過生物鏈和食物鏈直接到達到人體內(nèi)，這樣就會導致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項法律

我國為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國家都有了相應的法律法規(guī)，國家的宣傳工作也相當?shù)轿唬峭寥牢廴镜男麄鞴ぷ鞑⒉坏轿?，這樣會導致很多民眾不了解土壤污染的嚴重性，而且還沒有專門的法律法規(guī)來限制環(huán)境污染，所以建立健全相關的法律法規(guī)勢在必行。

加強土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實對于建設生態(tài)文明的具體行動。黨在生態(tài)文明建設中明確提出要治理污染問題，研究制定了土壤環(huán)境保護的法律法規(guī)。在加強土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實黨的具體行動，也是綜合治理工作目標的根本保障。

加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進行，無法遏制土壤問題，在必要的時候需要通過立法來防治土壤問題。由于土壤是特別重要的一個因素，所以必須要重視關于土壤問題的治理，但是由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個時候更加需要處理關于土壤方面的問題。

加強土壤污染防治立法，是明確并且落實各方責任的客觀要求，解決土壤問題應該是每一個公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過立法來落實各級政府對于本轄區(qū)的防治工作。

加強土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護意識的現(xiàn)實需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識較為薄弱，所以人們很少想到對于土壤污染進行保護，這個現(xiàn)象就是因為現(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識中沒有這方面的概念，人們無法系統(tǒng)的了解關于土壤問題的規(guī)定。所以制定相關的法律法規(guī)勢在必行。

2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系

我國現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導，缺少各種相關機構的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒有較為充足的發(fā)展。

我國關于土壤污染問題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問題就是因為部門之間較多而產(chǎn)生很多問題之間的相互推諉。

我國在進行土壤問題的監(jiān)督時候要明確那個部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進行相關問題的監(jiān)督，在進行權力分配的時候要注意權力的合理分配，對于監(jiān)督土壤污染部門有有相應的實權，對于一些其他部門可以分配監(jiān)督權和監(jiān)測權。通過部門之間的相互配合和相互之間的權力來確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。

在進行監(jiān)督的時候相關部門要考慮到對于科研方面的監(jiān)督，對于一些有良好前景的部門要進行鼓勵和財政支持，幫助科研隊伍研究出既有效又廉價的技術，普遍的運用到對于土壤問題的治理中。國家還可以對于相關的專業(yè)人員進行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻的人才。

在今后還應該增加對于有關的科研和治理的投入，做到以點帶面，同時還應該將已有的研究成果盡快的運用到實際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對于工作的開展有很大的阻力，所以在進行是需要公眾參與到立法中來幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進行環(huán)境保護的相關治理時也應該確保公眾的參與度。

相關部門可以對于土壤監(jiān)測進行信息公開，能夠將土壤治理的工作進程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會越高。對于公眾的意見，相關部門還應該進行積極的聽證制度，對于和民眾關系較為密切的方面都應該有聽證會，這樣就能夠聽取公眾的意見和建議，還能將這些意見和建議在防治里進行體現(xiàn)，確保防治關系到人民的切實利益。

2.4 強化土壤環(huán)境質量評價和考核制度

我國現(xiàn)在還沒有較為完善的土壤環(huán)境質量評價，所以在進行評價時可能會存在很多沒有預料到的問題，這樣會導致最終結果存在很大的差異性，所以需要強化環(huán)境質量的評價。

對于土壤問題的考核應該有較為綜合的方案，因為我國國土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對于土壤質量的評價也應該分別對待，對于不同的土壤問題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評價制度要結合相關的問題進行較為綜合的評價，來完善土壤環(huán)境評價制度。由于土壤的監(jiān)測是一個較為長期的問題，所以需要長期的監(jiān)控。

我國相關部門在加強土壤環(huán)境質量的考核建設，對于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問題進行具體的分析。同時還需要對于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進行一定的鼓勵政策，在考核中重視相關的情況。

