導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）政府關(guān)注不夠

當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，亟需相關(guān)政策的出臺(tái)來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，使這些規(guī)章制度無(wú)法真正的貫徹落實(shí)下來(lái)。同時(shí)我國(guó)在政策上對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠，沒(méi)有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過(guò)程中要承擔(dān)來(lái)自自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這些對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來(lái)才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度存在諸多漏洞

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障并沒(méi)有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會(huì)保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對(duì)農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國(guó)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有專業(yè)的技能，所以即使進(jìn)城務(wù)工也無(wú)法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開(kāi)土地又沒(méi)有專業(yè)的技能，沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源勢(shì)必使他們的生活沒(méi)有保障。農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時(shí)在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對(duì)土地的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)權(quán)上模糊

產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行的過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒(méi)有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒(méi)有具體的法律來(lái)約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒(méi)有得到有效的保障。

（四）市場(chǎng)機(jī)制存在問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在諸多的問(wèn)題，市場(chǎng)不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒(méi)有基本的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，使得土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中糾紛時(shí)有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒(méi)有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中正常的權(quán)益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門(mén)是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上，很多政府部門(mén)沒(méi)有脫離固有的思維模式，忽視了市場(chǎng)和農(nóng)民自身這兩個(gè)因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃，這些會(huì)使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害，使在此過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

二、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

（一）政策上不斷完善

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問(wèn)題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度進(jìn)一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，通過(guò)不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益，使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全

我國(guó)政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時(shí)候，也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會(huì)保障體系上下功夫。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在患病時(shí)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村社會(huì)保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒(méi)有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開(kāi)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開(kāi)始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開(kāi)展下去。我國(guó)的政府要將各個(gè)群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰，這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒(méi)有政府的指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場(chǎng)參與的主體在開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我國(guó)政府要通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，讓他們?cè)谟行虻耐恋厥袌?chǎng)上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中，政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價(jià)，讓雙方都得到公正的對(duì)待，彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù)，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加公平和公正的開(kāi)展起來(lái)。

（五）尊重農(nóng)民的權(quán)利

在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，自覺(jué)擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，真正從農(nóng)民利益出發(fā)，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益得到保護(hù)。在制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的時(shí)候，政府要聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達(dá)出來(lái)，真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的需求，真正為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)公正的環(huán)境來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

篇2

土地流轉(zhuǎn)較為普遍。調(diào)查顯示，在252戶農(nóng)戶中，有232戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占總戶數(shù)的92．06%。這表明，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性較高。據(jù)村委會(huì)介紹，近年來(lái)，隨著紅塔區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的快速建設(shè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不少種植專業(yè)合作社也逐漸成為流入土地的大戶，推動(dòng)了紅塔區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大面積流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)大戶集中。調(diào)查表明，2個(gè)村的農(nóng)地多數(shù)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，其次為企業(yè)單位，再次為村民間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)。52．4%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，27．0%的農(nóng)戶的土地流入企業(yè)單位，10．7%的農(nóng)戶在村集體內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。據(jù)了解，紅塔區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸引外來(lái)三七種植大戶到春和村委種植三七，出臺(tái)扶持政策，政府補(bǔ)助4500元/hm2，同時(shí)派農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員進(jìn)村入戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的益處。截至2011年，村委會(huì)已經(jīng)有114.07hm2(占全村耕地面積的16%)土地流轉(zhuǎn)用于種植三七，年租金為20250元/hm2。農(nóng)民租出土地以后可以在本地打工，也可以外出打工。土地流轉(zhuǎn)使得土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)?；?，同時(shí)也增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和工資性收入(表1)。流轉(zhuǎn)趨于組織化。根據(jù)總體樣本的調(diào)查數(shù)據(jù)，79.4%的村民在鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，9．4%的村民完全自發(fā)流轉(zhuǎn)，通過(guò)其他途徑流轉(zhuǎn)的占11．2%?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由原本的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向有組織化、規(guī)?；?、有序化方向轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)形式以出租為主。從調(diào)查中得知，被調(diào)查村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、代耕、出租和入股4種形式。中所村流轉(zhuǎn)以出租為主導(dǎo)，占總調(diào)查戶數(shù)的71．0%。租賃形式由于操作簡(jiǎn)單、權(quán)利明確而易于被村民所接受。春和村土地流轉(zhuǎn)也以出租為主，占調(diào)查戶數(shù)的65．3%。主要原因?yàn)榇汉涂拷咝聟^(qū)，農(nóng)戶土地多被集體承包出租給企業(yè)建設(shè)使用。對(duì)于正興起的入股形式，即農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合入股，享受收益這種形式，農(nóng)戶的認(rèn)可度僅為7．1%，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)新事物的接受度不高，仍青睞于傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式(表2)。流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范化。紅塔區(qū)農(nóng)戶簽訂書(shū)面合同的占71．2%，口頭及書(shū)面協(xié)議的農(nóng)戶占28．8%，形式不一，缺乏規(guī)范性。說(shuō)明農(nóng)民對(duì)合同意識(shí)較強(qiáng)，絕大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該簽訂合同保障自身權(quán)益，但仍有一部分認(rèn)為口頭協(xié)議或簽訂書(shū)面協(xié)議即可。故政府和村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，使之程序化和規(guī)范化。

