導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村戶口公積金政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況和城鄉(xiāng)戶籍權(quán)益差異分析

早在2008年，湖北就按照國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，實(shí)施了以放寬城鎮(zhèn)落戶條件為主要內(nèi)容的“迎接新市民”工程。2009年3月開始我們選取武漢市東西湖區(qū)、黃石市、潛江市和赤壁市、洪湖市，分別作為省城、地級(jí)市、省直管市和縣級(jí)市的樣本，采取召開座談會(huì)、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種方法，獲得有效問卷2330份，其中：男性1610人，女性720人;40歲以下 1910人，40歲以上420人;文化程度高中以下1220人，高中（含）以上1110人;未婚920人，已婚1410人;家有農(nóng)村承包地1320人，無承包地1010人;打工1820人，個(gè)體戶和私營業(yè)主510人，調(diào)查樣本以新生代農(nóng)民工為主，基本上涵括了進(jìn)城農(nóng)民工的各類人員。調(diào)研得到的基本印象：一是農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)但仍然任重道遠(yuǎn)。目前，湖北已有42.8萬農(nóng)民工在就業(yè)地落戶成為新市民，但與1000多萬龐大的農(nóng)民工群體相比，進(jìn)城落戶的新市民不到農(nóng)民工總數(shù)的5%，即使與省內(nèi)務(wù)工的340萬人數(shù)相比，也僅占12.5%。二是農(nóng)民工有無城鎮(zhèn)戶口，享受的權(quán)益有較大差距。同樣在城鎮(zhèn)工作、生活，已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工基本享受到了與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，但更多沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，則難以享受同等權(quán)益。調(diào)查表明，城鄉(xiāng)相比，有落戶城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工占70%以上，新生代農(nóng)民工幾乎達(dá)100%。不同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民工落戶城市意愿與城市規(guī)模大小成正比，很多農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來，能進(jìn)中小城鎮(zhèn)卻不愿進(jìn)”。

（一）城鄉(xiāng)戶籍之間的權(quán)益差別

城鄉(xiāng)戶籍的差異，主要是權(quán)益的差異。附加在戶口上的有就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費(fèi)、融資等諸多權(quán)益。目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的權(quán)益各不相同，城鎮(zhèn)戶口有些權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口，農(nóng)村戶口有些權(quán)益優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口，總的來說，城鎮(zhèn)戶口權(quán)益大于農(nóng)村戶口。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，提供公共服務(wù)的差異，戶口權(quán)益隨著城市級(jí)別的提高而增加（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城逐級(jí)增加）。湖北省城鄉(xiāng)戶口主要權(quán)益的差距見表1、表2。

由表1可以看到，城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的12個(gè)項(xiàng)目主要權(quán)益。尤其在子女免費(fèi)義務(wù)教育、住房、醫(yī)療等重要方面，農(nóng)村戶口無法享受與城鎮(zhèn)戶口同等的享受權(quán)益，差距較大，形成影響農(nóng)民工融入城市的巨大障礙。雖然農(nóng)村戶口也有優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益，但項(xiàng)目少于城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的權(quán)益。

由表2可以看到農(nóng)村戶口優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益有8項(xiàng)。

1、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后享有的權(quán)益

湖北“迎接新市民工程”規(guī)定，凡是符合落戶條件的農(nóng)村勞動(dòng)者，由本人提出申請(qǐng)并提供合法固定住所的有效證明及縣以上勞動(dòng)保障部門的就業(yè)證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，即可在就業(yè)所在地申辦本人、配偶、未成年子女和無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)收入的子女遷移落戶手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障政策。

（1）享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障。

與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新市民，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障范圍。靈活就業(yè)的新市民，則按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）子女享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

按照“就地就近”原則，將新市民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對(duì)新市民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不加收任何費(fèi)用。

（3）多渠道解決居住問題。

把新市民的居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度;將新市民納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。

2、沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工權(quán)益狀況

（1）勞動(dòng)合同簽訂率低

簽訂勞動(dòng)合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。勞動(dòng)合同簽訂率的高低，主要取決于企業(yè)規(guī)模的大小，也與行業(yè)和政府監(jiān)管力度有關(guān)。大企業(yè)比小企業(yè)簽得多，制造業(yè)比服務(wù)行業(yè)簽得多，政府管得嚴(yán)的地方比管得松的地方簽得多。問卷調(diào)查1610人中，簽訂合同期限1年的220人，2年的120人，3年及以上的710人，三者占總數(shù)的65%;未簽合同的560人，占35%。很多農(nóng)民工反映，目前很多勞動(dòng)合同是企業(yè)為了應(yīng)付勞動(dòng)部門的檢查簽訂的，企業(yè)隨意違反合同甚至中止合同的情況很普通，勞動(dòng)合同還不能很好地保護(hù)他們的權(quán)益。

（2）勞動(dòng)收入和待遇偏低

調(diào)查的2330名農(nóng)民工，月收入超過1800元的640人，1000―1800元的930人，600―1000元的680人，600元以下的80人。有的企業(yè)招工時(shí)承諾包吃包住，但實(shí)際伙食標(biāo)準(zhǔn)低，住宿條件簡陋，文化生活單調(diào);有的企業(yè)甚至隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資，對(duì)法律規(guī)定的福利、休假期間的加班工資都不能兌現(xiàn)。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率低

問卷調(diào)查的2330人中，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1090人，占47%。養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理率低有多種原因，有的因企業(yè)為降低成本不愿意辦;有的農(nóng)民工因目前養(yǎng)老保險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移續(xù)接不愿辦;部分青年農(nóng)民工認(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間太長、得不償失不愿辦;有的農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重，沒有多余的錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（4）醫(yī)療保險(xiǎn)有名無實(shí)

農(nóng)民工基本都在家鄉(xiāng)參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但對(duì)常年在外的農(nóng)民工來說，新農(nóng)合有名無實(shí)，主要是新農(nóng)合對(duì)就診醫(yī)院的限制太嚴(yán)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，新農(nóng)合主要用于大病住院統(tǒng)籌，只有少數(shù)地方試行了門診統(tǒng)籌?？床≡瓌t上要求在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院就診，且報(bào)銷比例不同，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可報(bào)銷70%―80%，在本縣城醫(yī)院只能報(bào)30%，到市、省級(jí)醫(yī)院就診則基本上不能報(bào)銷，在外省看病更不能報(bào)銷。這些規(guī)定，使我省在省外、縣外務(wù)工的730多萬農(nóng)民工基本無法享受新農(nóng)合的實(shí)惠。

（5）與城鎮(zhèn)保障性住房無緣

目前保障性住房是農(nóng)民工最缺失的權(quán)益。問卷調(diào)查的2330人中，租房住1150人，住集體宿舍590人，住自家房370人（含早出晚歸回農(nóng)村?。，F(xiàn)有政策規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都只面向現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶口的低收入住房困難家庭，農(nóng)民工不屬于保障對(duì)象?，F(xiàn)行的住房公積金制度雖然沒有把農(nóng)民工排除在外，但由于在單位繳納、轉(zhuǎn)移接續(xù)、提取使用等環(huán)節(jié)都存在諸多問題而難于推行，調(diào)查的農(nóng)民工沒有一個(gè)人享受了住房公積金。企業(yè)集資建房政策也將農(nóng)民工排斥在外。

（6）留守子女受教育兩頭牽掛

到2010年底，全省農(nóng)民工隨遷子女接受城鎮(zhèn)義務(wù)教育人數(shù)累計(jì)達(dá)30.1萬人，其中在公辦學(xué)校就讀的占83.8%。但仍然有些地方對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校設(shè)置了“入學(xué)門檻”，規(guī)定了各種不同名目的限制條件，需要憑“五證”（暫住證、勞動(dòng)用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證或一年以上租房協(xié)議、原籍開具的無監(jiān)護(hù)人證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)）辦理農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)。農(nóng)民工子女享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不多，對(duì)于城市的“好”學(xué)校，多數(shù)農(nóng)民工子女可望不可及。

（7）社會(huì)救助排斥農(nóng)民工

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，將農(nóng)民工排除在外。城市出臺(tái)的最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療救助、生活救助、殘疾人救助等制度，其享受對(duì)象都明確規(guī)定為“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，農(nóng)民工無緣享受。各種專項(xiàng)救助條件較為苛刻，覆蓋面很窄，幾乎都是圍繞城市最低生活保障制度開展的，通常只有生活標(biāo)準(zhǔn)在城市最低保障線下的城鎮(zhèn)家庭才能享受，與農(nóng)民工無緣。

