導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài);修復(fù)技術(shù);水環(huán)境保護(hù);治理措施

治理水環(huán)境污染比較常見的方法是通過有效控制污染源的方法達(dá)到的，但是這種方法有很多的弊端，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響比較大并且制約作用很明顯。通常情況下是沒有辦法達(dá)到預(yù)期目的的，而且治理的效果也不是很好，很多時(shí)候還可能出現(xiàn)嚴(yán)重的反彈現(xiàn)象。很多研究和實(shí)踐的事實(shí)表明，水環(huán)境的污染問題就是明顯的生態(tài)環(huán)境問題，所以一定要利用生態(tài)學(xué)的手段和方法去處理這個(gè)問題，這樣才能從根本上解決水環(huán)境污染的現(xiàn)狀。

一、生態(tài)修復(fù)技術(shù)原理

生態(tài)修復(fù)是水環(huán)境污染治理比較高的階段和層次，充分利用一些特有生物的特殊功能去吸收相關(guān)的污染物質(zhì)，從而達(dá)到凈化水污染，恢復(fù)生態(tài)平衡的目的。生態(tài)修復(fù)技術(shù)能夠改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，恢復(fù)受損的物種群體，使水生生態(tài)系統(tǒng)更加的完善，把原來失去的生態(tài)系統(tǒng)功能更加完善的進(jìn)行修補(bǔ)，從而達(dá)到水生生態(tài)系統(tǒng)自我完善和修復(fù)的最終目的。

生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要是使用生態(tài)學(xué)技術(shù)和手段，盡可能的去控制和調(diào)節(jié)水的流量和狀態(tài)，改善水污染的現(xiàn)實(shí)。重視相關(guān)結(jié)構(gòu)的重建或者改造工作，比如說河岸邊坡的結(jié)構(gòu)類型等，還要重視相關(guān)水域的生物多樣性，使水體擁有完善的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，并且達(dá)到生態(tài)平衡。在上世紀(jì)80年代，作為一種投資小并且效益高的治理環(huán)境污染技術(shù)，生物修復(fù)技術(shù)開始流行起來，其主要是使用那些特殊的微生物在某些特別的情況下去消除那些污染環(huán)境的物質(zhì)，這樣一來環(huán)境的污染問題一定能夠處理的妥當(dāng)。

生態(tài)修復(fù)技術(shù)能夠很自然的實(shí)施下去，而且投資比較少，一般花費(fèi)僅為化學(xué)法或者物理法修復(fù)一半左右。生態(tài)修復(fù)技術(shù)有很多優(yōu)點(diǎn)，包括安全性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性等，因此成為治理水污染最重要的技術(shù)手段和方法。生態(tài)修復(fù)技術(shù)充分把握和利用水生系統(tǒng)的自然規(guī)律，利用生態(tài)治水的理念，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的修復(fù)和發(fā)展。

二、生態(tài)修復(fù)主要技術(shù)手段

（一）水生植物修復(fù)技術(shù)

有的水生植物能夠和水中的污染物在微環(huán)境下達(dá)到共生，還可以利用生態(tài)系統(tǒng)的競爭關(guān)系控制一方的繁衍，比如說在營養(yǎng)物質(zhì)和水能的利用上，一些水生植物和浮游藻類就是競爭關(guān)系，這樣引進(jìn)水生植物能夠有效的控制藻類的瘋狂生長。與此同時(shí)利用可以將水中營養(yǎng)物質(zhì)吸附的能力，除去污染物質(zhì)并且能夠加速有機(jī)物的分解。

水生植物修復(fù)技術(shù)最為常見的就是人工濕地技術(shù)。人工濕地技術(shù)是生態(tài)治理技術(shù)，最近幾年來發(fā)展迅速。在處理各類工業(yè)廢水的污染問題上效果顯著，尤其是在石油化工、重金屬冶煉等方面，在雨水的處理等方面也得到了較大推廣。利用這種方法能夠有效的改善水體的水質(zhì)，充分利用理化生的共同作用來進(jìn)行污水的凈化，是人工濕地的基本原理。利用濕地表面積大的功能除去水體中的懸浮物，從而達(dá)到過濾的目的，這種方法的顯著優(yōu)點(diǎn)是利用水生植物和微生物能夠有效的降解有機(jī)物。

但是這種技術(shù)還是有一些弊端，因?yàn)樗参锉旧淼某砷L速度比較慢，處理的效果只有長期的時(shí)候才能顯現(xiàn)出來，受客觀條件影響比較大;面對(duì)那些水質(zhì)相當(dāng)差的生存環(huán)境來說，有時(shí)候連水生植物都沒辦法生長，這樣也就成了另一種污染物，得不償失。

（二）土地處理技術(shù)

土地處理技術(shù)是一種存在時(shí)間比較長效果很好的水處理技術(shù)。利用的最基本材料就是土地，充分發(fā)揮植物和土壤的凈化作用，進(jìn)而達(dá)到自我調(diào)控的目的，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了水體的凈化。土地處理的類型包括很多種，比如快速和慢速滲濾、地表漫流等。根據(jù)具體的經(jīng)驗(yàn)表明，在去除有機(jī)物方面土地處理的效果比較好。

（三）生物膜法處理技術(shù)

生物膜法處理技術(shù)說的是利用天然材料巨大的表面積為載體，為微生物提供附著的空間，這樣就能夠更好的降解污染物。這種方法降解污染物的效率高，可以在短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度負(fù)荷的工作，所占用的有效空間比較小，作用周期短，可以有效的節(jié)約資金。除此之外，運(yùn)行管理的成本可以更好降低，像那些治理污泥問題就可以有效的避免，而且受外界的影響也比較小。

（四）水生動(dòng)物修復(fù)技術(shù)，

水生動(dòng)物的食物種類比較多，像水里的藻類、有機(jī)物都可以當(dāng)做水生動(dòng)物的食物。在提升水體的透明度，減少水中懸浮物等方面作用顯著，水生動(dòng)物可以把水中的食物鏈進(jìn)行延長，這樣凈化效果就比較好，再配合比例合理、防止過度的繁殖，除去水體中過度的有機(jī)物，調(diào)控水生生態(tài)系統(tǒng)，增加系統(tǒng)的安定性，改善物質(zhì)循環(huán)，這樣下來就一定能夠達(dá)到凈化水體的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

把環(huán)境生物學(xué)原理應(yīng)用在生物修復(fù)上，利用微生物的生命周期活動(dòng)，把水中的污染物進(jìn)行有效的降解、消除，進(jìn)而使水體凈化;利用生態(tài)工學(xué)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)造生物多樣化的生存環(huán)境，為生態(tài)修復(fù)打造良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，達(dá)到水環(huán)境保護(hù)的最終目的，形成和諧統(tǒng)一的治理體系。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：河流整治；生態(tài)水工學(xué)；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的自然資源，除人類的食物、生活品取之自然外，同時(shí)還為我們提供了生存的自然環(huán)境。近些年來人類對(duì)生態(tài)環(huán)境與生物的多樣性的關(guān)注越來越多，在利用和改造生態(tài)環(huán)境的過程中，對(duì)其破壞和污染所產(chǎn)生危害人類生存的各種負(fù)面反饋效應(yīng)越來越嚴(yán)重，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)刻不容緩，現(xiàn)已成為各科學(xué)領(lǐng)域研究的重要課題，也就是生態(tài)水工學(xué)，研究的是在滿足人類社會(huì)不斷的需求同時(shí)，還兼顧著水域生態(tài)系統(tǒng)的健康，以及保持持續(xù)需求的原理和技術(shù)方法的工程學(xué)科。

2河流生態(tài)修復(fù)的概念

所謂的生態(tài)修復(fù)就是停止人為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，減輕其負(fù)荷壓力，并且生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)、自組織的能力，使其向著健康有序的方向演變，在此基礎(chǔ)上輔以人為的有效措施，將已經(jīng)失去原有的生態(tài)平衡逐漸的恢復(fù)良性循環(huán)。而針對(duì)河流的生態(tài)修復(fù)，就是要停止對(duì)已經(jīng)失去生態(tài)系統(tǒng)平衡河流的人為破壞，遵照自然規(guī)律并加以人工改造、整治等方法，使河流逐步恢復(fù)良性循環(huán)的自然狀態(tài)。

3河流整治的重要性

河岸帶是人們進(jìn)行生產(chǎn)和生活的重要場(chǎng)所之一，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境越來越差，尤其是我國的江河因人為的破壞失去了以往的自然發(fā)展平衡規(guī)律，人們?cè)诤恿鞲浇略鲈O(shè)大型水電站、水壩等建筑，隨意改變河流的寬度、走向及曲直，使河床失去了原有的蜿蜒，河流隨之表現(xiàn)為河床穩(wěn)定性差，泥沙的運(yùn)動(dòng)逐漸加強(qiáng)，導(dǎo)致了河床抗水流沖擊能力逐漸變?nèi)?，也就是河床易變性。同時(shí)，隨著最近幾年人類活動(dòng)的增多和水流的共同作用，改變了原有的岸灘地形地貌，導(dǎo)致部分河流中下游淤積泥沙和部分河岸出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象。水體污染現(xiàn)象嚴(yán)重，我國整體水環(huán)境質(zhì)量下降，表現(xiàn)為水體的化學(xué)和物流特征都發(fā)生了百腦匯，失去了水原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，降低了水體對(duì)人們生活的作用。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果表明，目前我國82%以上地區(qū)的河流均有污染現(xiàn)象發(fā)生，并且污染現(xiàn)象呈遞增趨勢(shì)。人類為了達(dá)到生產(chǎn)、生活便利的目的，破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)。

4當(dāng)前河流整治中存在的幾方面問題

人為的改變河流自然形態(tài)，一方面，現(xiàn)階段我國部分河流由于人為的亂丟亂棄、設(shè)置障礙、隨處采砂、無規(guī)范的管理等不良因素，改變了河流的天然斷面形態(tài)，使水流不通暢，泄洪灌溉等民生工程受到阻礙，嚴(yán)重的影響了河流發(fā)揮其正常的功能。另一方面，大多數(shù)城市的河流治理起到了相反的作用，一味的追求河岸硬化覆蓋率以達(dá)到防洪的功能，河堤采用鋼筋混凝土逐年加高，使自然河流變?yōu)槿斯で?，造成原有生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

5河流生態(tài)修復(fù)的原則

河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想，恢復(fù)原有的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，結(jié)合動(dòng)植物的生存條件，盡量構(gòu)建層次分明，結(jié)構(gòu)合理，功能健全的生態(tài)型護(hù)岸。大致可遵循以下幾個(gè)原則：第一，安全性，人工護(hù)岸首先要在工程商滿足抗洪搶險(xiǎn)的要求，保證河流能夠安全渡過汛期。第二，生態(tài)性，在考慮安全性的前提下，人工護(hù)岸盡量柔和化、生態(tài)化，為各種動(dòng)植物創(chuàng)造適宜生存的環(huán)境，建立較為完善的生態(tài)系統(tǒng)。第三，持續(xù)性，設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)時(shí)應(yīng)遵循持續(xù)性的原則，使河流有一定的自我凈化能力，盡量減少后期的維護(hù)工作，使生態(tài)系統(tǒng)能夠維持動(dòng)態(tài)平衡，并保持長期穩(wěn)定。

