導語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險金的領(lǐng)取方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隱性就業(yè)隱性就業(yè)是指失業(yè)人員在原單位或失業(yè)保險管理部門登記失業(yè)后，又進入就業(yè)領(lǐng)域而未向主管部門登記，除了領(lǐng)取失業(yè)保險金外還有其他收入的一種行為。失業(yè)保險基金的供給本身就存在巨大的壓力，隱性就業(yè)的大量存在不僅會使這種情況惡化，使需要這部分基金的失業(yè)者的利益受到損害，還會給失業(yè)者本身帶來傷害。隱性就業(yè)不能對失業(yè)保險進行繳費，從長期來看會使失業(yè)者喪失繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險的資格，還會造成勞動關(guān)系的混亂，失業(yè)保險的低效運行。

失業(yè)保險中道德風險的規(guī)避

（一）完善失業(yè)保險法律制度我國的《失業(yè)保險條例》的出臺是失業(yè)保險的一大進步，但是條例的內(nèi)容和約束力還不是十分的完善和健全。因此，一方面政府應盡快頒布失業(yè)保險法，增強它的權(quán)威性和約束力；另一方面，應該對失業(yè)保險本身的內(nèi)容進行完善和補充?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，我國的失業(yè)保險金領(lǐng)取的期限最短為3個月最長為24個月，而國際平均期限為六至十二個月。所以我國應該縮短失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，在縮短期限的同時還應提高失業(yè)保險金的待遇水平。只有完善管理制度、改進失業(yè)保險體系設(shè)計才能改變目前乃至將來在失業(yè)保險領(lǐng)域里出現(xiàn)的道德風險問題，才能使我國的失業(yè)保險更好的發(fā)展。

（二）建立失業(yè)保險儲蓄賬戶出現(xiàn)自愿失業(yè)、延緩就業(yè)等問題是因為失業(yè)保險賬戶不能夠轉(zhuǎn)移、留存，一旦到了退休年齡并從未失業(yè)過，就不能享受失業(yè)保險金。因此很多就業(yè)者為了享受這份權(quán)利便會自愿失業(yè)，為了一次性全部領(lǐng)取完便會延緩就業(yè)。要解決這個問題，比較有效的方法就是建立一個失業(yè)保險賬戶，同時把失業(yè)保險賬戶和養(yǎng)老保險賬戶連接起來，使在就業(yè)生涯中繳納失業(yè)保險金但從未失業(yè)過的勞動者的失業(yè)保險金在其退休時把失業(yè)保險金賬戶里的余額轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險賬戶中，這樣就可以是就業(yè)者意識到自身的失業(yè)保險金不會流失，也不會為了一次性領(lǐng)取完失業(yè)保險金而不努力找工作。

篇2

關(guān)鍵詞：就業(yè)；新常態(tài)；失業(yè)保險；創(chuàng)新機制

國家統(tǒng)計局2015年7月公布的上半年我國GDP初步核算為296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，較2014年同期的7.4%，有所回落，經(jīng)濟增速放緩已成事實。經(jīng)濟學中有一個奧肯定律：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個百分點，實際GDP將低于潛在GDP兩個百分點。奧肯定律揭示了經(jīng)濟增長率與失業(yè)率之間存在著的替代關(guān)系。我國正經(jīng)歷經(jīng)濟增長率從高速到中低速的換擋期，經(jīng)濟增長率的下降意味著失業(yè)率的增加。經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動增長的經(jīng)濟新常態(tài)下，失業(yè)率不斷攀升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，失業(yè)保險基金結(jié)余卻逐年增長，表明我國失業(yè)保險制度在設(shè)計上存在缺陷。

一、就業(yè)新常態(tài)的內(nèi)涵

當前我國經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠創(chuàng)新驅(qū)動增長，對就業(yè)形勢產(chǎn)生了深遠影響。主要表現(xiàn)在以下幾點。第一，新增就業(yè)崗位持續(xù)減少。經(jīng)濟新常態(tài)的一大特征是經(jīng)濟增速放緩。根據(jù)奧肯定律，對勞動力的需求量相對減少，影響了就業(yè)崗位的增加，造成就業(yè)水平低，失業(yè)率升高。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟新常態(tài)的另一特征。通過技術(shù)進步、淘汰落后產(chǎn)能，加速衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一大批缺少專業(yè)知識和一技之長的普通勞動者從就業(yè)崗位上被“排擠”出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將貫穿經(jīng)濟新常態(tài)全過程。第三，大力支持創(chuàng)業(yè)。我國人口基數(shù)龐大、9億多勞動力，每年大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員、退役軍人逐年增加，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)總量的壓力也很大。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，大力支持創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟新常態(tài)下解決就業(yè)矛盾的必然選擇。

二、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中籌措失業(yè)保險基金，為中斷就業(yè)失去工資報酬的勞動者，提供一定期限的物質(zhì)幫助，以保證基本生活，并通過技能培訓、就業(yè)介紹服務等手段，為其實現(xiàn)重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項社會保險制度。失業(yè)保險制度的核心是保障基本生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下，我國失業(yè)保險體系面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）失業(yè)保險基金大量結(jié)余和失業(yè)率攀升并存的困境

近年來，失業(yè)保險基金迅速增長。2003年滾存結(jié)余為304億元，2013年已達3686億元，增加了11倍。同時失業(yè)保險替代率、給付率偏低。我國失業(yè)保險待遇的確定標準不與參保者失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標準為基數(shù)，加上領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件嚴格，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)在經(jīng)濟下行的情況下逐年減少，繳費與受益出現(xiàn)嚴重不對稱。國家統(tǒng)計局從31個大城市調(diào)查失業(yè)率結(jié)果顯示，2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在5.1%左右，特別是近年畢業(yè)大學生失業(yè)率居高不下，部分資源型、裝備制造型較重地區(qū)失業(yè)率很高。失業(yè)保險基金與失業(yè)率雙增長，失業(yè)金領(lǐng)取上存在“剪刀口”，反映出我國失業(yè)保險制度沒有達到帕累托最優(yōu)。

（二）失業(yè)保險覆蓋面窄與結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在的窘境

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級催生的新興就業(yè)崗位需要高技能、高素質(zhì)的勞動者，職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對較低的勞動者被排擠出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。而失業(yè)保險制度設(shè)計上文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工和職業(yè)技能欠缺的失業(yè)大學生，由于戶籍、地域等限制被失業(yè)保險排除在外，失業(yè)保險參保率始終差強人意。

（三）失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)功能薄弱

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，黨的十首次把鼓勵創(chuàng)業(yè)寫入就業(yè)方針，緊接著《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》進一步把鼓勵創(chuàng)業(yè)政策落到實處，以期創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。但目前《失業(yè)保險條例》中對失業(yè)保險基金的支出項目僅包括失業(yè)金、職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼；《社會保險法》中沒有明確對失業(yè)保險金支出范圍的規(guī)定。在具體實踐中，失業(yè)保險基金主要用于發(fā)放失業(yè)保險金，就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)支持的功能十分薄弱。

（四）失業(yè)保險基金管理不規(guī)范

失業(yè)保險制度統(tǒng)籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏相應的制度環(huán)境，在通貨膨脹率較高時，失業(yè)保險基金無法做到保值增值，影響失業(yè)保險制度的可持續(xù)性。

三、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險制度創(chuàng)新機制構(gòu)建

通過對就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險制度面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，筆者認為應從以下四個方面構(gòu)建失業(yè)保險制度創(chuàng)新機制。

（一）失業(yè)保險專項基金管理機制

失業(yè)保險基金作為保障失業(yè)者基本生活的資金，其籌集方式、支付水平和結(jié)余量對失業(yè)保險制度的有效運行起著關(guān)鍵作用。失業(yè)保險基金管理首先是對基金籌資的管理。目前我國失業(yè)保險征收按照企業(yè)單位工資總額和個人工資來進行計提，由市縣統(tǒng)籌按照企業(yè)2%、個人1%的比例繳納到失業(yè)保險基金財政專戶。由于失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次比較低，使得失業(yè)保險基金和各項管理制度比較分散，這不利于基金的調(diào)劑使用。建議提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，逐步建立中央調(diào)劑金，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，解決因各市縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡失業(yè)保險基金盈余有差的問題，確保失業(yè)保險金普遍性和公平性得以體現(xiàn)。同時，建立一個完善的可持續(xù)的基金管理制度，完善業(yè)務流程，明確職、權(quán)、責三者的關(guān)系，對失業(yè)保險基金進行保值增值。

