導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：改革試點(diǎn)；第三方評估；評估方法

一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對改革試點(diǎn)的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時(shí)要求評估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評估更是我國面臨的重要課題。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國已建立了12個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動態(tài)的，會面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態(tài)評估方法

由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O(shè)計(jì)中的時(shí)間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectional study）是對一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinal study）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅龋?009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動過程。

因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitative research）策略進(jìn)行評估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱颍挚?，2007）側(cè)重于過程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。

（1）扎根研究

在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)?！保–harmaz，2006）扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點(diǎn)的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。

（2）案例研究

案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時(shí)間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r(jià)值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點(diǎn)）

改革試點(diǎn)的運(yùn)行過程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對其進(jìn)行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中的問題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點(diǎn)評估研究

當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢給我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評估政策仿真平臺。

（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺。政策決策的科學(xué)性推動著以可計(jì)算一般均衡模型和動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價(jià)模型與中國經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應(yīng)用的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對于第三方評估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。

（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會對模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺模擬結(jié)果在第三方評估過程中合理運(yùn)用問題，明確政策仿真結(jié)果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評估研究

近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。

新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。

因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應(yīng)用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國內(nèi)實(shí)際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動態(tài)性及過程性，對第三方評估的方法提出了訴求。要求第三方評估需要采用基于互動過程的動態(tài)評估方法，并借用仿真平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的評估。

參考文獻(xiàn)：

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[6]Dooley， L. M.. Case Study Research and Theory Building[J]. Advances in Developing Human Resources， 2002，4（3）：335-354.

篇2

一、改革的目標(biāo)和任務(wù)

體制改革總而言之是發(fā)展體制改革，改革實(shí)際上是發(fā)展的內(nèi)容，發(fā)展是全面的發(fā)展。發(fā)展的目標(biāo)就是改革的目標(biāo)。建設(shè)中國特色的、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，應(yīng)該是改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

發(fā)展的階段性目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，這也應(yīng)該是改革的階段性目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也應(yīng)該是改革的任務(wù)。這樣把發(fā)展與改革的目標(biāo)與任務(wù)統(tǒng)一起來，就能更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的融合。

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們曾經(jīng)概括為，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。按照上面的分析，我覺得經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)相―致，也就是說可以把經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)概括為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，與建設(shè)社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義和諧社會，以及建設(shè)社會生態(tài)文明一起，構(gòu)成建設(shè)中國特色社會主義的基本要求。

二、進(jìn)―步解放思想

總書記在紀(jì)念改革開放30周年時(shí)講了這樣一段話，“我們既不能把書本上的個(gè)別論斷當(dāng)做束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西，看成是完美無缺的模式”。按照這樣的要求，我們需要對整個(gè)的理論體系從立場、觀點(diǎn)、方法上去把握，把中央精神和各地實(shí)際結(jié)合起來，要?jiǎng)?chuàng)造性的，不拘擬于個(gè)別的結(jié)論，這樣才能更有利于指導(dǎo)我們解放思想。

三、尊重群眾的首創(chuàng)精神

改革是探索創(chuàng)新的事業(yè)，群眾是探索創(chuàng)新的主體，要鼓勵(lì)探索允許試點(diǎn)，包容不同的選擇，諒解實(shí)驗(yàn)的失敗。

中國特色社會主義法律體系明年將要宣布建成，在這個(gè)體系建成之后。需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)耐緩剑^續(xù)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。改革之初，我國有很多東西還沒有立法。很典型的例子就是當(dāng)時(shí)還沒有《公司法》，國家體改委制定了兩個(gè)規(guī)范意見，就進(jìn)行了股份制的試點(diǎn)?，F(xiàn)在法律體系逐步建立、完善起來，怎么進(jìn)行改革創(chuàng)新是個(gè)問題。法律是不允許因地制宜、因時(shí)制宜的，那怎么辦?我建議：第一在立法的時(shí)候就留下允許探索的空間：第二，法律體系形成以后可以在不違背法律基本精神的前提下，采取一些特殊授權(quán)的形式，允許一些地方進(jìn)行試點(diǎn)、探索，就像早期允許廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施一樣，否則，我們必然會一刀切、齊步走。

