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關鍵詞 生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)管理

生態(tài)環(huán)境是一種關系到人類社會持續(xù)發(fā)展的復合型生態(tài)體系，從廣義上來講，具體包括水土資源、氣候資源和生物資源。隨著社會生產力的飛速發(fā)展，當今世界的生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯，具體是指人類在生產和生活的實踐中對生態(tài)環(huán)境造成的各種污染和破壞，導致水土流失、氣候變暖和異常以至于最終危害到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，破壞了全球的生態(tài)平衡系統(tǒng)。

1 我國生態(tài)環(huán)境存在的問題

我國目前的生態(tài)環(huán)境同時面臨著兩大類的環(huán)境問題：環(huán)境破壞和環(huán)境污染，情況十分嚴峻。我國污染物年排放量位居世界第一，生態(tài)環(huán)境的污染已經在無形中造成巨大的經濟損失，甚至已經嚴重阻礙了我國經濟的穩(wěn)定發(fā)展，這樣的現狀已經給我們拉響了警鐘。具體說來，我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展主要存在以下幾個問題和原因。

1.1生態(tài)環(huán)境資源的不合理開發(fā)

由于開發(fā)、開采等活動取向單一，例如林地的開發(fā)利用常常過于集中在個別有限的區(qū)域，這樣的開發(fā)利用是固定于一個較小的范圍以內的，一方面造成對生態(tài)環(huán)境資源的過度開發(fā)和使用，同時也導致大量豐富的生物資源未被合理開發(fā)利用。類似這種“重點”突擊、管理松散的開發(fā)利用方式情況普遍，既影響到資源的利用率，同時還引發(fā)了生態(tài)環(huán)境的一系列問題。

1.2未能徹底實施生態(tài)保護和環(huán)境治理措施

隨著生產力的飛速發(fā)展，物質需求品的產量也飛速提升，然而事后保護和治理生態(tài)環(huán)境的舉措卻極為滯后，先污染后治理的路子在中國頻頻上演。生產單位的生態(tài)保護與環(huán)境治理的基本社會功能與職責一再被利益追求者忽視，生態(tài)環(huán)境的保護和污染防治基本上未能得到科學的規(guī)劃和實施。同時，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自然凈化等能力也沒有得到充分的重視和研究，生產部門不能真正做到生態(tài)環(huán)保的生產作業(yè)方式，以“自然界內部的方式”來化解人與自然之間的矛盾。

1.3市場機制的消極導向對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的負面影響

以急功近利為導向的市場經濟存在諸多弊端，在利益的驅使下，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。同時，政府部門在地方經濟發(fā)展的趨向上容易產生片面的經濟決策，往往偏向于經濟的短期利益而忽視了生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展建設。這就使生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依舊長期存在，可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹就顯得華而不實。

1.4缺乏高度統(tǒng)一的生態(tài)管理體系

目前，社會各界響應“低碳經濟”和“可持續(xù)發(fā)展”的號召，紛紛出臺生態(tài)環(huán)境管理制度，從政府到企業(yè)，從單位到個人，生態(tài)管理的理念參差不齊。這就導致了我國的生態(tài)環(huán)境管理制度雜亂無章，沒有形成一個統(tǒng)一的整體。不同地域各自為政，可持續(xù)發(fā)展的治理流程缺少強有力的有效的質量監(jiān)測和行為監(jiān)控。從管理層面來講，我國目前的生態(tài)環(huán)境管理缺乏應有的規(guī)范和準則，政府和民間的環(huán)保部門、協會沒有統(tǒng)一思想和規(guī)范，容易形成生態(tài)管理過程中的種種弊端。

2 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理具有重要意義

當代生態(tài)環(huán)境的現狀已經十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理的規(guī)范和統(tǒng)一勢在必行。生態(tài)環(huán)境如何做到可持續(xù)發(fā)展的管理，應從現有的環(huán)境現狀入手，要有系統(tǒng)的思維觀念，從整體上把握生態(tài)管理的可持續(xù)性，進一步完善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境管理?？傊?，實行生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展管理具有以下幾點重要的意義。

2.1生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理的戰(zhàn)略意義

城市的發(fā)展和環(huán)境問題息息相關。目前，我國城市化水平不斷提高，但是城市中的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化。城市是我國主要的經濟基礎，而城市的生態(tài)環(huán)境污染也不斷制約著城市的發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境質量的改善和提升，是整個城市發(fā)展所面臨的一個急迫的戰(zhàn)略問題。因此，進行生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展管理具有長遠的戰(zhàn)略意義，它是城市發(fā)展獲得經濟、社會、生態(tài)效益三者共贏的重要基礎，是當下我國環(huán)境保護和生態(tài)建設的重要戰(zhàn)略任務。

2.2對生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)發(fā)展管理是構建和諧社會的必要條件

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧發(fā)展的重要內容，是我國構建和諧社會的嶄新理念。對生態(tài)環(huán)境進行高效、科學的管理，以達到可持續(xù)的、自然系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展，同時也是發(fā)展社會經濟的一大保障。其作為生態(tài)文明建設的重點內容對構建和諧的精神文明建設具有重要意義。

2.3生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理是環(huán)境安全的重要保障

環(huán)境安全主要是指人工勞動環(huán)境的安全，以及國家安全領域、軍事活動領域的關于生態(tài)失衡、資源破壞和疾病入侵等一系列的“生化危機”。目前，眾多國家已經逐漸意識到生態(tài)環(huán)境保護機制對國家安全和國民身體健康的重要作用。對生態(tài)環(huán)境的管理可以從源頭上檢測和防范生態(tài)環(huán)境安全的問題，同樣也是各國可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.4生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理是生態(tài)文化和生態(tài)文明建設的重要內容

生態(tài)文明是指和人與自然和諧相處有關的一切物質和精神財富，人與自然和諧相處是生態(tài)文化和生態(tài)文明建設的核心思想，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理是生態(tài)文明建設的重要內容，同時也是重視生態(tài)文明、運用生態(tài)文化的重要舉措。

參考文獻

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>> 主體功能區(qū)與生態(tài)文明 安徽省學術生態(tài)建設研究 基于生態(tài)足跡模型的安徽省生態(tài)環(huán)境現狀分析 安徽省美好鄉(xiāng)村建設研究 安徽省石臺縣人文原生態(tài)旅游建設 安徽省大別山區(qū)生態(tài)產業(yè)體系建設研究 安徽省安慶市潛山縣生態(tài)城市建設研究 安徽省投資效率分析 安徽省金融成熟狀況分析 安徽省茶業(yè)發(fā)展對策分析 2007年安徽省實驗區(qū)中考數學試題特征分析 安徽省徽州區(qū)金竹坪銅礦勘查及成果分析 安徽省高職院校音樂生態(tài)狀況的調查與分析 安徽省生態(tài)、經濟、社會協調發(fā)展面臨的問題及對策分析 安徽省競技體育后備人才培養(yǎng)的生態(tài)學分析 安徽茶區(qū)茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設研究 安徽省舒城經濟開發(fā)區(qū) 湖北省主體功能區(qū)建設問題研究 安徽省現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展建議 安徽省生態(tài)經濟發(fā)展狀況評價 常見問題解答 當前所在位置：l.

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建設生態(tài)文明，實現可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略目標。三峽工程是綜合治理和開發(fā)長江水利資源的關鍵性工程，三峽庫區(qū)是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設的重點，在促進長江沿江地區(qū)的經濟發(fā)展、東西部地區(qū)經濟交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導三峽庫區(qū)經濟社會邁向可持續(xù)發(fā)展是當前迫切需要思考的問題。

一、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設以來，按期實現了各個階段目標。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局，倍受國內外廣泛關注。初《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確要求“把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障”，這對促進三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設具有重要現實意義，必將對庫區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設是確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，促進庫區(qū)科學發(fā)展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發(fā)電、航運、供水等功能的發(fā)揮，涉及三峽庫區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)諸多領域，包括水庫綜合調度與管理、水資源利用與保護、水環(huán)境質量與安全等各個方面。加強庫區(qū)生態(tài)文明建設，有助于恢復和改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，使之更適合于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

當前，三峽庫區(qū)正面臨著百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和地質災害防治等重大問題，面臨著發(fā)展經濟、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎的艱巨任務，這迫切需要堅持科學發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，以生態(tài)可持續(xù)支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展，走出一條庫區(qū)經濟社會健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學發(fā)展之路。

