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篇1

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)權(quán)自由權(quán)社會(huì)權(quán)憲法

勞動(dòng)是人類賴以生存發(fā)展的技能,勞動(dòng)權(quán)的保障涉及到人的生存和發(fā)展,是重要的憲法權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》的頒布和實(shí)施是保障我國公民勞動(dòng)權(quán)的一個(gè)標(biāo)志性的事件,對(duì)于保障勞動(dòng)權(quán)有著重要的意義。但是,類似于華為公司員工集體辭職案之類的企業(yè)試圖規(guī)避法律的事件的發(fā)生則表明,勞動(dòng)權(quán)的保障在我國仍是任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)權(quán)的保障關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)通過憲法保障勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一、勞動(dòng)權(quán)的憲法地位與性質(zhì)

(一)勞動(dòng)權(quán)入憲

將勞動(dòng)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,是在資產(chǎn)階級(jí)革命之后發(fā)生的。近代的資產(chǎn)階級(jí)革命了封建制度,使個(gè)人從封建的身份依附關(guān)系中解放出來。革命之后,西方各國制定的憲法確立了以自由權(quán)為中心的人權(quán)保障體系,這時(shí),勞動(dòng)權(quán)是作為自由權(quán)層面的一項(xiàng)憲法權(quán)利。將勞動(dòng)權(quán)作為憲法權(quán)利來保護(hù)肇始于1793年的法國憲法。其中,第18條規(guī)定:“人人皆得將其服務(wù)及時(shí)間與人訂約,但不得自賣或被賣。人的身體不是可以讓與的財(cái)產(chǎn)。法律不承認(rèn)仆人的身份;在勞動(dòng)權(quán)與雇傭勞動(dòng)者之間,只得存在有關(guān)懷和報(bào)答的約束?！?/p>

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐,歐洲大陸的瑞士率先突破了僅僅作為自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán),憲法勞動(dòng)權(quán)開始出現(xiàn)了具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的趨勢(shì)。1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條規(guī)定了三個(gè)方面的勞動(dòng)權(quán),即勞動(dòng)安全保障權(quán)、勞動(dòng)工傷保險(xiǎn)權(quán)和勞動(dòng)合同、職業(yè)介紹與勞動(dòng)培訓(xùn)權(quán)。根據(jù)該憲法的規(guī)定,聯(lián)邦有權(quán)對(duì)工廠雇傭童工、成人勞動(dòng)時(shí)間以及對(duì)從事有損健康和危險(xiǎn)工作的工人予以保護(hù)等事項(xiàng)制訂統(tǒng)一的規(guī)定;可通過立法并根據(jù)現(xiàn)有救濟(jì)金之情況,設(shè)置事故和疾病保險(xiǎn);有權(quán)就勞動(dòng)合同、職業(yè)介紹與勞動(dòng)培訓(xùn)制訂法律。憲法勞動(dòng)權(quán)的重大變化出現(xiàn)在20世紀(jì)初的德國。享有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的1919年德國魏瑪憲法率先將具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)寫入憲法。魏瑪憲法第157條規(guī)定:“勞力,受國家特別保護(hù)。聯(lián)邦應(yīng)制定劃一之勞工法。”第159條第1、2款分別規(guī)定:“為保護(hù)及增進(jìn)勞工條件及經(jīng)濟(jì)條件之結(jié)社自由,無論何人及何種職業(yè),均應(yīng)予以保障?！币?guī)定“凡契約之足以限制或妨礙此項(xiàng)自由者,均屬違法?！边@在世界上是第一次以憲法的形式強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)勞動(dòng)權(quán)的“特別保護(hù)”。同時(shí),魏瑪憲法對(duì)勞動(dòng)權(quán)規(guī)定了豐富的內(nèi)容,包括了勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障、勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體爭(zhēng)議權(quán),等等。魏瑪憲法為二戰(zhàn)之后的各國憲法所效仿。1945年德國基本法、1946年法國和1947年日本和平憲法,以及許多國家都將具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)寫入憲法?？梢?勞動(dòng)權(quán)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利,在基本人權(quán)的體系中占有一席之地。

(二)勞動(dòng)權(quán)的雙重屬性

勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)經(jīng)歷了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,即從純粹的自由權(quán)轉(zhuǎn)變成兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)雙重屬性的權(quán)利。實(shí)際上,學(xué)界對(duì)勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)還存在爭(zhēng)論,有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)權(quán)界定為社會(huì)權(quán),即公民享有從社會(huì)獲得工作機(jī)會(huì)和勞動(dòng)條件并取得報(bào)酬的權(quán)利,且意味著國家必須積極地提供和保障勞動(dòng)機(jī)會(huì)和條件;有的觀點(diǎn)則認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)是兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)雙重屬性的復(fù)合權(quán)利。再者,我國憲法第42條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！边@種權(quán)利和義務(wù)一體的規(guī)定也模糊了勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì),容易使我們對(duì)勞動(dòng)權(quán)的認(rèn)識(shí)發(fā)生混淆。

1.勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性

在哲學(xué)領(lǐng)域,英國哲學(xué)家伯林將自由劃分為“消極自由”和“積極自由”兩種類型。與此相對(duì)應(yīng),法理學(xué)也將權(quán)利劃分為“消極權(quán)利”和“積極權(quán)利”兩類?！跋麡O權(quán)利”是指公民有免受強(qiáng)制的權(quán)利,意味著國家或者其他主體應(yīng)為某種不作為行為,自由權(quán)就是典型的消極權(quán)利?！胺e極權(quán)利”則指公民有權(quán)要求國家或者其他主體對(duì)其利益積極進(jìn)行保障,體現(xiàn)為一定的作為,以社會(huì)權(quán)為典型。

從以上勞動(dòng)權(quán)入憲的歷史可以看出,在一開始,勞動(dòng)權(quán)是作為自由權(quán)層面的權(quán)利,即消極權(quán)利而入憲的。勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性有其深刻的歷史背景和原因,因?yàn)樵缙诘馁Y本主義憲法是在資產(chǎn)階級(jí)革命封建制度的基礎(chǔ)上制定的。在經(jīng)濟(jì)上,早期的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義需要大量的有人身自由的勞動(dòng)力;在政治上,資產(chǎn)階級(jí)的任務(wù)是要封建等級(jí)制度,把人從人身依附關(guān)系中解放出來,這符合當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命“自由、平等、博愛”的精神。因此,在法律制度上,早期的憲法權(quán)利一般體現(xiàn)為消極權(quán)利,即政府或者其他主體不得對(duì)公民進(jìn)行某種強(qiáng)制。作為自由權(quán)的勞動(dòng)權(quán),是與封建時(shí)代的國家強(qiáng)迫臣民服勞役或者近代種植園經(jīng)濟(jì)中的奴隸主對(duì)奴隸強(qiáng)迫勞動(dòng)相對(duì)立的,是對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的否定。

勞動(dòng)法的自由權(quán)屬性不僅存在于近代憲法中,而且一直保留到當(dāng)代憲法中。憲法保障人身自由即包含了不得強(qiáng)迫勞動(dòng)之意。又如,1945年聯(lián)邦德國基本法第12條規(guī)定,任何人不得被強(qiáng)制為特定之工作,但習(xí)慣上要求所有人都平等參與的強(qiáng)制性公共服務(wù),不在此限。強(qiáng)迫勞動(dòng)僅于受法院判決剝奪自由時(shí),始得準(zhǔn)許。事實(shí)上,關(guān)于限制勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定也是從另一個(gè)角度保障屬于消極自由的勞動(dòng)權(quán),違反法律關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的限制的規(guī)定則可能有強(qiáng)制勞動(dòng)之嫌。例如,具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的1949年《共同綱領(lǐng)》第32條就規(guī)定:“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行8小時(shí)至10小時(shí)的工作制,特殊情況得斟酌辦理?！?/p>

勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性還存在于國際人權(quán)公約之中。1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第8條規(guī)定:“……二、任何人不應(yīng)被強(qiáng)迫役使。三、(甲)任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)……。”該公約主要著眼于免除公民所受的強(qiáng)制,因此大量規(guī)定了消極權(quán)利的內(nèi)容,不被強(qiáng)迫勞動(dòng)也在此列。

那么,我國憲法第42條所規(guī)定的“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”是否與作為消極自由的勞動(dòng)權(quán)有沖突呢?從各國憲法考察,將勞動(dòng)規(guī)定為公民的一項(xiàng)義務(wù)是我國憲法所特有的現(xiàn)象,由于現(xiàn)代社會(huì)明文禁止強(qiáng)迫勞動(dòng),因此,這里的義務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為一種道德義務(wù)而非法律義務(wù)。如果理解為法律義務(wù)的話,無疑會(huì)造成法理上的矛盾與實(shí)踐中的困擾?！肮士梢哉J(rèn)為,我國將勞動(dòng)作為一項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在憲法里面,或許其宣示意義大于實(shí)際意義?！?/p>

因此,勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)(消極自由)屬性并沒有改變。

2.勞動(dòng)權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性

僅將勞動(dòng)權(quán)歸屬于自由權(quán)無法完整地概括出勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)。從憲法的歷史發(fā)展和憲法勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容可以看出,勞動(dòng)權(quán)既具有自由權(quán)的屬性,又具有社會(huì)權(quán)的屬性。前者是一種消極自由,主要是公民免受強(qiáng)制勞動(dòng),有權(quán)自由選擇職業(yè)而免受國家的干預(yù);后者則主要指公民有權(quán)要求國家積極保障其勞動(dòng)機(jī)會(huì)和條件。

勞動(dòng)權(quán)從純粹的自由權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咦杂蓹?quán)和社會(huì)權(quán)雙重屬性的權(quán)利,同樣具有深刻的歷史背景的原因。一方面,勞動(dòng)就業(yè)問題不是個(gè)人的問題,單靠個(gè)人免受

強(qiáng)迫勞動(dòng),自主選擇職業(yè)是無法解決全社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)問題的,勞動(dòng)就業(yè)問題是全社會(huì)的問題,需要國家的積極介入。另一方面,在l9世紀(jì)末20世紀(jì)初,主要資本主義國家完成了第二次工業(yè)革命,從自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛噘Y本主義。社會(huì)上的失業(yè)問題日趨嚴(yán)重,勞資矛盾加劇,社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)高漲,迫使主要資本主義國家在對(duì)待勞動(dòng)權(quán)上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。在觀念上,人們認(rèn)識(shí)到,光靠保障消極自由使人們免受強(qiáng)制并不能解決勞動(dòng)就業(yè)問題,消極自由的觀念得到修正;在經(jīng)濟(jì)上,各國采取了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策,即“凱恩斯主義”,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,其中包括對(duì)勞資問題進(jìn)行干預(yù)。在憲法上就體現(xiàn)為加入勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)培訓(xùn)等積極權(quán)利。我國憲法第42條還規(guī)定:“國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！瓏覍?duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”大部分內(nèi)容都是屬于社會(huì)權(quán)(積極權(quán)利)的勞動(dòng)權(quán)。

