導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】邊際減排成本 價格下限 排放配額 碳價格 碳市場

一、問題的提出

據(jù)2012年2月英國《金融時報》報道，由于全球金融危機的影響、管理問題和碳排放配額飽和，導(dǎo)致碳價格長期低迷。ICE公布的ECXEUA交易價格數(shù)據(jù)顯示，2013年4月，碳排放配額價格一度跌破3歐元/噸。

隨著全球變暖趨勢的延續(xù)，降低溫室氣體排放是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但2012年初爆發(fā)的EUETS營運危機和EUA價格的長期暴跌嚴(yán)重打擊了業(yè)界對碳市場前景的信心，挫傷了企業(yè)減排的積極性。為了保護企業(yè)減排的積極性、維持碳市場的穩(wěn)定運營，有必要穩(wěn)定碳價格，至少不損害排放量較低的企業(yè)的利益，即設(shè)置排放配額的價格下限。

二、制定排放配額價格下限的理論依據(jù)

價格下限是指可以出售一種物品的法定最低價格。當(dāng)均衡價格高于價格下限時，價格下限沒有限制性，市場力量自然而然地使經(jīng)濟向均衡變動。當(dāng)均衡價格低于價格下限時，價格下限對市場有限制性約束，市場價格等于價格下限[1]。

由價格下限的制定而引致的供給過剩問題，可通過政府收購方式解決。在碳市場中，過剩的排放配額可由政府收購，作為碳儲備。碳儲備制度是穩(wěn)定碳排放權(quán)價格，平抑市場波動的關(guān)鍵所在[2]。當(dāng)碳排放配額的市場均衡價格過高時，政府在碳市場中出售或拍賣儲備配額，增加供給，以降低碳價格；當(dāng)碳市場的均衡價格低于排放配額價格下限時，政府收購排放配額作為碳儲備，促進碳價格回歸。

三、排放配額價格下限的計算原理與方法

（一）回歸參數(shù)的最小二乘估計

先將雙對數(shù)函數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型。對于形如的雙對數(shù)函數(shù)模型，可令，，將雙對數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型。其中，[4]。再利用最小二乘法估算上述一元線性回歸模型的參數(shù)估計量，得到曲線擬合方程。最后進行方差分析、計算擬合優(yōu)度、對回歸參數(shù)和方程進行檢驗，并解釋模型含義。

（二）計算方法

依據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)的理論，為了使接近完全競爭市場的碳市場達到長期均衡，須依據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則，將排放配額的價格下限設(shè)置在使出售配額的企業(yè)的經(jīng)濟利潤等于零，即只能獲得正常利潤的水平上。因此，排放配額的價格下限應(yīng)等于邊際減排成本。

為了求出排放配額價格下限，需推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)。先對國內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)進行曲線估計，選擇擬合效果最好的模型。再由擬合方程推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)，并對得出的結(jié)果進行解釋。

四、中國碳市場中排放配額價格下限的實際計算與論證

（一）實際計算

中國1960-2008年的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）和年度二氧化碳排放量（億噸）的原始數(shù)據(jù)，如表1所示。

使用SPSS軟件依照上述建模方法進行操作得出，冪函數(shù)回歸模型擬合度最高，且擬合結(jié)果的各項數(shù)據(jù)均有統(tǒng)計學(xué)意義。因此建立方程，即。其中，表示中國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值；表示中國的年度二氧化碳排放總量；為隨機誤差項。令，，將雙對數(shù)函數(shù)模型化為標(biāo)準(zhǔn)線性模型，并利用最小二乘法計算出一元線性回歸方程為，即冪函數(shù)擬合方程為。模型的調(diào)整R2=0.908，F(xiàn)檢驗值為474.930，F(xiàn)檢驗的P值為0.000，t檢驗的P值均小于0.01，因此通過檢驗。

在此模型中，=2.06>0表明，年度二氧化碳排放量每增加1單位，年度國內(nèi)生產(chǎn)總值就增加2.06個單位。通過對冪函數(shù)擬合方程求導(dǎo)，可推導(dǎo)出邊際減排成本函數(shù)，即排放配額的價格下限為。

利用本研究中得到的中國的邊際減排成本函數(shù)，可計算出1960—2008年歷年的邊際減排成本（元/噸），結(jié)果精確到小數(shù)點后三位，如表2所示。

由上述計算公式可知，排放配額價格下限與二氧化碳排放總量為一一映射關(guān)系，制定一個二氧化碳排放總量，就可唯一確定一個對應(yīng)的排放配額價格下限。因此，在中國承擔(dān)強制減排義務(wù)、制定年度碳排放總量上限的情況下，本模型也可應(yīng)用于最低碳價格的預(yù)測。

（二）與其他研究成果的比較

徐呈旭就中國碳排放量與GDP二者的關(guān)系問題，建立了回歸方程，研究得出每變動一個單位，就將變動2.1955個單位。與本文得出的結(jié)論較一致。陳詩一（2010）計算出中國工業(yè)全行業(yè)二氧化碳影子價格絕對值的平均值為每噸2.68萬—3.27萬元。陳詩一（2011）估算出中國工業(yè)全行業(yè)的二氧化碳邊際減排成本在2009年約為2000元/噸，并預(yù)測2020年將攀升至4000元/噸以上。高鵬飛等提出，當(dāng)減排率在0%—45%之間時，各年的碳邊際減排成本（以1995年美元價計）為0—250美元/噸。

五、結(jié)論

本文對中國碳市場機制的完善提出新的建議和具體方法，在中國碳市場中設(shè)置排放配額價格下限具有必要性和可行性。推導(dǎo)出了冪函數(shù)形式的碳排放配額價格下限計算公式，為中國最低碳價格的計算和預(yù)測提供了參考依據(jù)，可借助該模型適當(dāng)調(diào)控我國碳價格，以平抑碳價格劇烈波動引致的風(fēng)險、維持碳市場穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

本研究的局限在于，在計算排放配額價格下限過程中，未考慮交易成本。此外，Onno Kuik等將二氧化碳捕集與儲存技術(shù)和氣候等因素也納入邊際減排成本的計算公式中。Eva Benz等認(rèn)為政策和管制因素及市場機制是配額價格的決定因素。在配額價格計算的全面性和準(zhǔn)確性方面，有待學(xué)者進一步研究。

參考文獻

[1] [美]曼昆.經(jīng)濟學(xué)原理上冊 [M].2版.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001.

[2] 王宇露，林健.我國碳排放權(quán)定價機制研究[J].價格理論與實踐，2012（02）：88.

篇2

我國糧食托市收購政策研究

澳大利亞發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗及我國的戰(zhàn)略選擇

從農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施變遷看未來農(nóng)村公共投資方向

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盈余質(zhì)量、投資者信心與投資增長

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FDI對我國制造業(yè)綠色工藝創(chuàng)新的影響研究——基于行業(yè)面板數(shù)據(jù)的實證分析

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創(chuàng)意擴散的自由碰撞統(tǒng)計模型

把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的必要性、可能性及戰(zhàn)略對策

轉(zhuǎn)移支付激勵與貧困減少——基于PSM技術(shù)的分析

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城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制研究

科技進步對中國經(jīng)濟影響的動態(tài)CGE研究

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中國省區(qū)城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動力演變與過程模型

基于知識場的產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新研究

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組織文化影響員工反生產(chǎn)行為的實證研究——基于組織倫理氣氛的視角

市場導(dǎo)向、戰(zhàn)略柔性與企業(yè)績效:環(huán)境不確定性的調(diào)節(jié)效應(yīng)

高科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)許可定價研究

農(nóng)戶個體特征對信貸約束的影響:來自陜西的經(jīng)驗證據(jù)

基于復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展實證研究

公司現(xiàn)金持有量與股票橫截面收益率:基于中國股市的實證分析

基于社會資本的合作演化研究——“基于主體建?！狈椒ǖ牟┺耐蒲?/p>

從專利分析走向看技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟周期的關(guān)系

基于糧食安全的我國耕地保護對策研究

中國現(xiàn)行森林資源采伐管理體系及其改革策略

中國農(nóng)技推廣體系改革的政策模擬與優(yōu)化——基于基層推廣機構(gòu)行為視角的分析

我國創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙及對策研究

我國鎂產(chǎn)業(yè)價值鏈變遷及動力機制研究

中國服務(wù)貿(mào)易出口潛力研究

入世后外資銀行在華發(fā)展及其進入路徑的國際比較研究

我國財政政策對于城鄉(xiāng)居民收入不公平的再分配效應(yīng)研究

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民意愿和政策選擇——基于安徽省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究

技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展的新趨勢及我國宏觀管理對策研究

基于三階段DEA模型的中國31省市文化產(chǎn)業(yè)效率研究

我國中小企業(yè)雙S區(qū)域劃分與效率研究

北京市溫室氣體排放現(xiàn)狀及減排對策研究

基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)項目質(zhì)量管理風(fēng)險因素分析——以京滬高速鐵路建設(shè)項目為例

所有權(quán)集中下的企業(yè)控制權(quán)配置與非效率投資行為研究——兼論大股東的監(jiān)督抑或合謀

基于知識利用和知識發(fā)展的企業(yè)國際化過程分析——以中國家電企業(yè)為例

客戶知識管理對企業(yè)績效影響的實證研究:一個基于客戶響應(yīng)能力的視角

運用供應(yīng)鏈伙伴知識提升知識創(chuàng)造水平:基于專利數(shù)據(jù)的分析

篇3

關(guān)鍵詞營業(yè)稅增值稅重要性

一、引言：

自2012年1月起，我國率先將上海作為營業(yè)稅改增值稅的試點，這次變革也是稅制改革進程中的里程碑，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。營改增的稅制改革符合國際化發(fā)展趨勢，它的實施大大推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一次具有重要意義的革新。下面我們首先來具體了解一下營業(yè)稅改增值稅的必要性，然后再探討一下營業(yè)稅改增值稅過程中存在的一些問題。

二、營業(yè)稅改增值稅的必要性

（一）營改增對企業(yè)發(fā)展有重要意義

營業(yè)稅的計稅依據(jù)是企業(yè)的營業(yè)額，稅率是根據(jù)行業(yè)性質(zhì)而定的，沒有抵扣，具有重復(fù)征稅的問題。而增值稅是以企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的增值額為計稅依據(jù)，一般采取標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，不會出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題。為此，將營業(yè)稅改為增值稅，可以減少企業(yè)的稅務(wù)，推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，能夠有效的促進我國GDP的增長。

（二）營業(yè)稅重復(fù)征收阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工

以往的增值稅改革解決了第三產(chǎn)業(yè)稅收問題，對當(dāng)時的市場起到了很大的推動作用，這也加快了我國第三產(chǎn)業(yè)的進一步分工。隨著時間的推移，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了一個全新模式，其分工也進一步精細化，根據(jù)我國當(dāng)前的營業(yè)稅制來說，各環(huán)節(jié)都需要繳納稅收，難免造成了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)進一步分工的腳步。產(chǎn)業(yè)的精細化分工是市場發(fā)展的需要，是促進經(jīng)濟增長的重要途徑，當(dāng)前的營業(yè)稅制對其產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，已經(jīng)不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，為此我們要對稅制進行改革，全面實施營業(yè)稅改增值稅的政策，促進第三產(chǎn)業(yè)的精細化分工進程。

（三）企業(yè)稅務(wù)壓力較大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在當(dāng)前的營業(yè)稅制下，第三產(chǎn)業(yè)的稅收負擔(dān)相對較重，雖然政府對一些產(chǎn)業(yè)實施了稅收傾斜，但是第三產(chǎn)業(yè)的稅收壓力并未減輕。第三產(chǎn)業(yè)相對來說營業(yè)稅率較高，一般又是全額計稅，這樣以來就會增加產(chǎn)業(yè)稅收負擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。在我國GDP比例中，第三產(chǎn)業(yè)占總GDP的43%，這明確顯示了第三產(chǎn)業(yè)對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性，為此，我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，由于企業(yè)稅務(wù)壓力過大，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就需要對營業(yè)稅進行改革，減輕第三產(chǎn)業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)，不斷促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）雙稅并行不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國第二產(chǎn)業(yè)開始向?qū)I(yè)化發(fā)展，這就出現(xiàn)了一些服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，我們把該類產(chǎn)業(yè)稱之為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，它是促進市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要組成部分，由于我國實行的是營業(yè)稅和增值稅兩稅共繳的稅制，不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，我們要加快實施營業(yè)稅改增值稅的革新，給生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，大力促進市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

