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篇1

【摘要】醫(yī)保的全面覆蓋及較低的統(tǒng)籌層次給醫(yī)院醫(yī)保管理工作帶來(lái)困難。筆者根據(jù)新醫(yī)改對(duì)醫(yī)院醫(yī)保管理工作的要求，分析當(dāng)下存在的問(wèn)題，并結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從醫(yī)院角度出發(fā)，總結(jié)了幾點(diǎn)切實(shí)有效的醫(yī)保管理舉措，促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)保管理工作有序運(yùn)行與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 醫(yī)保管理 舉措

【Abstract】

Full coverage of health insurances and the lower overall level brought difficulties to the hospital medical care management. According to the requirements of hospital medical care management under the background of new healthcare reform， from the view of hospital， this paper analyzes the existing problems and summarizes several effective measures combined with years of experience in order to promote the orderly operation and development of the hospital.

【Key words】 Hospital，Medical care management，Measures

【Author′s address】First People’s Hospital of Yangzhou City， Yangzhou， Jiangsu， 225000， China

doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.12.052

隨著基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全面覆蓋，全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全，2014年，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上［1］，如今醫(yī)院服務(wù)的對(duì)象是各種醫(yī)保病人。與此同時(shí)，醫(yī)保統(tǒng)籌層次卻不高，給醫(yī)院醫(yī)保管理工作帶來(lái)困難。我院是一所綜合性公立三甲醫(yī)院，2001年設(shè)立醫(yī)保辦，至此與我院聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療保險(xiǎn)種類已達(dá)近二十種。新醫(yī)改形勢(shì)下，醫(yī)保辦集政策咨詢、醫(yī)保收費(fèi)管理、合理醫(yī)療服務(wù)管理等多種職能于一體。筆者將從事醫(yī)保工作十余年來(lái)的體會(huì)做一介紹。以期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，更新觀點(diǎn)，進(jìn)一步服務(wù)好醫(yī)保，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

1醫(yī)院醫(yī)保工作存在的問(wèn)題

1.1醫(yī)保種類繁多，政策掌握不熟練

醫(yī)保辦工作政策性強(qiáng)，各統(tǒng)籌地區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)不一且時(shí)常調(diào)整，不同醫(yī)保種類的相關(guān)辦理手續(xù)也不盡相同，給醫(yī)務(wù)人員及參保病人及時(shí)掌握政策和有效溝通增加了難度。醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為治療病人才是自己的職責(zé)，對(duì)學(xué)習(xí)醫(yī)保政策的意識(shí)不強(qiáng)；參保病人文化水平參差不齊，對(duì)政策理解能力有限，對(duì)起付線、可報(bào)基數(shù)、自付比例等概念理解有偏差。

1.2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致費(fèi)用控制難

由于現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制及醫(yī)保結(jié)算方式，使得醫(yī)生在診療過(guò)程中會(huì)存在憑經(jīng)驗(yàn)用藥等欠合理的情況。隨著百姓生活水平的提升，一些參?；颊咧鲃?dòng)要求使用進(jìn)口藥、昂貴的藥，這也不利于醫(yī)院控制醫(yī)療費(fèi)用。面對(duì)醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)每月的病案審查，使得醫(yī)院與醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)似乎站在了對(duì)立面。

1.3醫(yī)患信任缺失，難以有效溝通

收治的病人若是因交通事故、打架、酗酒、吸毒、自殺、工傷、生育等入院的，即不可享受醫(yī)保待遇者，住院期間為自費(fèi)性質(zhì)。此時(shí)，醫(yī)保辦的職責(zé)就是向患者解釋基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策及報(bào)銷范圍，部分參保人表示不能接受，認(rèn)為既然交錢參保了只要住院就應(yīng)該享受醫(yī)保待遇。除此之外，參保人的期望值與實(shí)際報(bào)銷比例有差距［2］，心里難以接受，也給有效溝通帶來(lái)了障礙。再加上社會(huì)媒體對(duì)于個(gè)別醫(yī)生不當(dāng)行為的大肆炒作，更影響了醫(yī)患關(guān)系和諧、醫(yī)療市場(chǎng)的安定有序［3］。

1.4醫(yī)保信息化程度尚不能滿足工作需要

醫(yī)院信息化管理主要是采用計(jì)算機(jī)和相關(guān)的通訊設(shè)備，為醫(yī)院的各個(gè)部門和科室提供患者的相關(guān)診斷和治療信息，同時(shí)還對(duì)一些行政管理信息進(jìn)行必要的收集和存儲(chǔ)以及處理等，并將有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，進(jìn)而滿足用戶的需求［4］。在新醫(yī)改形勢(shì)下，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)保管理工作的要求越來(lái)越高，要求做到事前控制、事中監(jiān)控及事后分析相結(jié)合。如果醫(yī)院信息化程度不能達(dá)到醫(yī)療體制改革的要求，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)控制的水平較低，加大監(jiān)管難度。

2醫(yī)院醫(yī)保有效管理的舉措

2.1加強(qiáng)政策宣傳，定期組織培訓(xùn)

由于醫(yī)保工作的政策性很強(qiáng)，并且涉及到每個(gè)醫(yī)護(hù)人員，因此做好醫(yī)保工作首要目標(biāo)即為做好醫(yī)護(hù)人員的政策宣傳及培訓(xùn)工作。近年來(lái)，我院通過(guò)網(wǎng)上宣傳、觸摸屏宣傳、醫(yī)護(hù)專題培訓(xùn)等方式搭建全方位的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，并且定期組織考核。隨著醫(yī)保工作的逐步深入，醫(yī)保辦工作人員還參加臨床科室的早交班或周會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行政策講解，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)保責(zé)任意識(shí)、規(guī)范醫(yī)療行為。

2.2規(guī)范收費(fèi)行為，合理調(diào)控費(fèi)用

在醫(yī)院各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中，根據(jù)《江蘇省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格手冊(cè)》，認(rèn)真落實(shí)價(jià)格收費(fèi)及公示制度，對(duì)于醫(yī)院收費(fèi)與醫(yī)保中心有出入的項(xiàng)目召開(kāi)專項(xiàng)討論會(huì)。杜絕醫(yī)囑與計(jì)費(fèi)項(xiàng)目不符或無(wú)醫(yī)囑收費(fèi)等收費(fèi)不規(guī)范的行為。自2013年來(lái)，臨床科室在診療過(guò)程中若使用到貴重藥品、自付比例大于20%的藥品或高額耗材，一律與患者簽定《醫(yī)保病人自費(fèi)協(xié)議書》，使病人明確知曉各項(xiàng)收費(fèi)，“明白消費(fèi)”?？紤]到新農(nóng)合參保對(duì)象為經(jīng)濟(jì)條件較弱的農(nóng)民，因此在新農(nóng)合病人使用貴重藥品或耗材時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。另外，每季度按科室或診療組分析住院均次費(fèi)用，并實(shí)時(shí)監(jiān)控費(fèi)用特別高的病例。通過(guò)各項(xiàng)措施，做到事前、事中及事后控制相結(jié)合，由外部監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)控，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，提高基金使用效率，保障參保病人的權(quán)益。

2.3加強(qiáng)病案管理，減少醫(yī)保拒付

病案作為臨床醫(yī)生對(duì)患者診斷、治療、康復(fù)等整個(gè)醫(yī)療過(guò)程的真實(shí)記錄，是具有法律效力的文字性材料，已日漸成為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用考核和支付的重要依據(jù)［5］。因此，做好病案管理，能很大程度上減少醫(yī)保拒付。例如，各類檢查報(bào)告或治療單及時(shí)隨同病案歸檔；進(jìn)行某些特殊檢查或使用與疾病診斷無(wú)關(guān)的藥品時(shí)，病程記錄中中須有相應(yīng)的病情描述；有使用限制條件的藥品必須嚴(yán)格按照限制性條件用藥，無(wú)使用限制條件的藥品嚴(yán)格按照適應(yīng)癥用藥；嚴(yán)格掌握出院帶藥的相關(guān)規(guī)定等。