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，在城鄉(xiāng)之間游走和遷徙，一到危難時(shí)刻，企業(yè)又是減薪又是裁員，加上缺少社會(huì)救助，因此，很多農(nóng)民工心里非常缺少歸屬感。40歲以上的老農(nóng)民工，對(duì)城市存在著較嚴(yán)重的心理隔閡，多數(shù)希望葉落歸根，年老后回到農(nóng)村安度晚年。新生代農(nóng)民工則普遍希望能在大城市扎根，只有在大城市呆不下去，才回中小城鎮(zhèn)。多數(shù)新生代農(nóng)民工反映，由于沒有城市戶口，內(nèi)心深處仍然認(rèn)為在城市生活處于一種“鑲嵌式”狀態(tài)，存在“心理孤島”現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工在大中城市落戶的主要障礙及不愿落戶中小城鎮(zhèn)的原因分析

（一）農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來”的主要障礙

越是大城市，對(duì)農(nóng)民工的吸引力越大，但同時(shí)進(jìn)入障礙也越大。

1、顯――苛刻的“合法固定住所”條件

具有“合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源”，是湖北農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的準(zhǔn)入門檻，這個(gè)門檻對(duì)防止大量貧困人員涌入城鎮(zhèn)有其必要性。但多數(shù)地方將具有“合法固定住所”限定為具有兩證（土地證、房產(chǎn)證）齊全的商品房，則阻擋了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的步伐。大中城市房價(jià)高，農(nóng)民工買不起。受調(diào)查農(nóng)民工95%在城市沒有購買住房，高額的房價(jià)成了他們落戶城市的“攔路虎”。目前，湖北除縣城及中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工購房入戶沒有附加條件外，地級(jí)市和武漢市買房落戶還有面積或金額的附加條件。如黃石市規(guī)定購買商品房面積必須人均超過20平方米才能申請(qǐng)落戶;武漢市規(guī)定落戶中心城區(qū)的購房面積必須超過100平方米或者金額超過50萬元，落戶遠(yuǎn)城區(qū)的購房面積必須超過90平方米或金額超過30萬元。

2、隱――部分行政管理部門的消極作為

一些城市行政管理部門對(duì)農(nóng)民工存在“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的觀念，認(rèn)為城市資源緊缺，承載能力有限，農(nóng)民工來“樂業(yè)”可以，要“安居”卻不行。各地主要擔(dān)心農(nóng)民工落戶城市帶來三個(gè)方面壓力，即計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安綜合治理和子女入學(xué)，因此對(duì)接受農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)不積極，不主動(dòng)。

（二）農(nóng)民工“能進(jìn)中小城鎮(zhèn)不愿進(jìn)”的原因

1、土地是農(nóng)民工最不愿放棄的最后保障

在農(nóng)村有一塊承包地，可以保障最低的生活。無論是老一代農(nóng)民工，還是新生代農(nóng)民工，土地對(duì)他們?nèi)匀挥袕?qiáng)大的吸引力。對(duì)戶口遷入城鎮(zhèn)是否愿意交回承包地的調(diào)查顯示，1720人中有1010人不愿交回。在新生代農(nóng)民工座談會(huì)上，40人面對(duì)是要農(nóng)村土地，還是要城市戶口的選擇，超過半數(shù)表示要農(nóng)村土地，可見新生代農(nóng)民工同樣看重農(nóng)村承包地的權(quán)益。

2、惠農(nóng)政策的強(qiáng)大吸引力

2006年我國全面免除了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額越來越大，農(nóng)村享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也越來越多。新農(nóng)合制度的實(shí)施，緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。新農(nóng)保的試點(diǎn)推廣，很多農(nóng)民更是翹首以盼。赤壁市提供的一個(gè)數(shù)字令人深思：2006年以來，赤壁市的農(nóng)村戶籍人口一直穩(wěn)定在30萬左右，但到了2009年，農(nóng)村人口卻達(dá)到了35萬。這5萬人口是如何多出來的？答案是城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村回流。有些農(nóng)村人前幾年花錢買了城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)在年齡大又沒有穩(wěn)定工作，覺得現(xiàn)在農(nóng)村政策比城市更實(shí)惠，又想方設(shè)法把戶口遷回農(nóng)村。

3、生育、親情等因素的影響

幾千年遺留下來的生育觀念不可能一朝一夕改變，農(nóng)村家庭生二胎是普遍現(xiàn)象，這對(duì)渴望有男孩的農(nóng)民有極大的吸引力。再就是親情友情鄉(xiāng)情難以割舍。特別是老一代農(nóng)民工，由于文化程度不高，從相對(duì)貧困的農(nóng)村進(jìn)入相對(duì)富裕的城市，面對(duì)一個(gè)完全陌生的環(huán)境，長期不能融入，而且大部分人從事高強(qiáng)度工作，缺乏社交生活，他們想得最多的是回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚，與親朋好友走動(dòng)，城鎮(zhèn)戶籍對(duì)他們沒有多少吸引力。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策建議

2012年，湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平0.93個(gè)百分點(diǎn)。從世界一般發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，必然吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民工逐步市民化，也必將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。讓更多的農(nóng)民工融入城市，解決戶口只是一個(gè)過程，更重要的是推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，讓所有人能享受同等的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（一）因地制宜制定農(nóng)民工的住房政策，實(shí)現(xiàn)住房融入

對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施“城中村”、“鎮(zhèn)中村”改造，設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金，結(jié)合“遷村騰地”，實(shí)施農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)商品房面積的1：1互換。對(duì)大中城市，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的力量，共同解決農(nóng)民工住房問題。首先，各級(jí)政府要將農(nóng)民工納入住房建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，使農(nóng)民工也能逐步享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房;其次，可以制定“先租后買”的住房政策，試行政府和農(nóng)民工“共有產(chǎn)權(quán)房”，3―5年內(nèi)農(nóng)民工分期購買。第三，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍。采取政府出地、減免稅費(fèi)、企業(yè)出資的辦法建設(shè)農(nóng)民工公寓。

（二）盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障融入

一是盡快制定湖北省城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施細(xì)則。二是積極探索建立新農(nóng)合跨區(qū)域結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā薄１本┦醒蚍坏赆t(yī)院作為四川新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院，為川籍農(nóng)民工打開醫(yī)?？缡〗Y(jié)算大門的“川京模式”;成都與廣州簽訂兩地外出務(wù)工人員的醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議的“成都模式”;海南與多省簽訂建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的“海南模式”等，都可以作為參考。以盡快實(shí)行湖北新農(nóng)合醫(yī)?！耙豢ㄍā保⒏采w全省的新農(nóng)合結(jié)算體系。三是積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)救助。推動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)，使農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇;同時(shí)逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍。

（三）讓農(nóng)民工子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)融入

一是降低甚至取消農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)入學(xué)門檻，農(nóng)民工只要有租住房、有正常的工作和合法的收入，其子女應(yīng)無條件就近入學(xué)。二是各城市的公辦重點(diǎn)中心小學(xué)和初中，每年拿出10%―15%的指標(biāo)，定向招收農(nóng)民工子女，讓農(nóng)民工子女享受和城里學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加大城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。加大硬、軟件建設(shè)，改善辦學(xué)條件，配備師資力量，為農(nóng)民工子女受教育提供更好的學(xué)習(xí)和生活條件。

（四）降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)融入

放棄把住房作為落戶門檻的要求，改為按就業(yè)年限和貢獻(xiàn)要素作為落戶要求，借鑒上海市的“綠卡”制度，珠海市的“優(yōu)秀農(nóng)民工獎(jiǎng)勵(lì)城市戶口”制度，佛山市的“積分制”等，多途徑解決固定就業(yè)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。

（五）妥善化解農(nóng)民工在進(jìn)城落戶和保留土地承包權(quán)的兩難選擇，實(shí)現(xiàn)自主融入

“十二五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)：“充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益”。一方面要保障外出農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”的規(guī)定。另一方面要多種形式做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以實(shí)行委托代耕，也可以實(shí)行股份合作開展承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民工獲得外出務(wù)工和土地承包的雙重收益。

參考資料：

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；社會(huì)福利

一、農(nóng)民工的界定

在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行界定之前，我們應(yīng)該了解農(nóng)民的概念。一般情況下，我們可以從兩個(gè)方面定義農(nóng)民：一種是將具有農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)成員定義為農(nóng)民，這是從身份這個(gè)方面來定義的；另一種是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者定義為農(nóng)民，這是從職業(yè)方面進(jìn)行定義[1]的。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們具有農(nóng)民與工人的雙重身份。農(nóng)民工主要有三個(gè)特征[2]：一是在城鎮(zhèn)工作，但有農(nóng)村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務(wù)工所得；三是工作和居住的場所不穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的基本內(nèi)容

