導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

（一）本指導(dǎo)意見適用于本區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)及所屬集體經(jīng)濟(jì)組織立項(xiàng)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（二）本指導(dǎo)意見適用于本區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)貨物、服務(wù)采購。

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）建立本區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)建設(shè)工程承發(fā)包和貨物、服務(wù)采購管理及操作的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作模式，降低建設(shè)和采購成本，提高管理效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，成立招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立建設(shè)工程承發(fā)包和貨物、服務(wù)采購2個(gè)歸口管理部門，明確工作職責(zé)，制定和完善建設(shè)工程承發(fā)包和貨物、服務(wù)采購的管理辦法，確保規(guī)范運(yùn)作。

三、管理模式

（一）建立建設(shè)工程承發(fā)包歸口管理部門，其主要工作職責(zé)：

1.按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建設(shè)工程承發(fā)包項(xiàng)目納入市、區(qū)、鎮(zhèn)三級招投標(biāo)平臺(tái)；

2.負(fù)責(zé)建立可以采用邀請招標(biāo)項(xiàng)目的施工企業(yè)信息庫；

3.負(fù)責(zé)建立鎮(zhèn)級管理權(quán)限范圍項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)評審人員信息庫；

4.負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。

（二）建立貨物、服務(wù)采購歸口管理部門，其主要工作職責(zé)：

1.按照年度預(yù)算，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)采購形式和方式的確定；

2.負(fù)責(zé)納入管理范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一采購；

3.負(fù)責(zé)建立供應(yīng)商、服務(wù)商信息庫；

4.負(fù)責(zé)貨物、服務(wù)采購的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。

（三）建立跟蹤稽查制度

各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，建立建設(shè)工程承發(fā)包和貨物、服務(wù)采購的跟蹤稽查機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)承發(fā)包、貨物和服務(wù)采購等工作的檢查和監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范有序。

四、其他事項(xiàng)

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關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；水利工程

近幾年來，水利投入將大幅度增加，水利建設(shè)將迎來新的。但水利工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。因此解析當(dāng)前水利工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題及治理對策，具有極端重要性、緊迫性和針對性。

1 招投標(biāo)中存在的問題

1.1 規(guī)避招標(biāo)，明招暗定

招標(biāo)人的明招暗定行為大多是以邀請招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的。邀請招標(biāo)為明招暗定提供了合法的條件。從大量招投標(biāo)檔案資料可以看出，采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，一般邀請的投標(biāo)人為三家，多則五家。不論是三家還是五家，大多是招標(biāo)人所熟悉的投標(biāo)人或者招標(biāo)人已暗定的投標(biāo)人的請托人。所以，招標(biāo)人千方百計(jì)以工程時(shí)間緊、任務(wù)重，上級部門已確定了開工時(shí)間和竣工時(shí)間為由，串通主管部門或串通負(fù)責(zé)本工程的上級領(lǐng)導(dǎo)，將法律規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，將違法活動(dòng)披上合法的外衣，掩人耳目。

1.2 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招投標(biāo)行為

投標(biāo)人使用各種手段把招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）中起決定性作用的人物“套牢”，使其在未招標(biāo)前就已經(jīng)成為招標(biāo)人的“意向”中標(biāo)人。招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）在資格預(yù)審、招標(biāo)文件、投標(biāo)價(jià)設(shè)定、考察打分等方面，會(huì)圍繞“意向”中標(biāo)人實(shí)施傾斜，想方設(shè)法促其中標(biāo)。有時(shí)候?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，“意向”中標(biāo)人還要通過行賄、代交投標(biāo)保證金、代做標(biāo)書，請人陪標(biāo)。無論誰中標(biāo)，都是為“意向”中標(biāo)人作嫁衣裳。這是圍標(biāo)、串標(biāo)者的慣用伎倆，故技依然頻頻上演。

1.3 掛靠投標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)

為了獲得參與競爭的機(jī)會(huì)，某些不滿足招標(biāo)資質(zhì)的投標(biāo)人假借資質(zhì)或以他人名義參與招標(biāo)競爭，這就是我們招標(biāo)法中所稱的弄虛作假，掛靠投標(biāo)。掛靠投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)是招投標(biāo)活中最最突出和嚴(yán)重的問題，它是混亂招投標(biāo)市場最大的元兇。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)干部的“照顧”行為

這種“照顧”行為分為二種情況。對承包單位而言，領(lǐng)導(dǎo)干部以“企業(yè)要生存”、“職工要飯吃”、“社會(huì)要穩(wěn)定”或“關(guān)系要搞活”、“外企要引進(jìn)”為由，直接打招呼，把建設(shè)項(xiàng)目指定給某承包單位去施工。作為建設(shè)單位來說，領(lǐng)導(dǎo)干部以各種政治理由或“正當(dāng)”理由向項(xiàng)目招標(biāo)專班“授意”，讓項(xiàng)目招標(biāo)專班人員圍繞領(lǐng)導(dǎo)者的“授意”實(shí)施招標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要求的“照顧”行為，他們雖然沒有直接參與虛假招投標(biāo)活動(dòng)，但實(shí)際上是違法行為的指使者或后臺(tái)。

1.5 業(yè)務(wù)不熟，職責(zé)不分

招投標(biāo)市場不斷發(fā)展的今天，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、人員的隊(duì)伍也在不斷壯大。業(yè)務(wù)增長迅速和人才流動(dòng)頻繁成為阻礙招標(biāo)機(jī)構(gòu)順利持續(xù)開展業(yè)務(wù)公認(rèn)的難題。以至于某些人員狹隘地急切于完成任務(wù)而忽略了保證招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。招標(biāo)作為中介機(jī)構(gòu)，其主要的任務(wù)是做好招標(biāo)人與投標(biāo)人中間的橋梁作用，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，幫助招標(biāo)人選擇最合適的承包商。但在許多招投標(biāo)活動(dòng)中，很多招標(biāo)往往忽略了自身職責(zé)，唯利是從，或者與招標(biāo)人串通一氣，人為設(shè)置準(zhǔn)入條件，協(xié)助招標(biāo)人操縱評標(biāo)結(jié)果。