（二）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設是實現百萬移民安穩(wěn)致富、促進庫區(qū)和諧社會建設的迫切需要。三峽庫區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現三峽庫區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上全國平均發(fā)展水平，在較短的時間內解決好移民安穩(wěn)致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區(qū)生態(tài)文明建設，按照生態(tài)文明的理念，充分認識和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，改變“重經濟輕環(huán)境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀，謀劃好庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，構建移民安穩(wěn)致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協商和矛盾問題排查調處機制，維護好廣大移民群眾的合法權益，保證移民在經濟上享受應有的物質利益，政治上得到應有的尊重，社會上得到應有的平等地位，構建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫區(qū)。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設是構建庫區(qū)生態(tài)安全，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設，強調生態(tài)、環(huán)境是人類發(fā)展的基礎，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發(fā)展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，既要考慮人類生存發(fā)展的需要，也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設，將進一步推動庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護工作，提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務功能，緩解水庫上游及庫區(qū)經濟發(fā)展對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形成的壓力，保護水庫水質及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，對確保庫區(qū)生態(tài)安全、實現長江流域乃至國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設是推動重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進長江中下游經濟帶建設的現實需要。三峽庫區(qū)是長江上游經濟帶的重要組成部分，但經濟發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現中央提出的在西部率先實現全面小康的目標，重點和難點在庫區(qū)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經濟和清潔生產，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的步伐，將進一步優(yōu)化庫區(qū)產業(yè)布局和經濟結構調整，促進庫區(qū)城集鎮(zhèn)建設，這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為長江上游和西南地區(qū)的經濟中心，并對加快湖北庫區(qū)經濟發(fā)展、促進中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、當前三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設的制約因素

三峽庫區(qū)地形復雜、經濟落后、人口密集、土地墾殖系數高，面臨著不少生態(tài)環(huán)境問題，制約著庫區(qū)生態(tài)文明建設。

（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區(qū)土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。

（二）水質安全潛在隱患，環(huán)境污染嚴重。據中科院調查，到，重慶市排放的廢水將達到24億噸（含約100萬噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬季，上游來水量減少，使水庫內的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質污染，甚至威脅到一些城鎮(zhèn)生活用水的水源地。此外，水庫消落區(qū)面積達300多平方公里，升降幅度達30米，可能引發(fā)新的環(huán)境問題。同時，庫區(qū)每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業(yè)廢棄物約500多萬噸；庫區(qū)酸雨污染仍處于較高水平，是我國酸雨污染最嚴重的區(qū)域之一。

（三）地質安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設加劇了人類在庫區(qū)的開發(fā)活動，難免對庫區(qū)地質結構的安全性產生影響。水庫蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復交替消落上漲，可能會誘發(fā)危巖崩塌、部分古滑坡復活和新滑坡體產生。與此同時，庫區(qū)部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫區(qū)部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區(qū)景觀保護和開發(fā)規(guī)劃，并加大對地面和地下文物進行搶救性保護和發(fā)掘。

（四）產業(yè)基礎薄弱，經濟社會發(fā)展滯后。目前，庫區(qū)相當一部分搬遷重組企業(yè)經濟實力不足，進一步發(fā)展十分困難；庫區(qū)經濟結構不合理，工業(yè)化水平和產品科技含量較低，運行質量不高。同時，庫區(qū)文化、教育等社會事業(yè)投入不足，

勞動力素質普遍偏低，專業(yè)技術和經營管理人才缺乏。人才匱乏將會增加庫區(qū)建設生態(tài)文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠。三、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設的幾點思考

（一）切實轉變思想觀念，牢固樹立生態(tài)文明意識。庫區(qū)各地要站在時代的高度，增強責任感、使命感，把建設生態(tài)文明作為實現庫區(qū)科學發(fā)展的重要舉措，把建設生態(tài)文明作為實現庫區(qū)經濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，把建設生態(tài)文明作為庫區(qū)一項長期的戰(zhàn)略性任務列入重要議事日程。同時，要加強生態(tài)文明意識教育和宣傳，提高建設生態(tài)文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導生態(tài)文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利于生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。

（二）遵循自然客觀規(guī)律，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。當前，要堅持生態(tài)環(huán)境建設與保護防治并舉，把保護放到優(yōu)先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅持生態(tài)環(huán)境建設保護與百萬移民安穩(wěn)致富相結合，把“治山、治水、治污、治窮”緊密結合起來，加快水庫周邊生態(tài)屏障區(qū)建設，抓緊研究消落區(qū)治理方案和相關措施；堅持把水環(huán)境保護與治理放到更加突出的位置，加大農業(yè)面源污染和水污染治理力度，優(yōu)先安排水環(huán)境保護治理項目，建立健全庫區(qū)水質預警預報及監(jiān)測子系統(tǒng)。同時，加快推進庫區(qū)三期地質災害防治和文物保護工作，加強水庫蓄水后生態(tài)變化規(guī)律研究，努力實現庫區(qū)經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協調、人與自然和諧相處。

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關鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)省;建設

中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23006701

1生態(tài)省建設與生態(tài)文明建設

生態(tài)省建設起源于對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協調融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現,因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經濟、社會、環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2在生態(tài)文明理念下,推進生態(tài)省建設

2.1建立和完善生態(tài)文明建設規(guī)劃

生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。

2.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力

早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環(huán)境和經濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設

堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統(tǒng)領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產業(yè)和資源節(jié)約型產業(yè),為貴州省產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協調可持續(xù)的發(fā)展。

3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議

3.1在生態(tài)文明理念下轉變生態(tài)省觀念

(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。

(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關于生態(tài)文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經濟、旅游經濟等方面的研究。

3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經濟

(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質,減少工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。

(2)推進生態(tài)經濟建設,建立三大生態(tài)產業(yè)體系。推廣生態(tài)農業(yè)技術,發(fā)展無公害農產品,延伸生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈,建立生態(tài)農業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術,進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產模式、產業(yè)結構和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。

3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉軌

(1)建立健全生態(tài)文明相關法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。

(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產業(yè)轉型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。

(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。

(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現三方互動,逐漸轉變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現體系。

3.4在生態(tài)文明理念下實現生態(tài)省社會轉型

(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。

(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。

篇5

（遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029）

摘要：影視作品是傳播文化的重要載體，對弘揚社會主義價值觀、傳播優(yōu)秀文化傳統(tǒng)具有重要的影響和作用。面對當今世界生態(tài)日益惡化的嚴峻現狀，高校必須積極采取措施，利用生態(tài)文明影視作品來加強對學生的思想政治教育，提高學生的生態(tài)文明保護意識。將影視作品作為生態(tài)文明傳播的主要載體來增強對高校大學生的思想道德教育，這無疑是建設生態(tài)文明、構建和諧社會最有效的方法和途徑。

關鍵詞 ：生態(tài)文明；影視作品；大學生；思想政治教育

DOI：10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.02.015

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2015）02—0033—02

收稿日期：2014—09—01

作者簡介：馬爽（1991— ），女，遼寧營口人。遼寧師范大學政治與行政學院碩士研究生，研究方向：學科教學。

一、利用生態(tài)文明影視作品對大學生進行思想政治教育的必要性

影視作品作為傳播信息的一種重要手段，對人們的思想和生活產生了巨大的影響。在生態(tài)問題越來越突出的今天，要想重新建立適應人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)觀，就必須大力推廣生態(tài)文明觀念，使人統(tǒng)治自然轉變?yōu)槿伺c自然和諧相處，只有這樣，才能做到利用自然，使其造福于人類。

建設生態(tài)文明，首先要讓人們樹立生態(tài)文明觀念，將生態(tài)文明觀念融入到大學生的思想政治教育之中，使大學生形成生態(tài)保護意識，并通過實際行動將生態(tài)文明保護意識傳遞下去，加強整個社會對生態(tài)文明保護的重視程度，從而促進社會的和諧發(fā)展。

要想增強大學生的生態(tài)文明保護意識，就必須將生態(tài)文明觀的教育作為主要的傳播渠道，積極地開展實踐活動。因此，高校要切實發(fā)揮思想政治課的實際功能，將生態(tài)文明題材的影視作品引入到課堂中，通過生態(tài)文明影視作品中所宣傳的生態(tài)文明保護意識和行為去感染和規(guī)范大學生的行為，使其學會主動地協調人與自然的關系，尊重自然、保護自然，樹立可持續(xù)發(fā)展的全新理念，意識到保護生態(tài)文明是自己的責任，進而將其意志和力量凝聚到構建和諧社會、建設中國特色生態(tài)文明的宏偉目標上去，這是高校在思想政治課中引用生態(tài)文明影視作品加強大學生生態(tài)文明觀的初衷。

