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篇1

[關(guān)鍵詞]學(xué)校與雇主的距離 職業(yè)教育政策

[作者簡介]張慧霞（1978- ），女，河南新鄭人，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)榻逃?、社?huì)保障。（北京 100029）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）06-0009-03

校企合作是學(xué)校職業(yè)教育的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在要求。從職業(yè)教育發(fā)展歷史來看，在很長一段時(shí)間，特別是工業(yè)化之前和初期，職業(yè)教育是企業(yè)的內(nèi)部功能之一。伴隨生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺拇笠?guī)模需求，以高效率培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)格人才的專門化職業(yè)學(xué)校逐漸產(chǎn)生，同時(shí)也帶來危機(jī)，即遠(yuǎn)離生產(chǎn)場景、脫離生產(chǎn)功能的職業(yè)學(xué)校不可能“閉門造車”。因此，如何重新建立并維持與企業(yè)的關(guān)系，成為現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校面臨的首要問題。

從學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)踐來看，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、高效率的人才培養(yǎng)模式是以“企業(yè)參與辦學(xué)”為前提的。因?yàn)?，“職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容如何先進(jìn)，與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識(shí)、最新技術(shù)、最新工藝相比總有距離；無論學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施如何先進(jìn)，與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新生產(chǎn)設(shè)備相比總有距離；無論學(xué)校的專業(yè)課師資如何‘雙師型’，與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手相比總有距離。企業(yè)擁有新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線技術(shù)專家、操作能手。”①因此，職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)（雇主）的距離遠(yuǎn)近，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校尤為重要。為了拉近、縮小職業(yè)學(xué)校與雇主的距離，各國都制定了相應(yīng)的政策，各國際組織也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和建議。就我國而言，自2005年以來出臺(tái)的職業(yè)教育政策也可放在“學(xué)校與雇主距離”這一框架中來分析。

一、學(xué)校與雇主的距離：雇主介入職業(yè)教育的國際經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)

為保障職業(yè)教育的質(zhì)量，各個(gè)國際組織都非常重視“雇主、企業(yè)”在職業(yè)教育中的地位和作用，制定了各種政策措施，拉近學(xué)校與雇主的距離。

1.歐盟：學(xué)校與雇主的密切關(guān)系是保障職業(yè)教育質(zhì)量的必要條件?！百|(zhì)量、合作、公平、流動(dòng)、透明、開放”是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）政策的基本著眼點(diǎn)，而“質(zhì)量”列為首位。21世紀(jì)以來，歐盟制定的各項(xiàng)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和工作計(jì)劃，都把強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問題作為主要議題之一。2004年5月，歐盟理事會(huì)通過了《職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保障體系框架》（CQAF），包括模式、方法、監(jiān)控與測量在內(nèi)的四大要素，每個(gè)要素都有一套為各方共同認(rèn)可的核心質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)之一是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量。該框架的建立，為完善歐盟國家質(zhì)量保障體系奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)教育和培訓(xùn)必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求，這是保障質(zhì)量的必要條件之一。歐盟倡導(dǎo)職教界與企業(yè)界通過建立有效的溝通，以拉近學(xué)校與雇主的距離，保證職業(yè)教育適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求。被歐盟各國普遍認(rèn)可的做法包括：一是鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校的緊密合作；二是企業(yè)主、社會(huì)合作者、行會(huì)及專業(yè)團(tuán)體直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的設(shè)置、內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)等；三是將職業(yè)教育課程設(shè)置的決定權(quán)下放到學(xué)校或地方有關(guān)部門，由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場的需求、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展?fàn)顩r來決定職業(yè)教育課程設(shè)置及課程內(nèi)容。

2.經(jīng)合組織：為工作而學(xué)習(xí)、在工作中學(xué)習(xí)。經(jīng)合組織（OECD）認(rèn)為，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意義重大。OECD在2007～2010年實(shí)施“為工作而學(xué)習(xí)：經(jīng)合組織職業(yè)教育與培訓(xùn)政策評(píng)價(jià)研究”項(xiàng)目，提出以下建議：應(yīng)在職業(yè)教育與培訓(xùn)和實(shí)際工作之間建立橋梁，職業(yè)教育與培訓(xùn)要利用工作場所的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)需要合格的教師和培訓(xùn)師。OECD積極倡導(dǎo)政府、雇主和工會(huì)的有效合作，以確保學(xué)習(xí)與工作的聯(lián)系，主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，職業(yè)教育與培訓(xùn)課程應(yīng)同時(shí)滿足學(xué)生和雇主的需求。職業(yè)教育與培訓(xùn)為年輕人提供通用的、遷移性強(qiáng)的技能，以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗和終身學(xué)習(xí)的需求，同時(shí)，也要為他們提供專門技能，以滿足雇主的現(xiàn)實(shí)需要。其次，鼓勵(lì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同行之間進(jìn)行交流與合作，使教師有機(jī)會(huì)更新知識(shí)，企業(yè)的培訓(xùn)師也有更多時(shí)間學(xué)習(xí)如何提高教學(xué)技能。最后，在職業(yè)教育與培訓(xùn)初期，應(yīng)較多采用工作場所進(jìn)行培訓(xùn)，通過明確的學(xué)徒合同框架和有效的質(zhì)量保證體系，確保工作場所培訓(xùn)的價(jià)值。②

3.聯(lián)合國教科文組織：職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立與行業(yè)企業(yè)的密切關(guān)系，消除學(xué)校與社會(huì)的割裂狀況。在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的《修訂的關(guān)于職業(yè)與技術(shù)教育的建議書》中，主張職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)建立密切的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)技術(shù)與職業(yè)教育應(yīng)與各級(jí)各類教育與職業(yè)相溝通，消除教育與職業(yè)之間以及學(xué)校與社會(huì)之間的割裂。UNESCO提出的具體措施包括：在技術(shù)與職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過程中，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場所使用的機(jī)器和設(shè)備，應(yīng)適合工作地點(diǎn)的需要，并盡可能地與真實(shí)的工作場所相似。從事各個(gè)行業(yè)的技術(shù)和職業(yè)教育的教師，應(yīng)具有相關(guān)的資格和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生今后從事的職位有深入的了解，最好有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诮逃块T之外工作的相關(guān)專業(yè)的熟練人員，到學(xué)校、大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)講課，使職業(yè)界與課堂建立更緊密的聯(lián)系。

4.亞太經(jīng)合組織：倡導(dǎo)課堂和工作環(huán)境的結(jié)合。亞太經(jīng)合組織（APEC）認(rèn)為：學(xué)生在學(xué)校所學(xué)到的知識(shí)和技能與他們成功進(jìn)入社會(huì)和順利就業(yè)所需要的知識(shí)和技能有很大差距。為了應(yīng)對(duì)生涯挑戰(zhàn)和全球勞動(dòng)力競爭，加強(qiáng)課堂與工作環(huán)境的結(jié)合是非常重要的。為提高職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)行業(yè)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育辦學(xué)，以保證專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合勞動(dòng)力市場需求。

這項(xiàng)改革的一系列舉措體現(xiàn)了“面向雇主”的特征。首先，深化教學(xué)改革，構(gòu)建“就業(yè)導(dǎo)向”的課程體系。為了增強(qiáng)學(xué)生的工作技能，加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程（含頂崗實(shí)習(xí)）的學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的2/3。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要按照（雇主、企業(yè)）職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎(chǔ)平臺(tái)+專門化方向的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)技能課程。其次，在課程改革過程中，構(gòu)建與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、與繼續(xù)學(xué)習(xí)方向相對(duì)應(yīng)的課程體系，努力培養(yǎng)學(xué)生的兩種能力即創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，幫助學(xué)生獲得兩個(gè)證書即學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。再次，在中職教材改革和建設(shè)中，教育部提出開發(fā)創(chuàng)新示范教材的六個(gè)重點(diǎn)中有三點(diǎn)體現(xiàn)了“雇主介入”的影響，即：以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)改革專業(yè)課程教材；貼近崗位實(shí)際工作過程，更新教材結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；密切跟蹤行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善教材更新機(jī)制。最后，中等職業(yè)專業(yè)目錄改革體現(xiàn)了“雇主介入”的影響。專業(yè)目錄體系做出重大調(diào)整，設(shè)立了專業(yè)名稱、專業(yè)（技能）方向、對(duì)應(yīng)職業(yè)（工種）、職業(yè)資格證書舉例、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例等項(xiàng)內(nèi)容。這次調(diào)整強(qiáng)調(diào)了中職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接等。此外，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，教育部將通過建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

3.校企合作：直接拉近企業(yè)與學(xué)校距離的制度。第一，組建職業(yè)教育集團(tuán)。職教集團(tuán)是新形勢(shì)下整合職業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、謀求多贏的新舉措，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；瓦B鎖化方向發(fā)展的新模式。20世紀(jì)90年代末，我國的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)快速發(fā)展，目前各省級(jí)政府均成立了區(qū)域性和行業(yè)性職教集團(tuán)。2005年，各省制定了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，組建“職業(yè)教育集團(tuán)”是各省實(shí)現(xiàn)校企合作的主要形式之一。建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過政府、部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)校企的合作共贏。第二，建立產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)的制度。為了使職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要特別重視制度建設(shè)，以此保障工學(xué)結(jié)合、校企合作的逐步推進(jìn)。近年來，天津市先后建立了產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)，加大企業(yè)參與學(xué)校管理的工作力度，形成校企合作的運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)是各職業(yè)學(xué)校結(jié)合自己的專業(yè)特色，充分利用行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，成立的由行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家組成的校企合作組織。第三，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)是建立校企合作的長效機(jī)制的途徑。通過校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校與雇主（企業(yè)）的資源共享。利用企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、職工培訓(xùn)基地，進(jìn)行學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，將實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)車間與教室合一、理論與實(shí)踐合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、教師與師傅合一。校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校與雇主（企業(yè)）的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)提供資金、設(shè)備、技術(shù)，院校提供場地和教學(xué)儀器，雙方共同建立生產(chǎn)型教學(xué)實(shí)習(xí)工廠，使實(shí)訓(xùn)基地成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基地和學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐基地。

三、討論及評(píng)價(jià)

1.職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系在制度文本的表述與國外發(fā)達(dá)國家趨同。如何讓制度文本“動(dòng)”起來，而且“動(dòng)”時(shí)還不走樣，這一點(diǎn)很重要。今后制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在如何使現(xiàn)有的制度文本運(yùn)轉(zhuǎn)起來這方面。

2.在大力發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)舉措中，職業(yè)學(xué)校始終是政策文本的“主語”，各項(xiàng)舉措都圍繞職業(yè)學(xué)校來實(shí)施?，F(xiàn)有的職業(yè)教育政策和實(shí)踐表明，雇主（企業(yè)）介入職業(yè)學(xué)校教育具有重要價(jià)值。我們還缺少以“雇主（企業(yè)）”為“主語”的政策和制度設(shè)計(jì)，這凸顯了當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育的行動(dòng)主體即教育部及地方教育主管部門勢(shì)單力薄的事實(shí)。

3.在努力拉近職業(yè)學(xué)校同企業(yè)的距離時(shí)，政府明顯感受到來自企業(yè)的阻力。企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性，在探究原因時(shí)，大都指向企業(yè)缺乏利益驅(qū)動(dòng)和必要的成本補(bǔ)償、將校企合作看作負(fù)擔(dān)等方面，令當(dāng)前的校企合作、頂崗實(shí)多淪為企業(yè)獲取廉價(jià)勞動(dòng)力的途徑。事實(shí)上，企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系（距離）是由不同制度環(huán)境塑造的，拉近職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的距離，不但要對(duì)當(dāng)前我國的制度環(huán)境有深刻的了解，還要對(duì)學(xué)校與職業(yè)間的本質(zhì)關(guān)系有深入的理解。

4.出于對(duì)校企合作效果的失望，國家和地方政策主要立足于學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源的開放共享，降低建設(shè)成本，各地普遍采取依托學(xué)校建立“公共實(shí)訓(xùn)基地”的做法，但目前對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制和效果，尚缺少實(shí)證研究。

5.對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒始終貫穿職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程。在借鑒德國、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的過程中，需要思考我們理解的國外經(jīng)驗(yàn)是否是完整、全面的，是否換個(gè)角度進(jìn)行更深刻的理解？中外政策文本“趨同”引發(fā)的其他思考是：在學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，我們?cè)诙啻蟪潭壬侠^承了本土經(jīng)驗(yàn)？在職業(yè)教育改革和發(fā)展中，對(duì)我國的國情如勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口基數(shù)等考慮了多少？這些問題都需要全面思考。

[注釋]

①工作場所的培訓(xùn)有四大優(yōu)勢(shì)：第一，工作場所培訓(xùn)能夠提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境，這里有不斷更新的設(shè)備、有熟悉最新工作方法和技術(shù)的培訓(xùn)師，學(xué)生們可以獲得實(shí)際的技能。此外，在一個(gè)真實(shí)的環(huán)境里，學(xué)生們還可發(fā)展關(guān)鍵的軟技能。第二，工作場所的培訓(xùn)為雇主和潛在雇員提供了雙向的信息交流，令今后的招募更有效、成本更低。第三，工作場所的培訓(xùn)能夠向市場傳達(dá)職業(yè)教育與培訓(xùn)有價(jià)值的信號(hào)。第四，參加工作場所培訓(xùn)的學(xué)員能夠有一定價(jià)值的產(chǎn)出。

篇2

一、“證偽”的策略

“證偽”的能力需要在實(shí)踐中加以鍛煉、提高。最重要的是夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)、提高科學(xué)素養(yǎng)。除此之外，掌握一些基本策略，對(duì)提高證偽能力也有裨益。

1.單刀直入、直接推理

運(yùn)用地理學(xué)及相關(guān)學(xué)科知識(shí)、原理和生活中的常識(shí)、常理，利用演繹法，直截了當(dāng)?shù)刂赋鲥e(cuò)誤。

例1：（2013年新課標(biāo)全國卷1第1題）每年情人節(jié)（2月14日），在美國銷售的鮮切玫瑰花多來自哥倫比亞。與美國相比，在此期間，哥倫比亞生產(chǎn)鮮切玫瑰花的優(yōu)勢(shì)自然條件是：

A.地形較平 B.降水較豐沛

C.氣溫較高 D.土壤較肥沃

辨析：正確答案為C。哥倫比亞位于赤道附近，美國位于北回歸線以北，冬季南北溫差大，前者氣溫明顯高于后者，適宜玫瑰生長，而后者氣溫較低，成為此時(shí)限制玫瑰生長的主導(dǎo)因素。對(duì)其它選項(xiàng)也可以證偽：美國地域遼闊，平原面積廣大，有許多地方土壤很肥沃（可讓學(xué)生回憶必修2中美國商品谷物農(nóng)業(yè)的區(qū)位條件），屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)的很多地方冬季降水很豐沛（可讓學(xué)生回憶必修3中冬末春初降水較多的田納西河流域），故地形、水源、土壤不應(yīng)成為美國冬季種植玫瑰花的限制條件。

2.舉出反例、釜底抽薪

若要“證偽”一個(gè)自己認(rèn)為是錯(cuò)誤的命題，能舉出一個(gè)反例即可。

例2：從低緯度流向高緯度的洋流就是暖流嗎？

辨析：洋流教學(xué)中，由于教師的舉例一般都是著名而典型的洋流，以致于相當(dāng)一部分學(xué)生把“從低緯度流向高緯度”作為判斷暖流的金科玉律。這其實(shí)是錯(cuò)誤的，一個(gè)反例是2014年上海卷第35題中出現(xiàn)的7月份索馬里洋流。顯然，索馬里洋流屬于寒流（如圖1）。因?yàn)樗鼜乃疁氐陀?4℃的海區(qū)流向高于24℃的海區(qū)（索馬里洋流的水溫比流經(jīng)海區(qū)的水溫低）。

3.以子之矛、攻子之盾

假設(shè)命題正確，由此出發(fā)推出一個(gè)荒謬的結(jié)論，說明假設(shè)錯(cuò)誤，原命題不正確，這就是反證法。反證法在“證偽”中能大顯身手。

例3：影響喜馬拉雅山南北坡雪線高度差異的主導(dǎo)因素是水分還是熱量？

辨析：假設(shè)是熱量，南坡是陽坡，雪線應(yīng)高于北坡；假設(shè)是水分，南坡是西南季風(fēng)的迎風(fēng)坡，雪線應(yīng)低于北坡。事實(shí)上是南坡雪線低于北坡，故主導(dǎo)因素是水分。

反證法的說服力很強(qiáng)，具有“以子之矛攻子之盾”的雄辯特色，在分析問題時(shí)，將分類討論法與反證法結(jié)合，既證實(shí)又證偽。

例4：（2012年新課標(biāo)全國卷第10題）圖2示意某區(qū)域地形，圖中等高距為100米，瀑布落差為72米。Q地的海拔可能為：

A.90米 B.230米 C.340米 D.420米

辨析：此題關(guān)鍵是根據(jù)圖中河流一側(cè)的等高線數(shù)值判斷另一側(cè)的等高線d的海拔高度。a、b、c分別為500米、400米、300米。c、d相鄰，故d可能是200米，300米，或400米。假設(shè)d為200米，c、d之間河谷的高程應(yīng)小于c和d，故河谷海拔小于200米，這樣河流與c的高差大于一個(gè)等高距，其間應(yīng)再出現(xiàn)一條等高線，實(shí)則沒有，故假設(shè)錯(cuò)誤。同理，d也不可能為400米。所以d只能是300米。從而e為400米，Q地海拔在400～500米之間，正確答案為D。

4.區(qū)域比較、相互參證

地域性是地理學(xué)的一大特色。聯(lián)系和比較區(qū)域的異同，由此及彼，相互參照和佐證，是地理學(xué)常用的思想方法，當(dāng)然也是解答地理題時(shí)“證偽”的好方法。