1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。

在法律的規(guī)定上，盡管社會(huì)保險(xiǎn)的適用對(duì)象包括農(nóng)民工，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，國家應(yīng)該完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（1）工傷保險(xiǎn)制度。

參加工傷保險(xiǎn)有利于減少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在工作過程中，農(nóng)民工可能會(huì)發(fā)生各種工傷事故，所以對(duì)于他們而言，最先確立的應(yīng)該是工傷保險(xiǎn)制度。同時(shí)，由于工傷保險(xiǎn)制度的建立，在用工的過程中，企業(yè)也會(huì)更加注意農(nóng)民工的安全，從而減少工傷事故的發(fā)生。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

在生命的過程中，每個(gè)人都會(huì)患病，尤其是農(nóng)民工勞動(dòng)者。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農(nóng)民工的生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險(xiǎn)。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，短期失業(yè)是一種比較常見的現(xiàn)象。有些人認(rèn)為農(nóng)民工失業(yè)后，就會(huì)回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其實(shí)事實(shí)并非如此。大部分農(nóng)民工失業(yè)后，會(huì)繼續(xù)在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農(nóng)民工沒有掌握農(nóng)業(yè)技能，所以務(wù)農(nóng)已經(jīng)解決不了他們的就業(yè)問題[4]。一般情況下，在城市中失業(yè)后，農(nóng)民工得到社會(huì)幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關(guān)，從而使生活更加困難，不利于我國社會(huì)的和諧發(fā)展。由此可見，對(duì)于農(nóng)民工而言，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)是非常必要的。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前，大部分的農(nóng)民工沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)工作的穩(wěn)定情況，可以把農(nóng)民工分為兩類：一類是有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，另一類是無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工[5]。對(duì)于以上分類，政府應(yīng)該至少設(shè)立兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，讓農(nóng)民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農(nóng)民工的需求。

（5）生育保險(xiǎn)制度。

在農(nóng)民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規(guī)企業(yè)的女職工會(huì)享受生育保險(xiǎn)的待遇。但是，對(duì)于農(nóng)民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險(xiǎn)的待遇，大部分女工還會(huì)被企業(yè)辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農(nóng)民工社會(huì)救助。

在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是最基本的項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務(wù)大軍。在工作過程中，農(nóng)民工受到了很多不公平的待遇，有時(shí)他們甚至得不到自己應(yīng)該享有的社會(huì)救助。我國應(yīng)該盡快建立比較完善的社會(huì)救助制度，給農(nóng)民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對(duì)生活的信心和熱愛。

3.農(nóng)民工社會(huì)福利。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)競爭的時(shí)代，國家對(duì)高知識(shí)人才的需求越來越大。對(duì)于個(gè)人和社會(huì)而言，教育福利的重要性也不斷增強(qiáng)。目前，我國的教育福利主要是九年義務(wù)教育，它的普及性非常廣泛。但是，對(duì)于那些在城市中上學(xué)的農(nóng)民工子女而言，享有九年義務(wù)教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農(nóng)民工在城市中打工，屬于弱勢群體，但他們應(yīng)該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛(wèi)生服務(wù)。在注射免費(fèi)的計(jì)劃疫苗、對(duì)公民進(jìn)行健康教育時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，所以我們應(yīng)該更多的關(guān)心一下他們的需求。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。

第一，工傷保險(xiǎn)的參保率比較低，有的企業(yè)存在逃保、漏保的現(xiàn)象[8]。由于企業(yè)對(duì)發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo)的要求比較高，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，他們有時(shí)會(huì)忽視對(duì)工作的安全管理，從而發(fā)生工傷事故。對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保問題，雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，效果不是很理想。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)靈活性比較低。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)處于兩難的境地，如果參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，則不利于城市化的發(fā)展；如果參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，又存在繳費(fèi)率比較高等問題。從上我們可以看出，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)靈活性比較低[9]。第三，失業(yè)保險(xiǎn)問題比較嚴(yán)重。在很多地方，我國雖然制定了有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的政策，但在失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員相差很大，從而出現(xiàn)較多的問題。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨較大的困難。在很多城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低是一種比較普遍的現(xiàn)象。與此問題相對(duì)應(yīng)的一種現(xiàn)象是他們的退保率比較高，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民工存在高流動(dòng)性的特點(diǎn)[10]。此外，農(nóng)民工的參保意愿不是很高。與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，他們最想解決的是醫(yī)療和工傷問題。第五，生育保險(xiǎn)問題突出。在生活中，有很多女性農(nóng)民工，如果懷孕就會(huì)被企業(yè)辭退[11]，自己的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

2.農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀。

大部分農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，與城鎮(zhèn)職工相比，他們的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數(shù)農(nóng)民工屬于弱勢群體。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度具有重要的意義。農(nóng)民工的社會(huì)救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農(nóng)民工剛到城市中就業(yè)，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市中穩(wěn)定就業(yè)很多年。但是，無論哪種情況，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)槠渌N種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農(nóng)民工會(huì)難以維持正常的生活。因此，生活救助對(duì)于這類農(nóng)民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對(duì)于農(nóng)民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)條件較差，沒有能力支付昂貴的學(xué)費(fèi)；二是與當(dāng)?shù)卣贫ǖ膶?duì)于農(nóng)民工子女入學(xué)的政策有關(guān)[12]。教育救助有利于解決第一個(gè)問題，它不僅可以改善農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件，而且對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。第三，法律援助。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常發(fā)生侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。農(nóng)民工很想通過法律手段保障自己的權(quán)益，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平有限，承擔(dān)不訟費(fèi)用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農(nóng)民工社會(huì)福利現(xiàn)狀。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，每一位農(nóng)民工都是社會(huì)的成員，他們應(yīng)該享受國家提供的各種社會(huì)福利。農(nóng)民工的社會(huì)福利主要包括以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民工子女義務(wù)教育福利問題比較多。過去，農(nóng)民工是自己外出，妻子和孩子在家生活?，F(xiàn)在，農(nóng)民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動(dòng)兒童，因?yàn)樗麄兪桥c父母一起進(jìn)入城市，并且具有流動(dòng)性的特點(diǎn)。農(nóng)民工將自己的孩子帶進(jìn)城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民工是弱勢群體，在義務(wù)教育方面，他們的子女也會(huì)面臨同樣的困境。第二，農(nóng)民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農(nóng)民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉(xiāng)村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮(zhèn)職工具有公積金，農(nóng)民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農(nóng)民工仍然存在很多的困難。第三，農(nóng)民工精神文化生活福利貧乏。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注農(nóng)民工的物質(zhì)需求，但卻很少關(guān)注他們的精神需求。大多數(shù)農(nóng)民工的生活和工作都比較簡單，有時(shí)，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會(huì)上的文藝演出團(tuán)體比較多，但是很少有為農(nóng)民工演出的。相對(duì)于農(nóng)民工的收入來講，電影院或游樂場的價(jià)格比較貴，所以大多數(shù)農(nóng)民工只能在一天的工作結(jié)束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風(fēng)景。

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篇3

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工市民化 戶籍改革 通州區(qū)

一、新型城鎮(zhèn)化的基本概述

城鎮(zhèn)化是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化，人口向城鎮(zhèn)集中的過程，該過程中伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。2014年1月20日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報(bào)，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)為“人口城鎮(zhèn)化”，更加注重提高城鎮(zhèn)文化和公共服務(wù)的質(zhì)量，以“提高城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化率”為戰(zhàn)略核心旨在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、農(nóng)民工市民化基本概述

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊概念。市民概念，是指城市（城鎮(zhèn)）居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)的合法公民。市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，學(xué)者們?cè)趯?duì)其定義的過程中關(guān)注點(diǎn)和著重點(diǎn)不盡相同。部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市的推動(dòng)，是傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程;也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展相處的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程。

三、通州區(qū)農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀調(diào)查

（一）通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的農(nóng)民工市民化概況

通州區(qū)作為北京市的城市副中心，在北京市的城鎮(zhèn)化建設(shè)中有著重要的地位。2013年通州區(qū)常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。而農(nóng)民工市民化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的一環(huán)需要引起我們的重視。2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。