篇3

    關(guān)鍵詞: 企業(yè)會計(jì)管理體制 改革思路 理想模式

    會計(jì)管理體制,是一個(gè)國家或地區(qū)界定會計(jì)管理組織形式、劃分會計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會計(jì)人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制,并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)施會計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾種會計(jì)管理體制類型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計(jì)活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行,而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會計(jì)工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此,我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革勢在必行。

    一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國的會計(jì)管理體制因社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個(gè)社會主義國家,實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì),公有制占主體,會計(jì)工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國對會計(jì)人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業(yè))均是國家行政部門的附屬物,而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單,會計(jì)人員雙重身份的矛盾,以及會計(jì)造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化,企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素,這也導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。在企業(yè)管理中,人們越來越意識到會計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心,強(qiáng)化會計(jì)管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨,在這種新形勢下,現(xiàn)行會計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

    1.企業(yè)會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計(jì)法》、《公司法》、《注冊會計(jì)師法》等法律規(guī)范,但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄,仍然有許多會計(jì)違法案件,導(dǎo)致會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對國有企業(yè)會計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計(jì)和注冊會計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé),這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    3.國有企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善,會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會計(jì)管理力量薄弱,內(nèi)部管理機(jī)制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財(cái)會違法違紀(jì)、會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

    二、對我國會計(jì)管理體制改革幾種主張的主要評述

    關(guān)于目前我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實(shí)行會計(jì)委派制,即把國有企業(yè)會計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。第二種思路是實(shí)行適度控制,政府對國有企業(yè)會計(jì)人員人事管理進(jìn)行干預(yù),國有企業(yè)會計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),適度強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。第三種思路是實(shí)行間接控制,即會計(jì)回歸企業(yè),強(qiáng)化會計(jì)管理,政府通過完善相關(guān)法規(guī),對企業(yè)會計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會計(jì)應(yīng)采用何種管理體制,我認(rèn)為,應(yīng)從會計(jì)本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國國情來進(jìn)行選擇。

    三、關(guān)于我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會計(jì)管理體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,對一定范圍內(nèi)的會計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,作為會計(jì)管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程相符合,否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。這就意味著,只有把會計(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會計(jì)環(huán)境中來加以研究,才能更好地衡量會計(jì)管理體制的先進(jìn)性和效益性,才能推動經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    我認(rèn)為,關(guān)于我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會計(jì)管理體制和我國關(guān)于會計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的會計(jì)管理體制,由政府主管全國的會計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)地結(jié)合起來。具體來講,我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

    1.合理把握政府對國有企業(yè)會計(jì)管理的主導(dǎo)地位。首先,要強(qiáng)化會計(jì)法制建設(shè),把會計(jì)管理引導(dǎo)到法制道路上來。會計(jì)行為合法與否是以會計(jì)法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的,因此,必須完善我國的企業(yè)會計(jì)法制體系,使對會計(jì)違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護(hù)政府在企業(yè)會計(jì)管理中的“主管”地位,使全國的企業(yè)會計(jì)工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國家宏觀調(diào)控的大方向。

    2.健全會計(jì)監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系,從而有效加強(qiáng)對會計(jì)人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前和事中監(jiān)督,設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

    3.探索會計(jì)人事制度的模式,重新定義企業(yè)會計(jì)人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會計(jì)人員的合法權(quán)益。這是會計(jì)管理體制改革的核心問題,也是目前國有企業(yè)會計(jì)管理體制改革的難點(diǎn)。現(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質(zhì)進(jìn)行會計(jì)人員管理改革。

    4.鼓勵(lì)民間會計(jì)職業(yè)自律組織和會計(jì)職業(yè)市場的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊會計(jì)師、會計(jì)協(xié)會外,還應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員也應(yīng)該建立一個(gè)自律組織,當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性,不能被某些利益主體所驅(qū)使。