2農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知

對(duì)土地流轉(zhuǎn)的功能的認(rèn)知。根據(jù)對(duì)問(wèn)卷中的問(wèn)題“您認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)有哪些功能”的回答，農(nóng)戶對(duì)不同功能的選擇及比例是:①增加平均收益(40．5%);②擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模(29．6%);③保證糧食安全(5．6%);④不清楚(24.3%)。這表明，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)可度最優(yōu)，其次為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和保證糧食安全。但是，仍有少部分村民甚至不清楚土地流轉(zhuǎn)功能。在訪談中，這部分村民表示，土地流轉(zhuǎn)多在鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行，自己沒(méi)必要了解。對(duì)土地流轉(zhuǎn)約定形式的認(rèn)同。中所村和春和村農(nóng)戶反饋基本一致，占51．2%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，可看出農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要件性有一定認(rèn)識(shí)，但仍有村民認(rèn)為簽書(shū)面協(xié)議(15．9%)或口頭協(xié)議即可(8．3%)，占24．6%的農(nóng)戶不確定是否該約定土地流轉(zhuǎn)(表3)。對(duì)流轉(zhuǎn)政策的了解。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解途徑主要來(lái)自于電視、廣播等媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅4．5%左右村民表示了解，95．5%的村民表示不清楚。這說(shuō)明村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)模糊，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包政策宣傳教育跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自己的利益，因而寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果(表4)顯示，中所村71．0%的人愿意流轉(zhuǎn)，其中60．3%愿意轉(zhuǎn)出，10．7%愿意轉(zhuǎn)入，29．0%的人選擇不流轉(zhuǎn)。春和村57．0%的人愿意流轉(zhuǎn)，其中，47．1%愿意轉(zhuǎn)出，9．9%愿意轉(zhuǎn)入，43．0%不愿流轉(zhuǎn)。中所村流轉(zhuǎn)意愿較春和村強(qiáng)烈。因?yàn)橹兴蹇拷?zhèn)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識(shí)較強(qiáng)從而易于進(jìn)行流轉(zhuǎn)。總體看來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出較大興趣，但由于近年來(lái)受持續(xù)干旱影響，農(nóng)地收益較低，致使許多農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出務(wù)工，使得愿意轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶遠(yuǎn)多于愿意轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意轉(zhuǎn)入的村民表示希望在原有承包地面積上經(jīng)營(yíng)更多土地，轉(zhuǎn)出的村民則表示希望獲得可觀的租金收入，而其他村民則希望保持現(xiàn)狀，而不愿意流轉(zhuǎn)。對(duì)于不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)態(tài)度的農(nóng)戶的走訪調(diào)查，46.7%的村民認(rèn)為“非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定”，這反映出農(nóng)民對(duì)非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性仍抱有懷疑態(tài)度，也可得出保障農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性是擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的重要途徑。有19．9%的農(nóng)戶認(rèn)為“土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低”，說(shuō)明合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的有效措施。另有17．8%的村民認(rèn)為“流轉(zhuǎn)了無(wú)法獲得糧食”，15．6%的村民認(rèn)為“土地保障作用大”。這表明，農(nóng)民具有一定的戀土情結(jié)，對(duì)于農(nóng)民而言，土地的保障功能大于經(jīng)濟(jì)功能。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

該研究主要對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和原因進(jìn)行研究，結(jié)果表明:農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿不但與國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策及地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況等外因有關(guān)，還受其他相關(guān)因素制約。其一為農(nóng)戶外出打工比例。外出打工比例越大，家庭收入不以農(nóng)業(yè)為主，則農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿就越高。其二為非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。大部分農(nóng)民擔(dān)心失去土地后從事非農(nóng)職業(yè)不穩(wěn)定，從而更愿意保留土地。其三為農(nóng)戶的戀土情結(jié)。土地的保障功能仍然是許多村民的首要選擇，許多農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地后無(wú)糧食來(lái)源和失去生活保障，即使有條件也不愿意轉(zhuǎn)出土地。其四為土地狀況。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性越高。

4．2建議

篇3

1基本情況

2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到33162畝，總面積達(dá)到345192畝，總體來(lái)講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)價(jià)格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格為每畝每年800-1400元，平均價(jià)格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要高于遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運(yùn)輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟(jì)作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的357畝，用于“非農(nóng)”項(xiàng)目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過(guò)快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。

2存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個(gè)表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還是比較模糊，往往對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過(guò)了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”：另一個(gè)表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力依然很有限。

二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我縣每年都有近30萬(wàn)的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無(wú)償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價(jià)格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化種植和經(jīng)營(yíng)。

三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來(lái)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3意見(jiàn)和建議

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會(huì)環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來(lái)已久，從思想上和行動(dòng)上來(lái)說(shuō)都不是說(shuō)放下就能夠放的下的，社會(huì)保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔(dān)心都是非?，F(xiàn)實(shí)的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國(guó)的基本國(guó)情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國(guó)13億多人口的吃飯問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件下，必須要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化等。

篇4

深入貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包法》等法律政策對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有著至關(guān)重要的作用。

一、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的主要情況

1.廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》頒布以來(lái)，我縣采取電視、會(huì)議、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，把《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策傳達(dá)到千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民熟悉法律并能依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，履行義務(wù)。

我縣于1998年開(kāi)始，在全縣有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)30年的工作。到2010年底全縣307個(gè)村委會(huì)，2742個(gè)村小組，8.6萬(wàn)余戶農(nóng)戶全面完成合同重新簽訂及換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作。通過(guò)開(kāi)展土地承包期的延長(zhǎng)30年工作，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自得到了長(zhǎng)期的保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法