（二）調(diào)查對(duì)象

我們采用問卷調(diào)查的方式，深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工群體中發(fā)放問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷482份，問卷有效回收率為96.4%。

（三）調(diào)查結(jié)果及問題分析

（1）公共服務(wù)及資源方面。第一，住房條件：居住環(huán)境差，住房保障低。根據(jù)調(diào)查顯示，住集體宿舍及廉價(jià)的出租房是通州區(qū)農(nóng)民工居住的最主要方式。住集體宿舍占34.85%，個(gè)人或家庭單獨(dú)租房占31.95%，與他人合租占21.99%，自己購買房屋占5.81%，其他5.40%。而超過半數(shù)的農(nóng)民工人均居住面積在10平方米以下。通州區(qū)的農(nóng)民工目前的居住環(huán)境差，住房保障中的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房等政策對(duì)農(nóng)民工開放程度不高，而農(nóng)民工的住房補(bǔ)助也很少，與社會(huì)保險(xiǎn)類似的原因住房公積金的繳納率也不高。在通州的一些地區(qū)，已經(jīng)形成了由集體宿舍及廉價(jià)出租房構(gòu)成的“農(nóng)民工聚居區(qū)”，這些地區(qū)既擁擠，條件又極差，但對(duì)于收入本就較低的農(nóng)民工來說卻是最省錢也是最適合的選擇。在北京這樣一個(gè)房價(jià)頗高的特大型城市，想要擁有一塊容身之地是很困難，而政府在提高農(nóng)民工的住房水平上也有很大壓力。第二，農(nóng)民工子女教育。在子女教育方面，通州區(qū)有七彩學(xué)校、立華學(xué)校、月河學(xué)校、紅星小學(xué)等多所農(nóng)民工子女學(xué)校，雖大多數(shù)為私立學(xué)校，但受采訪的有子女的農(nóng)民工表示他們的孩子都在這些農(nóng)民工子女學(xué)校上學(xué)，學(xué)校給予孩子的教育、關(guān)心很到位，且教學(xué)費(fèi)用也能接受，他們很滿意。因此，通州區(qū)農(nóng)民工的子女在教育方面能夠享受到較好的待遇。第三，社會(huì)保障：農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與率很低。在關(guān)于保險(xiǎn)的調(diào)查問題“被調(diào)查者的企業(yè)或雇主為其購買社會(huì)保險(xiǎn)”中，“未參加任何保險(xiǎn)”的人占到了24.27%，其他購買保險(xiǎn)依次為工傷保險(xiǎn)34.85%、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)32.37%、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 30.50%。結(jié)果顯示農(nóng)民工所在企業(yè)或雇主為他們購買保險(xiǎn)的比率較低。另外農(nóng)民工收入較低，大部分收入在2000～4000元的階段，在負(fù)擔(dān)了日常生活和子女教育等開支之后再負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用比較困難，所以有很多農(nóng)民工是自己選擇不繳納社會(huì)保險(xiǎn)直接結(jié)算工資。還存在部分企業(yè)為了減少企業(yè)成本，違保險(xiǎn)法不給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

圖1 農(nóng)民工住房條件調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖2 農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

（2）農(nóng)民工自身的意愿及想法。第一，農(nóng)民工關(guān)于市民化的意愿：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工市民化意愿比較強(qiáng)烈，在全部樣本中，有60.79%的農(nóng)民工明確表示愿意市民化，21.99%的農(nóng)民工尚未考慮，不愿意市民化的占17.22%。其中，40歲以下農(nóng)民工愿意市民化的達(dá)到67.01%，而40歲以上農(nóng)民工這一比重為49.59%。第二，農(nóng)民工愿意市民化的原因：希望能市民化的農(nóng)民工有近四成的人表示城市收入相較農(nóng)村老家來說要高，另有三成農(nóng)民工希望能讓子女獲得更好的教育資源，還有一些人希望未來能融入城市生活，落戶城鎮(zhèn)，以得到更多、更好的福利待遇。在這一點(diǎn)上，北京市由于其特殊性而對(duì)此多有限制，擁有本地戶口的農(nóng)民工在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很容易獲得城鎮(zhèn)戶口，而對(duì)于農(nóng)民工來說，近日出臺(tái)的“積分落戶”的政策幾乎是他們落戶北京的唯一方式，但據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成農(nóng)民工對(duì)于積分落戶政策并不了解，剩下的人對(duì)于通過這個(gè)方式落戶并不抱太大希望，覺得自己難以做到。第三，農(nóng)民工不愿意市民化的原因：在不希望市民化進(jìn)而定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，有27.38%的人表示城市生活成本過高負(fù)擔(dān)不起，24.07%的人覺得福利待遇較差，另有36.9%的人覺得自己難以融入城市生活，有近四成農(nóng)民工認(rèn)為城市居民嚴(yán)重排外，另外一些人則是因?yàn)閾?dān)憂城市不適宜居住。例如，污染嚴(yán)重、交通堵塞等問題。因此，經(jīng)濟(jì)收入、公共資源、福利待遇等是吸引農(nóng)民工來此的幾大原因，但同時(shí)他們?cè)讷@取公共資源與福利待遇時(shí)與城市居民存在巨大差距。而城市居民與農(nóng)民工之間的相互不理解與隔閡也使他們很難融入城市生活。更重要的原因是，北京作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心吸引了大量外來人員，不僅北京本地農(nóng)民工需要市民化，外來的一些高端人才相對(duì)農(nóng)民工來說具有更強(qiáng)的競爭力。因此，通州區(qū)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程將面臨很大困難。

圖3 農(nóng)民工關(guān)于市民化的意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖4 農(nóng)民工愿意市民化的原因統(tǒng)計(jì)圖

圖5 農(nóng)民工不愿意市民化的原因統(tǒng)計(jì)圖

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下農(nóng)民工市民化的制約因素總結(jié)

農(nóng)民工市民化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)民接受和融入城市生活的過程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)過渡的歷史過程。在這一過程中需要面臨許多的困難和障礙，這其中不僅包括制度、社會(huì)環(huán)境等外在因素，也包括農(nóng)民自身的思想以及能力等內(nèi)在因素。

（一）外在因素

（1）戶籍制度。農(nóng)民的戶籍問題一直是農(nóng)民在市民化進(jìn)程要解決的核心問題。我國包括北京在內(nèi)的大部分地區(qū)仍按照戶口將公民分為農(nóng)業(yè)人口和城市人口，這樣城鄉(xiāng)有別的戶籍制度分離了城市和農(nóng)村人口，產(chǎn)生了就業(yè)、社會(huì)保障等各方面的不公平。在就業(yè)方面，制度通過戶籍壁壘等方式將農(nóng)民排斥出正常的勞動(dòng)力市場，他們只能從事邊緣性工作，雖然身在城市，卻幾乎不可能獲得與城市居民同等的機(jī)會(huì)和社會(huì)地位。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度尚不完善。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，農(nóng)民工要么按農(nóng)民身份參保，但投保和享受待遇多有不便，要么按城市職工或靈活就業(yè)人員參保，但多數(shù)人支付不起。此外，部分企業(yè)為了減少企業(yè)成本違保險(xiǎn)法不給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房和住房公積金制度基本上也沒有惠及農(nóng)民工。

（2）社會(huì)環(huán)境的隔離。長期以來，農(nóng)民與城市居民缺少溝通和交流，有不同的思想觀念，加上城市居民對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城會(huì)有一定的排斥和反感心理。許多城市居民認(rèn)為，農(nóng)民使得城市人口激增，基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷承載，公共服務(wù)水平降低。此外，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與原城市居民爭奪就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上一直以來對(duì)農(nóng)民形象的眾多偏見乃至歧視，讓城市居民對(duì)農(nóng)民缺乏包容。

（二）內(nèi)在因素

（1）經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)于許多農(nóng)民而言，他們信息來源匱乏，自身學(xué)歷不高，缺乏必要的工作技能且法律意識(shí)淡薄，他們只能從事一些沒有較高工作要求的工作。例如，建筑業(yè)、餐飲服務(wù)和工廠流水線等低端體力型工作，工資待遇低，也不懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，且隨著年齡增長隨時(shí)可能失業(yè)。