    5.強(qiáng)化對國有企業(yè)會計(jì)人員和民間會計(jì)行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)會計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會計(jì)人員的自律意識,使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉公守法的良好風(fēng)尚,積極主動地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計(jì)行業(yè)自律組織,要鼓勵(lì)其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn),保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計(jì)師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,強(qiáng)化其職業(yè)道德觀念和法制意識,規(guī)范會計(jì)行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關(guān)于我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的政府型會計(jì)管理體制的基本思路,由政府主管全國的會計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會計(jì)管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的要求,我們的改革理論就會真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義,就一定能夠?yàn)槲覈髽I(yè)會計(jì)管理體制改革的實(shí)踐提供可操作性的理論支持,我國會計(jì)管理體制的改革也必將取得實(shí)質(zhì)性的成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李端生.財(cái)會審問題綜述.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.4.

篇4

財(cái)政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開放的腳步，我國的財(cái)政體制對市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政運(yùn)行秩序逐步適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)社會收入分配的公平性日益成為改革的重要目標(biāo)。同時(shí)，我國的財(cái)政體制也存在很多問題，深化改革成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二、我國財(cái)政工作存在的主要問題

1.財(cái)政預(yù)算

首先，我國預(yù)算編制方法上缺乏科學(xué)性和合理性，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金運(yùn)行在預(yù)算體系之外。其次，財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高，導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用

2. 財(cái)政收入

首先，財(cái)政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問題。其次，政府收入機(jī)制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.財(cái)政支出

改革開放以來，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，將在市場經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財(cái)政支出上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財(cái)政職能的錯(cuò)位和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)對財(cái)政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運(yùn)行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費(fèi)用明顯偏低。 中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

4.財(cái)政監(jiān)督

首先，對財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識不足，財(cái)政監(jiān)督工作總是滯后于財(cái)政管理工作，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。其次，財(cái)政監(jiān)督手段過于單一，我國的財(cái)政監(jiān)督至今尚未建立一套對財(cái)政資金分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到期望水平。再者，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行活動不到位，降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

三、全面深化改革的內(nèi)容及意義

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題，切實(shí)發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.維護(hù)市場秩序

政府維護(hù)市場秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是需要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

2.提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人獨(dú)立消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)但不會減少別人對該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的。提供公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。

3.對收入分配的調(diào)節(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過具體的制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會成員之間合理分配，以達(dá)到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應(yīng)對初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，同時(shí)加大對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會保障制度，縮小保障水平差距，推動基本公共服務(wù)均等化；

4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個(gè)方面：一是政府進(jìn)行干預(yù)，通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個(gè)體利益和社會總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產(chǎn)目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們需要積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進(jìn)以處理好政府與市場關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長。在處理好政府與市場關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時(shí)也要適度擴(kuò)大總需求。加速深化國企改革，從而更好地處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國財(cái)政體制方面的積極作用。

篇5

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計(jì)活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革勢在必行。

一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

世界各國的會計(jì)管理體制因社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個(gè)社會主義國家，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會計(jì)工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國對會計(jì)人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，會計(jì)人員雙重身份的矛盾，以及會計(jì)造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心，強(qiáng)化會計(jì)管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現(xiàn)行會計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

篇6

[論文摘要]面對經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，新的科技革命掀起一場新的革命，與此同時(shí)，我國正處于一個(gè)長期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場機(jī)制發(fā)育尚不完全，互聯(lián)網(wǎng)快速地走進(jìn)我們的生活，對于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程起到了一定影響。電子商務(wù)逐漸向傳統(tǒng)的經(jīng)營模式提出挑戰(zhàn)，將帶給我們更多的機(jī)會和挑戰(zhàn)。  

 

在經(jīng)濟(jì)全球化新紀(jì)元，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。然而，我國加入wto后，給我國經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性更是尤為突出。加入wto，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國內(nèi)外的雙向壓力。既有國內(nèi)壓力，又有國際壓力。知識經(jīng)濟(jì)爆炸的今天，高科技不斷充斥著生活的今天，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該放眼全球，走在科技的尖端。 