國際人權(quán)公約同樣規(guī)定了作為社會(huì)權(quán)的勞動(dòng)權(quán)。1948年的《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定:“(一)人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。……(三)每一個(gè)工作的人,有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬,保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件,必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。(四)人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！?966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的通過象征著以積極權(quán)利為主要內(nèi)容的第二代人權(quán)在國際人權(quán)法上的確立。其第6條規(guī)定:“一、本公約締約各國承認(rèn)工作權(quán),包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利,并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。二、本公約締約各國為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,以及在保障個(gè)人基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展和充分的生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)。”第7條規(guī)定了締約國須保證人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,第8條規(guī)定締約國須保障勞動(dòng)者享有的組織和參加工會(huì)的權(quán)利。

勞動(dòng)權(quán)的雙重屬性具有重大的意義。一方面,勞動(dòng)者不受強(qiáng)迫勞動(dòng),享有自主選擇職業(yè)的自由;另一方面,國家必須采取各種措施提供勞動(dòng)條件和保障勞動(dòng)機(jī)會(huì),使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于保障勞動(dòng)者的生存和發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的和諧都具有重大意義。

二、勞動(dòng)權(quán)的憲法結(jié)構(gòu):兼論我國憲法勞動(dòng)權(quán)的不足

勞動(dòng)權(quán)的法律保障首先在于憲法保障。勞動(dòng)權(quán)首先體現(xiàn)為憲法權(quán)利,憲法以國家根本大法的形式規(guī)定了勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容。勞動(dòng)權(quán)從近代的純粹的消極自由權(quán),轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咦杂蓹?quán)和社會(huì)權(quán)的憲法權(quán)利,其在憲法中的內(nèi)容也日趨復(fù)雜,呈現(xiàn)出一個(gè)勞動(dòng)權(quán)的憲法結(jié)構(gòu)。

(一)憲法勞動(dòng)權(quán)的基本結(jié)構(gòu)

《公約》規(guī)定了作為基本人權(quán)的勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容,既是國際上保障勞動(dòng)權(quán)的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于締約國來說,更是具有約束力的法律。我國已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)了該公約,該公約對(duì)我國已經(jīng)發(fā)生法律效力。憲法是公民基本權(quán)利的大,從基本人權(quán)的角度考察,依據(jù)公約的規(guī)定,憲法勞動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下基本結(jié)構(gòu):

1.職業(yè)選擇權(quán)。職業(yè)選擇權(quán)是公約第6條第1款所規(guī)定的內(nèi)容,早在1948年《世界人權(quán)宣言》就規(guī)定了職業(yè)選擇權(quán)。職業(yè)選擇權(quán)一般包括選擇職業(yè)、有報(bào)酬的活動(dòng)、工作地點(diǎn)等。例如,1945年聯(lián)邦德國基本法第12條第1款規(guī)定:“所有德國人均有自由選擇其職業(yè)、工作地點(diǎn)及訓(xùn)練地點(diǎn)之權(quán)利,職業(yè)之執(zhí)行得依法律管理之?！钡?對(duì)于特殊職位,法律會(huì)對(duì)任職資格、禁止性條件等作出規(guī)定,例如《法官法》、《檢察官法》、《公務(wù)員法》對(duì)法官、檢察官、公務(wù)員任職的特殊規(guī)定。

2.獲得技術(shù)、職業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練的權(quán)利。根據(jù)《公約》第6條第2款的規(guī)定,締約國應(yīng)采取步驟包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,這是保證第6條第1款所規(guī)定的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要措施。在當(dāng)代社會(huì),勞動(dòng)的技術(shù)含量和要求越來越高,為保證勞動(dòng)者的就業(yè),政府就必須采取措施加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！豆s》第7條規(guī)定了締約國要保障人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,包括了“最低限度給予所有工人以下列報(bào)酬(1)公平的工資和同值工作同酬而沒有任何歧視,特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件,并享受同工同酬;(2)保證他們自己和他們的家庭得有符合本公約規(guī)定的過得去的生活?！笨梢?此處的獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利相當(dāng)具體,包括了:獲得公平的工資的權(quán)利、不受歧視的權(quán)利(包括男女平等和同工同酬)、享有至少是最低限度生活條件的權(quán)利(包括自己和家庭)。

4.享受安全和衛(wèi)生的工作條件的權(quán)利(《公約》第7條乙項(xiàng))。

5.平等晉升的權(quán)利?！豆s》第7條丙項(xiàng)規(guī)定,人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì),除資歷和能力的考慮外,不受其他考慮的限制。

6.休息權(quán)?！豆s》第7條丁項(xiàng)規(guī)定,休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制,定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。這就是說,除了要給予休息和公共假日的時(shí)間外(除了合理限制),休假時(shí)必須付給報(bào)酬。

7.組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！豆s》第8條要求締約國保證人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì);工會(huì)有權(quán)建立全國性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì),有權(quán)組織或參加國際工會(huì)組織;工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作;工會(huì)有權(quán)罷工。但是,《公約》第8條也對(duì)上述權(quán)利進(jìn)行了某些限制,包括國家法律、國家安全和公共秩序等。

(二)我國憲法勞動(dòng)權(quán)的不足

勞動(dòng)權(quán)入憲是與近代憲法的產(chǎn)生相伴隨的,并且,憲法勞動(dòng)權(quán)的發(fā)展也與現(xiàn)代憲法一起成長(zhǎng)。與適應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),憲法勞動(dòng)權(quán)主要以自由權(quán)為主;為適應(yīng)壟斷階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,憲法勞動(dòng)權(quán)出現(xiàn)了向社會(huì)權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)向;而在當(dāng)代,由于人權(quán)保障理念的興起和國際人權(quán)法律體系的確立,憲法既要保障屬于消極自由的勞動(dòng)權(quán),保留公民防御強(qiáng)制勞動(dòng)的權(quán)利,又要求政府主動(dòng)、積極地干預(yù)勞動(dòng)就業(yè),保障公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？梢?憲法勞動(dòng)權(quán)的體系是豐富的,勞動(dòng)法中的勞動(dòng)權(quán)利必須有憲法勞動(dòng)權(quán)的保障。

1.自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)是指政府或者其他主體不得強(qiáng)制公民勞動(dòng)或者自由選擇職業(yè),不得對(duì)公民的擇業(yè)進(jìn)行不合理干預(yù)等。有的學(xué)者也稱之為國家“尊重的義務(wù)”。相對(duì)國家而言,應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)人依照自己意愿從事工作的自由,包括選擇職業(yè)的種類、場(chǎng)所,開始、持續(xù)與終止勞動(dòng)的自由等;無正當(dāng)理由不能剝奪公民既有的工作機(jī)會(huì);禁止通過法律或行政命令對(duì)勞動(dòng)自由作不當(dāng)限制;禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng),禁止奴役;禁止歧視和不合理差別待遇。對(duì)于許多經(jīng)歷過近代自由主義理念洗禮的西方立憲主義國家來說,也許這些都是順理成章的,但對(duì)于處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國而言,所存在的問題使我們從國家義務(wù)的角度來強(qiáng)調(diào)公民的勞動(dòng)自由具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。與西方國家憲法經(jīng)歷的歷史階段不同,我國憲法制定的時(shí)候直接面對(duì)著三代人權(quán)均已經(jīng)確立的情況,再加上我國向來比較注重強(qiáng)調(diào)積極性的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)國家干預(yù),因此,自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)在我國憲法中就沒有體現(xiàn)出來。但是,改革開放以來,我國面臨著一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在這個(gè)轉(zhuǎn)型期中,利益多元化是不可避免的趨勢(shì),各種社會(huì)矛盾也比較復(fù)雜,勞動(dòng)者處于比較明顯的弱勢(shì)地位,受到強(qiáng)制的可能性(例如明顯超時(shí)工作而不付報(bào)酬,有的工廠發(fā)生的強(qiáng)制完成過大的工作量的現(xiàn)象等)比較大。因此,憲法中沒有明確載明自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)就是一個(gè)缺陷,憲法對(duì)保證勞動(dòng)權(quán)的遣詞用句都沒有像外國憲法和國際人權(quán)公約那樣突出強(qiáng)調(diào)國家義務(wù),也沒有明定國家采取措施禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、尊重公民選擇職業(yè)的自由,等等。這都是憲法勞動(dòng)權(quán)的缺陷。

2.社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

我國憲法第42條所規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)基本上都是屬于社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)。我國制憲和修憲的時(shí)候,已經(jīng)跨越了西方國家第一代人權(quán)的階段,并且,我國強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國家的性質(zhì)也使我國的憲法勞動(dòng)權(quán)比較強(qiáng)調(diào)積極權(quán)利,因此,憲法第42條規(guī)定了屬于社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)。但是,仔細(xì)考察,我國憲法第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定也存在若干問題。

其一,關(guān)于國家義務(wù)。有的學(xué)者把法律中的勞動(dòng)權(quán)分為“勞動(dòng)權(quán)的宣言”和“勞動(dòng)權(quán)的保障”。我們不妨把它們稱為“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”和“保障式的勞動(dòng)權(quán)”。前者側(cè)重于一種對(duì)勞動(dòng)權(quán)的宣示,雖然能起到宣告權(quán)利的作用,但是對(duì)于一項(xiàng)權(quán)利的保障來說并非正式和嚴(yán)謹(jǐn);一項(xiàng)權(quán)利要從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),必然要有立法上的強(qiáng)制保障。我們可以從語義分析的角度來對(duì)憲法勞動(dòng)權(quán)作一番探析。以《公約》第6條為例:“一、本公約締約各國承認(rèn)工作權(quán),包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利,并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。二、本公約締約各國為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,以及在保障個(gè)人基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展和充分的生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)。”在這里,主語是“本公約締約國”,顯然,公約的用意在于使國家成為保障勞動(dòng)權(quán)的主體,對(duì)于國家來說,這是一種義務(wù),并且,國家必須采取措施保證勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同樣的用法出現(xiàn)在公約第7條“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,特別要保證:……”同樣也出現(xiàn)在第8條:“一、本公約締約各國承擔(dān)保證:……”顯然,公約并不僅僅停留在“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”,而是通過對(duì)締約國義務(wù)的設(shè)定來規(guī)定“保障式的勞動(dòng)權(quán)”。