1.6 責(zé)任感弱，評定不一

在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)專家的表現(xiàn)對評標(biāo)結(jié)果有著極大的影響作用，特別在人為影響較大的方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)評標(biāo)中，評委專家的專業(yè)素養(yǎng)與工作態(tài)度決定了評標(biāo)結(jié)果。許多專家評標(biāo)意識不夠大膽，責(zé)任感不強(qiáng)，拘泥于不求有功但求無過的態(tài)度，所以評審結(jié)果中標(biāo)的往往不是那些有創(chuàng)意有亮點(diǎn)的方案，而是那些中規(guī)中矩、無亮點(diǎn)也無明顯不足的方案，沒有真正做到擇優(yōu)。有些專家過分考慮招標(biāo)人的意見，評審意向受業(yè)主代表的影響，選出了只有招標(biāo)人“喜歡、滿意”的方案。

1.7 超工超概，履約失信

能否選定好的承包商與工程建設(shè)順利與否息息相關(guān)。很多施工承包商在標(biāo)后沒能依照投標(biāo)文件與合同的約定，“超工期、超概算”的問題突出。超工期的主要原因是施工時(shí)未制定合理的施工組織以及人員設(shè)備不到位，造成施工受阻，延誤工期；超概算是因?yàn)槭┕て髽I(yè)以隨意增加工程量或施工技術(shù)為由要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案，以增加工程費(fèi)用，造成資金、資源的隱形浪費(fèi)。

2 針對問題采取的措施

2.1 健全水利建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)制度體系

一是要健全招投標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門、招投標(biāo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度，加強(qiáng)對行為人權(quán)力的制約和監(jiān)督；二是明確工程總承包法律地位，防止招標(biāo)人在法律的框架下從事違法活動(dòng)；三是要制訂建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；四是完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支出保障、工程合同、企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和審批配套、個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)等制度。

2.2 嚴(yán)格基本水利建設(shè)程序和招標(biāo)程序

水利工程建設(shè)項(xiàng)目一定要堅(jiān)持先勘察，后設(shè)計(jì)，再施工的原則；建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序；項(xiàng)目招標(biāo)必須堅(jiān)持法定條件、法定程序和法定要求。項(xiàng)目建設(shè)不能違反客觀規(guī)律，項(xiàng)目招標(biāo)不能違反程序和規(guī)定，更不能以權(quán)代法。

2.3 嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分管理

《招投標(biāo)法》與《工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)做了明確和詳細(xì)的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也強(qiáng)調(diào)“招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”，但國家對如何“劃分標(biāo)段”、對上述違法行為的認(rèn)定缺少相關(guān)的規(guī)定與依據(jù)，即使有地方性的也不夠詳盡統(tǒng)一，使得許多招標(biāo)人敢于冒險(xiǎn)鉆法律的空子“打球”。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制，嚴(yán)格履行邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)告批準(zhǔn)程序，強(qiáng)化招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督。

2.4 加強(qiáng)水利工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和電子化建設(shè)

做好《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本的宣貫實(shí)施工作，規(guī)范招標(biāo)文件的編制。積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展電子招標(biāo)試點(diǎn)；推進(jìn)有形市場建設(shè)，按照中央出臺(tái)的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則有序進(jìn)入地方工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心。

2.5 推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)

制定水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見，指導(dǎo)水利行業(yè)信息公開和誠信體系建設(shè)工作全面開展。改進(jìn)完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄，加強(qiáng)信息報(bào)送與，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫。加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，實(shí)現(xiàn)資源共享。繼續(xù)開展信用評價(jià)工作，研究建立市場主體信用等級與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、投標(biāo)資格管理掛鉤機(jī)制，逐步建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范對信用信息的管理和使用，防止利用誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、治理工作重點(diǎn) 二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實(shí)行專家評議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。

2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。

4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。

篇4

為了進(jìn)一步提高全市發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政的能力和水平，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《省發(fā)展改革系統(tǒng)年法制工作指導(dǎo)意見》（發(fā)改法規(guī)〔〕230號）和全省發(fā)展改革法規(guī)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定年全市發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求

年全市發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的部署和全省發(fā)展改革會(huì)議的要求，牢牢把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊密圍繞發(fā)展改革中心工作，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，加快依法行政進(jìn)程，為年及“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)和有力的法制保障。

年全市發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作目標(biāo)：依法行政的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)；立法工作取得新進(jìn)展，立法質(zhì)量有明顯提高；行政執(zhí)法制度更加完善、責(zé)任更加落實(shí)、行為更加規(guī)范；化解行政爭議的能力進(jìn)一步提高，矛盾糾紛能夠得到妥善解決；法制工作在整個(gè)發(fā)展改革工作中發(fā)揮出更大的作用。

年全市發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作總體要求：圍繞工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是創(chuàng)新形式、注重實(shí)效，推動(dòng)法制宣傳教育再上新臺(tái)階；二是完善制度、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)依法決策、依法辦事取得新成效；三是認(rèn)清形勢、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，推動(dòng)行政復(fù)議、行政訴訟工作取得新進(jìn)展；四是不斷加大招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度。

二、深入開展普法工作

實(shí)現(xiàn)“六五”普法的良好開局。年是“六五”普法開局之年。要按照省發(fā)展改革委和市“六五”普法規(guī)劃的總體部署，把全面啟動(dòng)“六五”普法作為工作重點(diǎn)，抓緊抓好。一是認(rèn)真總結(jié)“”普法經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳“”普法成果；二是結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)的實(shí)際，緊緊圍繞進(jìn)一步提高全系統(tǒng)依法行政意識和能力這個(gè)目標(biāo)，編制好全市發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，及時(shí)印發(fā)各縣（區(qū)）；三是對全系統(tǒng)“六五”普法工作作出安排，全面啟動(dòng)“六五”普法工作。

做好日常法制宣傳教育工作。創(chuàng)新形式、注重實(shí)效，深入開展法制宣傳教育工作。一是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)法用法，以推動(dòng)全系統(tǒng)形成人人學(xué)法用法、事事依法行政的良好氛圍；二是認(rèn)真抓好法制宣傳教育培訓(xùn)工作。要通過參加形式多樣的培訓(xùn)班、研討班，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，加大發(fā)展改革法律法規(guī)宣傳力度；三是搞好重大法制宣傳活動(dòng)。對于由國家、省以及地方安排的各項(xiàng)重大法制宣傳活動(dòng)，都要扎扎實(shí)實(shí)地開展好，取得更好的宣傳效果。

三、積極推進(jìn)依法行政

進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)好關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政許可、行政處罰，切實(shí)提高行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

切實(shí)做好規(guī)范性文件的合法性審核和備案工作。要把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，履行好審查職責(zé)，保證出臺(tái)文件合法合規(guī)。要貫徹落實(shí)好《省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，做好規(guī)范性文件的備案工作。

進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)工作。按照《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部制約制度的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1309號）規(guī)定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度，依法實(shí)施行政處罰，不斷規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正實(shí)施，推進(jìn)依法行政。