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在飛速的向前發(fā)展，現(xiàn)在已有1．3億人學(xué)會了使用互聯(lián)網(wǎng)。電子商務(wù)已經(jīng)成為主流的經(jīng)營模式。電子商務(wù)是指對整個(gè)貿(mào)易活動實(shí)現(xiàn)電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：電子商務(wù)是交易各方以電子交易方式而不是通過當(dāng)面交換或直接面談方式進(jìn)行的任何形式的商業(yè)交易；從技術(shù)方面可以定義為：電子商務(wù)是一種多技術(shù)的集合體，包括交換數(shù)據(jù)（如電子數(shù)據(jù)交換，電子郵件），獲得數(shù)據(jù)（共享數(shù)據(jù)庫，電子公告牌）以及自動捕捉數(shù)據(jù)（條形碼）等。電子商務(wù)是因特網(wǎng)爆炸式發(fā)展的直接產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的全新發(fā)展方向。因特網(wǎng)本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點(diǎn)，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價(jià)值，它不僅會改變企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，而且將影響到整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)。 

要理解電子經(jīng)濟(jì)，首先必須認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新的媒介，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α？紤]到網(wǎng)絡(luò)給人們之間的溝通以及企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，很多人認(rèn)為更多的貿(mào)易往來很有可能完全在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。可以肯定的說，即使網(wǎng)絡(luò)即使不是未來生活中最重要的東西，也至少回成為必不可少的東西。 

自從新的科技革命開始以來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷受到?jīng)_擊，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也遇到各種機(jī)遇。電子商務(wù)對于市場經(jīng)濟(jì)影響在于：首先，它將會淡化有形市場作為商品交換場所的概念和功能。電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展將改變?nèi)藗儗ηО倌陙韺κ袌龅睦斫夂驼J(rèn)識，在電子商務(wù)環(huán)境下，有形市場在商品交換中的作用和地位無疑會淡化，而更加廣闊頻繁，多樣化和實(shí)時(shí)性的商品網(wǎng)絡(luò)虛擬交易市場將逐漸興起和擴(kuò)大。第二，市場范圍會變得更加廣闊，市場發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是作為市場主體的商品交換活動當(dāng)事人數(shù)量的增加，以及交換關(guān)系在空間上的擴(kuò)展。第三，市場交易方式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)對于傳統(tǒng)商品交易活動是一種前所未有的創(chuàng)新和革命，在未來的商品交易過程中，將大量使用包括電子目錄，電子廣告，電子交易系統(tǒng)，電子郵件，電子合同，電子商品編碼，電子報(bào)關(guān)，電子納稅，電子庫存管理，網(wǎng)上交易談判，電子保險(xiǎn)索賠和電子結(jié)算等在內(nèi)的各種電子手段。 

同時(shí)，對于消費(fèi)者的消費(fèi)方式也存在著影響。第一，在收集信息上更為便捷。借助于互聯(lián)網(wǎng)，既能使消費(fèi)者購買決策更加迅速，果斷和趨于理性，同時(shí)也可以減少因?yàn)樗阉鬟@些信息而產(chǎn)生的辛勞和時(shí)間。第二，消費(fèi)者在購買時(shí)間和空間的選擇上有更大的靈活性。第三，付款方式，由于電子支付使商品生產(chǎn)企業(yè)，流通企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人之間能夠隨時(shí)隨地的使用電子方式支付有關(guān)貸款，完成電子交易，作到“足不出戶”就能完成整個(gè)交易過程。第四，消費(fèi)者將享受到即時(shí)周到的銷售指導(dǎo)和售后服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)信息查詢和網(wǎng)絡(luò)溝通方式，消費(fèi)者雜從選擇產(chǎn)品開始到商品購后的整個(gè)過程中，自始至終可以享受到高標(biāo)準(zhǔn)的銷售服務(wù)。與傳統(tǒng)的銷售方式比較，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)將更加及時(shí)，有效，全面地向所有消費(fèi)者提供各種銷售知道和售后服務(wù)。 