6依據(jù)生態(tài)修復(fù)理論整治河流的措施

應(yīng)該重視現(xiàn)階段的河流整治與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，尤其是一般的山區(qū)性河流，由于山區(qū)山坡存在一定高度，其水流急，暴漲暴落，其河流岸堤除了要滿足自然生態(tài)要求外，還要能抗拒沖刷，保障堤防安全。

第一，采用生態(tài)保護(hù)河岸。目前采用生態(tài)保護(hù)岸坡的方法有很多，例如借用公路的邊坡或者巖石的邊坡來保護(hù)岸坡，最近采用河流生態(tài)保護(hù)岸坡的方法逐漸被人們所接受。

第二，采用植物保護(hù)河岸。作用河岸帶的重要組成部分之一的河岸植物可以有效吸收土壤中的水分，且這些植物的根部能使土體增強(qiáng)粘著力，進(jìn)而使土壤結(jié)構(gòu)根據(jù)堅(jiān)固。與此同時(shí)，岸邊的植物能短時(shí)間截住水流，削弱水流沖擊力，使土壤變得濕潤，降低了風(fēng)力對(duì)土壤的作用。岸邊植物促進(jìn)附近土壤的水循環(huán)，有助于附近的植物生長。所以，河岸岸坡植物可以大大減少河流對(duì)岸坡的水流沖擊，并提供新鮮的空氣，且利用生態(tài)功能的恢復(fù)。不過并不是所有的植物都適合河岸岸坡，例如園林綠化草不能很好的防護(hù)河流和岸坡，對(duì)附近地區(qū)的生態(tài)修復(fù)能力不強(qiáng)。在用植物進(jìn)行河流岸坡保護(hù)前期，注意實(shí)施一些輔助工作來加強(qiáng)暫時(shí)的保護(hù)。

第三，采用水下拋石保護(hù)河岸。作為防汛搶險(xiǎn)和水利工程護(hù)岸、護(hù)腳、護(hù)底的重要措施之一的水下拋石可是岸坡旁的縱向水流不直接沖擊河岸底部，使河岸堅(jiān)固，穩(wěn)定護(hù)腳。不過由于拋石會(huì)致使河床的高度升高，如果設(shè)計(jì)不合理，有可能造成河流狹窄，影響河流正常通航。因此，如果采用拋石護(hù)岸，一定要考慮水下的地形，岸坡的穩(wěn)定性及航道的要求。另外，在拋石選擇石料時(shí)要參考河水深度和河流流速，最好在確定石料尺寸錢測(cè)量河流深度和河流流速，然后計(jì)算出拋石大小和拋石落距。水下拋石在我國堤防加固，防汛搶險(xiǎn)中應(yīng)用較多，因此各地 積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在著一些問題，例如拋石落距的確定，要采用科學(xué)依據(jù)和實(shí)際測(cè)量相結(jié)合，做到有效拋石。如果條件允許，拋石的石塊中可適當(dāng)種植植物，待其長大后也可以為美化周圍環(huán)境。

第四，采用梢料捆保護(hù)河岸。梢料捆由成捆的植物活枝條組成，它能減少河流沖擊，直接保護(hù)河岸。梢料捆中有數(shù)不盡的植物根系枝條，可以有效留住河水中夾帶的泥沙以及枝條生長所需要的營養(yǎng)物流。尤其當(dāng)這些活枝條吸收河水中的營養(yǎng)后，不僅會(huì)形成一道亮麗的景觀，而且也為附近河流中的生物提供棲息地。

7結(jié)束語

河流生態(tài)修復(fù)絕非僅僅是為了人類的需求，而是要改善和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，以利于社會(huì)和諧發(fā)展，合理開發(fā)利用河流灘涂，提高土地利用率，減少不必要的建設(shè)項(xiàng)目，不僅把河流治好，還要管理好，做到治理河流，防治洪澇，不斷改善我們的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)水工學(xué)在河流整治中的應(yīng)用一定要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等多門學(xué)科的理論指導(dǎo)，以增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性、合理性。

參考文獻(xiàn)

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一、貴州地區(qū)防治石漠化完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性分析

（一）貴州地區(qū)治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群單一，地區(qū)貧困，嚴(yán)重阻滯了貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，治理石漠化已經(jīng)刻不容緩。治理石漠化、環(huán)境修復(fù)、重塑生態(tài)系統(tǒng)需要大量的人力、物力的投入，而自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有非排他性、消費(fèi)上的非競爭性的公共物品屬性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實(shí)處，保護(hù)石漠化防治者的合法權(quán)益，平衡貴州地區(qū)和兩江流域區(qū)域之間的利益關(guān)系。（二）構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障的需要貴州地區(qū)位于長江、珠江兩大流域的上游，生態(tài)區(qū)位極其重要，發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力，而貴州地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，地區(qū)貧困問題仍然是主要問題。防治石漠化、構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障需要封山育林，植被修復(fù)，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區(qū)的廣大人民群眾也需要求生存，求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能解決地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區(qū)投入而下游區(qū)受益的問題，實(shí)現(xiàn)公平，保護(hù)石漠化治理者的合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生物多樣性的需要

貴州巖溶區(qū)域石漠化的擴(kuò)展惡化了生態(tài)環(huán)境，石漠化區(qū)域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴(yán)重，不能涵養(yǎng)植被，土壤流失、土地退化日益嚴(yán)重。缺土少水的惡劣生態(tài)環(huán)境造成植物種群數(shù)量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態(tài)環(huán)境中存活，直接導(dǎo)致了生物多樣性銳減，植被結(jié)構(gòu)趨向單一。植被結(jié)構(gòu)單一化直接導(dǎo)致水土流失的加劇，石漠化面積擴(kuò)展，在惡性循環(huán)中有些石漠化嚴(yán)重區(qū)域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建就成為當(dāng)務(wù)之急。只有完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變陡坡開墾為林草植被保護(hù)，綜合治理坡地水土流失問題，植草種樹，涵養(yǎng)水源，封山育林，才能保護(hù)生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

二、貴州防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

（一）防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)缺失

目前，我國在《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》中已經(jīng)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中指出繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處的戰(zhàn)略格局。為了防治石漠化，完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，貴州省在生態(tài)保護(hù)上也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。貴州省人大常委會(huì)頒布的《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中已經(jīng)明確規(guī)定逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國務(wù)院也已經(jīng)批準(zhǔn)了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》?？梢哉f，防治石漠化，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制已經(jīng)取得了一定的成果。但是，相關(guān)的法律法規(guī)中僅有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)用中不具有可操作性，并不能滿足防治石漠化全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求。在實(shí)際操作中，針對(duì)石漠化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題，沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，補(bǔ)償?shù)姆绞?，這就會(huì)造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，補(bǔ)償不到位，使得治理石漠化者的利益無法得到即時(shí)、全面的補(bǔ)償。利益分配不公會(huì)導(dǎo)致治理石漠化者的積極性遭受挫敗，防治石漠化的成效大打折扣。

（二）防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一缺乏有效監(jiān)管

貴州省在《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中已經(jīng)明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償納入地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，雖已經(jīng)確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但是生態(tài)補(bǔ)償只限于原則性的規(guī)定，缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償具體的法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全，生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蛞?guī)則缺失致使生態(tài)補(bǔ)償中資金運(yùn)作缺乏規(guī)范化，且沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來保證生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在防治石漠化中的使用。防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制的缺位，使得生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在防治石漠化中極可能并未用于石漠化的防治，而是被擠占、挪用、截留。這會(huì)使得真正治理石漠化者得不到全面、有效的補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制的等值性缺乏將嚴(yán)重影響補(bǔ)償資金的使用效率，嚴(yán)重影響防治石漠化的成效。此外，在石漠化防治中生態(tài)補(bǔ)償資金多來源于政府財(cái)政撥款，生態(tài)補(bǔ)償資金籌措以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，政府財(cái)力有限，資金來源單一。

（三）缺乏有效的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制

目前，貴州在治理石漠化過程中尚未形成完善的防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償管理體制，各相關(guān)部門對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立自身的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遵循自身設(shè)立的生態(tài)補(bǔ)償程序，部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各行其是的補(bǔ)償方式降低了防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的利用效率，不利于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的集中管理。地區(qū)分割、部門分割更是在解決跨省區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償問題時(shí)面臨瓶頸，這造成跨區(qū)域省際之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制斷裂。此外，防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員與技術(shù)支撐，尚未形成完善的防治石漠化生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估體系，這使得上級(jí)部門在對(duì)跨地區(qū)跨部門的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)中，缺乏依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，使得縱向的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制無法有效的發(fā)揮。防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制中存在的問題將嚴(yán)重阻礙生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長期性、穩(wěn)定性的發(fā)揮，完善防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。

三、完善貴州地區(qū)防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

（一）完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律制度

完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律制度，對(duì)于阻滯石漠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)防治石漠化者的合法權(quán)益，重塑激勵(lì)機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)貴州本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。貴州雖在《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但只是停留在原則性規(guī)定的層面，并未針對(duì)防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍作出明確規(guī)定。因此，貴州要完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，必須完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，出臺(tái)符合貴州實(shí)際的具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)。筆者建議針對(duì)日益嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)象，貴州省應(yīng)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，應(yīng)以法律的形式明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金的來源、補(bǔ)償方式、相關(guān)利益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任，明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦?，使得防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中具有強(qiáng)有力的法規(guī)的保障，增加防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)的適用性，增加其執(zhí)行力，使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)者的合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，提升保護(hù)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)的積極性。也使得防治石漠化的成效落到實(shí)處，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性，更好地發(fā)揮貴州省對(duì)于兩江流域的生態(tài)屏障的作用，實(shí)現(xiàn)石漠化防治的長期性、穩(wěn)定性，平衡貴州省和兩江流域的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大發(fā)揮。

（二）拓寬融資渠道完善監(jiān)督機(jī)制

防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長期性、穩(wěn)定性的開展關(guān)鍵在于資金的積累。只有拓寬融資渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償資金的運(yùn)用，才能對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償?shù)轿唬l(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲齼r(jià)值。從縱向資金來源的角度分析，爭取中央對(duì)貴州省的更多的財(cái)政支持，用于生態(tài)補(bǔ)償防治石漠化，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)石漠化的綜合治理。其次，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，打破地區(qū)分割、部門分割，由上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩江流域生態(tài)獲益區(qū)對(duì)貴州地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，開發(fā)區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，積累資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，達(dá)成防治石漠化的既定目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)貴州地區(qū)甚至是兩江流域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次，拓寬融資渠道，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，設(shè)立貴州省生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)督管理，可以吸收個(gè)人、社會(huì)組織的捐贈(zèng)，積累資金，使得廣大公眾廣泛參與到防治石漠化中，確立生態(tài)補(bǔ)償資金審計(jì)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償程序，明確違反生態(tài)補(bǔ)償資金管理的法律責(zé)任。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)督管理機(jī)制，才能避免挪用、截留生態(tài)補(bǔ)償資金的情況，使得生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)償?shù)轿唬Ｕ仙鷳B(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)償?shù)牡戎敌?，保障防治石漠化中生態(tài)保護(hù)者的合法權(quán)益。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔型小流域；重要生態(tài)功能；生態(tài)敏感性；時(shí)空優(yōu)化；漁洞水庫