例5：有人建議中國借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，以糧食作原料大量生產(chǎn)乙醇作為汽車燃料。是否可行？

辨析：中美國情不同，美國的玉米、小麥等糧食作物總產(chǎn)量大、人均產(chǎn)量也大，以此生產(chǎn)乙醇，可謂因地制宜、合情合理，但是中國不能照搬照套。一方面，中國人口總量大，糧食需求量大，寶貴的糧食必須首先滿足食用。另一方面，隨著城市化對(duì)耕地的侵占及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物種植面積正在下降，用大量糧食生產(chǎn)乙醇，勢(shì)必增大對(duì)進(jìn)口糧食的依賴，造成糧食安全隱患，故不應(yīng)效仿。通過對(duì)比中美兩國，以人為鏡，反思自我，可實(shí)現(xiàn)對(duì)這一錯(cuò)誤建議的證偽。

二、“證偽”的教育意義

地理課程標(biāo)準(zhǔn)要求“發(fā)展學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新思維”，引導(dǎo)學(xué)生“證偽”，便是對(duì)這一理念的踐行，因?yàn)椤白C偽”是“一種科學(xué)的精神氣質(zhì)”，體現(xiàn)了“一種難能可貴的懷疑精神、批判精神和創(chuàng)新精神”。它所體現(xiàn)出來的“批判性和創(chuàng)造性”，恰恰是科學(xué)的根本性質(zhì)。

1.有利于全面深入地掌握原理

例6：（2014年新課標(biāo)全國卷2第4題）總部位于江蘇徐州（約34°N，117°E）的某企業(yè)承接了甲國（圖3）價(jià)值7.446億美元的工程機(jī)械訂單。2011年6月21日，該訂單的首批產(chǎn)品從徐州發(fā)貨。這一日，徐州與甲國首都相比：

A.徐州的正午太陽高度較高

B.徐州的白晝較短

C.兩地正午物影方向相同

D.兩地日出方位角相同

辨析：可由正午太陽高度計(jì)算公式得出A正確，即證實(shí)了A。在考試中，如果斷定A正確，可以不去看其它選項(xiàng)。平時(shí)，為了全面理解原理，有必要對(duì)錯(cuò)誤選項(xiàng)證偽。通過對(duì)B、C、D的證偽，學(xué)生可以學(xué)會(huì)在已知太陽直射點(diǎn)緯度的情況下判斷不同緯度地區(qū)晝長、正午物影長度及朝向、日出日落方位角?？芍^小題大做、獲益匪淺，從而對(duì)地球運(yùn)動(dòng)的地理意義有了更加全面的掌握。

真理是在同謬誤的斗爭中發(fā)展的?！白C偽就是一個(gè)不斷批判的過程?？茖W(xué)在批判中進(jìn)步，在批判中檢驗(yàn)理論的真理性，在批判中樹立自己的觀點(diǎn)。批判精神正是科學(xué)進(jìn)步的巨大動(dòng)力”。地理教學(xué)想對(duì)某個(gè)原理有正確、全面、深刻的認(rèn)識(shí)，就可將“證實(shí)”其自身的正確性與“證偽”其對(duì)立面的錯(cuò)誤性結(jié)合，這才是辯證法。

2.有助于提升科學(xué)精神和科學(xué)素養(yǎng)

證偽需要有科學(xué)的策略和方法，有利于培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)。有時(shí)，“證偽”的難度可能很大，但恰恰是在去偽存真的過程中，師生認(rèn)真思考、參閱文獻(xiàn)、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、討論交流，科學(xué)素養(yǎng)和思維品質(zhì)上升了一個(gè)臺(tái)階。例如，對(duì)前文例4的“證實(shí)”與“證偽”，體現(xiàn)了“大膽假設(shè)、小心求證”的實(shí)證主義思想，并運(yùn)用“反證法”對(duì)干擾項(xiàng)加以“證偽”，不僅可學(xué)習(xí)等高線知識(shí)，還能潛移默化地培養(yǎng)思維的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、辯證性和批判性。

篇3

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；職業(yè)道德教育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）28-0230-02

隨著“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的不斷推廣，高職院校學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)也越來越受到企業(yè)的關(guān)注。作為大學(xué)生思想政治教育主渠道、主陣地的思想政治理論課對(duì)于提升高職學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)具有不可推卸的責(zé)任。在“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式下，高職院校的思想政治理論課教學(xué)對(duì)高職學(xué)生如何加強(qiáng)職業(yè)道德教育已成為一個(gè)重要課題。

一、教學(xué)內(nèi)容職業(yè)化——突出職業(yè)道德意識(shí)的培養(yǎng)

思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地。而其教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教學(xué)實(shí)效性的提高必須與解決學(xué)生的實(shí)際問題相聯(lián)系。因此，在“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式下，必須對(duì)思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的整合，以“一線化”的重大理論和實(shí)踐問題為基點(diǎn)，以企業(yè)對(duì)人才要求為要素構(gòu)建若干內(nèi)容上具有相對(duì)獨(dú)立性、主題突出、鮮明的教學(xué)模塊，變教材體系為教學(xué)體系。

（一）高職院校思想政治理論課突出職業(yè)道德教育

思想政治理論課在教學(xué)內(nèi)容的確定上，把職業(yè)道德教育作為高職院校思想政治理論課的重要內(nèi)容，以正確的人生價(jià)值教育為主線，加強(qiáng)意志品質(zhì)、適應(yīng)能力、合作能力、團(tuán)隊(duì)精神、心理抗壓能力等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)選擇、職業(yè)理想、職業(yè)精神和職業(yè)道德原則與規(guī)范進(jìn)行教育，讓學(xué)生進(jìn)一步明確什么是職業(yè)道德，作為高職學(xué)生應(yīng)該樹立怎樣的道德觀。

（二）結(jié)合專業(yè)、崗位開展職業(yè)道德教育

職業(yè)道德的共性表現(xiàn)為社會(huì)從業(yè)人員所應(yīng)具備的共同職業(yè)道德要求。職業(yè)道德的個(gè)性即行業(yè)職業(yè)道德，不同的行業(yè)有不同的道德要求。行業(yè)規(guī)范往往是從事該行業(yè)人員必備的職業(yè)道德。在“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式下，高職院校學(xué)生職業(yè)道德教育不僅僅局限于共性的范圍，還應(yīng)該進(jìn)行個(gè)性化的行業(yè)職業(yè)道德教育。高職學(xué)生只有集共性與個(gè)性道德品質(zhì)于一身，才能形成優(yōu)良的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，思想政治理論課教學(xué)過程中引入行業(yè)職業(yè)道德，豐富職業(yè)道德教育的內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)及崗位群的要求開展教學(xué)，讓學(xué)生明確將來從事的職業(yè)或崗位應(yīng)該具備怎樣的職業(yè)道德，幫助學(xué)生培養(yǎng)職業(yè)道德素質(zhì)。

（三）引入企業(yè)文化理念，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)價(jià)值認(rèn)同

當(dāng)前，相當(dāng)一部分高職畢業(yè)生找不到工作或就業(yè)后被“炒魷魚”，很重要的一個(gè)原因就是高職學(xué)生缺乏良好的職業(yè)道德素質(zhì)。而企業(yè)文化是職業(yè)道德的有效載體，為了做到從學(xué)校到企業(yè)的“無縫對(duì)接”，在思想政治理論課教學(xué)中，要把現(xiàn)代企業(yè)文化引入教學(xué)內(nèi)容中注重、突出敬業(yè)、責(zé)任、創(chuàng)新、服從、守時(shí)、溝通、吃苦、細(xì)心等職業(yè)態(tài)度的教育與培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)文化的要求，培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律觀念、遵守企業(yè)的生產(chǎn)流程，培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)、遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)、按企業(yè)要求規(guī)范學(xué)生言行舉止，培養(yǎng)學(xué)生的文明意識(shí)，幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)道德。

二、教學(xué)方法、手段多樣化——注重職業(yè)道德行為的培養(yǎng)

要充分重視課堂教學(xué)的主渠道作用，不斷創(chuàng)新和完善課堂教學(xué)形式，是教育方法創(chuàng)新的一個(gè)具體方面，要在保持傳統(tǒng)講授法優(yōu)勢(shì)的前提下克服講授法的不足，改革教學(xué)方法和手段，在授課過程中加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，融“教、學(xué)、做”于一體，強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性及主動(dòng)性。因此，一是打破以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的“舊三中心”教學(xué)模式，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，以能力為中心，以體驗(yàn)為中心的“新三中心”的教學(xué)模式，將學(xué)生從以往被動(dòng)的客體地位提升為積極的主體地位。二是思想政治理論課教師在正確、科學(xué)地安排教學(xué)內(nèi)容之后，運(yùn)用靈活多樣新穎的教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，使學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)的主體。教師可以根據(jù)職業(yè)道德的教學(xué)內(nèi)容和特點(diǎn)采用專題講授、上臺(tái)演講、課堂討論、主題演講、專題辯論、角色扮演、影視教學(xué)、參觀調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐等方法。通過多種多樣、靈活多變的教學(xué)方法，既有利于學(xué)生對(duì)理論的理解，同時(shí)也鍛煉了學(xué)生的綜合能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、實(shí)踐教學(xué)常態(tài)化——加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)的養(yǎng)成

職業(yè)道德教育是一種養(yǎng)成教育，是在職業(yè)生活中積累、培養(yǎng)的過程，職業(yè)道德只有在職業(yè)道德訓(xùn)練的實(shí)踐中才能得以實(shí)現(xiàn)、升華。高職學(xué)生作為“準(zhǔn)職業(yè)人”，高職學(xué)生良好的職業(yè)道德的養(yǎng)成僅靠課堂教育是難以實(shí)現(xiàn)的，只有讓學(xué)生到實(shí)踐中去領(lǐng)悟、體會(huì)和感受，才能養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在學(xué)生職業(yè)道德的養(yǎng)成過程中便顯得格外重要。目前，高職學(xué)生職業(yè)道德水平不能滿足企業(yè)的要求，其主要問題不是缺乏理論知識(shí)，而是在行為能力上。通過理論教學(xué)，學(xué)生對(duì)職業(yè)道德的要求有了較深的理解，關(guān)鍵的問題出現(xiàn)在“知行合一”上。因此，思想政治理論課在教學(xué)過程中，應(yīng)把職業(yè)道德教育貫穿于各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)和興趣，促進(jìn)高職學(xué)生形成良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)：一是根據(jù)不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要求，選取不同的重點(diǎn)與難點(diǎn)，設(shè)置不同的培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生在日常行為規(guī)范上與企業(yè)的要求相銜接，把企業(yè)要求職工的行為規(guī)范作為培養(yǎng)高職生日常行為的部分規(guī)范要求。二是選用案例時(shí)選取與專業(yè)相關(guān)的案例進(jìn)行教學(xué)，加深學(xué)生對(duì)行業(yè)職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)。三是不管是課堂紀(jì)律還是實(shí)踐活動(dòng)的紀(jì)律按照企業(yè)的紀(jì)律要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

四、考核方式過程化——強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德行為的養(yǎng)成

道德評(píng)價(jià)是人們依照一定的標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)和方法，對(duì)某種社會(huì)道德、道德行為和道德品質(zhì)的價(jià)值和性質(zhì)進(jìn)行判斷，以達(dá)到揚(yáng)善抑惡目的的一種特殊評(píng)價(jià)活動(dòng)。思想政治理論課教育的目的不僅讓學(xué)生學(xué)會(huì)一些基本理論知識(shí)，更重要的是采用適當(dāng)?shù)姆绞剑瑥睦碚摻逃胧?，同時(shí)讓理論來指導(dǎo)學(xué)生的行為，加強(qiáng)學(xué)生的養(yǎng)成教育，達(dá)到知、情、行的統(tǒng)一。因此，高職院校的思想政治理論課對(duì)學(xué)生的考核要更加關(guān)注高職學(xué)生職業(yè)道德的形成過程而非結(jié)果。從評(píng)價(jià)主體來說，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多樣化，改變單一評(píng)價(jià)主體為多方評(píng)價(jià)主體，采用任課教師評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)、同學(xué)評(píng)價(jià)及自我評(píng)價(jià)相結(jié)合。從評(píng)價(jià)方法來說，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法多樣化，改變單一評(píng)價(jià)方法為全面的、多角度的評(píng)價(jià)。即堅(jiān)持閉卷考試與開卷考試相結(jié)合、理論考試與日常行為表現(xiàn)相結(jié)合、平時(shí)作業(yè)與期末考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法。從評(píng)價(jià)內(nèi)容來說，職業(yè)道德的教育既是內(nèi)化的過程，更是外化的過程。堅(jiān)持理論認(rèn)知與日常行為相結(jié)合、課內(nèi)表現(xiàn)與課外實(shí)踐相結(jié)合。通過考核方式的改變，不斷完善評(píng)價(jià)體系，力求知行統(tǒng)一。

五、建立校企互動(dòng)的教育途徑——讓學(xué)生在真實(shí)的職場環(huán)境中感悟

傳統(tǒng)的思想政治理論課教學(xué)過程過于強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)地位，過于強(qiáng)調(diào)課堂理論教學(xué)，而忽視了學(xué)生的道德行為體驗(yàn)；教學(xué)方法仍然停留在“灌輸式”教育，職業(yè)道德教育對(duì)學(xué)生來說缺乏吸引力，教學(xué)過程存在著知行分離的教育困境。要從根本上改變這種教育困境，就要不斷深化思想政治理論課的教學(xué)改革，把職業(yè)道德教育過程向企業(yè)延伸，不斷豐富職業(yè)道德教育的形式和內(nèi)容，建立校企互動(dòng)的教學(xué)模式。因此，高職院校思想政治理論課不僅要把企業(yè)文化引入課堂，建設(shè)具有職業(yè)化特征的課堂教學(xué)，還應(yīng)進(jìn)一步深化與企業(yè)的合作，以校企合作為突破口，不但要“引進(jìn)來”，而且還要“走出去”，組織學(xué)生到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，身臨其境地感受企業(yè)文化，切身感受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中員工所表現(xiàn)出來的職業(yè)道德，了解崗位所需的職業(yè)道德。通過校企互動(dòng)，可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心企業(yè)、了解企業(yè)、研究企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)吸納優(yōu)秀的企業(yè)文化提升自身的職業(yè)道德，甚至把思想政治工作延伸到學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)的過程中，幫助學(xué)生解決工作、生活中遇到的問題，從而起到導(dǎo)向的作用。

六、教師職業(yè)道德行為示范化——為學(xué)生樹立職業(yè)道德的榜樣

高職院校要培養(yǎng)出面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才，教師是關(guān)鍵。教師作為一個(gè)職業(yè)人，其所作所為都對(duì)學(xué)生職業(yè)道德的形成起到一個(gè)潛移默化的示范作用，正如“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄暗赂邽閹?，學(xué)高為范”。高校思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生思想政治教育的主陣地，是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要途徑，思想政治理論課教師是高職院校思想政治教育工作的主要承擔(dān)者，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。思想政治理論課教師的政治立場、道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、治學(xué)態(tài)度及日常行為舉止對(duì)高職學(xué)生都有著最直接、最強(qiáng)烈的影響，在大學(xué)生的成長過程中起著至關(guān)重要的作用。因此，思想政治理論課教師要樹立以學(xué)生為本及以身立教的思想，以身作則，率先垂范，把抽象的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為習(xí)慣內(nèi)化為教師的道德行為及職業(yè)行為習(xí)慣，并在言行舉止中影響學(xué)生，成為學(xué)生的直接楷模與巨大的教育力量；同時(shí)通過教師的示范作用及學(xué)校對(duì)教師的職業(yè)要求，讓學(xué)生進(jìn)一步理解企業(yè)制度、企業(yè)文化、職業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)的要求，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)的養(yǎng)成，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，從而使思想政治理論課教學(xué)取得理想的教學(xué)效果。

總而言之，高職院校的思想政治理論課應(yīng)結(jié)合高職教育的特點(diǎn)及學(xué)校辦學(xué)特色和育人要求，根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的要求，不斷探討教學(xué)改革，把教材體系變?yōu)榻虒W(xué)體系，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)手段，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，充分發(fā)揮企業(yè)員工及思想政治理論課教師的榜樣作用，使學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作及生活中不斷感悟、內(nèi)化，從而不斷提高高職學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)，提高高職學(xué)生的就業(yè)競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玨.工學(xué)結(jié)合模式下高職學(xué)生的職業(yè)道德[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）.

[2]許倪倪，肖杰.如何將高職學(xué)生職業(yè)道德教育帶入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)[J]·文教資料，2009，（1）.

[3]應(yīng)金萍.工學(xué)結(jié)合模式下高職學(xué)生職業(yè)道德培養(yǎng)機(jī)制的思考[J].職教論壇，2009，（3）.