三、營業(yè)稅改增值稅過程中的主要問題

（一）不同企業(yè)受營業(yè)稅改增值稅的影響不同

從整體上來看，營改增的實施能夠減少企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)，對提高企業(yè)競爭力有著重要的意義。從具體實施上來看，營改增對不同企業(yè)產(chǎn)生的影響不同，就企業(yè)的經(jīng)營情況來看，有些企業(yè)減少了稅收，例如交通運輸業(yè)，有些企業(yè)不減反增，例如咨詢服務(wù)業(yè)。對于一些中小企業(yè)來講，稅收改制使企業(yè)稅務(wù)有所增加，對營改增的全面實施也有一定的阻礙，這也是營改增實施過程中的一大問題。

前面我們了解到營業(yè)稅改增值稅的實施對不同企業(yè)有不同的影響，這又延伸出了一個新的問題，那就是增值稅稅率的選擇問題。營業(yè)稅改增值稅產(chǎn)生不同影響的關(guān)鍵在于增值稅稅率的選擇，如何做好增值稅稅率的選擇也是實施營改增稅制改革中面臨的一大問題。如果不改變原有的增值稅稅率結(jié)構(gòu)，就會使征收營業(yè)稅的企業(yè)增加稅收負擔(dān)。如果統(tǒng)一改變增值稅稅率結(jié)構(gòu)，就會造成不同企業(yè)的稅負有增有減。為此，對于增值稅稅率的選擇一定要慎重，一定要在合理的范圍內(nèi)改變增值稅稅率結(jié)構(gòu)，避免營業(yè)稅改增值稅對不同企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。

（二）國稅和地稅的分賬問題

稅收可分為中央稅、地方稅及中央和地方的共享稅，營業(yè)稅和增值稅同屬于共享稅。對于增值稅而言，大多數(shù)屬于中央稅收，少數(shù)歸地方稅收。而對于營業(yè)稅來說，大多數(shù)歸地方稅收，是地方稅的重要組成部分。由此可見，一旦全面實施營業(yè)稅改增值稅后，就會涉及中央稅和地方稅的分配問題，針對這一問題必須要做好調(diào)節(jié)工作，合理的分配稅收。

（三）稅制改革中的“洼地效應(yīng)”。

所謂“洼地效應(yīng)”就是一種不平衡的現(xiàn)象，由于營改增是先從部分地區(qū)和企業(yè)實施的，并且采取了優(yōu)惠政策，勢必會造成資金流向該處，從而促進了部分地區(qū)的市場經(jīng)濟，對沒有實施營改增的地區(qū)造成了一定的沖擊，從而形成了“洼地效應(yīng)”。為此，營業(yè)稅改增值稅的實施需要加快腳步，只有全面實施營改增才能減輕“洼地效應(yīng)”的不良影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，營業(yè)稅改增值稅是一次重大的稅制改革，推動了我國經(jīng)濟增長方式的改變，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但是，在營業(yè)稅改增值稅實施過程中，還存在一定的問題，像企業(yè)影響不同、國稅地稅如何分賬、稅率如何選擇等，這關(guān)系著營改增變革的全面實施。作為企業(yè)，一定要做好全方位準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對變革，將稅制改革的影響降到最低。

參考文獻：

[1]吳明輝.營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)稅收的影響.現(xiàn)代商業(yè).2012（17）.

篇4

【關(guān)鍵詞】火電廠鍋爐；節(jié)能減排技術(shù)；現(xiàn)狀；解決對策

近些年來，霧霾天氣已經(jīng)成為影響人類健康的主要現(xiàn)象，其與火電廠鍋爐排放的廢氣有著密切的相關(guān)性?！笆濉睍r期進一步重申火電廠節(jié)能減排的主體責(zé)任，并細化了節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，提高排放控制水平?！笆濉睍r期實施污染排放總量和環(huán)境質(zhì)量雙控，加強污染物排放速率、濃度、總量的精細化減排管理，將更多污染物納入到減排指標(biāo)。因此，需要加大對火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)進行分析，以更好的達到火電廠鍋爐節(jié)能減排要求。

1 火電廠鍋爐節(jié)能減排的必要性

火電廠鍋爐主要是借助石油、燃煤、天然氣等原料來電能生產(chǎn)的工廠，在我國發(fā)電總量中所占的比例達到了80%左右。其一般是把燃料放入到鍋爐中進行燃燒，使鍋爐中的水轉(zhuǎn)化為水蒸汽，即把燃料的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為熱能，然后借助汽輪機組再把熱能轉(zhuǎn)化為機械能，汽輪機組在運行的過程中會帶動發(fā)電機運轉(zhuǎn)，最終使機械能轉(zhuǎn)化為電能。

通過對我國火電廠進行統(tǒng)計和分析發(fā)現(xiàn)，其在生產(chǎn)電能的過程中往往具有高污染、高能耗的特點，這樣一來不僅會影響火電廠自身的發(fā)展，而且還會阻礙我國節(jié)約型社會的構(gòu)建。然而火電廠能夠為人類提供所需要的電能，因此其又有存在的可能性和必要性。煤炭是火電廠運行過程中的常用燃料，并且在燃燒過程中會生成大量廢棄物，對周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。而借助火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)，可以有效的減少對周圍環(huán)境的污染，降低鍋爐的運行能耗，提高火電廠的經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 火電廠鍋爐節(jié)能減排中常見的問題

2.1 火電廠鍋爐節(jié)能減排體系有待完善

在我國火電廠發(fā)展過程中，節(jié)能減排工作并未給予足夠的重視，而且政府部門所提供的資金有限，致使火電廠鍋爐節(jié)能減排體系不夠完善，火電廠鍋爐排污問題無法得到有效的解決。正是由于節(jié)能減排體系的缺失導(dǎo)致部分火電廠鍋爐未按照要求配備脫硫設(shè)施，致使煤炭在燃燒過程中，會向空氣中排放大量的二氧化硫，這樣一來不僅會使大氣污染問題越發(fā)嚴(yán)重，而且還會影響周圍居民的身體健康和生活質(zhì)量。

2.2 火電廠鍋爐所選燃煤不符合要求

由于煤炭等化石燃料屬于不可再生資源，隨著開始時間的延長難免會使燃煤質(zhì)量下降，同時大部分火電廠在選擇燃煤時未按照要求對其質(zhì)量進行檢測，甚至有一部分火電廠為了節(jié)約資金而直接選購劣質(zhì)燃煤，從而導(dǎo)致火電廠鍋爐排放的污染物嚴(yán)重超標(biāo)，并且降低了鍋爐內(nèi)相關(guān)能量的轉(zhuǎn)化效率。

2.3 政策法規(guī)缺失

雖然我國火電廠鍋爐節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)在不斷的補充和完善，但是還不能很好的滿足時展和環(huán)保需求，同時我國相關(guān)部門未做好火電廠鍋爐節(jié)能減排監(jiān)督與管理工作，從而導(dǎo)致在節(jié)能減排過程中大部分火電廠缺乏一定的積極性，未對火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)進行深入的研究，在一定程度上阻礙了火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，無法達到預(yù)期的節(jié)能減排效果。

3 提高火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)措施

3.1 合理配置鍋爐主要燃燒設(shè)備

在進行火力發(fā)電過程中，為了更好的開展火電廠鍋爐節(jié)能減排工作，就需要合理應(yīng)用清潔燃燒技術(shù)，具體做好以下幾點：1）燃燒器。其屬于煤粉鍋爐的主要燃燒設(shè)備，在使用過程中要保證送入爐內(nèi)的煤粉氣流可以穩(wěn)定、迅速地著火燃燒，為其提供合理的二次風(fēng)，并實現(xiàn)與一次風(fēng)均勻的混合，以提高燃燒效率；合理控制其負荷調(diào)節(jié)范圍和燃燒適用性。2）爐膛。其屬于煤粉鍋爐燃料燃燒的地方，并且蒸發(fā)受熱面（水冷壁）環(huán)繞在爐膛四周，其可以保證燃料的完全燃燒?？梢杂行Ы档投趸寂欧帕浚磕昕蛇_830t左右，全壽命周期內(nèi)可使二氧化碳排放量減少1.2×104t左右，達到了預(yù)期的節(jié)能減排效果。3）點火裝置。其能夠與各種不同的燃燒設(shè)備配合在一起使用，主要是在鍋爐啟動借助來點燃主燃燒器的煤粉氣流。當(dāng)煤粉鍋爐需要在低負荷條件下進行運行時或者在爐火溫度降低并影響煤粉氣流著火的穩(wěn)定的情況下使用，同時在爐內(nèi)有熄火危險或火焰發(fā)生脈動時可以借助點火裝置來穩(wěn)定著火和燃燒，確保燃料的充分燃燒，以達到節(jié)能減排的效果。

3.2 防漏風(fēng)技術(shù)

通過對火電廠鍋爐進行分析發(fā)現(xiàn)，鍋爐自身缺陷是導(dǎo)致火電廠鍋爐高能耗的主要誘因，尤其是鍋爐漏風(fēng)。在鍋爐進行正常運行階段，某個部位如果存在漏風(fēng)現(xiàn)象，則會導(dǎo)致爐內(nèi)氣體體積不斷膨脹，不僅會提升排煙的熱損耗，而且還會提高吸風(fēng)機的電耗，導(dǎo)致燃料被大量浪費。同時，鍋爐漏風(fēng)還有可能影響空預(yù)器的溫度，導(dǎo)致風(fēng)溫降低。因此，將放漏風(fēng)技術(shù)引入到火電廠鍋爐之中，可以有效降低鍋爐運行過程中的能耗，主要從以下兩方面著手：1）提高鍋爐的密封性，從而有效降低漏風(fēng)問題的發(fā)生率；2）做好對鍋爐運行狀態(tài)和參數(shù)的監(jiān)督與管理，重點檢查容易發(fā)生漏風(fēng)的部位，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時采取有效措施給予解決，以更好的提升鍋爐運行狀態(tài)，從而達到預(yù)期的節(jié)能減排效果。

3.3 提升燃燒率

通過對我國火電廠鍋爐的運行現(xiàn)狀進行統(tǒng)計和分析發(fā)現(xiàn)，由于未按照要求對鍋爐進行科學(xué)的燃燒調(diào)整，從而導(dǎo)致燃煤的燃燒率大打折扣，無法得到最大程度地優(yōu)化，這樣不僅會對鍋爐的使用效率產(chǎn)生一定的影響，而且還會提高污染氣體的排放量和能源消耗。大量研究和實踐表明，對空氣系數(shù)給予科學(xué)、合理的調(diào)整，可以有效降低能源損耗，提高能源的燃燒率。在火電廠鍋爐運行過程中，要想使其符合增加，一般需要按照要求適當(dāng)?shù)奶岣唢L(fēng)量，以確保風(fēng)量的調(diào)整比值高于燃煤量的比值。反之，當(dāng)負荷降低時，也需要相應(yīng)的減小風(fēng)量，以確保風(fēng)量的調(diào)整比值低于燃煤量的比值，從而有效提升燃煤的燃燒率。

3.4 完善節(jié)能減排工作體系

在火電廠鍋爐工作階段，為了更好的達到節(jié)能減排要求，要對已有的爐節(jié)能減排工作體系進行補充和完善，這樣就需要相關(guān)政府部門起到一定的引導(dǎo)作用，對相關(guān)政策法規(guī)進行有效的補充和完善，嚴(yán)厲打擊污染氣體違法排放問題，對于積極開展節(jié)能減排工作火電廠還要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以提高他們的積極性。同時，政府部門還需要加大宣傳力度，做好節(jié)能減排宣傳工作，從而為火電廠創(chuàng)造一個良好的節(jié)能減排氛圍，降低發(fā)電廠廢物的排放。

3.5 合理選擇清潔燃燒技術(shù)

如今，隨著火電廠鍋爐節(jié)能減排工作的不斷進行，各種新型清潔燃燒技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這樣就要求根據(jù)火電廠鍋爐的實際情況和節(jié)能減排目標(biāo)來選擇與之對應(yīng)的清潔燃燒技術(shù)，不僅可以有效的提升鍋爐的燃燒效率，而且還能降低二氧化碳的排放量，降低對環(huán)境的污染。

4 結(jié)束語

總之，隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類對節(jié)能減排給予了高度的重視，尤其是火電廠鍋爐，節(jié)能減排技術(shù)已經(jīng)成為其中不可或缺的組成部分。因此要盡可能提升火電廠企業(yè)的節(jié)能減排意識，從而有效降低對能源的消耗，緩解對環(huán)境造成的污染，推動我國火電廠和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]李俊英.火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)探討[J].商品c質(zhì)量，2016，9（47）：27-28.