1 概述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使江河湖泊水體污染、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的環(huán)境問題日益突出，對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。近年來生態(tài)清潔型小流域建設(shè)理念充分體現(xiàn)了流域系統(tǒng)性治理特點(diǎn)，其提倡以水源保護(hù)為核心，以流域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“山水田林路”統(tǒng)一規(guī)劃，治污與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，通過調(diào)整人類活動(dòng)和布局，建立生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的流域生態(tài)系統(tǒng)，使流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]?；谶@一生態(tài)清潔型小流域全新的治理理念，進(jìn)一步開展流域重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)的評(píng)價(jià)識(shí)別，并結(jié)合污染源構(gòu)成及分布特征調(diào)查，提出“分區(qū)、分期、分級(jí)”的時(shí)空優(yōu)化對(duì)策，將對(duì)流域污染治理和生態(tài)建設(shè)工程的優(yōu)化布設(shè)和實(shí)施時(shí)序提供技術(shù)參考。

2 研究方法

本研究基于昭通漁洞水庫徑流區(qū)環(huán)境狀況的系統(tǒng)調(diào)查，通過開展流域生態(tài)系統(tǒng)敏感性、生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)，運(yùn)用GIS技術(shù)將重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)污染分布區(qū)進(jìn)行空間疊加分析，以流域水環(huán)境保護(hù)為核心，結(jié)合漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理需要，提出漁洞水庫徑流區(qū)“分區(qū)、分期、分級(jí)”的時(shí)空優(yōu)化策略。

3 研究內(nèi)容

3.1 研究區(qū)概況

漁洞水庫徑流區(qū)位于昭通市昭陽區(qū)西北部，徑流區(qū)面積709.06km2。受喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈影響，徑流區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜。在地質(zhì)上地層發(fā)育較全，從古生代到新生代均有出露。地質(zhì)以玄武巖分布最廣，庫區(qū)內(nèi)有少量石灰?guī)r出露，受水系發(fā)育影響，河谷深切，溝壑縱橫交錯(cuò)，受河流、沖溝的切割，徑流區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，面積分別占流域總面積的28.1%、26.0%、22.1%、17.0%。徑流區(qū)屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，立體氣候特征十分明顯，降水集中在5～10月，多年平均最大一日降水量50～75mm。受山脈不規(guī)則分布影響，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘統(tǒng)計(jì)，有小松樹河、瓜寨河、黑魯河、鐵廠河等30余條大小河流匯入徑流區(qū)。徑流區(qū)植物區(qū)系屬“中國-喜馬拉雅森林植物亞區(qū)”中的“滇中高原小區(qū)”，區(qū)內(nèi)有種子植物98科，299屬、約521種，現(xiàn)存植被以人工植被為主，占流域總面積的54.52%，自然植被則以暖溫性針葉林、暖性落葉闊葉林、暖溫性灌叢灌草叢為主。漁洞水庫徑流區(qū)水土流失面積為410.46km2，占流域面積的57.89%，主要以中度侵蝕和輕度侵蝕為主。

從行政區(qū)劃看，漁洞水庫徑流區(qū)涉及昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、永善縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村，主要以農(nóng)業(yè)人口為主，徑流區(qū)土地利用類型51.35%為耕地，約30.18%為有林地，徑流區(qū)林業(yè)用地面積過少，與水源保護(hù)區(qū)基本要求之間存在較大差距。

2013年漁洞水庫水質(zhì)類別為Ⅳ類。對(duì)比漁洞水庫保護(hù)目標(biāo)（GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類），主要超標(biāo)因子是總氮和總磷，水庫在運(yùn)行初期為Ⅱ類水質(zhì)，1999年水質(zhì)類別為Ⅳ類， 2000年后趨于穩(wěn)定，近十年來，水質(zhì)在Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)之間波動(dòng)。[2]

3.2 研究區(qū)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)識(shí)別

3.2.1 漁洞水庫徑流區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)識(shí)別

針對(duì)漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況分析，其生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)因子包括包括土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能。

（1）土壤保持功能重要性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：采用通用水土流失方程（USLE）的模型法，開展土壤保持功能評(píng)價(jià)。

模型結(jié)構(gòu)：Ac=Ap-Ar=R×K×L×S×（1-C）[3]

式中：Ac為土壤保持量，Ap為潛在土壤侵蝕量，Ar為實(shí)際土壤侵蝕量，R為降水因子，K為土壤侵蝕因子，LS為地形因子，C為植被覆蓋因子。

根據(jù)土壤流失通用方程，求出R、K、LS、C、P因子的柵格圖層，然后在ARCGIS平臺(tái)下通過圖像乘積運(yùn)算得到土壤保持量柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分類（Classified），共分為四級(jí)，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類屬性值，得出漁洞水庫徑流區(qū)土壤保持重要性評(píng)價(jià)空間分布矢量圖。

通過GIS空間分析，漁洞水庫徑流區(qū)土壤保持功能重要性極高的區(qū)域主要分布在魯?shù)榭h龍樹鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)及水磨鎮(zhèn)東部山區(qū)，涉及木瓜沖、梨園沙溝、沈家溝、公家溝、瓦窯沙溝、黑嚕小河流域。土壤保持功能重要性極高的區(qū)域主要呈現(xiàn)植被覆蓋率較低、坡度較陡，土壤侵蝕性強(qiáng)的特點(diǎn)，是徑流區(qū)產(chǎn)生水土流失污染較大的區(qū)域，這些區(qū)域是流域重要的水土保持強(qiáng)化區(qū)，生態(tài)空間管控中應(yīng)根據(jù)重要性程度采取分類分級(jí)的保護(hù)策略。

（2）水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：降水和蒸散的水量分解模型法：

WY=P-ET

式中：WY為地表總產(chǎn)水量，作為水源涵養(yǎng)服務(wù)能力的代用指標(biāo)；P為多年平均年降水量，ET為蒸散量，PET為多年平均潛在蒸發(fā)量；ω為下墊面（土地覆蓋）影響系數(shù)，依據(jù)土地利用類型取值（表1）。該方法采用了高度概化的地表覆蓋因子，因此，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做不確定性分析和參數(shù)敏感性分析，以確保結(jié)果的可靠性。

基于降水和蒸散的水量分解模型法求出P多年平均年降水量、ET蒸散量，柵格圖層，然后在ARCGIS平臺(tái)下通過圖像乘積運(yùn)算得到地表產(chǎn)水量的柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分類（Classified），共分為四級(jí)，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類屬性值后，得出水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)空間分布矢量圖。

通過GIS空間分析，漁洞水庫徑流區(qū)水源涵養(yǎng)功能重要性極高的區(qū)域主要分布在昭陽區(qū)蘇甲鄉(xiāng)，涉及瓜寨村、布初村等；魯?shù)榭h新街鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)山包、新街村、酒房村；龍樹鎮(zhèn)的照壁、新樂；水磨鎮(zhèn)的新棚村、鐵廠村等。水源涵養(yǎng)功能重要性較高的區(qū)域土壤條件好，植被覆蓋度高，坡度較為平緩，具有較強(qiáng)的水源涵養(yǎng)功能，但由于人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)張與生產(chǎn)生活的干擾，對(duì)水源涵養(yǎng)功能產(chǎn)生影響。

（3）生態(tài)功能重要性綜合評(píng)價(jià)。本研究生態(tài)功能重要性是土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能單要素評(píng)價(jià)的綜合函數(shù)，采用加權(quán)求和的方法，計(jì)算最終湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，運(yùn)用GIS Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分級(jí)，并賦予分類屬性值后，得出漁洞水庫徑流區(qū)土生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)分區(qū)空間分布矢量圖。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，漁洞水庫徑流區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)面積為129.39km2，其中較重要的區(qū)域面積為116.36km2，主要分布在大山包鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)；極為重要的區(qū)域面積為13.03km2，主要分布在龍樹鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為極高和較高等級(jí)的區(qū)域即為生態(tài)清潔型小流域優(yōu)先和重點(diǎn)防控的區(qū)域。

3.2.2 漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)水土流失敏感性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：選取降水侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長和地表植被覆蓋等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)徑流區(qū)的實(shí)際參考相關(guān)研究成果對(duì)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整。將反映各因素對(duì)水土流失敏感性的單因子分布圖，用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行乘積運(yùn)算，公式如下：

式中：SSi為i空間單元水土流失敏感性指數(shù)，評(píng)價(jià)因子包括降雨侵蝕力（Ri）、土壤可蝕性（Ki）、坡長坡度（LSi）、地表植被覆蓋（Ci）。不同評(píng)價(jià)因子對(duì)應(yīng)的敏感性等級(jí)值見表2。

根據(jù)水土敏感性評(píng)價(jià)模型計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果按表2進(jìn)行分級(jí)并通過GIS進(jìn)行空間分析賦值，得到漁洞水庫徑流區(qū)水土流失敏感性分布圖。

漁洞水庫徑流區(qū)土壤敏感性總體水平較高，統(tǒng)計(jì)結(jié)果具體為：土壤侵蝕不敏感性面積占總面積的42.11%，一般敏感面積占18.59%，較敏感面積占30.81%，高度敏感面積占8.49%。

3.2.3 漁洞水庫徑流區(qū)污染分布

根據(jù)污染源調(diào)查，漁洞水庫整個(gè)徑流經(jīng)濟(jì)區(qū)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源是徑流區(qū)的主要污染類型。從各個(gè)污染物來看：COD的主要來源是人畜糞便、水土流失和生活垃圾，主要分布在龍樹鎮(zhèn)，占入庫總量的26%，其次是水磨鎮(zhèn)；TN的主要來源是農(nóng)田化肥流失、人畜糞便、水土流失，主要分布在水磨鎮(zhèn)、占入庫總量的24%；TP的主要來源是人畜糞便、水土流失、生活污水和生活垃圾，主要分布在龍樹鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)，均占入庫總量的24%；氨氮的主要來源是人畜糞便、農(nóng)田固廢和生活垃圾，主要分布在龍樹鎮(zhèn)，占入庫總量的25%。總體來看，徑流區(qū)上游的龍樹鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)產(chǎn)生的污染負(fù)荷是整個(gè)徑流區(qū)主要污染分布區(qū)域。

3.2.4 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和污染防控區(qū)綜合分析

漁洞水庫徑流區(qū)重要生態(tài)保護(hù)分區(qū)將基于重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)的識(shí)別，采用綜合函數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即生態(tài)保護(hù)重要性用V表示：