篇4

教育政策執(zhí)行可以理解為：教育政策執(zhí)行者按照一定的政策方案，運(yùn)用各種政策資源，在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，把教育政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)成果的過程[1]。而現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)生工作承擔(dān)的是大學(xué)生日常思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作，這兩方面的工作都受到著相關(guān)教育政策的指導(dǎo)和規(guī)定，無論是國家、政黨制定的目標(biāo)方向、原則準(zhǔn)則，還是教育行政部門出臺(tái)的工作內(nèi)容和流程，使得學(xué)生工作擔(dān)當(dāng)著教育政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，使得學(xué)生工作者擔(dān)當(dāng)著教育政策的執(zhí)行者。

一、教育政策執(zhí)行是提升高校學(xué)生工作的嶄新增長點(diǎn)

無論是行動(dòng)學(xué)派還是組織理論學(xué)派，政策的執(zhí)行都被認(rèn)定是發(fā)揮政策作用必然的環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮政策對(duì)于行動(dòng)的指南作用，又要發(fā)揮組織在政策執(zhí)行中的能動(dòng)作用。教育政策的高效益執(zhí)行，必將帶動(dòng)學(xué)生工作的內(nèi)涵深化和擴(kuò)充，使政策執(zhí)行本身成為提升高校學(xué)生工作的嶄新增長點(diǎn)。

（一）教育政策內(nèi)容向高校學(xué)生工作提出新的工作要求

教育政策，是公共政策的一種，其本質(zhì)是政黨、政府和有關(guān)組織解決教育問題的一種政治行為，是有關(guān)教育的權(quán)利和分配規(guī)定[2]。

教育政策對(duì)高校學(xué)生思想政治教育工作不斷提出新的要求。這類的政策往往是對(duì)教育工作的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略的表述，如黨的十報(bào)告的論述：培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)；要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)[3]。報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)著教育作為人力資源培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)功能，也充分強(qiáng)調(diào)了教育作為人的精神養(yǎng)成的文化功能。對(duì)于高校學(xué)生工作來說，要領(lǐng)會(huì)政黨對(duì)于學(xué)生思想政治教育工作要求的新高度、新內(nèi)容、新方法，把對(duì)報(bào)告精神的領(lǐng)會(huì)貫徹到具體工作的開展中，這無疑是對(duì)高校學(xué)生工作提出的新要求。

教育政策對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理工作不斷提出新的要求。這類政策往往是教育行政職能部門對(duì)于基層單位的工作部署和行動(dòng)規(guī)程。如學(xué)生貸款資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、返鄉(xiāng)火車票優(yōu)惠辦理、大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)保辦理等，這些政策內(nèi)容本身是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。作為高校學(xué)生事務(wù)管理部門，是直接執(zhí)行這類政策的機(jī)構(gòu)，面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)、不斷改善的民生、與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)要求，學(xué)生工作就得積極回應(yīng)，正確執(zhí)行。

（二）教育政策的理解更新著高校學(xué)生工作者的工作理念

政策的執(zhí)行離不開執(zhí)行者對(duì)政策的充分理解，無論是定原則方向的元政策，還是定內(nèi)容方法的具體政策，在具體職能部門和人員進(jìn)行貫徹落實(shí)時(shí)，都涉及人員對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解和掌握。這個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握的過程，就要求政策的執(zhí)行者與教育政策中的新觀念新思路面對(duì)面、與新方法新技術(shù)面對(duì)面。于是，新的教育政策內(nèi)容中的價(jià)值取向、新的教育政策運(yùn)作過程中的行動(dòng)理念就直接影響著政策的執(zhí)行者。

（三）教育政策的社會(huì)實(shí)施環(huán)境督促著高校學(xué)生工作改善品質(zhì)

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，教育政策在社會(huì)中知曉度、傳播的速度具有了全面而快速的特征。學(xué)生工作者不再是把持相關(guān)教育政策的少數(shù)主體，更多則改換成了具體操辦執(zhí)行政策的事務(wù)工作者。應(yīng)該做些什么、應(yīng)該怎么做、應(yīng)該做到什么樣子等問題，不再變得模糊。于是可以做的就是規(guī)范正確、及時(shí)高效，令政策對(duì)象切實(shí)感受政策的正能量。

（四）教育政策執(zhí)行過程創(chuàng)設(shè)著高校學(xué)生工作的有利資源

高校中不同的職能部門執(zhí)行著來自不同上級(jí)主管部門的政策，而這些政策在落實(shí)執(zhí)行過程中都會(huì)生成新的信息、新的工作內(nèi)容、新的社會(huì)關(guān)系、新的職能、新的機(jī)制等，而這樣的一些各自形成的新資源，無疑都會(huì)是教育政策執(zhí)行中的外部性效應(yīng)，如能在學(xué)生工作過程中協(xié)同聯(lián)合，發(fā)揮這些資源的積極效應(yīng)，服務(wù)于學(xué)生的成長成才，則將使學(xué)生工作受益無窮。

二、高校學(xué)生工作在執(zhí)行教育政策過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題

教育政策的執(zhí)行理當(dāng)成為高校學(xué)生工作不斷進(jìn)階與提高的新的增長點(diǎn)，但是，現(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行過程卻存在諸多不盡如人意的地方，不僅沒能發(fā)揮政策的額外的積極效應(yīng)，甚至使得相關(guān)教育政策的既定目標(biāo)受到折損。

（一）組織資源的協(xié)同合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

高校學(xué)生工作部門在執(zhí)行相關(guān)的教育政策時(shí)，需要在不同層級(jí)、不同的部門間開展部署與協(xié)同，但現(xiàn)實(shí)較為突出的問題是：首先，學(xué)校內(nèi)部不同職能部門間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合存在問題。如開展學(xué)生資助工作績效評(píng)估專項(xiàng)工作，涉及學(xué)生工作部門和財(cái)務(wù)處，誰來主持？誰來配合？誰又來對(duì)這個(gè)分工進(jìn)行斷定？當(dāng)涉及專業(yè)名詞的理解時(shí)，哪一家又是權(quán)威的解讀者？不僅導(dǎo)致工作的推進(jìn)不力，還挫傷了多方面的主動(dòng)性與積極性。第二，學(xué)生工作部門內(nèi)部不同層級(jí)間的協(xié)同問題。哪些工作環(huán)節(jié)更適合在學(xué)校層面得以落實(shí)？哪些更適合在院系予以落實(shí)？也許各級(jí)組織會(huì)出于自我考慮，使職責(zé)的劃分未能周全，職責(zé)的劃分不盡合理，導(dǎo)致政策的執(zhí)行沒有達(dá)到應(yīng)有的積極效應(yīng)。

（二）學(xué)生工作人力資源狀況有待進(jìn)一步改善

1.人員的充足性與政策執(zhí)行的充分性存在矛盾

學(xué)校的規(guī)模、編制或者師資管理?xiàng)l件的種種限制，使得學(xué)生工作人員數(shù)量不足。盡管有師生比的嚴(yán)格規(guī)定，但是落實(shí)到具體單位和人員，往往就行走在了要求的邊緣，或兼職或臨聘返聘，使得真正承擔(dān)責(zé)任的在職人員壓力很大，要保證政策執(zhí)行的充分性未免心有余而力不足。

2.人員的穩(wěn)定性與政策執(zhí)行的延續(xù)性存在矛盾

不論是學(xué)校一級(jí)的學(xué)生工作者，還是院系一級(jí)的學(xué)生工作者，都存在著雙線晉升，都試圖從坐班制的學(xué)生工作者轉(zhuǎn)向非坐班制的專任教師，盡管在崗，但是不斷地為在職研修、學(xué)歷提高、資格證書的獲取努力等，使得真正主動(dòng)專注于學(xué)生工作、沉下心來研究學(xué)生工作成為了一種奢談。身份的臨時(shí)認(rèn)同、崗位的臨時(shí)占據(jù)、政策的臨時(shí)執(zhí)行，對(duì)教育政策執(zhí)行的延續(xù)性帶來不少負(fù)面的影響。

3.人員的職業(yè)素質(zhì)與政策執(zhí)行的工作要求存在距離

學(xué)生工作者許多時(shí)候要面對(duì)學(xué)生的切身利益和重要個(gè)人事務(wù)，除了應(yīng)該有的業(yè)務(wù)熟悉、正確辦理等職業(yè)素養(yǎng)之外，還存在著是否響應(yīng)及時(shí)、是否方便學(xué)生辦理、是否最少消耗、是否態(tài)度親和及平等相待等多種指標(biāo)，這些指標(biāo)都在挑戰(zhàn)著學(xué)生工作者的職業(yè)素質(zhì)。隨著社會(huì)管理的水平日漸提高，眾多的學(xué)生事務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)管理的一部分。政策執(zhí)行沒有寒暑假，政策執(zhí)行沒有下課鈴。學(xué)生工作者能否在現(xiàn)行的工作慣例之下，變通與創(chuàng)制新的工作方式，切實(shí)不讓政策制定與政策執(zhí)行之間留有空隙，這取決于學(xué)生工作者的職業(yè)素質(zhì)的不斷提升。

（三）政策執(zhí)行的運(yùn)作水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高

依照一般的政策執(zhí)行的過程，總少不了政策的宣傳、資源的組織、具體的實(shí)施等環(huán)節(jié)。縱觀高校學(xué)生工作的教育政策執(zhí)行過程，主要有以下問題：

1.政策宣傳的充分性和可接受性有待提高

要培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識(shí)的社會(huì)成員，讓其體驗(yàn)到公民的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利、公民的責(zé)任，讓學(xué)生在成長的過程中感受并養(yǎng)成公民的秉性，是學(xué)校的育人理念和教育實(shí)踐。在相關(guān)教育政策的執(zhí)行過程中，讓政策的對(duì)象真切地理解政策意圖及其內(nèi)容，讓政策規(guī)定通過學(xué)生的主動(dòng)認(rèn)識(shí)而認(rèn)同接納，政策宣傳就應(yīng)盡可能地充分、盡可能地讓學(xué)生理解。但是現(xiàn)在存在著重講奉獻(xiàn)輕談保障，重講大道理輕談實(shí)際問題等現(xiàn)象，使得日常的思想政治教育和事務(wù)管理過程中政策規(guī)定與學(xué)生現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了不應(yīng)該有的隔膜。

2.政策實(shí)施的細(xì)致性和深刻性上有待提高

學(xué)生工作部門往往會(huì)面對(duì)眾多的紅頭文件，盡管這些政策的具體要求都具有工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體行動(dòng)要求，如要求開展“傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新活動(dòng)”，但不是舉辦幾次舞臺(tái)表演就意味著任務(wù)的完成的。更細(xì)致、更深刻的教育意義是感受中國文化的價(jià)值，讓學(xué)生學(xué)會(huì)領(lǐng)略、學(xué)會(huì)鑒別、學(xué)會(huì)汲取武裝自己頭腦和情懷的營養(yǎng)。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一張工作時(shí)間表就能了卻、結(jié)束的工作。

三、優(yōu)化學(xué)生工作執(zhí)行教育政策的工作理念與對(duì)策方法

教育政策的執(zhí)行能否現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)變成高校學(xué)生工作的新的增長點(diǎn)，這需要轉(zhuǎn)變工作理念，需要改進(jìn)工作方法。

（一）優(yōu)化政策執(zhí)行應(yīng)倡導(dǎo)的工作理念

1.復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作理念

教育政策關(guān)乎民生、關(guān)乎公平，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，理當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。但是學(xué)生工作受到的影響因素眾多，大到社會(huì)環(huán)境、小到一次偶然事件的引發(fā)，都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不可忽視的影響。同時(shí)，學(xué)生工作不僅有自己的工作系統(tǒng)，還要與高校的教學(xué)工作、高校的管理體制機(jī)制，甚至是整個(gè)教育、社會(huì)政治文化、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生廣泛的聯(lián)系，因而需要有廣域的接納和預(yù)見性，從容面對(duì)可能的新問題；要堅(jiān)定立德樹人這一教育根本任務(wù)的信念，與更多的工作系統(tǒng)相互配合，在更大的社會(huì)氛圍和運(yùn)行系統(tǒng)中切實(shí)發(fā)揮全員育人、全程育人的積極作用。

2.職業(yè)化、專業(yè)化的工作理念

盡管現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)生工作者來自不同的專業(yè)背景，但是從事的高校學(xué)生工作不會(huì)因?yàn)楣ぷ髡叩膶W(xué)術(shù)背景不同而改變了、降低了要求。盡快地使自己符合學(xué)生工作職業(yè)化的要求，并不斷學(xué)習(xí)融入與提高，使自己更充分地成為一名以學(xué)生工作為業(yè)、具有開展學(xué)生工作所特有的學(xué)識(shí)修養(yǎng)、意識(shí)技能的專業(yè)技術(shù)人員，以特有的工作內(nèi)涵服務(wù)于高校學(xué)生的成長成才。

3.生命化、交往性的工作理念

教育政策的高效益執(zhí)行，還在于學(xué)生工作者應(yīng)確立生命化、交往性的工作理念。無論是日常的思想政治教育工作還是學(xué)生事務(wù)管理工作，其工作與服務(wù)都是在與另一個(gè)主體――學(xué)生發(fā)生影響和作用。這就要求在工作中交往互動(dòng)、以生命與生命面對(duì)面。能否珍視學(xué)生的情感、認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)，能否友善親和、人際積極交往，這些都將直接影響到學(xué)生工作的實(shí)效。

（二）優(yōu)化教育政策執(zhí)行可采取的對(duì)策方法

1.加強(qiáng)校內(nèi)政策執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)

“徒法不能以自行”，政策需要執(zhí)行者的有效組織。在學(xué)校層面要做好頂層設(shè)計(jì)，在全面正確地理解政策的前提下，科學(xué)合理地在校內(nèi)做好分權(quán)和授權(quán)，分清職責(zé)，讓有關(guān)部門明確各自的工作內(nèi)容和要求，自主工作。

2.加強(qiáng)組織間和組織內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)

盡管有了分工，但眾多的事務(wù)需要在組織與組織之間協(xié)同共擔(dān)，依然有太多的學(xué)生事務(wù)需要在校級(jí)層面與院系層面互通，這就需要加強(qiáng)這些組織間的溝通與協(xié)調(diào)。

3.提高學(xué)生工作隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)

學(xué)生工作者是高校學(xué)生日常思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作的主體和第一責(zé)任人，其職業(yè)素質(zhì)決定了他的工作品質(zhì)。編制工作手冊(cè)、開展在崗進(jìn)修、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、開展帶教實(shí)踐、研讀必讀書目等，盡可能縮短入職到稱職的時(shí)間，盡可能提升學(xué)生工作隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，將是在學(xué)生工作中高效益執(zhí)行教育政策的不二選擇。

4.開展政策知曉度、政策執(zhí)行滿意度的測評(píng)

借助現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生、讓社會(huì)知曉相關(guān)的教育政策，如大學(xué)生征兵政策、如基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策等，并且在學(xué)校一級(jí)建立政策咨詢、政策執(zhí)行投訴機(jī)制，由此倒逼高校內(nèi)部政策的高效益執(zhí)行，助推學(xué)生工作邁上新的臺(tái)階。

5.加強(qiáng)與教育行政主管部門的聯(lián)系

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;教育政策執(zhí)行;情境性;復(fù)雜性

作者簡介：

內(nèi)容提要：文章通過概述近半個(gè)世紀(jì)以來美國教育政策執(zhí)行研究的發(fā)展?fàn)顩r，立足于當(dāng)前日漸復(fù)雜的教育政策實(shí)踐背景，重點(diǎn)介紹米瑞迪斯·霍寧(Meredith Honig)等人對(duì)政策實(shí)施中的“情境性”所作的分析和研究。他們從“直面復(fù)雜性”的研究立場出發(fā)，指出了教育政策執(zhí)行研究的新方向，并提出了可供我們參考的框架。最后，文章討論了以上理論對(duì)我國教育政策實(shí)施研究的啟示。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型 教育政策執(zhí)行 情境性 復(fù)雜性

作者簡介：董輝，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院(上海 200062)。

自上世紀(jì)60年代以來，西方教育政策執(zhí)行研究幾乎每十年就會(huì)發(fā)生一些顯著的變化，不同階段的研究主題、取向和研究發(fā)現(xiàn)也都呈現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn)。進(jìn)入本世紀(jì)后，教育政策的實(shí)踐背景愈發(fā)復(fù)雜，以往的概念和理論不足以對(duì)現(xiàn)實(shí)提供持久而充分的解釋。為進(jìn)一步拓寬分析視野、豐富研究中可資參考的理論資源，本文對(duì)近年來美國教育政策實(shí)施研究中值得關(guān)注的新動(dòng)向進(jìn)行評(píng)介，尤其是華盛頓大學(xué)米瑞迪斯·霍寧(Meredith Honig)等人提出的分析教育政策執(zhí)行“復(fù)雜性”的理論框架，以為增進(jìn)有關(guān)的學(xué)術(shù)交流和對(duì)話添磚鋪路。下文中，筆者將美國教育政策執(zhí)行研究的發(fā)展歷程放置在政策研究乃至戰(zhàn)后全球社會(huì)歷史變遷的宏觀脈絡(luò)下進(jìn)行考察，以為理解該領(lǐng)域當(dāng)前研究的新走向提供一個(gè)完整的背景。

一、“福利國家”時(shí)期(1960－1980)的教育政策執(zhí)行研究

討論早期的公共和教育政策執(zhí)行研究，離不開“福利國家”(welfare state)這個(gè)大背景。自20世紀(jì)以來，伴隨國家權(quán)力向社會(huì)及個(gè)人生活各領(lǐng)域的全面擴(kuò)散，主流資本主義國家逐漸成為公民所需各種社會(huì)服務(wù)的權(quán)威“提供者”。二戰(zhàn)后，在凱恩斯主義理念的影響下，這種趨勢(shì)得以強(qiáng)化。英、美等國逐漸建立起所謂的“凱恩斯式福利民族國家”(Keynesian Welfare National State)體制，從而在特定的民族國家空間和制度范疇下，通過擴(kuò)大政府開支發(fā)展“圍墻經(jīng)濟(jì)”、確保全民就業(yè)，并向公民提供勞動(dòng)報(bào)酬以及教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)福利。[1]國家對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的建設(shè)都抱有“宏愿”，相信通過政府的干預(yù)和介入能夠解決各種社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的“工程化”改造。而公共政策就被視為政府干預(yù)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的重要手段。例如，60年代美國肯尼迪政府制定的“向貧窮開戰(zhàn)”計(jì)劃就是其“大社會(huì)”(the great society)建設(shè)中一系列公共政策(項(xiàng)目)的集合，而美國《初等與中等教育法案》就是其中重要的一項(xiàng)。