2.4巧用語(yǔ)言藝術(shù)，真誠(chéng)用心溝通

醫(yī)保辦是為醫(yī)、保、患三方溝通的橋梁，這就要求醫(yī)保工作人員不僅要掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)及醫(yī)保政策，更需要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和良好的語(yǔ)言藝術(shù)修養(yǎng)［6］。古人云：“良言一句三冬暖，惡語(yǔ)半句六月寒”。在面對(duì)患者的咨詢與投訴建議時(shí)，根據(jù)患者的個(gè)性，有針對(duì)性的運(yùn)用語(yǔ)言藝術(shù)解釋患者的疑問(wèn)，如對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的病人要有同情心、耐心解釋政策；對(duì)于語(yǔ)氣差、不講理的患者，可以與患者一起查閱相關(guān)的醫(yī)保政策。但是不管是何種個(gè)性的病人，都應(yīng)態(tài)度和藹、語(yǔ)氣柔和并且語(yǔ)速較慢。在與上級(jí)醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)溝通時(shí)，尤其是在發(fā)生扣款申訴時(shí)，要巧用語(yǔ)言藝術(shù)，以具體病例為依據(jù)，加強(qiáng)說(shuō)服力。在與醫(yī)生溝通時(shí)多用理解類語(yǔ)言，讓醫(yī)生知道學(xué)習(xí)醫(yī)保政策雖給工作增加了壓力，但是熟練掌握醫(yī)保政策可以加強(qiáng)患者對(duì)醫(yī)生的信任，在一定程度上減少醫(yī)療糾紛。

2.5完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

信息化系統(tǒng)在醫(yī)院醫(yī)保管理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，以信息化手段為依托，完善醫(yī)保管理體系。如某綜合性三甲醫(yī)院在已有院信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了自費(fèi)知情同意軟件、特殊醫(yī)療審批軟件、病種控制軟件、出院醫(yī)療費(fèi)用自動(dòng)復(fù)核軟件等，這些專業(yè)軟件給醫(yī)生診療過(guò)程提供了方便，很大程度上提升了醫(yī)保管理效率，加強(qiáng)了醫(yī)保監(jiān)控。

醫(yī)保管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，并且涉及到醫(yī)院及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的多個(gè)部門和環(huán)節(jié)。由于目前醫(yī)保統(tǒng)籌層次較低、信息化程度不高等現(xiàn)實(shí)原因給從事醫(yī)院醫(yī)保工作人員的綜合協(xié)調(diào)能力提出較高要求。在日常工作中，我們要不斷反思，創(chuàng)新工作方法，努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。存在問(wèn)題不僅不會(huì)影響醫(yī)院的管理水平，更是推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。在管理過(guò)程中，要加強(qiáng)如魚骨圖、流程圖、PDCA等質(zhì)量管理工具的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)保管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］央廣網(wǎng).2014年我國(guó)三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上［EB/OL］. ［2014-08-07］.http：//news.cnr.cn/dj/201408/t20140807_516163763.shtml.

［2］胡華，胡熙耀，鄧燕，等.三甲醫(yī)院醫(yī)保管理工作的難點(diǎn)及對(duì)策研究［J］.中國(guó)醫(yī)院，2014，18（1）：64-65.

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膳食補(bǔ)充硝酸鹽有助高血壓患者持久降壓

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作醫(yī)療；保險(xiǎn)公司

合作醫(yī)療是由體現(xiàn)互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮重要的作用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府等多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。保險(xiǎn)公司可根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，發(fā)揮保險(xiǎn)公司的社會(huì)管理功能。

一、保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的作用

(一)有利于保險(xiǎn)公司發(fā)揮較為成熟的醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司在費(fèi)率厘定和風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有優(yōu)勢(shì)，善于對(duì)征繳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、擬訂合理的征繳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行賠償額度的設(shè)置。發(fā)揮理賠管控的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)成立專門的農(nóng)村醫(yī)保業(yè)務(wù)管理中心，選聘醫(yī)保專管員派駐各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參保人員的政策咨詢、資格核準(zhǔn)、住院登記、轉(zhuǎn)院管理及現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)金結(jié)報(bào)支付等工作。利用保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)管理中心和各定點(diǎn)醫(yī)院間建立遠(yuǎn)程審核結(jié)報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。業(yè)務(wù)管理中心建立數(shù)據(jù)庫(kù)．各定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立工作站，專管員對(duì)結(jié)報(bào)人的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行初審，然后將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綐I(yè)務(wù)管理中心，業(yè)務(wù)管理中心即時(shí)核準(zhǔn)。農(nóng)村醫(yī)保專管員制度和遠(yuǎn)程審核結(jié)報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，縮短了保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的距離。業(yè)務(wù)管理中心通過(guò)制定支付管理、專管員培訓(xùn)與管理、檔案管理及信息數(shù)據(jù)管理等辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)可積累農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，便于保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品及拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)有利于政府發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)政府職能從辦農(nóng)醫(yī)保向管農(nóng)醫(yī)保的轉(zhuǎn)變。政府設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理中心的基金運(yùn)作情況和各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保病人的醫(yī)療行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督，真正做到農(nóng)保基金取之于民、用之于民。衛(wèi)生行政部門不參與農(nóng)?；鸬倪\(yùn)作和結(jié)報(bào)補(bǔ)償?shù)热粘Ｐ允聞?wù)工作，只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策的調(diào)研與完善，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與具體經(jīng)辦的分離。

(三)為群眾提供便捷專業(yè)的補(bǔ)償支付服務(wù)。保險(xiǎn)公司的參與可提高農(nóng)民健康保障水平，解決廣大農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，使農(nóng)民體驗(yàn)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參保意識(shí)，有利于提高農(nóng)民的參保率，有利于改善政府和群眾的關(guān)系。

二、保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的方式

我國(guó)建立新型農(nóng)村醫(yī)療制度的困難在于資金的缺乏，農(nóng)村在進(jìn)行稅費(fèi)改革后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要財(cái)政收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)稅被取消，財(cái)政資金大幅度減少，有限的資金在維護(hù)公共衛(wèi)生投入方面政府的力量就顯得非常有限。而對(duì)保險(xiǎn)公司而言，占據(jù)我國(guó)人口70％的農(nóng)民卻還是一個(gè)尚未打開(kāi)的潛在市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司向農(nóng)村市場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)及責(zé)任保險(xiǎn)必然可讓保險(xiǎn)公司與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的方式主要有三種。

(一)“委托管理”模式。保險(xiǎn)公司采取基金管理方式，向政府收取一定額度的管理費(fèi)用，按照政府確定的補(bǔ)償方案為參保農(nóng)民提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償服務(wù)，不承擔(dān)新農(nóng)合基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作中，根據(jù)是否使用保險(xiǎn)公司指定條款，又可包含“基金條款”和“委托協(xié)議”兩種不同做法。這種模式下，保險(xiǎn)公司為政府提供新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合“管與辦”的有效分離，有利于基金安全；而保險(xiǎn)公司自身不承擔(dān)基金管理與運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，是目前保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合試點(diǎn)工作的主流模式。

(二)“風(fēng)險(xiǎn)管理”模式。完全按照商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)律運(yùn)作，根據(jù)雙方協(xié)商確定保費(fèi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司為參保農(nóng)民提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償(報(bào)銷)服務(wù)，承擔(dān)新農(nóng)合基金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。這種模式有利于發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦公司在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的主動(dòng)性和積極性，促使新農(nóng)合向公平與效率的方向發(fā)展，但鑒于國(guó)家有關(guān)政策限制，目前僅限在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行初期探索。

(三)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式。為提高公司經(jīng)辦管理效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在“基金條款”委托管理模式的基礎(chǔ)上，雙方約定按一定比例，分享新農(nóng)合基金盈余，共擔(dān)基金虧損風(fēng)險(xiǎn)。這種模式具有平衡機(jī)制，結(jié)合了前兩種模式的優(yōu)勢(shì)，有利于調(diào)動(dòng)雙方共同參與管理的積極性，但難以確定雙方的法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體操作相對(duì)復(fù)雜，保險(xiǎn)公司面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

三、保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問(wèn)題

(一)缺少積極的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參與主體。雖然在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中農(nóng)民的應(yīng)繳費(fèi)用降低了，減輕農(nóng)民的義務(wù)，但農(nóng)民做為此項(xiàng)制度的核心地位并沒(méi)有發(fā)生任何改變。上世紀(jì)90年代由衛(wèi)生醫(yī)療部門主導(dǎo)重建農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)，由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，導(dǎo)致資金缺乏并造成沒(méi)有給參保農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的積極性不高。