（二）失業(yè)保險對象和范圍的確定機制

失業(yè)保險制度的保障對象指非因本人意愿失去工作、中斷工資收入的勞動者。我國《社會保險法》規(guī)定：“職工應當參加失業(yè)保險”，但失業(yè)保險制度覆蓋率僅有40%左右，失業(yè)保險制度覆蓋面過窄，不僅無法保障失業(yè)者的基本生活水平，而且不利于緩解失業(yè)保險基金不斷增加的壓力。因此，失業(yè)保險對象和范圍的確定要遵循“大數(shù)法則”，一是提高法規(guī)明文規(guī)定應納入但尚未參與失業(yè)保險的就業(yè)人員參保率，做到應保盡保；二是重點瞄準進城務工有雇主的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的就業(yè)群體。失業(yè)保險參保單位不分部門和行業(yè)，職工不分用工形式，不分城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

（三）失業(yè)保險待遇申領(lǐng)和給付機制失業(yè)保險金待遇給付和申領(lǐng)機制主要包括失業(yè)保險的申領(lǐng)條件、給付標準和給付期限。

1.申領(lǐng)條件。

《社會保險法》第四十五條規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的要求包括：繳納失業(yè)保險費滿一年的，非因本人意愿中斷就業(yè)，已經(jīng)進行失業(yè)登記。失業(yè)者必須同時滿足以上三個條件才可以享受失業(yè)保險待遇。而繳費滿一年的要求對于非正規(guī)就業(yè)群體來說過于嚴格，應適當縮短非正規(guī)就業(yè)群體繳費年限的要求，確定靈活的失業(yè)保險待遇享受條件，對失業(yè)保險兩類不同受益群體應分情況區(qū)別對待。一類為享受失業(yè)保險待遇的，包括領(lǐng)取失業(yè)保險金、醫(yī)療補助、喪葬補助，主要根據(jù)參保人員的繳費時間等確定；另一類為享受扶持促進就業(yè)的。除領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的參保人員外，參加失業(yè)保險未失業(yè)但存在失業(yè)風險的、領(lǐng)取失業(yè)金期滿的、登記失業(yè)但未參保的，以及剛進入勞動力市場的新勞動力等，根據(jù)不同情況為其提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)支持等不同的就業(yè)服務。

2.給付標準。

《社會保險法》規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準”。即在同一省、自治區(qū)、直轄市，失業(yè)保險金的標準是相同的，參保者繳費的多少與失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險金額無關(guān)，“高繳費，低收益”的可能性，引發(fā)勞動者與用人單位逃避繳費的風險。建議我國采取薪資比例制，確定失業(yè)者的失業(yè)保險金給付標準，以失業(yè)者繳費期內(nèi)的平均工資和繳費金額為基數(shù)，確定一定比例，控制上限和下限，結(jié)合失業(yè)者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)，確定失業(yè)者的失業(yè)保險金。

3.給付期限。

我國《失業(yè)保險條例》按照參保人繳費年數(shù)確定領(lǐng)取失業(yè)金的時間，將其分為三個檔次：繳費者累計繳費滿1年者，給付最多12個月；滿5年者，給付最多18個月；滿10年者，給付最多24個月。這樣的計量方法過于籠統(tǒng)，無法體現(xiàn)繳費者權(quán)利與義務相統(tǒng)一的關(guān)系。應建立靈活的失業(yè)保險金給付周期，綜合考量失業(yè)者的參保時間、失業(yè)者的年齡、宏觀經(jīng)濟運行狀況和失業(yè)狀況。同時，失業(yè)保險金的給付期限還應把失業(yè)者在失業(yè)期間是否積極就業(yè)作為參考指標之一，建立失業(yè)保險金遞減機制，領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間越長，單位時間所領(lǐng)取的失業(yè)保險數(shù)額越少。這既能保障失業(yè)人員正常生活，也避免了失業(yè)人員過分依賴失業(yè)保險金，有利于提高其再就業(yè)的積極性。

（四）失業(yè)保險金使用效率評價機制

長期以來，我國失業(yè)保險制度側(cè)重于保障失業(yè)者的基本生活需求，在預防失業(yè)和促進就業(yè)方面有所忽視，這造成失業(yè)保險基金在支出時“重生活”而“輕效率”。建立失業(yè)保險基金使用效率評價機制，著重要實現(xiàn)失業(yè)保險基金從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

1.預防失業(yè)。

預防失業(yè)的對象主要是參加了失業(yè)保險，目前未失業(yè)但存在失業(yè)風險的群體。建議對存有經(jīng)營危機等情況下未裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險基金中列支部分資金用于職工培訓和工資補貼；對于長期未發(fā)生裁員行為的企業(yè)，適當降低其失業(yè)保險費率或?qū)⑵渌U納的部分失業(yè)保險費用于職工培訓，以調(diào)動企業(yè)的參保積極性，提高職工技能水平，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.促進就業(yè)。

失業(yè)保險基金支出中對促進就業(yè)的支出主要體現(xiàn)在職業(yè)培訓與職業(yè)介紹兩個方面。目前職業(yè)培訓和職業(yè)介紹往往采取訂單式培訓的方式，通過培訓機構(gòu)推薦給用人單位，然后根據(jù)推薦失業(yè)者的再就業(yè)率，發(fā)放職業(yè)介紹補貼。然而，盲目的培訓不符合失業(yè)者職業(yè)發(fā)展的需求，達不到職業(yè)培訓應有的效果，上崗后容易出現(xiàn)新一輪的失業(yè)?？蓪⒈姸嗍I(yè)者進行細分，根據(jù)失業(yè)者自身需求加以培訓。鼓勵民間資本進入職業(yè)培訓行業(yè)，對促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)做出突出貢獻的社會培訓機構(gòu)實行獎勵性補貼。

3.支持創(chuàng)業(yè)。

在就業(yè)新常態(tài)下，對失去工作尋求創(chuàng)業(yè)的參保人，可通過營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)者繳納社會保險、完稅證明等憑證，發(fā)放“自主創(chuàng)業(yè)補貼”。補貼標準可分為“創(chuàng)業(yè)補貼”和“崗位開發(fā)補貼”，前者對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)獎勵；后者對創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上的勞動合同，為其繳納各項社會保險的，根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予崗位開發(fā)補貼。通過“自主創(chuàng)業(yè)補貼”替代傳統(tǒng)的失業(yè)金，從而鼓勵失業(yè)人群中的自主創(chuàng)業(yè)者。

參考文獻

[1]國家統(tǒng)計局官.上半年國民經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)[EB/OL].(2014-07-16)[2016-01-01].

[2]藺思濤.經(jīng)濟新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的變化與政策創(chuàng)新[J].中州學刊,2015(2).

篇3

［關(guān)鍵詞］ 失業(yè)保險制度；促進就業(yè)；失業(yè)保險基金

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 033

［中圖分類號］ F840.32 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）08- 0048- 02

1 引 言

在失業(yè)保險制度建立初期，失業(yè)保險非常注重其生活保障的作用，并沒有過多地考慮失業(yè)保險金的發(fā)放會影響到失業(yè)人員的就業(yè)欲望，一些國家的失業(yè)人員可以得到很可觀的物質(zhì)幫助，因為這些國家一般都奉行“失業(yè)保險金應基本維持原來的生活水平”的原則。比如，在德國，許多失業(yè)者可以拿到原工資60％的失業(yè)津貼，將近25％的人可以得到原凈工資75％的失業(yè)津貼，加上失業(yè)保險金不用納稅，失業(yè)者基本上可以維持與在業(yè)時相差不大的生活水平。如此之高的失業(yè)津貼，加上可以充分享受閑暇，嚴重阻礙了失業(yè)者的就業(yè)愿望，失業(yè)保險制度因此而養(yǎng)了一大批懶漢。由于當時經(jīng)濟形勢好，失業(yè)率低，這種高水平的失業(yè)保障標準尚未形成對政府財政的威脅。20世紀70年代石油危機爆發(fā)后，席卷西方世界的經(jīng)濟危機使得西方各國失業(yè)率急劇上升，高標準的失業(yè)保險金支付日益膨脹，成為政府財政的巨大包袱。在這種情況下，各國開始重新審視失業(yè)保險制度，力主將促進就業(yè)作為其根本目標。