這一時(shí)期的公共(教育)政策的設(shè)計(jì)彰顯出“分配性”(distributive)、“類別化”(categorical)和“管制性”(regulatory)特征。[2]即政府力求把特定資源(通常是財(cái)政撥款)分配給特定類別的群體以增進(jìn)社會(huì)平等，并通過必要的管制舉措確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共部門各領(lǐng)域政策的制定基本沿用了二戰(zhàn)時(shí)期頗有成效的“規(guī)劃－項(xiàng)目化－預(yù)算體制”(planning programming and budgeting system)，而政策實(shí)施的機(jī)制和工具主要是基于自上而下的科層管理系統(tǒng)，通過行政命令和有限的激勵(lì)手段發(fā)動(dòng)各級(jí)執(zhí)行者將決策者的意圖貫徹下去。整個(gè)60年代至70年代，政府一方面積極通過財(cái)政撥款支持各項(xiàng)政策的推行，另一方面也與研究機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議對(duì)各項(xiàng)公共政策的成效加以評(píng)估。公共政策包括教育政策的執(zhí)行研究也由此發(fā)端。[3]

早期的教育政策執(zhí)行研究帶有政策分析的性質(zhì)，旨在發(fā)現(xiàn)教育政策執(zhí)行中遇到的問題和阻礙。研究主要圍繞政府部門啟動(dòng)的重大教育法案和項(xiàng)目的運(yùn)行展開。如美國《初等與中等教育法案》的推行，特別是其中旨在為弱勢(shì)群體學(xué)生提供補(bǔ)償教育的“第一條款”(Title I)及其他鼓勵(lì)“教育創(chuàng)新”的改革計(jì)劃，都是研究的重點(diǎn)。[4]與公共政策執(zhí)行研究的發(fā)現(xiàn)類似，早期的教育政策執(zhí)行研究也都指出，國家政策在推行過程中會(huì)和地方的目標(biāo)導(dǎo)向與價(jià)值排序之間出現(xiàn)“無法規(guī)避的沖突”，地方既沒有執(zhí)行政策的意愿也缺乏相應(yīng)的能力。[5][6]另一些研究則更為關(guān)注政策執(zhí)行的一線情況，認(rèn)為相對(duì)于政策設(shè)計(jì)上的失誤，政策與地方實(shí)際情形的關(guān)系是導(dǎo)致政策失敗的重要影響因素；[7]也有研究試圖揭示學(xué)校在實(shí)施教育改革過程中“究竟發(fā)生了什么”；還有的提出教師在執(zhí)行國家政策時(shí)并非有意抵制，而是采取了一種“雙向調(diào)試”(mutual adaptation)的模式將政策與其自身情境統(tǒng)合起來。[8]

可以看出，這一時(shí)期對(duì)教育政策執(zhí)行過程的理論構(gòu)建體現(xiàn)出“自上而下－自下而上”兩種取向?！白陨隙隆钡奶骄咳∠蛲鶑摹凹夹g(shù)－理性”視角(technical－rational perspective)出發(fā)，認(rèn)為決策者可以掌控政策的全過程，執(zhí)行僅僅是這個(gè)線性過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，其功能在于將國家或決策者的決策“按部就班”地落實(shí)下去。而研究重點(diǎn)就是考察執(zhí)行者是否“忠實(shí)”地貫徹了政策意圖、執(zhí)行成效與政策目標(biāo)，以及可以運(yùn)用怎樣的技術(shù)策略改進(jìn)和完善這個(gè)自上而下的控制流程。“自下而上”取向則剛好相反，認(rèn)為與其反復(fù)比較政策目標(biāo)及其后果之間的差異，政策執(zhí)行研究更應(yīng)該從公共服務(wù)的分發(fā)(delivery)和受眾(recipient)層面切入，自下而上地追問政策為什么會(huì)這樣被實(shí)施。這些研究大都采用“闡釋－政治性”視角(interpretive－political perspective)，關(guān)注那些一線的“街道官員”在不同的組織機(jī)構(gòu)、多樣的本地情境以及面對(duì)復(fù)雜的公眾需求時(shí)，如何理解政策、采取行動(dòng)進(jìn)而做出適切的“自由裁量”。[9][10][11]盡管這兩種取向一個(gè)強(qiáng)調(diào)宏觀的“控制”、一個(gè)側(cè)重微觀的“理解”，但在早期的執(zhí)行研究中都體現(xiàn)出一種鮮明的“政策中心”傾向。因?yàn)闊o論自上而下或是相反，作為政策分析專家的研究者對(duì)政策執(zhí)行成效和過程的分析和解釋，都旨在為決策者提供如何提升政策設(shè)計(jì)的“可執(zhí)行性”(imple mentability)的信息和建議。[12]也就是說，研究帶有鮮明的“為了政策”(for policy)而進(jìn)行分析的色彩。

二、“競爭型國家”時(shí)代(1980以后)的教育政策執(zhí)行研究

上世紀(jì)80－90年代以來，公共政策及教育政策執(zhí)行研究所“嵌植”的社會(huì)背景逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，執(zhí)行研究也相應(yīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。宏觀背景的變革突出體現(xiàn)在信息－全球化時(shí)代的降臨及由此導(dǎo)致的福利國家體制的瓦解和政府治理方式的變革。在新自由主義意識(shí)形態(tài)的影響下，原先那種以確保充分就業(yè)的“圍墻經(jīng)濟(jì)”被一種崇尚創(chuàng)新性、靈活性、開放性的競爭性經(jīng)濟(jì)所取代，公民的社會(huì)福利逐漸被依托勞動(dòng)力市場的工作福利所取代。面對(duì)全球化的沖擊，主流資本主義國家相繼開啟以“自由化(市場化)、去管制化、私營化”為特征的公共部門改革，引入非政府組織甚至私營機(jī)構(gòu)共同參與公共服務(wù)的供給。至此，國家形態(tài)就變?yōu)橐环N“競爭型國家”(competition state)。[13]相應(yīng)地，政府也從原來的公共服務(wù)“提供者”變?yōu)楣仓卫淼摹膀?qū)動(dòng)者”(enabler)，“掌舵而不劃槳”，逐漸引出一種新的“網(wǎng)絡(luò)化治理”(networked governance)的政策模式。[14]

在此背景下，教育愈發(fā)成為影響一個(gè)國家全球競爭力高低的關(guān)鍵因素，而提高教育質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)就成為80年代以來美國聯(lián)邦教育政策持續(xù)關(guān)注的核心議題。自90年代以后，西方公共及教育政策執(zhí)行研究也進(jìn)入新的階段，其發(fā)展態(tài)勢(shì)可以從以下幾個(gè)方面來把握。

1.從研究的關(guān)注點(diǎn)上看

這一時(shí)期的執(zhí)行研究已逐步超越對(duì)于政策“可執(zhí)行性”的關(guān)注，更側(cè)重對(duì)政策實(shí)施“有效性”(what works)的追問(即“哪些政策最終取得了成功”)。[15][16]

從確?！罢叻桨傅某浞謭?zhí)行”到強(qiáng)調(diào)“政策獲取顯見的成效”，關(guān)注焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移反映了兩個(gè)問題：一是以往大量研究都顯示幾乎不可能讓執(zhí)行者完全忠實(shí)于設(shè)計(jì)者的意圖去實(shí)施政策，追求“可執(zhí)行性”的意義不大；二是在新公共管理理念和教育市場化改革者的視野中，政策執(zhí)行不力的問題在官僚體制內(nèi)無法解決，而通過系統(tǒng)性的制度和管理變革則能夠克服這個(gè)難題。[17]換言之，與其用嚴(yán)格的管控措施約束各級(jí)執(zhí)行者的行為，不如通過“設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)”、“績效指標(biāo)”等基于“產(chǎn)出”(outcome)和“表現(xiàn)”(performance)的管理邏輯確保政策目標(biāo)的達(dá)成。所以在政策執(zhí)行研究中，對(duì)于政策實(shí)施是否有效的考量就成為研究者關(guān)注的中心。

2.從研究的方法和視角上看

實(shí)證科學(xué)的研究范式雖然仍是主流，但研究視角和方法的多樣化已成必然。

(1)盡管主導(dǎo)早期教育和公共政策(執(zhí)行)研究的“經(jīng)驗(yàn)實(shí)證主義”范式及“技術(shù)－理性”視角在70－80年代以后頗受質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，[18][19]但其作為一種極具影響力的方法論主張，仍然主導(dǎo)著第三代教育政策執(zhí)行研究的發(fā)展。高金(M. L. Goggin)等在展望第三代執(zhí)行研究時(shí)就指出新一代研究將克服以往研究的理論和方法弊端，向著更為“科學(xué)”的方向邁進(jìn)。而所謂“科學(xué)”，即通過澄清關(guān)鍵概念(如“執(zhí)行行為”)、確立因果聯(lián)系路徑(causal paths)及有關(guān)執(zhí)行行為的發(fā)生概率、提取和組織變量建立模型從而為提出可以驗(yàn)證的假設(shè)奠定基礎(chǔ)。簡言之，就是通過解決執(zhí)行研究中概念操作化界定和測量等關(guān)鍵問題，使本領(lǐng)域的研究更接近科學(xué)。[20]這一“規(guī)范性”的研究取向在90年代以后又有不斷強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)；[21]特別是本世紀(jì)以來，美、英等國主流的政策研究逐漸進(jìn)入所謂“基于證據(jù)的決策”(evidence－based decision making)時(shí)代，那些類似醫(yī)學(xué)上的“雙盲隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)”(double blind randomized controlled trials)式的研究結(jié)果才會(huì)得到政府的關(guān)注和支持，進(jìn)而才會(huì)有可能影響決策。[22]在此情形下，這種量化實(shí)證的政策執(zhí)行研究成為主流也就不足為奇了。在美國不少具有爭議性的教育政策議題上，不難發(fā)現(xiàn)人們爭論的并不是要不要實(shí)證研究和數(shù)據(jù)說話的問題，而是究竟誰的研究設(shè)計(jì)才更“科學(xué)”、更“可靠”。例如，關(guān)于美國“擇校改革”的成效如何的政策爭論就是典型。[23]

(2)在實(shí)證主義研究的主流之外，日益豐富多樣的政策研究界已開始包容更多的理論視角和方法。自80－90年代以后，伴隨西方“后實(shí)證主義”思潮的興起，政策研究中也出現(xiàn)了一系列“語言轉(zhuǎn)向”、“爭辯轉(zhuǎn)向”和“議論轉(zhuǎn)向”，“闡釋分析”(interpretive analysis)和“議論－批判”視域(discursive－critical perspective)逐漸在政策研究中異軍突起。[24]這些理論視角從根本上將“政策”視為一種“語言活動(dòng)”，認(rèn)為“爭辯”在政策過程中處于核心地位，政策并非是完全理性和價(jià)值無涉的，而是一種社會(huì)建構(gòu)、文化決定的社會(huì)實(shí)踐。[25][26]政策被視為一種“文本”(text)和“議論”(discourse)相互蘊(yùn)含的現(xiàn)象，于是人們對(duì)政策文本的解讀和演繹、權(quán)力和知識(shí)對(duì)政策實(shí)踐的影響，就成為研究關(guān)注的焦點(diǎn)。[27]這些年來，基于上述視角的研究正日益多見。例如，魏威爾－塔沃爾(Weaver－Hightower)對(duì)美國男孩教育政策演變的分析、[28]斯戴因(Stein)對(duì)美國《初等與中等教育法案》在實(shí)施中形成的“政策文化”的探討、[29]伯馳(Burch)對(duì)美國《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法實(shí)施后造成的教育“隱形市場”的批判－制度性研究等。[30]隨著這些理論視角的進(jìn)入，各種質(zhì)性研究方法(qualitative research methods)也逐漸成為人們深入理解教育政策意義的重要手段。[31]

這樣一種政策研究局面的出現(xiàn)，極大豐富了我們對(duì)于公共和教育政策及其執(zhí)行過程的理解，而這些多樣化的理論視角和研究發(fā)現(xiàn)，也進(jìn)一步見證了近二十年來政策研究所經(jīng)歷的一種轉(zhuǎn)向：從單向的為政府決策而進(jìn)行的“政策分析”(policy analysis)，變?yōu)閷?duì)政策本身進(jìn)行的一種多維度“政策探究”(policy inquiry)。其重要啟示在于，我們或許應(yīng)該跳出“政策科學(xué)”的狹隘視野，不能僅僅把社會(huì)現(xiàn)象從其相關(guān)的脈絡(luò)情境中抽離出來進(jìn)行封閉式分析，從而提出一個(gè)理性且科學(xué)的行動(dòng)建議。我們有必要將問題再放回到其所處的復(fù)雜關(guān)系中加以理解，遵循“政策學(xué)術(shù)”(policy scholarship)的取向來探究。[32]這種傾向在新時(shí)期美國教育政策執(zhí)行研究的前沿正變得日益明朗。

三、新世紀(jì)教育政策執(zhí)行研究的新動(dòng)向：直面“復(fù)雜性”

新世紀(jì)以來，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案的出臺(tái)昭示著美國教育改革走向“大規(guī)?！?large scale)時(shí)代。[33]教育政策的設(shè)計(jì)出現(xiàn)一系列顯著變化，政策目標(biāo)開始聚焦全體學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，改革涉及的“標(biāo)的群體”(target groups)也開始囊括教育系統(tǒng)內(nèi)外的各方人員，政策的工具和機(jī)制也變得更加多樣化。[34]這就使教育政策的實(shí)施面臨著來自上上下下、方方面面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。教育政策執(zhí)行研究顯然不能回避這一現(xiàn)實(shí)。2006年華盛頓大學(xué)教育學(xué)院的研究者米瑞迪斯·霍寧(Meredith Honig)主編出版了《教育政策執(zhí)行的新方向：直面復(fù)雜性》(New Directions in Education Policy Implementation Confronting Complexity)一書。書中指出，在當(dāng)前美國的教育政策實(shí)踐中，幾乎沒有一項(xiàng)政策可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都得到有效執(zhí)行；換言之，“可執(zhí)行性”和“有效性”不是某一類政策所具有的內(nèi)在特質(zhì)，政策的成敗無法一概而論。[35]基于美國三十多年教育政策執(zhí)行的文獻(xiàn)綜述，霍寧認(rèn)為新時(shí)期的研究應(yīng)該直面政策實(shí)施中的各種“變異”，并從“政策”(policy)、“人員”(people)和“地域”(places)三個(gè)維度入手，去梳理那些影響政策實(shí)施的變量及其相互作用，進(jìn)而揭示政策在復(fù)雜情境中是如何運(yùn)行和展開的。[36]據(jù)此，霍寧概括并提煉出一個(gè)分析教育政策執(zhí)行的理論框架，概述如下。

教育政策執(zhí)行研究分析架構(gòu)(Honig, 2006)

1.從“政策”設(shè)計(jì)上看，政策的“目標(biāo)”、所面向的“標(biāo)的群體”以及所使用“工具”的不同，會(huì)影響政策實(shí)施的成效

(1)政策目標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容對(duì)政策執(zhí)行的難度有直接影響。相對(duì)于其他方面的改革，政策目標(biāo)如果指向改革學(xué)校的“課堂教學(xué)”、“師生關(guān)系”等技術(shù)核心，那么往往會(huì)顯得非常困難。[37]如有研究已顯示，當(dāng)國家課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師的教學(xué)實(shí)踐發(fā)生根本性變革時(shí)，教師所面臨的執(zhí)行困難是相當(dāng)巨大的。[38]另外，政策目標(biāo)指向的時(shí)空范圍大小，也是決定其執(zhí)行成效的一個(gè)重要因素。僅僅面向若干所學(xué)?；蛑炼嗍且粋€(gè)街區(qū)而設(shè)定的變革目標(biāo)顯然比面向全國或更大范圍設(shè)定的目標(biāo)在執(zhí)行中遭遇的阻力和挑戰(zhàn)要小得多。同樣，如果政策僅僅力求實(shí)現(xiàn)短期成效而不是企圖收獲長期成效的話，那么執(zhí)行中可能面臨的變數(shù)會(huì)少很多，其成效也不易被大打折扣。另外，如果目標(biāo)的設(shè)定未能有效考慮到執(zhí)行者目前的能力水平，那么在執(zhí)行中也會(huì)面臨難以落實(shí)的問題。(2)政策的“標(biāo)的群體”也是一個(gè)不容忽視的因素。一項(xiàng)政策的出臺(tái)會(huì)對(duì)哪些人群有利、會(huì)對(duì)哪些群體不利，這種“高利害”影響所激發(fā)出的政治沖突也自然會(huì)從政策制定延伸到執(zhí)行環(huán)節(jié)，并對(duì)實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生不容忽視的影響。如美國的“承認(rèn)行動(dòng)”(affirmative action)計(jì)劃在這些年遭遇了實(shí)施困境，甚至在一些州已被終結(jié)。其原因部分在于該法案以損傷白人群體的合法權(quán)益為代價(jià)來補(bǔ)償非洲和拉美裔群體，而并不是設(shè)法將向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)平等地向弱勢(shì)群體開放。這在美國這個(gè)以白人為主的民主社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)此類執(zhí)行問題。[39]又如，政策如何“稱呼”它指向的人群(如“貧困者”、“未婚媽媽”等)都在傳遞某種“信號(hào)”，從而左右政策的后果。[40]這充分表明“標(biāo)的群體”在政策執(zhí)行中的敏感性及其對(duì)政策效果的影響。(3)政策“工具”的選擇也是一個(gè)關(guān)鍵變量。例如當(dāng)前美國教育改革所選用的“管理主義”的問責(zé)機(jī)制以及“消費(fèi)者主義”的市場機(jī)制究竟是否適合于學(xué)校教育已得到不少研究的質(zhì)疑；[41]也有研究指出，一些自下而上的教育改革目前更多依賴系統(tǒng)變革和學(xué)習(xí)等工具，但這些政策工具的使用還需其他的支持與配合。[42]總之，怎樣結(jié)合不同情境的需要選用相應(yīng)的工具和機(jī)制已愈發(fā)緊要。