(二)政府和監(jiān)管機(jī)關(guān)尚未完善制度保障。目前保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。還缺少政府有關(guān)的法律、稅收等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)支持。政府沒(méi)有出臺(tái)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，也沒(méi)有明確的鼓勵(lì)性稅收優(yōu)惠制度安排。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合建設(shè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)管理、盈虧核算方法等缺少相應(yīng)的保險(xiǎn)法規(guī)和監(jiān)管政策的規(guī)范與支持。

(三)保險(xiǎn)公司缺乏經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力。首先，目前保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，缺少針對(duì)農(nóng)村地區(qū)整體人群的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累和儲(chǔ)備。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)工作一直未能全面建立，沒(méi)有詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合建設(shè)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支持，無(wú)法確定合理的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率。其次，新農(nóng)合建設(shè)遵循的不贏利原則，迫使保險(xiǎn)公司對(duì)于服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)期的動(dòng)力支持。保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合建設(shè)往往只能寄托于參與新農(nóng)合建設(shè)所帶來(lái)的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛在附加效益。再次，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療費(fèi)用使用上的管控，保險(xiǎn)公司無(wú)法真正做到對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，往往只能依托政府的監(jiān)督。最后，保險(xiǎn)公司普遍缺乏長(zhǎng)期開(kāi)拓和服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)往往缺乏針對(duì)新農(nóng)合業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、服務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有針對(duì)這個(gè)特殊市場(chǎng)的配套人才、制度、流程和技術(shù)支持。

四、對(duì)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的建議

篇3

去年以來(lái)，各級(jí)糧食部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧食工作大局，切實(shí)履行監(jiān)管職能，積極推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，取得了新的成績(jī)，為維護(hù)糧食流通正常秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

——體系建設(shè)取得新進(jìn)展。各地積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨(dú)的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，比例為94%。地（市）級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有274個(gè)，比上年增加78個(gè),比例達(dá)到78%，提高了22個(gè)百分點(diǎn)?？h（市）級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有15*個(gè)，增加423個(gè)，比例為61%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了國(guó)家糧食局年初提出的地（市）級(jí)80%、縣級(jí)70%的機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)，全國(guó)市、縣級(jí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)已有1096個(gè)，增加212個(gè)。與此同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，全國(guó)取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級(jí)占18%，縣（市）級(jí)占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級(jí)糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個(gè)省級(jí)、143個(gè)地（市）和543個(gè)縣（市）糧食部門，得到了同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進(jìn)了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

——專項(xiàng)檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，各級(jí)糧食部門開(kāi)展了有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查。一是開(kāi)展對(duì)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)情況的檢查。我局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署，并派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細(xì)的檢查方案，精心組織，深入基層開(kāi)展指導(dǎo)和督察活動(dòng)。在檢查中，把糧食質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，糾正了一些企業(yè)違反國(guó)家政策的行為，促進(jìn)了最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。針對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食和臨時(shí)存儲(chǔ)糧銷售出庫(kù)、移庫(kù)緩慢等問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對(duì)這部分糧食銷售和移庫(kù)工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會(huì)同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，對(duì)個(gè)別承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)無(wú)故推延出庫(kù)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。二是開(kāi)展糧食收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)丶Z食收購(gòu)季節(jié)組織糧食收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購(gòu)活動(dòng)，有效維護(hù)了糧食收購(gòu)秩序。貴州、云南、寧夏等?。▍^(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對(duì)發(fā)放的糧食收購(gòu)許可證進(jìn)行定期審核，進(jìn)一步規(guī)范了糧食收購(gòu)主體。三是開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。不少地方通過(guò)這方面的專項(xiàng)檢查，推動(dòng)了糧食經(jīng)營(yíng)檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是開(kāi)展政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點(diǎn)，突出對(duì)政策性用糧的購(gòu)銷全過(guò)程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊(duì)官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進(jìn)了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)檢查。許多地方糧食部門按照國(guó)家有關(guān)要求，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的市場(chǎng)和價(jià)格專項(xiàng)檢查，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫(kù)存量等情況進(jìn)行檢查，保證了糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)了消費(fèi)者利益，也推動(dòng)了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國(guó)南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對(duì)救災(zāi)糧和當(dāng)?shù)丶Z油市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)保證災(zāi)區(qū)糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年地方各級(jí)糧食部門共開(kāi)展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)80228次，出動(dòng)人員361637人次，檢查企業(yè)340001個(gè)次，對(duì)18221例違反兩個(gè)條例和國(guó)家糧食政策的案件進(jìn)行了處理。執(zhí)法活動(dòng)次數(shù)、出動(dòng)人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過(guò)上年，糧食部門主動(dòng)開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作達(dá)97%以上，各項(xiàng)檢查工作更加扎實(shí)，效果更加明顯。

——庫(kù)存檢查工作進(jìn)一步規(guī)范。去年是《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》全面實(shí)施的第一年，為更好指導(dǎo)各地做好庫(kù)存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫(kù)存檢查實(shí)務(wù)》，舉辦了糧食庫(kù)存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干，對(duì)考試成績(jī)合格的同志頒發(fā)了“糧食庫(kù)存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫(kù)存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫(kù)存檢查專家?guī)?，為今后更好地開(kāi)展工作提供了隊(duì)伍保障。我們還組織開(kāi)發(fā)了“糧食庫(kù)存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫(kù)中試用，取得較好的效果，在推動(dòng)檢查手段科學(xué)化、提高庫(kù)存檢查準(zhǔn)確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的逐步落實(shí)，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)了庫(kù)存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，工作職能得到加強(qiáng)，作用得到更好發(fā)揮，隊(duì)伍得到進(jìn)一步鍛煉，有力地推動(dòng)了全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作的開(kāi)展。一些地方除組織落實(shí)國(guó)家組織的庫(kù)存檢查外，還在本地區(qū)開(kāi)展了地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存檢查等專項(xiàng)性檢查。近幾年來(lái)的糧食庫(kù)存檢查，不僅比較準(zhǔn)確全面地掌握了糧食庫(kù)存情況，為落實(shí)宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進(jìn)了糧食庫(kù)存管理和企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。20*年全國(guó)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果表明，糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標(biāo)總體良好，儲(chǔ)存安全有較好保障。但是，糧食庫(kù)存檢查工作也存在一些不足，個(gè)別地方對(duì)糧食庫(kù)存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過(guò)檢查也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如糧食庫(kù)存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不落實(shí)，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲(chǔ)備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個(gè)別企業(yè)還存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們?cè)诩Z食庫(kù)存檢查報(bào)告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見(jiàn)得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強(qiáng)。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責(zé)，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，食品安全越來(lái)越受到各方面的高度關(guān)注，針對(duì)存在的問(wèn)題，去年國(guó)務(wù)院開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。國(guó)家糧食局認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動(dòng)開(kāi)展糧食質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督檢查司和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心具體組織實(shí)施，制定了工作方案，及時(shí)了解各地進(jìn)展情況，派工作組到部分省份進(jìn)行督導(dǎo)。地方各級(jí)糧食部門也高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相互支持配合，細(xì)化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)和完成了專項(xiàng)整治行動(dòng)確定的4項(xiàng)工作任務(wù)、15個(gè)工作目標(biāo)和5個(gè)100%量化指標(biāo)。結(jié)合全國(guó)糧食庫(kù)存檢查，我們還對(duì)中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并加強(qiáng)了對(duì)中央儲(chǔ)備糧原糧衛(wèi)生專項(xiàng)抽查。通過(guò)開(kāi)展這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動(dòng)建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制建立方面取得很大進(jìn)展。

——規(guī)章制度進(jìn)一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度、投訴舉報(bào)和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會(huì)。貴州省對(duì)糧食行政處罰罰款匯繳等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評(píng)辦法，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開(kāi)展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，為開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）糧食局加大層級(jí)監(jiān)督力度，制定年度工作計(jì)劃，定期檢查，年底考核，有力地推動(dòng)了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報(bào)制度，促進(jìn)全省整體工作的提高。三是健全對(duì)糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對(duì)行政執(zhí)法人員變動(dòng)的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開(kāi)發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。

——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實(shí)際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省（區(qū)、市）糧食部門對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、應(yīng)急定點(diǎn)加工企業(yè)和糧油定點(diǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅(jiān)持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營(yíng)者為立足點(diǎn)，將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽(yáng)、西安等市糧食局加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開(kāi)發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計(jì)算機(jī)專用軟件。針對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人面廣、量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會(huì)上我們還將請(qǐng)江蘇省無(wú)錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。

——隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查工作會(huì)議上，任正曉副局長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動(dòng)監(jiān)督檢查體系和隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，高度重視隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團(tuán)等地制定了詳細(xì)的作風(fēng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。各地堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門跟班實(shí)習(xí)等，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗(yàn)材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。

——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動(dòng)相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布三周年紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開(kāi)展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營(yíng)者受到了教育，也使各級(jí)糧食部門依法行政、依法管糧的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴(kuò)大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會(huì)影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會(huì)各方面的認(rèn)知。

糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績(jī)，主要得益于各級(jí)黨委、政府對(duì)糧食工作的高度重視，各級(jí)糧食部門對(duì)監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動(dòng)和奮力進(jìn)取。各地涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，很多地方工作成績(jī)突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國(guó)家糧食局評(píng)定了16個(gè)省級(jí)糧食部門和82個(gè)市、縣級(jí)糧食部門為20*年度全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展還不平衡，與新形勢(shì)的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒(méi)有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開(kāi)展工作不夠積極主動(dòng)；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒(méi)有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進(jìn)工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對(duì)地方工作的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。對(duì)上述問(wèn)題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實(shí)做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作

關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長(zhǎng)在全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)的工作報(bào)告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長(zhǎng)在剛才講話中進(jìn)一步提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)?？傮w要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項(xiàng)檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí)

落實(shí)糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年國(guó)家宏觀調(diào)控“雙防”目標(biāo)具有重要意義。要把監(jiān)督各項(xiàng)糧食調(diào)控措施的落實(shí)作為重點(diǎn)，通過(guò)積極主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)檢查，為糧食流通中心工作保駕護(hù)航。

一是檢查糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況。今年國(guó)家繼續(xù)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并提高了價(jià)格水平，這是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)重大政策措施。預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)地區(qū)要及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，督促委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)和抬級(jí)抬價(jià)等問(wèn)題，確保中央惠農(nóng)政策落實(shí)到位。其他地區(qū)也要在糧食收購(gòu)季節(jié)，結(jié)合糧食收購(gòu)資格的定期核查，組織開(kāi)展糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查，規(guī)范收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

二是檢查最低收購(gòu)價(jià)糧食、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售和移庫(kù)的出庫(kù)情況。一些存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)出于自身利益考慮，出庫(kù)不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫(kù)，甚至個(gè)別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競(jìng)買糧食或干擾糧食出庫(kù)，嚴(yán)重影響了糧食市場(chǎng)正常運(yùn)行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫(kù)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時(shí)出庫(kù)，對(duì)違反規(guī)定的行為，必須嚴(yán)肅處理。國(guó)家糧食局也將加大檢查力度，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。

三是檢查糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要庫(kù)存量情況。糧食經(jīng)營(yíng)者履行最低最高庫(kù)存義務(wù)，對(duì)防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格有積極作用，是《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年底國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營(yíng)者最低最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)，一些?。▍^(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展檢查，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

四是檢查糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況。落實(shí)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開(kāi)展成品糧油市場(chǎng)的檢查。加大對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和需要，及時(shí)組織開(kāi)展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項(xiàng)檢查，促進(jìn)政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進(jìn)一步提高。

（二）搞好糧食庫(kù)存檢查，確保糧食庫(kù)存真實(shí)可靠

當(dāng)前糧食供求形勢(shì)出現(xiàn)了一些新變化，運(yùn)用調(diào)度好糧食庫(kù)存對(duì)調(diào)控糧食市場(chǎng)非常重要。最近聶振邦局長(zhǎng)批示：“要切實(shí)保證糧食庫(kù)存充實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，認(rèn)真履行好糧食部門的職責(zé)”。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存檢查工作，始終做到對(duì)糧食庫(kù)存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。關(guān)于今年的糧食庫(kù)存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進(jìn)行了部署，請(qǐng)各地按要求做好各項(xiàng)工作。這里向大家說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)的：一是從今年開(kāi)始，調(diào)整了檢查時(shí)間。近年來(lái)，全國(guó)糧食庫(kù)存檢查基本以8月末為檢查時(shí)點(diǎn)。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購(gòu)?fù)?，也是各地?chǔ)備糧輪換高峰，糧食庫(kù)存數(shù)量變動(dòng)頻繁，不利于真實(shí)反映糧食庫(kù)存情況，此時(shí)也是各地庫(kù)存糧食集中密閉熏蒸的時(shí)間，開(kāi)倉(cāng)檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和認(rèn)真研究，決定自今年起，將檢查時(shí)點(diǎn)調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲(chǔ)糧安全普查一并進(jìn)行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時(shí)間較近，相對(duì)來(lái)說(shuō)準(zhǔn)備時(shí)間較緊，壓力較大。各地要抓緊時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行部署，保證工作落實(shí)。二是要進(jìn)一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》的要求開(kāi)展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方糧食部門要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好檢查工作具體任務(wù)。對(duì)檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國(guó)家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查。三是要進(jìn)一步建立健全糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。為了進(jìn)一步提高庫(kù)存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機(jī)抽查機(jī)制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織一次中央儲(chǔ)備油和地方儲(chǔ)備油庫(kù)存的全面清查。檢查的原則是“有庫(kù)必到，有罐必查”，對(duì)中央儲(chǔ)備油的檢查，由國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；對(duì)地方儲(chǔ)備油的檢查，以各?。▍^(qū)、市）糧食局檢查為主，國(guó)家糧食局組織抽查。我們?cè)诮M織大規(guī)模油脂庫(kù)存檢查方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準(zhǔn)備工作，請(qǐng)各地給予支持和配合。

（三）繼續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)

糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標(biāo)是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的兩個(gè)省級(jí)糧食部門，要力爭(zhēng)成立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的條件不成熟，也必須落實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到85%以上，縣級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到75%以上。目前，已達(dá)到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭(zhēng)更上一個(gè)臺(tái)階；低于上述目標(biāo)的地方要切實(shí)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊(duì)。推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解和支持，同時(shí)有為才有位，要通過(guò)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動(dòng)地開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績(jī)贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認(rèn)同和支持。各省級(jí)糧食部門要進(jìn)一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過(guò)多種方式推進(jìn)市縣糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康，越來(lái)越受到重視和關(guān)注。今后我們?cè)诒O(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問(wèn)題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問(wèn)題，通過(guò)有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開(kāi)展不平衡，有的地方認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級(jí)糧食部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴(kuò)大糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果。一要做好庫(kù)存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫(kù)存檢查中，地方要對(duì)地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量狀況認(rèn)真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫(kù)檢驗(yàn)制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化采購(gòu)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送和銷售全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫(kù)存質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量的督查。在糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價(jià)，堅(jiān)決查處壓級(jí)壓價(jià)、坑害糧農(nóng)的行為。四要進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)密切配合，落實(shí)糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格糧食銷售出庫(kù)的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺(tái)的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，制定具體的辦法和工作程序，同時(shí)要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送和管理，我們正在開(kāi)發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫(kù)存檢查的準(zhǔn)確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫(kù)存檢查專用軟件，力爭(zhēng)在2009年4月份庫(kù)存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點(diǎn)是抓緊開(kāi)展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準(zhǔn)備。計(jì)劃采取分級(jí)培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對(duì)各省（區(qū)、市）軟件推廣師資人員進(jìn)行培訓(xùn)，年底前各地組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請(qǐng)各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時(shí)查處并按時(shí)結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機(jī)制不完善，案件得不到及時(shí)處理，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件無(wú)故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報(bào)的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個(gè)部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過(guò)辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、威懾性。要認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)案件，落實(shí)辦案責(zé)任，做到案件線索不查實(shí)不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴(yán)格保證辦案時(shí)限，做到及時(shí)查辦，不得久拖不結(jié)。上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機(jī)制，落實(shí)案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)重大案件予以公開(kāi)曝光。要及時(shí)分析總結(jié)查處案件中反映出來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對(duì)性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

（七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展不平衡，要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，以帶動(dòng)和促進(jìn)工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點(diǎn)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)靥厣e極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會(huì)上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開(kāi)專題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，研究問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。我們?cè)谶@方面將加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問(wèn)題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗(yàn)。在層級(jí)監(jiān)督方面，要加強(qiáng)工作考核，完善考核辦法，促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查工作考評(píng)暫行辦法（討論稿）》，請(qǐng)大家提出意見(jiàn)。今后，我們將按照這個(gè)辦法對(duì)各省級(jí)糧食部門進(jìn)行考評(píng)。