二、生態(tài)文明影視作品對大學生思想政治教育的影響

隨著科學技術的迅猛發(fā)展，生態(tài)文明影片以其新穎的形式、豐富的內容、美好的寓意在無形之中影響著當代大學生的價值追求，并通過高校思想政治課的途徑來廣泛地宣揚生態(tài)文明保護意識。生態(tài)文明影視作品對大學生思想政治教育的影響主要體現在以下幾個方面：

（一）導向功能：引導大學生正確地認識生態(tài)問題，使其樹立可持續(xù)發(fā)展觀念

生態(tài)文明影視作品作為影視文化的一個重要組成部分，通過對大自然美好風景的展示和對破壞生態(tài)平衡后果的描述充分反映了生態(tài)保護問題的重要性與迫切性，大學生在觀看生態(tài)文明影視作品時會受到精神上的啟迪，這樣不僅加強了對社會主義優(yōu)秀意識形態(tài)的宣傳，同時，也對建設全面發(fā)展的和諧社會具有重要的意義。

影視文化根據大眾的心理需求創(chuàng)作一些反映社會正確價值觀的作品來對觀看者進行視覺和心理的刺激，從而激發(fā)其內心對美好事物的追求，這種影視文化的機制對于形成全社會共同的價值觀具有重要作用。例如：在天安門廣場上播放的宣傳片—— 《努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》是對祖國現階段所面臨的空氣質量問題以及環(huán)境保護相關問題所提出的最新戰(zhàn)略部署，突出了大力弘揚生態(tài)文明建設的重要內容。像這樣通過對以生態(tài)文明保護為題材的宣傳片的播放，將其中的正面價值觀日漸融入大學生的民族氣質里，使每位大學生在觀看此類影片后都能對生態(tài)問題產生正確的認識，并體會到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要意義。

（二）激勵功能：激發(fā)大學生的生態(tài)保護責任意識，使其形成生態(tài)道德觀

生態(tài)文明影視作品影響著大學生思想政治、道德品質的形成，簡單來說，就是通過生態(tài)文明影視作品中所展示的生態(tài)觀來激發(fā)學生對生態(tài)文明保護的責任意識，從而使其形成正確的生態(tài)道德觀。例如：影片《鄱湖浪》描述的關于鄱陽湖退田還湖以及建設生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)的曲折過程，講述了潘陽湖近半個世紀的生態(tài)文明建設的故事，展示了人們對生態(tài)文明保護觀念的認同與保護生態(tài)文明的努力實踐。

（三）實踐指導功能：幫助大學生養(yǎng)成良好的生態(tài)行為習慣，促進社會和諧發(fā)展

對大學生進行思想政治教育的實質就是對學生進行思想層面、價值觀層面的教育。運用生態(tài)文明影視作品對大學生進行生態(tài)文明教育，從而指導學生的實際行為活動并使其養(yǎng)成良好的行為習慣，這對促進社會全面發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義。例如：紀錄片《守望》就充分地體現了生態(tài)文明影視作品對社會實踐的指導作用。該片細致地描述了福建人怎樣用自己的實際行動去保護大自然的平衡發(fā)展以及與大自然和平相守的感人故事，也提出了今后我國環(huán)境將面臨的生態(tài)難題，以此來警示眾人。

通過此類生態(tài)文明影視作品對大學生進行思想政治教育，其最終目的就是要使受教育的大學生將其所接受的思想認識、道德內容自覺地轉化為自身穩(wěn)定的心理素質和人格品質，繼而將這種優(yōu)秀的品質轉化為現實行動和行為習慣。

三、生態(tài)文明影視作品的發(fā)展方向

“以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，這是實現中國特色社會主義核心價值體系的基本要求。隨著改革開放的不斷深入，各種思想文化相互碰撞，影視作品的制作方必須積極配合高校做好對社會主義價值觀的宣傳活動，充分利用高校思想政治課的平臺，將影視作品引入到高校思想政治課中去，這是豐富思想政治教育形式、增強生態(tài)文明影視作品對高校思想政治教育影響的現實需要。

（一）倡導主旋律，弘揚社會主義生態(tài)價值觀

大學生是當今社會弘揚生態(tài)價值觀的主要力量，通過對大學生進行思想政治教育的途徑來提高學生的生態(tài)文明素質，對于將我國建設成為美麗、文明、和諧、無污染的現代化國家具有重大的戰(zhàn)略意義。高校作為培養(yǎng)現代人才的搖籃，應該將弘揚社會主義生態(tài)價值觀這一主題貫穿于大學生的思想政治教育，使大學生成為社會主義生態(tài)價值觀的傳播者和踐行者。

對當代大學生進行思想政治教育，如果一味地采用傳統(tǒng)的、單一的書本式教學，非但不能滿足大學生的心理需求，反而會導致大學生產生抵觸心理。因此，在創(chuàng)作影視作品時，要想達到完美的教學效果，就必須倡導生態(tài)文明的主旋律，積極弘揚社會主義生態(tài)價值觀念，促使學生主動關心生態(tài)問題，主動參與生態(tài)文明活動，充分發(fā)揮影視作品在大學生思想政治教學中的重要作用。

（二）弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化，培養(yǎng)生態(tài)文明行為

中國自古以來就有許多關于生態(tài)文化的論述，例如：儒家所提倡的“天人合一”、道家提倡的“道法自然”以及佛家所提倡的不殺生等都主張人與自然的和諧相處，充分體現了古代先人對生態(tài)文明的極大重視。這些優(yōu)秀的思想文化是建設社會主義和諧社會的重要資源。因此，實現中華民族的偉大復興，建設富強、民主、文明、和諧的現代化國家，是千千萬萬個中華兒女的夢想與心愿。

作為具有社會教化作用的大眾傳媒，在建設文明和諧的美麗中國的前提下，應充分利用生態(tài)文明影視作品來弘揚我國傳統(tǒng)的生態(tài)文化思想，使大學生在受到生態(tài)文明的教育之后，能夠自覺地抵制和反對任何破壞生態(tài)文明的行為，并努力將生態(tài)文明理論運用到實踐當中，為建設美麗中國貢獻出自己的一份力量。

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參考文獻］

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［3］朱大鋒.高校思想政治教育在生態(tài)文明建設中的社會責任［J］.天中學刊，2002（5）.

篇6

我區(qū)現在在做兩件事情，一是發(fā)展工業(yè)，二是建設城東新區(qū)，這也是我們常說的兩翼齊飛，雙輪驅動，只有這兩件事情都做好了，兩個輪子都轉起來了，才能加快我區(qū)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)，要求我們打造工業(yè)區(qū)，引進一批重大項目，特別是有根的產業(yè)項目。建設城東新區(qū)，要求我們規(guī)劃先行，逐年推進，使我區(qū)迅速向中心城區(qū)邁進，使我區(qū)為××做強做大作出應有的貢獻。那么我們要建設一個什么樣的城東新區(qū)呢？建設生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構想回答了這個問題。

為什么要提出這樣一個戰(zhàn)略構想？首先，是我區(qū)發(fā)展的需要。在今后一定時期內，我區(qū)必須以建設生態(tài)文明新城區(qū)為核心戰(zhàn)略，其他戰(zhàn)略任務乃至一切工作恐怕都要圍繞這個核心戰(zhàn)略來推進。其次，我們只要看一看××做強做大的整體態(tài)勢，就可以知道為什么要提出這一核心戰(zhàn)略了。

××市的城市建設是按照東拓、西進、南延、北突的思路推進的。東拓，是我區(qū)的城東新區(qū)和高新開發(fā)區(qū)的科技新城。這些年以來，城東的變化最為迅速，一些專家學者常常對城東的變化贊嘆不已。西進，則是西湖區(qū)的朝陽洲的開發(fā)建設，這塊××儲備多年的土地今年已經啟動建設，并要將其打造成為“新四城”。南延，有××縣全力推進的南大門建設，將蓮塘縣城打造成昌南新區(qū)和××新城，并計劃以紅谷灘的標準建設和打造，用3至5年的時間實現與××市區(qū)的無縫對接。還有青云譜區(qū)雄心勃勃規(guī)劃了一個新昌南城，并要將其打造成一個以產業(yè)為支撐的城市副中心。北突，在一江兩岸，建設大昌北新城的總體框架下，紅谷灘新區(qū)作為××市加快現代城市建設的核心區(qū)域，無疑處在領跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托，基礎設施與紅谷灘區(qū)全面對接，迅速融入大××，并要將其建成大××的核心區(qū)，實現從城郊新建向××新城的歷史性轉變?！痢恋奈磥淼降讓儆谡l？這是一個房地產商在推介他的樓盤時說的一句廣告用語，卻道出了當今××各地城市開發(fā)建設的熱鬧場面和競爭態(tài)勢。