反觀我國憲法第42條的規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽,獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”憲法不僅宣告了勞動(dòng)也是一種義務(wù),而且在立法用語上也有語焉不詳之感,給人有“宣言式勞動(dòng)權(quán)”的印象。從立法用語上講,對(duì)于義務(wù)性用語,一般采用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“禁止”等;對(duì)于權(quán)利(權(quán)力)性用語,一般采用“有權(quán)”、“可以”,等。《公約》采用締約各國“保證”采取何種措施的用語,明確地將社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)界定為國家的義務(wù),同時(shí)也是公民的權(quán)利。但是,我國憲法第42條采用模糊的立法用語,給人以宣言式立法之感,而國家義務(wù)的味道不足。

其二,關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。我國憲法所規(guī)定的屬于積極權(quán)利的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容包括:勞動(dòng)就業(yè)條件、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練(以上為第42條)、休息、修養(yǎng)和休假(第43條)。但是,勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容并不限于此。

除國家應(yīng)創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件外,憲法中的工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)也具有重要的意義。對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國來說,工作獲得權(quán)和平等就業(yè)權(quán)更具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段,我國每年都有大量的大學(xué)生畢業(yè),且我國又處于城市化加速的時(shí)期,每年都有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另外,我國就業(yè)領(lǐng)域的歧視也不容忽視,各種男女不平等、地域不平等、城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。作為義務(wù)主體,國家應(yīng)當(dāng)采取有效的措施去解決這些問題。因此,工作獲得權(quán)和平等就業(yè)權(quán)對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國來說就更具有現(xiàn)實(shí)意義。

另外一個(gè)對(duì)我國來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的權(quán)利是勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障權(quán)。這是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的人身安全和健康獲得保障,免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。近年來,我國的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,特別突出的如礦難等。規(guī)定勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障權(quán)是多國憲法的通例,也被載于《公約》中,對(duì)于保障勞動(dòng)者的身心健康具有重要意義。此外,民主管理權(quán)和團(tuán)結(jié)權(quán)也屬于社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。民主管理權(quán)是勞動(dòng)者可以對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作進(jìn)行監(jiān)督和提出建議的權(quán)利。團(tuán)結(jié)權(quán)是憲法和勞動(dòng)法確認(rèn)的勞動(dòng)者的基本權(quán)利。團(tuán)結(jié)權(quán)有廣義和狹義之分。狹義的團(tuán)結(jié)權(quán)是指勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)并保證工會(huì)自主運(yùn)行的權(quán)利。廣義的團(tuán)結(jié)權(quán)則是指勞動(dòng)者運(yùn)用組織的力量對(duì)抗雇主以維護(hù)自身利益的權(quán)利,其具體內(nèi)容主要包括3個(gè)方面:團(tuán)結(jié)權(quán)(狹義)、團(tuán)體交涉權(quán)和罷工權(quán)。

民主管理權(quán)并未為《公約》所規(guī)定,但并不是說就不屬于勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。事實(shí)上,現(xiàn)代社會(huì)中的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)得到極大的豐富,在西方國家,民主管理權(quán)也成為勞動(dòng)權(quán)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。另外,《公約》規(guī)定了組織和參加工會(huì)的權(quán)利。組織和參加工會(huì)是平衡勞資力量的一個(gè)重要途徑。在我國,企業(yè)侵害勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)像華為公司員工集體辭職案這樣的企圖規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的事件。雖然我國沒有承認(rèn)罷工權(quán),但是,組織和參加工會(huì)的權(quán)利以及團(tuán)體交涉權(quán)(也稱為集體協(xié)商權(quán))都是勞動(dòng)者制衡企業(yè)的重要權(quán)利,也能夠體現(xiàn)國家的社會(huì)主義性質(zhì)。

三、憲法勞動(dòng)權(quán)的效力

作為一項(xiàng)憲法權(quán)利,勞動(dòng)權(quán)具有憲法上的效力,憲法勞動(dòng)權(quán)的效力關(guān)系到公民憲法上的勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和合法權(quán)益的保護(hù)。憲法無疑具有最高的法律效力,任何法律、任何行為都要遵守憲法的規(guī)定,而不能之與相抵觸。但是,憲法勞動(dòng)權(quán)的效力并不是直接適用于具體案件。如果在任何案件中都可以直接適用憲法條文,那么普通法律就失去其作用,而憲法僅可能作一般的原則性的規(guī)定,在普通法律有明文規(guī)定的情況下舍法律而適用憲法是不合適的。但是,憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定對(duì)于勞資雙方都具有規(guī)定性、指引性的作用,這是在任何情況下都必須遵守的。

(一)在法律無明文規(guī)定的情況下的效力

憲法規(guī)定的是一般性的、原則性的規(guī)定,在一般情況下不能單獨(dú)適用于個(gè)案。但當(dāng)法律有明文規(guī)定,或者沒有可以援引的具體條款的情況下,應(yīng)當(dāng)可以直接引用憲法上的勞動(dòng)權(quán)作為裁判案件的根據(jù)。否則,如果在法律無明文規(guī)定的情況下亦不可援引憲法上的勞動(dòng)權(quán)的話,憲法勞動(dòng)權(quán)將成為一紙空文,而無法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這在我國已有案例佐證。1988年10月14日,最高人民法院給天津市高級(jí)人民法院作了《關(guān)于雇工合同“工傷概不負(fù)責(zé)”是否有效的批復(fù)》,對(duì)于在招工登記表中注明“工傷概不負(fù)責(zé)”的行為,最高人民法院指出,“對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行勞動(dòng)保護(hù),在我國憲法中已有明文規(guī)定,這是勞動(dòng)者所享有的權(quán)利。張學(xué)珍、徐廣秋身為雇主,對(duì)雇員理應(yīng)依法給予勞動(dòng)保護(hù),但他們卻在招工登記表中注明‘工傷概不負(fù)責(zé)’。這種行為既不符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,也嚴(yán)重違反了社會(huì)主義公德,應(yīng)屬于無效的民事行為。至于該行為被確認(rèn)無效后的法律后果和賠償?shù)葐栴},請(qǐng)你院根據(jù)《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本案具體情況妥善處理?！边@說明,早在上個(gè)世紀(jì)80年代末,最高人民法院即認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)權(quán)在我國憲法中的重要地位,由于當(dāng)時(shí)《勞動(dòng)法》尚未出臺(tái),法院不得以法無規(guī)定為由而拒絕裁判,因此,最高人民法院以憲法上的勞動(dòng)權(quán)為依歸作出批復(fù)。問題是,在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼制定的情況下,還有沒有必要援引憲法的規(guī)定?應(yīng)當(dāng)說,法律無法窮盡一切可能的情況,并且,鉆法律漏洞的情況也可能時(shí)有發(fā)生,法律不可能面面俱到地作出規(guī)定?！叭A為公司員工集體辭職案”就說明規(guī)避法律的現(xiàn)象隨時(shí)有可能發(fā)生,在無法找到合適的法條援引的情況下,應(yīng)當(dāng)可以援引憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定作為裁判依據(jù)。

(二)在法律有明文規(guī)定的情況下的效力

在法律無明文規(guī)定的情況下,應(yīng)當(dāng)可以援引憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的條款來保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。那么,在法律有明文規(guī)定的情況下,是否仍然可以援引憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的條款來作為裁判案件的根據(jù)呢?《最高人民法院公報(bào)》上的兩個(gè)案例充分說明,最高人民法院認(rèn)可在法律有明文規(guī)定的情況下,憲法可以與法律一同作為裁判案件的根據(jù)。在《最高人民法院公報(bào)》上的劉明訴鐵道部第十二工程局二處第八工程公司、羅友敏工傷賠償案中,四川省眉山縣人民法院在判決書中引用《憲法》第42條第2款關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,《勞動(dòng)法》第3條和第4條關(guān)于勞動(dòng)者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利的規(guī)定,認(rèn)為兩被告之間的承包合同中所約定的施工中發(fā)生傷亡、殘事故,由羅敏友負(fù)責(zé),把只有企業(yè)承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn),推給能力有限的自然人承擔(dān),損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,違反了我國憲法和勞動(dòng)法的規(guī)定,最后依照《民法通則》判決第八工程公司對(duì)原告劉明的工傷事故承擔(dān)連帶責(zé)任。在另一份公報(bào)記載了龍建康訴中州建筑工程公司、姜建國、永勝縣交通局損害賠償糾紛案的判決,云南省永勝縣人民法院援引《憲法》第42條第4款關(guān)于獲得勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練的權(quán)利的規(guī)定,以及《勞動(dòng)法》和《民法通則》的相關(guān)規(guī)定,判決認(rèn)為把只有企業(yè)才能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給實(shí)力有限的自然人承擔(dān),損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,違反了憲法和勞動(dòng)法的規(guī)定,是無效約定。最高人民法院公布的兩個(gè)案例具有相似之處,不僅在于同時(shí)援引憲法和法律的規(guī)定,而且在于援引憲法認(rèn)定違反憲法,損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的合同條款為無效條款,在實(shí)踐中具有重大意義。

(三)在法律與憲法相抵觸的情況下的效力

另外一個(gè)問題是假如法律與憲法關(guān)于保障勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定有相抵觸之處,憲法勞動(dòng)權(quán)的效力如何?毫無疑問,憲法具有最高的法律效力,如果法律、法規(guī)和規(guī)章有與憲法關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定相抵觸之處,那么,法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定是無效的。但是,我國的法院并沒有對(duì)立法和抽象行政行為行使司法審查的權(quán)力,但是,當(dāng)發(fā)生法律中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定與憲法中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定相抵觸時(shí),法官不能以此為由而拒絕裁判。因此,在法律與憲法相抵觸的情況下,法官唯一合適的選擇就是直接援引憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定作出裁判。

四、憲法勞動(dòng)權(quán)的完善

(一)對(duì)憲法中勞動(dòng)權(quán)條款的完善

1.自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

在自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)方面,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家對(duì)勞動(dòng)者自主選擇的權(quán)利的尊重,以及對(duì)各種強(qiáng)制和歧視的禁止。例如,應(yīng)當(dāng)直接規(guī)定勞動(dòng)者有自主選擇職業(yè)的權(quán)利;禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)或者以各種變相的形式強(qiáng)迫勞動(dòng)。從嚴(yán)格的意義上講,將勞動(dòng)作為一種憲法上的義務(wù)僅能起到宣示的作用而不能起到實(shí)際的效果,因此,憲法在直接規(guī)定勞動(dòng)者有自主選擇職業(yè)的權(quán)利,禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)或者以各種變相的形式強(qiáng)迫勞動(dòng)的同時(shí),可以考慮取消將勞動(dòng)作為一種憲法上的義務(wù)的規(guī)定。