2.“人員”因素對(duì)于政策實(shí)施的影響

政策最終是靠各級(jí)各類執(zhí)行者將文本轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，因此人員對(duì)于政策執(zhí)行的效果至關(guān)重要，近年來的不少研究都更加確認(rèn)了這一點(diǎn)。(1)政策實(shí)施參與者的范疇。傳統(tǒng)的執(zhí)行研究側(cè)重分析處于實(shí)施一線的人員行為，但在政策過程中，“決策者”和“實(shí)施者”的角色界限并非固定不變，甚至可以相互轉(zhuǎn)換。[43]這兩種角色之外還存在大量“中介人”(mediators)角色(例如學(xué)區(qū)中心辦公室的教育行政人員)，他們對(duì)于政策的上傳下達(dá)起著關(guān)鍵作用。另外，由于當(dāng)前的教育政策越發(fā)趨向于跨系統(tǒng)協(xié)作，因此教育系統(tǒng)外的相關(guān)人員(如家長、社區(qū)工作者、青年工作者、衛(wèi)生及人力資源服務(wù)者等)對(duì)于政策的回應(yīng)，也將對(duì)實(shí)施成效產(chǎn)生影響。[44]簡言之，政策愈發(fā)表現(xiàn)為一個(gè)相互“嵌套”的系統(tǒng)(nested system)，是其中牽涉的各級(jí)各類“行動(dòng)者”共同構(gòu)建了特定的政策生態(tài)，因而研究的視野要擴(kuò)大，將形形的人員在政策中的地位和作用都予以關(guān)注。[45][46](2)政策執(zhí)行者和參與者對(duì)政策的理解和行動(dòng)。人們?nèi)绾谓庾x政策、怎樣建構(gòu)關(guān)于政策的意義，這些問題逐漸成為當(dāng)前教育政策實(shí)施研究關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。傳統(tǒng)的研究往往持有經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治科學(xué)的人性假設(shè)，認(rèn)為執(zhí)行者完全是基于個(gè)人利益和效用最大化原則來采取行動(dòng)的。但這卻忽略了那些規(guī)范、價(jià)值和信念等制度性因素對(duì)人們實(shí)施行為的影響。[47]新近的研究逐漸從人們的“認(rèn)知”、“闡釋”、“學(xué)習(xí)”等環(huán)節(jié)入手，結(jié)合實(shí)施者所處的復(fù)雜社會(huì)情境來揭示人們對(duì)政策的“意義建構(gòu)”(sense－making)過程，從而豐富了我們關(guān)于實(shí)施者如何發(fā)揮其“能動(dòng)性”(agency)的認(rèn)識(shí)。這些研究發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行者關(guān)于“什么是最恰切的行動(dòng)”的既有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、見解和信念都會(huì)形塑政策執(zhí)行的生態(tài)。[48]人們?cè)诟鞣N正式與非正式組織環(huán)境中所形成的利益、獲取的知識(shí)、經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)、建構(gòu)的身份等等，都會(huì)影響他們?cè)趫?zhí)行中的行為選擇。[49]這些認(rèn)知性、歷史性、價(jià)值性、社會(huì)性乃至政治性因素都會(huì)形塑人們關(guān)于政策的“闡釋”，也都應(yīng)納入考察的視野。[50]這樣，才能恰切地解釋很多政策執(zhí)行的困惑是如何被制造出來的。

3.政策實(shí)施所處的“地域”對(duì)執(zhí)行效果的影響

地域維度主要就是指具體政策實(shí)施的過程得以展開的“場景”(settings)、“地點(diǎn)”(locations)或者特定的“區(qū)域”以及這背后所包含的各種社會(huì)結(jié)構(gòu)因素。(1)教育政策的實(shí)施主要發(fā)生在從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、教育行政部門以及學(xué)校組織中。研究顯示，不同的機(jī)構(gòu)和部門的行動(dòng)對(duì)整個(gè)政策的成效都具有不同程度且不容忽視的影響。以往的研究僅關(guān)注教育行政部門及其派出機(jī)構(gòu)，但新近研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)中心辦公室作為一種特定的復(fù)雜系統(tǒng)，所導(dǎo)致的政策執(zhí)行過程不同于其他組織；而學(xué)區(qū)下轄的城市街區(qū)往往也因?yàn)楦鞑幌嗤恼魏椭贫荣Y源，從而使政策的實(shí)施生態(tài)表現(xiàn)出相應(yīng)的獨(dú)特性。[51]用我們熟悉的話說，就是教育政策同時(shí)在“條”(各級(jí)教育行政職能部門)和“塊”(某一層次區(qū)域的公共管理)兩個(gè)維度展開，這些不同的場景對(duì)于政策實(shí)施成效發(fā)揮著特定的影響，值得研究者深入剖析。(2)政策在不同組織機(jī)構(gòu)和地方運(yùn)行的過程中之所以會(huì)呈現(xiàn)出多樣形態(tài)，與深深根植在這些地域情境中的歷史－制度模式相關(guān)。在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育環(huán)境中衍生出的種族和階層關(guān)系，必然對(duì)該區(qū)域的教育政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。例如貧民窟區(qū)域的社會(huì)情境會(huì)影響該地區(qū)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響學(xué)生在學(xué)校的教育經(jīng)歷，有關(guān)的教育政策在這些地方的實(shí)施情況也一定會(huì)映射出這種獨(dú)特的脈絡(luò)情境的影響。[52](3)不容忽視的是，教育政策實(shí)施的場所通常也與一定區(qū)域內(nèi)的其他組織和機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，亦即都生存在特定的“組織域”當(dāng)中，特別是在當(dāng)前大規(guī)模、跨系統(tǒng)的教育和社會(huì)變革時(shí)代下，學(xué)校中的政策執(zhí)行將不可避免地與其周圍的社區(qū)乃至整個(gè)城市相關(guān)聯(lián)。教育政策的實(shí)施成效也不可避免地與其他領(lǐng)域的變革政策形成一種跨系統(tǒng)的相互依賴性，例如社區(qū)服務(wù)等方面的改革也會(huì)影響到學(xué)校中對(duì)于弱勢(shì)群體的教育援助。[53]如一些研究顯示，盡管為弱勢(shì)家庭提供了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)社區(qū)上學(xué)的資助，但由于他們既缺少必要的就業(yè)和生活上的支持，也缺少社會(huì)文化上融入的幫助，難以真正在社區(qū)立足扎根，這樣的學(xué)券資助計(jì)劃也就難以真正實(shí)現(xiàn)提升這些孩子學(xué)業(yè)表現(xiàn)的目標(biāo)。[54]可見，對(duì)教育政策執(zhí)行成果的分析需要在一個(gè)更大的、跨系統(tǒng)的區(qū)域場景中來觀察和思考。

概括而言，以上理論框架勾勒出一種對(duì)政策執(zhí)行的新理解。它不再將政策的實(shí)施看作是一個(gè)“自上而下”、“由中心到邊緣”的線性過程，而是強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行是一個(gè)高度情境性和處境化(contingent and situated)的過程。“政策”、參與的“人員”及實(shí)施的“場景”三方面因素相互交織，任何一方對(duì)實(shí)施的影響都無法離開對(duì)其他方面的分析而得到充分地理解。[55]至此，執(zhí)行研究從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，那些潛在的或未被人們意識(shí)到的因素對(duì)于政策過程的影響，已經(jīng)并且會(huì)愈發(fā)受到研究者們的關(guān)注和研討。

四、結(jié)語和啟示

本文在社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府公共管理變革的脈絡(luò)中，回顧了近半個(gè)世紀(jì)來美國教育政策執(zhí)行研究的變遷和轉(zhuǎn)向，特別介紹了當(dāng)前“大規(guī)模教育變革”情境下研究者如何解析政策執(zhí)行中的復(fù)雜生態(tài)的理論動(dòng)向和基本成果。在福利國家時(shí)期政府大規(guī)模干預(yù)的政策背景下，教育政策執(zhí)行研究基本是在“政策科學(xué)”的典范下對(duì)政策項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估，旨在提升政策的“可執(zhí)行性”；在競爭型國家體制下，政府、市場和社會(huì)力量共同構(gòu)成公共服務(wù)提供與治理的新模式，政策執(zhí)行研究也相應(yīng)進(jìn)入新階段；面對(duì)激烈的全球競爭，政府更加注重政策實(shí)施的“有效性”，并推崇“基于證據(jù)的決策”模式。這在一定程度上又強(qiáng)化了公共政策及其執(zhí)行研究走向科學(xué)化的傾向。然而正如霍寧等人所言，自20世紀(jì)90年代以后的大量研究已然顯示，這種力求在一般意義上概括政策實(shí)施的有效特征、尋求一種關(guān)于政策執(zhí)行的“普遍真理”(universal truth)的取向，并不能真正“有效”地應(yīng)對(duì)并解釋日趨復(fù)雜的教育政策實(shí)踐中的各種困惑和難題。[56]因此，政策執(zhí)行研究要直面復(fù)雜性，將成功實(shí)施了的政策案例背后的各種“政策”、“人員”和“地域”的情境性因素挖掘出來，并提供一種動(dòng)態(tài)性的解釋。這種以發(fā)現(xiàn)并積累關(guān)于政策執(zhí)行的情境性知識(shí)、視政策中的變異性為常態(tài)、同時(shí)積極借助各種理論(如復(fù)雜理論、組織學(xué)習(xí)理論、批判理論)和質(zhì)性研究方法來推進(jìn)的研究，標(biāo)志著一種新的政策執(zhí)行知識(shí)建構(gòu)取向。[57]它將為決策者和實(shí)踐者提供更為完整也更有助益的知識(shí)和信息資源。

我國雖與美國有著完全不同的社會(huì)形態(tài)，但在近三十年的社會(huì)轉(zhuǎn)型中尤其是全球化不斷深化的背景下，兩國在政策實(shí)踐中也面臨著一些相似的問題和挑戰(zhàn)。在我國，一些教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題(例如義務(wù)教育擇校、異地高考等)已愈發(fā)表現(xiàn)為一種社會(huì)問題，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史根源和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。這些領(lǐng)域的教育改革和治理政策的實(shí)施生態(tài)如何還有待于我們深入研究。特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》頒布以來，一方面，我們也將公平和質(zhì)量作為教育發(fā)展的總體目標(biāo)，相應(yīng)地各類教育改革和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目還將層出不窮地涌現(xiàn)；另一方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題的改革策略也趨于綜合化、系統(tǒng)化。例如基于教育均衡發(fā)展、新課程改革、特色學(xué)校建設(shè)、教育現(xiàn)代化等一系列重大問題，已形成不少“教育部－省(市)”合作的綜合教改試驗(yàn)區(qū)，改革的目標(biāo)、涉及的部門和人群、啟用的政策工具和改革機(jī)制也趨于多樣，一個(gè)日趨復(fù)雜的教育政策實(shí)施生態(tài)已然形成。在這種背景下，為了改進(jìn)教育政策的制定和實(shí)施，同時(shí)也為增進(jìn)我們關(guān)于本土性教育政策問題的理解，參考美國教育政策執(zhí)行研究的前沿理論框架，結(jié)合我國各地具體的社會(huì)實(shí)際，深入挖掘和分析影響政策執(zhí)行的各種“政策”、“人員”和“地域”性因素，就顯得必要而富有價(jià)值。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)新農(nóng)村 政策 有效執(zhí)行

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，描繪了新農(nóng)村的特點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。然而，一些農(nóng)村對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的政策片面理解或理解不充分，以至于找不到切入點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)進(jìn)度遲緩。依據(jù)政策執(zhí)行有關(guān)理論，本文通過分析建設(shè)新農(nóng)村過程中政策不能有效執(zhí)行的原因，探討如何能更有效地尋找切入點(diǎn)，從而順利地開展新農(nóng)村建設(shè)。

一、建設(shè)新農(nóng)村過程中政策偏離的典型：拆房刷墻

由于政策理解不到位，新農(nóng)村建設(shè)過程中一些農(nóng)村出現(xiàn)了政策不能有效執(zhí)行導(dǎo)致政策偏離的現(xiàn)象，以至于產(chǎn)生只作表面工作的現(xiàn)象，如大量拆除破舊房屋，將村或公路沿線房屋外墻粉刷一新，還有的植樹種草甚至修廣場等等。表面文章的背后卻是村民生活依舊，村內(nèi)各種設(shè)施沒有變化，村民收入不見提高，同時(shí)由于資金使用不當(dāng)，造成不必要的浪費(fèi)，也間接地打擊了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

雖然建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長期過程，不可能短期見效，但一些地方的切入點(diǎn)本身就偏離政策初衷。如果發(fā)展下去，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)可能會(huì)變得進(jìn)度遲緩，農(nóng)村發(fā)展受影響的同時(shí)，還容易導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)斷裂甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，新農(nóng)村建設(shè)作為全國的一項(xiàng)重大任務(wù)，勢(shì)必因某些地區(qū)存在的問題受到影響，最終使建設(shè)過程受到一定阻礙。

在公共政策理論當(dāng)中，政策執(zhí)行部分非常重要，政策不能有效執(zhí)行，再好的政策也將失去意義。我們將就“拆房刷墻”現(xiàn)象引發(fā)的政策有效執(zhí)行問題進(jìn)行探討，以求更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程服務(wù)。

二、政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行的有關(guān)概念

為了更好地分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的政策偏離現(xiàn)象，我們需要了解一些有關(guān)政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行等相關(guān)政策理論。

政策理解指執(zhí)行部門對(duì)一項(xiàng)政策從制定宣傳到準(zhǔn)備實(shí)施這一過程中，首先要充分認(rèn)識(shí)政策含義、領(lǐng)會(huì)政策精神，為后期執(zhí)行和全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。要做到政策理解，政策宣傳和政策分解是兩個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。政策對(duì)象只有知曉了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自覺地接受和服從政策。各級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要利用各種宣傳工具宣傳政策意義、目標(biāo)等，從而為有效執(zhí)行政策打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。政策分解即制定計(jì)劃，需要遵循客觀性、適應(yīng)性、全面性以及一致性的原則，它是政策實(shí)施初期的一項(xiàng)功能活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必經(jīng)之途。

政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)重新調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過程，是政策執(zhí)行者運(yùn)用政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。由于公共政策從觀念形態(tài)的制定到公共政策現(xiàn)實(shí)形態(tài)的執(zhí)行尚有一段比較長的距離，以致于執(zhí)行環(huán)節(jié)易于出現(xiàn)偏差，即政策偏離，最終導(dǎo)致政策不能有效執(zhí)行。

政策有效執(zhí)行即嚴(yán)格按照政策要求，做到不偏離、不走樣、不背離，或者通過政策變通等靈活性和創(chuàng)新性形式達(dá)到政策目標(biāo)。

三、建設(shè)新農(nóng)村過程中政策不能有效執(zhí)行的原因

1、政策執(zhí)行主體或人員對(duì)政策不能有效執(zhí)行存在影響

（1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織之間可能存在溝通與協(xié)調(diào)的不充分因素。政策溝通是在政策執(zhí)行過程中各級(jí)組織人員將政策信息進(jìn)行交流、傳遞的過程，有效的溝通也是政策有效執(zhí)行的重要條件之一；而協(xié)調(diào)也是保證政策有效執(zhí)行的條件之一，它是管理組織為了順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧、謀求自身相干要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。由于我國農(nóng)村地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)因素的特殊性，某種程度上存在執(zhí)行政策時(shí)缺乏溝通與協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策認(rèn)識(shí)不充分，執(zhí)行不到位，以及執(zhí)行政策出現(xiàn)偏離等現(xiàn)象的存在。

（2）基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)與工作態(tài)度存在一定問題。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者來實(shí)施，政策的變形走樣在某種程度上是由于執(zhí)行者的素質(zhì)不高和思想觀念上的錯(cuò)誤所導(dǎo)致的。部分鄉(xiāng)村干部年齡普遍很高，文化水平不高，加之基層干部的待遇不高，從而缺乏動(dòng)力，缺乏一種真抓實(shí)干的硬作風(fēng)。另外，由于鄉(xiāng)村干部缺乏教育培訓(xùn)，對(duì)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，理解不清，在政策貫徹執(zhí)行時(shí)，對(duì)政策的宣傳難以到位，在工作中難以樹立依法行政的思想觀念，思想模糊，認(rèn)識(shí)滯后偏差。

（3）基層執(zhí)行過程中還存在替代式執(zhí)行。替代式執(zhí)行是指當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門所執(zhí)行的政策對(duì)自己不利時(shí)，執(zhí)行者就制定與上級(jí)政策表面上一致，實(shí)際上卻相違背的實(shí)施方案，使上級(jí)的政策難以得到貫徹和落實(shí)。我們所討論的“拆房刷墻”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是替代式執(zhí)行的典型代表。

2、目標(biāo)群體即農(nóng)民對(duì)政策執(zhí)行有一定的影響

（1）農(nóng)民自身的素質(zhì)因素對(duì)政策執(zhí)行有一定影響。農(nóng)民自身的局限性再加上獲取信息的不對(duì)稱性，使得他們對(duì)很多的具體政策缺乏了解，在政策執(zhí)行過程中，他們根本不能有效識(shí)別政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

（2）農(nóng)民扮演的角色也是影響政策執(zhí)行的一項(xiàng)因素。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該是主要角色，而有些地區(qū)農(nóng)民則是在一種被動(dòng)的狀態(tài)下來面對(duì)政策的，這樣勢(shì)必產(chǎn)生一種農(nóng)民不順從、不關(guān)心甚至拒不接受的結(jié)果。