其中：V1為生態(tài)功能重要性，V2為生態(tài)脆弱及敏感性。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)等級(jí)劃分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表3。

根據(jù)公式（1）及生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)級(jí)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS空間分析技術(shù)，將生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到漁洞水庫徑流區(qū)空間地塊。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，漁洞水庫徑流區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)面積為168.31km2，其中較重要的區(qū)域面積為148.67km2，占徑流區(qū)面積的20.94%，極重要的區(qū)域面積為19.64km2，占徑流區(qū)面積的2.77%。從空間布局來看，徑流區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)主要分布在龍樹鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、大山包鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)。結(jié)合徑流區(qū)污染分布情況，龍樹鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)同時(shí)是徑流區(qū)主要污染源分布區(qū)。通過綜合評(píng)價(jià)，漁洞徑流區(qū)內(nèi)的龍樹鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、蘇甲鄉(xiāng)是開展生態(tài)清潔型小流域的重點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)，此外基于單要素評(píng)價(jià)中的土壤保持、水源涵養(yǎng)、水土流失敏感的重點(diǎn)分布區(qū)將是集中進(jìn)行專項(xiàng)水土流失治理、生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)的針對(duì)性區(qū)域。（詳見圖1和表4）

3.3 研究區(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)空優(yōu)化對(duì)策

漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)功能重要性、生態(tài)敏感性以及生態(tài)保護(hù)重要性綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分與分布結(jié)果為徑流區(qū)開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進(jìn)行時(shí)空優(yōu)化布置提供了技術(shù)支撐，本研究依據(jù)漁洞水庫徑流區(qū)具體到地塊的重要性和敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，以徑流區(qū)小流域?yàn)閱卧岢觥胺制?、分區(qū)、分級(jí)”的綜合治理策略，分為兩期生態(tài)建設(shè)時(shí)空策略建議：

（1）I期

建設(shè)區(qū)域：I期生態(tài)建設(shè)主要針對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為極重要或極敏感，同時(shí)為徑流區(qū)重要污染源分布區(qū)。根據(jù)識(shí)別，布設(shè)I期生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的區(qū)域?yàn)辇垬溧l(xiāng)塘房、照壁、新樂村村區(qū)域內(nèi)的木瓜沖小流域、石龍河小流域、梨園沙溝小流域、沈家溝小流域、公家溝小流域；水磨鎮(zhèn)水磨村、黑嚕村的瓦窯沙溝小流域、黑嚕小河小流域；新街鎮(zhèn)的李家河、母豬溪小流域；蘇甲鄉(xiāng)坪地營大木橋河流域；大山包鎮(zhèn)車路村、大寨子雨霏村坡耕地區(qū)域；水庫樞紐工程和水庫正常蓄水位（黃海高程1985米）沿地表外延100米庫濱敏感區(qū)。

環(huán)境問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活較集中，人為活動(dòng)頻繁，流域水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題突出，由于缺乏整體系統(tǒng)性規(guī)劃，已有治理工程布局分散，治理效果不顯著。

治理策略：以水土流失治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化河道整治與水源涵養(yǎng)，采取水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方案，通過攔沙壩建設(shè)工程、河道清淤清雜工程、河堤加固生態(tài)建設(shè)工程、谷坊建設(shè)工程布設(shè)改善河道的水力侵蝕影響，進(jìn)一步減少泥沙入庫量。經(jīng)測(cè)算60.27km2水土流失高度敏感區(qū)中分布有基本農(nóng)田、坡耕地、荒山區(qū)、灌木林新幼林區(qū)，通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造、退耕還林及人工造林、封山育林等生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施，將有效減少小流域的水土流失面積，進(jìn)一步改善水土流失狀況，其中位于水土流失敏感區(qū)的基本農(nóng)田應(yīng)加強(qiáng)治水、培肥綜合改造，通過改善土壤理化性狀，提高土壤保水保肥保土能力，進(jìn)一步減少農(nóng)田面源污染。其中大山包車路村、大寨子根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，實(shí)施退耕還草工程。在水庫100米庫濱敏感區(qū)修建物理和生物隔離設(shè)施，形成以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障，防止人畜活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)和管理的干擾，攔截污染物直接進(jìn)入水體，保障飲水安全。

（2）II期

建設(shè)區(qū)域：II期生態(tài)建設(shè)主要針對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為較重要或較敏感，同時(shí)為徑流區(qū)主要污染源分布區(qū)。根據(jù)識(shí)別，布設(shè)II期生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的區(qū)域?yàn)樘K甲鄉(xiāng)瓜寨河流域、居樂河流域、布初河流域、魚壩河流域；新街鎮(zhèn)新街小河流域、酒房小河流域；水磨鎮(zhèn)關(guān)山小河流域、鐵廠小河流域、納黑租流域。

環(huán)境問題：土地利用以林地和耕地為主，坡耕地廣泛分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活集中，人為活動(dòng)頻繁，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題突出。

治理策略：以水源涵養(yǎng)林生態(tài)維護(hù)與建設(shè)為主，強(qiáng)化水土流失治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防治。水源涵養(yǎng)林生態(tài)維護(hù)與建設(shè)主要通過因地制宜、有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行宜林荒山的綠化造林、退耕還林還草以及全面禁封、適地造樹、低質(zhì)林改造等，提高徑流區(qū)森林覆蓋率，增強(qiáng)徑流區(qū)水源涵養(yǎng)能力，減少徑流區(qū)水土流失面積；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣種薄收模式，通過推廣科學(xué)施肥，實(shí)現(xiàn)減污不減收；進(jìn)一步加強(qiáng)小流域綜合治理，采用水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方案，通過實(shí)施水土保持、河道綜合整治與河口濕地建設(shè)等系列工程，全面控制流域內(nèi)中強(qiáng)度侵蝕區(qū)水土流失、減少入湖河道泥沙含量、削減污染物入庫量。

4 結(jié)束語

（1）本研究中重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的識(shí)別，主要基于重要生態(tài)功能評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，采用簡單綜合函數(shù)模型進(jìn)行綜合判別，模型函數(shù)權(quán)重的確定主要根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)判斷，存在主觀認(rèn)識(shí)的偏差。在今后的研究中可以區(qū)域多年歷史數(shù)據(jù)為樣本，采用相關(guān)性分析、主成分分析、灰色系統(tǒng)理論等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，輔以專家經(jīng)驗(yàn)判斷確定模型函數(shù)，進(jìn)一步減小研究量化結(jié)果與現(xiàn)實(shí)世界的偏差。

（2）本研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)主要采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行簡單分類分級(jí)，其目的主要為初步識(shí)別分區(qū)分級(jí)的差異性，其客觀性與科學(xué)性需要在今后進(jìn)一步深入研究，甄別確定。

（3）隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近年來基于GIS技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模型快速發(fā)展，例如InVest模型、ARIES模型、MIMES模型等，這些模型采用多層級(jí)設(shè)計(jì)，可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行多尺度、多情境的綜合評(píng)價(jià)，在今后研究中方法學(xué)上可進(jìn)一步擴(kuò)充和深入，提高評(píng)估的精準(zhǔn)性，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供更為精細(xì)的技術(shù)參考。

參考文獻(xiàn)

[1]祁生林，韓富貴，楊軍，等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)理論與技術(shù)措施研究[J].中國水土保持，2010（3）：18-20.

篇5

生態(tài)立旗

綠色創(chuàng)建實(shí)打?qū)?/p>

黨的十以來，克什克騰旗將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，以生態(tài)旗建設(shè)為契機(jī)深化生態(tài)文明建設(shè)。2009年，創(chuàng)建國家生態(tài)旗被寫進(jìn)旗政府工作報(bào)告，定為全旗“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)成為克什克騰旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。2010年，克什克騰旗對(duì)創(chuàng)建工作作了全面安排和部署，成立了國家生態(tài)旗創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的發(fā)展思路，形成旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，制定了《克什克騰旗建設(shè)國家生態(tài)旗實(shí)施方案》《克什克騰旗國家生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃》，建立健全國家生態(tài)旗創(chuàng)建考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)指標(biāo)任務(wù)按各職能部門進(jìn)行分解，與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直相關(guān)部門簽訂生態(tài)旗建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，將生態(tài)旗、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作納入全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)完成情況成為干部政績考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

描山繪水

滿園春色關(guān)不住

“十二五”期間，克什克騰旗建立完善了以污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保障體系，相繼完成了興安銀鉛冶煉公司煙氣提標(biāo)改造、大唐國際煤制氣動(dòng)力鍋爐脫硝等工程項(xiàng)目，實(shí)施水源地項(xiàng)目和污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目等，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。旗政府先后頒布5個(gè)禁牧令，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、水土保持、草畜平衡、封育禁牧、污染防治等一系列工程措施。完成京津風(fēng)沙源治理工程153.3萬畝，退耕還林荒山荒地造林1萬畝，退耕還林工程總建設(shè)面積74.9萬畝，國家級(jí)公益林總面積687.3萬畝，完成小流域治理面積 8.97萬畝。在修復(fù)治理的同時(shí)，克什克騰旗更加注重對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)，現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古擁有自然保護(hù)區(qū)最多的旗縣，自然保護(hù)區(qū)、森林公園占全旗總面積 25% 以上，受保護(hù)地區(qū)占48.02%。

此外，克什克騰旗以改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加大城鄉(xiāng)綠化美化工程建設(shè)。以實(shí)施改水、改廁、垃圾和污水治理、危房改造等工程建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。目前，全旗 14 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全部獲得國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。

嚴(yán)守底線

篇6

一、建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障意義重大

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰八個(gè)省區(qū)，臨近京津，屬內(nèi)蒙古高原，海拔較高，處于東北和華北水源地上游，全區(qū)大部分地區(qū)處于干旱半干旱地帶，降雨量小，蒸發(fā)量大。境內(nèi)分布有五大沙漠和五大沙地，而且又是大陸北方季風(fēng)的主要通道，風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重，既是沙塵暴的路徑區(qū)，又是重要的沙塵源區(qū)。因此，特殊的地理位置和重要的生態(tài)區(qū)位，決定了建設(shè)保護(hù)好內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到自治區(qū)的生態(tài)安全，而且也關(guān)系到“三北”地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。