鞏固和落實(shí)規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果。各級發(fā)展改革、物價(jià)部門要按照《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（發(fā)改法規(guī)【】1988號）文件規(guī)定和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止，確保發(fā)展改革工作有力推進(jìn)。

四、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作

要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以人為本，關(guān)注民生、民意，切實(shí)提高行政復(fù)議和行政訴訟工作水平，提高辦案效率，保證辦案效果。

規(guī)范辦案程序，完善工作規(guī)則。依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，要結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)的實(shí)際，規(guī)范內(nèi)部工作程序，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的期限，確保在程序上不出錯(cuò)誤。嚴(yán)格依法辦案，深入調(diào)查研究，充分聽取各方意見，將聽證、當(dāng)面質(zhì)證、實(shí)地調(diào)查等審理方式制度化。要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、決定關(guān)，做到事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，既維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，又保障行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。

推進(jìn)依法行政，規(guī)避糾紛隱患。嚴(yán)格行政許可程序，依法備案、審批、核準(zhǔn)，對可能發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件的重點(diǎn)領(lǐng)域，及早采取預(yù)防措施，防患于未然，從源頭上規(guī)避糾紛隱患。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重協(xié)作配合。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部和系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，減少分歧、提高效率。對于疑難復(fù)雜案件，要廣泛論證，反復(fù)推敲，認(rèn)真聽取法律顧問和專家的意見，必要時(shí)提前與上級法制部門溝通，確保作出的行政復(fù)議決定合法穩(wěn)妥，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

五、依法做好招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

根據(jù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作的職責(zé)定位，發(fā)展改革部門不僅要負(fù)責(zé)牽頭制定招投標(biāo)制度，還要對制度的執(zhí)行和監(jiān)管加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。

依法做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)工作。

依法對政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，認(rèn)真審查，嚴(yán)格核準(zhǔn)，確保招標(biāo)方案件件合規(guī)合法。

加大對招投標(biāo)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)督合力，以規(guī)范招投標(biāo)行為，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展。

貫徹落實(shí)省發(fā)改委的工作部署。結(jié)合我市實(shí)際情況，起草建立《市公共資源交易平臺(tái)方案》等材料，積極推進(jìn)建立市級公共資源交易平臺(tái)工作。認(rèn)真做好招標(biāo)師職業(yè)水平考試的報(bào)名、登記工作。

篇5

市建委建管處負(fù)責(zé)人介紹，截至11月中旬，本市2003年當(dāng)年勞務(wù)費(fèi)支付率達(dá)99.3%，基本沒有發(fā)生新的拖欠，同時(shí)收回了2002年以前的陳欠19.19億元?！澳甑字?，2003年的勞務(wù)費(fèi)將基本支付完畢，今年北京也不許產(chǎn)生新的農(nóng)民工欠薪，讓農(nóng)民工拿到全額工資愉快返鄉(xiāng)”。市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，“近期北京仍然出現(xiàn)討薪的事件，但其中也存在一些人借討要工資名義達(dá)到非法目的的現(xiàn)象”。市建委表示，將聯(lián)合勞動(dòng)、公安部門嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為。

為進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，市建委與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局還將聯(lián)合下發(fā)《北京市在京建筑施工企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的指導(dǎo)意見》。該意見明年將率先在容易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的外地新進(jìn)京企業(yè)和已出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)中施行。

據(jù)介紹，為保證農(nóng)民工工資資金來源，北京市建委規(guī)定從竣工工程備案、工程立項(xiàng)、開工審批著手，強(qiáng)化對建設(shè)資金的落實(shí)；對開發(fā)企業(yè)、施工總承包企業(yè)拖欠工程款和勞務(wù)分包款嚴(yán)重的單位，將限制新工程開工、參加招投標(biāo)或降低資質(zhì)等級并向社會(huì)公布。同時(shí)，由于管理工作不落實(shí)造成農(nóng)民工工資拖欠，市建委將要求其限期整頓、停止承接新工程，嚴(yán)重的將降低企業(yè)資質(zhì)等級或清出北京建筑市場。

新京報(bào)·謝煒

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篇6

一直以來，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為工作準(zhǔn)則，為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場發(fā)展，國家還頒發(fā)了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，說明我國工程建設(shè)招投標(biāo)市場逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開、公平、誠實(shí)守信的原則。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開、公平、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過市場競爭機(jī)制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本上形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)。

2公路工程施工招投標(biāo)存在的問題

工程建安費(fèi)占項(xiàng)目建設(shè)總投資的比例最重，施工招投標(biāo)的競爭也最為激烈，如何通過招投標(biāo)活動(dòng)，選擇到一個(gè)實(shí)力強(qiáng)、履約信譽(yù)好的施工單位，確定合理的合同價(jià)格，一直都是招投標(biāo)工作的難題。在施工招投標(biāo)的過程中，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、借牌投標(biāo)(中標(biāo)后掛靠施工)、惡意低價(jià)中標(biāo)等極端行為，擾亂招投標(biāo)市場，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工。目前工程建設(shè)任務(wù)數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長時(shí)間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢必出現(xiàn)激烈的競爭局面。一些資質(zhì)低的企業(yè)，甚至是個(gè)人，為進(jìn)入招投標(biāo)競爭，只能尋找符合要求的高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質(zhì)等級的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質(zhì)企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價(jià)中標(biāo)的環(huán)境下，自營難以中標(biāo)，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費(fèi)。這種從招投標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施階段的“掛靠”經(jīng)營模式，不利于創(chuàng)建公平的競爭平臺(tái)，加大工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度管理難度。

(2)惡意低價(jià)中標(biāo)。交通部于2004年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》，其中的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》確定了合理低價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法四種主要評標(biāo)辦法。作為施工招標(biāo)，工程圖紙是預(yù)先發(fā)售的，各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)是一致的，那么，對于通過了評標(biāo)程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應(yīng)性條款)和詳細(xì)評審(主要為業(yè)績和資質(zhì)要求)的眾多投標(biāo)人，投標(biāo)報(bào)價(jià)是確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而近年推行較多的是最低評標(biāo)價(jià)法。最低評標(biāo)價(jià)法的初衷是為工程建設(shè)最大限度節(jié)約投資，但很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)完全拋開工、料、機(jī)、管理、利潤、稅金等的正?？紤]，惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象愈演愈烈。招標(biāo)文件通常規(guī)定“低于招標(biāo)人確定報(bào)價(jià)上限85%的報(bào)價(jià)，評標(biāo)專家認(rèn)為其低于成本的，需投標(biāo)人說明未低于成本報(bào)價(jià)，否則，將予以廢標(biāo)處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價(jià)廢掉。在筆者參與的災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)最低有低于上限達(dá)40%的，實(shí)施過程中的工程設(shè)計(jì)變更均按中標(biāo)價(jià)的降價(jià)比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標(biāo)問題對策