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，它對企業(yè)經(jīng)營和管理也存在著一定的影響。首先，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)將使企業(yè)面對的市場發(fā)生巨大的變化。我們的市場將面臨這樣一種趨勢：從狹小，傳統(tǒng)，有形的小市場逐步走向廣闊，現(xiàn)代和無形的大市場。其次，電子商務(wù)具有低成本進(jìn)入市場的特點(diǎn)。第三，互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)化水平和管理效率，同時(shí)又對企業(yè)管理提出新的要求。

我國目前經(jīng)濟(jì)體制的改革，很大程度上要求各個(gè)方面提高科技含量。但是，目前，我過仍是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式占主導(dǎo)地位，這就要求全面提高科技含量和改變?nèi)藗兊钠毡閭鹘y(tǒng)意識。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國市場逐漸融入到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，電子信息化是我國經(jīng)濟(jì)走向世界的是一個(gè)必然的趨勢。 

正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長期的過程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過程，并且這個(gè)轉(zhuǎn)軌過程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家來說最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 

加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)主體的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競爭、沒有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過20多年的改革進(jìn)程，我國的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸展開和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會化成為一個(gè)必然的要求和趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價(jià)值，規(guī)范推進(jìn)具有我國特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會化的轉(zhuǎn)變，打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。 

在新的時(shí)期，中國加入wto的契機(jī)結(jié)合我國不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國的市場經(jīng)濟(jì)也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與國際接軌和自己國情相結(jié)合，找到真正具有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘風(fēng)破浪。 

 

參考文獻(xiàn) 

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[2]21世紀(jì)商業(yè)革命，李駿陽等著，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 

[3]中國傳媒市場大變局，黃升民，周艷主編，中信出版社 

[4]南方網(wǎng)，遲福林，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的下一步，2002年6月 

[5]論文中心，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，何祚庥，2003年11月 

[6]包頭之窗，迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn) 

篇7

一、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會、失去收入來源時(shí)，由國家和社會通過法律強(qiáng)制對其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個(gè)人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實(shí)行社會保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系。可見，社會保障體系是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險(xiǎn)制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個(gè)體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會保險(xiǎn)基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重。社會事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強(qiáng)

過去的勞動保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套。可見，原有社會保障制度亟待從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進(jìn)入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過程中要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營后，社會保險(xiǎn)的銜接問題。國家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社

會保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會保障項(xiàng)目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動者個(gè)人也可以開展個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國社會保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會保險(xiǎn)屬于國民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險(xiǎn)與社會保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會保險(xiǎn)費(fèi)的來源，鼓勵(lì)勞動者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險(xiǎn)意識。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進(jìn)程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

篇8

認(rèn)清管理短板

改革開放30多年來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。但也不得不承認(rèn)，我國的流通體系仍有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的DNA殘留，其突出表現(xiàn)就是針對民間創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動的不恰當(dāng)行政審批制度。在我國，行政審批制呈現(xiàn)出替投資者決策、替生產(chǎn)者計(jì)劃、替消費(fèi)者選擇的“三替”特點(diǎn)。概括來講，就是政府替市場配置資源，幾乎所有的社會經(jīng)濟(jì)活動都需要經(jīng)政府各種形式的特許后方能經(jīng)營，行政權(quán)力束縛了市場活動，成為特許市場經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過控制產(chǎn)品的分配和流通來管制社會生產(chǎn)和消費(fèi)的。因此，所謂“中國特色”流通體系實(shí)際就是中國特色市場經(jīng)濟(jì)體系―要素資源由政府定價(jià)的市場經(jīng)濟(jì)，或者說是在政府主導(dǎo)定價(jià)基礎(chǔ)上的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

但是，由“錯(cuò)裝在政府身上的手”來支配生產(chǎn)、貿(mào)易和市場，必然導(dǎo)致價(jià)格信號被扭曲，市場運(yùn)行被引導(dǎo)，資源配置被錯(cuò)位。難以調(diào)控的結(jié)構(gòu)性供需失衡就是必然的結(jié)果。密密麻麻的產(chǎn)業(yè)政策和普遍的產(chǎn)能過剩實(shí)際是行政審批制所生的“雙胞胎”。顯然，隨著行政與市場矛盾的逐步積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題暴露的周期也越來越短。