（2）思想文化障礙。長期以來，農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)意識(shí)很弱，很少能主動(dòng)站出來維護(hù)自己的合法利益，甚至他們不了解自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利也不清楚如何正確行使自己的權(quán)利。此外，農(nóng)民的生活習(xí)慣、思維方式都不同于城市居民，這也阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（3）農(nóng)民意愿。許多農(nóng)民為了生存或改善生活而來到城市，但城市的生活成本高昂，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民來說，他們沒有完全轉(zhuǎn)變成城市居民的能力，土地是他們的最后保障，他們大都不愿放棄。因此，他們更希望繼續(xù)持有農(nóng)村戶口。此外，城市里污染較嚴(yán)重，交通易擁堵，尤其是像北京這樣的一線城市，這也成為農(nóng)民不愿被城市化的原因。

五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下農(nóng)民工市民化的對(duì)策及建議

（一）全面推進(jìn)戶籍制度改革

明確戶籍制度改革的方向。戶籍制度改革的最終目標(biāo)和方向應(yīng)該定位為在保障公民遷徙自由的基礎(chǔ)上，改變城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公民平等權(quán)，以有利于農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）健全戶籍制度改革的配套制度

從通州區(qū)的實(shí)際情況來看，健全配套制度十分重要，這將給予農(nóng)民工平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障，解決農(nóng)民工的就業(yè)難等問題。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新型就業(yè)制度。新時(shí)期的就業(yè)制度應(yīng)當(dāng)重視用人單位和農(nóng)民工之間勞資關(guān)系的改善，保障農(nóng)民工與城市居民獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬。其次，逐步解決農(nóng)民工住房保障問題，改進(jìn)住房制度。政府應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力狀況，大力推進(jìn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房，并給予其政策支持和貸款優(yōu)惠，對(duì)于滿足居住條件的農(nóng)民工，加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)適用房或廉價(jià)房的開放程度。最后，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)匹配和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工的基本保險(xiǎn)給予更多的補(bǔ)貼，并加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，保證其能讓農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）加大對(duì)人力資本的投資

由調(diào)查結(jié)果可知，通州區(qū)農(nóng)民工中有近半數(shù)只有初中及以下的文化水平。這不僅影響他們的就業(yè)和收入水平，也會(huì)對(duì)他們的生活方式和思想觀念產(chǎn)生影響。政府可在農(nóng)民工聚居的地方建立硬件文化設(shè)施。例如，圖書館、活動(dòng)中心等，定期為農(nóng)民工開辦講座和就業(yè)培訓(xùn)等，增進(jìn)農(nóng)民工的技能水平和文化素養(yǎng)。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)民舉辦法制宣傳活動(dòng)，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳法律知識(shí)，為農(nóng)民開設(shè)解決疑難問題的平臺(tái)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民知法、守法、用法，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）逐漸消除社會(huì)大眾的偏見

農(nóng)民工是勤勞的底層工作者，是方便城市生活不可缺少的部分，而在像北京這樣的一線城市，農(nóng)民落戶難、壓力大的問題一直很嚴(yán)重，且農(nóng)民工在一定程度上受著城市居民的歧視。媒體應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，宣傳農(nóng)民對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)城市居民建立積極向上的市民觀，逐漸消除對(duì)農(nóng)民的偏見。

（鄧玉芳、邵云單位為中央民族大學(xué);陳小知單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué);向雅茹單位為湖南商學(xué)院）

[作者簡介：鄧玉芳（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：金融學(xué)。邵云（1995―），女，山東日照人，本科生，主要研究方向：金融學(xué)。陳小知（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。向雅茹（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：金融學(xué)。]

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（11）：35-36.

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為認(rèn)真貫徹實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，滿足庫爾勒市教育系統(tǒng)國語教育工作的需要，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)巴州黨委統(tǒng)一部署，市黨委、市人民政府研究決定，擬面向社會(huì)招聘450名教育系統(tǒng)專業(yè)教師工作人員。

一、聘用及待遇保障

1、被招聘的人員與用人單位簽訂聘用合同，確立聘用關(guān)系，并統(tǒng)一辦理相應(yīng)的入職手續(xù)，新聘用人員享受本單位同崗位同等工資待遇。

2、招聘人員被聘用后從上崗之日起計(jì)發(fā)工資。

3、志愿到新疆工作的聘用人員子女是農(nóng)村戶口的可享受三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前免費(fèi)義務(wù)教育。

4、對(duì)高學(xué)歷、重點(diǎn)高校畢業(yè)生、緊缺專業(yè)人員考察素質(zhì)較好的，根據(jù)測試成績優(yōu)先安排工作崗位。

5、依法享受探親假等福利制度。

6、考核獎(jiǎng)金：工作滿一年且經(jīng)年終考核合格者，年底一次性發(fā)放績效考核獎(jiǎng)勵(lì)8000-12000元。

7、工資待遇：庫爾勒市教育系統(tǒng)事業(yè)單位工資由崗位工資、薪級(jí)工資、保留地區(qū)補(bǔ)貼、國家津貼、規(guī)范性津貼等組成。庫爾勒市為三類地區(qū)，研究生每人每月4423元、本科生每人每月4265元、大專生每人每月4046元。

8、在基層學(xué)校工作的教師每月可領(lǐng)取基層補(bǔ)貼100—120元，生活補(bǔ)貼100—200元。

9、擔(dān)任中小學(xué)校班主任的人員，每人每月245元。

10、優(yōu)惠政策：(1)與本單位同崗位人員享受同樣的工資待遇，正常評(píng)審職稱、晉升工資、當(dāng)年度第十三個(gè)月基本工資、冬季取暖費(fèi)、生活補(bǔ)貼。按個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)繳納 “五險(xiǎn)一金”(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金)，單位繳納部分由財(cái)政承擔(dān)，個(gè)人部分由個(gè)人承擔(dān)，達(dá)到法定退休年齡后，按基本養(yǎng)老統(tǒng)籌人員享受相應(yīng)退休待遇;(2)部分學(xué)?？蔀榻處熖峁┙處熤苻D(zhuǎn)房，可拎包入住;(3)引進(jìn)人員的配偶及家屬在符合條件的情況下，可參加庫爾勒市招聘工作人員的考試，具有研究生及以上學(xué)歷的人員可直接安排到相應(yīng)崗位工作。

二、招聘原則

按照面向社會(huì)公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)聘用的原則，采取報(bào)名政審、資格審查、體檢、考察、培訓(xùn)、簽訂就業(yè)協(xié)議、聘用等方法進(jìn)行。

符合報(bào)考條件的考生按公布的招聘職位自愿報(bào)名，擇優(yōu)聘用。

三、招聘條件

1、戶籍不限。

2、性別不限。

3、要求年滿18周歲及以上，35周歲及以下(即1981年12月30日至1999年12月30日期間出生)，以身份證原件標(biāo)注的出生日期為準(zhǔn)。

4、學(xué)歷條件：

(1)專業(yè)要求：以《中小學(xué)和幼兒園教師招聘考試專業(yè)參考目錄》為依據(jù)，特殊情況由招聘小組集體商定。

(2)學(xué)歷要求：學(xué)前階段要求幼師專業(yè)畢業(yè)的中專及以上學(xué)歷(其他專業(yè)畢業(yè)的大專以上學(xué)歷);小學(xué)及中學(xué)階段要求本科及以上學(xué)歷，所有學(xué)歷必須為全日制。

(3)招聘崗位普通話水平要求：普通話水平須達(dá)到二級(jí)乙等及以上，報(bào)考“漢語文”學(xué)科人員，普通話水平須達(dá)到二級(jí)乙等及以上，少數(shù)民族MHK等級(jí)三級(jí)乙等及以上，報(bào)考“漢語”學(xué)科人員，MHK等級(jí)須達(dá)到三級(jí)甲等及以上。

5、崗位資格要求：

(1)考生教師資格證書可暫時(shí)不作要求，但在上崗后一年內(nèi)必須取得相應(yīng)的層次教師資格證，否則取消聘用資格。

(2)對(duì)尚未取得畢業(yè)證的2018年應(yīng)屆畢業(yè)生，需由校方出具可于2018年7月前正常畢業(yè)的書面證明材料，材料中要注明學(xué)歷層次、所學(xué)專業(yè)及培養(yǎng)方式，教師資格證、普通話證可暫不作要求，但須2018年9月正式上崗后一年內(nèi)取得相應(yīng)層次證書，未能按時(shí)取得證書的，解除聘用關(guān)系。