（3）部分農(nóng)民的思想觀念存在一定問題。農(nóng)民本應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到一定監(jiān)督作用，但是受自身素質(zhì)和地位等客觀因素制約，“搭便車，隨大流”思想使得他們對(duì)政策執(zhí)行漠不關(guān)心或者無力關(guān)心，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的一些執(zhí)行不力甚至違規(guī)違法行為不能得到及時(shí)有力的制止，間接地影響了政策的有效執(zhí)行。

3、政策執(zhí)行還受到政策環(huán)境的影響

影響新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境主要包括農(nóng)村所在地區(qū)的政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。當(dāng)前我國農(nóng)村所受政策環(huán)境影響和制約的方面主要有：政治上，基層組織存在很多問題，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、能力較低；經(jīng)濟(jì)上，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至非常落后，不能有效地配合政策執(zhí)行；文化、法制和教育發(fā)面，許多農(nóng)村地區(qū)文化環(huán)境較差，教育水平落后，法制觀念淡薄等直接影響新農(nóng)村建設(shè)在政策宣傳方面的落實(shí)和實(shí)施。其它方面，如人口分布復(fù)雜和科技不發(fā)達(dá)也是影響政策有效執(zhí)行的因素。

4、新農(nóng)村建設(shè)過程缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

政策監(jiān)督貫穿于政策運(yùn)行的全過程，包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分。通過政策監(jiān)督既可以保證政策的合法化，又可以保證政策的貫徹實(shí)施，尤其通過事中監(jiān)督可以防止偏差，使政策順利執(zhí)行。如果政策監(jiān)督不到位，對(duì)政策執(zhí)行情況缺乏跟蹤控制，對(duì)政策執(zhí)行效果缺乏嚴(yán)格考核，對(duì)政策執(zhí)行主體和參與者缺乏賞罰措施，那么對(duì)政策的執(zhí)行將產(chǎn)生消極影響，大大降低政策效果。

四、建設(shè)新農(nóng)村過程中如何做到政策的有效執(zhí)行

通過以上分析，我們看到，新農(nóng)村建設(shè)過程中政策不能有效執(zhí)行有許多原因，因此，結(jié)合有關(guān)公共政策理論，我們提出以下建議。

1、發(fā)揮政策執(zhí)行主體在政策有效執(zhí)行中的作用

針對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員存在的一些問題，加強(qiáng)組織間溝通與協(xié)調(diào)、提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)等至關(guān)重要，信息的準(zhǔn)確完備是政策有效執(zhí)行的重要因素。這就要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者必須做好信息搜集、整理工作，完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息來源渠道的暢通，多渠道獲取信息，確保信息準(zhǔn)確完備，以便為政策執(zhí)行提供高質(zhì)量的信息。

提高農(nóng)村政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，有效地執(zhí)行政策，要做到以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)宗旨教育和思想道德建設(shè)，宗旨觀念淡泊，理想信念缺乏是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的思想根源；二要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳教育，使政策執(zhí)行在合法有序的框架內(nèi)得到貫徹落實(shí)；三要強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行人員新知識(shí)新技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的把握能力和控制能力；四要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展空間以吸納高素質(zhì)人才，認(rèn)真落實(shí)一村一大學(xué)生政策，不斷提高基層組織工作人員素質(zhì)水平。

2、扶持和落實(shí)有關(guān)政策，使政策和農(nóng)民利益緊密結(jié)合

財(cái)政、金融、教育等有關(guān)農(nóng)村的政策是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的有利保障。財(cái)政的一項(xiàng)重要職能是資源配置職能，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，國家提出新農(nóng)村建設(shè)，將政策向農(nóng)村傾斜。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我們把教育看作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，在和諧社會(huì)的思路里，我們把教育看作是社會(huì)運(yùn)行的平衡機(jī)制，因此，有關(guān)農(nóng)村教育改善的政策不可或缺，農(nóng)村教育政策的繼續(xù)創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。同時(shí)，還要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策力度，不斷緩解農(nóng)村過剩勞動(dòng)力所產(chǎn)生的壓力。

基于以上各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村政策，使得農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過程中能充分感受到政策所帶來的實(shí)惠，切實(shí)地在政治上和經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生一種“共鳴”，從政策執(zhí)行的目標(biāo)群體角度解決其帶來的一些不利影響。

3、完善政策執(zhí)行監(jiān)督與考核機(jī)制

公共政策監(jiān)督是檢查政策運(yùn)行，糾正政策運(yùn)行過程中的不當(dāng)“偏離”，保證政策達(dá)到預(yù)期目的的重要措施。政策監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作是通過對(duì)政策執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督對(duì)政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測分析，監(jiān)督執(zhí)行的行為。政策控制機(jī)制的運(yùn)作就是通過制定調(diào)整方案或糾偏措施，采取調(diào)整和糾偏行動(dòng)，對(duì)原政策的目標(biāo)、范圍、力度等進(jìn)行調(diào)整或更新。

另外，要在對(duì)農(nóng)村基層的考核評(píng)估中突出對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，以農(nóng)民滿意為最高原則，將內(nèi)部評(píng)估變?yōu)閮?nèi)、外部評(píng)估相結(jié)合，以外部評(píng)估為主的形式；二是要在對(duì)農(nóng)村基層干部的任用、考核、獎(jiǎng)懲中以農(nóng)民意見為主，從評(píng)估機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行歪曲的制約，使農(nóng)村政策執(zhí)行從制度和機(jī)制上更合理更科學(xué)。

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篇7

社會(huì)文化視角具有明確的學(xué)術(shù)定義，即將其當(dāng)作是在做出身體健康相關(guān)的選擇時(shí)需要考慮的一系列因素，或?qū)⑵渥鳛橐环N對(duì)個(gè)人過著健康積極生活的社會(huì)、文化環(huán)境的理解，找出這兩種定義的區(qū)別至關(guān)重要。例如，澳大利亞新南威爾士州的官方身體健康教育大綱文件指出，社會(huì)文化視角，通常指一系列影響個(gè)人身體健康觀念及行為表現(xiàn)相關(guān)的選擇因素，這一概念指與社會(huì)和文化因素相關(guān)的，并對(duì)個(gè)人身體健康發(fā)展產(chǎn)生影響的要素。根據(jù)身體健康教育的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，社會(huì)文化視角不僅僅是對(duì)以上所述因素的闡釋，顯然，社會(huì)文化視角確實(shí)涵蓋了對(duì)這些因素及其對(duì)個(gè)人身體健康活動(dòng)的影響的理解。身體健康教育領(lǐng)域的研究者們利用批判主義、后結(jié)構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義理論，分析了學(xué)校開展的身體健康教育以及意識(shí)形態(tài)、權(quán)力和文化之間的關(guān)系，他們將一整套重塑公眾生活的社會(huì)文化價(jià)值觀話語作為研究對(duì)象，指出學(xué)校的身體健康教育對(duì)部分學(xué)生有失公平，可能會(huì)造成某種程度上的傷害，并且通常與青年人生活的社會(huì)和文化環(huán)境脫節(jié)。批判身體健康教育的研究者與身體健康教育研究領(lǐng)域的變化共同促進(jìn)了社會(huì)文化視角在公共政策中的發(fā)展。澳大利亞將原本分開的身體健康教育進(jìn)行整合，并且與個(gè)人生活和健康相關(guān)的身體健康教育愈來愈受到人們的重視，這使得研究者們開始嘗試將身體健康教育的一整套價(jià)值觀在公共政策中概念化。過去，人類身體健康行為的定義僅僅包含其生物醫(yī)學(xué)方面的意義；如今，身體健康應(yīng)該從社會(huì)視角進(jìn)行理解，這就要求對(duì)社會(huì)、文化環(huán)境中的身體健康概念進(jìn)行重塑。例如，有學(xué)者與新南威爾士州一個(gè)小學(xué)6年級(jí)教授個(gè)人發(fā)展和身體健康教育課程的教師合作，進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練，內(nèi)容包括個(gè)人發(fā)展與健康的社會(huì)化本質(zhì)、不同的社會(huì)和文化造成的身體健康行為選擇差異。與此同時(shí)，社會(huì)批判研究者們還專門研究了進(jìn)行身體健康教育的必要性和重要性，以此突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)正義原則對(duì)身體健康教育發(fā)展的潛在影響。在一些身體健康教育研討會(huì)中，也有學(xué)者嘗試指出身體健康的變革趨向問題，身體健康教育必須以各種重要的教育理念、制度改革和支撐環(huán)境為基礎(chǔ)。還有一些學(xué)者個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)文化視角指的是研究身體健康活動(dòng)問題的一種方法，或者說是“閱讀”或理解身體健康教育內(nèi)容的一個(gè)全新的視角。研究者們對(duì)身體置于制度改革的視野，并從教育改革的文化視角對(duì)身體健康進(jìn)行了研究?；谶@些研究，最近的身體健康教育政策涵蓋了社會(huì)文化視角，如昆士蘭老年身體健康教育政策中指出，“如何從社會(huì)文化視角理解身體健康活動(dòng)，并且社會(huì)文化對(duì)澳大利亞社會(huì)中的個(gè)人、團(tuán)體和群體的身體健康價(jià)值觀有何積極的影響”。

2.西方身體健康問題的社會(huì)文化學(xué)闡釋

在現(xiàn)實(shí)的教育環(huán)境中，社會(huì)文化視角不斷被邊緣化，成為身體健康教育中的一種知識(shí)存在形式。身體健康教育以及身體健康教育師資教育領(lǐng)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)文化知識(shí)和批判性參與高等身體健康教育師資教育都被相對(duì)的邊緣化了。在20世紀(jì)60年代至80年代澳大利亞的身體健康教育師資教育體系中，生物學(xué)知識(shí)比社會(huì)文化知識(shí)要突出得多。雖然這些變化知識(shí)是在20年前發(fā)生的，但是這一領(lǐng)域的某些現(xiàn)象表明，其仍然發(fā)揮著學(xué)科導(dǎo)向的影響力。實(shí)際上，這一假設(shè)本身就存在問題。只有將醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、生物學(xué)領(lǐng)域的專家提出的知識(shí)進(jìn)行改造，符合身體健康教育并且改造后的知識(shí)是正確的，無爭議的，并且為大家普遍接受時(shí)，這一假設(shè)才可能成立。根據(jù)科學(xué)學(xué)科形成的生物學(xué)知識(shí)只是被重新組合，然后就應(yīng)用到初中學(xué)生的知識(shí)教學(xué)中，如此形成的學(xué)校課程就是簡單化的高級(jí)教育課程。特別需要指出的是，大綱編寫者們根據(jù)科學(xué)學(xué)科的學(xué)術(shù)地位，將可測驗(yàn)的高級(jí)身體健康描述成一門要求嚴(yán)苛的課程，這使得上述說法得到驗(yàn)證。在英國和美國的研究中，社會(huì)文化知識(shí)在學(xué)校課程中被邊緣化的趨勢(shì)也非常明顯。達(dá)到這樣的目標(biāo)很難，因?yàn)橛屯柺康膶W(xué)校課程歷來都重視身體健康教育活動(dòng)。社會(huì)文化視角價(jià)值取向的操作性層面上，歸于文化因素和社會(huì)決策問題。從社會(huì)文化視角對(duì)身體健康行為的研究納入社會(huì)決策研究，教導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行正確的身體健康行為選擇。身體健康教育發(fā)展的社會(huì)模式和新的公眾身體健康活動(dòng)，通常是可以互換使用的，但是二者的學(xué)科來源完全不同。身體健康教育發(fā)展的社會(huì)模式理論主要來自于身體健康社會(huì)學(xué)，而新的公眾身體健康活動(dòng)理論的主要依據(jù)是身體健康科學(xué)。并且在實(shí)際應(yīng)用中，由于以身體健康科學(xué)為依據(jù)的新的公眾身體健康質(zhì)量提升方案過多地依賴于個(gè)人解決方案，因此常遭到社會(huì)學(xué)家的批判。據(jù)此，建議身體健康活動(dòng)質(zhì)量的社會(huì)決策影響要素，限定在身體健康教育發(fā)展的社會(huì)模式內(nèi)想象社會(huì)和文化因素的一種方法論實(shí)踐途徑。這種方法論的前提是，身體健康行為發(fā)生于社會(huì)環(huán)境中，并且由于我們對(duì)環(huán)境獲得了更深的理解，因此開始關(guān)注身體健康行為本身，而非源于個(gè)人在生物醫(yī)學(xué)上的行為變化。教育變革是為了提高質(zhì)量，在很大程度上，變革是為了提高教師和教學(xué)工作在效率、效益、責(zé)任以及管理上的質(zhì)量。某些過于寬泛的教學(xué)計(jì)劃工作，例如社會(huì)文化評(píng)論視角，考慮如何將其融入大綱。也可能導(dǎo)致將身體健康問題歸類為一種更為寬泛的以學(xué)生為中心，以詢問為基礎(chǔ)的活動(dòng)，其中包含諸如解決問題、批判性詢問等概念。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注這種社會(huì)文化動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的身體學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，并運(yùn)用到普通學(xué)生身體訓(xùn)練中。從身體教養(yǎng)概念的發(fā)展和意義稟賦上來說，身體健康問題的本質(zhì)在于改善身體教養(yǎng)或者說提升身體讀寫能力，增強(qiáng)體質(zhì)、技能傳習(xí)、文化傳播等多元功能的有效實(shí)現(xiàn)最終將取決于身體教養(yǎng)水平。

3.結(jié)語

篇8

一、培養(yǎng)基本理念、熱情和能力

海洋環(huán)境公害由日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起，必須推進(jìn)海洋環(huán)境教育，廣泛重塑國民價(jià)值觀和生產(chǎn)生活方式，降低環(huán)境負(fù)荷。海洋環(huán)境教育目的主要在于:培養(yǎng)國民保護(hù)海洋環(huán)境的基本理念和熱情，掌握相關(guān)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的能力。

(一)主要目的:培養(yǎng)海洋環(huán)?；纠砟詈蜔崆榕囵B(yǎng)海洋環(huán)保基本理念和熱情，是自覺參與海洋環(huán)境教育的基礎(chǔ)和前提。日本《環(huán)境基本法》規(guī)定:“國家應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，振興關(guān)于環(huán)境保全的教育和學(xué)習(xí)，并且通過充實(shí)有關(guān)環(huán)境保全的宣傳活動(dòng)加深企業(yè)者和國民對(duì)環(huán)境保全的理解，同時(shí)增強(qiáng)他們實(shí)行環(huán)境保全活動(dòng)的意識(shí)?！薄对鲞M(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》(簡稱《環(huán)境教育法》)定義:“環(huán)境教育”是為加深理解環(huán)保而進(jìn)行的有關(guān)環(huán)保教育及學(xué)習(xí)。本法規(guī)定環(huán)境教育“基本理念”:“開展環(huán)?；顒?dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育是為了尊重國民及民間團(tuán)體等各主體的自覺意識(shí)，發(fā)揮構(gòu)成社會(huì)的多樣主體各自的切實(shí)作用，以構(gòu)筑可持續(xù)社會(huì)而進(jìn)行的?！焙Ｑ蟓h(huán)境教育目的，首先是培養(yǎng)海洋環(huán)?；纠砟詈蜔崆椤Ｈ毡尽逗Ｑ蠡痉ā诽岢龊Ｑ蟓h(huán)境教育目的，是培養(yǎng)構(gòu)成社會(huì)的各主體理解和關(guān)心海洋，力圖海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)保持平衡。強(qiáng)調(diào)“開發(fā)利用海洋是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在下去的基礎(chǔ)”，“為使將來還能享受海洋的恩惠，必須以一邊力圖保護(hù)海洋環(huán)境，一邊爭取海洋的可持續(xù)開發(fā)利用為宗旨，積極進(jìn)行開發(fā)利用?！币七M(jìn)海洋環(huán)境教育，培養(yǎng)國民海洋環(huán)境保護(hù)的基本理念:理解和關(guān)心海洋，力圖海洋開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)之間保持平衡?！逗Ｑ蠡痉ā芬?guī)定:為加深國民理解和關(guān)心海洋，“國家應(yīng)采取必要措施，在學(xué)校和社會(huì)推行有關(guān)海洋的教育，普及與海洋法相關(guān)的聯(lián)合國公約及其它國際條約，開展為實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)開發(fā)而進(jìn)行國際協(xié)調(diào)之必要性的宣傳，推廣海洋休閑娛樂活動(dòng)?！?/p>

(二)培養(yǎng)海洋環(huán)保科學(xué)知識(shí)和技能樹立和實(shí)踐海洋教育基本理念，保持海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的平衡，要以相關(guān)科學(xué)知識(shí)和基本技能為基礎(chǔ)。海洋環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)，關(guān)鍵是充實(shí)有關(guān)海洋科學(xué)知識(shí)?！逗Ｑ蠡痉ā返谒臈l規(guī)定:“開發(fā)利用海洋、保護(hù)海洋環(huán)境，離不開關(guān)于海洋的科學(xué)知識(shí)，同時(shí)海洋還有許多領(lǐng)域未被科學(xué)探明，鑒于此，必須充實(shí)有關(guān)海洋的科學(xué)知識(shí)。”《海洋基本法》采納了2006年12月日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)發(fā)表的《海洋政策大綱:尋求新的海洋立國》的基本觀點(diǎn)，體現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略構(gòu)想和海洋環(huán)境教育親近，了解、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋的原則。2005年日本海洋政策財(cái)團(tuán)報(bào)告書提出，海洋環(huán)境教育目的是國民通過學(xué)習(xí)海洋知識(shí)，在工作生活中融入海洋生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)理念原則，理解、關(guān)心和自覺支援海洋及沿岸地域的開發(fā)、利用、保全等各種活動(dòng)?！逗Ｑ蠡痉ā芬?guī)定:“為推進(jìn)海洋相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和普及研究成果，國家應(yīng)采取措施，完善研究體制、推進(jìn)研究開發(fā)、培養(yǎng)研究人員及技術(shù)人員?！笨傊?，日本在學(xué)校和社會(huì)推進(jìn)海洋環(huán)境教育，培養(yǎng)各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)及海洋環(huán)境教育基本理念、熱情和相關(guān)科學(xué)知識(shí)、技能，同時(shí)高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)包括海洋環(huán)境教育師資在內(nèi)的高端人才，促進(jìn)精英教育與大眾教育有機(jī)結(jié)合。