（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇4

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)工作的管理

（一）市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)“青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)工作”（以下簡(jiǎn)稱“見(jiàn)習(xí)工作”）的組織管理工作，主要職責(zé)包括：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和見(jiàn)習(xí)職業(yè)（工種）的審核認(rèn)定，見(jiàn)習(xí)工作經(jīng)費(fèi)的核撥，見(jiàn)習(xí)工作的實(shí)施效果評(píng)估和宣傳推廣等。

（二）區(qū)縣勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)見(jiàn)習(xí)工作的組織實(shí)施工作，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)申報(bào)職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的條件初審工作；對(duì)所發(fā)展的職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，做好指導(dǎo)與管理工作；受理青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)報(bào)名，做好見(jiàn)習(xí)報(bào)名的指導(dǎo)和推薦工作；負(fù)責(zé)見(jiàn)習(xí)過(guò)程的跟蹤管理和服務(wù)，做好見(jiàn)習(xí)學(xué)員結(jié)業(yè)后推薦就業(yè)工作等。

區(qū)縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)以上工作職責(zé)要求，切實(shí)加強(qiáng)一線工作人員配備，做好相關(guān)的組織實(shí)施工作。

市、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)按照“公平、公正、公開(kāi)、透明”原則，大力推進(jìn)見(jiàn)習(xí)工作的實(shí)施，定期公布見(jiàn)習(xí)基地、見(jiàn)習(xí)職業(yè)（工種）以及見(jiàn)習(xí)學(xué)員就業(yè)率等情況。

二、積極做好青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的發(fā)展和管理

（一）見(jiàn)習(xí)基地申報(bào)條件

凡能直接提供見(jiàn)習(xí)崗位，且符合區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、功能定位或?qū)賲^(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的本市用人單位，可按規(guī)定向生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)所在地的區(qū)縣勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)成為見(jiàn)習(xí)基地。

（二）見(jiàn)習(xí)基地的審核認(rèn)定

區(qū)縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)在認(rèn)真考察用人單位的工作崗位、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，將條件合格并有積極性的用人單位確定為試運(yùn)作的見(jiàn)習(xí)基地，并負(fù)責(zé)向市勞動(dòng)保障部門備案。試運(yùn)作期限一般為3-6個(gè)月。對(duì)于試運(yùn)作見(jiàn)習(xí)基地，應(yīng)納入正式見(jiàn)習(xí)基地的管理范圍，并同等享受本市有關(guān)見(jiàn)習(xí)基地的政策規(guī)定。

對(duì)于有一定規(guī)模、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見(jiàn)習(xí)崗位的試運(yùn)作見(jiàn)習(xí)基地，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門評(píng)估達(dá)標(biāo)后可確定為正式的見(jiàn)習(xí)基地，并予以掛牌。每一個(gè)見(jiàn)習(xí)基地掛牌所需的制牌費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)300元，所需經(jīng)費(fèi)從市失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

（三）見(jiàn)習(xí)基地管理

建立和完善見(jiàn)習(xí)基地的跟蹤管理與評(píng)估制度，并形成能進(jìn)能出的淘汰機(jī)制。

市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織對(duì)見(jiàn)習(xí)基地見(jiàn)習(xí)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)見(jiàn)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在評(píng)估方式上，可采取招投標(biāo)的方式，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與見(jiàn)習(xí)基地的評(píng)估工作，購(gòu)買評(píng)估服務(wù)成果。原則上，對(duì)每一個(gè)見(jiàn)習(xí)基地一年的評(píng)估費(fèi)用不超過(guò)2000元。購(gòu)買評(píng)估服務(wù)成果的費(fèi)用從市失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的見(jiàn)習(xí)基地，要會(huì)同區(qū)縣勞動(dòng)保障部門督促其限期整改。對(duì)整改不力的，要取消其見(jiàn)習(xí)基地資格。

區(qū)縣勞動(dòng)保障部門可根據(jù)實(shí)際需要，采取招投標(biāo)的方式，將見(jiàn)習(xí)基地發(fā)展、跟蹤管理和服務(wù)等事務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

三、進(jìn)一步完善對(duì)見(jiàn)習(xí)青年的跟蹤服務(wù)工作

（一）有意向參加職業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的本市戶籍青年可按規(guī)定報(bào)名參加青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)。高等院校畢業(yè)生，以及中專、職校、技校畢業(yè)生，應(yīng)持本人戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》后報(bào)名參加見(jiàn)習(xí)。

（二）見(jiàn)習(xí)基地的見(jiàn)習(xí)崗位信息在“**公共招聘網(wǎng)”統(tǒng)一。凡申請(qǐng)參加職業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的本市青年，可到區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或登錄“**公共招聘網(wǎng)”網(wǎng)上報(bào)名。

（三）參加職業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的青年在上崗前，應(yīng)主動(dòng)接受本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)指導(dǎo)，了解勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位需求趨勢(shì)、見(jiàn)習(xí)政策、勞動(dòng)保障法規(guī)等，樹立正確的就業(yè)觀念。

（四）對(duì)正在參加職業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的青年，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)跟蹤其工作學(xué)習(xí)情況，了解見(jiàn)習(xí)成效。對(duì)參加見(jiàn)習(xí)活動(dòng)后未就業(yè)的學(xué)員，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

四、認(rèn)真做好職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用的核發(fā)工作

職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)一作為青年職業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）補(bǔ)貼，可按規(guī)定從市失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。青年職業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）補(bǔ)貼主要用于見(jiàn)習(xí)學(xué)員生活費(fèi)、見(jiàn)習(xí)帶教費(fèi)、見(jiàn)習(xí)學(xué)員綜合保險(xiǎn)費(fèi)等事項(xiàng)。

（一）見(jiàn)習(xí)學(xué)員生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%，自20**年**月**日起執(zhí)行。生活費(fèi)補(bǔ)貼通過(guò)銀行發(fā)放。見(jiàn)習(xí)學(xué)員應(yīng)憑本人身份證到指定的區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折。

（二）見(jiàn)習(xí)帶教費(fèi)補(bǔ)貼由區(qū)縣根據(jù)見(jiàn)習(xí)工種崗位的工作性質(zhì)和實(shí)訓(xùn)條件要求的不同，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。市失業(yè)保險(xiǎn)基金按每一名見(jiàn)習(xí)學(xué)員每月不高于150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況酌情配套補(bǔ)貼，并及時(shí)劃撥到見(jiàn)習(xí)基地。

（三）市勞動(dòng)保障部門通過(guò)招投標(biāo)方式選擇商業(yè)保險(xiǎn)公司，為見(jiàn)習(xí)學(xué)員統(tǒng)一辦理綜合保險(xiǎn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)習(xí)青年的信息管理工作

篇5

2009年，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市統(tǒng)計(jì)局的關(guān)心、指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和省、市、縣有關(guān) 3、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步深化。2009年，我局除切實(shí)抓好全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)外，還xx縣委、政府?dāng)M定并印發(fā)了《關(guān)于成立xx縣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立由趙飚縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)四個(gè)統(tǒng)計(jì)工作組，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全縣各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，促使各行業(yè)主管部門既抓生產(chǎn)又抓統(tǒng)計(jì)，確保了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。xx縣政府?dāng)M定并印發(fā)了《xx縣工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，為科學(xué)監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，真實(shí)反映園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。分別xx縣政府?dāng)M定并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的通知》，組織力量切實(shí)搞好了全縣服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為推進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、災(zāi)后重建、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)等發(fā)展進(jìn)程提供了科學(xué)依據(jù)。

4、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，xx縣委、縣政府?dāng)M定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2009年度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的通知》，重點(diǎn)將全年各項(xiàng)涉統(tǒng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解落實(shí)到每月（季）和各責(zé)任單位，為實(shí)現(xiàn)我縣在“全市爭(zhēng)先、在擴(kuò)權(quán)縣升位”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善了《xx縣統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》，加大對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作量化考核力度，并作為縣委縣政府和我局評(píng)選表彰統(tǒng)計(jì)和普查工作先進(jìn)的依據(jù)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)規(guī)上工業(yè)、資質(zhì)以上建筑及房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)考核結(jié)果給予企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員一定的工作補(bǔ)貼。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作考核制度，激發(fā)了基層單位和統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情，提高了基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