我國現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關部門一定要確保運用法律法規(guī)來規(guī)范相關地區(qū)的土壤防治問題，通過監(jiān)督管理體系對于土壤防治進行監(jiān)督，來督促相關問題的進行，還需要通過公眾來確保防治工作從實際出發(fā)，實事求是。最終對于土壤污染監(jiān)測的考核也是較為重要的一個環(huán)節(jié)，通過這些制度體系來完善防治管理制度。

參考文獻

篇5

[關鍵字]　廠區(qū)　大氣環(huán)境　污染物　監(jiān)測數(shù)據(jù)

[中圖分類號]　X83 [文獻碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-62-1

在對廠區(qū)的大氣環(huán)境的質量進行評估時，應明確影響廠區(qū)大氣環(huán)境的污染因子，以及相關的污染因子的變化趨勢和狀況，污染因子是對廠區(qū)大氣環(huán)境質量產(chǎn)生主要影響的，并且是潛在影響環(huán)境質量變化的污染物，一般多使用污染物的符合系數(shù)的計算法確定出大氣環(huán)境質量的主要污染因子，并將占據(jù)較大比例的因子確定為污染物，在一定程度上重視了現(xiàn)實環(huán)境中的污染因子，然而卻也在很大程度上忽視了占據(jù)比例并不大，但會對廠區(qū)的大氣環(huán)境質量產(chǎn)生潛在深遠影響的污染因子。由此，因重視廠區(qū)大氣環(huán)境中的各項污染因子，同時對相應的污染物進行密切的監(jiān)測，從而實現(xiàn)對廠區(qū)大氣環(huán)境變化趨勢的預測。

1廠區(qū)大氣環(huán)境污染監(jiān)測

某鋼鐵廠大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測應按照國家規(guī)定，實現(xiàn)對廠區(qū)以及生活區(qū)大氣定點監(jiān)測，其監(jiān)測的項目有二氧化硫SO2、一氧化碳CO、吸入顆粒物PM10和氮氧化物NOx等，在廠區(qū)的污染物監(jiān)測過程中實行廠區(qū)與生活區(qū)大氣環(huán)境的定點和定時監(jiān)測，基于功能區(qū)以及所處地區(qū)的常年主導風向和廠區(qū)地址的分布特征，實時設置大氣環(huán)境的監(jiān)測點，并通過對污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的搜集、整理、比較和評價等，客觀分析出廠區(qū)大氣環(huán)境質量狀況。

2廠區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測分析

2.1廠區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測現(xiàn)狀

廠區(qū)污染物濃度排放標準應遵循一定的水平和標準，就廠區(qū)而言，應執(zhí)行環(huán)境空氣標準GB　3095　1996二級監(jiān)控標準。根據(jù)此標準實現(xiàn)對廠區(qū)大氣環(huán)境污染狀況的達標程度進行分析：2008年廠區(qū)大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，并與相關的標準分析，明確到二氧化硫的大氣濃度達標率為93.　7%，與2007年相比上升了2.　2%，一氧化碳的達標率為95.　3%，同比下降了2.　5%，氮氧化物年達標率為90.　3%，同比上升了6.　7%；而吸入顆粒物年度達標率為85.　7%，取代了TSP，成為了廠區(qū)內(nèi)大氣污染的指標。

2.2污染物空氣污染指數(shù)分析

根據(jù)廠區(qū)從2007年至2008年的大氣環(huán)境質量的監(jiān)測報告為依據(jù)，并通過對廠區(qū)首要污染物的統(tǒng)計，明確了廠區(qū)內(nèi)吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮的季節(jié)變化分析，廠區(qū)大氣環(huán)境主要污染受季節(jié)變化顯示冬季：PM10為70，SO2為60，NO2為40，春季：PM10為80，SO2為60，NO2為40；夏季：PM10為70，SO2為45，NO2為35；秋季：PM10為60，SO2為45，NO2為32。從以上數(shù)據(jù)可了解到，二氧化氮在整年的API的平均值都小于五十，達到了國家廠區(qū)大氣環(huán)境規(guī)范的標準，而吸入顆粒物整年的平均值大于五十小于一百，也達到了國家規(guī)范標準，二氧化硫在整年的變化而言，夏季呈現(xiàn)最低，API的平均值小于五十，其他季節(jié)則超過五十小于一百，也達到了規(guī)范的標準，廠區(qū)內(nèi)不同季節(jié)污染物的變化趨勢十分明確。

廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的季節(jié)變化規(guī)律表示如下：吸入顆粒物的API的平均數(shù)值為春>　夏>冬>　秋；二氧化碳的平均值為冬季和春季數(shù)值較為接近，而夏季以及秋季的值相對較低。二氧化氮的API日平均值排序為冬>　春>　夏>　秋。這種季節(jié)性的變化在很大程度上是由于污染源的分布范圍和位置決定的。夏秋兩個季節(jié)從海邊吹來的新鮮空氣，并且從海面上吹來的空氣污染較小且濕度較大，便于污染物的濕沉積，而春季和冬季季風多從陸地吹向海洋，空氣渾濁，污染較大，并且較為干燥，由此可了解到，夏秋兩個季節(jié)的污染程度將小于春冬兩個季節(jié)。

3廠區(qū)大氣環(huán)境污染變化趨勢

明確廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的關鍵影響因子。通過利用相應的模型，分析廠區(qū)大氣環(huán)境污染原始數(shù)據(jù)，從而確定了相應的污染參數(shù)和污染因子，影響廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境變化的關鍵污染因子見表1。

從同統(tǒng)計表中可了解到，對廠區(qū)大氣環(huán)境質量產(chǎn)生影響的污染因子TSP（PM10）、SO2、NOx、SO3的污染指數(shù)在Pi>　1、a

通過使用預測模型，實現(xiàn)了對廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境污染物變化趨勢的預測，根據(jù)實際的預測結果可了解到。廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境中存在SO2、NOx、SO3、TSP、O3五種主要類型的污染物，根據(jù)實際的預測結果可了解到，五種污染物均呈現(xiàn)上升的趨勢，上升排序依次為NOx>　SO2>　TSP>　SO3>　O3，而降塵參數(shù)都小于0。則表示污染呈現(xiàn)了下降的發(fā)展趨勢。

篇6

    一、環(huán)境責任保險是環(huán)境污染事故風險防范不可或缺的制度

    由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴重,環(huán)境責任保險已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風險防范措施。在世界廣泛關注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災民賠償1億美元,另外BP公司設立了總額為200億美元的專項賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對污染負有責任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付43億美元,用作清理、賠償和罰款等費用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責任保險賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險賠償。

    我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結構型、復合型、壓縮型的特點。在我國的7555個大型重化工業(yè)項目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風險源。近年來,國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應的防范機制卻存在缺陷,導致污染事故頻發(fā)。作為當今世界第二、亞洲第一大石油進口國,我國90%的進口石油是通過海上船舶運輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經(jīng)有關部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質標準2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑?！?但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。

    大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關的環(huán)境責任險制度日趨受到社會各界的關注。

    二、環(huán)境責任保險的法律特征

    對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責任保險,該制度源于西方發(fā)達國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責任保險有以下幾點:

    (一)環(huán)境責任保險本質上并非純正的第三者責任保險,也具有自保險的性質由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費用和治理責任應當作為環(huán)境責任保險的保險標的。

    (二)環(huán)境侵權對象包括財產(chǎn)權、人身權和環(huán)境權環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權、財產(chǎn)權受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財產(chǎn)權、人身權兩方面對環(huán)境進行保護,具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個人財產(chǎn),不能成為所有權的客體,無法以財產(chǎn)權作為對其救濟的根據(jù)。而相鄰權的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產(chǎn)的相鄰關系為前提的環(huán)境侵權,但環(huán)境侵權往往具有遷移性、遠距離的特點。把環(huán)境權與財產(chǎn)權、人身權并列作為環(huán)境侵權的對象,可以彌補傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權利概念的生成,增強人們的環(huán)境權利意識和法制觀念。