2.社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

在社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)方面,首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家義務(wù),即遵照《公約》關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,改“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”為“保障式的勞動(dòng)權(quán)?！睉椃☉?yīng)當(dāng)體現(xiàn)保障勞動(dòng)權(quán)是國家的義務(wù)這一基本的立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)“國家承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,必須采取措施保障勞動(dòng)者享有以下的工作條件……”從語義上完成向“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”為“保障式的勞動(dòng)權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

在內(nèi)容上,應(yīng)當(dāng)對(duì)照《公約》關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,參考其他國家憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)保障的規(guī)定,針對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的突出問題,完善我國關(guān)于憲法勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定。除了我國憲法所規(guī)定的屬于積極權(quán)利,如勞動(dòng)就業(yè)條件、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練、休息、修養(yǎng)和休假的權(quán)利之外,憲法還應(yīng)當(dāng)考慮以下幾方面內(nèi)容:(1)工作獲得權(quán),即國家應(yīng)采取積極措施,為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);(2)就業(yè)平等權(quán),即國家應(yīng)采取積極措施,禁止就業(yè)中的歧視,如性別歧視、地域歧視,或者不合理的差別待遇;(3)勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障權(quán),即國家應(yīng)采取積極措施保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全,享有良好的衛(wèi)生環(huán)境;(4)民主管理權(quán),這是特別具有新意的一項(xiàng)內(nèi)容,即國家應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者能夠參與工作單位的民主管理。組織和參加工會(huì)的權(quán)利是我國勞動(dòng)者本來就享有的一項(xiàng)權(quán)利,只是尚未體現(xiàn)在憲法勞動(dòng)權(quán)中,近期的全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的在外資企業(yè)設(shè)立工會(huì)組織的活動(dòng)越發(fā)體現(xiàn)了組織和參加工會(huì)的權(quán)利的重要性和實(shí)踐意義。另外,雖然我國沒有承認(rèn)罷工權(quán),但是,組織和參加工會(huì)的權(quán)利以及團(tuán)體交涉權(quán)(也稱為集體協(xié)商權(quán))都是勞動(dòng)者制衡企業(yè)的重要權(quán)利,這與國家的社會(huì)主義性質(zhì)也是相符合的。

(二)建立涉及憲法勞動(dòng)權(quán)的案例指導(dǎo)制度

最高人民法院定期的《最高人民法院公報(bào)》上的案例能夠起到對(duì)案件審判的指導(dǎo)作用,通過最高人民法院公布的案例來指導(dǎo)審判活動(dòng),我們稱之為案例指導(dǎo)制度。這雖然與英美法系的判例法有所不同,但是確是對(duì)判例法的合理借鑒。案例指導(dǎo)制度能夠使各級(jí)法院在審理案件時(shí)有一個(gè)統(tǒng)一的參照物,起到對(duì)同類案件同樣審判的效果?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》所刊載的典型案例已經(jīng)表明了最高人民法院的態(tài)度,在涉及勞動(dòng)權(quán)的案件審判時(shí),憲法可以作為裁判的依據(jù),當(dāng)然這里涉及到兩種情況,即法無明文規(guī)定的情形和法有明文規(guī)定的情形,在這兩種情形之下,憲法勞動(dòng)權(quán)可以被援引用來裁判案件。具體來說,就是在法無明文規(guī)定的情形下,法院應(yīng)當(dāng)可以援引憲法勞動(dòng)權(quán)作為裁判案件的依據(jù),這有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利;在法有明文規(guī)定的情形下,憲法與法律可以一并被援引來作為裁判案件的依據(jù)。但是,在法有明文規(guī)定的情形下,由于法律做了具體的規(guī)定,在這個(gè)時(shí)候就不能拋開法律而單獨(dú)援引憲法來裁判案件。只有在法律與憲法關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定相抵觸的情況下,法官又不能拒絕裁判,在這個(gè)時(shí)候才可以單獨(dú)援引憲法作為裁判案件的依據(jù)。

篇2

關(guān)鍵詞：非全日制用工 勞動(dòng)者 權(quán)益

一、非全日制用工的概述

非全日制用工是相對(duì)于全日制用工而言的，那非全日制用工是如何規(guī)定的呢？非全日制用工也是一種勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)。在國際勞工組織在《非全日工作公約》中給非全日制用工定了一個(gè)明確的定義：非全曰制勞動(dòng)，也稱部分時(shí)間勞動(dòng)（Part-time Work），是指相對(duì)全日制勞動(dòng)（Full-time Work）而言，其正常工作時(shí)間少于可比性全日制正常工作時(shí)數(shù)，可以與多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的一種用工形式。2

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》第68條也給了非全日制用工一個(gè)定義：非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位內(nèi)部平均每日的工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周的工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)的用工形式。3

二、非全日制用工在現(xiàn)實(shí)中存在的問題

（一）對(duì)于工作時(shí)間超時(shí)的問題

我們通過《勞動(dòng)合同法》第68條的規(guī)定可以知道對(duì)于非全日制用工的勞動(dòng)時(shí)間是有規(guī)定的，但是對(duì)于用工單位在每日或者每周的用工時(shí)間超過了規(guī)定的時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)按照加班來計(jì)算以及報(bào)酬的給付沒有相關(guān)的規(guī)定。這就對(duì)于勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)帶了很大的困難。

（二）對(duì)于工資發(fā)放超時(shí)的問題

通過《勞動(dòng)合同法》第72條的規(guī)定我們很容易發(fā)現(xiàn)支付的報(bào)酬的不得低于用人單位所在地人民政府的最低規(guī)定，并且支付的周期最長(zhǎng)不得超過十五日，但是沒有規(guī)定對(duì)于低于用人單位地人民政府的最低規(guī)定或支付周期超過十五日的法律后果。所以導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中很多用工單位就是經(jīng)常拖欠勞動(dòng)者的工資，因?yàn)樗麄儾挥脫?dān)心有法律的處罰。可以隨時(shí)的拖欠勞動(dòng)者的工資。

（三）非全日制用工勞動(dòng)者的養(yǎng)老險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等其他社會(huì)險(xiǎn)費(fèi)的問題

在《勞動(dòng)合同法》中并沒有對(duì)非全日制用工的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納做出明確的規(guī)定，如果勞動(dòng)在勞動(dòng)的過程中受傷，自然是可以主張用人單位據(jù)此對(duì)勞動(dòng)期間的傷害請(qǐng)求相應(yīng)的賠償，因?yàn)槟鞘菍儆诠?，但是勞?dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用該由誰繳納呢？在相關(guān)的非全日制用工的法律法規(guī)中都沒有相應(yīng)的規(guī)定，這就讓勞動(dòng)者們?cè)谧约旱暮戏?quán)益受到了侵害時(shí)就無法可依，這樣勞動(dòng)者的合法權(quán)益就無法得到及時(shí)的保護(hù)。

（四）對(duì)于任意解除勞動(dòng)關(guān)系問題

通過《勞動(dòng)合同法》第71條規(guī)定我們很容易知道：第一，勞動(dòng)者與用人單位都可以隨時(shí)終止勞動(dòng)合同，無須對(duì)方的同意；第二，勞動(dòng)者與用人單位任何一方終止勞動(dòng)合同，都不需要實(shí)體性的條件；第三，勞動(dòng)者與用人單位都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止勞動(dòng)合同，而無需向?qū)Ψ教崆巴ㄖ?duì)于不經(jīng)任何程序、不需任何理由就可以隨意解除勞動(dòng)合同從人權(quán)法的角度看是不是侵犯到勞動(dòng)者旳職業(yè)安定權(quán)（勞動(dòng)的職業(yè)安定權(quán)是指勞動(dòng)者免受不公正待遇的權(quán)利，已就業(yè)的勞動(dòng)者可憑此權(quán)利對(duì)用人單位的不公正辭退進(jìn)行抗辯4）。

三、對(duì)于完善非全日制用工的法律意見

對(duì)于我國在勞動(dòng)者保護(hù)這方面比外國的起步晚，發(fā)展的時(shí)間也比較短，所以在對(duì)于我國的非全日制用工問題的方面的立法不夠完善，所以筆者認(rèn)為我國應(yīng)該從一下幾點(diǎn)去完善我國對(duì)于非全日制用工缺陷：

（一）完善立法的缺陷

1.對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間問題予于明確

首先，對(duì)于非全日制用工的勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)全日制用功工的勞動(dòng)者的工作時(shí)間來，對(duì)于超過的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)按照全日制用工一樣按照加班的計(jì)算工資。如果是在法定節(jié)假日工作的，也應(yīng)當(dāng)按照全日制用工一樣，適用法定節(jié)假日加班工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資。其次，對(duì)于超過的規(guī)定的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)給予同全日制工作的勞動(dòng)者一樣加班費(fèi)。最后，如果是每日的工作時(shí)間超過八小時(shí)，每周的工作時(shí)間超過四十小時(shí)的非全日制的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)視為是全日制的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照全日制勞動(dòng)者的待遇來給予勞動(dòng)報(bào)酬。

2.對(duì)于勞動(dòng)工資問題的完善

首先，要在法律上明確非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資與全日制勞動(dòng)者的工資是同工同酬的。并且在法律上明確對(duì)于用人單位對(duì)于非全日制的勞動(dòng)者的工資不是與全日制勞動(dòng)者同工同酬的，有相應(yīng)的法律責(zé)任，有必要的情況下可以給予用人單位予于罰款等必要的行政措施。

3.對(duì)于勞動(dòng)者保險(xiǎn)問題的完善

要在法律的層面上明確由用人單位予于繳納，并且還可以給予非全日制勞動(dòng)者沒有住房的可以提供住房公積金，給予勞動(dòng)者有一個(gè)安定的住所。

4.對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系問題的完善

對(duì)于用人單位有過錯(cuò)的，用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)有過錯(cuò)的用人單位發(fā)現(xiàn)后可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，并且不用給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在勞動(dòng)者無過錯(cuò)并且用人單位也沒有過錯(cuò)的情況下，用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候給給予勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在勞動(dòng)者和用人單位都有過錯(cuò)的情況下，用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間可以相應(yīng)的減少相應(yīng)的責(zé)任。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)非全日制的用工單位的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)了不符合法律法規(guī)規(guī)定的用工情況要及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于情況屬實(shí)的要及時(shí)作出處理意見。