(1)“掛靠”經(jīng)營的監(jiān)管措施。①嚴(yán)格資格審查，實(shí)行信息公開，建立在建項(xiàng)目和擬開工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的信息庫。開標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)單位的聯(lián)系往來(例如現(xiàn)場踏勘，答疑等)，應(yīng)盡量與法人公司進(jìn)行聯(lián)系，并做好往來登記;開、評標(biāo)階段，加強(qiáng)對各類證明材料原件的核驗(yàn)。筆者還建議由建設(shè)主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人信息庫，便于招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)查驗(yàn)是否有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理在多個(gè)項(xiàng)目掛靠任職的行為。②完善招標(biāo)信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評價(jià)管理體系，但評價(jià)指標(biāo)主要是針對參建單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的履約行為設(shè)定。建議單獨(dú)建立招投標(biāo)階段的信用管理體系，將每個(gè)從業(yè)單位參與投標(biāo)的失信行為予以公開，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評標(biāo)資格審查，使從業(yè)單位提高對企業(yè)信譽(yù)的重視，遏制“掛靠經(jīng)營”的現(xiàn)象。③加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況。可以采取定期檢查投標(biāo)文件承諾的主要負(fù)責(zé)人員到場情況;工程款只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報(bào)合同履約情況，約見法人公司管理人員協(xié)商工程建設(shè)管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評價(jià)管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項(xiàng)目管理。

(2)避免選擇惡意低價(jià)的投標(biāo)人。①強(qiáng)化報(bào)價(jià)評審。目前評標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家偏少，且若招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法是最低評標(biāo)價(jià)法，專家組一般很少對報(bào)價(jià)進(jìn)行深入分析，弱化了報(bào)價(jià)評審，沒法對“是否低于成本價(jià)”這一主要問題進(jìn)行判別和決定，建議加強(qiáng)評標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家的力量，對于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應(yīng)加強(qiáng)對報(bào)價(jià)的評審，避免中標(biāo)后總是因價(jià)格問題扯皮。②公布參考造價(jià)。工程招標(biāo)前，在批復(fù)概、預(yù)算以內(nèi)，招標(biāo)人需制定投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，即最高發(fā)包價(jià)，該價(jià)格應(yīng)經(jīng)行政主管部門的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查，我市的國有投資項(xiàng)目還需經(jīng)市財(cái)政評審中心審查。在取得報(bào)價(jià)上限審批后，要求設(shè)計(jì)單位按批復(fù)的限價(jià)，重新編制清單預(yù)算，整理工程量清單，發(fā)給投標(biāo)人的工程量清單注明了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，自行編制和擬定了總報(bào)價(jià)，根據(jù)其總報(bào)價(jià)低于報(bào)價(jià)上限的比例，各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)須按同樣比例在招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的單價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)。該方法既可使投標(biāo)人參考工程總體和分項(xiàng)的造價(jià)水平，以免在總價(jià)上盲目降價(jià)，又確保了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)平衡。③推行合理低價(jià)法。合理低價(jià)法和最低評標(biāo)價(jià)法都是通過確定最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)來確定中標(biāo)人，最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細(xì)評審，并經(jīng)評審修正的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)。兩種評標(biāo)辦法的共同點(diǎn)是招標(biāo)人和投標(biāo)人均無法預(yù)知最優(yōu)投標(biāo)價(jià)格，杜絕了人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，不同點(diǎn)在于兩種評標(biāo)辦法對于最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)差異。最低評標(biāo)價(jià)法前面已經(jīng)說得比較多了，而合理低價(jià)法是采用二次平均計(jì)算，選擇處于整體報(bào)價(jià)中偏下的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)，按合理低價(jià)法機(jī)制，最低的報(bào)價(jià)不會(huì)中標(biāo)，一定程度上避免了惡意低價(jià)搶標(biāo)，抬高了整體報(bào)價(jià)水平。通過若干招標(biāo)結(jié)果顯示，采用合理低價(jià)法的合同價(jià)格水平要高于最低評標(biāo)價(jià)法。筆者認(rèn)為節(jié)約投資是應(yīng)該追求的目標(biāo)，在招投標(biāo)過程中應(yīng)該允許價(jià)格競爭，但是，公路工程作為社會(huì)公益事業(yè)，影響面寬，評標(biāo)過程的價(jià)格競爭應(yīng)適度，采取合理低價(jià)法體現(xiàn)了較低價(jià)格中標(biāo)的導(dǎo)向，又避免極端惡意低價(jià)，雖一定程度上增加了建設(shè)投資，但同時(shí)降低了工程建設(shè)過程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在目前行業(yè)內(nèi)信用評價(jià)體系尚未健全，契約意識有待提高的形勢下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目推行采取合理低價(jià)法。

4結(jié)束語

篇7

（一）物業(yè)管理工作

一是為了落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于依法加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時(shí)，起草了《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）、《前期物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章，并組織各相關(guān)單位和部門人員進(jìn)行討論。

二是對我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況和維修服務(wù)等進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)普通住宅區(qū)的實(shí)行情況，制定《住宅小區(qū)實(shí)行分級分類管理辦法》。

三是會(huì)同小區(qū)辦全力做好開展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場活動(dòng)。目前已經(jīng)全面完成了對530個(gè)物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和700個(gè)住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊，建立了整改檔案，待整改后逐一消號。

（二）直管公房管理工作

1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373萬元，其中：直管住宅實(shí)收1046萬元；機(jī)關(guān)團(tuán)體用房租金實(shí)收166.6萬元；主輔分離房產(chǎn)租金實(shí)收107萬元；自行接收房產(chǎn)租金實(shí)收53.4萬元。3、房屋修繕工作。一是2005年2月份組織召開房屋修繕工作會(huì)議，明確2005年修繕工作的任務(wù)，即：一個(gè)確保、二個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)計(jì)劃、四個(gè)率、五個(gè)提高。二是制定《2005年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標(biāo)工作方案》組織進(jìn)行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標(biāo)。

4、房產(chǎn)經(jīng)營委托管理工作。年初，我處會(huì)同法規(guī)處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進(jìn)一步完善了直管公房委托經(jīng)營體制，并在今年的房產(chǎn)管理工作會(huì)議上與各受托管理單位簽署了新合同。