    (三)保險人承擔的保險賠償責任是一種民事責任根據(jù)中國《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護法律規(guī)定者應承擔的責任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責任、刑事責任和民事責任。行政責任和刑事責任相對易于鑒定,它們強調(diào)的是違法者對國家承擔的懲罰性個人責任,由自己承擔,不能轉嫁于社會,這與責任社會化性質的環(huán)境責任保險的賠償責任是不一致的。公平正義是民事責任所追求的基本價值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補償受害者的損失。現(xiàn)代特殊侵權責任社會化(如環(huán)境侵權責任社會化)就是以此為價值基礎而產(chǎn)生的,環(huán)境責任保險就是環(huán)境侵權責任社會化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責任保險只調(diào)整平等主體之間的私權關系,屬于民事責任的范疇。環(huán)境責任保險中保險人與被保險人之間的權利義務由保險合同規(guī)定,保險人的保險賠償是基于環(huán)境責任保險合同進行的,其責任社會化體現(xiàn)了社會的公平與正義,而被保險人所承擔的行政責任、刑事責任強調(diào)的是投保人對國家承擔的懲罰性責任,不受環(huán)境責任保險調(diào)整。

    (四)環(huán)境責任保險合同遵循因果關系推定原則最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責任原則是傳統(tǒng)保險合同的四大基本原則,環(huán)境責任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責任原則。但所不同的是,在侵權因果關系的認定上,環(huán)境責任保險合同遵循因果關系推定原則,故在證明方法上適用舉證責任倒置。因此,在環(huán)境責任保險中,只要求環(huán)境污染受害者在相當程度上舉證,不要求全部技術過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關系的存在。

    三、我國環(huán)境責任保險的進程

    (一)關于陸上企業(yè)的環(huán)境責任保險2007年12月,國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》,在我國一些省市試點開辦環(huán)境責任保險,然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財產(chǎn)險(含倉儲的財產(chǎn)險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;碼頭財產(chǎn)設備險,或者是碼頭操作責任保險、油污責任保險、第三者責任保險等。對于環(huán)境責任險這一新生事物,財力雄厚、抗風險能力強的大企業(yè),認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應對而不愿投保。

    更為關鍵的是,各國的環(huán)境責任保險制度在初期很大程度上必須要靠政府強力推動,然而我國因相關法律法規(guī)的欠缺,對高風險企業(yè)推行責任保險的工作尚缺乏強制力。目前國家層面的環(huán)境責任險的依據(jù)只有原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護部2009年確定的環(huán)境污染責任保險試點城市,今年2月實施的《無錫市環(huán)境污染責任保險實施意見》(以下稱《實施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責任險。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風險的企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風險等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應的賠償限額?！秾嵤┮庖姟返耐瞥?意味著“綠色保險”機制將在無錫全面、強制性推行,靠建立環(huán)境污染責任保險這一制度,以期從根本上解決這一問題。

    (二)關于船舶環(huán)境責任保險1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導致沿岸環(huán)境污染事故的關注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責任強制保險的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責任險或者取得其他財務保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險人或提供財務保證的其他人有權按照本條規(guī)定設立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔船舶所有人污染損害責任的保險人或提供財務保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成。可見其賦予了責任保險人一種近乎無條件的責任限制權利。

    1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機制進行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進行了修訂。

    我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。

    作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的配套文件之一,2010年交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質的船舶和1000總噸以上載運非油類物質的船舶,其所有人應當按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。

    該實施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應當按照以下規(guī)定投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證:

    1.載運散裝持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括持久性油類物質造成的污染損害。

    2.1000總噸以上載運非持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括非持久性油類物質造成的污染損害和燃油造成的污染損害。

    3.1000總噸以上載運非油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括燃油造成的污染損害。

    4.1000總噸以下載運非持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括非持久性油類物質造成的污染損害。

篇7

目前，在處理環(huán)境污染糾紛的方式方法上與實際需要之間存在嚴重的不相適應：一是地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽視了經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛，對這類糾紛的防范和治理缺乏有力的指導和協(xié)調(diào)。二是環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。三是污染企業(yè)往往是重點保護的納稅大戶，環(huán)保部門經(jīng)常在處理環(huán)境污染糾紛時受到來自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。

為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛的綜合治理機制。具體建議：

一、完善環(huán)境非訴訟機制

著重完善協(xié)商和仲裁的機制建設。一方面，健全協(xié)商機制，建議國家環(huán)境保護部門依法制定有關協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時，支持環(huán)保公益團體援助弱勢一方進行平等協(xié)商。

另一方面，健全環(huán)境仲裁機制，加強相關立法，建議在修訂《環(huán)境保護法》時明確仲裁作為環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設立專門的國家級、省級、市級三級環(huán)境仲裁委員會，依法各自獨立仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會由環(huán)境行政機關的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會的代表、公益性環(huán)保團體或者公眾的代表組成，并逐步實行環(huán)境糾紛仲裁員資格認證制度，提高環(huán)境仲裁員的準入門檻。

二、完善環(huán)境訴訟機制

建議對環(huán)境案件進行分流，對于事實情節(jié)清楚、沒有復雜的技術性問題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對于案件較為復雜，具有一定的技術性問題的，或人數(shù)眾多的、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，應交由中級以上法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級以上人民法院設立環(huán)境法庭，并對法官培訓專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護知識，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強法院審理環(huán)境案件的辦案能力。

三、環(huán)境治理部門和社會綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛

一是政府要切實貫徹落實經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強協(xié)調(diào)指導。二是政府要推進環(huán)境信息公開，造成環(huán)境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時、完整地獲得與自己切身利益密切相關的環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開制度，可以使各方在良性互動中達成共識，而不是在造成既成事實后產(chǎn)生糾紛沖突。三是環(huán)保部門要切實履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。四是社會綜合治理部門應吸收同級環(huán)保部門負責人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防范列為社會治安的專項治理內(nèi)容，落實各項防范措施。五是建立基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊伍，并加強管理與業(yè)務學習。

篇8

1、開展環(huán)境污染責任保險制度的必要性

改革開放以來,我國粗放型的經(jīng)濟增長模式使得環(huán)境污染日趨嚴重,盡管國家環(huán)境保護工作力度不斷加大,但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。云南省鉻渣傾倒事故的發(fā)生,再次敲響了環(huán)境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強環(huán)境污染的風險防范和事故處置,已成為當前環(huán)保工作的一項重要任務。而我國當前的環(huán)保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經(jīng)濟總量將是現(xiàn)在的2倍,環(huán)境保護壓力將是現(xiàn)在的4-6倍,現(xiàn)在的環(huán)境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發(fā)達國家治理環(huán)境風險的先進經(jīng)驗,推行環(huán)境污染責任保險制度,實施多元化環(huán)保政策,已成為當務之急。

(1)實施環(huán)境污染責任保險制度,可以保障污染受害者權益,維護社會穩(wěn)定。發(fā)生環(huán)境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環(huán)境污染糾紛案件的復雜性和時效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償?shù)碾y度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業(yè)不具備一定的經(jīng)濟能力,受害者也難以及時獲得賠償。實行環(huán)境污染責任保險制度,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事故,保險公司將及時向受害者提供賠償,避免環(huán)境污染糾紛案件的長期化、復雜化。