我縣農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。一是2009全縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。二是引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。2011年上半年，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為2.5851萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的4.5%。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途起到積極作用。四是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。吉發(fā)[2011]1號(hào)文提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道。

3.嚴(yán)格農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

近年來(lái)，隨著土地價(jià)值的凸顯和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也逐年增加。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)每起糾紛都要妥善處理。

二、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策存在的主要問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，法律政策掌握不全面

由于《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施的時(shí)間較短，法律的宣傳普及需要很長(zhǎng)的過(guò)程。要讓農(nóng)民了解和掌握土地流轉(zhuǎn)政策還需要做好廣泛宣傳。

2.人地矛盾的客觀性給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)一定的不可避免的難度

土地特別是耕地資源的有限性與人口增長(zhǎng)，產(chǎn)生的客觀矛盾以及在土地承包上“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，帶來(lái)在一段時(shí)間內(nèi)使少數(shù)農(nóng)民的承包權(quán)益必然得不到保障。

3.農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)糾紛大量涌現(xiàn)，土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)還未成立。目前糾紛調(diào)處的辦法一是上訪，這就必然影響社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)負(fù)面影響。 二是協(xié)商調(diào)解。三是法院訴訟。

三、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二輪土地延包后的后續(xù)管理工作

《農(nóng)村土地承包法》是搞好農(nóng)村土地承包工作的重要法律依據(jù)，要繼續(xù)抓好法律的學(xué)習(xí)宣傳。做好二輪土地延包，妥善解決各種遺留問(wèn)題，對(duì)已簽訂的承包合同書(shū)和發(fā)放的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)不完整、不規(guī)范的，要組織人員進(jìn)行修改、完善，使之符合法律的規(guī)定，真正做到“兩證到戶”，證書(shū)面積與實(shí)際面積相一致。

2.積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)

依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，制定《吉安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償資金的管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格專賬管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)范管理。將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，做到在承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達(dá)到663.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的69.1%，對(duì)保障我國(guó)糧食安全至關(guān)重要。但中國(guó)“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對(duì)滯后的國(guó)情，決定著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在“細(xì)碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開(kāi)拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽(yáng)市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個(gè)縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬(wàn)平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬(wàn)人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來(lái)，大湘西地區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府的大大湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或平原丘陵地形的土地進(jìn)行研究，而對(duì)稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨(dú)特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來(lái)考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的開(kāi)展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽(yáng)縣、江永縣和江華瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，收回有效問(wèn)卷256份，有效問(wèn)卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動(dòng)力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡，再?gòu)募彝タ側(cè)藬?shù)來(lái)看，主要集中在五口人數(shù)之間，說(shuō)明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動(dòng)人口比重大。

呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：從性別來(lái)看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個(gè)比重的57.82%，而未接受過(guò)教育或小學(xué)文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營(yíng)生意等方式，來(lái)補(bǔ)充生活來(lái)源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見(jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見(jiàn)表2）：第一，從家庭土地使用情況來(lái)看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無(wú)法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不明顯。第二，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)地廣泛開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可程度明顯增強(qiáng)，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達(dá)81人次，但可看出農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可度還是持樂(lè)觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會(huì)，分別為76和63人，然而依靠報(bào)紙、電視等途徑來(lái)了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動(dòng)性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說(shuō)明農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開(kāi)展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)知土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)戶在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的方式，而借助國(guó)家政策來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來(lái)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強(qiáng)，同時(shí)大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢(shì)力濃厚等原因，很難吸引客戶對(duì)農(nóng)村閑置土地，進(jìn)行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問(wèn)題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識(shí)淡?。ㄘ磷趯毜?，2008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動(dòng)性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時(shí)，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個(gè)比重的41.02%，而選擇政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)開(kāi)展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，盡管采用政府的強(qiáng)制性保護(hù)措施，起到一定積極作用，但事實(shí)上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護(hù)政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府的農(nóng)地保護(hù)行動(dòng)出現(xiàn)了政策失靈，信用機(jī)制不完善等問(wèn)題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細(xì)法律保障機(jī)制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來(lái)看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來(lái)維持生計(jì)，其次是受農(nóng)村市場(chǎng)的影響，一些村民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動(dòng)力、種地不賺錢(qián)”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，致使農(nóng)民對(duì)種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識(shí)分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無(wú)比的脆弱性。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一旦發(fā)生意外情況時(shí)，選擇變更經(jīng)營(yíng)權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開(kāi)展的波動(dòng)性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來(lái)都是作為對(duì)農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地僅僅是一項(xiàng)完全意義上的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)積極良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們則要做到：一是加大財(cái)政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，提供適當(dāng)?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來(lái)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來(lái)擴(kuò)大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、加大對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進(jìn)法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的?？傮w上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對(duì)農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細(xì)則，適當(dāng)時(shí)在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)承包期，獲得更長(zhǎng)的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強(qiáng)化人口的素質(zhì)意識(shí)，定時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開(kāi)展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個(gè)積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動(dòng)力供給，有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]亓宗寶，史建民.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)證研究――從9宗訴訟案例談起[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（01）.

[3]楊光.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷與完善對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011（10）.

[4]張征宇.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度研究[D].吉林大學(xué)，2013（12）.