2008年，市委、市政府決定全力推進城市建設的82個重點項目，總投資70億元。重點加快舊城改造建設，分期實施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運會，今后幾年××必將進行大規(guī)模的城市開發(fā)建設。在今年的在建項目中，與我區(qū)發(fā)展密切相關并具有戰(zhàn)略意義的幾個項目特別引人注目。比如洪都大橋，××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車站東廣場、天香園擴建，解放東路二期，紫陽大道改造等項目。

綜上所述，可以得知，當今，城市建設已成為各地經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是爭奪今后發(fā)展主動權的制高點?！痢链笠?guī)模的市政基礎設施建設，對我區(qū)發(fā)展必將產生愈來愈大的影響。我區(qū)自改名為××區(qū)以來，已經邁進了城市開發(fā)建設和發(fā)展城市經濟的新階段。如何利用好城市資源，如何增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢，實現經濟社會又好又快發(fā)展，已經成為我區(qū)新的發(fā)展模式和新的經濟增長方式。基于這樣的考慮，我們甚至可以說，生態(tài)文明新城區(qū)的開發(fā)建設是我區(qū)發(fā)展最大最重要的項目。而要實施這個項目，就必須抓緊制訂規(guī)劃。

這個規(guī)劃的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，走新型城鎮(zhèn)化的路子，堅持完善一核二區(qū)三帶的功能布局，全面啟動羅家板塊，儲備“留白”揚子洲新區(qū)，逐步將我區(qū)開發(fā)建設的重心東移，用3-5年的時間，力爭在羅家板塊上再造一個××經濟總量。

這個規(guī)劃的意義在于：對外是樹立形象，吸引眼球，是影響力。對內可以統(tǒng)一思想，激活內力，鼓舞士氣，凝聚力量。對客商則是吸引力，是投資環(huán)境。

篇7

關鍵詞:資源決定論 環(huán)境決定論 市場導向 鄂西圈投融資

《鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃》(2009-2020)中利用SWOT分析方法對圈域資源與發(fā)展現狀作了精辟分析:1)從發(fā)展優(yōu)勢來看,鄂西圈域主要體現在生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富、特色產業(yè)具有一定規(guī)模等四個方面。2)從發(fā)展劣勢上分析,交通瓶頸制約嚴重、基礎設施投入不足與融資渠道不暢、旅游資源開發(fā)水平不高、市場運作乏力以及品牌影響力不大、體制機制明顯等5個方面對鄂西圈建設不利。3)規(guī)劃中指出當前正面臨四大機遇,即國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略機遇、湖北省委省政府對建設“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的高度重視機遇、 “兩圈一帶”等地緣上的一體化機遇以及鄂西圈產業(yè)順應了世界產業(yè)發(fā)展趨勢所帶來的重大機遇。4)機遇雖好,但面臨的挑戰(zhàn)也不可忽視:產業(yè)基礎不能適應經濟發(fā)展的要求,產業(yè)缺乏核心競爭力;周邊地區(qū)快速發(fā)展使其面臨被邊緣化困境;體制僵化,觀念落后,人才不足,市場化程度低,產生 “擠出效應”;生態(tài)、文化保護與產業(yè)發(fā)展的不相容等等。

根據總體規(guī)劃中的SWOT分析,我們可以發(fā)現,1)基于優(yōu)勢分析,明確了鄂西圈建設的主題是生態(tài)與文化,通過重點發(fā)展旅游業(yè)來促進鄂西圈一體化并帶動圈域的經濟發(fā)展;2)基于鄂西圈建設的重大戰(zhàn)略機遇,面對系列挑戰(zhàn),必須充分利用優(yōu)勢、避開發(fā)展中的劣勢或想辦法把劣勢轉為優(yōu)勢,為鄂西圈的整體發(fā)展找到對策。從總體規(guī)劃對劣勢和挑戰(zhàn)的表述來看,主要涉及生存發(fā)展環(huán)境、市場體制與運行機制、意識形態(tài)等幾個方面。由此,下文立足于鄂西圈的發(fā)展,基于資源、環(huán)境、市場等三個方面,對鄂西圈的投融資定位問題闡述己見,試圖給那些關注鄂西圈建設的企業(yè)理清思路。

1、資源決定論與鄂西圈的招商定位

“靠山吃山、靠水吃水”的道理大家都耳熟能詳,這實際上就是一個非常通俗的資源與環(huán)境決定論的觀點。當然,該觀點有一定宿命色彩,但也不乏其命題成立的道理。在此,我們不對該命題是否成立進行辯論,我們只是借此去分析鄂西圈在資源與環(huán)境方面的異質性和非流動性,并探究其對圈域經濟發(fā)展的影響。

資源是有限的,而人類的欲望是無限的。正是無限的欲望與有限的資源,造就了資源的稀缺,也造就了各個層面經濟運行中的長板與短板。對于經濟活動中的參與主體而言,能夠擁有長板是最好的,充足的多樣化資源應該是優(yōu)勢,但因為資源的有限性以及絕大部分資源的不可再生性,過分夸張或過度利用資源,則會使優(yōu)勢喪失。古今中外,很多資源型城市、國家風光不在或面臨轉型。相反,如果經濟活動主體缺乏資源,則無疑是一個重大限制。歷史上、現實中,國內、國際,資源調配與爭奪是一個永久的話題。擁有資源、保護資源、科學利用資源,使資源永遠是經濟運行中的長板,是一個令人深思的課題;相反,缺乏資源、獲得資源、有效合理的使用資源,避免資源短板效應,也是一個重要課題;而擁有某種資源,卻缺乏所需要的另一種資源,如何爭取這種資源,同樣是一個重要課題。無論是資源長板還是短板,皆可演變?yōu)橘Y源決定。

現實中,我們不需要資源決定,需要的是科學、持續(xù)的發(fā)展。然而,資源確實是一個區(qū)域發(fā)展的基礎。只要有山有林,筷子的成本低于叉子、勺子的成本,就制造筷子。它一方面解決了當地餐具問題,同時也可利用資源與成本優(yōu)勢進行適度規(guī)模生產并易地銷售,從而賺取差價,富裕當地人民。但是,如果既無山又無林,但大家都習慣了用筷子的話,那也必須外購了。這就是此處資源決定理論與鄂西圈招商的主導理念:發(fā)揮優(yōu)勢、資源共享與互補。

鄂西圈的資源優(yōu)勢突出表現在生態(tài)資源、文化資源與旅游資源三個方面。鄂西圈具有獨特的自然資源稟賦。生態(tài)賦存良好,圈域內有國家級生態(tài)示范區(qū)5個,國家級自然保護區(qū)9個,省級自然保護區(qū)10個,分別占全省總數的71%、90%和59%;水能資源豐富,圈域內可開發(fā)水能資源占湖北省的90%以上,占全國可裝機總容量的8.7%;物種豐富,圈域內有國家重點保護野生植物51種,野生珍稀動物金絲猴等120種,分別約占全國的18.55%和31.75%;礦產資源豐富,磷礦儲量大、品位高;林地面積廣、森林覆蓋率高達35.2%。圈內炎帝神農文化源遠流長,楚文化輝煌燦爛,三國文化獨領,宗教文化博大精深,現代科技文化蔚為壯觀:擁有各類文化遺產8000多處(項),其中世界文化遺產2個,國家非物質文化遺產51個,省級非物質文化遺產56個;全國重點文物保護單位53處,省級文物保護單位440處,博物館38處。圈內旅游資源富集度高,種類齊全,品位獨特:有世界級旅游資源2個、國家級風景名勝區(qū)4個,國家級地質公園3個,國家森林公園16個,分別占湖北省100%、57%、75%、64%;近年來,初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、生態(tài)文物于一體的產品開發(fā)格局,旅游產品結構體系不斷完善。

但是,同樣是這三個方面,卻也存在庫區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、山區(qū)水土流失嚴重、礦區(qū)資源開發(fā)有待規(guī)范、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境比較脆弱、農村環(huán)境污染等問題,生態(tài)環(huán)境管理機制有待健全;文化產業(yè)發(fā)展不足、文化遺產保護意識不強與社會貢獻率不高等問題;旅游資源開發(fā)不足、旅游投入比重偏小、旅游景點管理不善、品牌建設不力與協作能力不強等問題。