6、統(tǒng)計(jì)服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制，xx縣政府?dāng)M定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》，并出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)搞好統(tǒng)計(jì)擴(kuò)面工作。目前已有35戶企業(yè)納入了統(tǒng)計(jì)，比去年新增18戶。我縣推行統(tǒng)計(jì)制工作受到國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和稱贊，分別在省、市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，多次迎接省內(nèi)外同行來(lái)三臺(tái)學(xué)習(xí)考察，并成功舉辦全市統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。二是及時(shí)開(kāi)通統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)，加載統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢庫(kù)，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的共享性；三是積極爭(zhēng)取并落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)專用微機(jī)項(xiàng)目，加快了鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，受到鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍稱贊。

（五）、興實(shí)干，履職盡責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

1、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面完成了國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)

篇6

關(guān)鍵詞：水土保持水土保持監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，一些山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很大，但有由于有亂砍濫伐等現(xiàn)象，造成大面積的植被破壞和水土流失。一些開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過(guò)程中不重視水土保持或者沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，破壞地貌植被，造成大面積的植被破壞和水土流失。據(jù)“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”報(bào)告顯示，目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)平方公里，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目急功近利，造成了嚴(yán)重的水土流失。

一些群眾在經(jīng)濟(jì)林撫育管理時(shí)，把林下的灌草與枯枝落葉統(tǒng)統(tǒng)清除干凈，使土壤，造成的水土流失超過(guò)了一般荒草地。一些山區(qū)的果業(yè)開(kāi)發(fā)除少量早期開(kāi)發(fā)的比較規(guī)范外，不少新開(kāi)墾的坡地不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)禁開(kāi)墾的25度，造成過(guò)度開(kāi)采。因此加強(qiáng)水土保持工作以及水土保持監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。

一、水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

(一)水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)

目前，我國(guó)的水土保持工作取得了不少成績(jī)。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段、以及監(jiān)測(cè)成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。例如美國(guó)在長(zhǎng)期、大量的試驗(yàn)觀測(cè)基礎(chǔ)上，總結(jié)出了水土流失通用模型，歐洲一些國(guó)家建立的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動(dòng)態(tài)變化，有效地提高了水土保持措施配置的科學(xué)性、針對(duì)性及其防治效果。因此，全面提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力。

(二)水土保持監(jiān)測(cè)是確立水土保持決策的基本依據(jù)

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國(guó)水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。如何準(zhǔn)確掌握水土流失的地區(qū)分布以及產(chǎn)生的危害和嚴(yán)重后果，是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。因此做好水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作極其重要。

二、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

1、建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足，消極應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作

由于缺少有效的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理手段，加上水土保持管理部門對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，視為可有可無(wú)，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

2、水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全

水土流失是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，尤其開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的成因更是千差萬(wàn)別。水利部雖然頒行了《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，但對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)仍需不斷作出探索，如何規(guī)范監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑等問(wèn)題都需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和健全，以形成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。

3、水土保持監(jiān)測(cè)的手段落后，現(xiàn)代化水平不高

目前，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的方法，還是以地面定點(diǎn)觀測(cè)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法為主，利用的設(shè)備儀器也是自計(jì)雨量計(jì)、馬表、測(cè)繩、水準(zhǔn)儀、角規(guī)等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術(shù)手段相對(duì)落后。

三、如何做好水土保持監(jiān)測(cè)工作

要做好水土保持監(jiān)測(cè)工作，必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)支持力量的建設(shè)。

1、加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高其自身素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能。水土保持監(jiān)測(cè)單位不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)報(bào)告，而且要為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)的自覺(jué)性，宣傳是每一項(xiàng)工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。從而使建設(shè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作由消極、被動(dòng)、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。

2、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

制定和完善水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，提高管理水平。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)不僅要對(duì)各項(xiàng)防治目標(biāo)做出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，還要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映其在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中造成的新增水土流失量乃至帶來(lái)的危害。因此，要加緊制定和完善開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范化。

3、提高監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化

篇7

根據(jù)**年市郊區(qū)工作會(huì)議的精神，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的有關(guān)意見(jiàn)通知如下：

一、完善郊區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

有關(guān)區(qū)縣勞動(dòng)保障局要做好規(guī)劃，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前建成社會(huì)保障服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心是**三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為重要工作職責(zé),并與區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享。

二、提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)

本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心審核后，對(duì)符合條件的要出具證明。郊區(qū)各職業(yè)介紹所也要開(kāi)設(shè)專門服務(wù)窗口，接受農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記，但要區(qū)別于城鎮(zhèn)失業(yè)登記，不列入全市登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力可憑證明參加職業(yè)指導(dǎo)、信息查詢、推薦面試等求職活動(dòng)，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

三、鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自我創(chuàng)業(yè)

對(duì)進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦法享受非正規(guī)就業(yè)等再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)自我創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)并帶動(dòng)更多的人就業(yè)。勞動(dòng)保障部門組織開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)專家咨詢、開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保等政策措施的實(shí)施范圍一并擴(kuò)大到本市郊區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

四、組織專門職業(yè)培訓(xùn)

鼓勵(lì)市區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到郊區(qū)開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)或舉辦培訓(xùn)班，組織開(kāi)展適應(yīng)郊區(qū)發(fā)展需要和適合農(nóng)村富余勞動(dòng)力特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加定向職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力和獨(dú)立開(kāi)業(yè)能力，培訓(xùn)費(fèi)用可由勞動(dòng)保障部門給予一定的資助。

五、加大勞務(wù)輸出力度

勞務(wù)輸出是擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)門路的重要途徑，要積極拓展輸出渠道，增加市外輸出和境外輸出的比重，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)市外、境外勞務(wù)輸出的途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好勞務(wù)輸出的信息、推薦面試等相關(guān)的服務(wù)工作,區(qū)縣勞動(dòng)保障局要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

篇8

關(guān)鍵詞 文物保護(hù)工作 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號(hào)：G264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

遼陽(yáng)，古稱襄平，遼會(huì)同元年（938年）置遼陽(yáng)府，為官方遼陽(yáng)一詞出現(xiàn)之始。由于古代遼東地區(qū)“東逾鴨綠江而控朝鮮，西接山海關(guān)而拱京畿，南跨溟渤而連青冀，北越遼河而亙沙漠”的地理位置，因而在我國(guó)東北邊疆發(fā)展史上占有重要的地位，是遼東連接各方的樞紐之地。因此，從公元前3世紀(jì)到公元17世紀(jì)，長(zhǎng)期作為東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、軍事重鎮(zhèn)和交通樞紐而載入史冊(cè)，被古代統(tǒng)治者譽(yù)為“東北之雄藩，國(guó)家之重鎮(zhèn)”。

遼陽(yáng)建置史長(zhǎng)達(dá)2300年，始終是歷代王朝治理東北的政治中心。燕秦時(shí)代，是遼東郡的治所；漢晉時(shí)期，是遼東國(guó)的首府；大唐帝國(guó)，是安東都護(hù)府的駐地；遼金兩朝，是五京之一的東京遼陽(yáng)府；有元一代，是遼陽(yáng)行省所在地；朱明王朝，是大明九邊之首；后金時(shí)期，一度成為國(guó)都。

遼陽(yáng)作為具有數(shù)千年歷史的文明古城，文物古跡眾多、旅游資源豐富。自然景觀方面，有湯河風(fēng)景區(qū)、核伙溝、龍石風(fēng)景區(qū)（石洞溝森林公園+龍頂山風(fēng)景區(qū)）等；人文景觀包括遼陽(yáng)白塔、漢墓壁畫、王爾烈紀(jì)念館等等。其中最具代表性的應(yīng)為以冷熱地、冷熱泉聞名的湯河風(fēng)景區(qū)，和以白塔、東京城、東京陵為代表的后金文化遺跡。

遼陽(yáng)于1990年就成為了首批省級(jí)歷史文化名城，這與其豐厚的歷史文化資源有關(guān)。然而，遼陽(yáng)在上世紀(jì)80年代初就開(kāi)始申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，但國(guó)家已經(jīng)公布了三批國(guó)家歷史文化名城共101個(gè)，遼陽(yáng)卻還在待批之列。為何遼陽(yáng)有這樣豐厚的歷史文化資源，卻到今天還沒(méi)有取得國(guó)家級(jí)的稱號(hào)呢？從《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中可以了解到，歷史文化名城的條件是“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市”。遼陽(yáng)肯定是具有重大歷史文化價(jià)值的城市，但“保存文物特別豐富”卻成了一句限定語(yǔ)。