篇5

關(guān)鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應(yīng);減緩

中圖分類號 X22 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發(fā)生機制、影響及應(yīng)對是當(dāng)今國際科學(xué)研究和社會政治的熱點和難點,IPCC 第四次評估報告指出全球氣候變化對眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實際國情出發(fā),探討國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對性的提出應(yīng)對氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。

1 將應(yīng)對氣候變化納入國家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性

我國氣候條件復(fù)雜、海岸線漫長、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低,應(yīng)對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進一步擴大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導(dǎo)致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災(zāi)害損失嚴(yán)重[3]。 將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略緊 密結(jié)合起來已成為當(dāng)務(wù)之急。

作為未來一段時期指導(dǎo)我國環(huán)境保護活動的核心文件,在國家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領(lǐng)域采取積極的應(yīng)對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度;二是將應(yīng)對氣候變化與環(huán)境 保護緊密結(jié)合起來,追求兩者之間的平衡,控制應(yīng)對措施對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。

我國環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實踐 ,從規(guī)劃編制到實施的體系、程序和方法,國務(wù)院《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的 下發(fā)將應(yīng)對氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術(shù)和實踐應(yīng)用的支持,形成一套充分考慮應(yīng)對氣候變化的 國家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。

2 我國環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的策略

2.1 適應(yīng)和減緩:應(yīng)對氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(yīng)(Adaptation)是應(yīng)對氣候變化環(huán)境影響的兩個基本途徑[ 5]。減緩是人類對區(qū)域環(huán)境作用的干預(yù),通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應(yīng)是在承認(rèn)氣候 變化不可避免的前提下,人類為應(yīng)對現(xiàn)實的或預(yù)期的氣候刺激對生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應(yīng)都是人類社會為應(yīng)對氣候變化所做出的政策響應(yīng)行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統(tǒng)的人類干預(yù)行動,而適應(yīng)則是針對人類社會本身的自 我調(diào)整。

減緩和適應(yīng)行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應(yīng)效果將應(yīng)對氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應(yīng)又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應(yīng),如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時增加了相關(guān)流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應(yīng)的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應(yīng)但不利于減緩,如環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施 建設(shè)加強了災(zāi)害適應(yīng)能力,但建設(shè)和運行過程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數(shù)氣候變化應(yīng)對措施是減緩和適應(yīng)此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動或適應(yīng)活動可能比投資于減緩和適應(yīng)協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發(fā)展中國家更為適宜。國家環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵是 如何在有限資金的約束下權(quán)衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻資料,從行為效益 、實施成本和主體差異三個方面進行分析。

2.2.1 行為效益

國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃雖然已明確加入應(yīng)對氣候變化的問題,但著重強調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè),這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關(guān)注較 多,而對如何適應(yīng)氣候變化重視不夠[7]有關(guān)。由于各種氣候過程和反饋的時間尺 度大,即使在嚴(yán)格實施減排、溫室氣體濃度實現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會因時 滯效應(yīng)持續(xù)若干個世紀(jì)[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會關(guān)系和政治 文化四個層次的變化難以避免[8]。雖然這些預(yù)期影響存在著大量不確定性,但相 應(yīng)的適應(yīng)行為必須及早作出, 并將其實施問題納入國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展長遠規(guī) 劃中[9]。與適應(yīng)行為相比,國際社會減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動的效 果較適應(yīng)所需時間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應(yīng)行動更應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[10]。

2.2.2 實施成本

目前國內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟增長的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費和相應(yīng)碳排放的拐點出現(xiàn)在國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。

陳文穎等[12,13]應(yīng)用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準(zhǔn)方案造成的GD P損失率進行計算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進行減排準(zhǔn)備,則可以在技術(shù)儲備、資 本等方面逐漸適應(yīng)減排的需要,從而大大減小減排對經(jīng)濟的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會嚴(yán)重制約我國的社會和經(jīng) 濟發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將受到較大阻礙。因此,以近期為準(zhǔn)備,中遠期開始正式實施減緩 行為對我國應(yīng)對氣候變化問題較為適宜。

2.2.3 適應(yīng)性排放和國際因素

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在適應(yīng)能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎(chǔ)設(shè)施不完善是發(fā)展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國家迫切需要加強工程性適應(yīng)措施 的建設(shè),由此也帶來對適應(yīng)性排放的巨大需求[6],我國南水北調(diào)、三峽工程都包 含應(yīng)對氣候變化方面的考慮。這進一步說明采用適應(yīng)行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國際因素亦對減緩與適應(yīng)抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應(yīng)的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達國家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發(fā)展中國家而言,適應(yīng)策略在近期比較現(xiàn)實,是環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結(jié)論

由于減緩和適應(yīng)之間存在復(fù)雜的權(quán)衡取舍關(guān)系,依據(jù)上述分析和國家方案提出的“適應(yīng)與減 緩并重”的原則,建議未來我國環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化的方案為“適應(yīng)先行,減緩后舉, 單雙結(jié)合,重點突出”。在“十二五”期間,應(yīng)對氣候變化采用以適應(yīng)為主的“單效”方案 ,在同時融入減緩與適應(yīng)兩類措施的前提下,主要通過加大適應(yīng)行動的力度,使氣候變化對 生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠期規(guī)劃并逐步 推進取得階段進展目標(biāo)(圖1)。這既涵蓋了適應(yīng)與減緩的雙重途徑,不會因偏廢一方而造成 近期或遠期的應(yīng)對成本升高,同時亦面向我國當(dāng)前應(yīng)對氣候變化的主要問題。

3 我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的重要領(lǐng)域

3.1 規(guī)劃層次與領(lǐng)域

按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會人居環(huán)境三個層面。 根據(jù)文獻調(diào)研結(jié)果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災(zāi) 害風(fēng)險防范問題最被關(guān)注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟和敏感生產(chǎn)部門應(yīng)對,社 會人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應(yīng)和海岸帶城市預(yù)期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應(yīng)行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化采取偏適應(yīng)的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)直接關(guān)系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關(guān),如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應(yīng)增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應(yīng)性包括兩個方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復(fù),強化氣候變化背景下 的監(jiān)測評估和有效保護;二是減緩人為影響和干預(yù),通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。

氣候變化對水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導(dǎo)致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應(yīng)對氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設(shè)計,對水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導(dǎo)致的水質(zhì)進一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。

應(yīng)對氣候變化不僅需要關(guān)注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災(zāi)害 和風(fēng)險所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關(guān)的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關(guān)系密 切[18],而水源地污染等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險會同時增大。氣候變化中的環(huán)境風(fēng)險往往不 易事先被識別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實施環(huán)境規(guī)劃時 應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災(zāi)害風(fēng)險充分設(shè)計、做好預(yù) 留,并建立各種情景模式下的風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機制。

3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面

全球變化同樣對經(jīng)濟效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴(yán)重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業(yè)對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時作物 生長季節(jié)延長,昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強增加和 范圍擴大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應(yīng)對。

生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應(yīng)氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應(yīng)著手減緩應(yīng)對措施的準(zhǔn)備,逐步開展“低碳經(jīng)濟”建 設(shè)將成為中國應(yīng)對氣候變化建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應(yīng)把低碳經(jīng)濟列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標(biāo)之一,以循環(huán)經(jīng)濟為主要手段推進能源結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索符合中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術(shù)水平下,我國能源消費和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長,低碳經(jīng)濟將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應(yīng)充分論證、逐步推行。 為在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的前提下逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標(biāo)可先在發(fā)達省市選擇性進行,在中遠期規(guī)劃再推廣為強制性約束性指標(biāo)。

3.4 社會人居環(huán)境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強的復(fù)合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會消費兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應(yīng)和問題。熱 島效應(yīng)是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結(jié)合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應(yīng)”、“霧島效應(yīng)”、“暗島效應(yīng)”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應(yīng) 對氣候變化的社會消費隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候災(zāi)害 驅(qū)動型向溫度驅(qū)動型過渡,特別是在較發(fā)達地區(qū)的城市,其中氣溫為關(guān)鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結(jié)構(gòu)和污染分布的變化。應(yīng)對氣候變化的 城市環(huán)境效應(yīng)和新發(fā)污染問題的關(guān)鍵是加強氣候變化對不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施以及城市能源供應(yīng)設(shè)施脫硫脫氮設(shè)施等適應(yīng)氣候變化 環(huán)境效應(yīng)的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實[15]。

沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū),中國沿海地區(qū)大多地勢低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預(yù)計未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對不同的人工 建成環(huán)境分類設(shè)計和實施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區(qū)采用防護的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護、順應(yīng)或后退;在微觀技術(shù)層面,對采用防護手段的地區(qū)按照預(yù) 防與治理相結(jié)合、陸地與海洋相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則強化防護對策,如 加強沿海及入海河流堤防工程建設(shè)和海防林建設(shè)。

4 結(jié) 語

把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國 家結(jié)合起來,既是從源頭預(yù)防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國承擔(dān)國際責(zé)任,從環(huán)境保護角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻。采取適應(yīng)行動是國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化最緊迫的任務(wù),減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠期規(guī)劃取得階段進展目標(biāo),從長遠角度看, 其與應(yīng)對氣候變化國家方案協(xié)調(diào)一致。

必須指出,我國環(huán)境規(guī)劃的實施效果很大程度上取決于量化考核指標(biāo)的系統(tǒng)性和重點實施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化方案落實執(zhí)行,應(yīng)特別注意科學(xué) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)以及重點工程的保障。規(guī)劃目標(biāo)按照環(huán)境保護突出重點、少而精的原則增列 1～2項可監(jiān)測統(tǒng)計、能定量考核、易分解落實的鼓勵性指標(biāo),重點工程緊密圍繞三個層次覆 蓋七個重要領(lǐng)域,優(yōu)化預(yù)算投資和加強部門監(jiān)督。

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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

篇6

關(guān)鍵詞：單位累犯 現(xiàn)狀 探討 構(gòu)想

一、單位累犯制度的立法現(xiàn)狀

我國1979年舊刑法典對單位犯罪未作規(guī)定是基于我國當(dāng)時經(jīng)濟落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達、企業(yè)發(fā)展不充分等原因，然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，單位的一些不法行為所體現(xiàn)出來的社會危害性越來越嚴(yán)重。①經(jīng)過長時間的激烈爭論后，最終新刑法規(guī)定了單位能夠?qū)嵤┓缸?，能成為某些犯罪的主體。相對于自然人犯罪，刑法對單位犯罪的規(guī)定并不夠健全成熟，尤其是近年來經(jīng)濟犯罪活動的日益頻繁，以經(jīng)濟犯罪活動為主要內(nèi)容的單位再次犯罪普遍增多這一社會現(xiàn)象，刑法仍處于模糊地帶。對于單位犯罪領(lǐng)域的一些問題，理論界爭議頗多，同時司法實務(wù)界基于上層立法的缺失，亦存在操作困難。