總體來講,鄂西圈資源的相對優(yōu)勢就在于生態(tài)、文化、旅游,因此鄂西圈的發(fā)展定位就是生態(tài)文化旅游,旅游業(yè)是其重要抓手。為大力發(fā)展鄂西圈域經濟,引進省內、國內甚至國際著名旅游企業(yè)資金,利用行業(yè)主導者的資金與發(fā)展經驗,引領鄂西圈的建設與發(fā)展,具有重要意義。另外,鄂西圈建設僅有這些是不夠的,還必須依賴于其他資源,因地制宜地慎重引進一些其它投資項目,比如農業(yè)產業(yè)鏈、礦產資源產業(yè)鏈上的企業(yè)等等。

2、環(huán)境決定論與鄂西圈的引資序次

孟德斯鳩認為地理環(huán)境與人類社會的關系是這樣的:地理環(huán)境決定人的氣質性格,人的氣質和性格決定法律及政治制度。而馬克思、恩格斯唯物史觀則如此闡述:地理環(huán)境決定人的物質生產活動方式,人的物質生產活動方式決定社會、政治及精神生活。由此可見,二者的區(qū)別不在于地理環(huán)境是否決定著人類的生活,而在于前者怎樣決定后者。孟德斯鳩等人認識不到物質生產活動對于人類社會生活的極端重要性,而不適當地強調人的氣質性格及心理狀態(tài)的作用,使其“地理環(huán)境決定論”帶有濃厚的唯心主義色彩。馬克思、恩格斯的唯物史觀科學地揭示了物質生產活動在人類社會生活中的地位,從而為正確說明地理環(huán)境與人類社會的關系提供了必要的前提。馬克思、恩格斯的這種“地理環(huán)境決定論”特別強調,物質生產活動是人類社會最基本的實踐活動,正是在物質生產活動中,在與自然界進行物質變換的過程中,人類社會與地理環(huán)境發(fā)生了最直接、最主要的聯系。地理環(huán)境因素作為生產過程之一的勞動對象,在人類文明初期,對人類的物質生產活動產生著直接的、決定性的影響,并通過對物質生產活動的影響,進而間接地影響到人類社會生活的其他方面及整個社會以后的發(fā)展進程。

鄂西圈的人口總量、版圖面積分別占全省的48.27%和68.77%,是我國南北氣候過渡帶和中西結合部的生態(tài)走廊,也是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性關鍵區(qū)之一,其森林覆蓋率高達35.2%。圈域擁有兩個省域副中心城市――宜昌市、襄樊市,又有我省唯一的少數民族自治州。鄂西圈集老、少、山、邊、庫區(qū)為一體,經濟社會發(fā)展相對滯后。目前,鄂西圈內交通運輸的基礎設施總量、運輸能力不足,主干交通骨架尚未形成,公路等級低、旅游公路的進入性、通達性較差,交通管理和運行機制有待完善,已經成為制約鄂西圈經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。從產業(yè)發(fā)展角度來看,存在產業(yè)結構不合理、產業(yè)競爭力不強、缺乏強有力的品牌支撐以及總資源利用效率不夠高等問題。社會發(fā)展中也存在一些比較突出的矛盾和問題:人口對資源、環(huán)境的壓力將長期存在;高級專業(yè)人才嚴重短缺,人口素質與經濟社會發(fā)展的需要不相適應;收入總體水平偏低,貧困人口和低收入居民比例偏高;社會保障能力不足與人口老齡化進程加快的矛盾加大;社會公共事業(yè)的發(fā)展總體上不能適應人民群眾日益增長的公共服務需求。

“地理環(huán)境決定人的物質生產活動方式,人的物質生產活動方式決定社會、政治及精神生活?！倍跷魅κ艿乩砦恢门c環(huán)境所限,交通成為社會經濟發(fā)展的重要瓶頸,產業(yè)結構不盡合理,第一產業(yè)比重較高、第二產業(yè)之傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展較多,信息服務業(yè)不夠發(fā)達,經濟社會發(fā)展滯后。解決交通問題、調整產業(yè)結構、確定品牌優(yōu)勢等問題,在當前形勢下顯得尤為急迫;同時,如何協調發(fā)展經濟過程中凸現的與社會、環(huán)境的沖突,實現經濟、社會、環(huán)境的和諧,則是一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。從此角度講,借鄂西圈建設的重大戰(zhàn)略機遇,當前應該是先破后立、破立并重,即破解經濟發(fā)展中的交通、基礎設施建設問題,明確產業(yè)發(fā)展思路,同時,著眼于長遠、謀劃持久之策。因此,鄂西圈的建設,應該是綠色主導、文化引領,“鐵公基”先行、第二產業(yè)跟進,打造經濟、人文氣息,吸引第三產業(yè)落戶。由于“鐵公基”類企業(yè)一般為國家大型企業(yè)、實力雄厚,政策導向性很強,是非常典型的公益事業(yè),一般由政府組織、引其進入鄂西圈建設是比較合適的。另外,鄂西圈地處中西結合部,三邊為山區(qū)環(huán)抱,東向武漢敞開,目前又面臨東部產業(yè)中西部轉移的機遇,故從招商引資區(qū)域來看,其范圍應該重點是武漢、鄂東城市群,并進一步向發(fā)達的東部經濟區(qū)延伸。即立足鄂西,側重武漢、鄂東,吸引長三角,面向東部沿海,歡迎海內外企業(yè)與民間資金進入。

3、市場導向的鄂西圈招商政策思路

西方經濟學中,根據經濟參與主體的數量、產品差異化程度、單個廠商對價格的控制程度以及行業(yè)進退門檻高低,把市場結構分為完全競爭與不完全競爭兩種類型,而不完全競爭型市場又包括壟斷型、寡頭型和壟斷競爭型三種。其中,壟斷市場的壟斷程度最高、寡頭型次之、壟斷競爭型再次、完全競爭型最低。

在完全競爭市場中,因存在大量賣者與買者、產品無差異、行業(yè)進退門檻低、生產要素完全自由流動、信息完全等等原因,市場內經濟活動的所有參與者都是價格的接受者,廠商在長期均衡時經濟利潤為零。正因如此,完全競爭市場被公認為是一個高效率運作的、非常理想化的市場結構模型。壟斷市場的最主要特征在于壟斷廠商憑借其掌控的壟斷性資源,可以有多種方式控制和操縱市場價格,獲得的是超額壟斷利潤。形成壟斷的原因是多樣的:對生產資源的獨占、擁有生產某種商品的專利權、政府的特許、自然壟斷。壟斷市場雖然在經濟學中被作為經濟效率最低的市場模型存在,但是其存在也有一定的合理性。當然現實中嚴格壟斷市場是不存在的,大多在壟斷的基礎上,引進了一定的競爭機制,以促進效率提高,是為寡頭壟斷,而介于寡頭壟斷與完全競爭市場之間的是壟斷競爭型市場模型。

鄂西圈市場經濟建設中,也如同所有區(qū)域建設一樣,偏好于競爭型的市場模型。經濟發(fā)展需要效率,但效率不是發(fā)展經濟的唯一目標。公平合理也是一個重要目標。有些行業(yè)的固有特點是投入很大且需要規(guī)模生產,而有的行業(yè)在某個地區(qū)可能只允許一家企業(yè)生存,有些行業(yè)可能在該區(qū)域中處于戰(zhàn)略主導地位,各種原因促使壟斷現象在現實中存在。鄂西圈建設中,出于各種原因,也可以允許一些壟斷行為存在。比如對于具有自然壟斷特性的行業(yè),通訊業(yè)、能源業(yè)(煤、氣、電)、自來水供應、鐵路與公路的修建、機場的建設與管理等等,我們可以允許其壟斷經營或寡頭壟斷;對于在鄂西圈建設中具有戰(zhàn)略意義的旅游業(yè),也可以接受行業(yè)領導者的部屬與操控,從而實現圈域內以生態(tài)與文化為主題的旅游業(yè)發(fā)展,并帶動相關產業(yè)發(fā)展,實現鄂西脫貧致富。從此角度來看,湖北省成立“鄂西投”顯然具有戰(zhàn)略意義。再比如,同樣對于鄂西圈具有戰(zhàn)略意義的資源,磷礦的開采、管理、生產與利用,也會對鄂西圈的產業(yè)結構產生很大影響,磷礦資源產業(yè)應該是放開還是政府特許經營,也應該引起重視。