兩千多年來(lái)，在遼陽(yáng)城漫長(zhǎng)的歷史中，就像一個(gè)久經(jīng)滄桑的人一樣經(jīng)歷了不斷的磨難，建造與損毀，輝煌與沉寂。多年的戰(zhàn)亂、“”破壞，以及近年來(lái)盲目的城市改造，遼陽(yáng)的歷史古跡大多已灰飛煙滅。比如：遼陽(yáng)境內(nèi)的明代長(zhǎng)城（遼東邊墻）及長(zhǎng)定堡（黃泥洼鎮(zhèn)）、長(zhǎng)寧堡（唐馬寨鎮(zhèn)）、長(zhǎng)靜堡（穆家鎮(zhèn)）等明代千戶所城堡，知道的人已是鳳毛麟角；比鞍山驛城更大的更有歷史意義的朝鮮館（小屯前進(jìn)村）早已無(wú)影無(wú)蹤，連當(dāng)?shù)乩先硕疾恢涫隆Ａ硪环矫?，遼陽(yáng)市對(duì)現(xiàn)存的文物古跡保護(hù)和修整力度也十分有限，比如東京城舊址“天佑門”與上世紀(jì)重修后，由于缺乏資金，管理不夠到位，而今已破敗不堪。在城區(qū)改造開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一些反映古城過(guò)去、具有歷史價(jià)值的古建筑遺址、老的街區(qū)（文廟、天齊廟、明代城墻遺址、清代舊店鋪等）相繼消失；由于忽視建設(shè)施工前的考古調(diào)查勘探，致使每年都有大量的地下文物和歷史信息遭到破壞或損毀丟失。我市有大量極具文物價(jià)值和滿族風(fēng)情特征的書籍、器物流散于民間，由于宣傳和征集的力度不夠，多有損毀，或被民間文物販子倒賣。總之，人為的因素、時(shí)間的剝蝕，遼陽(yáng)的歷史文化資源在各種風(fēng)刀雨劍下，在迅速的消失。

歷史文化名城不僅要有歷史，還要有體現(xiàn)歷史的文物古跡和古城風(fēng)貌的歷史街區(qū)，也要有非物質(zhì)形態(tài)的文化載體。然而，現(xiàn)在的遼陽(yáng)已沒(méi)有應(yīng)有的地面古建筑來(lái)展現(xiàn)城市久遠(yuǎn)的歷史，亦沒(méi)有相應(yīng)的文化遺存來(lái)展現(xiàn)其獨(dú)一無(wú)二的文化基因，遼陽(yáng)古城已在時(shí)間的打磨中消融了。

那么，我們應(yīng)采取那些措施來(lái)調(diào)整策略，做好文物保護(hù)工作呢？?jī)H提出以下5點(diǎn)建議。

1、以“后金文化圈”為亮點(diǎn)，將全市的歷史文化遺跡結(jié)合成一個(gè)整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。遼陽(yáng)雖然具有2000余年的文字歷史，文化積存深厚，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，畢竟地處偏僻，影響力有限。因此，在宣傳上，應(yīng)抓住亮點(diǎn)，才能具有吸引力。那么，所謂的“亮點(diǎn)”在哪里呢？當(dāng)然就是以北方少數(shù)民族為代表的“后金”、或者說(shuō)“滿清”文化。以地處市中心的白塔、廣佑寺為起點(diǎn)，以記錄著后金發(fā)展史上濃墨重彩的一筆的東京城、東京陵為中心，再到反映遼陽(yáng)地杰人靈的曹雪芹紀(jì)念館、王爾烈紀(jì)念館，以及綜合記錄了遼陽(yáng)市自然和人文歷史的遼陽(yáng)市博物館，同時(shí)輻射漢墓壁畫、燕州城等人文景觀，以及湯河風(fēng)景區(qū)、核伙溝風(fēng)景區(qū)等自然景觀，完全可以規(guī)劃出一個(gè)極具吸引力的旅游觀光路線，從而借旅游刺激和帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)是旅游業(yè)的首要目的。

2、加強(qiáng)宣傳，提高人民的文化意識(shí)。做好關(guān)于文物保護(hù)的宣傳教育工作，提高人民群眾對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民眾參與保護(hù)的使命感與責(zé)任感，經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動(dòng)，使公眾更多地了解文物工作的豐富內(nèi)涵，使文物保護(hù)的理念深入人心，在全社會(huì)形成保護(hù)文物的良好氛圍。

3、 加強(qiáng)文物保護(hù)工作的法制建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作的需要，制定出臺(tái)符合我市實(shí)際情況的有關(guān)地方性法規(guī)，將文物保護(hù)的各項(xiàng)工作納入法治軌道，做到有法可依、有章可循；要嚴(yán)格執(zhí)法，不論任何單位或個(gè)人都要依照文物保護(hù)的法律或行政法規(guī)辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在當(dāng)前要通過(guò)加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)解決好文物保護(hù)單位被亂占、亂建，地下文物被毀等困擾多年的難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范民間文物流通市場(chǎng)，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)和民間文物收藏行為，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防珍貴文物流失。

4、解決好城市發(fā)展與文物保護(hù)的矛盾。在城市改造和其它基本建設(shè)中，要嚴(yán)格按《文物保護(hù)法》的規(guī)定，執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見(jiàn)，進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘，落實(shí)文物保護(hù)措施，之后方可實(shí)施。

5、加大投入，保證文物保護(hù)和利用的資金需求。文物保護(hù)工作的資金需求為重頭戲，也是難點(diǎn)之一，然而，沒(méi)有足夠的資金，一切工作都難以提起，因此，必須調(diào)動(dòng)各方的力量，才能解脫此困局。

文物的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，僅靠政府投入并不現(xiàn)實(shí)。那么此外還有什么好的辦法呢？招商引資和民間捐贈(zèng)當(dāng)是較為可行的途徑之一。比如，江南烏鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)就是引進(jìn)域外資金，充分保持了古鎮(zhèn)原有的面貌，成為舉世聞名的旅游勝地。我市廣佑寺的復(fù)建則仰賴民間籌款，否則無(wú)論省市財(cái)政都難以承受此項(xiàng)巨大的開(kāi)支。

篇9

（一）部分企業(yè)和干部的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。有些石化企業(yè)沒(méi)有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，仍然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)掛帥，重生產(chǎn)、輕環(huán)保，重效益、輕節(jié)能，重指標(biāo)、輕減排的現(xiàn)象依然存在。有些干部沒(méi)有樹立正確的政績(jī)觀，說(shuō)一套做一套，口頭上重視，行動(dòng)上不實(shí)?？梢哉f(shuō)，思想中的“霧霾”不除，環(huán)境中的霧霾就難以消除。

（二）減排任務(wù)十分艱巨，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，現(xiàn)有污染存量削減空間較為有限，節(jié)能減排工作難度不斷加大。加之，石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多分布在地域條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，有些企業(yè)地處大江大河的上游，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。

（三）科技引領(lǐng)環(huán)保工作的作用不突出。當(dāng)前，石化企業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)水平依然較低，已有技術(shù)成果沒(méi)有得到有效推廣應(yīng)用，有些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟，一些關(guān)鍵節(jié)能、環(huán)保、廢棄物利用技術(shù)水平達(dá)不到企業(yè)要求，導(dǎo)致資源利用率低、污水COD（水質(zhì)化學(xué)需氧量）去除率低，科技對(duì)環(huán)保工作的支撐作用不明顯。

（四）環(huán)保精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高。石化企業(yè)環(huán)保管理普遍比較粗放，制度不健全，職責(zé)不明確，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)量化、細(xì)化和制度化、科學(xué)化。有些企業(yè)“重事后處置、輕事前預(yù)防”，管理存在漏洞和死角，隨意排放、違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保隱患沒(méi)有得到及時(shí)有效地治理，對(duì)企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)造成潛在威脅。

（五）共同參與全員行動(dòng)的格局還沒(méi)有形成。有些干部員工片面認(rèn)為環(huán)保工作是環(huán)保部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保工作人員的事，沒(méi)有形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合、全員共同參與的工作局面。有些員工沒(méi)有做到愛(ài)廠如家，沒(méi)有養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)待機(jī)現(xiàn)象沒(méi)有杜絕。