另外，失業(yè)保險促進再就業(yè)目標的確立其實也是就業(yè)權(quán)發(fā)展的結(jié)果。失業(yè)保險產(chǎn)生之初，之所以沒有強調(diào)促進再就業(yè)的目標，與就業(yè)權(quán)相比生命權(quán)產(chǎn)生更晚是分不開的。起初，人們把就業(yè)視為一種謀生的手段，相應地，也就沒有獨立的就業(yè)權(quán)，就業(yè)權(quán)被生命權(quán)所涵蓋，但是，隨著人們生產(chǎn)和生活資料的不斷豐富，人民生活不再極力依賴即時勞動，人們對就業(yè)的認識逐漸提高。就業(yè)不再僅僅是謀生的手段，而且是自我價值實現(xiàn)的一種方式；就業(yè)不再僅僅是一種義務，它也是一種權(quán)利。這樣，就業(yè)權(quán)逐漸地從生命權(quán)中分化出來。既然就業(yè)是公民的一項權(quán)利，國家和社會就有促進就業(yè)的義務，自然地，在失業(yè)保險中也應該體現(xiàn)促進就業(yè)的這一目標，規(guī)定失業(yè)人員有接受就業(yè)服務的權(quán)利。當然，就業(yè)權(quán)并不意味著國家是唯一的義務主體，要使就業(yè)權(quán)變?yōu)楣竦囊豁椪嬲臋?quán)利，勞動者個人也應履行相應的義務。

2 國外失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面的具體做法

一些主要發(fā)達國家在20世紀70年代后，經(jīng)過多次對失業(yè)保險制度的改革，逐漸將失業(yè)保險制度由單純的失業(yè)后的生活救濟轉(zhuǎn)而傾向于失業(yè)預防和就業(yè)促進。為此，采取一系列行之有效的政策措施，具體做法如下。

2.1 實行浮動性的失業(yè)保險稅制度

國外實行的浮動性失業(yè)保險征稅制度，對抑制雇主在企業(yè)不景氣時大批解雇雇員，保持企業(yè)員工工作崗位的連續(xù)性和穩(wěn)定性，緩解社會失業(yè)壓力、降低失業(yè)率有良好效果。在這方面，美國實施的浮動失業(yè)保險稅率制度，即“經(jīng)驗稅率”制度最具代表性，美國實行的“經(jīng)驗稅率”制度是指按照雇主解雇雇員的多少來確定企業(yè)繳納失業(yè)保險稅的稅率的高低，按照聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工繳納失業(yè)保險稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5．4％，但同時規(guī)定，失業(yè)保險繳稅率可隨失業(yè)率的提高而提高，有些州最高可達職工工資總額的10．5％。

2.2 失業(yè)保險金的給付時間不易太長

失業(yè)保險制度經(jīng)過一百多年的實踐證明，失業(yè)保險基金的給付不可能是無限期的，應該按照平均失業(yè)時間來合理確定失業(yè)保險金的給付時間，否則會抑制失業(yè)人員尋找工作的積極性，造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。因此，一些發(fā)達國家將失業(yè)保險金的給付期限壓縮到12個月之內(nèi)，并且還有縮短的趨勢。這樣做的目的，一方面可以保障失業(yè)人員的基本生活，另一方面有利于促進失業(yè)人員積極尋找工作，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

2.3 實行失業(yè)保險待遇與再就業(yè)行為掛鉤辦法，激勵失業(yè)者盡快再就業(yè)

如阿根廷規(guī)定失業(yè)在4個月以內(nèi)的，可獲相當于原工資收入100％的失業(yè)保險給付，而失業(yè)期超過4個月的，失業(yè)保險待遇便逐月降低，直至64％；還有不少歐洲國家的失業(yè)保險機構(gòu)對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者，均給予一定的工資補貼來促進就業(yè)；英國對參加培訓并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級增加失業(yè)保險待遇；意大利對參加培訓的失業(yè)人員提供生活補貼等。

2.4 失業(yè)保險基金按其功能分賬戶管理，實行專款專用

1995年，韓國《就業(yè)保障法》設(shè)立就業(yè)保險基金賬戶、穩(wěn)定就業(yè)計劃基金賬戶和職業(yè)技能發(fā)展計劃基金賬戶，并實行分類管理。其中的鼓勵創(chuàng)業(yè)計劃作為就業(yè)保障制度的重要組成部分，以資助有條件和能力的失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，有效促進了失業(yè)者再就業(yè)。

2.5 失業(yè)保險基金優(yōu)先用于促進就業(yè)，而不是生活保障

很多發(fā)達國家的失業(yè)保險制度明確規(guī)定失業(yè)保險基金按比例用于促進就業(yè)和預防就業(yè)方面，而且用于促進就業(yè)方面的資金比例在不斷地提高，這一點已經(jīng)得到很多國家的認同。更為突出的是，一些國家提出了促進就業(yè)優(yōu)先于失業(yè)后的生活保障這一觀點。如瑞典在20世紀70年代首先提出了“就業(yè)第一”而不是“失業(yè)津貼第一”的指導思想，通過職業(yè)培訓、勞動力流動和就業(yè)安排等，實現(xiàn)所有愿意工作的人“人人有工作”，把失業(yè)救濟作為最后手段。

3 國外失業(yè)保險制度在促進就業(yè)方面對我國的啟示

綜上所述，在發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)方面，國外一些國家的具體做法取得了一定的成效，值得我們借鑒。

3.1 實行浮動性的失業(yè)保險費率

我國失業(yè)保險一直實行統(tǒng)一費率制，即無論企業(yè)解雇了多少員工都交納統(tǒng)一的失業(yè)保險費率，造成了解雇率低的企業(yè)對解雇率高的企業(yè)進行無償單向補償?shù)默F(xiàn)象，從而降低了整個社會資源配置效率和福利水平。因此，我國可借鑒國外和我國工傷保險費率的設(shè)計經(jīng)驗，在確定企業(yè)費率時采取差別費率的方法，對解雇人員較多、解雇頻率較高的企業(yè)，適當提高企業(yè)繳納失業(yè)保險費率，從而在企業(yè)解雇員工時產(chǎn)生壓力，起到降低失業(yè)率促進就業(yè)的作用。對于解雇人員較少的企業(yè)，則適當降低企業(yè)繳納失業(yè)保險費率，刺激企業(yè)有效安置就業(yè)人員形成對用人企業(yè)的激勵機制。

3.2 確定合理的失業(yè)保險金給付期限，促進失業(yè)人員積極就業(yè)

目前世界各國的給付期限多在0天到1年之間，而我國目前規(guī)定最長為2年。實踐經(jīng)驗證明，失業(yè)保險金的支付期限過長，容易使失業(yè)者延遲就業(yè)，加重失業(yè)保險基金的負擔，降低失業(yè)保險金的使用效率。鑒于我國失業(yè)保險金給付時間過長，適當縮短失業(yè)保險金的給付期限，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

3.3 實行遞減式的失業(yè)保險待遇，促進就業(yè)優(yōu)先

我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，我國失業(yè)保險金的標準不得低于城市居民最低生活保障標準。在各地執(zhí)行的過程中，大多地方政府所規(guī)定的失業(yè)保險待遇領(lǐng)取期間沒有呈現(xiàn)出遞減的趨勢，無法有效發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。如2012年內(nèi)蒙古呼和浩特市區(qū)，失業(yè)人員第一年每月可領(lǐng)取失業(yè)金840元，第二年每月可領(lǐng)取失業(yè)金735元。為此，我們借鑒國外的有效做法，根據(jù)失業(yè)期長短支付失業(yè)保險金，失業(yè)前期支付的失業(yè)保險金額較高，失業(yè)后期支付較低的失業(yè)保險金。在給付期內(nèi)找到持續(xù)一年以上工作者，可以直接領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險金。這樣有利于促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。另外，在失業(yè)保險基金的使用上，應將失業(yè)保險基金首先用于促進失業(yè)人員就業(yè)方面，在促進就業(yè)無果時再實施其生活救濟的功能。

3.4 逐步實現(xiàn)失業(yè)保險基金分賬戶管理

失業(yè)保險制度的功能在不斷地擴大，但大多數(shù)國家的失業(yè)保險基金的使用并沒有按照其功能劃分賬戶，尤其是我國，對失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)方面的資金所占的比例也沒有明確的規(guī)定。為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度的功能，我們應借鑒韓國的經(jīng)驗，將失業(yè)保險基金按照其功能劃分為生活保障賬戶、職業(yè)介紹賬戶、職業(yè)培訓賬戶等。

主要參考文獻

［1］何歐.國外失業(yè)保險在促進就業(yè)方面采取的措施及對我國的啟示［J］.人口與經(jīng)濟，2007（S1）.

［2］趙軍，龔明.國外失業(yè)保險制度的最新發(fā)展及啟示［J］.消費導刊，2009（2）.