2.加強(qiáng)工會(huì)組織的監(jiān)督。

加強(qiáng)工會(huì)組織的監(jiān)督，公會(huì)組織要嚴(yán)格的堅(jiān)守中立的原則，不能偏向如何的一方，這樣才能真正成為非全日制勞動(dòng)者的利益維護(hù)和代表者。

3.通過新型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。

在現(xiàn)今的社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度是相當(dāng)?shù)目?，并且網(wǎng)絡(luò)的傳播的速度也是相當(dāng)?shù)目?，也是基于此我們可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式來形式監(jiān)督的權(quán)利，如果有人在生活中發(fā)現(xiàn)了非全日制用工的單位有違法用工的行為的時(shí)候，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)想勞動(dòng)與社會(huì)保障部門投訴。

4.加大廣大民眾的監(jiān)督。

俗話說：人多力量大。在整個(gè)監(jiān)督的體系中有可能會(huì)有行政機(jī)關(guān)、工會(huì)無法監(jiān)督或者是遺漏的地方，但是如果廣大民眾發(fā)現(xiàn)了也同樣的可以向相關(guān)的部門進(jìn)行舉報(bào)。

篇3

關(guān)鍵詞：打工權(quán)益 大學(xué)生 保護(hù) 勞動(dòng)法 視野

在當(dāng)今的大學(xué)校園，眾多的大學(xué)生傾向于獨(dú)立和自立，其中就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)來源的獨(dú)立，而不是依賴于家長(zhǎng)的提供；另外這些學(xué)生希望能夠通過打工來提早適應(yīng)社會(huì)工作的能力，為自己未來的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展打下基礎(chǔ)，因此都紛紛投入到校外打工的潮流之中。但是根據(jù)當(dāng)今的實(shí)際情況來看，大學(xué)生在法律領(lǐng)域當(dāng)中還沒有得到明確的身份界定，主流觀點(diǎn)傾向于在校就讀的大學(xué)生屬于非勞動(dòng)者，然而大學(xué)生打工權(quán)益得不到有效保護(hù)，且權(quán)益屢遭侵犯的現(xiàn)象不斷發(fā)生，并造成了不良的社會(huì)影響。為了能夠使大學(xué)生這一特殊勞動(dòng)群體的權(quán)益得到保護(hù)，本文對(duì)勞動(dòng)法當(dāng)中的打工權(quán)益問題進(jìn)行了論述，以供參考。

1 大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

眾所周知，制定及完善勞動(dòng)法的主要目的在于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的一系列合法權(quán)益得到有效保護(hù)，進(jìn)而起到完善勞動(dòng)制度、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步的作用。勞動(dòng)法雖然可以在一定程度上起到保護(hù)大學(xué)生打工權(quán)益的作用，但是從目前的情況來看，勞動(dòng)法的作用還沒有得到真正的發(fā)揮，主要的原因如下：多數(shù)大學(xué)生不了解勞動(dòng)法，草率簽訂合同；工作時(shí)間并不規(guī)律，時(shí)段性較強(qiáng)，屬于非全日制打工形式，因此用人單位多以計(jì)時(shí)工資作為計(jì)酬方式[1]。如此一來，大學(xué)生就很容易成為被壓榨的對(duì)象，打工時(shí)被分配高強(qiáng)度的工作，但報(bào)酬卻極低，權(quán)益得不到有效保障。

2 勞動(dòng)法視野下的大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)

2.1 簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的權(quán)益保護(hù)

勞動(dòng)合同是有效避免勞動(dòng)爭(zhēng)議以及保護(hù)大學(xué)生打工權(quán)益的依據(jù)，也是運(yùn)用好法律武器的必備條件。為了能夠在簽訂合同的過程中保護(hù)自身權(quán)益，則應(yīng)了解勞動(dòng)法當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)勞動(dòng)合同當(dāng)中是否已經(jīng)明確了用人單位、勞動(dòng)者擁有的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動(dòng)法規(guī)定一份合法的勞動(dòng)合同必須具備以下要素：第一，勞動(dòng)合同必須具有完備的形式。簽訂合同的基礎(chǔ)應(yīng)為自愿平等，如合同當(dāng)中有不平等的條款，則簽訂的合同不具備法律約束力。就業(yè)協(xié)議是用人單位與大學(xué)生發(fā)生雇傭關(guān)系時(shí)必須簽訂的文件，該協(xié)議具有法律效力，任何一方都不得擅自毀約。另外，在打工時(shí)大學(xué)生要爭(zhēng)取簽訂合同，明白借故拖延簽訂或沒有簽訂合同的用工行為都是不合法的。第二，在簽訂合同的過程中應(yīng)仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，了解合同雙方應(yīng)盡的義務(wù)以及應(yīng)得的權(quán)利，避免因合同內(nèi)容不完善而造成打工權(quán)益遭到侵犯。第三，在簽訂合同時(shí)留意試用期條款部分是否存在“陷阱”。試用期是一個(gè)非常特殊的打工時(shí)期，在試用期當(dāng)中合同雙方可以進(jìn)行相互選擇以及相互了解，勞動(dòng)合同中應(yīng)規(guī)定在試用期階段的社保待遇；在試用期，合同雙方只需提前告知便可以將合同解除，在通常情況下用人單位的試用期不得多于六個(gè)月。

2.2 勞動(dòng)法視野下大學(xué)生打工權(quán)益的保護(hù)措施

在保護(hù)大學(xué)生打工權(quán)益方面，勞動(dòng)法所能夠發(fā)揮的作用主要包括以下三種：第一，使大學(xué)生獲得基本勞動(dòng)權(quán)利，保障在打工期間擁有作為一名勞動(dòng)者應(yīng)享有的利益，避免用工方做出損害大學(xué)生利益的行為。第二，勞動(dòng)法當(dāng)中所規(guī)定的工作時(shí)限以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于大學(xué)生，確保大學(xué)生能夠通過打工獲得同等報(bào)酬。第三，如用工方出現(xiàn)了侵犯大學(xué)生打工權(quán)益的非法行為，將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大學(xué)生所面臨的就業(yè)形勢(shì)也在不斷發(fā)生變化，在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下大學(xué)生、用工方都應(yīng)清楚勞動(dòng)法的約束力，做到試用期明確，勞動(dòng)合同內(nèi)容清晰，違約金賠償問題清楚等，只有這樣才能夠有效利用勞動(dòng)法保護(hù)雙方的利益[2]。

2.3 大學(xué)生打工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議

多數(shù)大學(xué)生終將走出校園，并成為一名勞動(dòng)者，所以筆者建議大學(xué)生應(yīng)努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，尤其是勞動(dòng)法以及民事法等，以便能夠了解相關(guān)的法律規(guī)定，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)可以及時(shí)運(yùn)用法律進(jìn)行維護(hù)。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化與大學(xué)生打工權(quán)益相關(guān)的法律體系研究，并制定出具有針對(duì)性的法律條款，以便讓大學(xué)生這一特殊群體在打工時(shí)能夠有效捍衛(wèi)勞動(dòng)權(quán)益[3]。此外，筆者還建議大學(xué)生在選擇用人單位時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎考慮，在不明確自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，盡量避免簽訂違約金較高的勞動(dòng)合同，以免因違約產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議以及承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)于應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利，則應(yīng)積極向用工單位爭(zhēng)取。

3 結(jié)束語

為了避免大學(xué)生的合法權(quán)益遭到非法的侵犯，大學(xué)生的打工權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿覄趧?dòng)法的有效保護(hù)，我國相關(guān)政府部門則應(yīng)當(dāng)重視和完善相關(guān)的立法和制度建設(shè)工作，并強(qiáng)化執(zhí)法的力度，從而規(guī)范用工方的相關(guān)行為，為大學(xué)生的打工權(quán)益提供相應(yīng)的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹素清，劉里卿，伍永亮.勞動(dòng)法視野下的大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)[J].河北學(xué)刊，2013（05）：55-57.

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。

（一）中國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。

首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①。

2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動(dòng)沒有任何障礙。

由于我國長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營企業(yè)，長(zhǎng)期以來，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保障被稱為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會(huì)保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長(zhǎng)期的制度性障礙。

中國的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流

入地就業(yè)卻無法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會(huì)保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來了諸多問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會(huì)保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無從談起。

（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

首先，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會(huì)保險(xiǎn)沒有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。即使購買了保險(xiǎn)，退保現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。

部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)

者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會(huì)保障工作，以使我國社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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篇5

某某市是一座新興城市，改革開放二十多年以來，該市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，綜合水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了數(shù)百萬外來員工到務(wù)工創(chuàng)業(yè)。外來員工也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從一定意義上說，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，能否穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，是關(guān)系到我市能否穩(wěn)定和諧的重大問題。

勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、勞動(dòng)者逐步形成各自的利益主體和權(quán)利主體，雙方利益既有一致的一面，也有相違背的一面，其相違背的一面在于，企業(yè)追求利潤的最大化，勞動(dòng)者追求收入的最大化，利潤與成本是相互對(duì)立的兩個(gè)因素，雙方是互成反比的關(guān)系，而勞動(dòng)者收入是與成本有關(guān)的，因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)總是以降低成本來追求投資回報(bào)的最大化。在這樣的目的驅(qū)使下，往往導(dǎo)致企業(yè)在勞動(dòng)保障方面投入不足，犧牲員工工資利益。

我市在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，但仍然面臨著一系列問題：

（一）勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，自身保障意識(shí)差，相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵犯。部分企業(yè)用工不規(guī)范，存在工資低，拖欠、克扣工資，加班時(shí)間長(zhǎng)、缺乏勞動(dòng)保障、福利待遇差等問題。據(jù)了解，目前我市加班現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相當(dāng)部門企業(yè)員工每天工作在12小時(shí)左右，甚至在17—18小時(shí)。另外，某些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備成就，無安全防護(hù)措施，工傷事故頻繁，職業(yè)病有增無減，使勞動(dòng)力身心也受到嚴(yán)重傷害。一些企業(yè)在制訂關(guān)系員工切身利益時(shí)，不以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，而是自主制訂。一味追求低成本，使勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且由勞動(dòng)者來承擔(dān)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的后果，即表現(xiàn)為越來越低的工資、越來越長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障缺乏等現(xiàn)象。