（三）房屋安全管理工作

一是汛期前，做好了危險(xiǎn)房屋的“三落實(shí)”工作。通過排查目前全市共有危險(xiǎn)房屋387棟，建筑面積53，949平方米，1688戶；二是建立和完善防汛責(zé)任制度，制定汛期房屋防雨搶險(xiǎn)工作方案并下發(fā)各區(qū)；三是組建好了防汛隊(duì)伍和防汛物資儲(chǔ)備工作。

（四）樓道整治工作

一是本著先試點(diǎn)，后推廣的原則，在平區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點(diǎn)工作意見。試點(diǎn)工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示，于4月30日上午在和平區(qū)召開了樓道整治工作現(xiàn)場會(huì)。

二是制定了《沈陽市住宅樓道整治工作實(shí)施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》下發(fā)各區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，市一級辦公室抽調(diào)21名干部，分7組與各區(qū)進(jìn)行了對接。市樓道整治辦公室印制《沈陽市住宅區(qū)樓道整治指導(dǎo)手冊》700余冊，下發(fā)各相關(guān)單位。

三是樓道整治工作已全面啟動(dòng)實(shí)施，目前樓道整治工作全市開工量達(dá)到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬平方米，竣工量達(dá)60%。

四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗(yàn)收及移交有關(guān)工作的通知》，要求樓道整治工程驗(yàn)收合格后，各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將工程及時(shí)移交給各街道辦事處，充分利用社區(qū)委員會(huì)優(yōu)勢，做好群眾的教育引導(dǎo)工作，真正實(shí)現(xiàn)“人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)?rdquo;的良性互動(dòng)，為鞏固樓道整治成果打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）景觀街路、重點(diǎn)廣場周邊建筑物立面粉飾工作

一是組織專業(yè)人員，依據(jù)近年來我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果，對粉飾工程建筑面積造價(jià)進(jìn)行了測算；二是組織人力對全市擬進(jìn)行立面粉飾的17條景觀街路進(jìn)行逐段、逐棟排查；三是由規(guī)劃部門提出了沈陽市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件，在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計(jì)方案。

二、下半年工作思路

（一）物業(yè)管理方面工作

1、出臺(tái)《沈陽市物業(yè)管理規(guī)定》

6月底《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）可報(bào)市人大，力爭在9月份以政府規(guī)章的形式出臺(tái)，為解決我市物業(yè)管理中的具體問題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

2、進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，提高物業(yè)服務(wù)水平

一是加強(qiáng)物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，全面推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、市場化和社會(huì)化。

二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對不按《合同》進(jìn)行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，在建立整改檔案的同時(shí)在媒體上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，積極引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭取年底前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)組建業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見》，使這項(xiàng)關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作，更具規(guī)范性、操作性。

四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與建設(shè)部聯(lián)合開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，將專業(yè)性強(qiáng)、一專多能的復(fù)合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中.

3、建立新型物業(yè)管理體制

將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來，物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺(tái)。對于暫時(shí)不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的普通住宅區(qū)，按照屬地劃分給社區(qū)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理?xiàng)l件后，再通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。

篇8

（一）物業(yè)管理工作

一是為了落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于依法加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時(shí)，起草了《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）、《前期物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章，并組織各相關(guān)單位和部門人員進(jìn)行討論。

二是對我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況和維修服務(wù)等進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)普通住宅區(qū)的實(shí)行情況，制定《住宅小區(qū)實(shí)行分級分類管理辦法》。

三是會(huì)同小區(qū)辦全力做好開展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場活動(dòng)。目前已經(jīng)全面完成了對530個(gè)物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和700個(gè)住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊，建立了整改檔案，待整改后逐一消號。

（二）直管公房管理工作

1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373萬元，其中：直管住宅實(shí)收1086萬元；機(jī)關(guān)團(tuán)體用房租金實(shí)收166.6萬元；主輔分離房產(chǎn)租金實(shí)收108萬元；自行接收房產(chǎn)租金實(shí)收53.4萬元。

3、房屋修繕工作。一是2008年2月份組織召開房屋修繕工作會(huì)議，明確2008年修繕工作的任務(wù)，即：一個(gè)確保、二個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)計(jì)劃、四個(gè)率、五個(gè)提高。二是制定《2008年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標(biāo)工作方案》組織進(jìn)行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標(biāo)。

4、房產(chǎn)經(jīng)營委托管理工作。年初，我處會(huì)同法規(guī)處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進(jìn)一步完善了直管公房委托經(jīng)營體制，并在今年的房產(chǎn)管理工作會(huì)議上與各受托管理單位簽署了新合同。

（三）房屋安全管理工作

一是汛期前，做好了危險(xiǎn)房屋的“三落實(shí)”工作。通過排查目前全市共有危險(xiǎn)房屋387棟，建筑面積53，949平方米，1688戶；二是建立和完善防汛責(zé)任制度，制定汛期房屋防雨搶險(xiǎn)工作方案并下發(fā)各區(qū)；三是組建好了防汛隊(duì)伍和防汛物資儲(chǔ)備工作。

（四）樓道整治工作

一是本著先試點(diǎn)，后推廣的原則，在平區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點(diǎn)工作意見。試點(diǎn)工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示，于4月30日上午在和平區(qū)召開了樓道整治工作現(xiàn)場會(huì)。

二是制定了《沈陽市住宅樓道整治工作實(shí)施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》下發(fā)各區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，市一級辦公室抽調(diào)21名干部，分7組與各區(qū)進(jìn)行了對接。市樓道整治辦公室印制《沈陽市住宅區(qū)樓道整治指導(dǎo)手冊》700余冊，下發(fā)各相關(guān)單位。

三是樓道整治工作已全面啟動(dòng)實(shí)施，目前樓道整治工作全市開工量達(dá)到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬平方米，竣工量達(dá)60%。

四是為確保樓道整治工作的整治成果，市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗(yàn)收及移交有關(guān)工作的通知》，要求樓道整治工程驗(yàn)收合格后，各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將工程及時(shí)移交給各街道辦事處，充分利用社區(qū)委員會(huì)優(yōu)勢，做好群眾的教育引導(dǎo)工作，真正實(shí)現(xiàn)“人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰?dòng)，為鞏固樓道整治成果打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）景觀街路、重點(diǎn)廣場周邊建筑物立面粉飾工作