我區(qū)在全國來講，即是森林資源大區(qū)，又是荒漠化大區(qū)，全區(qū)分布有大興安嶺原始林區(qū)和11片次生林區(qū)，以及經(jīng)過長期建設(shè)形成的人工林區(qū)，全區(qū)森林面積3.55億畝，占全國的12.1%，居全國第一位；林木蓄積13.6億立方米，占全國的8.6%，居全國第五位；森林覆蓋率20%。分布有陸生野生動(dòng)物712種，野生植物2178種。有河流、湖泊、沼澤、人工濕地4大類13種類型濕地，面積6368萬畝，占全國濕地面積的11%，濕地面積居全國第三位。林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)有143處，總面積1.6億畝，其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，面積4242萬畝，居全國前列。全區(qū)分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾等五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，以及大面積有明顯沙化趨勢(shì)的土地。全區(qū)荒漠化土地面積9.26億畝，占自治區(qū)總土地面積的52.2%，占全國荒漠化土地面積的23.5%。沙化土地面積6.22億畝，占自治區(qū)總土地面積的35.05%，占全國沙化土地面積的23.95%，沙化土地遍布全區(qū)12個(gè)盟市，2個(gè)計(jì)劃單列市和90個(gè)旗縣?；哪蜕郴恋孛娣e居全國第二位。我區(qū)有宜林地2.37億畝，占全國的1/3，全區(qū)每年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1000多萬畝，約占全國的1/9，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在全國占有非常重要的位置，是全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古承擔(dān)著重要責(zé)任。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號(hào)），在戰(zhàn)略定位中，第一條就將我區(qū)確定為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。因此，建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障不僅是自治區(qū)的自身需要，而且也是國家對(duì)我區(qū)的要求。

西部大開發(fā)實(shí)施以來，我區(qū)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，全力實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林經(jīng)營撫育試點(diǎn)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等國家林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，切實(shí)加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，取得了“整體惡化趨勢(shì)趨緩，局部地區(qū)明顯改善”的良好效果。據(jù)2008年全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積和林木蓄積量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙增長”，與2003年比較，森林面積增加了4736萬畝，林木蓄積量增加了7275萬立方米，森林覆蓋率提高了2.43個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2009年全國第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)持續(xù)了“雙減少”，與第三次監(jiān)測(cè)結(jié)果比較，荒漠化土地減少700萬畝，沙化土地減少188萬畝。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到了遏制，沙漠面積相對(duì)穩(wěn)定；五大沙地林草蓋度均有提高，沙地向內(nèi)收縮；重點(diǎn)治理的科爾沁和毛烏素沙地生態(tài)狀況已呈現(xiàn)持續(xù)向好逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

我區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)雖然取得了一定成績，但總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)仍很艱巨和繁重。

一是我區(qū)森林資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，功能不完備，生態(tài)還很脆弱，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

二是我區(qū)大部分地區(qū)處在干旱半干旱地區(qū)，自然條件差、沙化土地面積大、分布廣、類型多，而且隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)地點(diǎn)正在向交通不便、自然條件較差的遠(yuǎn)山大沙推進(jìn)，立地條件越來越差，治理難度越來越大，治理成本越來越高，需要付出更大的努力。

三是經(jīng)過保護(hù)和治理，治理區(qū)林草植被不斷擴(kuò)展，蓋度逐步提高，但總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力較弱，具有脆弱性、不穩(wěn)定性和反復(fù)性，鞏固建設(shè)成果、保護(hù)林草植被任務(wù)繁重。

三、下一步工作思路和重點(diǎn)

建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)林業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十精神，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障這一戰(zhàn)略目標(biāo) ，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持全區(qū)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗內(nèi)蒙古，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障做出新的更大貢獻(xiàn)。

篇7

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過程，出現(xiàn)了多種環(huán)境問題。而我國僅僅集中出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長的近20年來,并且環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性的特點(diǎn)，點(diǎn)源向面源急劇擴(kuò)展，工業(yè)污染向生態(tài)破壞綜合發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，危害人民群眾的身心健康。據(jù)預(yù)測(cè)，未來20年，我國人口將繼續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續(xù)加快，我國環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此,必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于提高生活質(zhì)量，保障人民群眾身體健康；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的環(huán)境問題

2.1加強(qiáng)水污染防治，突出流域治理和飲水安全一是科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，保護(hù)水源安全。二是要堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，嚴(yán)防污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。三是要重點(diǎn)整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大大江大河等水污染防治力度。四是落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。

2.2落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施多種大氣污染物治理措施一是要加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。二是加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。三是推進(jìn)城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。四是開展機(jī)動(dòng)車船氮氧化物控制。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.

2.3加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、廢棄物堆存場(chǎng)地等以及受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

篇8

【關(guān)鍵詞】：能源開發(fā)；生態(tài)保護(hù)；對(duì)策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發(fā)潛力巨大，是21世紀(jì)中國的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的重要源頭，由此可見榆林的能源開發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負(fù)荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對(duì)榆林地區(qū)能源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對(duì)榆林能源開發(fā)當(dāng)中的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡要的分析，并根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開發(fā)當(dāng)中生態(tài)保護(hù)的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開發(fā)過程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴(yán)重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運(yùn)銷過程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測(cè)資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項(xiàng)主要污染物指標(biāo)分別是煤田開發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢(shì)。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發(fā)速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點(diǎn)密布，整個(gè)河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達(dá)3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴(yán)重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會(huì)在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面， 一方面是是對(duì)地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對(duì)水質(zhì)的影響。

第三，能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢(shì)。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時(shí)煤炭開發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時(shí)，煤炭開發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時(shí)期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發(fā)以來， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀(jì)煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問題嚴(yán)重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強(qiáng)土地沙漠化進(jìn)程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節(jié)制發(fā)展對(duì)防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國家級(jí)的能源基地，近年來，能源資源開發(fā)增長較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢(shì)日益明顯， 空氣、水污染較為嚴(yán)重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負(fù)擔(dān)加重。

其次，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 第一，長期在“資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”思想指導(dǎo)下，能源、資源價(jià)格中沒有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負(fù)擔(dān)甩給了社會(huì)， 給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱；第二，由于能源、資源是在低價(jià)時(shí)獲取的，煤炭礦山在開采時(shí)棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時(shí)有生，回采率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)將背負(fù)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發(fā)，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國有企業(yè)、外省國有企業(yè)，以及地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，競相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團(tuán)，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目把污染物留在當(dāng)?shù)?，初?jí)產(chǎn)品銷向發(fā)達(dá)地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

3對(duì)策建議

針對(duì)以上各種在榆林地區(qū)能源開發(fā)過程中表現(xiàn)出來的種種問題，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強(qiáng)煤炭資源潛力調(diào)查和重點(diǎn)預(yù)測(cè)區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級(jí)別， 為以后開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強(qiáng)多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用

加強(qiáng)多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用，需要從以下三個(gè)方面著手：

①要加強(qiáng)多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評(píng)價(jià)。把整個(gè)陜北能源化工基地作為一個(gè)整體來進(jìn)行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢(shì)礦種）的綜合勘探和資源綜合評(píng)價(jià)。在進(jìn)行勘探時(shí)，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對(duì)地質(zhì)勘探資料實(shí)行共享及補(bǔ)償機(jī)制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費(fèi)，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)合理、有序開發(fā)。在平面布局上,在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開發(fā)要服從煤炭開發(fā)的大局； 在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無煤區(qū)和煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

③要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。對(duì)與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘探和評(píng)價(jià)，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強(qiáng)生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點(diǎn)：

①強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，加強(qiáng)開采過程中的資源/儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實(shí)質(zhì)上是煤礦開采過程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲(chǔ)量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當(dāng)，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對(duì)回采率的監(jiān)管無從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問題。

②加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質(zhì)測(cè)量人才相對(duì)短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強(qiáng)化礦井地質(zhì)測(cè)量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測(cè)量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊(duì)伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測(cè)量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實(shí)的地質(zhì)測(cè)量技術(shù)支持。

3.4 開展礦區(qū)水資源的勘察評(píng)價(jià)， 加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水源保障。加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護(hù)力度，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，杜絕在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項(xiàng)目； 開展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及治理工作

這需要從以下三個(gè)方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制；開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強(qiáng)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的管理和監(jiān)督， 嚴(yán)格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時(shí)治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時(shí)采取平整、回填、掩埋等措施進(jìn)行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開水源等具體措施進(jìn)行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費(fèi)用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開征環(huán)境保護(hù)和治理專項(xiàng)基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實(shí)施治理工作，確保該項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作

加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作，要做到：

①加強(qiáng)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)估工作。以礦區(qū)為單元，開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)估工作，評(píng)估煤礦開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進(jìn)礦山企業(yè)采取切實(shí)可行的措施有效控制、減輕煤炭開發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題有針對(duì)性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對(duì)區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，節(jié)能減排，凈化空氣；加強(qiáng)礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對(duì)礦區(qū)廢渣進(jìn)行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少廢渣和矸石對(duì)土地的占?jí)汉铜h(huán)境污染。

③制定煤炭資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開采強(qiáng)度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強(qiáng)調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開采項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目或煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.7成立國家級(jí)榆林資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負(fù)責(zé)資源規(guī)劃開發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)資源開發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有以下幾個(gè)著手點(diǎn)：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡稱“恢復(fù)基金”)的主要來源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)， 這一費(fèi)用是礦業(yè)主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補(bǔ)償或稱義務(wù)性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費(fèi)用，上交國家，?？顚Ｓ?， 全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項(xiàng)必要開支；二是鼓勵(lì)個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財(cái)政專項(xiàng)支出或發(fā)行國債。目前我國的資源稅費(fèi)過低， 盡管具有一定的補(bǔ)償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。國家通過提高資源稅費(fèi)率，調(diào)整現(xiàn)有稅費(fèi)的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、水土保持費(fèi)等整合，形成一種政府專項(xiàng)資金，稱為生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補(bǔ)償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國債專項(xiàng)基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項(xiàng)目。

第三，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅， 建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要和穩(wěn)定的來源。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，一是來源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)?；穑?由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；?。

第四，實(shí)施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開采礦山生態(tài)補(bǔ)償通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實(shí)現(xiàn)。保證金要能滿足補(bǔ)償修復(fù)所需全部費(fèi)用。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)開采許可證時(shí)提交的修復(fù)治理方案和每年的開采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項(xiàng)賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗(yàn)收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對(duì)在區(qū)內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動(dòng)用(消耗)的資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決因煤炭資源開發(fā)引起的相關(guān)社會(huì)問題， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款?，F(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償使用。主要是對(duì)地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實(shí)施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵(lì)民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目投向市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動(dòng)與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開采權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)或民間個(gè)體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵(lì)和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，然后根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了生態(tài)保護(hù)對(duì)策，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)過程中的生態(tài)保護(hù)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《陜北能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)研究》張曉等，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社

[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社

篇9

關(guān)鍵詞　生態(tài)保護(hù)　利益補(bǔ)償　限制開發(fā)　禁止開發(fā)

“十一五”時(shí)期我國提出實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。其中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域與國外的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域相似，系統(tǒng)深入地了解國際上關(guān)于各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、方法和實(shí)踐，對(duì)于實(shí)施我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論

國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)睦碚摪l(fā)源，伴隨著西方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，直接來自于各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐需求，最初萌芽于上世紀(jì)初歐美等國家，上世紀(jì)中葉以來逐步興盛，業(yè)已成為世界各國加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管的重要理論支撐。