篇4

關(guān)鍵詞: 失業(yè)保險; 覆蓋面; 繳費比例；給付標準; 就業(yè)保險

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進一步改革和完善失業(yè)保險制度，勞動和社會保障部成立后，經(jīng)過廣泛征求意見、反復研究論證，向國務院上報了《失業(yè)保險條例》（草案）。于1999年1月22日，了國務院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。該條例的實施對于預防失業(yè)風險，保障失業(yè)人員的生存，以及促進就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但在適用過程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。

一、失業(yè)保險存在的問題

1. 失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄

《條例》第 2 條明確規(guī)定了我國失業(yè)保險的適用范圍，即適用于：城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位及其職工，包括上述用人單位招用的農(nóng)民合同制工人，而將下列人員排除: 國家機關(guān)、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商戶及其雇工是。為了適應現(xiàn)實需求，《社會保險征繳暫行條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況擴大失業(yè)保險的適用范圍，將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。各地也紛紛據(jù)此出臺相應的規(guī)范性文件，擴大失業(yè)保險的適用范圍。但是，部分主體如非全日制勞動者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進城務工人員納入適用范圍，但其無需自己繳納保費，且失業(yè)保險待遇采取一次性給付，這與失業(yè)保險的社會性和保險性相違背。

2.失業(yè)保險繳費標準不合理

失業(yè)保險費包括單位繳費和個人繳費。個人繳費以職工上年度申報個人所得稅的工資、薪金稅項的月平均數(shù)為基數(shù)，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計繳（私營企業(yè)、個體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動者的繳費基數(shù)低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計繳，以后有新規(guī)定從其規(guī)定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實際計繳。單位繳費比例為2%，城鎮(zhèn)戶口的職工個人繳費比例為1％，農(nóng)民合同制職工個人不繳費。這里存在兩個問題；其一，超過上年度職工月平均工資300%的，不實行封頂，造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高；其二，單位繳費比例按照每月各單位的工資總額來繳納，不利于繳費基數(shù)的統(tǒng)計和對比。

3.失業(yè)保險待遇的給付標準不合理

失業(yè)保險金的標準由省級人民政府確定，原則是低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎(chǔ)計發(fā)的失業(yè)保險待遇的數(shù)額就更低。

4.失業(yè)保險待遇給付條件不完善

失業(yè)人員同時符合下列條件的，可從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏 “失業(yè)者需有勞動能力” 的規(guī)定。即失業(yè)人員應為達到法定的勞動年齡，且未超過法定退休年齡。第二，“辦理失業(yè)登記，并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險的被保險人――失業(yè)人員，應客觀上有就業(yè)能力，主觀上有就業(yè)意愿，而客觀上未獲得就業(yè)機會?！稐l例》將 “辦理失業(yè)登記，有求職要求”等同于 “主觀就業(yè)意愿”，這將導致實踐中失業(yè)保險待遇給付的審核不嚴，使得失業(yè)保險基金因不合格的申領(lǐng)人而流失。第三，未明確失業(yè)保險的等待期。等待期是指從被保險人辦理失業(yè)登記到核準領(lǐng)到失業(yè)保險金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進行審核認定。該10日期限僅為失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對 “非因本人意愿中斷就業(yè)” 的解釋不明確。 “非因本人意愿中斷就業(yè)”應包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因本人意愿?！妒I(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:①終止勞動合同的人員;②被用人單位解除勞動合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員; ④根據(jù) 《中華人民共和國勞動法》 第 32 條第二、三項與用人單位解除勞動合同的人員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標準，而未明確 “非因本人意愿”的判斷標準。因此，我國除了勞動者主動辭職的情形下不屬于 “非本人意愿”中斷就業(yè)，不能申領(lǐng)失業(yè)保險待遇外，似乎其他情形下都屬于 “非本人意愿中斷就業(yè)”，哪怕是勞動者因自己的過錯導致用人單位解除勞動合同的，即《勞動合同法》第 39 條所規(guī)定的情形，因勞動者的違法或違約行為，導致用人單位單方解除勞動合同的情形。

5.失業(yè)保險金和經(jīng)濟補償金的關(guān)系未理順

失業(yè)保險金和經(jīng)濟補償金從形式上看似乎并無必然聯(lián)系，但二者的功能具有實質(zhì)的一致性，即都具有保障勞動者離職后的經(jīng)濟安全和失業(yè)補償?shù)墓δ?。因此，目前各國關(guān)于二者關(guān)系的立法有以下兩種模式。

一是兼得模式，即勞動合同終止或者解除的情形下，用人單位需要向勞動者支付經(jīng)濟補償金; 而當勞動者符合失業(yè)保險給付條件時，還可申領(lǐng)失業(yè)保險金。我國即是采取此種立法模式。

二是抵償模式，即若勞動者在勞動關(guān)系解除或終止時，已依法獲得經(jīng)濟補償金的，則失業(yè)保險金會相應的減額給付。

筆者認為，“抵償模式”具有一定的合理性。首先，避免了失業(yè)勞動者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業(yè)欲望的消極影響; 其次，可以節(jié)省失業(yè)保險金的開支，增強失業(yè)保險金的給付能力; 最后，可減輕雇主的負擔，因為無論是經(jīng)濟補償金還是失業(yè)保險費都是或主要是由雇主承擔的。

二、完善我國失業(yè)保險制度的建議

1. 逐步擴大失業(yè)保險的適用范圍

從適用對象來看，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制勞動者等靈活就業(yè)人員、國家機關(guān)公務人員乃至未能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生等納入失業(yè)保險的適用范圍。

從立法技術(shù)來看，我國失業(yè)保險適用范圍的擴大，首先應該與 《勞動法》 以及 《勞動合同法》第2條適用范圍的規(guī)定相協(xié)調(diào)，將屬于勞動法調(diào)整范圍內(nèi)的用人單位及其職工都納入到失業(yè)保險的適用范圍。

2. 重新設(shè)計失業(yè)保險費率

目前我國采取單一的比例費率制，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，這對于較穩(wěn)定的行業(yè)來說是不公平的?？梢栽囆行袠I(yè)差別費率制和分段費率制。行業(yè)差別費率在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將對各行業(yè)失業(yè)保險費用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風險程度結(jié)合起來，失業(yè)風險越高的行業(yè)，繳納失業(yè)保險金的比率相應越高。分段費率制以宏觀經(jīng)濟的不同景氣階段來決定失業(yè)保險的費率，經(jīng)濟景氣時，就業(yè)率高，雇員的工資標準也可能較高，經(jīng)濟不景氣時，就業(yè)率低而失業(yè)率高，雇員的工資水平也相應較低。這樣，既突出失業(yè)保險的激勵功能，同時又能降低勞動力成本，使失業(yè)保險費的收繳更具有合理性。對于個人繳費基數(shù)超過上年度職工月平均工資300%的，按照300%的上限作為其繳費基數(shù)。

3. 改變失業(yè)保險待遇的給付標準，提高給付水平

失業(yè)保險金的給付具有所得替代的功能，且基于失業(yè)保險待遇給付的權(quán)利義務相一致原則。應該改變我國現(xiàn)有的失業(yè)保險金給付參照的方式，而采取工資比例制，但不得低于最低工資標準。這不僅有助于強化失業(yè)人員的生存保障，而且有助于促進失業(yè)者積極就業(yè)。

4. 完善失業(yè)保險待遇的給付條件

應該在相關(guān)的法律規(guī)定中明確界定 “等待期”以及“非本人意愿中斷就業(yè)”等概念和條件。并且在失業(yè)保險待遇的給付方面確立 “過錯相抵” 的原則，即如果勞動者是由于自身的過錯行為導致被解雇的，則應該不給付或者少給付失業(yè)保險金。

5. 將失業(yè)保險逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險

從各國失業(yè)保險制度的發(fā)展來看，失業(yè)保險制度已從單一的失業(yè)救濟向就業(yè)促進轉(zhuǎn)變，我國也應突出失業(yè)保險的就業(yè)促進功能，逐步將失業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險。

一是通過失業(yè)保險基金以及政府的財政支出，強化對于失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓工作，建立健全就業(yè)服務體系，大力發(fā)展公共就業(yè)服務機構(gòu)，加快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，推動勞動力供求信息的交流。

二是強化就 (失) 業(yè)登記與失業(yè)保險待遇給付的關(guān)聯(lián)性。

三是建立失業(yè)人員提前實現(xiàn)再就業(yè)的激勵機制。對于符合失業(yè)給付申領(lǐng)條件，但在失業(yè)給付期限屆滿前就業(yè)的失業(yè)人員，可以提供諸如就業(yè)獎助津貼等形式的激勵。