一是組織專業(yè)人員，依據(jù)近年來我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果，對粉飾工程建筑面積造價(jià)進(jìn)行了測算；二是組織人力對全市擬進(jìn)行立面粉飾的17條景觀街路進(jìn)行逐段、逐棟排查；三是由規(guī)劃部門提出了沈陽市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件，在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計(jì)方案。

二、下半年工作思路

（一）物業(yè)管理方面工作

1、出臺(tái)《沈陽市物業(yè)管理規(guī)定》

6月底《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（討論稿）可報(bào)市人大，力爭在9月份以政府規(guī)章的形式出臺(tái)，為解決我市物業(yè)管理中的具體問題提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

2、進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，提高物業(yè)服務(wù)水平

一是加強(qiáng)物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，全面推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、市場化和社會(huì)化。

二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對不按《合同》進(jìn)行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，在建立整改檔案的同時(shí)在媒體上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，積極引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭取年底前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)組建業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見》，使這項(xiàng)關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作，更具規(guī)范性、操作性。

四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與建設(shè)部聯(lián)合開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，將專業(yè)性強(qiáng)、一專多能的復(fù)合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中.

3、建立新型物業(yè)管理體制

將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來，物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺(tái)。對于暫時(shí)不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的普通住宅區(qū)，按照屬地劃分給社區(qū)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理?xiàng)l件后，再通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。

篇9

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)物業(yè)管理法規(guī)政策和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見（試行）》（x委發(fā)〔2013〕x號）及上級相關(guān)會(huì)議精神，以創(chuàng)建全國文明城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以提高居民居住環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)滿意度為目標(biāo)，以推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為牽引，加大組織推進(jìn)力度，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市物業(yè)管理服務(wù)水平跨越式提升。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。一是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國家、省制定的新的《物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》即將下發(fā)，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)建多層次、多等級、多業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行市場準(zhǔn)入和分等級管理，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是支持智慧物業(yè)建設(shè)。貫徹落實(shí)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合智慧城市（智慧社區(qū)）建設(shè)，各縣（市）區(qū)都要樹立1-2個(gè)特色鮮明的智慧物業(yè)典型，試點(diǎn)、推廣智慧物業(yè)小區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智能物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)和電子投票平臺(tái)，綜合開發(fā)利用各類信息資源，開展智能家居、公共設(shè)施管理、智能停車管理等智能化物業(yè)服務(wù)綜合管理應(yīng)用，拓展物業(yè)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域與范圍；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)資本對已建成小區(qū)進(jìn)行智慧物業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理和服務(wù)的智能化、信息化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物業(yè)管理服務(wù)的深度融合，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

（二）抓好老舊小區(qū)長效管理機(jī)制建設(shè)、鞏固老舊小區(qū)整治成果。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年市區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案〉的通知》（x政辦發(fā)﹝2017﹞x號）精神，各區(qū)要認(rèn)真研究分析整治后老舊小區(qū)的實(shí)際情況，按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養(yǎng)護(hù)”的“四個(gè)基本”要求，對成片小區(qū)全部實(shí)行市場化運(yùn)作的物業(yè)管理模式，提高專業(yè)化物業(yè)（準(zhǔn)物業(yè)）管理覆蓋率，對個(gè)別散居樓群，可因地制宜實(shí)施社區(qū)、市場化保潔等多元化的物業(yè)管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關(guān)于調(diào)整xx市城市長效管理考核辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（徐城管委發(fā)〔2017〕1號）規(guī)定和要求，把市區(qū)老舊小區(qū)整治后長效管理列入對主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處每月、年度專項(xiàng)考核重要內(nèi)容，每月列入城市管理情況進(jìn)行講評通報(bào)，直接與主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處城市管理工作獎(jiǎng)懲掛鉤。我局將牽頭組織聯(lián)合市公安局、市城管局，采用日常檢查、隨機(jī)檢查、專項(xiàng)檢查，明查或暗訪等方式，對各區(qū)、街道辦事處進(jìn)行月度、年度考核評價(jià)，確保2017年、2017年主城區(qū)整治后的老舊小區(qū)竣工驗(yàn)收合格一個(gè)、列入考核一個(gè)。按照市政府統(tǒng)一部署和要求，各有關(guān)縣（市）區(qū)要積極做好鐵路宿舍“三供一業(yè)”的物業(yè)移交工作。通過建立健全長效管理機(jī)制，鞏固老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治成果，營造老舊小區(qū)宜居環(huán)境，不斷提升居民的滿意度、幸福指數(shù)和老舊小區(qū)管理水平，為創(chuàng)建全國文明城市打牢基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化前期物業(yè)招投標(biāo)市場管理。嚴(yán)格執(zhí)行普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，做好前期物業(yè)管理招標(biāo)備案工作和中標(biāo)企業(yè)的備案工作，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。積極推進(jìn)xx市前期物業(yè)管理招投標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市前期物業(yè)管理共用一個(gè)電子化招投標(biāo)平臺(tái)，共享評標(biāo)專家?guī)熨Y源。要積極研究探索優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘機(jī)制，加強(qiáng)前期物業(yè)管理招投標(biāo)監(jiān)管，改革物業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)中評標(biāo)分值構(gòu)成權(quán)重比例，加大投標(biāo)物業(yè)企業(yè)業(yè)績、誠信度、服務(wù)質(zhì)量、品牌、企業(yè)及項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等在投標(biāo)中的比重，優(yōu)選好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)市場，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在源頭上優(yōu)勝劣汰；鼓勵(lì)政府購買物業(yè)服務(wù)和業(yè)主大會(huì)重新選聘物業(yè)企業(yè)進(jìn)入物業(yè)招投標(biāo)市場，規(guī)范物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)市場秩序。按照《xx市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則》（徐政辦發(fā)﹝2013﹞224號附件2），加大對中標(biāo)企業(yè)的物業(yè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，加大考核力度，確保新建物業(yè)項(xiàng)目交付一個(gè)管好一個(gè)。

（四）做好維修資金管理和使用工作。認(rèn)真做好維修資金的歸集工作，科學(xué)規(guī)范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求，做好住宅專項(xiàng)維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，開設(shè)維修資金專題網(wǎng)頁。健全完善使用維修資金工程企業(yè)備案庫，解決申請人選擇施工企業(yè)難、質(zhì)量難保證等問題。多層面開展維修資金業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、施工企業(yè)等規(guī)范使用維修資金。