(一)現(xiàn)代西方財(cái)政理論

根據(jù)現(xiàn)代西方財(cái)政理論的基本原理，具體到對(duì)生態(tài)區(qū)域的補(bǔ)償可以根據(jù)其受益范圍的大小來決定由哪一層級(jí)的政府來提供，對(duì)于關(guān)系全國的生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償應(yīng)作為國家事權(quán)，對(duì)關(guān)系地區(qū)的生態(tài)區(qū)域應(yīng)作為當(dāng)?shù)卣聶?quán)。但由于生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性，其產(chǎn)生的效益外部經(jīng)濟(jì)性及其所處地理位置的不可改變性從而產(chǎn)生了多個(gè)區(qū)域共享生態(tài)利益而本區(qū)域承擔(dān)環(huán)境保護(hù)成本的不現(xiàn)實(shí)性問題，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度來解決地方公共產(chǎn)品外部性問題。據(jù)此，對(duì)生態(tài)區(qū)域的利益補(bǔ)償通常采取兩種方式：一是作為中央事權(quán)由中央財(cái)政直接撥款來解決；二是作為地方事權(quán)通過轉(zhuǎn)移支付手段來解決?，F(xiàn)代西方財(cái)政理論中對(duì)于財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)的論述，成為世界各國加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要理論依據(jù)。

(二)外部性理論

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Alfred Marshall)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問題，但外部性理論沒有給出一個(gè)將外部成本內(nèi)部化的有效方法。1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Arthur Pigou)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中發(fā)展了馬歇爾的外部性理論，首次提出市場(chǎng)機(jī)制無法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品即環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本(也稱社會(huì)成本)發(fā)生在市場(chǎng)體系之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。為了克服“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，他認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施干預(yù)，而稅收作為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不可或缺的。美國著名財(cái)政學(xué)家理查德，A.馬斯格雷夫(Riehard A.Musgrave)在《比較財(cái)政分析》中提出“誰受益誰付費(fèi)”的思想，為橫向轉(zhuǎn)移支付制度提供了重要理論依據(jù)。外部性理論明確提出應(yīng)該對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在的外部性進(jìn)行補(bǔ)償，已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。

(三)公共產(chǎn)品理論

政府最主要的職能是提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品根據(jù)其受益范圍的不同是分層次的。從效率的角度說，不同層次的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府提供，即承擔(dān)相應(yīng)層次公共產(chǎn)品的支出責(zé)任。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，當(dāng)政府之間的職責(zé)權(quán)限及支出責(zé)任界定清楚之后，需要給予各級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)力保證。稅收是公共產(chǎn)品的價(jià)格，即稅收是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所支付經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償來源，具有公共產(chǎn)品的受益者為自己付費(fèi)的性質(zhì)。由于公共產(chǎn)品所具有的層次性，因而稅收也相應(yīng)具有層次性，需要在中央政府與地方政府之間實(shí)行分級(jí)分稅的制度。但即使實(shí)行了較為徹底的分級(jí)分稅制度，各級(jí)政府的支出需求與收入來源之間的不均衡仍是一種客觀存在，需要政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度去解決縱向和橫向財(cái)政不平衡問題(穆斯格雷夫，1987)。公共產(chǎn)品理論明確界定生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能是一種公共產(chǎn)品，需要各級(jí)政府提供財(cái)政支出來保障供給。

(四)生態(tài)資本論

自然資源的稀缺性理論、效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、級(jí)差地租理論等都從不同角度闡明生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素是有價(jià)值的，其價(jià)值的載體稱之為生態(tài)資本。生態(tài)資本主要包括以下幾個(gè)方面：一是能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的自然資源，即自然資源總量(可更新的和不可更新的)和環(huán)境消耗并轉(zhuǎn)化廢物的能力(環(huán)境的自凈能力)；二是自然資源(及環(huán)境)的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這里是指生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是通過各環(huán)境要素對(duì)人類社會(huì)生存及發(fā)展的效用總和來體現(xiàn)其整體價(jià)值。生態(tài)資本論首次提出生態(tài)功能作為一種生產(chǎn)要素具有價(jià)值，其基本原理為生態(tài)保護(hù)區(qū)域的利益補(bǔ)償提供了可以對(duì)比和量化的理論基石。

二、國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)方法

世界發(fā)達(dá)國家特別是歐美一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，在對(duì)不同類型的生態(tài)功能區(qū)域進(jìn)行利益補(bǔ)償方面探索實(shí)施了多種方法，有的側(cè)重于生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)，有的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析，目前已經(jīng)形成了相對(duì)完整的方法體系。

(一)生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值法

環(huán)境資源的價(jià)值包括使用價(jià)值(直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值)和非使用價(jià)值(存在價(jià)值)。生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的概念類似于環(huán)境資源的間接使用價(jià)值，包括從環(huán)境中提取的用來支持生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各種功能而間接獲得的效益。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人們對(duì)于環(huán)境改善的支付意愿，或?qū)τ谌淌墉h(huán)境損失而接受賠償?shù)囊庠?。具體評(píng)估方法有市場(chǎng)價(jià)值法、疾病成本法、機(jī)會(huì)成本法、人力資本法、生產(chǎn)成本法、置換成本法等。生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最好依據(jù)和建立生態(tài)服務(wù)功能市場(chǎng)的最好基礎(chǔ)，但由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)只有小部分能夠進(jìn)行定量化評(píng)估而進(jìn)入市場(chǎng)買賣，大多數(shù)公共品或準(zhǔn)公共品無法進(jìn)入市場(chǎng)，因而難以運(yùn)用到具體政策設(shè)計(jì)中。目前，只有森林、草原、濕地等一些生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)服務(wù)功能的初步評(píng)估，也只是局限于部分生態(tài)鏈條和因子，缺少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和定量評(píng)估的方法。

(二)邊際機(jī)會(huì)成本法

在完全競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以假定生態(tài)服務(wù)功能有價(jià)并且可以自由進(jìn)行市場(chǎng)交換，只要考察生態(tài)服務(wù)功能這種商品或外部性的生產(chǎn)過程以及邊際成本和收益的情況，就可以推定出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：一是外部經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算。包括生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)的損失兩部分。前者較難區(qū)分，后者可參照國家或地區(qū)的平均利潤率、平均GDP增速、保護(hù)者的生活水平與受益者的生活水平差距等指標(biāo)來確

定。實(shí)際過程中，可依據(jù)受益者的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際致富意愿、保護(hù)者的需求通過雙方博弈確定。二是外部不經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算。包括恢復(fù)和治理那些開發(fā)者無法治理和恢復(fù)的、或者是歷史上形成的大規(guī)模生態(tài)景觀及其生態(tài)功能破壞的費(fèi)用，以及由此對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展造成的損失。在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償中，邊際機(jī)會(huì)成本法往往更具有可行性，盡管一些機(jī)會(huì)成本同樣難以精確定量測(cè)算，但是可以通過利益相關(guān)方的協(xié)商和博弈來確定。

(三)政府公共政策補(bǔ)償方法

這是目前各國最主要的一種補(bǔ)償方式。即政府運(yùn)用公共財(cái)政或基金、國債、國際援助等金融手段購買生態(tài)環(huán)境服務(wù)，再提供給社會(huì)成員，以對(duì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的公益勞動(dòng)行為給予不完全的報(bào)酬支付，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲自身利益的人們給予不完全的補(bǔ)償。但政府很難掌握每一種生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，往往會(huì)出現(xiàn)支付成本過高、經(jīng)濟(jì)效率低下的問題。另外，官僚體制本身的低效率、尋租腐敗的可能性以及政府預(yù)算優(yōu)先考慮領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，都可能影響政府公共政策補(bǔ)償方法的實(shí)際效果。盡管存在這些問題，多數(shù)國家制定各種公共政策對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，并且隨著國家財(cái)力的增加和生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的改善，及時(shí)調(diào)整公共政策的重點(diǎn)和手段，確保適應(yīng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域在全國的功能和地位要求。

(四)市場(chǎng)機(jī)制配置補(bǔ)償方法

這是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的補(bǔ)償手段，非政府組織和地方政府可以在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中發(fā)揮作用。具體包括以下幾種方式：一是自組織的私人交易補(bǔ)償他稱自愿補(bǔ)償。指生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方與支付方之間的直接交易，適用于生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方較少并很明確、生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者被組織起來或數(shù)量不多的情況，一般是一對(duì)一交易。二是開放的市場(chǎng)貿(mào)易。當(dāng)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)中買方和賣方的數(shù)量比較多或不確定，而生態(tài)系統(tǒng)提供的可供交易的生態(tài)服務(wù)是能夠被標(biāo)準(zhǔn)化為可計(jì)量的、可分割的商品形式，可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。三是生態(tài)標(biāo)記。生態(tài)標(biāo)記是間接支付生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，一般市場(chǎng)消費(fèi)者愿意以較高的價(jià)格來購買經(jīng)過認(rèn)證是以生態(tài)友好方式生產(chǎn)出來的商品，那么消費(fèi)者實(shí)際上支付了商品生產(chǎn)者伴隨著商品生產(chǎn)而提供的生態(tài)服務(wù)。這些市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的補(bǔ)償方法在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的部分領(lǐng)域獲得廣泛推廣，近年來在發(fā)展中國家發(fā)展迅速，日益得到普遍認(rèn)可和接受。

三、國際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐

世界不少國家包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家都在生態(tài)保護(hù)區(qū)域的利益補(bǔ)償方面進(jìn)行了大量實(shí)踐層面的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例，同時(shí)也留下了一些值得思考的深刻教訓(xùn)，這為我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)實(shí)施利益補(bǔ)償提供了可資借鑒的選擇和參考。

(一)明確國家公園保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)來源和法律保障

國外一般根據(jù)公園受益范圍的大小和重要程度，劃歸為不同級(jí)別政府的支出責(zé)任。如日本將公園按照其受益范圍大小分為國家公園、都道府郡公園、市町村公園，不同的公園其維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由不同級(jí)別政府承擔(dān)。韓國國家公園的經(jīng)費(fèi)基本上是1/2國家支出，1／2靠門票和社會(huì)捐助。美國黃石國家公園跨越幾個(gè)州，但是其管理部門直接隸屬聯(lián)邦政府，依據(jù)聯(lián)邦法律進(jìn)行保護(hù)，各州法律無權(quán)干預(yù)。至于公園運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來源一般包括聯(lián)邦政府撥款、私人捐款、門票收入。其中，管理人員薪金全部由國家財(cái)政撥款，保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上是由國家財(cái)政撥款，企業(yè)和個(gè)人的捐款占有相當(dāng)大的比重，而門票收入比重較小。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，門票收入可給公園留用80％，但不能用于日常開支，只能用于特殊項(xiàng)目'如對(duì)游客的教育、考古等專門用途。

世界上已有許多國家建立了國家公園管理制度，不斷完善有關(guān)法規(guī)法律，以強(qiáng)化其權(quán)威性。如美國制定《美國國家公園基本法》規(guī)定美國國家公園管理局的基本職責(zé)。美國國家公園管理局制定三個(gè)層次的指令性文件體系：一是制定管理政策，為美國國家公園體系和國家公園局各項(xiàng)計(jì)劃的管理提供指導(dǎo)并規(guī)定決策的相關(guān)程序；二是頒布美國國家公園管理局局長令，進(jìn)一步細(xì)化和具體化管理政策；三是形成相關(guān)技術(shù)性文件，規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)國家公園的保護(hù)和管理。國家公園專門性法律及管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)，進(jìn)一步保障了以國家公園為主體的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，成為得到普遍應(yīng)用的生態(tài)管理模式。