篇5

關(guān) 鍵 詞：失業(yè)保險制度；勞動供給；勞動需求；福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟學理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經(jīng)濟學家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進而對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

大量細致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟學家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀70年代以來經(jīng)濟學家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀70年代。當時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關(guān)文獻也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（search theory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認為，勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

1. 失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響。feldstein（1976）和topel（1983）等人認為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預期邊際收益與預期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預期邊際收益，進而影響失業(yè)者的保留工資水平。當失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預期收益以及保留工資會相應提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2. 失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴格限制。考慮到這些制度特征，一味指責失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由mortensen（1977）作出的。他贊同feldstein等人的理論并進一步指出，失業(yè)保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應（entitlement effect）”，故對個人勞動供給的綜合效應是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格，失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險會直接導致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險的資格效應往往占主導地位，他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]meryer（1990）延續(xù)mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業(yè)保險期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間；而在接近該期限結(jié)束時，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而，失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3. 失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。hamermesh（1982）認為，失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次，按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風險無處不在的情況下，這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(yaniv，1982）。[6]最后，失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。kahan和low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢，風險也較大，但是其目的性較強，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。

（二）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析

失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟中的失業(yè)率這一觀點。

1. 失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金，那么失業(yè)保險金替代率每上升10％，失業(yè)者的保留工資水平上升4％。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負面激勵效應，通過實驗經(jīng)濟學的方法得以證實。美國西北大學經(jīng)濟系的meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(the bonus experiments)。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示，試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)（meyer，1995）。[9]

2. 失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。feldstein（1976）實證檢驗發(fā)現(xiàn)：當時豐厚的失業(yè)保險金導致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟中接近一半的暫時失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10％，katz和meyer（1990）估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。moffitt和nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周，可能導致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]

3. 失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預期。card和riddell（1996）證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是，仍然有carling和holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當失業(yè)保險期限快結(jié)束時，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗，已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標準過低等情況。因此，考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認識在一個主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的勞動力市場上，失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為，進而對經(jīng)濟中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究

大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險費用的承擔主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例，失業(yè)保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度，又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制（experience rating of unemployment insurance system）。

（一）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討

1. 探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。kelejian和black（1970）等人認為，失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動者共同分攤，導致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式，失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是，失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導致企業(yè)進一步提高工資來吸引勞動者就業(yè)，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升；相應地，企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。[15]

2. 失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔前雇員獲得的失業(yè)保險金，從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性，降低經(jīng)濟中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為，一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以，現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制）。

feldstein（1976）和baily（1977）認為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時，企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風險，這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策，政府實際上承擔了部分失業(yè)補償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣，失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為，導致經(jīng)濟蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]albrecht和vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。topel和welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險稅具有雙重效應：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金，故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負擔，降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠遠大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟繁榮時期，這些企業(yè)擴大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經(jīng)濟蕭條和市場不景氣時期，這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者，導致失業(yè)率大幅上升。[18]

（二）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析

失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經(jīng)濟學家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導致經(jīng)濟中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟學家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進行了實證檢驗。topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率，美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]anderson和meyer (2000) 通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況，證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8％~12.1％之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟學家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度，檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。anderson和meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風險較高的行業(yè)，經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定，承擔了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10％，采礦業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)份額則會下降1％左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3％和0.09％，經(jīng)濟中的暫時失業(yè)率會因此上升5％。[21]

綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險稅收制度，都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用，進而影響勞動力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風險與責任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求，還會增強勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅，承擔較大的責任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負擔，激勵它們適當增加對勞動力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究

以上大部分文獻的結(jié)論是，失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導致我們忽視這樣一個事實：失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動者分擔失業(yè)風險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟福利的相關(guān)文獻，基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。

1. 失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費，增進個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長，其消費水平隨之下降更多。browning和crossley（2000）證明，當加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14％左右。[22]

維持個人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預防失業(yè)風險的功能極為有限。此外，個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風險的損害方面，失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。browning和crossley的研究表明，失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險金每下降10％，會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8％；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55％和17.71％。[22]同樣地，gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計，沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22％，比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度（7％）高出3倍之多。[23]

2. 失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業(yè)保險金水平每上升10％，盡管會導致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2％。[4]crémieux 和audenrode (1995)對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7％~9％。[25]

3. 失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟效率。一方面，失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ?，能夠改善工作與勞動者匹配關(guān)系，提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。enrenberg和oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個相當長時期內(nèi)，美國的失業(yè)保險制度增進了所有勞動者的福利，進而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]marimon和zilibotti（1998）強調(diào)勞動者和企業(yè)之間應當根據(jù)比較利益的原則進行匹配。一方面，失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。[27]acemoglu和shimer（1999）認為，低工資和低效率工作的失業(yè)風險相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風險相對較高。大部分勞動者是風險規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風險的崗位，往往會順應要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]

五、簡要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險制度具有雙重效應。一方面，它提供時間和現(xiàn)金補償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制，扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應的強弱對比，這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險金以及相應的失業(yè)保險稅收，會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達不到保障失業(yè)者正常生活和促進再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。

我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此，認識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻的研究，我們認為至少存在以下兩點啟示。

首先，基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認識，我們認為應當將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低，否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓，也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險，失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高，否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時，這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點，確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次，鑒于設(shè)計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風險以及降低失業(yè)率的作用，我們認為政府應當根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風險，制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率，解決失業(yè)保險基金來源不足的問題，保證充裕的失業(yè)保險基金收入；另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響，約束失業(yè)風險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性，保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進一步擴大，由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉(zhuǎn)變，能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè)；能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋：

①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計，失業(yè)保險支出在各國gdp所占比例大約在1％~3％之間。

②在西方國家，失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率（失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率）來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金，超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源，由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構(gòu)成。

③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如：加拿大和澳大利亞為55％，法國和德國為60％左右，丹麥、瑞士等國甚至達到了80％～90％。

參考文獻：

[1]feldstein, m．temporary layoffs in the theory of unemployment [j]. journal of political economy, 1976, 84(8): 937-957.

[2]topel, r. on layoffs and unemployment insurance [j]. american economic review, 1983, 73(7): 541-559.

[3]mortensen, d. unemployment insurance and job search decisions[j]. industrial and labor relations review, 1977, 30(4): 505-517

[4]meyer, bruce. unemployment insurance and unemployment spells[j]. econometrica, 1990, 58(4): 757-82

[5]hamermesh, daniel.s. social insurance and consumption: an empirical inquiry[j]. the american economic review, 1982, 72(1): 101-113

[6]yaniv, g. unemployment insurance benefits and the supply of labor of an employed worker[j]. journal of public economics, 1982, 17(1): 71-82.

[7]krahn, h. and d. lowe. transitions to work: findings from a longitudinal study of high shool and unviersity graduates in three canadian cities[m] , toronto: university of toronto press.1991

[8]feldstein, m. unemployment insurance and reservation wage[j]. nber working paper, 1982, no.1011

[9]meyer, bruce. lessons form the u.s. unemployment insurance experiment[j]. journal of economic literature, 1995 33(1): 91-131

[10]katz, lawrence f. and meyer, bruce d. the impact of the potential duration of unemployment benefits on the duration of unemployment[j]. journal of public economics, 1990, 41 (2): 45-72.

[11]moffitt, robert and walter nicholson. the effect of unemployment insurance on unemployment: the case of federal supplemental benefits[j]. review of economics and statistics, 1982, 64(1):1-11

[12]card, d and p.b.levine. unemployment taxes and the cyclical and seasonal properties of unemployment[j]. nber working paper, 1992, no.4030

[13]carling, k. and bertil holmlund. unemployment duration, unemployment benefits and labor market programs in sweden[j]. journal of public economics, 1996, 59(2), 313-334.

[14]black, s. w. andh. kelejian. a macro model of the u.s. labor market[j]. econometrica, 1970, 38(5): 712-741

[15]stiglitz, joseph and jungyoll yun. integration of unemployment insurance with retirement insurance[j]. nber working paper, 2002, no.9199.

[16]baily, n.m. unemployment insurance as insurance for workers[j]. industrial and labor relation review, 1977, 10(4): 495-504.

[17]albrecht, j. and s.vroman. unemployment compensation and efficient wages[j]. journal of labor economics, 2003, 120-141

[18]topel, r. and welch, f. unemployment insurance: survey and extensions[j]. economica, 1980, 47(187): 351-381.