（一）單位累犯制度的立法缺失

改革開放以后，我國對自由市場的監(jiān)管力度逐漸減弱，對各類單位組織的設(shè)置條件隨之放寬，各類法人、非法人性質(zhì)的單位經(jīng)濟實體的增多一方面活躍了中國市場，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻；但另一方面，由于我國市場經(jīng)濟起步較晚，本身就存在著許多的不完善，在利益心的驅(qū)使及法律法規(guī)的漏洞之下，單位犯罪如雨后春筍一樣，不斷涌現(xiàn)出來。諸如金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅等嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，儼然已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的鎖頸。從現(xiàn)行刑法關(guān)于單位犯罪的條文設(shè)計來看，總則第30條和31條對單位犯罪作出了概括性規(guī)定，但要認(rèn)定單位能否成為犯罪主體還必須有刑法分則的明確規(guī)定，相對于自然人犯罪而言，對于單位犯罪的立法解釋、司法解釋也應(yīng)更細致嚴(yán)謹(jǐn)。同時，由于刑法對犯罪單位的處罰僅規(guī)定了罰金這一附加刑，并未設(shè)置停業(yè)整頓、限制活動范圍、剝奪主體資格等縮小或徹底結(jié)束單位主體條件的刑罰種類，因此會導(dǎo)致有些單位執(zhí)行完罰金刑后有可能不思悔改，憑借自身存續(xù)的財力及初次犯罪所獲的"經(jīng)驗"，又再次實施犯罪行為，棄我國法律之不顧。

既然自然人構(gòu)成累犯就必須從重處罰，而作為刑法的另一類犯罪主體，單位不僅擁有比自然人更為雄厚的犯罪物質(zhì)基礎(chǔ)，且其經(jīng)程序化和系統(tǒng)化之后的犯罪意識和犯罪意志比自然人更加頑固和強烈，然而在遇到類似情形時卻因無法律依據(jù)而不能對其從重處罰，顯然有悖于法律面前人人平等的原則。上層建筑只有適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能對經(jīng)濟發(fā)展起促進作用，作為我國基本法之一的刑法，若對順應(yīng)社會經(jīng)濟生活日益頻繁顯現(xiàn)的單位再次犯罪現(xiàn)象熟視無睹，可謂刑法的一大遺憾。2011年刑法修正案八修改了"強迫勞動罪"，增加了單位也能成為此罪的犯罪主體，如今刑法中直接涉及單位犯罪的條文共有109條，單位能構(gòu)成的犯罪達130種?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟交易活動的日益頻繁，單位犯罪領(lǐng)域的問題也將越來越多，相應(yīng)的各項法律法規(guī)的配套措施也須逐漸完善。

（二）單位能否構(gòu)成累犯的理論爭議

目前世界上大部分國家都規(guī)定了累犯制度，且均采取了有效措施對累犯進行嚴(yán)厲制裁。有的國家刑法采取了不定期刑主義，有的國家刑法采取了加重處罰主義，有的國家采取了從重處罰主義。縱觀世界各國的刑法典，雖然多數(shù)國家都僅規(guī)定了自然人累犯制度，但也存在一些刑法制度比較完善的國家規(guī)定了類似單位累犯的制度。

國外許多國家稱"單位犯罪"為"法人犯罪"，作為大陸法系典型代表之一的法國是世界上最早制定完整的法人犯罪制度的國家，其對法人累犯及其刑罰作出了一系列具體的規(guī)定，1994年3月1日生效的《法國刑法典》以較大的篇幅全面規(guī)定了法人累犯制度，②又如1977年7月1日生效的《南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國經(jīng)濟違法法》也規(guī)定了法人累犯，同時還設(shè)置較特殊的責(zé)任人累犯制度。上述兩個國家對法人累犯的規(guī)定相對都是比較全面的，法律說到底也是一種文化，對于外來文化，我們應(yīng)始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。因此，從法理學(xué)角度來講，我們在移植外來先進文化時，必須結(jié)合我國具體國情，給予適當(dāng)?shù)年柟夂陀晁?，使其在我國法律土壤的培養(yǎng)下上健康成長。

我國單位犯罪率的不斷上升和單位再次犯罪現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，早已引起理論界的廣泛關(guān)注，關(guān)于是否有必要增設(shè)單位累犯這個制度，各專家學(xué)者持有不同觀點?？隙ㄕ吆头穸ㄕ郀幷摷娂?，從不同角度闡發(fā)了自己的觀點和理由。

持否定意見的學(xué)者認(rèn)為，刑法不應(yīng)設(shè)立單位累犯制度，首先單位犯罪的特點已經(jīng)決定了其不符合累犯制度的立法意圖。③再者，根據(jù)刑法第65條的規(guī)定，構(gòu)成一般累犯的條件要求前后兩罪均為有期徒刑以上刑罰之罪，而對單位的刑罰通常采取"雙罰制"，且就單位犯罪本身而言，只能適用罰金刑，顯然不符合累犯的罪質(zhì)條件。此外，"在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后"中的"刑罰"僅指主刑，不包括附加刑。最后，單位罪過離不開單位內(nèi)部特定自然人的罪過，是一種獨立于自然人而又依附于自然人的超個人的集體意識和意志的體現(xiàn)。由此看出，否定論者主要從累犯的主客觀構(gòu)成要件上否定了單位累犯的設(shè)立。

然而，也有不少學(xué)者早已開始探索增設(shè)我國刑法的單位累犯制度，根據(jù)單位再次犯罪的現(xiàn)實狀況，以及累犯制度設(shè)置的初衷，結(jié)合刑法的三大基本原則和根本精神，提出自己的看法和建議。有學(xué)者認(rèn)為，確立單位累犯制度，以便對符合條件的再次犯罪的單位進行從重處罰，以打擊和預(yù)防單位再次犯罪，其理由是：首先，單位能夠成為累犯是因為單位能夠成為犯罪主體，這是單位成為累犯的主體條件；其次，在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善過程中，確認(rèn)單位能夠成為累犯具有必要性。犯罪單位在刑罰的初次體驗之后，在一定期間內(nèi)又犯罪，足以表明其主觀惡性大，社會危害性大。④另有觀點認(rèn)為，即使再次犯罪直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員和初次犯罪時的不同，也不能因此而影響單位累犯的成立。⑤綜上，增設(shè)單位累犯是打擊和預(yù)防單位再次犯罪、保障和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。⑥

二、單位累犯制度的立法探討

刑法是保證市場規(guī)則得以實施的強有力手段，也是維護市場秩序穩(wěn)定的最后一道防線。刑法規(guī)定了各種破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪及相應(yīng)的刑罰，目的就在于使正常的市場秩序不受干擾和破壞。在刑法中確立單位累犯制度具有現(xiàn)實的可行性與必要性，該制度的確立無疑是對刑法中累犯制度合理的完善。如果犯罪的單位在執(zhí)行原判刑罰以后，在一定時間內(nèi)又犯罪，足以表明其主觀惡性之大和社會危害性之嚴(yán)重。照目前的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，單位屢犯罪問題必將越加突出。筆者認(rèn)為，應(yīng)確立單位累犯制度，依法對其從重處罰。

（一）我國增設(shè)單位累犯的必要性

經(jīng)濟犯罪是社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，具有鮮明的社會時代性特點。近幾年，隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的加速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟犯罪較為猖獗，不僅使國家的經(jīng)濟利益受損，甚至連政權(quán)制度的長治久安也會受到威脅。作為主要經(jīng)濟犯罪主體之一的單位異于自然人主體，其實施的犯罪危害涉及面廣，且極具隱蔽性，不易暴露，在查處及認(rèn)定上存在較大的困難。因此，加大對這類單位犯罪的打擊力度，有效地對它實施懲罰與改造，以達到刑法預(yù)防犯罪的最終目的。

第一，單位累犯制度的確立是貫徹刑法面前人人平等原則的必然要求。刑法第4條規(guī)定是憲法確立的法律面前人人平等原則在刑法領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。毋庸置疑，不管是憲法中的"人"，還是刑法中的"人"，不僅僅是指自然人，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括單位。根據(jù)該原則，作為我國刑法影響量刑輕重的刑罰制度也應(yīng)當(dāng)平等地適用于自然人和單位。

第二，單位累犯的確立符合累犯制度設(shè)立的本意。刑法設(shè)立累犯制度，并將累犯作為法定從重處罰的量刑情節(jié)之一，主要是基于特殊預(yù)防的考慮。通過規(guī)定特定的再次犯罪將構(gòu)成累犯，以區(qū)別于一般犯罪情形，以保證刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防目的的實現(xiàn)，提高懲罰犯罪、改造犯罪人的實際效果。

（二）我國增設(shè)單位累犯的可行性

累犯制度是我國刑法規(guī)定的一項重要內(nèi)容，是從重處罰的法定情節(jié)之一，并且累犯不適用于緩刑和假釋，對判處無期徒刑的累犯可以限制減刑。刑法之所以設(shè)置累犯制度，其理論依據(jù)就在于犯罪人所實施的后罪所反映出的社會危害性及人身危險性比一般犯罪嚴(yán)重。同作為刑法的基本犯罪主體，單位犯罪和自然人犯罪顯然沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。因此，根據(jù)單位再次犯罪的現(xiàn)實狀況，單位累犯制度不僅很有必要確立，而且不管是從理論上分析，還是在實踐中都是可行的。

首先，大量單位再次犯罪的事實情況的存在，為刑法增設(shè)單位累犯提供了現(xiàn)實依據(jù)。法人及非法人組織犯罪現(xiàn)象的日益頻繁嚴(yán)重，許多單位在初次犯罪后，因其主體資格未被剝奪而在一定時間內(nèi)又再次實施犯罪。初次刑罰之體驗，不僅未使某些犯罪單位改過自新，從此遵紀(jì)守法，反而使其把判處的罰金看作是為自己的犯罪行為而繳納的稅收，積累了初次犯罪的"經(jīng)驗"，再次犯罪的作案手段更加隱蔽，技巧更加靈活。

再次，單位犯罪的理論基礎(chǔ)為增設(shè)單位累犯提供了依據(jù)。單位是人格化的社會系統(tǒng)責(zé)任主體，單位因具有主觀意識和意志，同時具備行為能力而被刑法確定為犯罪主體。因此，單位在繳納完罰金以后，只要其主體資格仍存續(xù)著，依然有可能基于自己的主觀罪過而再次走上犯罪道路。

最后，增設(shè)單位累犯制度，并對其從重處罰是基于實踐的迫切需要。刑法的功能是打擊和預(yù)防犯罪，懲罰犯罪和保障人權(quán)。單位再次犯罪比單位初次犯罪更為嚴(yán)重，因此將某些符合累犯條件的單位再次犯罪確定為累犯，使刑事立法為刑事司法實踐提供法律依據(jù)。我國刑法第356條對前后兩罪均為犯罪的行為，規(guī)定了從重處罰的量刑規(guī)則。犯罪前后罪均可以由單位構(gòu)成，并且刑度條件上均不要求存在"有期徒刑以上刑罰"的限制，雖然這并不能代表刑法已對單位累犯做出了規(guī)定，但筆者認(rèn)為這條規(guī)定對我國刑法未來增設(shè)單位累犯具有很好的啟發(fā)性和借鑒作用。

三、單位累犯制度的立法構(gòu)想

長期以來，我國刑法理論將累犯分為一般累犯和特殊累犯兩種類型。一般累犯是常態(tài)，特殊累犯較之于一般累犯而言危害性更大，筆者認(rèn)為刑法修正案八之所以將黑社會性質(zhì)組織犯罪和恐怖活動犯罪增設(shè)至特殊累犯，無疑是基于近幾年這兩類犯罪現(xiàn)象的日趨增多及對社會危害性的日益嚴(yán)重的現(xiàn)實情況出發(fā)，以不斷完善累犯制度。由此可以大膽假釋，增設(shè)單位累犯也是大勢所趨的。