二、加強(qiáng)石化企業(yè)環(huán)保工作的對(duì)策建議

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，深化文明理念。石化企業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標(biāo)，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，把環(huán)保作為底線，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保是硬道理，節(jié)能減排是硬指標(biāo)，正確處理生產(chǎn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。沒(méi)有節(jié)能減排，就沒(méi)有效益、沒(méi)有業(yè)績(jī)；沒(méi)有環(huán)保，就沒(méi)有形象、沒(méi)有價(jià)值，更談不上持續(xù)發(fā)展和以人為本。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)，真正提高環(huán)保水平。保護(hù)環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。石化企業(yè)必須改變粗放的生產(chǎn)方式，關(guān)?！叭蟽筛摺保ɡ显O(shè)備、老工藝、老裝置，高能耗、高污染）裝置，建設(shè)一流生產(chǎn)裝置，對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提高裝置技術(shù)含量和運(yùn)行水平，減少工藝波動(dòng)、設(shè)備泄漏和廢氣排放，防止對(duì)環(huán)境造成污染。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，真正做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。要圍繞瓶頸問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)保攻關(guān)，著力解決催化煙氣脫硫、橡膠污水處理、化肥硝酸酸霧治理等難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）注重技術(shù)，清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用?？茖W(xué)技術(shù)是開(kāi)展節(jié)能減排的重要支撐。必須開(kāi)展高效節(jié)能與污染控制技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源與可再生能源等高新技術(shù)和適用技術(shù)的研發(fā)，大力推廣、普及和應(yīng)用節(jié)能減排科技成果，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平和管理水平提供技術(shù)保障。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大科技投入，提高科技在節(jié)能減排中的貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)與科研院所、污水處理技術(shù)提供方的溝通合作，推廣應(yīng)用節(jié)能減排適用技術(shù)成果，深入開(kāi)展水處理物化生化技術(shù)研究，優(yōu)化環(huán)保技術(shù)路線、工藝流程和藥劑投加方式，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行水平。

（四）精細(xì)管理，健全機(jī)制，不斷提高環(huán)保管理水平。要落實(shí)環(huán)保管理升級(jí)升位要求，切實(shí)把環(huán)保設(shè)施當(dāng)作關(guān)鍵裝置來(lái)管理，把污水當(dāng)作產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，牢固樹立“超標(biāo)排放就是事故”的理念，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高環(huán)保管控水平。健全重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全天候、全方位監(jiān)測(cè)，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保隱患和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查，做好環(huán)保隱患治理方案的論證，加快隱患治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。加強(qiáng)生產(chǎn)裝置和污水處理裝置上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展環(huán)保事故應(yīng)急演練，建立環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制，提高環(huán)保應(yīng)急處置能力。

篇10

一、全面開(kāi)展以勞代賑工作，促進(jìn)城市低保對(duì)象就業(yè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)低保人員參加公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗(yàn)做法。由街道辦事處定期組織有勞動(dòng)能力低保人員，開(kāi)展公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）。社區(qū)與有勞動(dòng)能力低保人員簽訂公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）協(xié)議書，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由兩次不參加公益性活動(dòng)（勞動(dòng)）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的組織工作，做到活動(dòng)有內(nèi)容、有秩序，并做好公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）記錄。

（二）積極推進(jìn)有勞動(dòng)能力低保人員就業(yè)工作。各級(jí)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要密切配合，積極做好促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保人員就業(yè)工作。

一是要建立和完善促進(jìn)就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障，以社會(huì)保障穩(wěn)定就業(yè)、再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)；街道辦事處勞動(dòng)保障所要與基層低保工作機(jī)構(gòu)共同搭建就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市低保對(duì)象的基礎(chǔ)管理；各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合勞動(dòng)就業(yè)部門組織舉辦有針對(duì)性的“低保對(duì)象再就業(yè)援助專項(xiàng)招聘會(huì)”，吸引低保對(duì)象進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助他們提高就業(yè)成功率。

二是構(gòu)建就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道辦事處設(shè)立由低保工作機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對(duì)象就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)窗口，有專人從事低保對(duì)象就業(yè)援助工作。要深入開(kāi)展低保對(duì)象就業(yè)需求調(diào)查，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清、個(gè)人技能清、家庭情況清、思想動(dòng)態(tài)清，為開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作掌握第一手材料。對(duì)低保對(duì)象申請(qǐng)就業(yè)要做到“三個(gè)積極”，即：積極提供培訓(xùn)、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對(duì)面指導(dǎo)。

三是堅(jiān)持先求職后保障、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則。具備勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保申請(qǐng)人，首先到街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動(dòng)保障所出具非個(gè)人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。低保、勞動(dòng)保障等管理服務(wù)部門要為其優(yōu)先落實(shí)幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。街道辦事處低保工作機(jī)構(gòu)要建立低保對(duì)象就業(yè)登記備案制度，根據(jù)低保對(duì)象的勞動(dòng)能力、勞動(dòng)技能，為其介紹、安排就業(yè)崗位，有針對(duì)性地幫助有勞動(dòng)能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。無(wú)正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)的，不能享受低保待遇。

四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購(gòu)買社區(qū)公益性崗位，如社區(qū)保安、社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象就業(yè)。同時(shí)，大力擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，興辦理發(fā)、餐飲、車輛修理等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為低保對(duì)象提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)以社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，借此挖掘、開(kāi)發(fā)一批社區(qū)服務(wù)崗位，為低保對(duì)象就業(yè)提供新的支撐點(diǎn)。

（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對(duì)部分低保對(duì)象心存就業(yè)可能導(dǎo)致生活質(zhì)量不升反降的擔(dān)憂，實(shí)施低保就業(yè)漸退制度。對(duì)低保對(duì)象就業(yè)后，家庭人均收入略高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取保留低保待遇三個(gè)月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵(lì)更多的低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)來(lái)增強(qiáng)自救能力，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

二、嚴(yán)格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動(dòng)態(tài)管理力度

（一）嚴(yán)把低保入口關(guān)，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于建立*市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]108號(hào)）精神，做好輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，讓貧困居民知曉低保相關(guān)待遇，更好地維護(hù)自身權(quán)益；低保工作人員要熟練掌握和運(yùn)用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實(shí)際困難。成立由市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括民政、國(guó)資、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門的*市城市低保聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），各城區(qū)也要成立相應(yīng)的審批工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)城區(qū)新增的特別是有勞動(dòng)能力人員的低保審批工作，由各區(qū)民政局審核，報(bào)區(qū)聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查無(wú)異議后，提交市聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批工作采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行，每月集中審批一次。

（二）做好提高低保標(biāo)準(zhǔn)后的動(dòng)態(tài)管理工作。各縣（市）、區(qū)要本著應(yīng)保盡保、準(zhǔn)確施保的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合提高低保標(biāo)準(zhǔn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象開(kāi)展一次全面復(fù)查。要詳細(xì)調(diào)查核實(shí)困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)、到期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評(píng)估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對(duì)申請(qǐng)或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認(rèn)工作，實(shí)行由低保申請(qǐng)人員收入認(rèn)證部門（其所在單位或上級(jí)主管部門、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟(jì)局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的雙線認(rèn)定方式。同時(shí)，各縣（市）區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真開(kāi)展自謀職業(yè)行業(yè)評(píng)估工作，對(duì)上述人員從事無(wú)固定收入或無(wú)法確定固定收入職業(yè)的，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評(píng)估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《*市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（鞍民發(fā)[2009]8號(hào)）的要求，評(píng)估其收入。通過(guò)準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、準(zhǔn)確施保。

（三）認(rèn)真做好城市低保對(duì)象勞動(dòng)能力鑒定工作。申請(qǐng)享受、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動(dòng)能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進(jìn)行勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定。各縣（市）、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的，每年要組織復(fù)查一次。鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，做好勞動(dòng)能力鑒定工作，對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假、優(yōu)親厚友的，一經(jīng)查出嚴(yán)肅處理。

三、規(guī)范操作，周到服務(wù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保以勞代賑工作取得實(shí)效。要以對(duì)貧困群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好加強(qiáng)城市低保對(duì)象管理促進(jìn)就業(yè)工作，各縣（市）、區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使每一個(gè)困難群眾的生活都得到保障。各有關(guān)部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)，密切配合，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。