[19]anderson, p and b meyer. the effects of the unemployment insurance payroll tax on wages, employment, claims and denials[j]. journal of public economics , 2000, 78(6):81-106

[20]anderson, p and b meyer. the effect of firm specific taxes and government mandates with an application to the u.s unemployment insurance program[j]. journal of public economics, 1997, 65(4):119-145

[21]deere,r.d..unemployment insurance and employment[j].journal of labor economics,1991, 9(4):307-325.

[22]browning, m and t. f. crossley. unemployment insurance benefit levels and consumption changes[j]. journal of public economics, 2001, 80(1): 1-23

[23]gruber, jonathan. the consumption smoothing benefit of unemployment insurance[j]. nber working paper, 1994, no.4750.

[24]feldstein, m. unemployment insurance and reservation wage[j]. nber working paper, 1982, no.1011

[25]crémieux, p.-y., and m. van audenrode. the impact of unemployment insurance on wages, search intensity and the probability of reemployment[]. hrdc ui brief, 1995

[26]ehrenberg, r. and oaxaca, r..unemployment insurance, duration of unemployment, and subsequent wage gain[j]. amercian economic review, 1976, 66(5): 754-766.

篇6

一、基本養(yǎng)老保險：繳費不足15年，可續(xù)可轉(zhuǎn)

舉例：市民張先生今年年底將退休，但參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險只繳費11年，是不是代表他喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利?

解讀：按照之前的社會保險政策。參保人員達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，未滿15年的，將個人賬戶儲存額中的個人繳費部分一次性退給本人。《社會保險法》為解決繳費不滿15年人員的養(yǎng)老問題，規(guī)定了兩條“補救”方法：一是延長繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其中《社會保險法》實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性繳費至滿15年：二是申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。如果既不延長繳費。也不申請轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。則終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

舉例：王先生參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，因病完全喪失勞動能力，但又沒到法定退休年齡，他能否享受養(yǎng)老待遇?

解讀：在《社會保險法》實施前，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的職工，在未達到法定退休年齡時因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的，由于不能工作。生活就失去了經(jīng)濟來源?！渡鐣ｋU法》建立了病殘津貼制度。對于這類人員。由養(yǎng)老保險基金支付病殘津貼。病殘津貼的具體標準，還需要國家制定配套政策予以明確。

二、基本醫(yī)療保險：異地就醫(yī)及時結(jié)算

舉例：張婆婆是省內(nèi)某市一企業(yè)的退休人員。現(xiàn)在武漢女兒家常住照顧外孫，年紀大了身體不好。住院看病不光要自己墊錢，還要回市里才能報銷。能不能像武漢市的參保人員一樣，刷刷卡就什么都不管了?

解讀：現(xiàn)在退休人員異地居住的情況比較多，由于基本醫(yī)療保險目前主要是縣級統(tǒng)籌，醫(yī)療費用報銷要執(zhí)行參保地的政策，在居住地就醫(yī)屬于異地就醫(yī)結(jié)算。確實不太方便。《社會保險法》提出，基本醫(yī)療保險逐步實行省級統(tǒng)籌。隨著統(tǒng)籌層次的提高，在同一統(tǒng)籌地區(qū)將實行統(tǒng)一結(jié)算，可以減少異地就醫(yī)結(jié)算。同時，《社會保險法》提出，建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。隨著這一制度的逐步建立和社會保障卡的廣泛應用。將方便必需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算，減少個人墊付醫(yī)療費，并逐步實現(xiàn)參保人員就地就醫(yī)、持卡結(jié)算。

三、工傷保險：發(fā)生工傷事故，基金可先行支付

舉例：農(nóng)民工老李在建筑工地工作，因摔倒受重傷，老板想不認賬，單位又沒有參加工傷保險，怎么辦?

解讀：為保證工傷職工得到及時救治，《社會保險法》規(guī)定了工傷保險待遇墊付追償制度，即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。然后由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法向用人單位追償。

四、生育保險：參保職工未就業(yè)配偶可享待遇

舉例：羅女士沒有工作，也沒有參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。其老公所在單位按規(guī)定繳納生育保險費，羅女士生孩子的醫(yī)療費用，能否報銷?

解讀：《社會保險法》規(guī)定，用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。所以，羅女士沒有工作。只要丈夫所在單位參加醫(yī)療保險并按時足額繳費的，可以從生育保險基金報銷生育醫(yī)療費用。

五、失業(yè)保險：失業(yè)人員醫(yī)保參保費由基金支付

舉例：市民張女士去年底失業(yè)了，到現(xiàn)在還沒有找到工作。這段時間一直在領(lǐng)取失業(yè)保險金，如果生病了，能否享受醫(yī)保?

解讀：《社會保險法》實施前，按照國務院《失業(yè)保險條例》和《湖北省失業(yè)保險實施辦法》的規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以領(lǐng)取醫(yī)療補助金，目前武漢市中心城區(qū)的失業(yè)保險金月標準是630元、醫(yī)療補助金月標準是45元。《社會保險法》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間。參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，其應當繳納的基本醫(yī)療保險費由失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。這一規(guī)定，既有利于提高失業(yè)人員的醫(yī)療待遇，也保持了醫(yī)療保險繳費期限的累計和銜接。不影響其退休后的醫(yī)療保險待遇。

六、社會保險關(guān)系：能隨本人全國“漫游”

舉例：小孫此前在廣東工作，今年回到湖北就業(yè)，他的社會保險關(guān)系能轉(zhuǎn)移到湖北嗎?

解讀：當前，勞動者跨單位、跨地域、跨所有制流動就業(yè)非常普遍。適應這一情況，《社會保險法》規(guī)定，職工或個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時?；攫B(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

七、社會保險費：征收強制性提高

篇7

一、當前失業(yè)保險制度存在的問題

我國日益嚴重的失業(yè)狀況，以及原有失業(yè)保險制度的不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險制度不能起到有效保障的作用，因此亟待改革完善。

1、失業(yè)保障的范圍狹窄，覆蓋面小。我國失業(yè)保險只包括了國有企業(yè)中的由于非自愿性失業(yè)人員，而其他所有制形式的職工以及國有企業(yè)內(nèi)除固定工、合同制工人以外用工形式的職工卻未能兼顧。另外，城鎮(zhèn)從業(yè)人員、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營者還未完全納入，廣大農(nóng)村人口、事業(yè)單位人員、機關(guān)干部基本上還未參加失業(yè)保險。這與我國多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展的格局，特別是與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展形成鮮明的反差，不能體現(xiàn)失業(yè)保險制度的社會性特點。

2、失業(yè)保險待遇水平偏低，保障能力有限。我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度所籌集的失業(yè)保險基金所提供的保障能力是非常有限的。以甘肅省為例：在失業(yè)保險制度實施過程中，各地失業(yè)救濟金的標準在98元～118元之間。而同期按解困與再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，特困職工家庭人均生活費即居民最低生活保障金每月不低于110元，當?shù)刈畹凸べY標準為140元～180元。失業(yè)救濟標準低于上述兩標準，這根本不能保證職工的基本生活。

3、失業(yè)保險基金籌資不足，管理不善。我國現(xiàn)行的保險制度規(guī)定主要由企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上僅只企業(yè)按低于職工工資1％的比例繳納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。在企業(yè)方面，效益好的單位認為職工面臨失業(yè)幾率小，不愿繳；效益不好的單位已無力支付為借口拒繳，使籌資困難。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的。同時，基金監(jiān)督機制不健全，許多地方挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也很嚴重。

4、失業(yè)保險基金管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌程度不高。現(xiàn)在的社會保險處于一種“政出多門、條塊分割、多頭管理”的混亂局面。就失業(yè)保險來說，由于城鎮(zhèn)失業(yè)職工的失業(yè)保險由勞動部門管理，機關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險由人事部門管理，有的還由企業(yè)自己管理。這必將導致社會保障標準不一和各自為政，從而無法進行統(tǒng)一有效的管理，使得僅有的一點失業(yè)保險金因管理不善而被浪費掉。

5、現(xiàn)行失業(yè)保險制度在促進失業(yè)者再就業(yè)方面功能較弱。一方面，由于失業(yè)保險金的繳納比率低，失業(yè)保險總收入不高，從而導致沒有足夠的失業(yè)保險金用來促進再就業(yè)，只能對一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；一方面，由于長期受計劃經(jīng)濟觀念影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進失業(yè)職工再就業(yè)。另外，在當前經(jīng)濟發(fā)展中應運而生的一些新的就業(yè)形式，如臨時工、鐘點工、彈性就業(yè)等，得不到相關(guān)政策的承認，常常限制了人們選擇新的更靈活的就業(yè)形式。