[5]劉志文.建立和完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

篇6

一、項(xiàng)目概況

高店鄉(xiāng)平河村土地流轉(zhuǎn)工作項(xiàng)目涉及37個(gè)村民組，總戶數(shù)672戶，總?cè)丝诩s3300人（其中外出打工人員約占百分之二十五），土地近10000畝；該村2011年被縣國(guó)土局確定為省級(jí)土地整理項(xiàng)目，2011年11月份開(kāi)始實(shí)施土地整理，預(yù)計(jì)2012年5月上旬土地整理完成交付使用；結(jié)合天時(shí)、地利我鄉(xiāng)適時(shí)開(kāi)展平河村土地流轉(zhuǎn)工作。

二、工作步驟

1、廣泛走訪調(diào)查村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿；

2、擬定土地流轉(zhuǎn)工作方案；

3、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作方案進(jìn)行討論研究，并修改完善；

4、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)向全體村民通報(bào)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策并張榜公布；

5、根據(jù)各村民組實(shí)際進(jìn)行土地登記丈量、人口界定和簽訂土地流轉(zhuǎn)合同等工作并進(jìn)行“三榜公示”；

6、正式展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)工作。

三、評(píng)估依據(jù)

1、與周邊地區(qū)同類情況進(jìn)行綜合比較，分析研判；

2、征求意見(jiàn)座談會(huì)情況；

3、實(shí)地走訪土地流轉(zhuǎn)對(duì)象戶，了解其對(duì)土地流轉(zhuǎn)方案的態(tài)度。

四、評(píng)估情況

根據(jù)對(duì)各類因素的綜合評(píng)判，該項(xiàng)目可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：

1、自2012年2月開(kāi)始，對(duì)土地流轉(zhuǎn)方案從醞釀到草案的制訂出臺(tái)，先后召開(kāi)了4次征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)了包括村民組長(zhǎng)、黨員代表、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表、群眾代表、村民代表及部分土地流轉(zhuǎn)對(duì)象戶參加。2012年4月14日，召開(kāi)了全體土地流轉(zhuǎn)對(duì)象戶代表計(jì)80余人參加的土地流轉(zhuǎn)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)方案進(jìn)行了廣泛宣傳，并在會(huì)后張榜公示，進(jìn)一步征求群眾意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)情況看，大部分群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)方案表示認(rèn)可，但仍有少部分群眾不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2、平河村土地流轉(zhuǎn)與高店社區(qū)租給嘉業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限開(kāi)發(fā)公司的土地（土地涉及東風(fēng)、棗樹(shù)、萬(wàn)圩村民組，以種植蔬菜為主）有一定的可比性，地域上相鄰，時(shí)間上接近，但二者租金標(biāo)準(zhǔn)有出入。嘉業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限開(kāi)發(fā)公司每畝租金按照國(guó)家當(dāng)年中秈稻保護(hù)價(jià)600斤標(biāo)準(zhǔn)給付租金的模式，而平河村土地流轉(zhuǎn)租金支付模式是每四年村土地流轉(zhuǎn)合作社與承包人簽訂一次合同，承包人有優(yōu)先承包權(quán)，按照近年國(guó)家保護(hù)價(jià)情況，今后四年，每年每畝租金為600元，四年后根據(jù)實(shí)際情況再?zèng)Q定租金，二者租金有出入，有可能引起平河村群眾攀比。

3、很多群眾對(duì)土地承包大戶能否按時(shí)如約支付租金存在疑慮，影響土地流轉(zhuǎn)。

4、有少數(shù)群眾或因年齡偏大，對(duì)土地有深厚感情，或因無(wú)償做親戚、鄰居（全家外出打工）的田地，存在個(gè)人利益問(wèn)題，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

五、工作對(duì)策

1、嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)方案操作，公正、公平、公開(kāi)，不亂開(kāi)政策“口子”；

2、對(duì)于少部分對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有異議，不配合土地流轉(zhuǎn)工作的群眾，采取暫時(shí)不動(dòng)的策略，杜絕用簡(jiǎn)單粗暴的工作方式強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾激化；

3、積極開(kāi)展群眾工作，取得大多數(shù)群眾的理解和支持。對(duì)極少數(shù)不理解、不配合的群眾，由鄉(xiāng)、村干部包保，充分挖掘其社會(huì)關(guān)系做思想工作，必要時(shí)由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，溝通疏導(dǎo)；

4、充分發(fā)揮老干部、老黨員示范帶頭作用，并通過(guò)他們加深與其他群眾的溝通交流，加強(qiáng)感情，用溫情感化的方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)；

5、及時(shí)足額兌現(xiàn)租金，按照平河村兩委與承包人達(dá)成的流轉(zhuǎn)意向：承包人在簽訂合同后，7天內(nèi)將100萬(wàn)元資金打入村集體經(jīng)濟(jì)賬戶，作為履約保證金。承包人在秋季收獲前將資金全部匯入村集體賬戶，否則不得對(duì)在地作物進(jìn)行收割。按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)合同由村土地流轉(zhuǎn)合作社與承包人進(jìn)行簽訂，鄉(xiāng)政府作為見(jiàn)證機(jī)關(guān)，如果出現(xiàn)承包人不能按時(shí)支付租金的特殊情況時(shí)，鄉(xiāng)政府將支持村兩委、土地流轉(zhuǎn)合作社采取一切必要措施進(jìn)行維權(quán)，同時(shí)對(duì)老百姓租金的損失，鄉(xiāng)政府予以承擔(dān)并進(jìn)行墊付，確保群眾利益不受損失。

6、切實(shí)樹(shù)立維穩(wěn)意識(shí)，一旦在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，立即處置；發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模不穩(wěn)定因素時(shí)，立即暫停實(shí)施，待問(wèn)題化解后再繼續(xù)開(kāi)展。