（一）單位累犯的構(gòu)成要件

"雙罰制為主，單罰制為輔"是我國對單位犯罪的處罰原則，關(guān)于單位累犯的存在范圍，筆者認(rèn)為，只存在于對單位處以"雙罰制"的情況下。顯然，在"單罰制"的情況下刑罰對象只有一個，即直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。由于在"單罰制"的情況下，單位前罪本身并未受到實際處罰，喪失了初次處罰的基礎(chǔ)，即使再次犯罪按照"雙罰制"處罰，也無法構(gòu)成累犯，自然不能對單位從重處罰。同理，若前罪采用"雙罰制"，后罪處以"單罰制"以及前后兩罪均處"單罰制"，均不能構(gòu)成單位累犯。因此，只有在前后罪均為"雙罰制"的范圍內(nèi)，單位再次犯罪才可能構(gòu)成單位累犯，單位累犯的構(gòu)成要件包括以下幾個方面：

第一，單位累犯的主觀條件。單位累犯的前后罪，都必須是故意犯罪，過失犯罪不構(gòu)成累犯。有刑法學(xué)者認(rèn)為，我國刑法規(guī)定累犯制度，是因為"犯罪人在一定的時間內(nèi)又犯性質(zhì)比較嚴(yán)重的罪行，表明其人身危險性較大，應(yīng)當(dāng)判處較重的刑罰，才能有效地對他實施懲罰和改造，到達預(yù)防犯罪的目的，這就是刑法確立累犯制度的理由所在。"⑦刑法修正案八明確規(guī)定，自然人過失犯罪不構(gòu)成累犯，無疑體現(xiàn)了刑法對累犯從嚴(yán)控制的精神。

第二，單位累犯的刑度條件。有學(xué)者認(rèn)為，在"雙罰制"的情況下應(yīng)當(dāng)以自然人和單位所受的雙重刑罰為準(zhǔn)，即直接責(zé)任人員在單位所犯前后罪中都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有期徒刑以上刑罰，同時犯罪單位在前后罪中都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定數(shù)額以上的罰金。⑧這種觀點雖有一定的合理性，但筆者認(rèn)為任何法律規(guī)定都應(yīng)該考慮其實踐的可操作性，若以自然人和單位所受的雙重處罰為準(zhǔn)，在司法實踐中會遇到許多不便，比如說單位構(gòu)成累犯的時間起算點難以統(tǒng)一計算。因此，單位累犯的刑度條件應(yīng)當(dāng)僅以單位所判處的罰金為準(zhǔn)，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟的整體發(fā)展水平和單位犯罪的特點來確定。

第三，單位累犯的時間條件。首先，關(guān)于單位累犯的時間起算，應(yīng)當(dāng)以犯罪單位"刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后"為起算點。我國刑法第54條對罰金的繳納方式規(guī)定了四種，根據(jù)不同的繳納方式，時間起算也應(yīng)有所區(qū)分。再者，對于構(gòu)成單位累犯前后罪時間的間隔，有論者以為，應(yīng)和自然人累犯相區(qū)別，以體現(xiàn)單位累犯危害社會的嚴(yán)重性程度，應(yīng)將此時間間隔適當(dāng)延長，定為七年或更長時間。⑨這種觀點有一定的合理性，但是考慮到單位累犯和現(xiàn)行自然人累犯制度的協(xié)調(diào)性，同時參照國外成熟的立法例，筆者認(rèn)為，單位犯后罪在前罪"刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后五年以內(nèi)"作為單位累犯的間隔時間更為恰當(dāng)。

（二）單位累犯的處罰原則

總體上，單位累犯的處罰原則應(yīng)當(dāng)同自然人累犯的處罰原則相同，即從重處罰。在"雙罰制"的情況下，犯罪單位和直接責(zé)任人員同是單位犯罪的復(fù)合主體，均是刑罰對象，因此，單位犯罪行為導(dǎo)致刑法上的不利后果，理應(yīng)由犯罪單位本身及其直接責(zé)任人員來共同承擔(dān)。也就是說，對單位累犯實行從重處罰包括兩大方面：

一是對犯罪單位自身的從重處罰。目前我國刑法規(guī)定的適用于犯罪單位的刑罰種類只有罰金刑一種，因此，對單位實體的從重處罰就必須在刑法所規(guī)定的罰金幅度內(nèi)選擇較重的處罰。筆者認(rèn)為，我國可以借鑒《法國刑法典》中對法人累犯從重處罰的規(guī)定，采取罰金數(shù)額的倍增或按比例增加罰金數(shù)額的方式。

二是對單位累犯中直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員的從重處罰。相對于單位實體的從重處罰，對直接負責(zé)人員的從重處罰較為復(fù)雜些，是否應(yīng)當(dāng)從重處罰，學(xué)術(shù)界有不同的觀點。有論者指出，應(yīng)當(dāng)分情況來處理：當(dāng)且僅當(dāng)前后罪的直接責(zé)任人員是同一主體時，才能對其從重處罰，否則只能按照普通標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。另有學(xué)者提出，在認(rèn)定單位構(gòu)成累犯時并不需要對相關(guān)責(zé)任人員從重處罰，因為單位累犯的主客觀條件等均是出于單位這個實體本身考慮的，而非各自然人意志的簡單相加，因此沒有必要把從重處罰的范圍擴展到相關(guān)責(zé)任人員上。筆者認(rèn)為，即使單位初次犯罪和在法定期間內(nèi)再次犯罪的直接責(zé)任人員發(fā)生了變化，既不影響單位累犯的成立，也不影響對直接責(zé)任人員從重處罰的規(guī)定。在這種情況下，若后加入犯罪單位這一組織的直接責(zé)任人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道單位犯前罪的情況，主觀上并不存在善意、不知情的減責(zé)條件，對其進行從重處罰，并不違反刑法的精神。相反，如果不加大對這些人員的打擊力度，無形中放縱了部分單位直接責(zé)任人員領(lǐng)導(dǎo)、指揮單位犯罪的行為，其明知單位曾經(jīng)觸犯過刑法，不僅沒有督促單位認(rèn)真悔改、遵紀(jì)守法，反而為謀取非法利益而促使單位再次走上犯罪道路。

結(jié) 語

隨著社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展與變化，依賴并建立于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的屬于上層建筑重要組成部分的刑法，也必然要發(fā)展和發(fā)生變化。當(dāng)前，刑法的任務(wù)應(yīng)以服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為中心，以維護市場經(jīng)濟秩序為重點，同時司法實踐應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實立法精神和刑事政策。因此，單位累犯立法，是對累犯制度的完善，是刑法不斷調(diào)整、修改，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，促進現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。綜上所述，筆者提出單位累犯制度的立法構(gòu)想，并將單位累犯的定義表述為：單位因犯罪被判處七十萬元以上的罰金刑，在刑罰執(zhí)行完畢、赦免或者免除以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)被判處七十萬元以上罰金刑的犯罪，應(yīng)當(dāng)對單位及直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員從重處罰。單位過失犯罪的除外。

注釋：

① 劉憲權(quán)：《刑法學(xué)》，上海人民出版社，2010年版，第143頁。

② 羅結(jié)珍譯：《法國刑法典》，中國人民公安大學(xué)出版社，1995年版，第121頁。

③ 馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1999年版，第434頁。

④ 蘇彩霞：《累犯制度比較研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2002年版，第205頁。

⑤ 沙君俊、劉孟騏：《論法人累犯》，載《人民檢察》，1997年第4期。

⑥ 蘇彩霞：《現(xiàn)行累犯制度的不足及其完善》，載《法學(xué)》，2002年第4期。

⑦ 陳興良：《刑法適用總論（上卷）》，法律出版社，1999年版，第132頁。

⑧ 陸漫：《單位累犯、數(shù)罪累犯、及未成年人累犯問題》，載《人民司法》，2004年第5期。

篇7

（一）工程預(yù)算價格合規(guī)性

通村路建設(shè)工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行國家和地方制定的“建筑工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”。審計應(yīng)在掌握國家和省給予通村路工程建設(shè)補助資金上限條件下，依照所在省指定的《鄉(xiāng)村公路設(shè)計有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分不同級別的村公路進行審核評價。比如目前通村路工程審核期工程財政資金上限為10萬元/km，依照規(guī)劃文件和圖紙查證擬興建公路泥土路為基礎(chǔ)修建的村村“通達工程”還是雙車道路面且直通城鎮(zhèn)的“通暢工程”；如是通達工程，審核其每公里加寬、挖填土方、基礎(chǔ)砌筑材料（砂土煤渣或天然砂礫或手?jǐn)[片石）、路面鋪筑材料（泥結(jié)碎石路面或級配砂礫或紅磚），按現(xiàn)行路橋建筑工程預(yù)算調(diào)整價格計算造價，確定財政資金是否不足是否有籌資預(yù)案，是否有要求農(nóng)民集資意向和方案；如屬興建“通暢工程”，除了前述建設(shè)材料外，還須評審其原路況處治費用合理性、住房拆遷和林地耕地占用費補償標(biāo)準(zhǔn)及措施合規(guī)性，還要論證鋪設(shè)基層的必要性（基層硬度達標(biāo)可不設(shè)）和評價面層指標(biāo)是否切實降到適當(dāng)?shù)忘c等。

（二）建設(shè)單位籌集資金措施合理性

通村路工程普遍存在的問題是財政撥款不足，資金缺口難平。審計重點評價項目建設(shè)過程中有關(guān)部門是否向農(nóng)民進行了“硬攤派”性質(zhì)的集資，集資額度是否合理，手續(xù)是否合規(guī)，使用是否恰當(dāng)且定期公開；對批準(zhǔn)修建“通暢工程”公路的財政資金缺口較大確需農(nóng)村自籌資金的，評審其是否采取了如下三方面合理措施：一是激勵農(nóng)民自愿捐獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“建設(shè)農(nóng)村路農(nóng)民人人有責(zé)”的指導(dǎo)思想，號召行政村黨支部和村委會舉行黨員、村民代表議事會，統(tǒng)一農(nóng)民思想認(rèn)識；政府相關(guān)部門可在堅決不搞硬性攤派集資、不碰農(nóng)民負擔(dān)“高壓線”的前提下，通過各種宣傳手段和措施，喚起農(nóng)民的自覺意識，讓他們感悟到通村路是造福農(nóng)民、振興農(nóng)業(yè)的民心工程、德政工程、發(fā)展工程，心甘情愿地捐獻義務(wù)工和錢物。二是動員城鎮(zhèn)職工支援。通過宣傳讓大家認(rèn)識到作為“衣食父母”的廣大農(nóng)民群眾，在2004年稅費改革前的45年中，農(nóng)民以年人均不過幾十、幾百元的純收入?yún)s人均納稅十幾到幾十元供養(yǎng)著機關(guān)和事業(yè)單位干部，而城鎮(zhèn)干部職工年收入近萬元卻不需要納稅（當(dāng)年月薪不超過800元不予征稅），在農(nóng)村急需修路的關(guān)鍵時刻，城鎮(zhèn)職工理所當(dāng)然應(yīng)出一份力、獻一份愛。三是發(fā)動社會力量資助。對有條件的地區(qū)，應(yīng)建議充分發(fā)揮好民間資本作用，充分動員企業(yè)大戶、有識之士、家鄉(xiāng)外出工作和經(jīng)商人員等慷慨解囊，奉獻愛心。