(二)建立有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)稅收及補(bǔ)貼體系

世界不少國家將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為地方性公共產(chǎn)品，通過轉(zhuǎn)移支付尤其是縱向轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償。如，美國用于補(bǔ)償生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付資金有相當(dāng)一部分是從生態(tài)稅收中獲得的。1971年美國國會(huì)曾提出過對(duì)排放硫化物征稅的議案，但在20世紀(jì)80年代以前美國稅制中尚無專門的生態(tài)稅收。從80年代初政府把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域至今，美國已形成一套相對(duì)完善的生態(tài)稅收政策。美國的生態(tài)稅收和其他稅收一樣，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，繳入財(cái)政部，財(cái)政部將其分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，后者再轉(zhuǎn)入下設(shè)的超級(jí)基金。超級(jí)基金是美國以環(huán)境保護(hù)為專項(xiàng)內(nèi)容的最大一項(xiàng)基金，由國家環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，對(duì)于美國的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

瑞典政府在1972年斯德哥爾摩環(huán)保會(huì)議之后，開始重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入從國家政策和財(cái)政上支持各項(xiàng)自然資源的保護(hù)和治理工作。瑞典政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各行業(yè)開展有利于保護(hù)自然資源的行為。對(duì)于自愿開展荒溪治理和農(nóng)田保護(hù)的，由政府和歐盟各出資50％予以支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)定開展生態(tài)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的，政府給予產(chǎn)量成本50％的補(bǔ)貼。對(duì)私有林業(yè)主的補(bǔ)助有兩種：一是對(duì)某些具體林業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼，如：荒地造林補(bǔ)助50％；嚴(yán)重的病蟲害防治則業(yè)主可得到100％的補(bǔ)貼。二是私有林區(qū)的道路建設(shè)，國家負(fù)擔(dān)一半以上的費(fèi)用。同時(shí)國家資助林場(chǎng)主將低價(jià)、低產(chǎn)林改造為高價(jià)、高產(chǎn)林，對(duì)諾爾蘭地區(qū)(北部地區(qū))實(shí)行特殊林業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

(三)突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的補(bǔ)貼和扶持

1956年美國政府推行保護(hù)性退耕計(jì)劃，又稱土壤銀行計(jì)劃，即鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主短期或長期退耕一部分土地，存入土壤銀行，銀行付給一定的補(bǔ)助，對(duì)按照計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主把退耕土地用于土壤保護(hù)。1961年又制定了緊急飼料谷物計(jì)劃，為減少飼料谷物的庫存和產(chǎn)量，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主停耕20％的耕地，即可以從政府取得停耕土地正常產(chǎn)量50％的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助；如果停耕土地超過20％，補(bǔ)償比例可提高到60％。1965年又實(shí)施了有償轉(zhuǎn)耕計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了退耕休耕的生態(tài)補(bǔ)貼。1985年進(jìn)一步實(shí)施了“保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃”。

歐盟則從以下幾個(gè)方面扶持農(nóng)業(yè)環(huán)保：一是價(jià)格補(bǔ)貼與環(huán)保措施掛鉤，主要通過采取休耕、種植可再生原料、實(shí)施嚴(yán)格的載畜量規(guī)定等措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)環(huán)境；二是通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如減少化肥和植物保護(hù)劑的使用、把農(nóng)田改作粗放型綠地、降低每塊飼料田的牛羊載畜量、使用有利于環(huán)境和資源的其

他生產(chǎn)技術(shù)等，以此來減少環(huán)境污染；三是植樹造林，美化環(huán)境，對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)用地上的綠化給予一定補(bǔ)償；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。

1992年瑞士修訂了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法》，對(duì)三種農(nóng)業(yè)發(fā)展類型分別提供了財(cái)政補(bǔ)償：一是支持保護(hù)特定的物種；二是支持更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)性農(nóng)業(yè)活動(dòng)；三是支持有機(jī)農(nóng)業(yè)。具體的政策措施主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計(jì)劃和生態(tài)稅改革計(jì)劃之中，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的改善和農(nóng)民收入的提高。

(四)設(shè)立專項(xiàng)基金促進(jìn)礦區(qū)復(fù)墾與整治

1977年8月3日美國國會(huì)通過并頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與(環(huán)境)修復(fù)法》。頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實(shí)行“誰破壞、誰恢復(fù)”，由礦山主100％進(jìn)行修復(fù)；法律頒布前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。美國國庫賬冊(cè)中設(shè)有“廢棄礦恢復(fù)治理(復(fù)墾)基金”，每個(gè)州也都設(shè)有該州的廢礦恢復(fù)治理基金。另外在資源開發(fā)過程中，美國將開采許可證制度與生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)掛鉤，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度。在開采許可證申請(qǐng)得到批準(zhǔn)但尚未正式頒發(fā)以前，申請(qǐng)人先交納恢復(fù)治理保證金，該保證金在采礦者不履行恢復(fù)治理計(jì)劃時(shí)用來支付恢復(fù)治理作業(yè)的費(fèi)用，完成恢復(fù)治理且驗(yàn)收合格后予以返還。

德國對(duì)新老礦區(qū)采取不同措施，確保礦區(qū)復(fù)墾得以順利推進(jìn)。對(duì)于歷史遺留下來的老礦區(qū)，專門成立礦山復(fù)墾公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。對(duì)于新開發(fā)礦區(qū)，根據(jù)《聯(lián)邦礦山法》的有關(guān)規(guī)定要求，礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)復(fù)墾具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾的任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤的3％；必須對(duì)因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。在開發(fā)和復(fù)墾的過程中，政府制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保復(fù)墾工作落到實(shí)處。

(五)利用政府、企業(yè)等為主導(dǎo)的自組織私人交易加強(qiáng)水資源保護(hù)

美國紐約市90％的水來源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，20世紀(jì)80年代后微生物污染日益嚴(yán)重。由于新過濾凈化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)上游改善流域內(nèi)土地利用和生產(chǎn)方式的投入，紐約市決定投資購買上游的生態(tài)服務(wù)，資金的來源為政府對(duì)水用戶征收的附加稅、紐約市公債以及信托基金。紐約市為該流域內(nèi)采取最好管理措施的奶牛場(chǎng)和林場(chǎng)經(jīng)營者提供4000萬美元，促進(jìn)其采用環(huán)境友好的生產(chǎn)方式來改善水質(zhì)。

法國的Perrier公司為了能獲得持續(xù)的清潔水源，投資約900萬美元購買水源區(qū)1500公頃的農(nóng)業(yè)用地，在比較敏感、脆弱的滲透區(qū)培育森林，資助農(nóng)民建立現(xiàn)代化設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)來保護(hù)水源。

1959年哥倫比亞政府設(shè)立了考卡河流域(簡稱CVC)公司，主要負(fù)責(zé)考卡河流域內(nèi)不同用戶間的水資源分配，同時(shí)負(fù)責(zé)上游流域的坡地管理。由于CVC公司沒有足夠的財(cái)力解決水短缺問題，水稻與甘蔗種植者就自發(fā)組織成立了12個(gè)水用戶協(xié)會(huì)，自愿在原水費(fèi)基礎(chǔ)上增加1.5到2美元，列入一項(xiàng)獨(dú)立基金，由CVC用于支付那些改善河流流量的必要活動(dòng)。

(六)探索特定生態(tài)因子和指標(biāo)的開放的市場(chǎng)貿(mào)易

澳大利亞東部Mullay-Darling流域的土地清伐，尤其是麥夸里河流域的土地清伐加劇了水的鹽漬化程度。1999年10月，麥夸里河流域食物與纖維(MRFF)協(xié)會(huì)(一個(gè)由600個(gè)灌溉農(nóng)場(chǎng)主組成的協(xié)會(huì))，與新南威爾士州林務(wù)局達(dá)成協(xié)議，將植樹造林作為一種成本上有效的策略給予資助。該協(xié)會(huì)根據(jù)麥夸里河流域上游新建的100公頃森林的蒸騰水量，向州林務(wù)局購買鹽分信貸，即下游使用水灌溉土地的農(nóng)場(chǎng)主向林務(wù)局支付“蒸騰作用服務(wù)費(fèi)”。按照每100萬升水交納17澳元的價(jià)格來支付，或按每公頃土地85澳元的價(jià)格來補(bǔ)償，支付10年。州林務(wù)局再用這些資金在上游種植脫鹽植物、栽植樹木或多年生根系植物等來改善水質(zhì)。

哥斯達(dá)黎加政府通過“溫室氣體抵消單位”(CTO)貿(mào)易從國際市場(chǎng)上尋求政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支持。1996年，哥斯達(dá)黎加做成第一筆CTO碳交易，以200萬美元的價(jià)格賣給挪威20萬個(gè)CTO單位(相當(dāng)于抵消20萬噸碳排放)(Gamez，2002)。同年，哥斯達(dá)黎加還啟動(dòng)了“森林環(huán)境服務(wù)支付”(FESP)項(xiàng)目，規(guī)定要對(duì)植樹造林支付一定費(fèi)用作為補(bǔ)償，所植樹木要以國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格認(rèn)證。支付標(biāo)準(zhǔn)每年都要調(diào)整，2002年的支付水平為5年每公頃支付530美元，支付費(fèi)用主要來源于政府成立的“碳基金”(Carbon Fund)和從化石燃料中征收的銷售稅。

(七)積極針對(duì)綠色產(chǎn)品推廣生態(tài)標(biāo)識(shí)

歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系，以推動(dòng)歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，確保產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標(biāo)簽同時(shí)提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可并鼓勵(lì)消費(fèi)者購買的“綠色產(chǎn)品”。如果生產(chǎn)商希望獲得歐盟生態(tài)標(biāo)簽，必須向歐盟各成員國指定管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，完成規(guī)定的測(cè)試程序并提交規(guī)定的測(cè)試數(shù)據(jù)，證明產(chǎn)品達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的授予標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟森林工作委員會(huì)(FsC)制定了一套進(jìn)行森林管理的國際標(biāo)準(zhǔn)，并且授權(quán)第三方組織根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林的管理者和林產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行認(rèn)證。FSC的標(biāo)志對(duì)于那些進(jìn)行良好森林管理的組織提供一種國際認(rèn)可，并使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到那些產(chǎn)品是值得信賴的。國際社會(huì)指定公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，一方面鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)投入，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行付費(fèi)，作為生產(chǎn)者生態(tài)保護(hù)投入的回報(bào)。

四、國際上相關(guān)理論、方法和實(shí)踐對(duì)于我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)膯⑹?/p>

全面總結(jié)和客觀評(píng)述國際上各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、方法和實(shí)踐，結(jié)合我國基本國情和目前所處發(fā)展階段，針對(duì)國家“十一五”期間提出的主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和基本要求，從機(jī)制、手段、主體、層次等多方面得出今后我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膸c(diǎn)重要啟示。