6、失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。我國的失業(yè)保險雖然采取的是強制模式，但與之相配套的法制建設(shè)卻相對滯后，作為執(zhí)行依據(jù)的《失業(yè)保險條例》只是國務院頒布的一個行政性法規(guī)，不是失業(yè)保險的基本法，影響了它的法律效力。由于缺乏相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱，造成一方面失業(yè)保險基金籌資困難，另一方面出現(xiàn)挪用、擠占、截流社會保險基金的行為。

二、失業(yè)保險制度改革建議

我國經(jīng)濟正處于發(fā)展之中，資金緊缺是發(fā)展的重點問題，因而我國失業(yè)保險制度的設(shè)計和實施，應該既能保證失業(yè)者的基本生活，有利于他們盡快回到勞動力市場，又不能將覆蓋面擴展的過大，待遇水平定得過高。

1、適當擴大失業(yè)保險的實施范圍和覆蓋面。隨著就業(yè)形式多元化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)及三資企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，我國應將現(xiàn)行的只覆蓋國有企業(yè)的失業(yè)保險制度，擴大到包括集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險制度之中。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險作為社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。

2、合理確定失業(yè)人員的待遇水平?，F(xiàn)行的失業(yè)保險的待遇水平偏低，計算方法也存在一些不合理的因素。建議將按當?shù)厣鐣葷痤~計發(fā)失業(yè)救濟新改為按當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY確定救濟金，并使失業(yè)救濟金隨物價水平的變化作相應調(diào)整，保證失業(yè)者享有基本生活權(quán)利。同時注意，失業(yè)保險水平也不宜過高，這可以減緩資金壓力，還可以避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

3、確保各行業(yè)應籌基金到位，加強失業(yè)保險基金的管理。充分發(fā)揮政府的作用，適時開征社會保障稅，強制性的保證失業(yè)保險基金有穩(wěn)定的來源和數(shù)額。同時，政府應充當失業(yè)保險基金“最后防線”的角色，在失業(yè)保險基金收不抵支時通過財政補貼來確保失業(yè)保險金的發(fā)放及各項促進再就業(yè)工作的順利進行。同時，建立和健全失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制，嚴格審批失業(yè)保險基金年度預算和年終決算，將失業(yè)保險基金的支出置于財政和審計部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無論是原準備基金，還是其增殖部分都應全部用于實業(yè)保障。

4、建立統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制，提高統(tǒng)籌層次。按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則，專戶統(tǒng)一管理，將原來分散的社會保障職能統(tǒng)一歸于新成立的勞動和社會保障部行使。財政部門負責失業(yè)保險基金的管理、監(jiān)督和平衡。勞動部門負責政策的制定和具體行政事務的實施。所有的社會保障基金的籌集與運用都要納入國家財政預算。同時，應當最大限度的提高統(tǒng)籌層次，盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)控”的目標運行模式，保證資金的集中程度，減少管理環(huán)節(jié)。

篇8

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及醫(yī)療改革的不斷完善，城市居民已經(jīng)逐步建立起了與他們本身經(jīng)濟發(fā)展水平相符合的醫(yī)療保險體系，但是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體卻被排斥在這個體系之外，他們沒有權(quán)利平等的享受這個待遇。并且，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大部分都是青壯年，很少去關(guān)心自己的身體健康狀況，這使得轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的積極性不高。

二、建立和完善我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會保險制度的相關(guān)對策及建議

（一）建立與轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工特點相適應的特色養(yǎng)老保險制度。適當降低繳費基數(shù)，目前我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例沒有考慮到農(nóng)民工群體的現(xiàn)實收入水平，超出了農(nóng)民工自身的承受能力，因此影響了農(nóng)民工群體對參保的熱情。面對這種情況，應當適當?shù)慕档屠U費基數(shù)，降低農(nóng)民工參保的門檻高度，從而提高其參加保險的熱情。合理調(diào)整繳費年限，針對養(yǎng)老保險制度的續(xù)費期間較長，在到達一定的年齡段后才可以領(lǐng)取基本的養(yǎng)老保險金的情況，可以采取針對不同工作的累計年限分別進行不同對待的方法，并且根據(jù)累計年限的不同等級來分別收取不同的繳納金額，以便讓更多的人參與到保險之中。

（二）建立強制性的參加生育保險制度。女性農(nóng)民工在生產(chǎn)和孕檢期間所應享受的生育保險待遇往往會因為用人單位的效益成本而得不到保障，對于我國的勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響，因此，為了使女性農(nóng)民工的合法的社保權(quán)益得到切實的保障，應當取消對生育保險戶籍限制，不應僅限于當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是涵蓋所有職工人群，包括農(nóng)民工都應被強制納入生育保險范圍，切實保障農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

（三）制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工在失業(yè)過程中，如果沒有及時享受失業(yè)保險待遇，在城市就可能失去經(jīng)濟來源，也沒有勞動部門免費提供的就業(yè)機會，那么就要承擔失業(yè)所帶來的巨大的經(jīng)濟、社會和心理壓力。針對這一問題，各地區(qū)可根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展程度和財政能力，制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險制度，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，適當?shù)恼{(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險金和一次性生活補助費的標準。但是，農(nóng)民工失業(yè)保險金應當不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有這樣，才能提高農(nóng)民工參加失業(yè)保險的積極性，才能保障農(nóng)民工在失業(yè)期間的正常生活。

（四）建立分級、分類的醫(yī)療保險制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的就業(yè)類型主要為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)兩種，針對這兩種不同的就業(yè)類型，可以實施不同的醫(yī)療保險制度。對于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，可以給與與城市職工平等的社會醫(yī)療保險。而對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體而言，可以建立大病醫(yī)療保險，制定最低繳費限額，以便當農(nóng)民工因突發(fā)疾病而造成的緊急壓力時給予保障。目前就醫(yī)療保險發(fā)展的現(xiàn)狀而言，很大一部分農(nóng)民工因為條件限制不符合而不能參加保險，因此不能及時有效的對疾病進行治療。所以，政府及有關(guān)部門應該擴大參保人群的范圍，加大資金的投入，增加指定醫(yī)院的數(shù)量，依法保護農(nóng)民工自身合法利益，來徹底解決農(nóng)民工看病難，看病貴的問題。

三、結(jié)語

篇9

1、撥打12333（勞動保障綜合服務電話）查詢；

2、登錄官網(wǎng)查詢，搜索查詢自己所在城市的勞動保障網(wǎng)，輸入本人身份證和密碼進行查詢；

3、帶身份證到社保局業(yè)務辦理大廳去查詢。

擴展資料：

社?？ㄏ嚓P(guān)作用：

1、個人社會保障相關(guān)信息記錄、電子憑證和信息查詢等;

2、記錄參保人員姓名、身份證號碼、出生年月、性別、民族、戶籍所在地等基本信息;

3、查詢本人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險繳納情況;

4、可持卡到醫(yī)院就醫(yī)，進行醫(yī)療保險個人賬戶結(jié)算，到藥店買藥;

5、辦理醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷和生育等社保事務；

6、查詢養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險累計總額等信息；

7、辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金等社保事務，進行求職、失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金，申請參加職業(yè)培訓等；

篇10

關(guān)鍵詞：收入低標準，收入分配，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，收入分配制度

黨的十七大明確提出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。當前，在繼續(xù)加大對城市低收入者政策扶持力度的同時，抓緊研究建立和完善城市低收入標準體系，對于全面掌握城市低收入和貧困人群狀況，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增強分配政策措施的實際效果，提高分配政策評估的針對性具有重要意義。

一、我國城市若干低收入標準的基本情況

目前，我國城市的低收入標準，主要包括：最低工資、失業(yè)保險金、城市最低生活保障等三項收入標準線。最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法支付的最低勞動報酬。目前，各地最低工資標準在每月460元（青海）至960元（上海）之間，平均為732元。失業(yè)保險金標準是指在參加失業(yè)保險并繳費、非因本人意愿中斷就業(yè)并辦理失業(yè)登記和有求職要求的情況下可以領(lǐng)取的收入。目前，各地失業(yè)保險標準在246元 （吉林）至690元（廣東）之間，平均為408元。最低生活保障是指按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必須的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃煤、燃氣以及未成年人的義務教育費用的收入。目前，各地低保標準在156元（新疆）至350元（上海）之間，平均為250元。