市場經濟中,在認真分析圈域內各行各業(yè)所需的生存環(huán)境基礎上,再針對性地制定一些相關的財政、稅收政策,無疑是有益無害的。壟斷市場中的廠商未必一定獲利,競爭市場中的廠商未必一定虧損。對于政府特許經營形成的壟斷、自然壟斷等市場行為,應該出臺一個合理的招商引資政策,使其既沒有獲得暴利的可能,也不會因其所處戰(zhàn)略地位、行業(yè)衰退或市場需求不足等等原因而虧損,從而喪失供給的積極性。對于適合放開的一些產業(yè)或行業(yè),也應該制定一些政策,引導其經營、促使其合法經營、有序經營,從而推動社會進步。鄂西圈內大部分行業(yè)適合于競爭型市場結構,因此,鄂西圈的市場經濟環(huán)境建設有待加強。

4、結束語

鄂西圈資源的相對優(yōu)勢在于生態(tài)、文化、旅游。為大力發(fā)展鄂西圈域經濟,引進省內、國內甚至國際著名旅游企業(yè)資金,利用行業(yè)主導者的資金與發(fā)展經驗,引領鄂西圈的建設與發(fā)展,具有重要意義。然而,面對鄂西圈發(fā)展困境以及戰(zhàn)略機遇,當前應該是先破后立、破立并重,即破解經濟發(fā)展中的交通、基礎設施建設問題,明確產業(yè)發(fā)展思路,同時,著眼于長遠、謀劃持久之策。鄂西圈的建設,應該是綠色主導、文化引領,“鐵公基”先行、第二產業(yè)跟進,打造經濟、人文氣息,吸引第三產業(yè)落戶。從招商引資區(qū)域來看,由于鄂西圈地處中西結合部,三邊為山區(qū)環(huán)抱,東向武漢敞開,目前又面臨東部產業(yè)中西部轉移的機遇,故其范圍應該是武漢、鄂東城市群,并進一步向發(fā)達的東部經濟區(qū)延伸,即立足鄂西,側重武漢、鄂東,吸引長三角,面向東部沿海,歡迎海內外企業(yè)與民間資金進入。從市場層面來看,鄂西圈內大部分行業(yè)適合于競爭型市場結構,因此,鄂西圈的市場經濟環(huán)境建設有待加強。對于適合放開的一些產業(yè)或行業(yè),也應該制定一些政策,引導其經營、促使其合法經營、有序經營,推動社會進步。但是,出于各種原因,也可以允許一些壟斷行為存在。比如對于具有自然壟斷特性的行業(yè),通訊業(yè)、能源業(yè)(煤、氣、電)、自來水供應、鐵路與公路的修建、機場的建設與管理等等,我們可以允許其壟斷經營或寡頭壟斷;對于在鄂西圈建設中具有戰(zhàn)略意義的旅游業(yè),也可以接受行業(yè)領導者的部屬與操控,從而實現圈域內以生態(tài)與文化為主題的旅游業(yè)發(fā)展,并帶動相關產業(yè)發(fā)展,實現鄂西脫貧致富;同樣對于鄂西圈具有戰(zhàn)略意義的資源,磷礦的開采、管理、生產與利用,也會對鄂西圈的產業(yè)結構產生很大影響,磷礦資源產業(yè)應該是放開還是政府特許經營,也應該引起重視。

參考文獻:

1.常賢波.科學的規(guī)劃 美好的藍圖――許克振談鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃[J].政策,2009/06

篇8

關鍵詞：全面推進；新型城鎮(zhèn)化建設；對策研究

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化這一過程是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，它是人的城鎮(zhèn)化，不是土地城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導，以新型工業(yè)化為支撐，以民生、可持續(xù)和質量為內涵，推動城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現代化的方向發(fā)展，走出一條集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現代化。新型城鎮(zhèn)化的本質是產業(yè)人口聚集，其特征是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，不斷推動經濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經濟結構的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現。

二、新型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題與挑戰(zhàn)

（一）體制落后，規(guī)劃混亂。觀念制約和體制制約依然嚴重。城鄉(xiāng)二元結構制約新型城鎮(zhèn)化：一是計劃經濟下的戶籍制度阻礙農民市民化進程，農業(yè)轉移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，導致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。二是城鄉(xiāng)有別的二元社會保障制度，讓流動頻繁的農民很難異地報銷“新農合”、“新農?！钡雀鞣N社會保險。規(guī)劃混亂：一是沒有明確的目標和方向，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。二是群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實施剛性不足。三是存在以權代規(guī)現象，一個領導一種做法，換一任領導就換一套規(guī)劃，城建項目不斷推倒重來，造成嚴重的資源與資金浪費。四是不注重特色設計，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間分工協調機制尚未形成，人口、產業(yè)聚集能力較弱。

（二）觀念錯位，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。首先，把城鎮(zhèn)化理解為房地產化，認為城鎮(zhèn)化建設就是基礎設施建設加房地產開發(fā)。其次，由于房地產市場的快速發(fā)展使得一些地區(qū)盲目追逐市場利益，以“攤大餅”的方式無限外延擴張，造成了耕地資源的過度占用。對一些破舊房屋的延遲開發(fā)也造成了大量土地資源的浪費。其次，城鎮(zhèn)化過程中有些地方政府盲目追求政績，往往會造成城市的過度建設和重復建設，而對于城市土地的過度工業(yè)化開發(fā)也使得城市綠地面積減少，加劇了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。最后，土地的過度資本化發(fā)展使得推高了我國一線城市的房價，造就了一些二線城市的產業(yè)空洞化，同時，還給政府增加了沉重的債務負擔。

（三）小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足。城鎮(zhèn)的聚集度不夠，規(guī)劃建設管理粗放，突出表現在：（1）沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。（2）城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，普遍缺乏環(huán)境基礎設施，水污染嚴重。（3）城鎮(zhèn)缺乏特色，不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風貌逐漸消失。（4）城鎮(zhèn)的公共服務設施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力不足。當前，一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化出現了“空城”、“鬼城”等的現象，其背后的真正原因是“產業(yè)空心化”，缺乏產業(yè)的支撐，面臨可持續(xù)發(fā)展能力不足的發(fā)展難題。沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，只有房子的城鎮(zhèn)化是走不遠的?？偫碓谝暡旖K時明確指出，“城鎮(zhèn)化要有產業(yè)作支撐，實現產城結合，農民進城有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化就能走得更扎實”。產城發(fā)展的結構失衡，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，居民難以就業(yè)甚至無法就業(yè)，變成“空城”、“鬼城”。沒有城鎮(zhèn)化作為基礎的產業(yè)缺乏人才支撐，難以形成有效競爭力，將導致城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協調發(fā)展處于低水平，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）生態(tài)污染，文化破壞。第一，工業(yè)生產、交通運輸和日常生活所消耗的自然資源以及排放廢棄物的數量，超過了自然環(huán)境的凈化能力，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。第二，開發(fā)建設忽視立體交通體系、污水收集管網、城市垃圾處理等市政基礎設施，導致交通擁堵、城市內澇、廢水排放等“城市病”問題突出。建設過程中不重視歷史文化的傳承和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)文化破壞嚴重，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。2012年住房和城鄉(xiāng)建設部與國家文物局聯合公布顯示：全國119個國家級歷史文化名城中，13個名城已無歷史文化街區(qū)，18個名城僅剩一個歷史文化街區(qū)，一半以上的歷史文化街區(qū)已經面目全非。

三、推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施路徑及對策

（一）統(tǒng)一思想，加強認識，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。在政府和群眾中要樹立新型城鎮(zhèn)化建設“民生為本，實現人口城鎮(zhèn)化，民情為基，創(chuàng)造就業(yè)良機，民意為魂，共享農地紅利”的價值觀。通過考察、培訓等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設的人們認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標。因此，城鎮(zhèn)化建設才必然能夠實現“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

規(guī)劃是城市建設的龍頭，城鎮(zhèn)化建設要科學規(guī)劃，合理布局，整體推進。要堅持三個原則：一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，規(guī)劃要堅持長期不變。二是突出配套基礎設施的原則。對防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛(wèi)體等設施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套，促進基礎設施建設良性循環(huán)。三是農村城鎮(zhèn)化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現以自然為本的原則。

（二）遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥，走中國特色科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化要立足時展，因地制宜，實事求是、尊重規(guī)律，循序漸進，不要搞行政命令，不要作為硬任務，不要揠苗助長一哄而上。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關鍵要提升質量。新型城鎮(zhèn)化是科學有序、積極穩(wěn)妥的發(fā)展過程。既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。要處理好政府與市場的關系，把市場的“無形之手”用夠，政府的“有形之手”用好。處理好城鄉(xiāng)關系，絕不能非法剝奪農村土地，損害農民利益。要形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。要處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的關系。要堅持群眾主體地位，尊重群眾意愿，維護好、實現好群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，使人民群眾更好地分享新型城鎮(zhèn)化成果。