（五）繼續(xù)抓好平安物業(yè)創(chuàng)建工作。根據(jù)市綜治委《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見的通知》（徐綜治〔2017〕3號）《關(guān)于印發(fā)xx市平安物業(yè)創(chuàng)建工作方案的通知》（徐物創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，2017年要在全市繼續(xù)開展平安物業(yè)創(chuàng)建工作。各物業(yè)管理項(xiàng)目要以構(gòu)建平安和諧小區(qū)為目標(biāo)，以建立長效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以強(qiáng)化住宅物業(yè)小區(qū)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，全面推進(jìn)城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安防范措施，保障物業(yè)管理小區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。通過開展平安物業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，物業(yè)小區(qū)內(nèi)安全事故、治安和刑事案件等發(fā)生率逐年下降，不發(fā)生因物業(yè)服務(wù)措施不到位而引發(fā)的有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。按照2017-2018年三年創(chuàng)建方案要求，2017年，各縣（市）區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建覆蓋率要達(dá)到90%、達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%%以上，并涌現(xiàn)出一批平安建設(shè)的示范單位。

（六）繼續(xù)做好省“931”環(huán)境綜合整治工作。依據(jù)省“931”環(huán)境綜合整治行動(dòng)續(xù)接兩年計(jì)劃和市2017年“931”環(huán)境綜合整治行動(dòng)續(xù)接工作考核細(xì)則（暫行），各縣（市）區(qū)要按照與省、市簽訂的目標(biāo)書任務(wù)，科學(xué)制訂整治方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取扎實(shí)有效措施，確保整治質(zhì)量。按照市整治辦統(tǒng)一部署和要求，局物業(yè)管理處要對各縣（市）區(qū)2017年省“931”整治工作（老舊小區(qū)整治部分）加強(qiáng)指導(dǎo)、考核，確保完成年度任務(wù)。

（七）開展市區(qū)創(chuàng)建文明城市優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)評選活動(dòng)，提高小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市成效。2017年，是我市創(chuàng)建文明城市的最后一年，也是決定創(chuàng)建成敗最關(guān)鍵的一年。為深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)全國文明城市創(chuàng)建工作，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)研究，決定在市區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)評選活動(dòng)。創(chuàng)建工作以《xx市推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責(zé)任狀為依據(jù)，通過推動(dòng)物業(yè)小區(qū)物業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)小區(qū)全國文明城市的創(chuàng)建，進(jìn)一步提升物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理整體水平。通過創(chuàng)建，物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市氛圍濃厚，小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，業(yè)主文明素質(zhì)明顯提升，形成一批帶動(dòng)全市小區(qū)創(chuàng)建的示范小區(qū)，并按照《xx市創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)到80分以上的物業(yè)管理小區(qū)占80%以上，物業(yè)費(fèi)的收繳率80%以上，業(yè)主對創(chuàng)建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創(chuàng)建獲獎(jiǎng)物業(yè)企業(yè)除給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，在獲獎(jiǎng)后的一年內(nèi)參加招投標(biāo)時(shí)分別給予一定加分，對創(chuàng)建不積極、服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予相應(yīng)處罰，記入物業(yè)服務(wù)行業(yè)“黑名單”。通過創(chuàng)優(yōu)評選活動(dòng)的開展，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。

（八）組織示范物業(yè)項(xiàng)目評價(jià)工作。根據(jù)省住建廳關(guān)于開展省級示范物業(yè)管理項(xiàng)目評價(jià)工作相關(guān)文件精神，以及《江蘇省省級示范物業(yè)管理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇建廳公告〔2017〕45號）等相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市對物業(yè)管理工作的要求， 2017年在全市組織縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項(xiàng)目評價(jià)工作。圍繞提升居民居住環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)，突出“規(guī)范行為、誠信服務(wù)、質(zhì)量提升”物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評價(jià)核心環(huán)節(jié)，自下而上開展物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評價(jià)工作。各縣（市）區(qū)先行開展，評選出各縣市區(qū)示范物業(yè)項(xiàng)目，參加xx市年度示范物業(yè)項(xiàng)目評選；評選出的市級示范物業(yè)項(xiàng)目，再擇優(yōu)申報(bào)江蘇省年度示范物業(yè)項(xiàng)目。通過選樹一批縣（市）區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項(xiàng)目，并充分發(fā)揮示范物業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)我市物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量跨越式提升。

（九）加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的研究探索。物業(yè)服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，社會(huì)各界關(guān)注度比較高。二級及以下物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批取消后，物業(yè)服務(wù)行業(yè)如何健康規(guī)范良性發(fā)展，是個(gè)新課題，新挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各縣（市）區(qū)物業(yè)主管部門要研究探索二級及以下物業(yè)資質(zhì)審批取消后，在國家、省有關(guān)監(jiān)管的意見出臺(tái)前，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的方法、路子，并針對工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保物業(yè)管理和物業(yè)行業(yè)發(fā)展健康有序。

三、要求及措施

（一）優(yōu)化服務(wù)措施。今年，全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)要把服務(wù)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一方面，各級物業(yè)管理部門要為物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好服務(wù)，為企業(yè)解難題，化解矛盾，要深入一線做調(diào)研，針對新情況新問題，研究解決的新辦法，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好為業(yè)主服務(wù)工作，把提高服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存發(fā)展的根本，要強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)措施，以服務(wù)贏得業(yè)主，以服務(wù)拓展市場。同時(shí)，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作思路和舉措，在創(chuàng)新中推動(dòng)發(fā)展。

（二）落實(shí)屬地管理。物業(yè)屬地管理是《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求，也是貫徹落實(shí)市委2013年42號文件及配套政策的重要內(nèi)容。按照“市級指導(dǎo)、縣（市）區(qū)級主抓、辦事實(shí)施”的原則落實(shí)好各級物業(yè)管理責(zé)任，堅(jiān)持社區(qū)日查、辦事處周查、縣（市）區(qū)（物業(yè)主管部門）月查并通報(bào)，把物業(yè)管理日常監(jiān)管落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)要突出問題導(dǎo)向，指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)抓好物業(yè)企業(yè)退出項(xiàng)目管理和承接查驗(yàn)工作，杜絕“帶病”交付；加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格業(yè)主委員會(huì)成員資格審查，指導(dǎo)、規(guī)范小區(qū)公共收益管理，提高業(yè)主自我管理能力和水平，保障物業(yè)企業(yè)與業(yè)主合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。信用約束是物業(yè)行業(yè)日常監(jiān)管的重要抓手。要按照省、市有關(guān)建立健全覆蓋全社會(huì)的各領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)要求，研發(fā)建設(shè)物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，完善物業(yè)行業(yè)信用基本信息，研究制訂《物業(yè)行業(yè)信用管理辦法》，建立健全物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理等信用檔案，達(dá)到集信息錄入（采集）、查詢、匯總、通報(bào)（懲處）為一體的物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系。要主動(dòng)與市經(jīng)信委（市信用辦）、市場監(jiān)管部門對接，納入全社會(huì)信用建設(shè)、監(jiān)管體系，使物業(yè)行業(yè)信息建立、獎(jiǎng)懲與全市信用體系建設(shè)一體化。各縣（市）區(qū)可將所有物業(yè)項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)理（含聯(lián)系電話）的信息公開，實(shí)現(xiàn)與“12345”政府服務(wù)熱線的互聯(lián)互通，將物業(yè)服務(wù)有效投訴納入行業(yè)信用體系。