6、具有正常履行報(bào)考職位的身體條件和其他全部條件。

四、應(yīng)聘人員應(yīng)符合以下條件

(1)政治素質(zhì)好，思想上進(jìn)、學(xué)業(yè)成績優(yōu)良。

(2)已取得或能按時(shí)取得畢業(yè)證書、學(xué)位證書。

(3)志愿到基層一線工作。

(4)身體健康，符合聘用體檢標(biāo)準(zhǔn)。

(5)具備招聘崗位所要求的其他條件。

下列人員不在此次公開招聘范圍：

(1)受刑事處罰、行政處分尚未解除的。

(2)立案審查尚未作出結(jié)論的。

(3)近五年來，在公開招考過程中有作弊、弄虛作假等行為的人員。

(4)被辭退未滿五年的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。

(5)法律法規(guī)規(guī)定其他不得聘用為事業(yè)單位工作人員情形的。

(6)凡屬于《庫爾勒市赴內(nèi)地招聘教育系統(tǒng)工作人員報(bào)考說明》(附件5)中情形之一的，不得報(bào)考。

五、招聘職位

具體職位詳見《2017年庫爾勒市赴內(nèi)地招聘450名教育系統(tǒng)工作人員職位表》(附件1)。其中學(xué)前段有55個(gè)特崗崗位，義務(wù)教育段有100個(gè)特崗崗位，特崗崗位需到庫爾勒市后通過測試擇優(yōu)上崗。

六、招聘程序

(一)報(bào)名(二個(gè)時(shí)間段、二個(gè)地點(diǎn)，請(qǐng)自行選擇，嚴(yán)格遵守報(bào)名時(shí)間，過期停止)

1、報(bào)名審查時(shí)間及地點(diǎn)：

①2018年1月22日至2018年2月5日。報(bào)名地點(diǎn)：四川省成都市寧夏街136號(hào)成都人才大廈二樓。

②2018年1月22日至2018年1月29日。甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)慶陽路153號(hào)民安大廈一樓大廳。

③各職位報(bào)名名額滿時(shí)報(bào)名即時(shí)截止。

2、報(bào)名所需資料：報(bào)名資格審查表(加蓋所有印章)、身份證、學(xué)歷證原件(若檔案在本人手中可以自行攜帶)，體檢表(空表)、近期一寸免冠照兩張、教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表、語言等級(jí)證書、教師資格證、畢業(yè)證及相關(guān)證書原件和復(fù)印件(應(yīng)屆畢業(yè)生由畢業(yè)高校開具畢業(yè)證明)、大專及本科學(xué)歷需提供學(xué)位證書原件及復(fù)印件。

3、報(bào)名方式：現(xiàn)場報(bào)名;

4、報(bào)名資格審查表、體檢表下載網(wǎng)址：sjzpinfo.net/石家莊市人力資源市場網(wǎng)站，haorc.com西安市人才網(wǎng)下載打印《庫爾勒市赴內(nèi)地招聘教育系統(tǒng)工作人員報(bào)名資格審查表》附件2和《體檢表》附件3。

(二)資格審查、面試、體檢

報(bào)名時(shí)提交報(bào)名資料，資格審查、面試一次性完成，合格者當(dāng)即進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)，攜帶體檢表(空表)到指定的醫(yī)院進(jìn)行體檢，體檢參照公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)(附件4);體檢費(fèi)用由本人自行承擔(dān)。

(三)簽訂就業(yè)協(xié)議

在成都、甘肅二個(gè)招聘地點(diǎn)初審合格者，按照指定時(shí)間攜帶身份證、報(bào)名資格審查表、教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表、語言等級(jí)證書、教師資格證、體檢表、畢業(yè)證原件及復(fù)印件、個(gè)人檔案，前往庫爾勒市延安路黨政辦公大樓主樓一樓教育局145室報(bào)到，經(jīng)審查合格簽訂就業(yè)協(xié)議后，安排相應(yīng)的就業(yè)上崗。

七、聘用

確定聘用人員無異議后，市人社局下發(fā)聘用文件，用人單位與個(gè)人辦理聘用手續(xù)。新招聘人員試用期六個(gè)月，試用期滿后，由用人單位進(jìn)行綜合考核，合格的按有關(guān)規(guī)定辦理正式聘用手續(xù)，不合格的，經(jīng)主管部門和人社部門批準(zhǔn)，取消其聘用資格。

八、監(jiān)督、紀(jì)律及其他要求

報(bào)考人員應(yīng)嚴(yán)格按職位要求條件報(bào)名，報(bào)名時(shí)如實(shí)填寫個(gè)人有關(guān)信息，凡不符合報(bào)考職位條件要求或填報(bào)的個(gè)人信息不真實(shí)的，取消聘用資格。

政審及資格審查工作將貫穿整個(gè)招聘工作始終，對(duì)違規(guī)招聘的人員，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)取消報(bào)名資格或聘用資格，已聘用的人員，應(yīng)當(dāng)解除聘用合同，予以清退。

新疆庫爾勒市招聘小組咨詢電話(電話咨詢前請(qǐng)仔細(xì)閱讀招聘簡章，不明之處電話咨詢時(shí)間為：09：00-21：00)。

李老師：15999027800

李老師：13325508100

張老師：18083987791

有關(guān)招聘事項(xiàng)及相關(guān)表格下載，選擇其中一個(gè)群加入：QQ群674562268、665301652、666070165查詢了解。

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；進(jìn)程；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村人力資源

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2646（2013）06-0008-06

十提出的新“四化”建設(shè)（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）既是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在新“四化”建設(shè)的發(fā)展格局中，信息化無論是作為技術(shù)手段還是生產(chǎn)方式都是以其它“三化”為載體；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一切發(fā)展的根基，是其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)；工業(yè)化居于產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力；而新型城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠連接聚合工農(nóng)和城鄉(xiāng)，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。曾指出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！薄俺擎?zhèn)化……是一個(gè)事關(guān)長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢中來思考?！盵1]雖然新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但就其本質(zhì)來說就是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、惠及國內(nèi)民生的舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論

自從人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之后，西方發(fā)達(dá)國家基本上都經(jīng)歷了一個(gè)城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程，在此進(jìn)程中產(chǎn)生了多種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論，對(duì)我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的借鑒和參考作用。

1. 西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)模型

（1）劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論（Dual sector model）

20世紀(jì)50年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主――美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家――威廉?阿瑟?劉易斯（W?A?Lewis）通過建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的兩大部門――現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門――經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，提出了無限剩余勞動(dòng)力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。他認(rèn)為傳統(tǒng)部門中存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：大量的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零的富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，不僅不能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，反而降低了農(nóng)民的收入水平，致使農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率不能有效提高，所以勞動(dòng)力具有完全的供給彈性。[2]

轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)是因?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差異而引起勞動(dòng)者個(gè)人收入水平上的差別。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和資本規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)部門富余勞動(dòng)力的吸收能力越來越強(qiáng)，吸收的過程一直持續(xù)到剩余勞動(dòng)力消失為止。本原理的缺陷是降低了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，把農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)縮小到只為工業(yè)部門擴(kuò)展提供所需的廉價(jià)勞動(dòng)力，與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)不符。

（2）劉―費(fèi)―拉模型

1961年耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢（John? C? H?Fei）和古斯塔夫?拉尼斯（G?Ranis）依據(jù)西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)劉易斯（W?A?Lewis）二元結(jié)構(gòu)做出重要補(bǔ)充和修正。他們認(rèn)為：農(nóng)業(yè)部門提供了工業(yè)部門廉價(jià)的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，同時(shí)還為工業(yè)部門發(fā)展提供了足夠的勞動(dòng)產(chǎn)品剩余。只有農(nóng)業(yè)提供的剩余足以滿足越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)的需求時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)換才能得以實(shí)現(xiàn)。因此在發(fā)展城市工業(yè)部門的同時(shí)，也要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)一起走上經(jīng)濟(jì)成長之路。[3]

（3）喬根森的新古典模型

喬根森（D?W?Jorgenson）提出新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，以新的假定和視角考察了城鄉(xiāng)人口遷移狀況，對(duì)劉易斯（W?A?Lewis）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力無限供給的假設(shè)作了深刻的反思。他假定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門不會(huì)出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率總是正值，而落后部門與先進(jìn)部門的工資率是變動(dòng)的，但它們之間的工資率總是維持著一定的比例關(guān)系，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引起的，是消費(fèi)需求拉動(dòng)的結(jié)果。所以農(nóng)業(yè)剩余制造品的生產(chǎn)增長速度要足夠快是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換的條件。[4]