（三）項目建設(shè)資金使用管理效果性

通村路工程關(guān)系到“三農(nóng)”問題解決，因此既是國家實施的惠民工程，也是建設(shè)單位和施工者從事的“良心工程”。審計機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法紀(jì)問題，應(yīng)如實在審計報告中予以披露和評價，政府審計局承辦的案件應(yīng)簽發(fā)《審計處理決定》，嚴(yán)格執(zhí)行審計處理，涉嫌犯罪案件要堅決移交司法機關(guān)查辦；審計事務(wù)所受托審計要堅持原則，依法秉公發(fā)表審計意見和建議，以便于委托方據(jù)以作出處理決定。鑒于違規(guī)問題直接涉及到對行為人的責(zé)任追究，而且極有可能牽涉到多個部門利益甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，客觀要求審計機構(gòu)在作出追繳資金、補繳稅款、核減工程造價和罰款等定性和處理意見時，一定嚴(yán)格掌握法規(guī)政策尺度，努力規(guī)避審計風(fēng)險。（下轉(zhuǎn)第185頁）特別是審計事務(wù)所及其注冊會計師在發(fā)表審計意見時，要嚴(yán)格掌握分寸，按充分有利的證據(jù)說話，并嚴(yán)謹(jǐn)措辭，認(rèn)真研究，不越位評價是非功過，不擅自定性結(jié)論，應(yīng)只就查驗事實披露，提出審計意見和建議點到為止，避免引發(fā)不必要的風(fēng)險打擊。此外，對通村路工程專項資金使用上的財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的工程造價、路面硬度和寬度等差距過大現(xiàn)象，應(yīng)做出客觀的審計評價，并提出有針對性的建議，以便有關(guān)部門做出相應(yīng)處理或修訂管理措施。

（四）工程款結(jié)算控制公開性

主要評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通村路工程財務(wù)管理方面是否建立和行之有效的措施，辦理工程結(jié)算是否取得了完稅票據(jù)，是否依據(jù)了齊全的工程竣工驗收文件，是否履行了規(guī)定的工程結(jié)算報批手續(xù)等；農(nóng)業(yè)經(jīng)管站是否對工程項目欠款專門立戶掛賬，有無執(zhí)行村務(wù)公開制度，是否存在重復(fù)支付工程款等違規(guī)現(xiàn)象等。

（五）工程建設(shè)管理有效性

審計主要圍繞項目招標(biāo)、施工與維修養(yǎng)護管理幾方面進行評價。評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無嚴(yán)格合同簽訂控制措施，規(guī)范通村路工程施工合同管理；是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一踏查，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一制定施工合同；主要領(lǐng)導(dǎo)是否積極參與通村路工程建設(shè)管理，深入現(xiàn)場了解工程進度、路面鋪設(shè)狀況、資金撥付和使用情況等；是否建立了加強通村路后期維修、保養(yǎng)和管護工作有效制度，如政府維修責(zé)任與農(nóng)民養(yǎng)護義務(wù)的制度等，并落到實處；是否建立健全了通村路工程建設(shè)和維修養(yǎng)護的有關(guān)資料管理和保存制度。

二、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：五年制高職；物流管理；專業(yè)教學(xué)；職業(yè)資格證書

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。如何將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書有效結(jié)合，培養(yǎng)市場真正所需的人才，已成為物流管理專業(yè)教學(xué)目前急需研究解決的問題。

1 物流管理專業(yè)教學(xué)與職業(yè)資格證書培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)狀

1.1 教學(xué)觀念與就業(yè)市場對學(xué)生的要求脫節(jié)。在高職院校中，“重學(xué)歷證書，輕職業(yè)資格證書”的思想觀念還嚴(yán)重存在，有些高職院校組織考證是因為“政策要求”或“從眾心理”，自己的積極主動性還不高。高職教育的“雙證制”還未進入良性運作狀態(tài)。“突破學(xué)科本位模式，建立以職業(yè)能力為本位的人才培養(yǎng)模式”觀念認(rèn)識上還有待提高，操作層面上的改革還任重道遠。學(xué)校只注重于理論知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出來的學(xué)生往往動手能力不強，難以達到企業(yè)對員工的要求，致使學(xué)生就業(yè)困難。

1.2 學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書培訓(xùn)相互脫節(jié)。職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)之間缺少對應(yīng)關(guān)系，學(xué)校的教學(xué)方式與職業(yè)能力培養(yǎng)的要求缺乏有機聯(lián)系，專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位之間存在較大的錯位。當(dāng)前，許多學(xué)生在學(xué)校取得學(xué)歷證書后，還必須到指定機構(gòu)重新培訓(xùn)后再參加社會上的技能考證，這樣就容易造成部分知識重復(fù)學(xué)習(xí)，浪費較多的時間、精力和財力。

2 物流管理專業(yè)教學(xué)與職業(yè)資格證書培訓(xùn)相結(jié)合的必要性

2.1 將職業(yè)資格認(rèn)證引入到專業(yè)課程之中是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟全球化的需要。隨著科技的進步和經(jīng)濟全球化進程的加快，世界各國都在紛紛致力于如何保持本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，致力于本國勞動者素質(zhì)和經(jīng)濟競爭力的提高。我國目前正處在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國作為“世界制造業(yè)工廠”，許多產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。為此，對技術(shù)技能人才的要求日益迫切，單一的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書制度，都難以適應(yīng)人才培養(yǎng)的這種要求。將課程教學(xué)與資格認(rèn)證相結(jié)合，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

2.2 將職業(yè)資格認(rèn)證引入到專業(yè)課程之中是提高勞動者素質(zhì)，實行勞動預(yù)備制度的需要。經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展需要大量高素質(zhì)的生產(chǎn)、服務(wù)、管理的一線勞動者，而我國目前的勞動者素質(zhì)狀況卻十分堪憂。其主要問題一是文化水平普遍偏低，二是技術(shù)工人素質(zhì)較低且結(jié)構(gòu)不合理，三是技術(shù)工人后備力量不足，培訓(xùn)體系不完善。企業(yè)對職工的培訓(xùn)主要是崗位培訓(xùn)，而新技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及復(fù)合技能的培訓(xùn)比例很低，一般企業(yè)基本只能應(yīng)付當(dāng)前生產(chǎn)需要，無力進行后備力量的培養(yǎng)。由于培訓(xùn)經(jīng)費、師資等多方面的原因，企業(yè)在職培訓(xùn)難以開展，而社會培訓(xùn)機構(gòu)（包括職業(yè)院校等）又無法與企業(yè)培訓(xùn)接軌。因而，加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高我國勞動者素質(zhì)，是發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要。我國為全面提高勞動者素質(zhì)已開始推行勞動準(zhǔn)入制度，勞動準(zhǔn)入制度包括職業(yè)資格證書制度和勞動預(yù)備制度。職業(yè)資格證書制度通過認(rèn)證的方式對勞動者的從業(yè)資格進行確認(rèn)；勞動預(yù)備制度則是通過對勞動預(yù)備制人員進行職前教育和培訓(xùn)，為勞動者具備職業(yè)能力提供保障。這兩項制度的實行標(biāo)志著我國勞動力市場走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。實行勞動準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)之一，就是強有力的與職業(yè)資格證書制度緊密結(jié)合的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

2.3 將職業(yè)資格認(rèn)證引入到專業(yè)課程之中是職業(yè)教育自身發(fā)展和建立完善的終身教育體系的需要。隨著我國經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個教育事業(yè)改革不斷深入，職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：近年來，招生數(shù)猛烈下滑，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)招生數(shù)大減；在招生困難的同時，生源質(zhì)量也在下降。這與社會需求形成極大的反差。造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是勞動準(zhǔn)入制度未能全面、嚴(yán)格地貫徹實施，未經(jīng)任何訓(xùn)練的大批“打工仔”、“打工妹”涌入城市就是例證；二是受文憑主義的影響，職業(yè)教育不被學(xué)生、家長以至社會所重視，職業(yè)教育自身也存在人才培養(yǎng)與社會脫節(jié)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次就業(yè)率低等問題；實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相結(jié)合，既可以保證職業(yè)教育自身的健康發(fā)展，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會認(rèn)同度，同時又有效地銜接各級各類教育，逐步淡化普通教育與職業(yè)教育、成人教育之間和學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間及全日制學(xué)習(xí)與非全日制學(xué)習(xí)之間的界限，滿足社會成員多種多樣的教育需求，使職業(yè)學(xué)校成為社會成員終身學(xué)習(xí)的場所，促進終身教育體系的完善。

3 實行物流管理專業(yè)教學(xué)與職業(yè)資格證書培訓(xùn)相結(jié)合的措施

3.1 制定并職業(yè)資格證書目錄，使學(xué)生明確自己的專業(yè)方向和要求。為貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向、“以能力為本位”、以專業(yè)技能為基礎(chǔ)，將理論教學(xué)與實踐訓(xùn)練、職業(yè)技能證書考試緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想，就要重新調(diào)整高職物流管理人才培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)方向設(shè)置為倉儲管理、第三方物流、港口物流三個專業(yè)化方向。針對不同方向，結(jié)合實際情況，制定并相關(guān)職業(yè)資格證書目錄。目錄中應(yīng)包含學(xué)生畢業(yè)時本專業(yè)應(yīng)取得的證書名稱、考試鑒定單位、每年考證時間、配套教材、相關(guān)考證內(nèi)容在各學(xué)期教學(xué)計劃中安排情況及考試鑒定費用，使新生一目了然地明確自己的專業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)。

3.2 修訂物流管理人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)資格認(rèn)證嵌入到專業(yè)課程之中，以便使學(xué)生順利地取得職業(yè)資格證書。緊緊圍繞高職物流管理人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)進行專業(yè)課程設(shè)置，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向，“以能力為本位”，以崗位需要和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以工作任務(wù)為引領(lǐng)的課程體系。以崗位所需的職業(yè)能力為課程教學(xué)的主要目標(biāo)，教學(xué)重點重在知識的應(yīng)用，重在學(xué)生的崗位職業(yè)能力的提高。根據(jù)職業(yè)崗位（崗位群）的要求，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加物流管理師職業(yè)資格考試要求的課程，精講文化、專業(yè)基礎(chǔ)課，加強職業(yè)技能訓(xùn)練；按照職業(yè)崗位要求，調(diào)整課程內(nèi)容，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識與技能，融入到相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)中；將職業(yè)資格證書作為重要的教學(xué)目標(biāo)，并將物流管理職業(yè)資格證書考試要求的四大模塊穿插到教學(xué)計劃中；并且對現(xiàn)有專業(yè)內(nèi)容進行研究分析，強化基本知識和基本技能，優(yōu)化教材，對教材中冗繁重復(fù)、過深過難、脫離實際的教學(xué)內(nèi)容作刪減調(diào)整，以學(xué)生掌握實踐技能所必需且夠用的原則來處理教材，進而制定切實可行的具體教學(xué)方案以及編寫符合學(xué)生實際情況的校本教材。此外，實踐性課程體系的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與職業(yè)資格認(rèn)證相一致，在內(nèi)容安排及實踐考核方式上應(yīng)為學(xué)生獲得資格證書提供方便。在各課程學(xué)習(xí)完畢，學(xué)校應(yīng)組織短期集中培訓(xùn)，將所有知識點進行融會貫通，為順利通過資格考試做好準(zhǔn)備工作。

3.3 加快教師隊伍知識更新，適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求。學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書相結(jié)合，培養(yǎng)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員，關(guān)鍵在于專業(yè)師資的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力水平，特別是21世紀(jì)知識更新的速度將越來越快，職業(yè)變動的頻率將越來越高，要培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)者，教師隊伍的知識更新是關(guān)鍵。因此加強教師的繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)已迫在眉睫，教師作為課程的開發(fā)者、實施者，必須掌握本學(xué)科的新知識、新技術(shù)、新方法，掌握現(xiàn)代教育方法；同時，教師還需要加強對現(xiàn)代教育技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，不能停留在傳統(tǒng)的課本教學(xué)和板書教學(xué)的時代，而更多的應(yīng)通過“言傳身教”，增加實踐教學(xué)內(nèi)容。充分發(fā)揮學(xué)校實訓(xùn)場地作用，鼓勵教師獲取職業(yè)技能資格證。

3.4 注重建立與充實實訓(xùn)、實習(xí)基地，提高學(xué)生的實踐技能水平。注重充實物流管理綜合實訓(xùn)基地的設(shè)備。物流管理綜合實訓(xùn)基地能夠滿足物流管理專業(yè)學(xué)生校內(nèi)實訓(xùn)的需要，同時帶動專業(yè)群的校內(nèi)實訓(xùn)。通過物流管理綜合實訓(xùn)基地，實現(xiàn)對學(xué)生的專業(yè)核心能力的培養(yǎng)（倉儲實務(wù)操作能力、保關(guān)與商檢實操能力、叉車技能操作能力）；通過訓(xùn)練取得物流管理類職業(yè)資格證書。這部分訓(xùn)練內(nèi)容又是物流管理專業(yè)及專業(yè)群所有專業(yè)的畢業(yè)生能否突出其物流管理業(yè)務(wù)核心能力的關(guān)鍵。同時，在校外，積極與企業(yè)建立物流管理專業(yè)掛牌的實訓(xùn)基地。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞： 匯率制度　貨幣政策　影響分析