(2)實施環(huán)境污染責任保險制度,可以幫助企業(yè)分散經(jīng)營風險。目前階段,我國的環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢,這是無可回避的事實。企業(yè)的經(jīng)營風險也在不斷增加,實行環(huán)境污染責任保險制度,可以幫助企業(yè)將責任風險分散或將其限制在最小程度內(nèi),以應對激烈的市場競爭。如果企業(yè)購買了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品,發(fā)生環(huán)境污染事故后,保險公司將會第一時間幫助企業(yè)保證生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定進行。

(3)完善環(huán)境污染損失賠償機制,減輕政府處理環(huán)境污染事故的負擔。由于現(xiàn)階段我國不完善的環(huán)境污染賠償制度,國家和社會承擔了大部分環(huán)境危害及相應的經(jīng)濟損失。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠遠小于所造成的經(jīng)濟損失,通過環(huán)境污染責任保險等社會化途徑,能有效降低政府在處理環(huán)境事故以及環(huán)境恢復和救濟等方面的支出。

2、我國環(huán)境污染責任保險的發(fā)展現(xiàn)狀

上個世紀90年代初,我國開始發(fā)展環(huán)境污染責任保險,部分城市推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品,但當時的實行效果并不理想。2007年,由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合了《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》積極推動環(huán)境污染責任保險,在更多的地區(qū)和行業(yè)進行試點。

環(huán)境污染責任保險在我國已經(jīng)實施近兩年,取得了積極的社會反響,各地的試點工作也在穩(wěn)步推進,但總體來說,我國環(huán)境污染責任保險尚處于發(fā)展初期,具體的制度設計和技術標準都還不完善。首先,多數(shù)企業(yè)投保意愿不強,在缺乏法律和行政強制的情況下,企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環(huán)污事件頻發(fā),造成的損失及影響較大,對保險公司而言,經(jīng)營該險種面臨極高的賠付風險,這樣一來保險公司開展的業(yè)務具有一定的局限性,不能適應企業(yè)多元化的需求;再次,環(huán)境污染責任制度不健全,未出臺相關污染損害賠償?shù)臉藴?保險定損和理賠機制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險市場的不穩(wěn)定性。

3、環(huán)境污染責任保險制度的實施對策及建議

環(huán)境污染責任保險的特殊性,決定了其商業(yè)化運作之路絕非坦途。目前,國內(nèi)環(huán)境污染責任保險的覆蓋面較低,遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,這與我國法律制度極不健全密切相關。從各國環(huán)境污染責任保險發(fā)展的經(jīng)驗來看,立法先行,建立一個完善的環(huán)境法律體系,是環(huán)境污染責任保險發(fā)展的充分條件。

3.1 在高環(huán)境風險行業(yè)強制實行環(huán)境污染責任險

針對目前企業(yè)投保率低的問題,建議由環(huán)保部確定,在高環(huán)境風險的行業(yè)企業(yè)施行環(huán)境污染強制責任險。在設立企業(yè)、項目審批、企業(yè)年檢時進行監(jiān)管,對未購買環(huán)境污染責任保險的企業(yè),申請新改、擴建項目的一律不予環(huán)保審批、換發(fā)排污許可證的一律不予審驗通過。并將企業(yè)投保情況納入銀行征信系統(tǒng),對未投保的企業(yè)嚴格控制發(fā)放貸款。其他行業(yè)則自愿投保。

3.2 完善環(huán)境風險評價及污染損害賠償制度

環(huán)境風險評估標準主要用于測定企業(yè)的環(huán)境風險等級,從而為保險產(chǎn)品的設計與定價提供科學依據(jù)。2010年初,環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會印發(fā)了《環(huán)境風險評估技術指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》,為量化氯堿企業(yè)環(huán)境風險水平、確定保險費率提供了技術依據(jù)。建議在更多行業(yè)制定環(huán)境風險評估技術標準,以推動環(huán)境污染責任保險的實施。保險公司在承保前進行風險評價,對投保企業(yè)進行了解和調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)漏洞,則要求企業(yè)整改。只有企業(yè)履行了保險公司的整改意見,才能簽署保單或者續(xù)保。