（三）完善相關政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，要堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

（四）強化產業(yè)支撐，增強新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須做到一手抓城鎮(zhèn)建設，一手抓產業(yè)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的助推器，只有不斷強化產業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的支撐作用，才能創(chuàng)造新型城鎮(zhèn)化的現實基礎和內在動力。要充分發(fā)展現有的比較優(yōu)勢產業(yè)，吸引和留住人才，使新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展形成相互發(fā)展。改善經營環(huán)境，消除發(fā)展瓶頸，迅速本地區(qū)將具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢產業(yè)和當地特色產業(yè)。突出就業(yè)導向，建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統(tǒng)一，牢牢堅持產業(yè)為基，就業(yè)為本，生計為先，以城鎮(zhèn)集聚的產業(yè)規(guī)模和提供的就業(yè)崗位來決定農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移的進程。根據城市資源稟賦，培育各具特色的城市產業(yè)體系，要把推進工業(yè)化、發(fā)展產業(yè)擺在突出位置，通過二、三產業(yè)的發(fā)展促進勞動者就業(yè)，帶動人口向城鎮(zhèn)集中。要著力提高服務業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境。

（五）走城市土地集約化發(fā)展道路，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供投融資支持。走城市土地集約化發(fā)展道路，最大程度上提高土地的利用效率。地方政府應做好對基本農田以及城市土地的規(guī)劃保護工作，遏制城市規(guī)模的盲目擴張以及對基本農田的過度占用。注重城市的民生基礎設施建設和城市的生態(tài)建設，提高城市整體的社會效益，遏制當前房地產價格不斷攀升的勢頭。構建多元投資體系，首先，發(fā)揮財政、銀行、信托、民間資本等各方面的融資力量，構建多元投資體系。其次，在新型城鎮(zhèn)化建設中，政府應轉變自身職能，盡量減少直接進入基礎設施建設。最后，探索創(chuàng)新融資模式，各地應發(fā)揮自己具有優(yōu)勢的特色產業(yè)和新型經濟，發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，吸引多方融資，推動地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）生態(tài)宜居，文化中心。第一，構建行之有效的污染防治體系、自然生態(tài)體系和人居環(huán)境體系，建設生態(tài)城鎮(zhèn)、花園城鎮(zhèn)和低碳城鎮(zhèn)。第二，完善公共文化服務體系，加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設，打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)，規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施。第三，突出文化培育，提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質。一是充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高；二是根據各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為，建立統(tǒng)一、協調、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平。

【參考文獻】

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[2]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（01）

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關鍵詞：橋梁景觀 城市建設 重要意義

對橋梁造型進行符合美學規(guī)律的組織與優(yōu)化一直是那些懂得橋梁結構規(guī)律的建筑師的行為，到上世紀下半葉人們開始認識到橋梁的設計不僅僅要“關心自己”，同時還要“關心別人”，如關心橋梁對城市、大地的影響，關心橋梁的地標意義；景觀生態(tài)學更將橋梁上升到解決被道路切割的大地之物種的生存與繁衍的高度，亦即橋梁還要“關心”生態(tài)環(huán)境等。這些問題均非橋梁美學所能涵蓋，而其綜合解決之道是對既懂得橋梁美學規(guī)律又深諳景觀科學構筑規(guī)律的專業(yè)人員的需要。這便是橋梁景觀學的誕生基礎！

一、橋梁景觀的特點

1.橋梁景觀的技術美學特性。

橋梁不能為絕對的美學而景觀。其首先是解決通行功能并在技術可能與經濟之間優(yōu)化。這是橋梁設計規(guī)范的基本要求。因此橋梁景觀設計必須符合橋梁功能、技術、經濟要求，并以此為原則對景觀構成元素進行美學調整。如橋型的美學比選，橋體結構部件的比例調整，橋梁選線與城市或大地景觀尺度的和諧，橋梁的防護涂裝與城市整體色彩中的聯系等。橋梁景觀的這種以功用與技術為重的特點即為其技術美學特性。但當景觀價值有明顯優(yōu)勢而功能得以滿足、技術也可行的情況下，有時經濟因素還可向后靠。如風景區(qū)的橋梁或城市結構要害之橋梁等。因此橋梁景觀設計的某些關聯域在不同的環(huán)境條件下其位次會有不同。

2.橋梁景觀的時代性。

如前所述，我國的橋梁之橋型具有強烈的時代特征。時代性有一層重要含義既是“新”，如新事物、新發(fā)展、新現象、新景觀、新知識、新文化、新科技等均可表達出時代寓意。橋梁結構技術的科技特征及結構技術的不斷更新是使橋梁景觀產生深刻時代烙印的主導因素。由于橋梁在城市中的戰(zhàn)略性地位，使橋梁景觀成為城市中的視覺識別要點，這就使橋梁景觀對時代的表述延伸至城市。因此把握好橋梁景觀的這種特點并恰如其分在城市中發(fā)揮是我們在橋梁景觀設計中需要重視的問題。

3.橋梁景觀的地域性。

橋梁的空間跨越使交通立體化，而橋梁所跨之處的地理、地貌或城市空間環(huán)境均有其特指性，橋梁與特定地點的地形、地貌配合成為橋梁景觀設計需重點考慮的方面。與特指的周邊空間環(huán)境的配合使橋梁景觀有機地溶于環(huán)境，也使為人熟知的環(huán)境空間與有發(fā)展寓意的橋梁景觀間蘊生出具有地方性的景觀更新意義，景觀更新中的繼承與發(fā)展是其地標作用的深層次原因。橋梁與城市的伴生使其復合景觀成為標榜城市獨特性、唯一性的象征，象延安大橋與寶塔山、布魯克林橋與曼哈頓，這也是橋梁景觀地域性的表現。

二、橋梁景觀學研究的意義

1.推動景觀設計在橋梁建設中的深化與體制化。

改革開放二十年，我國建成了22.4萬座公路橋梁，但橋梁景觀設計還停留在五、六十年代便發(fā)展成熟的以橋梁形式美為主導原則的水平。這完全不能適應物質文明大踏步前進的祖國對環(huán)境品質的更高要求。

2.滿足社會對橋梁景觀的更高要求。

橋梁景觀設計跟不上社會的要求，這是因為：

（1）橋梁的大規(guī)模建設不僅意味著要耗費巨額社會資金，還反映出社會物質的頻繁互動對空間跨越的要求。橋梁已成為遍布城鄉(xiāng)的一道風景線，其景觀面貌作為一種現象便與物質文明掛鉤，使橋梁景觀有物質文明特性。

（2）橋梁景觀因其巨大的體量及獨特的造型成為城市居民的驕傲，在蘊涵社會進步與發(fā)展的同時還表達出一種對社會制度、人類力量的謳歌。此外橋梁景觀還有一種作為地理溝通的意味，亦即所謂“紐帶”的戰(zhàn)略意義，這使橋梁景觀往往成為城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使橋梁景觀有精神文明寓意。

（3）橋梁景觀除以其流暢的形態(tài)、簡約的造型、大空間的跨越產生巨大物質景觀的震撼外，歷史事件、歷史人物的介入或其表現出的人類自我價值的實現又使橋梁橫生出文化景觀的韻味。

三、塑造有特色的城市景觀意義

我國不少城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因橋而名。大多城市幾乎都有與橋有關的地點、街區(qū)或行政區(qū)劃稱謂。這里既有橋梁景觀的歷史沉積也有現代橋梁景觀的功勞。這是橋梁景觀對城市的地標作用。無論江河湖海上的水橋、城市立交之旱橋或高速公路互通，他們一般均處在城市或區(qū)域的結構要害，這使橋梁對城市或區(qū)域形象的塑造有義不容辭的責任。我國的橋梁之橋型具有強烈的時代特征。如50年代木橋，60一70年代拱橋，80年代梁橋，90年代斜拉橋，20世紀末懸索橋、立交橋。每個時代的橋型均是其結構技術突飛猛進的結果。橋梁結構技術的科技特征及結構技術的不斷更新使橋梁景觀有深刻的時代烙印。由于橋梁在城市中的戰(zhàn)略性地位，其時代特征又會感染城市，從而產生以點擊面，一倆撥千斤的作用。