（4）霍利斯?錢納里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家――世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問――霍利斯?錢納里與莫伊思?賽爾昆通過分析發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間關(guān)系上的異同認(rèn)為：在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化演進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與勞動(dòng)力就業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變基本上是同步的，發(fā)展中國家產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換普遍先于就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。這是因?yàn)椋菏紫?，縱觀世界經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)展中國家在國際市場競爭多處于劣勢，城市本身的失業(yè)現(xiàn)象就較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納作用有限，制約了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移；其次，后起國家通過模仿、借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、引進(jìn)資金、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，大幅度提升工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平，使得工業(yè)部門創(chuàng)造產(chǎn)值的能力大大高于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力；再次，發(fā)展中國家工業(yè)產(chǎn)品價(jià)位高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)位低，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)指標(biāo)比產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)指標(biāo)更能直接真實(shí)反映產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的實(shí)際變動(dòng)情況。[5]

對(duì)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及發(fā)展歷史完全不同于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求彈性大大下降，所以農(nóng)村富余勞動(dòng)力不可能一開始就直接被吸收到現(xiàn)代工業(yè)部門，而是首先流動(dòng)到勞動(dòng)密集型、技術(shù)門檻要求較低的傳統(tǒng)工業(yè)部門，隨著工業(yè)化不斷深入、社會(huì)大分工更加細(xì)化，新產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)――服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將漸漸消失。

（5）托達(dá)羅人口流動(dòng)模型

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（Todaro）根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，試圖通過農(nóng)村人力資源流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾現(xiàn)象做出令人信服的合理解釋。盡管城市的失業(yè)現(xiàn)狀十分嚴(yán)重，想要向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)根據(jù)城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異――城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異與能在城市就業(yè)的概率――做出合理的抉擇。[6]

如果城市就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性超過50%，預(yù)期收入就高。只要到城市的收入預(yù)期的“現(xiàn)值”高于農(nóng)村收入的“現(xiàn)值”，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷徙就會(huì)不斷持續(xù)下去。在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的前提下，人口流動(dòng)率超過城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長率不僅是可能的，而且是合理的。在大多數(shù)發(fā)展中國家，城市存在的高失業(yè)率是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不均等的必然結(jié)果。

2. 西方相關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論對(duì)我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

西方學(xué)者關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)理論的研究，論證了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)村人力資源向城市流動(dòng)的必然性及此現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的效果和對(duì)策，在理論上、政策上、實(shí)踐中具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。從中國的實(shí)際情況出發(fā)，批判地借鑒相關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)理論，對(duì)于指導(dǎo)分析、解決我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)際問題和矛盾有著巨大的意義。二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的

現(xiàn)狀與特點(diǎn) 1. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量和重要的人力資源“蓄水池”。農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村人力資源的主要組成部分，是指農(nóng)村范圍內(nèi)適齡勞動(dòng)人口總體所具有的體力和腦力――勞動(dòng)能力的總和。

第一，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況

近十年來，我國通過逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（簡稱“三農(nóng)”）解決速度，積極加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的下降與糧食產(chǎn)量的增加。

第二，國際標(biāo)準(zhǔn)定義

第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占的比例在20%以下才是比較合理的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與西方發(fā)達(dá)國家相比我國在這方面的差距更大，美國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口目前只占全部就業(yè)人口的3%。即使在目前這種情況下，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)余地還很大。由于勞動(dòng)力人均耕地有限，再加上生產(chǎn)的季節(jié)性，根據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)：以正常的8小時(shí)作標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間約為80個(gè)工作日，以年工作時(shí)間250天來計(jì)算，超過2/3的時(shí)間是閑置的。也就是說大量的農(nóng)村人力資源沒有有效地利用起來，而是白白地被浪費(fèi)掉了。

2. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)

（1）數(shù)量情況――存量龐大，富余勞動(dòng)力多

農(nóng)村人力資源的數(shù)量是指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口總和。2011年末，我國（不含臺(tái)灣）總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達(dá)到51.3%。2011年統(tǒng)計(jì)的全國城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工總量就達(dá)到25278萬人，比2011年增加了1055萬人，增長率為4.4%。這樣總體算下來若以城鎮(zhèn)戶口取樣，實(shí)際上農(nóng)村戶口人口的數(shù)量要超過9億人，加上農(nóng)村中未能充分發(fā)揮和利用的勞動(dòng)生產(chǎn)力，就形成龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。豐富的農(nóng)村人力資源總量，固然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，但潛在的優(yōu)勢并非是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，一般的人口并非就是有效的人力資源，更談不上資本要素中最主要的人力資本。只有當(dāng)人作為勞動(dòng)的主體與其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益時(shí)，才能體現(xiàn)出人力資源的效率。[7]

（2）質(zhì)量狀況――整體素質(zhì)偏低

質(zhì)量狀況包括農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平、技術(shù)專長、身體狀況和思想觀念等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國92%的文盲（不識(shí)字）、半文盲（識(shí)字很少）在農(nóng)村；農(nóng)村勞動(dòng)力中具有小學(xué)文化程度和文盲、半文盲的占到40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度11.62%，大專以上的文化水平的僅占0.105%；農(nóng)民平均受教育的年限不足8年，與城市平均水平相差近3年。低層次的文化素質(zhì)又決定了農(nóng)村勞動(dòng)力的思想素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)及道德文明程度。由于教育的布局和經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及一些貧困地區(qū)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)的接受能力差，甚至聽不懂科技廣播、看不懂農(nóng)業(yè)科普書刊、弄不清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常規(guī)技術(shù)；同時(shí)在鄉(xiāng)村中存在著較強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較薄弱，更不具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的素質(zhì)；很大比例的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度；加上那些貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工機(jī)會(huì)少，農(nóng)業(yè)收入較少、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、飲水困難、飲食營養(yǎng)欠缺，農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)普遍較低；由于生產(chǎn)力落后，又有大量的富余時(shí)間，所以閑聊、打牌、搓麻等低級(jí)的活動(dòng)成為消耗大部分時(shí)間的主要娛樂方式。三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移存在的主要問題 黨的十報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！苯ㄔO(shè)新型城鎮(zhèn)化，人力資源是不可或缺的第一要素。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)鮮明內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力市民化，只有勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移后的可持續(xù)性發(fā)展才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

1. 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移必須進(jìn)行優(yōu)化與組合，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

（1）自由遷徙選擇權(quán)與有序轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化就其本質(zhì)來說，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的過程和生產(chǎn)要素在空間得以優(yōu)化的過程。人力資源作為生產(chǎn)勞動(dòng)的主體和重要因素，像其它生產(chǎn)要素一樣，存在一個(gè)合理有效的移動(dòng)和配置的問題，由于它的稀缺性及要素組合性，決定了人力資源的流動(dòng)性。隨著戶籍制度的調(diào)整和一系列社會(huì)保障體系的建立、健全和完善，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的堡壘逐步被打破，有條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)之間可以通過雙向選擇的方式實(shí)行自由的、合理的、有序的流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益的增長和整體生產(chǎn)效率的提高。[8]

（2）完全“市民權(quán)”

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口常住在城鎮(zhèn)與所謂的“老市民”一樣享有均等化的公共服務(wù)，不僅僅是換一個(gè)新的“商標(biāo)”，而是真正地在生活、醫(yī)療、教育、交通、文化、娛樂、政治權(quán)利等各方面與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民一樣享有同樣的市民權(quán)。這一切的體現(xiàn)就是公共服務(wù)資源享有權(quán)利的均等化、均衡化。

（3）“普惠制”的社會(huì)保障

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，穩(wěn)定地居住下來后，農(nóng)村勞動(dòng)力及其隨遷家屬在社會(huì)就業(yè)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房及子女入學(xué)和相關(guān)保障等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共保障。只要是城鎮(zhèn)居民，不管男女、老少、身份、種族如何，還是貧賤、富貴的差異，社會(huì)保障應(yīng)該全覆蓋。

（4）充分就業(yè)原則

人的城鎮(zhèn)化，最重要的是要有一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，帶來穩(wěn)定的收入。充分就業(yè)既能使人力資源與物質(zhì)資源等得到有效的配置，又解決了非農(nóng)化轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂問題，加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。所以不僅要實(shí)現(xiàn)非農(nóng)人員的“安居工程”，還要?jiǎng)?chuàng)造“宜業(yè)”的環(huán)境，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)良性、健康、持續(xù)發(fā)展。

（5）品位全面提升目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅意味著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的數(shù)量和速度，更為重要的是體現(xiàn)在質(zhì)量的轉(zhuǎn)變――人的整體素質(zhì)提升。新形勢下，每年估計(jì)1000萬――1500萬的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，給城鎮(zhèn)化管理提出艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、法律意識(shí)、文明程度等全面的素質(zhì)提升，是以后工作的重中之重，應(yīng)作為城鎮(zhèn)化管理建設(shè)和發(fā)展的努力方向。