（二）地方政府角色的錯(cuò)位。作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增加稅收和就業(yè)崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，以獲得最廣大勞動(dòng)者的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的處理，將主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來自行調(diào)整，政府則通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理來對(duì)在這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控，實(shí)行“主體自行協(xié)商、政府適時(shí)調(diào)整”。但是，我市自改革開放以來，一直采取粗放型的發(fā)展形式，投入大量的土地成本和勞動(dòng)力成本，以土地和勞動(dòng)力成本作為其在國際市場(chǎng)上招商引資的優(yōu)勢(shì)，吸引了廣大外資企業(yè)的入駐。因此，某些縣為了處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，較多地考慮地方投資環(huán)境對(duì)資本的吸引力，而對(duì)外來員工的權(quán)益較為忽視?！暗蛣趧?dòng)力成本”成為招商引資的“法寶”，甚至為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為往往是睜一只眼，閉一只眼。某些縣將“執(zhí)政能力”簡(jiǎn)化為GDP的增長(zhǎng)能力，但在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后卻有著不和諧的一面。

（三）現(xiàn)有工會(huì)組織體制面臨挑戰(zhàn)。相當(dāng)部分的企業(yè)沒有設(shè)立工會(huì)組織，特別是一些中小企業(yè)對(duì)設(shè)立工會(huì)組織和開展工會(huì)活動(dòng)采取不合作的態(tài)度。與此同時(shí)，龐大的外來員工也因流動(dòng)性大，不易被吸收到工會(huì)組織中來。目前，多數(shù)企業(yè)的工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營者，工會(huì)主席往往由經(jīng)營者兼任，使工會(huì)活動(dòng)缺乏獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事件中，如任意辭退員工、拖欠克扣工資、超時(shí)加班等，很少看到工會(huì)在維權(quán)方面的作為。只以分散狀態(tài)存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者，工人缺少訴求渠道，勞資關(guān)系無人協(xié)調(diào)，往往會(huì)激化勞資矛盾。工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)中，難免與企業(yè)發(fā)生矛盾，因此造成工會(huì)干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要性

近年來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)卻存在不和諧現(xiàn)象，特別是勞資矛盾比較普遍，處理不好會(huì)引起社會(huì)沖突。近年來，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，勞資沖突已成為影響和諧的一個(gè)個(gè)重要方面。

勞資關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，在一線勞動(dòng)的工人是我們?nèi)嗣裰械拇蠖鄶?shù)。他們都是通過工資福利、社會(huì)保障等方面來感受社會(huì)福利的優(yōu)劣。如果他們?cè)谫Y源分享中處于相對(duì)不利的地位，感受不到社會(huì)的福利，必然會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累越長(zhǎng)，的傾向就越強(qiáng)烈。特別是在GDP高速增長(zhǎng)的情況下，如果富裕階層的財(cái)富急劇膨脹，而普通勞動(dòng)者收入低、增長(zhǎng)緩慢的話，很容易引發(fā)社會(huì)不滿情緒。

其實(shí)，勞動(dòng)者的收入低、增長(zhǎng)慢，并不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧。如果相當(dāng)大的一個(gè)勞工群體長(zhǎng)期處于較低的工資水平，就意味著消費(fèi)品市場(chǎng)的萎縮。而且從國際上來說，低收入群體不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的繁榮，迫使中國依靠外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣為貿(mào)易方實(shí)施反傾銷、征收懲罰性關(guān)稅提供了借口。

近年來，我市出現(xiàn)的缺工現(xiàn)象，就與工資水平低、加班時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)條件惡劣有密切的關(guān)系，這也是對(duì)以往存在對(duì)人力資源實(shí)行掠奪性開發(fā)的“報(bào)復(fù)”。員工的倒流，出現(xiàn)了某些企業(yè)因招工不足，只得取消訂單，甚至停產(chǎn)歇業(yè)，這說明要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要善待員工。

轉(zhuǎn)變方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維權(quán)的“雙贏”目的

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系對(duì)穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，地方局部經(jīng)濟(jì)也不可能發(fā)展。具體到地方，就是使政府認(rèn)識(shí)到以犧牲勞動(dòng)者代價(jià)來換取本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法，應(yīng)引導(dǎo)政府平衡招商引資與維權(quán)的關(guān)系。加強(qiáng)各級(jí)鎮(zhèn)政府部門的執(zhí)法能力，加強(qiáng)勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、法院等部門之間的通力合作。

（二）保護(hù)和善待外來勞動(dòng)者

1、地方政府在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集中力量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)與勞動(dòng)力生產(chǎn)率共同驅(qū)動(dòng)的工資水平增長(zhǎng)，達(dá)到社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)。切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上約束只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一邊倒”行為。

2、提高工資待遇。我們要看到，一味的追求低勞動(dòng)力成本，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國按勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算的人工成本只是發(fā)達(dá)國家的幾分之一，我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中長(zhǎng)期處于低端層面上。如果提高工資待遇，一方面，不僅切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，另一方面，隨著工資的提高，企業(yè)成本相應(yīng)增加，那些依賴加工費(fèi)來賺取利潤的企業(yè)的生存、贏利的空間將被逐漸壓縮，迫使他們不得不尋找新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，考慮投資、經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整或再次轉(zhuǎn)移，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、營利的重點(diǎn)放在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。

篇6

關(guān)鍵詞：女工；勞動(dòng)權(quán)益；保護(hù)

一、新形勢(shì)下的非公有制經(jīng)濟(jì)中的女工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力的需求越來越大，勞動(dòng)力的價(jià)格也越來越高，勞動(dòng)力不僅分布在國內(nèi)的企事業(yè)單位，同時(shí)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分非公有制經(jīng)濟(jì)也吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，不僅提高了勞動(dòng)力的就業(yè)率，同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，但是由于我國非公有制經(jīng)濟(jì)中的部分老板文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營不規(guī)范，在經(jīng)營過程中存在著侵權(quán)行為，侵害了勞動(dòng)者的基本的勞動(dòng)權(quán)益，甚至?xí)鹕鐣?huì)的沖突和社會(huì)矛盾。尤其是作為非公有經(jīng)濟(jì)中的女性勞動(dòng)力來講，由于自身身體和心理上的差距，更需要更多的權(quán)益和法律保障，需要人們對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注。因此，對(duì)新形勢(shì)下的非公有制經(jīng)濟(jì)中女工權(quán)益的維護(hù)，不僅關(guān)系到女工的權(quán)益，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、新形勢(shì)下的非公有制經(jīng)濟(jì)中的女工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面存在問題的原因分析

1、非公用制企業(yè)中的老板法律意識(shí)淡薄，缺乏大局的觀念。他們的想法很簡(jiǎn)單但是符合企業(yè)家追求利潤的本質(zhì)，就是追求利潤的最大化，因此，在面對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)的時(shí)候，覺得對(duì)于企業(yè)來講是一個(gè)大負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于非公有制經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的形式多樣化，就業(yè)形式多樣化，有的非公有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式靈活多變，在部分小型非公有制企業(yè)中連人力資源的管理部門都沒有，更談不上通過合同來保障職工的權(quán)益。對(duì)于女職工來講，由于承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和身體方面的原因，保障的權(quán)益，比如說是生育等保險(xiǎn)，無論是在時(shí)間上和金錢上要求得到的保障都比男勞動(dòng)力多，所以在企業(yè)主從追求利潤的角度出發(fā)，更不愿意保障非公有制經(jīng)濟(jì)中的女工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)。

2、女勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡漠，缺乏維護(hù)自己權(quán)益的能力。女勞動(dòng)者在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)靈活多變?nèi)狈ψ銐虻姆€(wěn)定性。一是就業(yè)的企業(yè)靈活多變，在非公有制經(jīng)濟(jì)中的女職工的就業(yè)時(shí)間和就業(yè)形式靈活多變，因此，部分女勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)，認(rèn)為“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”，只要工資上去了，就忽略了權(quán)益保障的問題。二是部分的女勞動(dòng)者的文化程度不高，缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)，認(rèn)為女勞動(dòng)者的權(quán)益保障就是一件小事，只要工資達(dá)到了自身和家庭的需要，就可以了，同時(shí)覺得自己不需要權(quán)益的保障，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益缺乏足夠的認(rèn)知，不了解國家相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定。

3、現(xiàn)實(shí)中的原因，維權(quán)成本高，對(duì)于普通的女勞動(dòng)者來講很難有維權(quán)的勇氣與擔(dān)當(dāng)。由于非公有制企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要一定的場(chǎng)地和較少經(jīng)濟(jì)壓力，大部分都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是農(nóng)村，就業(yè)的勞動(dòng)力資源除了管理層以外，從事勞動(dòng)的工作者大部分是來源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或者是大量的外來流動(dòng)人口。對(duì)于農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力來講，打工是工作的第二個(gè)選擇，首先得照顧好自己的田地，因此，這種偶然的工作轉(zhuǎn)換，從內(nèi)心上來講也不需要?jiǎng)趧?dòng)保障；對(duì)于外來的流動(dòng)人口來講，獲得經(jīng)濟(jì)上的收益是最重要的選擇，而就目前的情況來講，當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)事件發(fā)生的時(shí)候，由于維權(quán)的時(shí)間和成本過長(zhǎng)，相對(duì)于企業(yè)，個(gè)體勞動(dòng)者是弱勢(shì)群體，維權(quán)難度大，更談不上上訪。

4、缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法保障機(jī)制。已有的法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究觀象嚴(yán)重。造成有的廠家公然無視法律。此外，某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”。以經(jīng)濟(jì)效益作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)乃至整個(gè)職工的勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程。

5、人員流動(dòng)頻繁。從女職工就業(yè)情況看，一般工作時(shí)間為1至2年，人員流動(dòng)頻繁也往往導(dǎo)致業(yè)主和女工雙方均存在臨時(shí)觀念，這種短期行為使業(yè)主認(rèn)為為女職工辦理保險(xiǎn)不劃算，女職工也認(rèn)為爭(zhēng)保險(xiǎn)爭(zhēng)休假不必要。同時(shí)我國社會(huì)保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)還不能統(tǒng)籌，異地續(xù)保制度尚未建立，這也是影響女職工參保積極性的原因之一。

正因?yàn)橐陨显颍壳皝砜?，非公有制?jīng)濟(jì)中勞動(dòng)侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生但是，目前在勞動(dòng)權(quán)限監(jiān)管部門的備案并不多跟企業(yè)主的主觀意識(shí)淡薄，女勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄和客觀環(huán)境造成的。新形勢(shì)下女工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面的建議

1、建立非公有制企業(yè)中的人力資源的管理專員，建立健全規(guī)范的企業(yè)的管理檔案，建立健全規(guī)范的工會(huì)管理制度。政府只能通過制定和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)來保障職工的合法權(quán)益，不宜具體干預(yù)企業(yè)工資福利待遇的制定和履行。