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以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主線，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施“引進(jìn)一批企業(yè)、培育一批龍頭、實(shí)施一批項(xiàng)目、建設(shè)一批基地、創(chuàng)建一批合作組織”五大工程，努力構(gòu)建與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)除鎮(zhèn)保留200畝成片油菜種植作為旅游觀光外，鎮(zhèn)、全面退出傳統(tǒng)油菜、小麥種植。

三、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任

年，區(qū)政府已經(jīng)成立加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各有關(guān)街鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)協(xié)作合力抓，層層分解任務(wù)，逐級(jí)明確責(zé)任，建立考評(píng)制度，制定獎(jiǎng)懲措施，確保今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)全面完成。

2、廣泛宣傳，加大政策扶持力度

年，區(qū)政府制定了《區(qū)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，在市里出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，降低補(bǔ)助門(mén)檻，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，今年繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)科技含量高，投資強(qiáng)度大的企業(yè)、項(xiàng)目，區(qū)里將采取“一事一議”辦法給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各有關(guān)街鎮(zhèn)要利用明白紙、宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄以及對(duì)接會(huì)、觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)等多種途徑廣泛宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義和相關(guān)政策，教農(nóng)民算投入帳、收入帳，用身邊的人、現(xiàn)實(shí)中的事和實(shí)實(shí)在在的效益，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和主動(dòng)性。

3、完善規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有關(guān)街鎮(zhèn)要認(rèn)真分析本地自然資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞力等具體情況，著眼農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善已有規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃區(qū)的溝、渠、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)

精心裝農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資引企工作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶在平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下流轉(zhuǎn)土地。以流轉(zhuǎn)土地為突破口，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)企業(yè)和大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、科技培訓(xùn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)工作

利用農(nóng)技干部專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)聘請(qǐng)安農(nóng)大、農(nóng)科院專家舉辦各類科技培訓(xùn)活動(dòng)，有計(jì)劃地組織一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極分子走出去，到外地參觀學(xué)習(xí)。區(qū)農(nóng)技人員分成5組分別蹲點(diǎn)片5個(gè)街鎮(zhèn)，進(jìn)村駐戶開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果新品種的引進(jìn)、篩選、示范；重點(diǎn)推廣育苗技術(shù)、蔬菜瓜果病蟲(chóng)草害生態(tài)控制技術(shù)、新材料應(yīng)用技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極協(xié)助解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

6、農(nóng)超對(duì)接，做好信息服務(wù)工作

為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，區(qū)相關(guān)部門(mén)要積極搭建蔬菜瓜果產(chǎn)銷聯(lián)系平臺(tái)，落實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)“綠色通道”政策，組織參加省、市各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)，幫助農(nóng)民、合作社和超市、連鎖店、飯店等加強(qiáng)合作，解除農(nóng)民因結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品銷售難的后顧之憂。

四、時(shí)間安排

1、第一階段：謀劃分解（9月10日—9月30日）。重點(diǎn)工作括：

（1）制定今年秋冬結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策和措施；

（2）對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，將計(jì)劃調(diào)整任務(wù)落實(shí)到村（居）、組，細(xì)化到具體品種、面積。

2、第二階段：組織實(shí)施（9月30日—10月30日）。重點(diǎn)工作括：

（1）按照時(shí)間倒排、任務(wù)倒排要求，推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)落實(shí)；

（2）加快建設(shè)一批特色高效農(nóng)業(yè)示范基地；

（3）鎮(zhèn)、煙墩街道各安排一處結(jié)構(gòu)調(diào)整典型基地；

（4）實(shí)施一月一匯總、一旬一通報(bào)制度。

3、第三階段：總結(jié)評(píng)比（10月30日—11月25日）。重點(diǎn)工作括：

篇8

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自從第二輪土地承包以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐越來(lái)越快，農(nóng)村有效勞動(dòng)力越來(lái)越少，促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。耕地逐漸流轉(zhuǎn)到了少數(shù)有技術(shù)的勞動(dòng)力手中，使勞動(dòng)生產(chǎn)既減少了人力，物力，又降低了耕作成本。土地流轉(zhuǎn)類型可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，比例不均，其中以轉(zhuǎn)包為主。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但流轉(zhuǎn)中存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的仍然存在，沒(méi)有通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在合同手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題。部分流轉(zhuǎn)行為還存在違法流轉(zhuǎn)問(wèn)題，表現(xiàn)在超越土地承包期流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容違反相關(guān)的法律、法規(guī)。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，又容易引起土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)二者相輔相成、互相促進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

2.3土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件有差異，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不平衡。其中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的比例較高，集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)較多；而地勢(shì)復(fù)雜、人均耕地?cái)?shù)量不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)率較低。

2.4土地流轉(zhuǎn)條件不成熟

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積足夠大，但有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，要實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，需要承包土地的農(nóng)戶一致同意，而有的農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)出土地，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

3充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的意義

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程這是落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的主要手段，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的有效手段，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，化解農(nóng)村矛盾的重要手段，還是解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的主要手段。

4加快土地流轉(zhuǎn)思路

以培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化示范帶動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向、加速土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系為突破、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以管理制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