橋梁所跨之處的地理、地貌或城市空間環(huán)境均有其特指性，與特指的周邊空間環(huán)境的配合使橋梁景觀有機地溶于環(huán)境，也使為人熟知的環(huán)境空間與有發(fā)展寓意的橋梁景觀間蘊生出具有地方性的景觀伴生。橋梁與城市的伴生使其復合景觀成為標榜城市獨特性、唯一性的象征，同時也是橋梁景觀地域性的表現。

四、對橋梁建設提供景觀方面的理性決策參考

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一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū):“生態(tài)特區(qū)”與“經濟特區(qū)”的雙重性

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)作為“生態(tài)經濟特區(qū)”包含有“經濟特區(qū)”與“生態(tài)特區(qū)”雙重含義。經濟特區(qū)的設立要求所劃定區(qū)域具有影響全局發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,具有資源和要素集聚和擴散的獨特區(qū)位,以及巨大的發(fā)展?jié)摿?。從經濟特區(qū)區(qū)位要求來看,鄱陽湖地區(qū)位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點,是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐,具備很強的要素集聚和擴散的能力。從外部環(huán)境看,該區(qū)域毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶,是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區(qū)等重要經濟板塊的直接腹地,具有很好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。從發(fā)展基礎來看,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)以江西省30%的國土面積,承載了全省近50%的人口,創(chuàng)造了60%以上的經濟總量,具有良好的發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r,鄱陽湖經濟區(qū)也是我國實現“中部崛起”國家戰(zhàn)略的重要組成部分,是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一。為此,鄱陽湖經濟區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有與海西區(qū)、北部灣、天水-關中等“新特區(qū)”同等重要的戰(zhàn)略地位。

“生態(tài)特區(qū)”是基于轄區(qū)特殊的生態(tài)價值、生態(tài)系統(tǒng)所表現出的脆弱性及生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現實處境而設立,是對一國生態(tài)及資源戰(zhàn)略地位具有深遠影響的特殊區(qū)域。鄱陽湖的生態(tài)價值表現在,作為我國最大的淡水湖和具有世界影響的重要濕地,是長江的重要調節(jié)器,其水量、水質的持續(xù)穩(wěn)定,直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全,同時承擔著調節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源,是全球95%以上的越冬白鶴棲息地,在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用。為此,鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū),是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū),也是是我國唯一世界生命湖泊網成員。這些都是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)所獨有的生態(tài)價值。

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的特區(qū)職能要求

鑒于生態(tài)經濟區(qū)具有“生態(tài)”與“經濟”的雙重屬性。所以,設立“生態(tài)經濟區(qū)”根本目的在于實現生態(tài)環(huán)境與社會經濟的協調發(fā)展。從生態(tài)角度講,要求具有良好的生態(tài)環(huán)境、不斷趨向更高水平的生態(tài)平衡,自然資源能得到合理地保護和利用;而從經濟角度講,則要求發(fā)展以生態(tài)或綠色經濟、低碳經濟為特色的新型產業(yè),產業(yè)結構合理、產業(yè)競爭力強、能耗低,有利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。更為重要的是,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)性與經濟性職能的實現最終要能表現為人們生活質量和水平的提升,要能促進現代生態(tài)文明形成和發(fā)展,要有利于民主與法制的健全,社會文明程度的提高。

特區(qū)的功能定位在于通過創(chuàng)新體制,試驗和實踐出經濟社會發(fā)展的成功模式和范本。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)其“特區(qū)”的試驗與示范功能屬性有別于我國早期經濟特區(qū)的“對外開放和市場經濟制度”的示范與試驗。其戰(zhàn)略意義由其特殊湖域生態(tài)價值和經濟地位以及生態(tài)與經濟的特殊關系決定,這也是生態(tài)經濟區(qū)的本質屬性。首先,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)需成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū),需要探索生態(tài)、經濟、社會協調發(fā)展的新模式,為全國其他湖區(qū)綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用。其次,是要成為長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū),保障長江中下游水生態(tài)安全,維護生態(tài)功能和生物多樣性,構筑區(qū)域生態(tài)安全體系。第三,是為成功實現“中部崛起”尋求新的途徑,成為中部重要增長極。最后,借鑒國際生態(tài)經濟發(fā)展的經驗和模式,探索建立國際生態(tài)經濟合作新機制也是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的重要“特區(qū)使命”。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)特區(qū)模式的開發(fā)與建設

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的“特區(qū)”屬性同時規(guī)定了鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的途徑與實現形式。特區(qū)模式是我國三十余來實踐出的區(qū)域開發(fā)開放的成功之路,是各種類型特區(qū)開發(fā)建設的固有模式。從深圳經濟特區(qū)的設立到上海浦東新區(qū)的開發(fā),從天津濱海新區(qū)的興建到武漢和長沙“兩型社會"試驗區(qū)的嘗試。無一不是由國家牽頭、劃定區(qū)域、制定規(guī)劃、給予政策和創(chuàng)造條件實現特區(qū)的快速發(fā)展,進而為國家的整個發(fā)展推動提供了寶貴的參照。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)同樣需要以“特區(qū)之為”實現“特區(qū)之實”。但鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)本身并不是一個單一行政區(qū)域,而是一個以鄱陽湖及其流域為主體的多行政區(qū)的組合,包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市,以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū)),共38個縣(市、區(qū))。這使得鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)區(qū)別于我國早期的深圳、珠海等五大綜合型特區(qū),也有別于浦東、濱海以及重慶“兩江”新區(qū)等具有特定地理和行政界限的副省級“開發(fā)區(qū)”型特區(qū)。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的這一特性是近年我國批準的多個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的共同特征,比如成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、長株潭“兩型”社會等功能型改革試驗區(qū)以及北部灣、海西區(qū)、天水-關中、圖門江、遼寧沿海經濟帶等盡管都被給予了特殊的經濟社會優(yōu)惠政策,并賦予了特定的改革試驗與開發(fā)開放等功能,但卻都沒有新的行政機構設置和地理界限的重新劃定,而是將開發(fā)、試驗等功能授予規(guī)劃區(qū)域所屬的現有地方政府。這也是該類開發(fā)區(qū)和試驗區(qū)不被冠之以“特區(qū)”的原因。

試想,如果鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)象上海埔東、天津濱海以及重慶兩江新區(qū)一樣,是中央政府重新圈出并新設立的一個副省級行政區(qū),那么鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)將會如上海浦東、天津濱海一樣成功。但根據國務院的《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》,行政區(qū)劃并沒有任何改變。即便如此,鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)依然可以采取特區(qū)的開發(fā)與建設模式。具體而言,可按照湖域生態(tài)保護的層次性進行生態(tài)保護與經濟開發(fā)的功能分區(qū),按照不同的功能區(qū)進行產業(yè)選擇并實行不同的產業(yè)戰(zhàn)略。為此,可把鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設細化為具有較大功能差異的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)國家公園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城等系列生態(tài)與經濟發(fā)展戰(zhàn)略。如果說鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城等可以分而治之的話,作為湖體保護、旅游開發(fā)的生態(tài)國家公園(湖體核心保護區(qū))的建設與開發(fā)則必須劃出來由江西省省府整體接管。這是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設成敗的關鍵。這方面云南突破行政權力的限制搞國家公園的經驗就值得借鑒。由于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)本身已成為了國家戰(zhàn)略,所以把鄱陽湖湖體核心保護區(qū)建設成國家公園實際上并沒有體制和行政權力的障礙。關鍵在于能否創(chuàng)新體制,把鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)當作“生態(tài)特區(qū)”來開發(fā)和建設。

按照功能分區(qū)的思想,鄱陽湖湖體核心保護區(qū)(面積5181平方公里)是生態(tài)重點保護區(qū),承擔鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的主要生態(tài)建設的功能,該部分可考慮按照國家生態(tài)公園的模式進行生態(tài)保護和旅游開發(fā)。而濱湖控制開發(fā)帶(3746平方公里)則是生態(tài)區(qū)與經濟區(qū)的過渡區(qū)域,目的在于構建生態(tài)屏障,需嚴格控制開發(fā),可通過發(fā)展休閑娛樂以及旅游資源等來進行開發(fā)建設。其他區(qū)域為高效集約發(fā)展區(qū)是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的經濟區(qū)職能實現的主要區(qū)域(面積4.22萬平方公里)。高效集約發(fā)展區(qū)可通過建設生態(tài)工業(yè)園實現高效集約開發(fā),優(yōu)化拓展生產空間,并通過生態(tài)城、生態(tài)社區(qū)以及保護自然保護區(qū)、自然文化遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等工程的建設來提高生態(tài)空間,集約整合生活空間。從而真正實現鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)“生態(tài)”與“經濟”的雙贏。