2、健全宣傳和培訓(xùn)的渠道，擴(kuò)大宣傳的力度。在現(xiàn)實(shí)生活中由于部分女職工的文化程度不高，對(duì)于權(quán)益的維護(hù)意識(shí)比較淡薄，因此需要提高女職工接觸勞動(dòng)權(quán)益意識(shí)的渠道，提高心理的自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)合法權(quán)益受到傷害時(shí)，要積極拿起法律的武器去維護(hù)自己的權(quán)益。

3、建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)中婦女勞動(dòng)權(quán)益的法律體系，婦女勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)涵隨著時(shí)代的變化在不斷的豐富和完善，而現(xiàn)有的法律體系為了適應(yīng)時(shí)代的變化，必須成為不斷完善的法律體系，要以保護(hù)婦女的平等就業(yè)為基礎(chǔ)，使現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定具體化，具有可操作性。

4、切實(shí)貫徹執(zhí)行已有的保護(hù)女工勞動(dòng)權(quán)益法律、法規(guī)、條例，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制應(yīng)有的作用。勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查機(jī)制是由勞動(dòng)政府部門、工會(huì)組織及其他組織和個(gè)人依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括勞動(dòng)合同、集體合同、工資、工時(shí)、休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)、執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定等各方面。（作者單位：本溪市委黨校）

參考文獻(xiàn)

篇7

為貫徹黨的十五大精神，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和實(shí)施再就業(yè)工程，加快建立適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系，現(xiàn)就城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶依法參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行我市已出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)和政策目前尚未參加全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，要按照《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（市政府〔1998〕第2號(hào)令）、《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（市政府〔1994〕第7號(hào)令）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。除中央在京的國有、集體企業(yè)和軍隊(duì)在京、外省市駐京企業(yè)外的各類城鎮(zhèn)企業(yè)，都要按《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的規(guī)定》（市政府〔1995〕第6號(hào)令）參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。凡未參加社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶要在1998年12月31日前，到所在區(qū)、縣辦理參統(tǒng)手續(xù)，并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

二、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的有關(guān)政策（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員，應(yīng)自1996年4月1日起繳納單位和個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人帳戶。

對(duì)于在1992年10月至1996年3月之間由全民、集體等企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)到私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的人員，且有個(gè)人繳費(fèi)記載的，但其間繳費(fèi)中斷的，可補(bǔ)繳1996年4月1日以前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其原有繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

2.職工流動(dòng)中，因企業(yè)原因未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而造成職工中斷繳費(fèi)的，原企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。如果職工無法通過原企業(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的，職工可以提出申請(qǐng)，由調(diào)入單位負(fù)責(zé)代辦有關(guān)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的手續(xù)，補(bǔ)繳以前企業(yè)和職工應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳費(fèi)用后，其繳費(fèi)年限前后連續(xù)計(jì)算。

3.中央在京企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制及其他各類企業(yè)，原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳歷年企業(yè)和職工應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的企業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)可辦理緩繳或分期補(bǔ)繳手續(xù)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)

目前尚未參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)自1994年6月起補(bǔ)繳單位和個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）大病醫(yī)療保險(xiǎn)

1.大病醫(yī)療保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大到本市行政區(qū)域內(nèi)除中央在京國有、集體企業(yè)、軍隊(duì)駐京企業(yè)及外省市在京企業(yè)外的各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工和退休人員（包括按國發(fā)〔1978〕104號(hào)文件辦理退職的人員）。

在市、區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心個(gè)人委托存檔的人員也按大病醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)（具體辦法另行制定）。

2.上述企業(yè)和單位應(yīng)按大病醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的要求，到所在區(qū)（縣）的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)事宜。

3.上述企業(yè)參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)后，企業(yè)及個(gè)人的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)用列支渠道以及醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等均按大病醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)之月起企業(yè)和職工及退休人員開始繳費(fèi)，次月起報(bào)銷大病醫(yī)療費(fèi)用。

4.參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)及人員執(zhí)行《北京市公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療用藥報(bào)銷范圍》及大病醫(yī)療保險(xiǎn)、勞保醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定。

5.按大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定應(yīng)參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)，在1998年12月31日前參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，從參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)之月起繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從次月起報(bào)銷大病醫(yī)療費(fèi)用。1999年1月1日以后參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，均要從1998年7月1日起繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

三、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

為做好企業(yè)和個(gè)體工商戶依法參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，市、區(qū)（縣）要制定相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的工作計(jì)劃。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，在“底數(shù)清、情況明”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展工作。市勞動(dòng)局將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的工作指標(biāo)分解到各區(qū)（縣）勞動(dòng)部門，實(shí)行擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的目標(biāo)管理責(zé)任制。

四、采取綜合的行政措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

（一）市、區(qū)（縣）勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督、檢查，通過勞動(dòng)年檢督促企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的，要依據(jù)市政府令的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（二）為發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的整體保障功能，企業(yè)未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，不能享受再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的三分之一部分。

（三）市和區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)的主管部門要積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門做好擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)方面的工作，爭(zhēng)取多方面的支持，多方采取制約措施，可同工商行政部門協(xié)商，在企業(yè)工商年檢時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)的審查，督促企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作

（一）大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)（縣）要根據(jù)企業(yè)和職工分布狀況，合理布局制定社會(huì)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，加快分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照屬地和一體化管理原則，方便企業(yè)和職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）鼓勵(lì)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門和市、區(qū)（縣）勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹服務(wù)中心，以及經(jīng)市勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)經(jīng)辦私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）市、區(qū)（縣）各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓行風(fēng)建設(shè)，做到文明用語、制度上墻、程序公開，為企業(yè)和職工提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

六、積極做好宣傳工作

篇8

關(guān)鍵詞：女職工；特殊保護(hù)；保護(hù)；平等

中圖分類號(hào)： D412.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在社會(huì)平等發(fā)展情況下，婦女參與勞動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的根本條件，也是婦女公平發(fā)展的重要標(biāo)志。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重要保障，是婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最直接體現(xiàn)。本文主要從女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的理論基礎(chǔ)入手，分析女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的合理性和必要性，提出了完善我國女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的建議。

1 我國女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)中存在的突出問題

在和諧社會(huì)建設(shè)中，也有越來越多的人開始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國在女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問題。

1.1 女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)范圍過寬

為婦女提供特殊勞動(dòng)保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過多過寬的話，反而會(huì)對(duì)婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對(duì)婦女的歧視作用。這類特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會(huì)的矛盾狀態(tài)。目前，我國的勞動(dòng)法律制度中也存在著一些特殊勞動(dòng)保護(hù)范圍過寬的問題，比如，國務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會(huì)分工日益專門化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場(chǎng)化的必然選擇。

1.2 實(shí)行一刀切式的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙?huì)忽視女員工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒有休息時(shí)間。長(zhǎng)期從事這樣的流水線工作會(huì)影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外?！耙坏肚小钡谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的最低限度，每一位在勞動(dòng)領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。

1.3 對(duì)女員工的“五期”保護(hù)不到位

在女員工經(jīng)期保護(hù)的問題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對(duì)女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過來等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對(duì)女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動(dòng)管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過一小時(shí)，并按事假對(duì)待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對(duì)更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。

1.4 女員工保健工作不落實(shí)

有些用人單位對(duì)有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。

1.5 女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施普遍匱乏

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。根據(jù)我們2009年下半年對(duì)北京市1000家企業(yè)女員工勞動(dòng)保護(hù)狀況的調(diào)查，有將近三分之二的女員工所在單位沒有女職工衛(wèi)生設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒有女員工衛(wèi)生室。即便是簡(jiǎn)陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。

2 和諧社會(huì)下加強(qiáng)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的措施

2.1 合理設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對(duì)男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會(huì)中所處的弱勢(shì)地位，即對(duì)她們?cè)跉v史上作為一個(gè)階層所遭受的歧視和剝奪的補(bǔ)償。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動(dòng)權(quán)益的保障。在第一，對(duì)女員工所采取的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠的相信這一特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無法通過不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。

2.2 加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲戒力度

罰則的不力對(duì)法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢(shì)必將難以控制。在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級(jí)勞動(dòng)主管部門和人事主管部門保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。

2.3 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)

生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣?huì)支付，意味著生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會(huì)成本。這一變化有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，從社會(huì)保障制度改革的意義層面來說，是我國社會(huì)保障制度社會(huì)化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對(duì)企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。

2.4 建立女員工的勞動(dòng)監(jiān)察檢查機(jī)制

勞動(dòng)監(jiān)察是由國家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對(duì)象是處于優(yōu)勢(shì)地位的雇主。因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動(dòng)法規(guī)、漠視勞動(dòng)者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開始就以雇主作為勞動(dòng)監(jiān)察相對(duì)人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對(duì)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、問題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對(duì)侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動(dòng)和超強(qiáng)度勞動(dòng)，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對(duì)女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。

2.5 充分發(fā)揮工會(huì)在女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)中的作用

篇9

（一）15％的女職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。

從調(diào)查的問卷來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。但女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)只有3人。或許單位規(guī)模小，人口流動(dòng)也小，所以職工人員與單位之間簽合同比重減少。

（二）對(duì)女職工的“四期”保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占50％。單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。

（三）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

從問卷中反映單位不能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中只有5％的職工能在1—2年檢查一次，而其余職工 沒有享受到免費(fèi)婦科體檢的權(quán)益。

（四）對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作，未安排孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍規(guī)定的幾項(xiàng)。

（一）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏 調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，單位沒有提供相關(guān)設(shè)施。當(dāng)然這也主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”。

（二）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在孕期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“您在孕期有沒有遭受過勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的情況” ，選擇因產(chǎn)前檢查，不算作勞動(dòng)時(shí)間扣工資的占了45 ％。而且關(guān)于 “您有沒有因?yàn)閼言?、生產(chǎn)和哺乳，遭受過薪酬、晉升和福利及培訓(xùn)方面的歧視”這一題有70％的職工選擇了有。

2、調(diào)查中有一題“您知道下例哪些假期是您可以享受的”，知道有產(chǎn)假的占100％，而知道有晚育假、配偶的護(hù)理假、計(jì)劃生育假、流產(chǎn)假的分別占60％、10％、15％和35％?？梢娕毠儗?duì)這項(xiàng)法律知道的太少了。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在單位自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)的情況比較普遍。

在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度

為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的意義。

篇10

摘 要 勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作是基層工會(huì)落實(shí)職能、融入中心最直接、最有效的形式，也是企業(yè)工會(huì)保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康、創(chuàng)建和諧職工之家的有效載體。