5加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)措施

5.1培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體

這里所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)主體是指種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。5.1.1鼓勵(lì)注冊(cè)，扶植新型經(jīng)營(yíng)主體。一是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度，明確登記辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中。二是鼓勵(lì)發(fā)展合作組織。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升質(zhì)量”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。深入開(kāi)展“服務(wù)成員好、經(jīng)營(yíng)效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動(dòng)好”為主要內(nèi)容的“五好”示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，支持符合條件的農(nóng)民合作社創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策要求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施；鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等管理體系認(rèn)證，創(chuàng)建著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。5.1.2給予政策支持，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。一是加大財(cái)政投入。即通過(guò)財(cái)政扶持、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)。對(duì)流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助；對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，有關(guān)部門(mén)要整合各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持。二是信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要支持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，有效解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”等問(wèn)題。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)以及落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地政策等。5.1.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)。就是對(duì)實(shí)施主體的管理人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營(yíng)管理的能力和生產(chǎn)技能，并逐步實(shí)現(xiàn)認(rèn)證化的新型職業(yè)農(nóng)民。

5.2加快土地確權(quán)、頒發(fā)證書(shū)

土地入戶權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量地塊成圖工作處在土地確權(quán)登記頒證工作的中間環(huán)節(jié)，是關(guān)系土地確權(quán)公平公正有效的有力依據(jù)，可以以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、確認(rèn)，確保面積、界限等清楚無(wú)爭(zhēng)議后成圖，為下一步開(kāi)展土地確權(quán)頒證工作做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)土地流轉(zhuǎn)工作取得更大進(jìn)展。

5.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

一是鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)；二是通過(guò)合作社將社員承包土地集中起來(lái)，對(duì)外招標(biāo)開(kāi)發(fā)，或者集中經(jīng)營(yíng)，收益按合作社章程進(jìn)行分配；三是鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地、有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，采取各種形式把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；四是對(duì)農(nóng)村四荒資源，引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，改善土地少而散的狀況，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，興辦各類家庭農(nóng)場(chǎng)；五是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶等以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

5.4加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

5.4.1建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，逐步建立網(wǎng)點(diǎn)布局合理、人員業(yè)務(wù)精通、網(wǎng)絡(luò)傳輸高效、資源共享具體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高土地流轉(zhuǎn)信息資源的時(shí)效性和共享性。5.4.2建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)。建立能夠訂立土地流轉(zhuǎn)合同，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，建立土地流轉(zhuǎn)檔案的仲裁機(jī)構(gòu)，確保解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題。5.4.3出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)辦法。建議出臺(tái)促進(jìn)全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)，制定具體的扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

6土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意問(wèn)題

6.1堅(jiān)持法律底線，尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。6.2完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，注重土地流轉(zhuǎn)過(guò)程合法性。6.3進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)要規(guī)模適度，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主。

7下一步工作思路

篇9

【關(guān)鍵詞】新化縣 土地流轉(zhuǎn) 服務(wù)體系

一、新化縣土地資源的基本情況

（一）整體土地資源信息

新化縣隸屬于湖南省婁底市，轄區(qū)總面積3462平方公里，人口為140萬(wàn)左右（內(nèi)容摘自新化縣政府官網(wǎng)，為2012 年末數(shù)據(jù)），呈現(xiàn)典型的地廣人稀情況。新化縣土地總面積535.07萬(wàn)畝，其中：耕地面積72.68萬(wàn)畝，林地面積286.08萬(wàn)畝，可墾面積25.46萬(wàn)畝，宜林面積11.48萬(wàn)畝，河流面積35.63萬(wàn)畝，茶果面積6.05 萬(wàn)畝，其他面積97.69萬(wàn)畝。土地資源相對(duì)于新化縣總面積所占比重大，不存在土地資源短缺的問(wèn)題，且新化縣林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富。地理位置上新化縣位于雪峰山東南方向的山麓附近，氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)性氣候，理論上位于東南季風(fēng)的迎風(fēng)坡，雨量充沛，考慮到雪峰山的地形抬升作用，新化縣同樣具有豐富的水能和發(fā)展水電的條件。從理論上新化縣具備成為一個(gè)側(cè)重第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大縣的潛力，而事實(shí)的發(fā)展情況則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期，應(yīng)著重考慮人為因素在其中的影響。

（二）農(nóng)村居民利用土地現(xiàn)狀

通過(guò)本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新化縣農(nóng)民使用的農(nóng)用土地利用方式單一，土地集中利用化程度低，有91.67%的被調(diào)查者家中的農(nóng)用地為耕地，12.5%為林地，另外5.83%為給別人耕種。另為，土地利用規(guī)劃不合理，由于當(dāng)?shù)氐耐恋毓苤葡鄬?duì)困難和歷史因素，新化縣農(nóng)村農(nóng)民居住點(diǎn)數(shù)量多、分布散，造成了大量土地資源的浪費(fèi)。

二、新化縣農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持開(kāi)放態(tài)度

在看待農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上，95%的居民愿意土地流轉(zhuǎn)，他們認(rèn)為耕地很辛苦但是收益較低，耕地的積極性較差。同時(shí)，86%的居民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合法性和可信度有更高的要求

絕大多數(shù)村民表示若想解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題應(yīng)該首要想辦法規(guī)范程序，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。相應(yīng)地，63.16%的村民希望采用書(shū)面合同的形式確立流轉(zhuǎn)字據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)更具可信度和公信力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素與農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)

根據(jù)走訪的村莊情況發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通便利性就越高，政策的指導(dǎo)效果也越強(qiáng)；反之亦然。例如，相對(duì)于進(jìn)軍村，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的黃西村，居民的土地耕作的積極性差，輔之較好的信息化程度和信息透明化，土地政策宣傳和指導(dǎo)更加完善，強(qiáng)化了居民的流轉(zhuǎn)意愿和可流轉(zhuǎn)比例，良好的基礎(chǔ)交通設(shè)施，則大大降低了承包者的物流成本與風(fēng)險(xiǎn)，三者相輔相成，對(duì)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)狀況產(chǎn)生了重要影響，使得土地的可流轉(zhuǎn)性趨向于兩極化。