中圖分類號：F831.6 　文獻文獻碼：A　文章編號：1006-1770(2006)02-0028-04

自1994年1月1日我國人民幣匯率并軌后，我國建立了以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度。然而長期以來，人民幣匯率“管理”有余而“浮動”不足，形成事實上的釘住美元。在當(dāng)時環(huán)境下，這種匯率制度的合理性是明顯的（麥金農(nóng)，1999）：第一，通過事先的政策承諾增強了政府的信譽；第二，維護了公眾對國內(nèi)金融體系的信心，鞏固了1994年改革的成果；第三，穩(wěn)定了危機打擊后的亞洲局勢。為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行頻繁使用公開市場工具控制貨幣發(fā)行量，使主要針對國內(nèi)經(jīng)濟失衡而實施的貨幣政策的獨立性受到了很大的制約。經(jīng)過幾年時間的調(diào)整，我國經(jīng)濟進入了一個高速發(fā)展的時期，面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，人民幣匯率機制需要重新審視其合理性。2005年7月21日中國人民銀行宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，即日起，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。這次針對人民幣匯率形成機制的改革不僅是緩解對外貿(mào)易不平衡、擴大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力，提高對外開放水平的需要，也是增強貨幣政策獨立性，提高金融調(diào)控主動性和有效性的需要。

一、 分析框架

在現(xiàn)代信用貨幣制度上，一國貨幣供給是由該國商業(yè)銀行對中央銀行的基礎(chǔ)貨幣（MB）進行擴張而創(chuàng)造出來的。根據(jù)中央銀行資產(chǎn)負債表，存在下列數(shù)字表達式：

FX+LGMB

根據(jù)商業(yè)銀行資產(chǎn)負債表，存在下列數(shù)字表達式：

MBb+LD

如果把這兩個方程等式兩邊分別加起來，為：

FX+ MBb+（LG+L）MB+D

其中，F(xiàn)X――黃金和外匯儲備，LG――對政府貸款，MB――貨幣發(fā)行（基礎(chǔ)貨幣），MBb ――流通的貨幣加商業(yè)銀行在中央銀行的存款，L――商業(yè)銀行對個人和公司的貸款，D――公眾存款， LG+L表示整個銀行部門對政府、私人及對非銀行部門的貸款，稱為國內(nèi)信貸，記作DC。

等式兩邊都減去MBb，方程為：

FX+DC（MB-MBb）+D

方程右邊由流通中的貨幣加銀行存款，即為貨幣供給Ms，則有：FX+DCMs

當(dāng)中央銀行以買賣外匯的方式干預(yù)外匯市場時，官方的國際儲備的數(shù)量也隨之變化。中央銀行向公眾出售一項資產(chǎn)時，貨幣供給量收縮，而當(dāng)中央銀行購入資產(chǎn)時貨幣供給增加。 可見在開放經(jīng)濟下，一國貨幣的供應(yīng)總量，不僅僅來源于國內(nèi)，還來源于國外。中央銀行若要按固定方程式控制住Ms，就必須同時控制FX和DC，否則此增彼減，貨幣供應(yīng)的增長就會突破控制目標(biāo)。

Mickinnon利用Frankel-Wei的回歸分析模型對亞洲國家匯率波動情況進行了分析，認(rèn)為在亞洲金融危機前（1994.1-1997.5）、危機期間(1997.6-1998.12)和危機后(1999.1-2000.5)人民幣匯率波動與美元、日元和德國馬克（或歐元）的權(quán)重分別為：0.996，0.000，0.012；1.001，0.000，0.000；1.000，0.000，-0.001。因此，人民幣匯率主要是釘住單一美元。2

Masahiro Kawai在《東亞匯率安排：1997-1998年貨幣危機的教訓(xùn)》中采用Frankel-Wei的模型對人民幣匯率運行進行了回歸分析（分析結(jié)果見表1），發(fā)現(xiàn)1994-2002年α1基本保持在1，α2、α3值極小，估計的標(biāo)準(zhǔn)差也很小。尤其是1999年以后，估計的標(biāo)準(zhǔn)差幾乎為0，明顯小于1999年以前的估計的標(biāo)準(zhǔn)差，表明人民幣是釘住美元的，而日元、歐元的權(quán)重很小。而較小的回歸標(biāo)準(zhǔn)差說明從1999年亞洲金融危機后，人民幣匯率波動幅度明顯小于危機前的波動幅度，而且浮動的區(qū)間越來越小。

唐國興、徐劍剛對中國1991.1--2002.10人民幣匯率的周數(shù)據(jù)和月數(shù)據(jù)進行Frankel-Wei的回歸分析，發(fā)現(xiàn)1994年后無論是周數(shù)據(jù)還是月度數(shù)據(jù)，美元隱含的權(quán)重為1左右，日元和歐元隱含的權(quán)重很小。3

從人民幣匯率的實際表現(xiàn)來看，1994年初并軌時，人民幣對美元的匯率為1：8.70，與1993年末的官方匯率相比，貶值了50%左右。此后，從1994年至1997年，人民幣名義匯率升值了4%。從1998年至2004年，人民幣對美元的匯率基本保持在8.2791-8.2768的“狹窄”區(qū)間內(nèi)小幅波動，波幅不超過120個基本點。

總之，在實際運行中，人民幣匯率制度中的“以市場供求為基礎(chǔ)”和“浮動”等特點沒有真正的體現(xiàn)出來。國際貨幣基金組織在《各國匯率安排與匯率管制（1999）》中將我國列入傳統(tǒng)的釘住匯率制度。

三、 釘住匯率制影響我國貨幣政策獨立性的實證分析

貨幣政策獨立性的定義有多種方法。衡量貨幣政策獨立性的一種標(biāo)準(zhǔn)是：貨幣政策的制定主要是依據(jù)本國經(jīng)濟情況（如預(yù)期產(chǎn)出水平和實際產(chǎn)出水平的缺口，預(yù)期通貨膨脹率和實際通貨膨脹率的缺口）還是受到外部因素（如國際收支、外國貨幣政策）的影響。

我國貨幣政策的最終目標(biāo)是保持幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟的增長。在信用貨幣制度下，適度的貨幣供應(yīng)量是實現(xiàn)幣值穩(wěn)定目標(biāo)的重要保證。但在保持幣值穩(wěn)定、維持適度的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)的政策實施過程中，釘住匯率制使貨幣政策獨立性難以維持。人民幣釘住制對我國貨幣政策獨立性的影響從1994年以來大致可以分為三個階段。

1996年之前，抑制通貨膨脹是主要的貨幣政策目標(biāo)。1992－1993年，中國經(jīng)濟過熱。1994年國內(nèi)消費價格指數(shù)達到21.7%，經(jīng)濟出現(xiàn)了改革開放以來最嚴(yán)重的通貨膨脹。為控制通貨膨脹，中央銀行不得不提高利率，當(dāng)時一年期儲蓄存款利率達到10.98%，遠遠高于美國同期的利率水平。 然而1994年1月1日的人民幣大幅度貶值，大大刺激了中國的對外貿(mào)易，經(jīng)常項目順差增加。在資本項目方面，盡管外匯管制的存在在一定程度上抑制了短期性資本的流入，但在國內(nèi)實行宏觀緊縮、維持較高利率的政策環(huán)境下，國內(nèi)外利率差趨于擴大，仍然導(dǎo)致了國際資本的流入，造成資本項目連續(xù)順差。在國際收支雙順差因素的作用下，人民幣匯率升值的壓力增加。為了保持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行連續(xù)購入1200億美元外匯資產(chǎn)，國家外匯儲備迅速增加。

外幣儲備的增加引起了外匯占款的增加，1995年外匯占款占當(dāng)年基礎(chǔ)貨幣增加額的比重達64％，到了1996年還高達45％，這顯然加大了國內(nèi)“適度從緊”貨幣政策的實施難度。雖然中央銀行采取了沖銷干預(yù)政策，包括收回對商業(yè)銀行的貸款、開辦人民幣特種存款和發(fā)行央行融資券（謝多，1996），但1994年M1仍比上一年增長26.8%，M2增長了 34.5%，這成為當(dāng)年中國的通貨膨脹率高達 21.7%的重要原因之一。此后的 1995年和1996年央行又分別購入220億美元和315億美元，都為緊縮政策的實施造成了較大的壓力。由于中央銀行的干預(yù)，人民幣該升未升，因此在利率高于美元利率的時候，未出現(xiàn)貶值預(yù)期，反而有升值預(yù)期。

1997－2001年，貨幣政策的側(cè)重點逐漸轉(zhuǎn)為如何防止通貨緊縮趨勢并保持必要的經(jīng)濟增長。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析，按照零售物價指數(shù)來衡量，自1997年10月開始中國物價出現(xiàn)負增長，按照消費物價指數(shù)來衡量，從1998年2月開始中國物價出現(xiàn)負增長；通貨緊縮成為中國貨幣政策的核心問題，如何刺激內(nèi)需避免通貨緊縮的進一步惡化成為中國政府的首要任務(wù)。

在人民幣匯率方面，1997年亞洲金融危機以后，周邊國家匯率貶值使人民幣實際有效匯率升值10-15%。為了保證亞洲金融穩(wěn)定，中國政府多次鄭重承諾人民幣不貶值，結(jié)果人民幣名義匯率兩年沒有貶值。但人民幣名義匯率該貶不貶使貶值預(yù)期非常嚴(yán)重，這種預(yù)期加速了國內(nèi)資本的大量外流。1997-2000年凈錯誤與遺漏賬戶繼續(xù)惡化，其數(shù)額分別為-221億美元、-189億美元、-176億美元和-117億美元4，呈現(xiàn)出明顯的資本外逃特征。克魯格曼認(rèn)為，當(dāng)一個國家“希望”貶值，但又由于釘住制的約束不能貶值的時候，通貨緊縮就發(fā)生了。謝平和張曉樸（2002）認(rèn)為外匯占款的急劇減少而導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放減少在一定程度上加劇了通貨緊縮5。

為了治理通貨緊縮，中國政府采取了擴張性貨幣與財政政策。在貨幣政策方面，中國人民銀行出臺了一系列舉措，如連續(xù)降息、降低法定存款準(zhǔn)備金率、取消貸款限額制度、執(zhí)行擴張性的公開市場業(yè)務(wù)等。然而在利率下調(diào)的決策中，中央銀行又不得不關(guān)注美元的利率走向，努力維持人民幣利率與美元利率的適度利差關(guān)系。因為利率下調(diào)與控制資本流動的方向正好相反，此時國內(nèi)的利率水平低于美國同期的利率水平，且存在人民幣匯率貶值預(yù)期，資金外流可能獲得利差和匯差的雙重收益。所以美元的利率無形中成為人民幣利率下調(diào)的一個限度和重要的制約因素。而通過運用公開市場操作和再貼現(xiàn)雖然增加了基礎(chǔ)貨幣的投放，但還是無法抵消再貸款下降和外匯占款迅速減少對基礎(chǔ)貨幣增長的不利影響，最終導(dǎo)致1998年和1999 上半年的基礎(chǔ)貨幣增長率大幅度下降。