關(guān)鍵詞 基層工會(huì) 勞動(dòng)保護(hù)

近幾年建筑企業(yè)從業(yè)人員的組成發(fā)生了重大變化，直接從事一線操作的職工越來越少，來自不同施工隊(duì)伍的協(xié)作隊(duì)伍員工數(shù)量龐大，而這些隊(duì)伍大多沒有工會(huì)組織，尤其是海外施工的團(tuán)隊(duì)受關(guān)注和監(jiān)督的程度大大低于國內(nèi)，因此，如何貫徹落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)《條例》精神，提高項(xiàng)目部管理者和廣大職工以及協(xié)作隊(duì)伍員工（特別是海外工程的員工）安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)，減少傷亡事故和各類職業(yè)危害，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，在保護(hù)企業(yè)安全效益的同時(shí)，保護(hù)員工的合法權(quán)益成為擺在基層工會(huì)工作者面前的一個(gè)新的課題。

一、工會(huì)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的重要意義

維護(hù)職工生命權(quán)益是以人為本的最根本體現(xiàn)，加強(qiáng)員工勞動(dòng)保護(hù)工作，是各級(jí)工會(huì)組織履行職責(zé)、維護(hù)職工合法權(quán)益的基本要求，是工會(huì)組織發(fā)揮其作用的基本途徑，關(guān)系到群眾的切身利益，影響著企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，勞動(dòng)保護(hù)工作在和諧企業(yè)建設(shè)中起著基礎(chǔ)作用，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。

二、當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作存在的問題

（一）職工勞動(dòng)保護(hù)的觀念和意識(shí)跟不上當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)要求

一是勞動(dòng)保護(hù)的觀念沒有真正做到深入人心，存在被動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，只有別人檢查時(shí)提出需要配備勞動(dòng)防護(hù)用品或者使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施時(shí)才整改。主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和本領(lǐng)不夠，停留在“要我安全”的層面，離“我要安全”的自覺行為差距很大。

二是沒有形成全員勞動(dòng)保護(hù)的觀念，認(rèn)為安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)是一線作業(yè)人員的事情，日常安全生產(chǎn)有安技部門監(jiān)督，勞動(dòng)防護(hù)用品由物資部門發(fā)放，沒有樹立起全體職工“珍愛生命、勿忘安全”的企業(yè)安全文化理念。

（二）工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員的專業(yè)水平跟不上企業(yè)的快速發(fā)展

工會(huì)是實(shí)施職工勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督最主要的主體，因此工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的水平和安全健康水平。目前各施工企業(yè)產(chǎn)值連年攀升，工地跨度很大，項(xiàng)目眾多，涉及的施工領(lǐng)域?qū)拸V，而且海外工程越來越多，管理人員相對(duì)較少，企業(yè)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員大部分是兼職的、分散的、不固定的、數(shù)量不能滿足要求的、專業(yè)水平差異很大。因此在一定程度上制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的辦法和載體不適應(yīng)新的管理模式

一是隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)工會(huì)組織的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)督模式覆蓋的范圍小、收到的效果甚微。

二是企業(yè)大量采用新工藝、新設(shè)備、新方法、新規(guī)范，科技創(chuàng)新層出不窮，文明施工標(biāo)準(zhǔn)越來越高，相應(yīng)的對(duì)從業(yè)員工的素質(zhì)要求也越來越高，而企業(yè)的培訓(xùn)等技能提升很難對(duì)所有一線操作人員全覆蓋。

三是有的施工隊(duì)伍片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，安全生產(chǎn)的資金和人員投入不足，侵害員工安全健康權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，另外在施工進(jìn)度和安全監(jiān)管發(fā)生沖突的時(shí)候，工會(huì)的監(jiān)督檢查往往會(huì)被迫給生產(chǎn)讓路。

（四）海外工程開展職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作有其特殊性

一是大海外戰(zhàn)略實(shí)施以來，公司承接的世界各地的工程不斷增加，走出國門的員工越來越多。但是目前海外項(xiàng)目部沒有全部建立工會(huì)組織，履行監(jiān)督檢查職能只能委托項(xiàng)目部安技部門或者分管行政領(lǐng)導(dǎo)，管理的角度和力度難免會(huì)有欠缺。

二是目前所承建的工程大多位于非洲、亞洲和拉美等欠發(fā)達(dá)甚至落后地區(qū)，當(dāng)?shù)卣趧?dòng)監(jiān)督部門和業(yè)主監(jiān)理對(duì)員工勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)和要求各異，有的嚴(yán)格一些，有的根本不要求，完全靠企業(yè)自律。另外勞保用品的采購和供給存在很大局限性，有的必要的防護(hù)物資工程所在國家沒有或者價(jià)格昂貴，國內(nèi)采購又存在運(yùn)輸周期長(zhǎng)、溝通信息不對(duì)稱等困難，這些都給海外項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作提出了新的考驗(yàn)。

三、基層工會(huì)開展好勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)舉措

（一）完善監(jiān)督體制，保證制度落實(shí)到位

一是在項(xiàng)目部組建的同時(shí)，應(yīng)盡可能按照公司章程同步建立工會(huì)組織，尤其是遠(yuǎn)離大本營和海外的工程，在項(xiàng)目的籌備初期人手較少的情況下，職工的生活條件和勞動(dòng)保護(hù)更需要格外關(guān)注，大家到了一個(gè)陌生的工地或者國度，首先面臨的考驗(yàn)就是身體的承受能力和生活實(shí)施的建立。這些完全依靠行政領(lǐng)導(dǎo)來解決，必然會(huì)影響工程整體的策劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。只有班子設(shè)置完備，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，才能迅速穩(wěn)定隊(duì)伍，打開局面。

二是做好監(jiān)督管理工作的融合，不搞單打獨(dú)斗。項(xiàng)目部行政和工會(huì)組織從各自的職能和分工出發(fā)，做到共同制定方案，攜手進(jìn)行檢查，形成一個(gè)由行政統(tǒng)一管理，黨政齊抓共管，工會(huì)組織實(shí)施，職能部門各負(fù)其責(zé)，職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

三是建立完善勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員隊(duì)伍，根據(jù)不同工程特點(diǎn)，工會(huì)主席、副主席帶頭負(fù)責(zé)，建立以工會(huì)委員、各部門積極分子和管理骨干為監(jiān)督檢查主力隊(duì)員，協(xié)作隊(duì)伍安全管理骨干為兼職監(jiān)督員的立體網(wǎng)絡(luò)。為了增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，可以制作“勞動(dòng)保護(hù)檢查員”袖標(biāo)或者佩戴寫有“勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查”字樣的安全帽，讓大家亮出身份，日常檢查時(shí)佩帶上崗，賦予其檢查、監(jiān)督、糾正等權(quán)力。

四是抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。實(shí)施該項(xiàng)工作多年來，上級(jí)組織和項(xiàng)目部在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作方面建立了一整套的、較為完善的規(guī)章制度，關(guān)鍵是看如何落實(shí)到位。為保證好的制度不停留在文件柜里，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的執(zhí)行力教育，另一方面可以制定《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作檢查評(píng)分考核表》，作為考核勞動(dòng)保護(hù)工作內(nèi)業(yè)資料的檢查內(nèi)容，通過檢查評(píng)比、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等逐步形成制度化、規(guī)范化，有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的深入開展。

（二）強(qiáng)調(diào)以人為本，從員工基本需求入手

關(guān)注監(jiān)督職工勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)該從最基本的需求著手，首先是做好“職工的身體健康”這件最大的勞動(dòng)保護(hù)工作。

一是組織做好項(xiàng)目部員工的出國體檢工作和休假回國的身體復(fù)查。

二是盡可能詳細(xì)的告知所在地區(qū)和國家的自然環(huán)境特點(diǎn)、常見疾病的癥狀和預(yù)防知識(shí)，叮囑職工備好一些急危疾病的自救藥品。

三是海外項(xiàng)目建立具備一定診治條件的工地醫(yī)務(wù)室，備足常用藥品器械和所在地區(qū)、國家特殊疾病的藥品。安排經(jīng)驗(yàn)豐富的全科醫(yī)生值班等。

四是員工患病時(shí)要給與及時(shí)的救治和足夠溫暖的關(guān)懷以及心理干預(yù)，大病、急重病要求項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)或者工會(huì)主席親自協(xié)調(diào)和陪護(hù)，建立轉(zhuǎn)送病人的交通、醫(yī)院、后勤保障等應(yīng)急預(yù)案。

五是監(jiān)督做好員工的辦公、住宿和飲食衛(wèi)生工作，盡可能提供舒適安全的環(huán)境，熱帶地區(qū)配備獨(dú)立衛(wèi)生間防止蚊蟲;安裝空調(diào);污水集中處理;定期噴灑消毒藥品防疫;做好營地綠化美化等。協(xié)調(diào)后勤部門辦好食堂，做到衛(wèi)生營養(yǎng)，非洲一些蔬菜缺乏地區(qū)建議自己種植蔬菜和養(yǎng)殖家禽家畜。

六是開展豐富多彩的文體活動(dòng)，活躍職工業(yè)余文化生活，為大家提供鍛煉身體增強(qiáng)體質(zhì)的時(shí)間和場(chǎng)所。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造安全工作氛圍

一是寓教于樂，可以制作 “安全生產(chǎn)知識(shí)”撲克牌，使一線職工在娛樂的同時(shí)，能夠?qū)W到安全生產(chǎn)知識(shí)，達(dá)到潛移默化的目的。

二是開好班前會(huì)。在班組建設(shè)過程中，除設(shè)立班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)外，必須設(shè)立班組安全監(jiān)督員，在班前會(huì)上把安全知識(shí)教育當(dāng)成必修課、常修課。

三是在現(xiàn)場(chǎng)醒目位置懸掛張貼“安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳畫”。

四是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)在職工中廣泛征集安全生產(chǎn)警示語、順口溜，取其精華，編輯成冊(cè)。還可以舉辦類似“安全在我心中”職工演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、征文、書畫展等活動(dòng)。

（四）檢查務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)及時(shí)整改閉合

各基層單位工會(huì)主席（現(xiàn)多為書記兼任，更為檢查監(jiān)督增加了權(quán)威性）應(yīng)作為工會(huì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的第一負(fù)責(zé)人，工地較多且跨地域較大的項(xiàng)目可以指定生產(chǎn)經(jīng)理、兼職工會(huì)副主席等做為監(jiān)督檢查的帶頭人，以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一線的安全檢查。檢查頻次最好能保證每周至少一次，定期檢查與抽查相結(jié)合。

（五）需要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)