篇10

關(guān)鍵字：建設(shè)工程項(xiàng)目管理工程咨詢合同 法律

中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在中國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中間服務(wù)市場的不成熟，業(yè)主方在強(qiáng)勢控制心理的影響下，對工程設(shè)計(jì)、施工等過程實(shí)施全程控制。但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)性眾多、專業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)，上述操作往往導(dǎo)致工期的延誤和工程浪費(fèi)。在此背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國際建筑市場的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步采用不同形式的項(xiàng)目管理方式，極大推動(dòng)了工程建設(shè)市場的發(fā)展。本文結(jié)合國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目管理服務(wù)合同的角度對項(xiàng)目管理予以簡要分析。

一、 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念

2003年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見對工程項(xiàng)目管理界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?/p>

上述定義存在以項(xiàng)目管理企業(yè)界定項(xiàng)目管理的循環(huán)解釋嫌疑，而且在某些場合易與項(xiàng)目總承包相混淆。結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項(xiàng)目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的總承包和/或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。

基于上述分析，項(xiàng)目管理主要是通過建設(shè)工程項(xiàng)目的各承包單位（包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達(dá)到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項(xiàng)目管理內(nèi)容的不同，項(xiàng)目管理可劃分為不同的類型，有針對項(xiàng)目建設(shè)全過程（從可研到竣工交付）的項(xiàng)目管理，也有針對項(xiàng)目建設(shè)特定階段的項(xiàng)目管理。

從廣義而言，工程建設(shè)實(shí)踐中提到的“代建制”可以視為項(xiàng)目管理的一種特殊情況。根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，所謂“代建制”是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務(wù)內(nèi)容實(shí)質(zhì)是一種項(xiàng)目管理服務(wù)，只不過代建方的權(quán)限和責(zé)任相對較大而已。

從法律關(guān)系角度分析，項(xiàng)目管理在業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過向項(xiàng)目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費(fèi)用，由項(xiàng)目管理企業(yè)對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等全過程或某些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

與項(xiàng)目管理相關(guān)的另一個(gè)概念是項(xiàng)目咨詢。我國一直以來許多單位都有基建處這一職能部門,項(xiàng)目建設(shè)都由業(yè)主負(fù)責(zé)總體管理。在實(shí)踐過程中，業(yè)主逐漸認(rèn)識到自身專業(yè)技術(shù)力量的不足，開始在工程建設(shè)過程中聘請有關(guān)設(shè)計(jì)院或?qū)I(yè)咨詢公司提供咨詢服務(wù)，即項(xiàng)目咨詢。項(xiàng)目咨詢與項(xiàng)目管理從法律關(guān)系角度分析，都屬于委托合同關(guān)系，區(qū)別在于委托工作內(nèi)容的不同，由此導(dǎo)致雙方的責(zé)任劃分存在區(qū)別。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)在工程招標(biāo)、工程進(jìn)度控制等多方面擁有較大的決定權(quán)，并因此對工期和工程質(zhì)量等承擔(dān)較大的責(zé)任；而項(xiàng)目咨詢服務(wù)則主要負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，其工作具有一定的被動(dòng)性，而責(zé)任范圍相應(yīng)較窄。

二、 建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項(xiàng)目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標(biāo)管理、采購管理等。

1、 項(xiàng)目前期策劃

工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。

2、 設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理內(nèi)容包括設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。我國目前的工程設(shè)計(jì)操作實(shí)踐存在較大的缺陷，比如：（1） 施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，沒有納入施工單位招標(biāo)范圍內(nèi)，施工單位僅按圖施工，不利于設(shè)計(jì)與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。從國際慣例看，很多設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度。

（2） 設(shè)計(jì)依據(jù)主要執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，而國家規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)落后于實(shí)踐；同時(shí)，設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)過程中，對業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導(dǎo)致使用功能的下降和后期工程設(shè)計(jì)變更的增加。（3） 土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的分家，這就導(dǎo)致了工程項(xiàng)目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價(jià)普遍較高。

基于上述情況，在工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接，加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的銜接；從經(jīng)營角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計(jì)文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價(jià)角度，確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求。

目前國內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)管理的重要性。

3、 招投標(biāo)管理

招標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)資質(zhì)，以業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。具體而言，招投標(biāo)管理工作主要包括如下內(nèi)容：（1）編制招標(biāo)文件，主要是招標(biāo)文件中的《工程量清單》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；（2）組織招標(biāo)工作，包括發(fā)放招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查和答疑，組織回標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)；（3）組織合同談判和簽署。

4、 合同管理

合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項(xiàng)目管理企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：（1） 明確合同管理的構(gòu)架；（2） 與律師事務(wù)所等專業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；（3） 監(jiān)督合同的履行過程；（4） 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。

5、 變更管理

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項(xiàng)目的進(jìn)行，項(xiàng)目總是處于一個(gè)變化的環(huán)境中，對于項(xiàng)目管理企業(yè)而言，需要有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。一般而言，建設(shè)工程的變更主要包括：

（1）設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。更進(jìn)一步分析，設(shè)計(jì)變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設(shè)計(jì)單位自身的遺漏或錯(cuò)誤所導(dǎo)致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門的要求而導(dǎo)致。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)等有十分重要的意義。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

（2）項(xiàng)目計(jì)劃變更

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)到項(xiàng)目的某一階段時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)度早于或晚于計(jì)劃進(jìn)度，已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際成本低于或高于計(jì)劃成本，這時(shí)都需要對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

總之，建設(shè)工程項(xiàng)目的變更是可以盡量避免的。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的控制,在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項(xiàng)目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計(jì)變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計(jì)變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。

6、施工管理

對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項(xiàng)目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。

7、投資管理

投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。

8、資料管理

建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時(shí)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開始，對有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。

9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理

根據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報(bào)審報(bào)備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。