（四）同村居民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知和態(tài)度存在較強(qiáng)的統(tǒng)一性

同一個(gè)村的居民接受相對(duì)統(tǒng)一的教育和文化，擁有相同的公共設(shè)施和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致他們形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)化群體，因此新化縣同一個(gè)農(nóng)村居民在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知和態(tài)度上，相似性可達(dá)到85%，即使情況相似的村莊，相似性也有所降低。

三、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策和土地管理法知之甚少

在被調(diào)查的120名村民中，有67個(gè)村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不了解，約占55.83%；有98個(gè)村民對(duì)土地管理法不了解，約占 81.78%?？紤]到當(dāng)?shù)卮迕衿骄芙逃讲桓撸冶徽{(diào)查者的年齡大都在30歲以上，這樣的一個(gè)比例還是比較符合現(xiàn)狀的，但仍然是比較高的一個(gè)比例。村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策與土地管理法了解得少會(huì)很大程度上影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流暢性。新化縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題也有很大一部分原因是因?yàn)榇迕駥?duì)政策與相關(guān)法律知識(shí)的缺失有關(guān)，雖然是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)得這個(gè)問(wèn)題，但是該問(wèn)題與土地流轉(zhuǎn)狀況的影響是雙向的。

（二）政府缺少相應(yīng)的指導(dǎo)工作或者指導(dǎo)工作缺少合適的指導(dǎo)方法

在被調(diào)查的村民中有37.5%的村民表示當(dāng)?shù)卣畯奈催M(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策方面的指導(dǎo)，27.5%的村民表示很少或者自身不知情政府是否進(jìn)行過(guò)相關(guān)工作，剩下35%的村民表示政府有進(jìn)行過(guò)一定的指導(dǎo)。從這個(gè)比例來(lái)看，被調(diào)查的六個(gè)村莊中的大部分村莊還是缺少相應(yīng)的指導(dǎo)工作，而35%或者略高于35%的一個(gè)比例還是偏低，而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，35%的比例大都出自一兩個(gè)有進(jìn)行指導(dǎo)工作的村莊，所以可以得知村莊與村莊在關(guān)于是否對(duì)土地政策進(jìn)行指導(dǎo)是有明顯的的差異性的。而在于部分該比例較低的村莊的村長(zhǎng)進(jìn)行交流的時(shí)候，他們也表示進(jìn)行過(guò)相關(guān)的工作，只是村民不能了解他們的意圖，考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦氖芙逃?，政府理?yīng)對(duì)指導(dǎo)方法進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

在被調(diào)查的120人中有97.5%的村民表示當(dāng)前村里進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)都是屬于完全自發(fā)的，而在村民不了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)和政府指導(dǎo)工作不夠到位的前提下，土地流轉(zhuǎn)的程序自然是相當(dāng)不規(guī)范。農(nóng)民出于對(duì)自身的利益的考慮將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為他用，或者立下口頭協(xié)議后將農(nóng)田轉(zhuǎn)為他人使用，而這些行為統(tǒng)統(tǒng)是沒(méi)有法律作為保障的。而另一方面土地流轉(zhuǎn)制度還是不夠完善，尤其是監(jiān)督方面，基層工作人員很難將土地政策落實(shí)有客觀也有主觀的原因，在調(diào)查中，極大部分的村民表示希望政府能夠多做些工作來(lái)幫助村民進(jìn)行積極的土地流轉(zhuǎn)，他們認(rèn)為合理的、正確的土地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)村的生產(chǎn)力、提高村民的收益。政府工作人員對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作不上心一方面有工作側(cè)重點(diǎn)不同的原因，但另一方面也是缺少相應(yīng)的監(jiān)督體系與信息管理體系，在新化縣有許多農(nóng)村的信息是相對(duì)閉塞的，而在調(diào)查中仍有部分政府工作人員對(duì)自村的土地信息不甚了解，而監(jiān)督體系的缺失則導(dǎo)致了負(fù)責(zé)該方面的工作人員不會(huì)講更多精力用于精進(jìn)業(yè)務(wù)能力以及更好地村民提供服務(wù)。

（四）各種原因?qū)е碌耐恋胤峙洳痪鶆蚴沟猛恋亓鬓D(zhuǎn)更加困難

由于自然災(zāi)害、上一代的分田政策的影響，本次接受調(diào)查的農(nóng)戶絕大多數(shù)人所擁有的土地都有零碎、面積小且分布不均勻的特點(diǎn)，這樣的情況也使得在大面積土地流轉(zhuǎn)以及土地產(chǎn)權(quán)的明確上會(huì)有比較大的困難。

四、解決土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）加強(qiáng)村民的土地知識(shí)和相關(guān)政策的教育

針對(duì)村民對(duì)土地政策及土地管理法了解程度不夠的問(wèn)題的解決辦法主要有兩個(gè)方面。首先是村委會(huì)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員定期下到基層，與村民面對(duì)面交流，對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)教育，幫助村民更好地理解土地流傳政策、土地管理法以及合理的土地流轉(zhuǎn)能夠帶來(lái)的好處。另一方面政府可以通過(guò)印制宣傳手冊(cè)、發(fā)放相關(guān)書(shū)籍等方式提供村民一個(gè)可以學(xué)習(xí)土地政策等知識(shí)的環(huán)境，提高土地流轉(zhuǎn)相關(guān)意識(shí)與知識(shí)水平。