2. 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人力資源轉(zhuǎn)移存在的主要問題

（1）轉(zhuǎn)移難度較大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》顯示，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度為61.1%，中專及以上文化程度不足10%。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，而農(nóng)村勞動(dòng)力中整體文化素質(zhì)偏低，致使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能相對(duì)低下，創(chuàng)新能力弱，勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的難度加大。沒有職業(yè)技能、專業(yè)水平不高的人就業(yè)競爭力弱，就業(yè)空間越來越狹小。[9]

（2）轉(zhuǎn)移的盲目性大

長期以來，各級(jí)政府一直都將就業(yè)工作的重點(diǎn)放在城市勞動(dòng)力身上，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題沒有得到高度重視。農(nóng)村勞動(dòng)力市場沒有真正建立起來，農(nóng)村勞動(dòng)力市場發(fā)育的滯后妨礙了城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建立和完善，造成城鄉(xiāng)就業(yè)體系的分割，使得農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)供求信息掌握不足和不對(duì)稱性，在加上職業(yè)引導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、崗位流動(dòng)等各種社會(huì)職能和服務(wù)功能沒有有效地發(fā)揮，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在缺乏計(jì)劃和組織的情況下多半會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市流動(dòng)，給相關(guān)地區(qū)造成了巨大的社會(huì)壓力；由于獲取就業(yè)信息的渠道很少，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多依賴傳統(tǒng)的血緣、地緣和人緣。轉(zhuǎn)移的自發(fā)性強(qiáng)，有序流動(dòng)的盲目性較大，就業(yè)成功率低。

（3）轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性差

人的整體素質(zhì)涵蓋文化程度、職業(yè)技能、人生價(jià)值、思想觀念、行為習(xí)慣等等身心的諸多方面。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化、心理素質(zhì)偏低的狀況，在轉(zhuǎn)移過程中面臨許多實(shí)際的問題和困境，加上缺乏科學(xué)的思考和準(zhǔn)確的判斷，有相當(dāng)部分較長時(shí)間找不到工作；即使找到因?yàn)檫m應(yīng)環(huán)境的能力差又容易失去，找到的工作崗位多為臨時(shí)性、季節(jié)性的。河北省曾對(duì)2009年度―2010年度的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和未來需求作過相關(guān)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工總失業(yè)比率為66.44%，即有過失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)所占比例較高。失業(yè)后52%的農(nóng)民工依靠個(gè)人積蓄渡過難關(guān)，36%的農(nóng)民工通過家庭援助獲取生活保障，而依靠失業(yè)補(bǔ)助金的比例僅為1.6%。這說明農(nóng)民工失業(yè)后的生活保障主要表現(xiàn)為自我保障與家庭保障。

（4）從業(yè)崗位技術(shù)性差

河北省的一份調(diào)查顯示：農(nóng)民工所從事的行業(yè)狀況及人數(shù)比例情況來看，制造業(yè)占27.16%，建筑業(yè)占23.14%，餐飲住宿業(yè)占14.15%，批發(fā)零售占16.18%，居民服務(wù)占15.15%。在我國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量更是驚人，竟然超過行業(yè)從業(yè)人員的70%，數(shù)目巨大。這部分人文化水平低，90%的人沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓(xùn)，形不成一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)工人群體。我們可以看出這些行業(yè)所處勞動(dòng)力市場特征是：技術(shù)要求低，就業(yè)門檻低，相應(yīng)的勞動(dòng)力供給充足，競爭激烈，因而失業(yè)率高是必然的。

（5）收入待遇較低

我國城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。城市里有2億多農(nóng)民工及其家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長遠(yuǎn)的安置。同時(shí)存在許多的不公現(xiàn)象：同工不同酬、拖欠工資、勞動(dòng)崗位歧視、勞動(dòng)關(guān)系糾紛的偏向等。截至2012年，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受公共廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房補(bǔ)貼及公積金制度。

（6）轉(zhuǎn)移地區(qū)差異性

由于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)分布、生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異性及勞動(dòng)力的需求與供給等多種因素的作用，中西部城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率；小城市和小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。由于處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)供給與需求的矛盾造成了個(gè)人就業(yè)難和單位用工難的兩難局面，一方面企業(yè)用工方面存在大量的“民工荒”，另一方面卻存在農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量閑置。

由于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等等多方面的原因，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重地制約了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的2億多農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)性矛盾，致使城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用大大降低，同時(shí)也隱含了極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的

開發(fā)規(guī)劃 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告： 2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，而發(fā)達(dá)國家及許多新興國家2012年的城鎮(zhèn)化率已超過70%，中國與世界發(fā)達(dá)國家及新興國家城鎮(zhèn)化率的差距至少在20%以上。很顯然，中國城鎮(zhèn)化存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)測算：城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長3.7%，拉動(dòng)消費(fèi)增長1.8%。然而中國所謂52.6%的城鎮(zhèn)化率若依戶籍人口來計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有34.5%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2012年農(nóng)村居民人均年消費(fèi)支出6000元，縣級(jí)城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出12000元，地（市）級(jí)及以上城市居民年人均消費(fèi)支出18000元以上。十提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題……”由此看出城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，占據(jù)越來越重要的作用。[10]

新型城鎮(zhèn)化背景下國家或區(qū)域性的農(nóng)村人力資源狀態(tài)，對(duì)于充分有效利用物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是極為重要的條件?？茖W(xué)地制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展具有巨大的作用。要深入調(diào)查，摸清“家底”，根據(jù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的要求，明確農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、路徑方法。既要分析優(yōu)勢，又要著力打破制約農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的矛盾和瓶頸因素，有組織、有步驟、有計(jì)劃開展整體和階段性工作。

1. 數(shù)量調(diào)控規(guī)劃

當(dāng)前農(nóng)村人口數(shù)量龐大、素質(zhì)較低、富余勞動(dòng)力多，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使農(nóng)民整體收入低、增收難，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)過程，同時(shí)還關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂妻r(nóng)村人口數(shù)量，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，促使農(nóng)村人口增長模式由數(shù)量方面向質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，從源頭上調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源供給的數(shù)量；同時(shí)通過各種手段、方式、途徑有效地提高整體素質(zhì)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)參與率，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，同時(shí)對(duì)富余農(nóng)村人力資源加大培訓(xùn)和職業(yè)引導(dǎo)力度，使其盡快從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)自由有序流動(dòng)。[11]

2. 培育規(guī)劃

世界銀行（1991年世界發(fā)展報(bào)告）指出：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加1年，GDP就會(huì)增加9%。將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢加以有效合理的配置和使用，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，就需要加速農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高人力資本的存量。

結(jié)合新“四化”建設(shè)的需要，注重科技和教育在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投資力度。以人為本，緊緊圍繞新“四化”尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略，以教育為農(nóng)村人力資源開發(fā)的突破口，加快對(duì)農(nóng)村人口全方位的主體改造，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。從農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和我國兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育及各種技能、科技、法律等培訓(xùn)和普及，不斷完善教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的終身化，有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源。

3. 配置規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化就其本質(zhì)來說――農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是各種資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局的過程，這一切都離不開人力資源的支撐。新型城鎮(zhèn)化需要生產(chǎn)要素的集聚，生產(chǎn)力要素中最重要的就是人，轉(zhuǎn)移中的農(nóng)村人力資源在地域空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型區(qū)間得以優(yōu)化的過程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。尤其是人員的使用要求區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)滿足最優(yōu)配置的原則。必須加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的城鄉(xiāng)人力資源市場，把現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的活力，從而為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)支撐。[12]

4. 結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分主要體現(xiàn)為學(xué)歷結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目的就是要普及教育面，深化教育層次，增加受教育的年限，不斷提高農(nóng)村人力資源的基本素質(zhì)；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及條件因素，東部沿海、中西部地區(qū)之間人力資源實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，通過有組織、有計(jì)劃地實(shí)施人力資源轉(zhuǎn)移，一方面解決東部地區(qū)所謂的“民工荒”，同時(shí)減少了中西部富余農(nóng)村勞動(dòng)力的壓力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度和有效度，形成吸納勞動(dòng)力強(qiáng)有力的蓄水池；農(nóng)村人力資源培養(yǎng)的專業(yè)在保證農(nóng)、林、漁、牧四大主業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)人員需要的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)調(diào)整新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)人力資源開發(fā)，以不斷滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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