此外，由地方政府行政邊界決定的市場分割化越來越嚴(yán)重。形形的地方保護(hù)、市場準(zhǔn)入限制，公路運(yùn)輸亂收費(fèi)、亂罰款等成為地方政府行政“剪徑”、分割市場的典型表現(xiàn)。我國13億人口的大市場就在地方保護(hù)的過程中被分割成一系列標(biāo)準(zhǔn)各異、規(guī)則歧視的碎片。

可以說，行政審批制和市場分割化是我國流通成本以致物流費(fèi)用居高不下的根本原因。更確切地說，我國流通成本高或物流成本高的主要原因在于市場運(yùn)行制度成本高。

必須指出，商業(yè)環(huán)境需要政府監(jiān)管，但必須適度，必須給市場交易主體留下足夠的自由討價(jià)還價(jià)的空間?，F(xiàn)在的問題是：政府有形之手和市場無形之手沒有各歸其位、各得其所、相得益彰。

據(jù)世界銀行《2013年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對國別營商便利度排名：第1名新加坡，第2名香港，第4名美國，第16名臺灣，第91名中國大陸。報(bào)告指出，就全球的情況來說，營商環(huán)境改革的重點(diǎn)更多放在了降低監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本上，而非強(qiáng)化法律制度。

世行報(bào)告認(rèn)為，更聰明的商業(yè)監(jiān)管有助于支持經(jīng)濟(jì)增長。簡化企業(yè)登記可以推動創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)率，而降低企業(yè)登記成本可以增加正規(guī)部門就業(yè)機(jī)會；有效的監(jiān)管環(huán)境有助于加強(qiáng)貿(mào)易表現(xiàn)；良好的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施（法院、關(guān)于債權(quán)人和破產(chǎn)的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。目前，我國新一屆政府正努力大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，這無疑給完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制提供了正能量。

需要注意的是，“流通”及相關(guān)術(shù)語來源于我國自創(chuàng)的流通經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)語系中的術(shù)語，主要指的是批發(fā)零售等企業(yè)的商貿(mào)活動，而在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中卻沒有“流通”這個(gè)概念。

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來看，“流通”是企業(yè)從原料采購到生產(chǎn)制造，再到產(chǎn)品銷售，以及相關(guān)物流組織等一系列市場交易或商業(yè)貿(mào)易活動。制造業(yè)企業(yè)本身就是商業(yè)活動的主體，原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、物流組織等是制造業(yè)企業(yè)與生俱來的經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展權(quán)利。政府對商業(yè)、對貿(mào)易、對服務(wù)、對物流的宏觀管理不能也無法把制造業(yè)企業(yè)排除在外。從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的要求來看，“流通”就是對由制造、批發(fā)零售、倉儲運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)貿(mào)易活動產(chǎn)生的信息流、資金流和物料流這“三流”共同構(gòu)成的商流的一體化管理。

由此可見，“流通體系”不僅是傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的體系，而且是包括制造企業(yè)在內(nèi)的、且多數(shù)情況下是以制造企業(yè)為龍頭的供應(yīng)鏈管理體系?！傲魍w制”改革實(shí)際是政府市場監(jiān)管體制改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。

推進(jìn)體制改革

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是有監(jiān)管的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。無論是深化體制改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，流通體制改革即市場經(jīng)濟(jì)體制改革都是關(guān)鍵的切入點(diǎn)。降低流通成本就是降低企業(yè)經(jīng)商成本，改善企業(yè)營商環(huán)境。針對現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一大市場，便利公民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、致富，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、提高流通效率和物流服務(wù)能力、履行社會責(zé)任等則成為現(xiàn)階段的主要改革思路。

雖然物流和供應(yīng)鏈管理講的是總成本最低，從要素看，包括土地、融資、勞動力成本等；從運(yùn)營看，包括倉儲、運(yùn)輸、稅費(fèi)、管理成本等，但目前我們首先要做的則是改善監(jiān)管措施、減少行政管制、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提供金融支持和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