（二）健全服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

政府要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。目前，當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r與流轉(zhuǎn)情況不太理想，閑置的土地資源多切較為零散，農(nóng)戶與承包商之間的信息不對(duì)稱，為此，政府部門(mén)要使零散土地資源集中化，使農(nóng)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，積極尋找合適的承包商，使資源利用最大化，村民利益最大化，同時(shí)，加大水利設(shè)備等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)實(shí)施的投入力度，提高土地利用效率。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制

目前的土地管理監(jiān)督機(jī)制極其不完善，存在村民土地流轉(zhuǎn)動(dòng)作不規(guī)范，承包商損害農(nóng)戶利益，農(nóng)作物試點(diǎn)工程有黑幕等諸多問(wèn)題，這說(shuō)明了完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制的必要性與迫切性。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制一要監(jiān)督村民用地的合法性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，對(duì)農(nóng)用土地挪作他用，破壞耕地等行為從嚴(yán)查處；二要監(jiān)督土地流入方的土地經(jīng)營(yíng)狀況，防止土地流入方因其經(jīng)營(yíng)不善或非法行為使村民利益遭受損失；三要監(jiān)督政府行為，政府作為土地流入方與流出方之間的第三方，掌握著大量重要信息，加大信息流通與透明化，防止黑幕的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海霞.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷：學(xué)苑版，2013，（11）.

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）01-0125-01

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有標(biāo)志性意義。

一、理清思路，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主觀能動(dòng)性

隨著農(nóng)村改革步伐的深入，土地和土地經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾越演越烈，而這正是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大阻礙。因此，我們要提高現(xiàn)階段的認(rèn)識(shí)，加大力度推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)深入改革的主觀能動(dòng)性，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式成為吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本推手。

希望能結(jié)合我省各農(nóng)村的實(shí)際情況，通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳專欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、派發(fā)宣傳手冊(cè)、利用相關(guān)廣播媒體配合組織相關(guān)講座等形式多樣的宣傳。廣泛宣傳推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極意義，大力宣傳農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到改革當(dāng)中去。

二、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式

要想實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格遵守以下基本原則：1.堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則；2.堅(jiān)持合法、不強(qiáng)迫、適當(dāng)?shù)美脑瓌t；3.堅(jiān)持整片、集約經(jīng)營(yíng)的原則；4.堅(jiān)持依規(guī)管理、順勢(shì)推進(jìn)的原則。

在秉承以上原則的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流通轉(zhuǎn)讓時(shí)可采用以下形式：[1]

第一，規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型。即引導(dǎo)規(guī)模及以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、涉農(nóng)龍頭國(guó)企等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大面積、高效率開(kāi)發(fā)土地經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)的土地，或者采取經(jīng)濟(jì)主體加農(nóng)戶和合約農(nóng)業(yè)的方式，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二，致富能人帶動(dòng)型。即積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜兄赂荒芰Φ哪苋?，提供資金、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行固定經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)閑散或產(chǎn)量低下的土地進(jìn)行承包，帶動(dòng)農(nóng)戶走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。

第三，農(nóng)村土地合約經(jīng)營(yíng)型。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，以村級(jí)為單位鼓勵(lì)農(nóng)民成立合作社組織，支持其規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地經(jīng)營(yíng)者的土地。

第四，土地經(jīng)營(yíng)者協(xié)約流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者之間以協(xié)約形式租賃、輪換流轉(zhuǎn)土地承包收益權(quán)，鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營(yíng)者委托第三方和土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

第五，荒置土地代為管理型。即對(duì)荒置一年以上的承包土地，村集體可按規(guī)定代為使用，收益歸代耕者所有。

三、突出重點(diǎn)，著力解決好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作社發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題

第一，抓好土地流轉(zhuǎn)，解決好規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地怎么來(lái)的問(wèn)題。要遵循依法自愿有償原則，在法律、政策允許范圍內(nèi)，解放思想、大膽嘗試，鼓勵(lì)和支持多種流轉(zhuǎn)形式，因地制宜、分類推進(jìn)。

第二，抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，解決好誰(shuí)來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的問(wèn)題。要按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府助力、分類引導(dǎo)、順勢(shì)而為”原則，大力培養(yǎng)、培育專業(yè)大戶，加快發(fā)展“草根”農(nóng)場(chǎng)，持續(xù)壯大要素經(jīng)營(yíng)者合作組織，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)筑新時(shí)代背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。[2]

第三，狠抓農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決好規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地用途的問(wèn)題。依靠科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原則，增加糧食單產(chǎn)，著眼高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把單一生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為效益生產(chǎn)；依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取家庭農(nóng)場(chǎng)興辦、種植大戶領(lǐng)辦、合作社創(chuàng)辦等方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品基地；加大招商力度，大力吸引社會(huì)資本投向，發(fā)展融生產(chǎn)、加工、銷售于一體的高端農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

第四，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)民出路問(wèn)題。要解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地有意愿；加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民能就業(yè)；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民有保障。

第五，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)保障問(wèn)題。要加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快水利設(shè)施建設(shè)。

總之，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題主要涉及到廣大農(nóng)民群眾的利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，這就需要各政府能通力協(xié)作，把握本職工作。為我省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建良好的條件和政策大環(huán)境，為加快吉林省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】