二、動(dòng)力聚集機(jī)制:共同參與和全面協(xié)作

協(xié)作的根本目的是形成協(xié)力，產(chǎn)生非加和性(1+1＞2)的整體力量。根據(jù)協(xié)同論(Synergetic)觀點(diǎn)，協(xié)同(Synergy)是事物之間、系統(tǒng)或要素之間保持有序性、合作性、集體性的狀態(tài)和趨勢(shì)。協(xié)同作用是諸多系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、相互合作的或同步的聯(lián)合作用。聚集不是簡單合并，而是協(xié)同形成更高層次的整體的出現(xiàn)。日本海洋環(huán)境教育驅(qū)動(dòng)力聚集機(jī)制，在于多樣主體參與、不同層次縱向和同級(jí)層次橫向全面協(xié)作。

(一)共同參與和多樣主體協(xié)作國民及民間團(tuán)體等構(gòu)成社會(huì)的各主體共同參與并努力與其它主體協(xié)作進(jìn)行海洋環(huán)境教育。促進(jìn)共同參與及主體協(xié)作，必須使全體國民了解協(xié)作意義和方式。《環(huán)境教育法》規(guī)定:“國家要努力采取必要措施，使人們都知道協(xié)同工作的有效而切實(shí)的實(shí)施方法以及協(xié)同工作的協(xié)作方式?！北緱l款表明兩個(gè)以上國民及民間團(tuán)體等主體開展海洋環(huán)境教育和增進(jìn)海洋環(huán)保熱情等活動(dòng)，必須了解協(xié)同的意義并通過協(xié)作共同進(jìn)行。本法第三條提出，環(huán)境教育為了尊重國民及民間團(tuán)體等各主體自覺意識(shí)和主動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)“多樣主體各自的切實(shí)作用”。同時(shí)，“鑒于通過森林……海岸、海洋等自然體驗(yàn)活動(dòng)及其他體驗(yàn)活動(dòng)，以加深對(duì)環(huán)保的理解和關(guān)心的重要性，環(huán)?；顒?dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育要努力獲得地區(qū)住民及構(gòu)成社會(huì)的多種主體的參與和協(xié)作”。《環(huán)境教育法》明確規(guī)定:“國民及民間團(tuán)體等要努力遵循上述基本理念，積極主動(dòng)開展環(huán)?；顒?dòng)及環(huán)境教育，同時(shí)通過增進(jìn)環(huán)保熱情等其它環(huán)保活動(dòng)的開展，努力與其它主體開展的環(huán)?；顒?dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育相協(xié)作。”據(jù)此規(guī)定，海洋環(huán)境教育需要社會(huì)各種主體目標(biāo)一致，共同參與，協(xié)同形成整體力量。協(xié)作進(jìn)行海洋環(huán)境教育是國民及民間團(tuán)體等社會(huì)各主體應(yīng)盡的職責(zé)。《海洋基本法》總則指出:“有一點(diǎn)非常重要:被海洋包圍的我國”，為實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)利用，“協(xié)調(diào)地謀求新型海洋立國，即在和平積極地開發(fā)利用海洋和保護(hù)海洋環(huán)境之間保持平衡。有鑒于此，本法律明確國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)以及國民的職責(zé)，……綜合地、有計(jì)劃地推進(jìn)海洋相關(guān)政策?！标P(guān)于“國民的職責(zé)”規(guī)定:“國民在認(rèn)識(shí)到海洋恩惠的同時(shí)，必須努力為國家或地方公共團(tuán)體實(shí)施的海洋相關(guān)政策提供協(xié)作。”同時(shí)規(guī)定“有關(guān)各方的相互合作及協(xié)作”，即“國家、地方公共團(tuán)體、海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)、從事海洋相關(guān)活動(dòng)的團(tuán)體及其他有關(guān)方面，為謀求實(shí)現(xiàn)基本理念，必須力爭進(jìn)行合作，努力提供協(xié)作”。以上規(guī)定表明，海洋環(huán)境教育協(xié)作是社會(huì)各主體應(yīng)盡的職責(zé)。

(二)主體協(xié)作層次性和全面性國家與國民、國家與民間團(tuán)體進(jìn)行海洋環(huán)境教育協(xié)作具有多層次性?！董h(huán)境教育法》指出:由于國民及民間團(tuán)體等開展環(huán)境教育應(yīng)發(fā)揮的作用日益重要，“國家在遵循基本理念基礎(chǔ)上制定與實(shí)施環(huán)保政策時(shí)，要注意試圖與開展環(huán)?；顒?dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育的國民及民間團(tuán)體等主體之間的密切協(xié)作。”同時(shí)，根據(jù)《海洋基本法》對(duì)“企業(yè)的職責(zé)”、“國民的職責(zé)”的規(guī)定，國家或地方公共團(tuán)體實(shí)施海洋環(huán)境教育政策，企業(yè)和國民都應(yīng)盡其職責(zé)“提供協(xié)作”。“從事海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，必須在依據(jù)基本理念從事企業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，努力為國家或地方公共團(tuán)體實(shí)施的海洋相關(guān)政策提供協(xié)作?！眹瘛氨仨毰閲一虻胤焦矆F(tuán)體實(shí)施的海洋相關(guān)政策提供協(xié)作”。顯然，官—民協(xié)作包括國家或地方公共團(tuán)體、企業(yè)或國民等多層次協(xié)作。國家與各級(jí)公共團(tuán)體制定實(shí)施海洋環(huán)境教育計(jì)劃和政策的協(xié)作、民間團(tuán)體與國民開展海洋環(huán)境教育協(xié)作具有多層次性?！逗Ｑ蠡痉ā贰坝嘘P(guān)各方的相互合作及協(xié)作”規(guī)定了多層次的官—官協(xié)作及民—民協(xié)作?！皣摇⒌胤焦矆F(tuán)體、海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)、從事海洋相關(guān)活動(dòng)的團(tuán)體及其他有關(guān)方面”，“必須力爭進(jìn)行合作，努力提供協(xié)作”。這不僅規(guī)定國家與各級(jí)地方公共團(tuán)體等行政主體制定實(shí)施海洋環(huán)境教育計(jì)劃和政策，上下級(jí)行政主體之間“必須進(jìn)行合作，努力提供協(xié)作”;同時(shí)規(guī)定海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)、民間團(tuán)體及國民等主體開展海洋環(huán)境教育，也必須努力合作或協(xié)作。日本海洋環(huán)境教育多樣主體參與，多層次協(xié)作具有全面性特點(diǎn)。上述縱向多層次協(xié)作，以國家和地方組織根據(jù)相關(guān)法律制定實(shí)施政策、計(jì)劃和企業(yè)、民間團(tuán)體及國民做出響應(yīng)、提供協(xié)作為主線。同樣在橫向?qū)哟紊希?jí)層次的行政主體之間、學(xué)校之間、企業(yè)之間、民間團(tuán)體之間、國民之間，都通過協(xié)同協(xié)作開展海洋環(huán)境教育?！董h(huán)境教育法》規(guī)定:在開展“環(huán)境教育時(shí)”，要留意與國土保全等其他公共利益之間的調(diào)整，以及與農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)等其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)和。本法在國家層面要求行政主體協(xié)作。日本法律規(guī)定涉及海洋生態(tài)環(huán)境教育的部門，包括負(fù)責(zé)海洋戰(zhàn)略總調(diào)度的海洋政策本部、負(fù)責(zé)環(huán)境保全的環(huán)境省、負(fù)責(zé)管理實(shí)施海洋教育的文部科學(xué)省、負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)林水產(chǎn)省以及都道府縣或市町村等地方公共團(tuán)體，這些行政主體具有跨行業(yè)多部門協(xié)作機(jī)制?？傊?，根據(jù)日本《環(huán)境教育法》《海洋基本法》等法律規(guī)定，海洋環(huán)境教育多主體參與并不斷調(diào)整自己的活動(dòng)方式、自己同其他主體的關(guān)系，形成多層次縱向和同級(jí)層次橫向全面協(xié)作的動(dòng)力聚集機(jī)制。

三、推進(jìn)機(jī)制:計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)支撐整體聯(lián)動(dòng)

日本海洋環(huán)境教育通過實(shí)施學(xué)校教育計(jì)劃奠定基礎(chǔ)、實(shí)施社會(huì)教育計(jì)劃項(xiàng)目引領(lǐng)支撐、增進(jìn)家庭及工作場所教育充實(shí)，形成共同參與、全面協(xié)作的整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

(一)實(shí)施學(xué)校教育計(jì)劃奠定整體基礎(chǔ)日本海洋環(huán)境學(xué)校教育根據(jù)自覺親近海洋、了解海洋、守護(hù)海洋和可持續(xù)性地開發(fā)利用海洋的原則，主要采用體驗(yàn)式教學(xué)方法，制定實(shí)施各年級(jí)學(xué)生教學(xué)計(jì)劃和體驗(yàn)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)基本理念、熱情、相關(guān)科學(xué)知識(shí)及技能。文部省1991～1995年先后發(fā)行小學(xué)篇、中學(xué)篇、事例篇等環(huán)境教育計(jì)劃指導(dǎo)資料，明確海洋生態(tài)環(huán)境教育目的、內(nèi)容和方式。2011年日本海洋產(chǎn)業(yè)研究會(huì)提交《海洋教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告書》，系統(tǒng)闡述了日本小學(xué)、初高中、大學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境教育計(jì)劃實(shí)施情況，其基本特點(diǎn)是學(xué)生通過體驗(yàn)，獲得海洋環(huán)保知識(shí)，增進(jìn)海洋環(huán)保熱情。如1年級(jí)學(xué)生通過到沙灘聽海浪的聲音、觀察鳥的足跡和確認(rèn)漂流物等現(xiàn)象，學(xué)習(xí)海洋生態(tài)環(huán)境知識(shí)，了解海洋，親近海洋;2年級(jí)則通過選擇有代表性的海洋動(dòng)植物進(jìn)行觀察，進(jìn)一步了解海洋，加深對(duì)海洋知識(shí)的理解。近年來，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)提出《推進(jìn)小學(xué)普及海洋教育建議》和《21世紀(jì)海洋教育藍(lán)圖———與海洋教育有關(guān)的課程和單元計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境教育協(xié)作發(fā)展?；趯?duì)學(xué)生海洋自然環(huán)境及生活體驗(yàn)不足的擔(dān)憂，從2002年4月起普通中小學(xué)教育新設(shè)置和推廣“綜合學(xué)習(xí)課程”。通過聘請(qǐng)校外專家支援授課(如由博物館人員講授指導(dǎo)自然觀察和體驗(yàn)活動(dòng))，與民間團(tuán)體協(xié)作完善海洋環(huán)境教育基地體制。日本重視海洋環(huán)境普及教育與精英教育相結(jié)合。為推進(jìn)海洋相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，普及研究成果，《海洋基本法》規(guī)定:“國家應(yīng)采取措施，完善研究體制，推進(jìn)研究開發(fā)，培養(yǎng)研究人員及技術(shù)人員”。要求“國家應(yīng)采取必要措施推進(jìn)與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的尖端研究開發(fā)、提高技術(shù)水平、確保人才培養(yǎng)”。同時(shí)為增進(jìn)國民對(duì)海洋相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“在學(xué)校和社會(huì)推行有關(guān)海洋的教育”?！盀檎_應(yīng)對(duì)海洋政策課題，需要培養(yǎng)具備相應(yīng)知識(shí)及能力的人才”。因此，日本的大學(xué)海洋環(huán)境教育緊密結(jié)合海洋科學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，開展跨學(xué)科協(xié)作，培養(yǎng)學(xué)生從多學(xué)科角度認(rèn)識(shí)、思考和解決海洋環(huán)境問題的能力。對(duì)此，2007年東京大學(xué)成立海洋聯(lián)盟組織，有200多名教師參加，用互聯(lián)網(wǎng)共享海洋環(huán)境技術(shù)知識(shí)、研究成果等資源。同時(shí)加強(qiáng)海洋科技教育研究國際合作?？傮w來說，日本中小學(xué)海洋環(huán)境教育主要培養(yǎng)學(xué)生親近海洋、了解海洋、守護(hù)海洋的基本理念和相關(guān)科學(xué)知識(shí);大學(xué)教育側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生管理和學(xué)校是海洋環(huán)境教育主陣地，日本通過學(xué)校教育為海洋環(huán)境教育整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)實(shí)施社會(huì)教育計(jì)劃項(xiàng)目引領(lǐng)整體根據(jù)《環(huán)境教育法》《海洋基本法》等法規(guī)要求，環(huán)境省、文部科學(xué)省等國家機(jī)構(gòu)和地方公共團(tuán)體協(xié)作制定和實(shí)施一系列海洋環(huán)境教育推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目。21世紀(jì)環(huán)境教育AAA計(jì)劃(Anytime，Any-one，Anywhere)是一個(gè)覆蓋家庭和社會(huì)，從兒童到成人的全方位國家環(huán)境教育計(jì)劃。其中包括環(huán)境省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省等行政主體聯(lián)合推進(jìn)的“兒童課后環(huán)境教育”計(jì)劃項(xiàng)目，國土交通省負(fù)責(zé)的“海洋生態(tài)運(yùn)輸交通”“海邊環(huán)境教育”“水邊再發(fā)現(xiàn)”等計(jì)劃項(xiàng)目，文部科學(xué)省和環(huán)境省共同開展的針對(duì)不同人群的系列體驗(yàn)計(jì)劃，環(huán)境教育設(shè)施改善計(jì)劃等項(xiàng)目。同時(shí)，都道府縣制定和實(shí)施符合本地自然社會(huì)條件的增進(jìn)海洋環(huán)境教育的計(jì)劃項(xiàng)目，如福島縣、長崎縣、熊本縣等地方公共團(tuán)體制訂《共同增進(jìn)海洋環(huán)保熱情及推進(jìn)海洋環(huán)境教育基本計(jì)劃》。民間團(tuán)體根據(jù)所在地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，協(xié)作推進(jìn)海洋環(huán)境教育項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。國民參與項(xiàng)目實(shí)施，既體驗(yàn)海洋自然休閑娛樂，又增進(jìn)海洋環(huán)保熱情，接受海洋環(huán)境教育。譬如，“潮間帶”環(huán)境保全教育協(xié)作項(xiàng)目，東京灣NPO團(tuán)體的“海灣設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)”與“大地守護(hù)協(xié)會(huì)”，九州島博多灣的“和白沼澤保全集會(huì)”與“和白沼澤守護(hù)協(xié)會(huì)”及本州中部地區(qū)愛知縣蒲郡市三河灣的市民自治團(tuán)體，都是“潮間帶”市民環(huán)保教育的主要力量。東京灣、九州島博多灣、蒲郡市三河灣的“潮間帶”環(huán)境保全教育是組織示范和引導(dǎo)包括兒童在內(nèi)的國民清理滸苔，深刻理解潮間帶及其棲息生物凈化海洋環(huán)境和滸苔破壞潮間帶環(huán)境的原理，切身感悟滸苔清理難度及回收再利用的方法，提升保護(hù)潮間帶環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)海洋環(huán)境保全意識(shí)。再如“森林•河流•海洋”環(huán)境保全教育協(xié)作，其中，由當(dāng)?shù)貪O協(xié)、生協(xié)、農(nóng)協(xié)和水產(chǎn)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體都參與其中的北海道森林聯(lián)合會(huì)倡導(dǎo)植樹環(huán)保運(yùn)動(dòng)，其生態(tài)思想源自過去漁民常說的“藏魚林”，即越靠近水邊的山越綠，山越綠魚越多。因而漁民稱“森林是海洋的戀人”正是根據(jù)森林與海洋生態(tài)關(guān)系，漁協(xié)、農(nóng)協(xié)等民間團(tuán)體開展市民海洋環(huán)境教育協(xié)作。上述國家機(jī)構(gòu)及地方公共團(tuán)體或民間團(tuán)體推進(jìn)實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目，規(guī)模大、輻射廣，具有共同參與、多樣主體、多層次協(xié)作等特點(diǎn)，對(duì)海洋環(huán)境教育整體發(fā)展起到引導(dǎo)支撐和示范作用。