(一)建立適合我國國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要

我國雖然關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償理論、方法和實(shí)踐的研究已經(jīng)開始起步，但現(xiàn)有的研究遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要。嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題仍是制約中國實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)保護(hù)還沒有形成一套行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是亟需建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償政策在現(xiàn)有的相關(guān)環(huán)境資源法和環(huán)境保護(hù)法中缺乏明確規(guī)定，東、中、西部沒有形成橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)稅費(fèi)制度還不完善，扶貧工作沒有與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，這迫切需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國內(nèi)實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充和完善，盡快建立和完善適應(yīng)我國基本國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展更是當(dāng)務(wù)之急。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)承擔(dān)更加重要和主導(dǎo)的地位

綜觀世界各國對(duì)生態(tài)區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)踐，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)著主導(dǎo)性作用。這主要是由于多數(shù)國家都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為地方性公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)主要的支出責(zé)任，而轉(zhuǎn)移支付可以有效地解決公共產(chǎn)品的外部性問題。因此，設(shè)計(jì)我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)明確將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)闹饕ぞ撸M(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、來源和使用。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索建立依托大江大河流域上下游之間、重要自然保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在加強(qiáng)和引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)上的支撐作用。

(三)擴(kuò)大因素公式分配法在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的應(yīng)用范圍

世界各國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度制定和調(diào)整過程中，采用公式分配法是各國均衡性轉(zhuǎn)移支付的普遍趨勢(shì)。公式分配法是根據(jù)某種數(shù)學(xué)公式和相關(guān)數(shù)據(jù)，確定有資格的補(bǔ)助對(duì)象和金額，一般通過許多具體項(xiàng)目下?lián)?，涉及眾多領(lǐng)域，類型各異。每一個(gè)項(xiàng)目都有與之對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助公式，公式的基本組成涉及因素選取、數(shù)據(jù)確定、管理該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案的相關(guān)成本和限制條件等。目前我國考慮各種因素的公式分配法覆蓋面較小，只在一般性轉(zhuǎn)移支付中有所涉及，僅占全部轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的10％左右，絕大部分轉(zhuǎn)移支付都缺乏對(duì)各地公共服務(wù)供給成本差別化的考慮，從而在客觀上加大了各地間的財(cái)政差距。因此，應(yīng)針對(duì)影響限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)力因素，逐步擴(kuò)大按因素法分配轉(zhuǎn)移支付資金的范圍，促進(jìn)各地財(cái)政的均衡發(fā)展，加快這兩類區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

(四)采用現(xiàn)金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的利益補(bǔ)償方式

限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主要位于我國的西部地區(qū)，對(duì)這兩類區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)際上就是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償。應(yīng)盡快界定補(bǔ)償資金的來源，包括規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償基金的財(cái)政撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金的保值、增值方式和捐贈(zèng)資金的管理機(jī)制。另外，建立生態(tài)利益補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)等社會(huì)化補(bǔ)償手段，可以接受來自社會(huì)的各種捐贈(zèng)以及發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位嘗試進(jìn)行資金籌措。除資金形式外，利益補(bǔ)償還可以配套采取一些其他形式，比如發(fā)展空間補(bǔ)償或發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，廣東、浙江等地率先實(shí)行的“異地開發(fā)”式利益補(bǔ)償是一種非常有效的補(bǔ)償方式。

(五)進(jìn)一步完善生態(tài)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制

國際上的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常有兩種思路：一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值確定；二是根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本確定。從目前看，我國生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮以上兩種方式，適時(shí)、適地探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，近期可考慮按照公共服務(wù)均等化原則，以人均GDP、人均財(cái)政收入和支出等指標(biāo)為依據(jù)，確定合理可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并保持動(dòng)態(tài)的調(diào)整。同時(shí)，加快探索如何建立有效的生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制。一是對(duì)于產(chǎn)權(quán)比較容易界定、受益主體較為明確的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)受益方和生產(chǎn)方通過雙邊協(xié)議加以解決。二是在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引入招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，學(xué)習(xí)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在部分領(lǐng)域開展引入市場(chǎng)競爭機(jī)制來制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

(六)積極培育包括政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多元化的生態(tài)利益補(bǔ)償主體

制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策要遵循“損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益”的原則，有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展。所以只有實(shí)行補(bǔ)償主體多樣化，才能構(gòu)建起完善的生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。為此，一要堅(jiān)持以政府部門，如民政局、財(cái)政局、環(huán)保局等作為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)力量。二是要?jiǎng)訂T區(qū)域金融事業(yè)單位介入?yún)^(qū)域補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，打破區(qū)域金融“肥水不流外人田”的落后觀念。三是要推動(dòng)民間組織、環(huán)保社團(tuán)、民間基金會(huì)等社會(huì)力量參與生態(tài)利益補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)反映和加強(qiáng)利益相關(guān)方的利益訴求和協(xié)商要求。最后，政府部門、事業(yè)單位及民間組織還要加強(qiáng)合作，形成生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)穆?lián)合體。

(七)逐步形成政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的利益補(bǔ)償體系

深入考察國外的生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制和政策體系，大多采用政府手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合的方式，并且在不同階段具有不同的分工重點(diǎn)。因此，我國應(yīng)探索多渠道的利益補(bǔ)償方式，政府應(yīng)該在利益補(bǔ)償政策中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)、資源和環(huán)境管理部門的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門之間的合作，并采用綜合生態(tài)管理(IEM)的方法指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)。除生態(tài)融資、財(cái)政補(bǔ)償?shù)日姓侄瓮猓瑧?yīng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場(chǎng)機(jī)制的完善程度，積極探討培育和引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行大膽試點(diǎn)，借鑒國際上相對(duì)比較成熟的方法和指標(biāo)，促進(jìn)利益補(bǔ)償體系的差異化和多元化實(shí)現(xiàn)。

(八)建立中央與地方政府在利益補(bǔ)償中的合理分工

篇10

一、一任接著一任干，水保治理創(chuàng)特色、出成效

水保人在長期的生態(tài)保護(hù)大道上付出了艱苦卓絕的努力，1993年—2002年，我們組織實(shí)施了全國八片水土保持重點(diǎn)防治二期工程，全縣開工治理小流域30條，綜合治理水土流失面積46597.4公頃，創(chuàng)建了、等一批“豬、沼、果”生態(tài)治理模式的小流域綜合治理典型，被水利部命名為全國“十、百、千”示范小流域；2003-2007年，我縣列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目縣，完成了、、等10條重點(diǎn)小流域的水土流失綜合治理任務(wù)，完成綜合治理面積7713公頃，創(chuàng)建了庭園水保型、城郊休閑型、小康示范型等治理模式的小流域綜合治理典型；2008-2012年我縣繼續(xù)列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目縣，按照水利部“人與自然和諧共處”的治水理念，完成了、、、等8條重點(diǎn)小流域的水土流失綜合治理任務(wù)，完成綜合治理面積8453公頃，全部達(dá)到小流域水土保持綜合治理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了生態(tài)清潔小流域?yàn)榈湫偷乃帘３志C合治理開發(fā)新模式。

二、迎振興發(fā)展之春，創(chuàng)生態(tài)保護(hù)最大碩果

2010年換屆以來，特別是2012年《國務(wù)院關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》出臺(tái)之年，也是水保不平凡的一年，我縣在國家開展第一批國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理面積21.7平方公里、縣清潔型小流域建設(shè)工程治理面積2.825平方公里的基礎(chǔ)上，國家又在9月份追加了我縣第二批國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理面積60平方公里，合計(jì)治理水土流失面積84.525平方公里，面對(duì)艱巨任務(wù)，我局搶抓時(shí)間、攻堅(jiān)克難，全力以赴打好2012年治理工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面了完成任務(wù)，創(chuàng)生態(tài)保護(hù)最大碩果。

我縣2012年第一批國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)治理水土流失任務(wù)面積21.7平方公里，其中：水保林415公頃，經(jīng)果林204公頃，種草38公頃，封禁治理1513公頃，山塘6座，蓄水池45口，沉沙池50口，谷坊20座，溝渠125公里，田間道路10公里，中央投資530萬元。我縣2012年清潔型小流域建設(shè)工程綜合治理面積2.825平方公里，其中封禁治理282.5公頃，建蓄水池20口，擋土墻60米，溝渠3.35公里，建垃圾清理中轉(zhuǎn)站間、垃圾池一座。中央投資90萬元。我縣2012年第二批國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程綜合治理水土流失面積60平方公里，建設(shè)水土保持林1250公頃，種植經(jīng)果林490公頃，種草135公頃，封禁治理4125公頃，建塘壩28座，蓄水池130口，谷坊35座，沉沙池120口，修排灌溝（竹節(jié)溝）196公里，田間路18公里；中央投資1470萬元。

2012年三項(xiàng)水保工程實(shí)施后，每年可減少土壤流失量29.8萬噸，增加降水有效利用量2012萬立方米，增加經(jīng)濟(jì)收入425萬元，增加糧食產(chǎn)量92.5萬公斤，增加林草植被面積1320公頃，受益人口36280人，脫貧人數(shù)1022人，解決人飲9878人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，以臍橙、油茶為主等特色產(chǎn)業(yè)得到培植和發(fā)展，土地產(chǎn)出率和商品率明顯提高，有力推動(dòng)了流域區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，生態(tài)保護(hù)的有力加強(qiáng)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

由于水保工作出色，任務(wù)完成較好，爭得了2013-2017年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目縣，列入省一類縣，五年上級(jí)將投入資金5250萬元，目前我縣已編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并已獲水利部批復(fù)立項(xiàng)，2013年中央資金已拔至省財(cái)政廳。

三、認(rèn)真落實(shí)2011年崩崗治理項(xiàng)目，爭取到我縣2013－2020年崩崗侵蝕綜合治理工程列入振興項(xiàng)目

我局積極爭取，認(rèn)真落實(shí)2011年崩崗治理項(xiàng)目（即中央預(yù)算內(nèi)投資工程），全面完成任務(wù)，通過檢查驗(yàn)收。共完成崩崗治理25座，綜合治理面積0.113平方公里，占計(jì)劃的104%，其中：經(jīng)果林1.1公頃，水保林3.4公頃，種草4.2公頃，封禁治理2.6公頃，新建小型水保工程52處，骨干壩8座，完成中央投資100萬元。我縣采取工程措施和植物措施相結(jié)合，治理與保護(hù)并重，充分發(fā)揮封禁的自然修復(fù)能力和因地制宜的工程治理效益，崩崗區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理成效得到了檢查組充分肯定。我縣在認(rèn)真完成崩崗治理工程的同時(shí)，搶抓機(jī)遇，積極開展蘇區(qū)振興項(xiàng)目爭資爭項(xiàng)，成功爭得我縣2013－2020年崩崗侵蝕綜合治理工程列入振興項(xiàng)目，中央將投資12950萬元。

四、縣委、縣政府高度重視，預(yù)防與治理同時(shí)推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境