篇9

>> 我國蔬菜大棚種植區(qū)農(nóng)藥的環(huán)境污染問題及防治對策初探 庫爾勒市庫爾勒香梨產(chǎn)業(yè)存在問題分析 新疆庫爾勒市―開展城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作存在的問題及對策 錦州市古塔區(qū)環(huán)境污染狀況及對策建議 湖州市南潯區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策 盤錦市社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境污染問題及防治對策研究 大棚蔬菜種植存在的問題及對策 蔬菜大棚種植存在的問題及防治對策 大棚蔬菜種植管理存在的問題及對策 通化市農(nóng)村的環(huán)境污染問題及防治對策 金華市農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀及對策研究 葫蘆島市近岸海域環(huán)境污染風險調(diào)查及對策研究 佛山市南海區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策研究 惠州市農(nóng)村環(huán)境污染問題研究 新疆庫爾勒市的香梨產(chǎn)業(yè)及建議 庫爾勒市非戶籍人口定居意愿研究 張掖市甘州區(qū)地下水環(huán)境污染現(xiàn)狀及保護對策 淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題及治理對策 城市居住環(huán)境污染問題及治理對策探討 農(nóng)村環(huán)境污染問題及對策分析 常見問題解答 當前所在位置：l.2012—3—29。

②化學農(nóng)藥（人們習慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農(nóng)藥制劑。包括化學農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學農(nóng)藥。.2012—3—29。

③庫爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農(nóng)民，在當?shù)刈夥N土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強，它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數(shù)有機體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

參考文獻：

[1]孫肖瑜，王靜，金永堂.我國水環(huán)境農(nóng)藥污染現(xiàn)狀及健康影響研究進展[J].環(huán)境與健康雜志，2009，26（07）： 649—652.

[2][3]唐東民，宗貴儀，唐勇.農(nóng)藥在土壤中的結合殘留及其生態(tài)風險[J].四川環(huán)境，2011，30（02）：115—118.

[4]丁素明，張曉辛.農(nóng)藥使用的污染因素及控制途徑[J].中國農(nóng)機化，2010，227（01）：32—37.

[5]宋寧慧，卜元卿，單正軍.農(nóng)藥對地表水污染狀況研究概述[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2010，26（01）：49—57.

[6]孔朝輝，張慧芳.中藥中農(nóng)藥殘留的研究進展[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學，2008，35（24）：4894—4898.

[7]劉冬梅，李雨.農(nóng)業(yè)污染防治的立法思考[J].世界農(nóng)業(yè)，2008，346（02）：21—24.

[8]王玉霞等.化學農(nóng)藥對環(huán)境的污染及生物整治措施[J].國土與自然資源研究，2008，（4）：69—70.

篇10

【關鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理

一、河北省新農(nóng)村建設進程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）工業(yè)污染源從城市轉向農(nóng)村

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大，加上產(chǎn)業(yè)梯級轉移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當

農(nóng)民的環(huán)保意識相對比較薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎實施相對滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統(tǒng)，將會引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關的環(huán)保意識，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。

二、國內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環(huán)境污染治理實踐

德國注重保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府高度重視對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)定禁止使用化學農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環(huán)境保護補貼，使得生產(chǎn)對環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。

給我們的啟示：一是推進農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點，制定具有特色的環(huán)境保護局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。

（二）美國的環(huán)境污染治理實踐

美國農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運行模式，形成一個垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。

給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結合才是實施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農(nóng)村的環(huán)境保護方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進一步完善農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律。

三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議

通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗，提出適合河北省新農(nóng)村建設的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：

（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點工作。多增加一些環(huán)保服務站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農(nóng)村環(huán)保設施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭取到更多的資金。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。

只有完善農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，才能將“環(huán)境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動村民積極性，從而促進河北省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。