(三)家庭及工作場所教育充實(shí)整體海洋環(huán)境家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育補(bǔ)充，又受學(xué)校和社會(huì)教育輻射影響?！董h(huán)境教育法》《海洋基本法》實(shí)施以來，海洋政策本部與文部省等國家機(jī)構(gòu)和都道府縣及市街村等地方團(tuán)體制定實(shí)施計(jì)劃和政策措施，推進(jìn)海洋環(huán)境家庭教育協(xié)作發(fā)展。根據(jù)《海洋基本法》規(guī)定:海洋日期間“國家及地方公共團(tuán)體必須盡量舉行紀(jì)念活動(dòng)，以在國民中間加深對(duì)海洋的知識(shí)和關(guān)心”。國土交通省等部門和地方團(tuán)體協(xié)作，利用海洋日等節(jié)假日，以“大?！睘橹黝}開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育宣傳。海洋日期間，家長帶領(lǐng)孩子一起參加公益活動(dòng)，到海洋環(huán)境教育基地，共同參加公益活動(dòng)，揀撈海灘和水面垃圾，培養(yǎng)子女海洋環(huán)保意愿和協(xié)作理念。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，由于日本政府倡導(dǎo)和推進(jìn)各種計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，家庭教育對(duì)推進(jìn)海洋環(huán)境教育具有不可替代的重要作用。日本家庭及工作場所中的教育對(duì)推進(jìn)海洋環(huán)境教育整體發(fā)展起到滲透和充實(shí)作用。海洋環(huán)境公害是由人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活造成的?！董h(huán)境教育法》和《海洋基本法》要求共同參與協(xié)作推進(jìn)海洋環(huán)境教育，主要為了規(guī)范全體國民行為，合理開發(fā)利用海洋。海洋政策財(cái)團(tuán)報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)海洋環(huán)境教育計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)是國民通過學(xué)習(xí)海洋法規(guī)知識(shí)，在自己生活實(shí)踐中融入海洋生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)理念、原則，理解、關(guān)心和自覺支援海洋及沿岸地域開發(fā)、利用、保全等活動(dòng)。因而要重視“增進(jìn)工作場所中的環(huán)保熱情及環(huán)境教育”?！董h(huán)境基本法》規(guī)定:“企業(yè)及國民組織的民間團(tuán)體、企業(yè)、國家及地方政府要努力對(duì)其雇傭者開展必要的增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育活動(dòng)，以提高他們的環(huán)保知識(shí)與技能。”要求“國家、都道府縣及市街村要努力向民間團(tuán)體及企業(yè)對(duì)其雇傭者開展的增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育活動(dòng)給予必要支援，要向他們提供擁有開展指導(dǎo)環(huán)保能力的人才，提供增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育的相關(guān)資料等信息”。家庭及工作場所的教育幾乎與每個(gè)國民有關(guān)，日本增進(jìn)海洋環(huán)境家庭及工作場所的海洋環(huán)境教育，融入生產(chǎn)和生活，滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?？傊?，日本海洋環(huán)境教育注重發(fā)揮基地作用，采用體驗(yàn)式教學(xué)方法，以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，通過實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)、支撐、輻射和家庭及工作場所教育滲透、充實(shí)，形成全社會(huì)覆蓋的整體推進(jìn)機(jī)制。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整

學(xué)校布局調(diào)整是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人們的意愿，對(duì)現(xiàn)存教育發(fā)展現(xiàn)狀、地方人口文化等因素作理性審視，合理確定學(xué)校在地理空間上的分布。在確保農(nóng)村義務(wù)教育普及的前提下，通過教育資源諸要素的優(yōu)化整合，改善辦學(xué)條件，使更多的農(nóng)村孩子接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。

農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，就優(yōu)化整合農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育資源的政策本身而言，其出發(fā)點(diǎn)無疑是好的。然而為什么這樣一個(gè)對(duì)農(nóng)村教育改革與發(fā)展有利的政策在具體推行過程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡并傷害了農(nóng)民群眾的利益與感情，綜合多方因素，原因具體如下：

一、對(duì)國家政策理解的不夠深入、為追求教育規(guī)模和效益成果而忽視了政策的初衷

（一）地方政府未深入理解國家的政策

國務(wù)院在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局……”然而地方政府缺乏深入地領(lǐng)會(huì)中央的調(diào)整精神，不能全面地分析和理解調(diào)整工作，對(duì)布局調(diào)整政策的認(rèn)識(shí)模糊甚至片面。

1.對(duì)調(diào)整工作的出發(fā)點(diǎn)理解有誤

國家強(qiáng)調(diào)布局調(diào)整首先要關(guān)注學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和機(jī)會(huì)的獲得，要“在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下”、“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”，然后“適當(dāng)合并”，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。筆者發(fā)現(xiàn)《關(guān)于中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》中首先關(guān)注的是“科學(xué)合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”，然后關(guān)注的才是學(xué)生的就近入學(xué)教育。

2.對(duì)“調(diào)整”理解簡單化

專家認(rèn)為，“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地或‘撤’或‘并’，或‘調(diào)’或‘增’農(nóng)村中小學(xué)?！?/p>

西部地區(qū)某政府將布局調(diào)整單純地理解為減學(xué)校、減投入，并提出不符合實(shí)際的工作目標(biāo)：“現(xiàn)有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)至2008年底全部撤并”；“到2010年，全旗513所小學(xué)調(diào)整撤并為215所，初中61所調(diào)整為24所”、“牧區(qū)蘇木及蘇木以下不辦學(xué)校；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不辦中學(xué)、村不辦小學(xué)，不符合這一原則的教學(xué)點(diǎn)力爭在兩年內(nèi)全部撤銷?！闭\然這樣的目標(biāo)規(guī)劃折射出的價(jià)值取向都屬于目標(biāo)短視意識(shí)。筆者以為：“學(xué)生就近入學(xué)”就要使一部分生源較少的村小保留，教育資源的投入是需要而且是必須有的，這不能認(rèn)為是教育資源的浪費(fèi)，恰恰相反，正是這種“浪費(fèi)”才給予了那些需要社會(huì)更多關(guān)注的群體以心靈上的安慰。

（二）為追求教育規(guī)模和效益而忽視了政策的根本

有些地方政府和教育行政部門，為建政績，而用行政命令去解決一些問題。如有些文件就提到“布局調(diào)整的重點(diǎn)是農(nóng)村牧區(qū)班容量過小的義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)”、“逐步撤并規(guī)模較小的村辦小學(xué)”。就此類問題，國家在教育文件中也指出“辦學(xué)規(guī)模要適應(yīng)服務(wù)范圍內(nèi)兒童少年接受義務(wù)教育的需要”、“學(xué)校布局調(diào)整一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，既要提高規(guī)模效益，也要有利于學(xué)生就學(xué)，絕不能因減少學(xué)校造成學(xué)生入學(xué)難而輟學(xué)?！?/p>

由此看來，規(guī)模選擇必須關(guān)照學(xué)生的教育需要，如果一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生數(shù)量最大化，追求校均規(guī)模，就會(huì)使集中辦學(xué)出現(xiàn)校舍不足、教師負(fù)擔(dān)過重和學(xué)校管理無序的問題?！耙?guī)模效益”是基礎(chǔ)教育要考慮的問題，但是由于講求規(guī)模和效益而犧牲兒童們最基本的教育權(quán)利，這就必須重新考慮了。

二、一些部門對(duì)教育資產(chǎn)觀念理解不到位

《關(guān)于中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》中也明確提到“布局調(diào)整后的空余校舍要按產(chǎn)權(quán)關(guān)系合理處置，充分利用，可舉辦學(xué)前教育、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等?！?006年教育部在《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》中要求各地教育行政部門要在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，防止原有教育資源的浪費(fèi)。但是部分地區(qū)地方教育行政部門對(duì)布局調(diào)整后的公辦學(xué)校閑置校產(chǎn)沒有充分利用，別說農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，就是兒童學(xué)前教育也無法順利實(shí)施，對(duì)“校產(chǎn)置換”前提和原則性規(guī)定缺乏深入體會(huì)，重視程度不夠。

三、缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的調(diào)研和對(duì)群眾心聲的了解

同志認(rèn)為“—切工作如果僅僅提出任務(wù)而不注意實(shí)行時(shí)候的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那么什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

國家教育文件中強(qiáng)調(diào)“各地要對(duì)本行政區(qū)域進(jìn)行全面、細(xì)致、深入地調(diào)研，做到掌握情況客觀全面”。而分析發(fā)現(xiàn)：在地方文件只做出了布局調(diào)整的目標(biāo)和實(shí)施步驟、要求，對(duì)工作應(yīng)該怎樣去做的方法沒清楚地提出來。文件中還強(qiáng)調(diào)“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”、“校舍等辦學(xué)條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，要盡量予以保留?！钡堑胤秸诓季终{(diào)整中過于強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化教育資源，集中人財(cái)物力”，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)“形不成規(guī)?！钡膶W(xué)校全部撤并，“農(nóng)區(qū)要逐步撤并現(xiàn)在的教學(xué)點(diǎn)”。這種“一刀切”的做法，讓許多農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生有學(xué)不能上。過度撤并減少了學(xué)校，產(chǎn)生了學(xué)生新的輟學(xué)問題；同時(shí)也削弱了當(dāng)?shù)氐奈拿?，帶給農(nóng)牧民更多的知識(shí)貧困。

筆者以為：學(xué)校是傳遞知識(shí)、開啟智慧的場所，農(nóng)村學(xué)校更承擔(dān)著“扶貧濟(jì)困”的角色。只要符合人民意愿、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能夠讓學(xué)生上好學(xué)，“小規(guī)?！睂W(xué)校的存在也是必要的。

同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)要和群眾在—起，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，米的問題……解決群眾的—切問題?！薄爸挥凶鋈罕姷膶W(xué)生才能做群眾的先生?！?/p>

國家在有關(guān)布局調(diào)整文件中就強(qiáng)調(diào)“在實(shí)施布局調(diào)整前，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽?，充分聽取各方意見，?duì)反映強(qiáng)烈的問題要認(rèn)真做好解釋工作，并及時(shí)修改、完善方案。”但是在地方文件中卻沒有談到這些，也沒征求群眾意見，也沒將調(diào)整方案公開化、透明化，往往在群眾不知道的情況下，一聲令下宣布撤并。

筆者以為：人的作為總是在追求某種有價(jià)值的目的、經(jīng)歷思考才去行動(dòng)的。正如高爾基所說：“我常常重復(fù)這一句話：一個(gè)人追求的目標(biāo)越高，他的才力就發(fā)展的越快，對(duì)社會(huì)就越有益；我確信這也是一個(gè)真理?！彼詾檎呓I(yè)績的根本依據(jù)是其思想根基里是否將人民的利益放首位，是否真為民謀福利。所以就布局調(diào)整而言，地方領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入到農(nóng)戶中，了解農(nóng)民心想，讓大多數(shù)學(xué)生真正在布局調(diào)整過程中享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和免費(fèi)的義務(wù)教育。

農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整作為現(xiàn)代教育改革的一部分，應(yīng)是人們自覺、主動(dòng)運(yùn)用教育規(guī)律結(jié)合實(shí)際改變教育現(xiàn)狀的過程，因而人們?cè)谕菩袊业恼邥r(shí)，要深刻、正確理解文件內(nèi)涵，從關(guān)心群眾的情感與需求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情形的調(diào)研，然后做出決策，這樣才會(huì)加快西部農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[4]（美）巴格萊.教育與新人.北京：人民教育出版社，2004

[5]王湛.抓住機(jī)遇 扎實(shí)工作 打好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn).中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒，2003

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關(guān)鍵詞：高校 形勢(shì)與政策 思考

中圖分類號(hào)：G421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0197-01

1 充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)與政策課程建設(shè)作用

認(rèn)識(shí)形勢(shì)與政策課程建設(shè)的作用，是加強(qiáng)高校該課程建設(shè)的關(guān)鍵。作為一名從事此教學(xué)的老師，務(wù)必要明了形勢(shì)與政策教學(xué)的主要作用，即幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及改革發(fā)展所處的國際環(huán)境及時(shí)代背景，全面認(rèn)識(shí)和正確理解黨的基本路線、重大方針和政策，激發(fā)學(xué)生的愛國主義熱情，增強(qiáng)其民族自信心和社會(huì)責(zé)任感，幫助他們正確看待國內(nèi)外形勢(shì)，自覺抵制錯(cuò)誤思想的影響，正確把握未來，勤奮學(xué)習(xí)，成才報(bào)國。介于此，我們可以看出，高等院校進(jìn)行形勢(shì)與政策的教育教學(xué)時(shí)其他馬列理論課程無法比擬的，無法取代的。而且，對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬列的理論知識(shí)教學(xué)，很容易讓學(xué)生感到枯燥無味，但是形勢(shì)與政策的課程教學(xué)就并不如此，它可以建立是當(dāng)下實(shí)效的基礎(chǔ)上，該課程老師講解的主要內(nèi)容，也是最近發(fā)生的國內(nèi)外大事，比如我黨的“十”以及“兩會(huì)”。

當(dāng)下有很多的高等院校都沒有認(rèn)識(shí)形勢(shì)與政策教育教學(xué)的重要性，對(duì)此類課程缺乏科學(xué)的認(rèn)知，部分高校不能很到位地理解形勢(shì)與政策的作用，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展壯大，在校大學(xué)生基本人手一臺(tái)筆記本電腦，這對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)來說，更是有必要開設(shè)形勢(shì)與政策的課程，無形當(dāng)中也減弱了該課程的教育投入，圖書資料以及相應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)時(shí)學(xué)分等都缺乏必要的投入，造成高等院校的形勢(shì)與政策的課程教學(xué)處于一個(gè)自生自滅的狀態(tài)。目前某些高校還存在此類情況，那就是高校領(lǐng)導(dǎo)“迷信”知名專家，他們認(rèn)為只要遇到一些重大事情，請(qǐng)相關(guān)知名的專家或者領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行幾次講座就行了，沒有必要大費(fèi)周折地搞形勢(shì)與政策的課程計(jì)劃。上述只是問題的一個(gè)量化，如果這些糊涂認(rèn)識(shí)不改變，高校的《形勢(shì)與政策》課就難以得到發(fā)展和提升。

2 建立健全課程管理體制，明確責(zé)任分工

高等院校的形勢(shì)與政策，雖然名稱上區(qū)別與思想品德類的課程，但是究其實(shí)質(zhì)，還屬于思想政治教育的范疇。高校的形勢(shì)與政策的授課形式豐富多彩，與之有關(guān)的管理部門眾多，該課程沒有固定的教材，涉及的教學(xué)內(nèi)容也是與時(shí)俱進(jìn)，追隨時(shí)代步伐。因?yàn)樾蝿?shì)與政策的課程內(nèi)容具有實(shí)效性，所以很多大學(xué)生都期待上此課程，但由于受教育的學(xué)生面大，連續(xù)開設(shè)時(shí)間長，教學(xué)內(nèi)容變化快，師資隊(duì)伍成份特殊，所以我們又不能把它和一般課程一樣看待，因此增加了該類課程的教學(xué)難度。

在教學(xué)管理上，形勢(shì)與政策至少要涉及黨委宣傳部、教務(wù)處、思想品德教研室以及各系（學(xué)院）黨團(tuán)總支、行政等部門。眾多的部門之間要明確分工，密切合作，形成一個(gè)管理有力的合作局面，這樣才能取得事倍功半的效果，反之，若各個(gè)部門之間互相“踢皮球”，就會(huì)使得該課程教學(xué)出現(xiàn)效果低，流于形式等現(xiàn)象。

全國各大高校的黨委要樹立重要的形勢(shì)與政策的課程觀念，分工明確，建立一個(gè)有序的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)部不合理的成分。另外負(fù)責(zé)高校日常教學(xué)管理的部門應(yīng)該與其他部門之間積極協(xié)調(diào)，使得學(xué)校的形勢(shì)與政策教學(xué)步調(diào)一致。作為高等院校的意識(shí)形態(tài)以及形勢(shì)教育的主觀部門——黨委宣傳部應(yīng)該對(duì)全校的形勢(shì)與政策課程統(tǒng)一規(guī)劃，并定期的舉辦一些有關(guān)形勢(shì)政策的講座或者報(bào)告大會(huì)，充實(shí)形勢(shì)與政策，彌補(bǔ)課堂教學(xué)上的不足。當(dāng)然，各高校之間的具體情況不一樣，實(shí)行的方式也不一樣?？偠灾鞔蟾咝?yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，形成管理合力，把這門課落到實(shí)處即可。

3 運(yùn)用現(xiàn)代化的教育技術(shù)，拓寬教學(xué)內(nèi)容

當(dāng)下的各大高校的課堂上都具備了最基本的多媒體教學(xué)設(shè)備，形勢(shì)與政策老師在進(jìn)行教學(xué)的時(shí)候，可以借助于此類設(shè)備豐富課堂教學(xué)的模式。比如筆者在這學(xué)期的形勢(shì)與政策課堂教學(xué)上，就運(yùn)用多媒體讓學(xué)生觀看我黨“十”以及“兩會(huì)”的視頻，學(xué)生在觀看視頻后，有了深入的了解，筆者再對(duì)學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)解讀，這樣不僅提高了教學(xué)效率，還讓學(xué)生更直觀地了解到了我國的方針政策。

對(duì)于形勢(shì)與政策的教學(xué)內(nèi)容，很多的老師感到茫然，沒有一個(gè)固定的尺度或者教材，反而有點(diǎn)無從下手。為此筆者經(jīng)過總結(jié)歸納了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）將形勢(shì)與政策的教學(xué)內(nèi)容與馬列等理論知識(shí)結(jié)合起來，在教育教學(xué)的課堂上，形勢(shì)與政策的老師可以在動(dòng)態(tài)解讀時(shí)事政治的基礎(chǔ)上，進(jìn)行形勢(shì)觀教育；（2）將形勢(shì)與政策教學(xué)與愛國主義的本質(zhì)聯(lián)系起來，對(duì)學(xué)生進(jìn)行以愛國主義為主題的專題教學(xué)；（3）歷來形勢(shì)與政策的教學(xué)內(nèi)容都屬于高校思想政治教育的范疇，因?yàn)樾蝿?shì)與政策的老師要實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，把大學(xué)生關(guān)系國家大事，關(guān)系時(shí)事政治的愛國主義心情轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)好專業(yè)知識(shí)上，讀書報(bào)國。

4 結(jié)語

作為改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育教學(xué)的有效途徑，與時(shí)俱進(jìn)地提高高校形勢(shì)與政策的教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)形勢(shì)與政策的課程是時(shí)效性，務(wù)必要以規(guī)范教學(xué)課程為基礎(chǔ)，立足實(shí)際，立足我國現(xiàn)實(shí)國情，創(chuàng)新高等院校的形勢(shì)與政策的教育與教學(xué)方法，加強(qiáng)高校形勢(shì)與政策教育課程建設(shè)，積極進(jìn)取，不斷探索。引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)我國的方針政策有一個(gè)全面的了解，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]戴幼玲.形勢(shì)與政策課教學(xué)模式的新探索[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2007（18）.