最低工資標準、失業(yè)保險和最低生活保障三條低收入標準與低收入居民的收入和生活狀態(tài)密切相關(guān)，其共性主要為：一是生活保障原則。雖然在獲取條件、影響因素、待遇水平、發(fā)放情況等方面有所不同，但實施這三條標準的基本原則之一是考慮保障基本生活需要。二是屬地原則。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和各地財力負擔能力差異較大，以及生活費用支出水平不同，三條收人標準由各地方政府根據(jù)具體情況自定。三是非固定原則。雖然三條收入標準針對不同人群發(fā)放，但在內(nèi)容上都強調(diào)鼓勵和促進就業(yè)、提高收入水平，從而有望放棄享受“標準”。

三條低收入標準在我國收入分配政策體系中施行僅10年左右的時間，對于增加普通職工和低收入者收入、保障生活困難群眾基本需求、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段，特別是中央提出以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想之后，建立和完善我國城市低收入標準體系具有重大的現(xiàn)實意義。

二、確定三條低收入標準中存在的主要問題

基礎(chǔ)標準缺失

三條低收入標準之間呈現(xiàn)由高到低的順序排列，但目前不同收入標準在具體確定時，沒有相對統(tǒng)一規(guī)范的測算基礎(chǔ)標準，而是根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、工資水平、平均生活費用支出、物價影響、就業(yè)狀況、繳費標準等多種因素綜合考慮的，更多的是出于財政負擔能力和當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格等非保障因素確定不同收入標準的水平和增長情況。由于目前沒有三條低收入標準的具體制定規(guī)定或者參照基礎(chǔ)，在確定三條低收入標準時不可避免地出現(xiàn)主觀性、隨意性，而科學性、規(guī)范性則不足。

（二）結(jié)構(gòu)比例不合理

由于缺乏基礎(chǔ)標準，盡管考慮到屬地化原則的背景，但不同地區(qū)三條低收入標準之間的相對比例關(guān)系明顯不合理。如，各地的低保標準與最低工資標準之比的區(qū)間范圍在0.2（新疆）至0.47（海南）之間，大致呈現(xiàn)東部地區(qū)較高、西部地區(qū)較低的分布狀況。低保標準與失業(yè)保險之比更是相差懸殊，從0.46（湖南）至0.97（黑龍江）。在地區(qū)分布上比較散亂。不同地區(qū)低收入標準之間的結(jié)構(gòu)比例相差較大，反映出各地區(qū)的低收人群體分配政策明顯缺乏統(tǒng)籌銜接，難以體現(xiàn)其公平性。此外，考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)（最低10%收人家庭組為2.55），一些地區(qū)按照最低工資標準計算的家庭收入（勞動收入），明顯低于按照低保標準可以得到的家庭收入（轉(zhuǎn)移性收人），特別是這種狀況發(fā)生在區(qū)域經(jīng)濟中，說明不同收入標準的平衡銜接存在問題。如，廣東低保標準為每人330元，家庭收入可以達到 842元，而珠三角附近省份如湖南、福建、廣西的最低工資標準（省內(nèi)最高值）分別為每人635元、750元、580元。廣東低保標準的家庭保障能力分別是以上3省最低工資標準的1.33倍、1.45倍和1.12倍。

（三）水平偏低且增長緩慢

從總體水平看，三條低收入標準的水平明顯偏低。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.38萬元，考慮家庭贍養(yǎng)因素，最低工資、失業(yè)保險和最低生活保障三條低收入標準僅分別相當于人均收入的 25%、14%和22%。有關(guān)調(diào)查表明，目前在低保家庭中認為完全能夠滿足生活的被訪對象僅占總數(shù)的 3.7%，認為僅能勉強度日的占總數(shù)的25.8%，而近50%的低保對象認為低保金不能滿足生活需要或與需要相去甚遠。

從增長情況看，2003年至 2007年，城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入從706元增加到1148元，年均增長12.9%；同期低保標準僅增長5.1%。根據(jù)規(guī)定，最低工資標準在2007年以前是執(zhí)行兩年至少調(diào)整一次的要求，實際各地大部分按照兩年才提高一次執(zhí)行。因此，最低工資標準的增長更為緩慢。

（四）低收入標準的覆蓋對象不充分

確定低收入標準的重要目的是掌握低收人人群在全部居民中的分布情況，為加大分配政策調(diào)節(jié)力度提供重要的依據(jù)和參考。因此，收入標準能夠覆蓋的人群范圍越大，其意義和作用就越大。從實際情況看，三條低收入標準的覆蓋范圍都相對有限。如，最低工資標準影響的是進入勞動力市場并取得勞動報酬的人群，無法覆蓋失去勞動能力和工作機會的低收人人群；失業(yè)保險的覆蓋范圍僅僅限于履行繳費義務的部分人群，目前大致覆蓋1.16億人，領(lǐng)取失業(yè)金的受益人數(shù)目前僅為320萬人左右，僅占到城市人口的5%0，說明失業(yè)保險金的即期影響范圍十分有限。

目前，我國城市最低生活保障標準的領(lǐng)取人數(shù)為2200萬人，但是，由于低保標準事實上不是一個基于分析人群收入狀況的診斷線，而是通過“人次”的特征去反映政府開展救助工作的評估線。除了覆蓋人群是能進能出的動態(tài)變化外，低保在實際運用中的瞄準機制也不充分，直接影響到該標準的政策價值。某抽樣調(diào)查研究表明，在全國35個大中城市已經(jīng)發(fā)放的低保金中，有76%給了收入小于保障線的人員，其余24%則給了收入高于保障線的人員。

（五）城鄉(xiāng)之間的低收入標準缺乏銜接口

城鄉(xiāng)二元分隔的結(jié)構(gòu)體制是我國的基本國情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的意義非常重大，任務也十分艱巨。在相當長的時期內(nèi)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的體制壁壘還難以徹底打破。在政策上還需要對城市和農(nóng)村的情況在整體和結(jié)構(gòu)上并重。目前，城市和農(nóng)村在低收入標準的銜接上難度較大。農(nóng)村貧困線、低保水平、五保救助等標準與城市低保、失業(yè)保險、最低工資在很多方面存在差異。城市和農(nóng)村沒有可以進行低收入標準和相關(guān)政策銜接的接口和轉(zhuǎn)換形式。這也是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分配體制和福利體制中必須逐步解決的難點和重點問題之一。

統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)標準

目前，我國居民收入分布大致呈現(xiàn)中低收入者占多數(shù)的金字塔形。要調(diào)整收入分配總體格局、提高低收入者收入以及擴大中等收入者的比重，必須在加快推進制度建設(shè)和政策覆蓋的同時，抓緊建立和完善居民收入的相關(guān)基礎(chǔ)標準體系，根據(jù)待遇順序疊加原則，使針對不同人群的政策制定具有科學規(guī)范的參照和依據(jù)，特別是隨著救助內(nèi)容的擴展，對于一些地方開始實施的低收入居民的很多社會救助政策（如教育、醫(yī)療、住房、司法、就業(yè)），在政策操作中依據(jù)收入條件進行選擇約束的現(xiàn)實意義很強。在貫徹落實科學發(fā)展觀和加快推進城市化戰(zhàn)略的背景下，建立和完善城市低收入標準體系顯得非常緊迫必要。

建議盡快研究提出和建立城市居民最低生活費用標準。將城市居民最低生活費用標準作為低收入標準體系的基礎(chǔ)和底線。從城鄉(xiāng)整體可比的角度考慮，可以按照農(nóng)村貧困線的口徑和內(nèi)容，由綜合部門牽頭組織，研究提出城市最低生活費用的具體口徑和測算方法，并在地區(qū)間進行銜接。

2、更加突出公平協(xié)調(diào)。

黨的十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。雖然我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，但是低收入標準主要涉及保障居民基本生活需要。從這個角度看，地區(qū)間的生存差距要遠小于發(fā)展差距。因此，不同地區(qū)的低收入標準在調(diào)整中要更加突出公平性，既要收入標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，使廣大人民群眾特別是低收入居民分享發(fā)展成果，又要堅持全國一盤棋，充分體現(xiàn)低收入保障政策的公平性，將地區(qū)間的收入標準差距保持在合理的范圍。

建議加強城市低收入居民的收入和生活狀況監(jiān)測。建立健全城市低收入居民的收入分配監(jiān)測體系，對于重點地區(qū)、人群、行業(yè)等方面低收人人群的收入變化情況加強跟蹤分析，建立監(jiān)測對象、分配政策和實施項目的聯(lián)動評估機制，及時掌握相關(guān)分配政策的實施效果和調(diào)整方向，為加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)提供參考和依據(jù)。

3、統(tǒng)籌兼顧整體推進