更換監(jiān)管話語體系。拋棄“流通”、“流通體系”、“流通體制”、“流通產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)思維慣性術(shù)語，改用市場、貿(mào)易、市場體制、商業(yè)體系或商貿(mào)體系等現(xiàn)代術(shù)語，以便獲得新的深化改革起點(diǎn)和靈感。政府主管部門的工作必須站在完善市場經(jīng)濟(jì)體系、便利企業(yè)商業(yè)活動、促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)致富的層面來重新定位和展開，其職能要擴(kuò)展到對廣義“商業(yè)”或者對“貿(mào)易”、對“市場”的監(jiān)管。這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要管理職能的調(diào)整。

減少行政審批事項(xiàng)。最大限度地減少政府對百姓創(chuàng)業(yè)投資活動的許可審批，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由度。特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。比如，幫助建立專門服務(wù)于中?。ㄉ藤Q(mào)物流）企業(yè)的政策性銀行或資本市場。

繼續(xù)深化稅費(fèi)改革。在降低稅負(fù)的同時(shí)，下決心取消各種不合理行政收費(fèi)，規(guī)范地方政府收費(fèi)行為，嚴(yán)懲亂收費(fèi)、亂罰款。

促進(jìn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施改善。不斷健全和完善市場經(jīng)濟(jì)制度體系，加大商品交易市場、物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)力度，統(tǒng)籌商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃。

大力支持信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新。要特別重視包括“大數(shù)據(jù)”在內(nèi)的信息技術(shù)創(chuàng)新對商業(yè)模式、物流服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信用管理等的影響。積極構(gòu)建公共商貿(mào)信息平臺，并向企業(yè)開放。要用信息化整合資源，用數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)建多層次的市場服務(wù)體系，提高政府市場監(jiān)管效率和水平。

加強(qiáng)現(xiàn)行政策措施的集成和協(xié)調(diào)。國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕39號）等政策文件對降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用已經(jīng)有了非常全面的闡述，重要的是政策落地以及與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，這需要相關(guān)政府部門施政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。

篇9

1、主體不同。全民工：指經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)和事業(yè)單位都有用人的自主權(quán)，對員工實(shí)行合同制(聘任制)，全民單位在體制改革以后招來的職工；全民集體工：1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全民所有制單位的職工。

2、特點(diǎn)不同。全民工：企業(yè)實(shí)行合同制，招收的工人為全民合同制工人身份.勞動合同法對固定工安置問題沒有規(guī)定，必須按照國務(wù)院及勞動、人事部門當(dāng)時(shí)的規(guī)定來辦；全民集體工：工資和福利由國家全包。在國家財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)的情況下，一部分企業(yè)不得不轉(zhuǎn)為地方國營即小全民所有制。

3、待遇不同。全民工：由企業(yè)及企業(yè)主管部門決定安置方案，對合同工來講一般一年工齡補(bǔ)償一個(gè)月工資；全民集體工：大集體企業(yè)就是生產(chǎn)資料仍歸集體所有，但工資福利等待遇參照全民企業(yè)執(zhí)行。

以上就是集體工和全民工的區(qū)別，相信大家通過閱讀完以上文章后對此有了一定的了解，希望能幫到大家。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

【關(guān)鍵詞】新形勢 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國經(jīng)濟(jì)增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟(jì)體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立,對資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式

前一段時(shí)間,我國在追求GDP增長的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經(jīng)濟(jì)增長的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國內(nèi)行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?不僅降低了國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國內(nèi)消費(fèi),提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國內(nèi)市場的競爭力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型,勞動密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技水平落后,管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級人才,依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場化程度不斷提高,我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國從1998年起開始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長期的建設(shè)國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅(jiān)。“目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述,而針對我國實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對社會保障制度重要性的認(rèn)識尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認(rèn)識存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識不足。

完善社會保障制度,加強(qiáng)社會保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌,同時(shí)變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此要推動科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對于社會保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來改善社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會保險(xiǎn)金的無風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

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