2002年－目前，中國經(jīng)濟又重新面臨著通貨膨脹的壓力。

前些年中國在宏觀經(jīng)濟上采取的積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策具有一定的時效性，長時間采用這一些政策組合會產(chǎn)生一定副作用。由于在房地產(chǎn)、鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域投資增加過快，中國的經(jīng)濟增長比較迅速，通貨膨脹水平相應(yīng)抬高。以2003年6月中國人民銀行下發(fā)121號文件為標(biāo)志，中國貨幣政策導(dǎo)向開始向緊縮性方向轉(zhuǎn)變。先是采取提高法定存款準(zhǔn)備金率，實施差別存款準(zhǔn)備金率、窗口指導(dǎo)等措施，2004年10月又采取了9年來第一次提高利率的政策。不論是否直接調(diào)整利率，緊縮性貨幣政策都造成市場利率的提升，從而拉大了中美利差，刺激了外國資本的大規(guī)模流入。在人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，外匯儲備迅速增加。外匯儲備的增加使基礎(chǔ)貨幣也隨之增加。以2003年為例，中國的廣義貨幣總額是22.1萬億元，人民幣匯率均價是8.2770元兌1美元，按中國外匯儲備新增1168億美元和4.23倍的中國金融體系貨幣乘數(shù)計算6，由外匯儲備增加所形成的廣義貨幣新增額已經(jīng)超過了當(dāng)年廣義貨幣新增額。為了消除因外匯買入引起的對貨幣供給增加的影響，央行只得對因收購?fù)鈪R所投放的基礎(chǔ)貨幣進行對沖操作。2003年央行進行了大規(guī)模的公開市場操作，除了投放國債回收基礎(chǔ)貨幣，還先后63次共投放了超過7226億元央行票據(jù)，還將準(zhǔn)備金率提高了1個百分點，才使廣義貨幣的增長速度控制在20%以下。這不僅增加了中央銀行的操作成本，更重要的是對緊縮性貨幣政策形成了巨大的沖擊。

以上分析可見，在固定匯率制度下，國際收支和外匯儲備的經(jīng)常波動，要求中央銀行必須經(jīng)常被動的參與外匯買賣，這必然造成貨幣供應(yīng)量被市場上的外匯需求所左右，貨幣政策獨立性受到極大的限制，從而加劇宏觀經(jīng)濟的波動。因此在開放經(jīng)濟條件下匯率不應(yīng)成為我國貨幣政策的目標(biāo)，而應(yīng)同利率和貨幣供給量一樣是貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的操作工具和傳導(dǎo)機制。

四、結(jié)論和對策

隨著我國經(jīng)濟對外開放度日漸提高，現(xiàn)行匯率制度的弊端越來越明顯。為緩解貨幣政策目標(biāo)和匯率政策目標(biāo)之間的沖突程度，充分發(fā)揮兩者的功能，保持貨幣政策的獨立性，中央銀行應(yīng)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，擴大浮動空間，實現(xiàn)有管理的浮動匯率制度；完善中央銀行外匯干預(yù)機制，使中央銀行盡快從外匯市場的參與者角色轉(zhuǎn)換為調(diào)控者，發(fā)揮其窗口指導(dǎo)作用；改革現(xiàn)行的結(jié)售匯制度，使外匯市場充分真實地反映實際經(jīng)濟對外匯的供求關(guān)系；完善外匯市場結(jié)構(gòu)，促進市場機制的完善和發(fā)展。當(dāng)然，中央政府在推進匯率改革的同時，還必須從治本入手深入改革，有的放矢，解決宏觀經(jīng)濟中的不平衡，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)換，并通過擴大內(nèi)需，糾正貿(mào)易順差過大帶來的被動局面。

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作者簡介:梁曙霞,江蘇省委黨校世界經(jīng)濟與政治教研部,210004

注：1. 轉(zhuǎn)引自唐國興、徐劍剛.現(xiàn)代匯率理論及模型研究.中國金融出版社.2003

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3.唐國興、徐劍剛.現(xiàn)代匯率理論及模型研究.中國金融出版社.2003

4.中國國家外匯管理局網(wǎng)站

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一、肯定成績，上半年財稅工作成效明顯

1.財政支持力度進一步加大。積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場及家禽加工企業(yè)，及時給予財政補助。落實對糧油種植大戶的直接補貼和“訂單糧食”的價外補貼，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，扶優(yōu)扶強，著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略實施。貫徹落實出口政策，加快出口退稅進度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應(yīng)退未退的已基本退清，促進了外貿(mào)出口大幅度增長，從3月份開始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關(guān)。認(rèn)真落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，促進下崗再就業(yè)。

2.財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事、辦實事。進一步加大對“三農(nóng)”的財政支持力度。在全市范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，全年可減輕農(nóng)民負擔(dān)4741萬元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設(shè)。加大財政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。同時，加大了對公共事業(yè)的財政支持力度，積極實施科教興市戰(zhàn)略，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進中心城市二輪教育布局調(diào)整。多渠道籌措資金，支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.收入征管力度進一步強化。加強稅源監(jiān)控，深化細化分稅種、分行業(yè)管理，創(chuàng)新征管辦法，加強土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實施了全市礦產(chǎn)稅收專項檢查，開展了對全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范，取得了明顯成效。完善社會保險費征繳制度，統(tǒng)一征繳辦法，提高社保費征管的效率和質(zhì)量。進一步加強對非稅收入的征管和監(jiān)控，市本級范圍內(nèi)的土地出讓金，已全部納入市級財政專戶管理，增強了政府的調(diào)控能力。

4.財稅改革與管理進一步深化。繼續(xù)深化部門預(yù)算，對8個單位進行部門預(yù)算改革試點；加強會計集中核算，逐步擴大資金集中支付范圍；規(guī)范政府采購行為，擴大了采購目錄和采購預(yù)算編制范圍；加快財稅信息化建設(shè)，啟動“金財工程”，開發(fā)運用“12366”語音系統(tǒng)新功能，方便群眾辦事；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關(guān)政府性負債情況進行調(diào)研，摸清了底數(shù)，提出了規(guī)范管理的意見建議；加強國有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作，積極支持事業(yè)單位改革，做好國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準(zhǔn)備工作。

二、認(rèn)清形勢，增強做好財稅工作的緊迫感和責(zé)任感

盡管上半年全市經(jīng)濟和財政運行的總體態(tài)勢良好，但是，也必須看到，目前存在的困難和問題還很多：一是煤電油運緊張局面仍在加劇，尤其是土地、電力供求等矛盾異常突出；二是國家宏觀調(diào)控成效初顯，但近期對經(jīng)濟、財政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響；三是外貿(mào)增長加速與地方負擔(dān)加重的矛盾逐步尖銳化。下半年，全市經(jīng)濟運行態(tài)勢將出現(xiàn)“雙回落”，經(jīng)濟增長回落和效益回落。這些都給全市財政運行帶來直接、間接、即期和預(yù)期的重大影響。從財稅角度看，歸結(jié)起來主要是：

一是財政運行的不穩(wěn)定性增大。一方面，電力、土地、煤、油等一些生產(chǎn)要素供應(yīng)緊缺，能源、原材料等一些上游產(chǎn)品價格上漲，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，效益縮減，影響了城鄉(xiāng)居民生活和我市的投資環(huán)境，對財政經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。另一方面，國家宏觀政策變化，對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)等重點行業(yè)利潤和稅收產(chǎn)生不利影響。隨著銀行信貸收緊，國家遏止過熱投資，以及市場競爭加劇，這些行業(yè)如出現(xiàn)較大的波動，將波及到其他產(chǎn)業(yè)，對財政也會造成嚴(yán)重影響。在今后一個時期，無論是財政收入還是財政支出，都存在著許多不確定因素，這些不確定因素相互疊加、互相作用，會影響財政收支的持續(xù)穩(wěn)定運行。

二是出口退稅負擔(dān)沉重。今年全市安排的出口退稅預(yù)算為9.3億元（按外貿(mào)出口增長20%測算）。但是按目前的外貿(mào)出口增長和歷年出口情況，全年外貿(mào)增長將在30%以上。出口退稅地方財政承擔(dān)數(shù)額將超過預(yù)算，地方可用財力受到嚴(yán)重擠壓，全年收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗。另外，出口成本增加導(dǎo)致部分企業(yè)效益下降，最終也將影響財政收入。據(jù)測算，退稅率下降1個百分點，每出口一美元將提高出口成本7分人民幣。如紡織品的生產(chǎn)出口，相關(guān)企業(yè)原平均利潤率為6%，出口退稅率下調(diào)4個百分點后，將使其利潤空間大大縮小。

三是財政支付風(fēng)險日益加大。近年來，我市公共財政建設(shè)步伐明顯加快，各方面要求加大公共支出的呼聲很高，財政現(xiàn)時的和潛在的支出壓力很大。另一方面，過去長期積累的政府直接顯性負債或潛在負債，數(shù)額巨大，等待“消化”。

因此，下半年財政收支形勢十分嚴(yán)峻，各級財稅部門對此要保持清醒頭腦，樹立憂患意識，振奮精神，有所作為，進一步增強做好財稅工作的緊迫感和責(zé)任感。困難面前想辦法，壓力面前出精神。既要看到困難又要看到挑戰(zhàn)，更要看到機遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動力，攻堅克難，創(chuàng)新辦法，扎實工作，努力開創(chuàng)財稅工作的新局面。

三、狠抓落實，確保完成全年財稅工作目標(biāo)任務(wù)

要完成今年財稅工作目標(biāo)，任務(wù)非常繁重。全市各級財稅部門要咬定全年目標(biāo)不放松，繼續(xù)按照“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進改革，練好隊伍”的要求，苦練內(nèi)功，創(chuàng)新工作，狠抓落實，在五個方面下功夫，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1.在發(fā)揮職能上下功夫。國家宏觀調(diào)控一個很重要的原則是搣區(qū)別對待攠，就是要從實際出發(fā)，分類施策，該控制的堅決控制，該支持的還是要支持。在新的宏觀經(jīng)濟形勢下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的重點、方式和環(huán)節(jié)，將解決制約發(fā)展的共性問題，作為財稅發(fā)揮職能的著眼點和著力點。要創(chuàng)新財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，通過完善財稅政策，運用稅收、財政貼息等多種財稅政策手段，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。要集中財力保證“六個百億”工程等一批重點建設(shè)項目，大力支持我市城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加大財政對熱電企業(yè)的支持力度，下半年市財政安排500萬元，用于對熱電企業(yè)超發(fā)電量的補貼，鼓勵企業(yè)多發(fā)電。進一步優(yōu)化科技三項經(jīng)費等資金的支出結(jié)構(gòu)，重點扶持科技孵化中心、重點項目等建設(shè)。堅定不移地貫徹出口退稅政策，做到應(yīng)退盡退，積極支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，重點支持農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。

2.在組織收入上下功夫。在當(dāng)前國家加強宏觀調(diào)控，地方可用財力增長減緩的情況下，要開拓思路，積極組織稅收，把不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和財力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，做大財政收入蛋糕。一是加強稅收收入分析，提高收入的預(yù)見性和主動性，探索“責(zé)任到人、管理到戶”的征管模式，擴大稅源監(jiān)控面，深化納稅評估，優(yōu)化納稅服務(wù)，加大清欠力度，提高征管效率和質(zhì)量。二是在依法規(guī)范的前提下，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新征管手段，加強對營業(yè)稅以及印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收，積極培育新的地方主體稅種。三是加強非稅收入管理。積極探索非稅收入政策和收繳管理制度，逐步建立“財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。對不繳納營業(yè)稅的行政事業(yè)單位的營業(yè)性收入，全面實行預(yù)算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在財政收入增長趨緩的情況下，必須樹立過緊日子的思想，加強支出管理，提高財政資金使用效率。一要全面清理財政支出范圍，嚴(yán)格控制車輛購置、電話費、出國費、接待費等一般性支出。二要加強部門預(yù)算的執(zhí)行剛性，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，不能隨意變更經(jīng)費用途；一般性支出要保持零增長。三要下決心整合財政專項資金，集中財力辦大事。要抓緊對現(xiàn)有的財政專項資金進行一次全面排查，客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性，壓減那些效益不高的專項支出，合并資金用途和扶持對象相近的專項支出，盤活支出存量，增強統(tǒng)籌調(diào)配財政資源的能力。四要加強財政支出跟蹤問效管理，逐步建立起科學(xué)的財政支出效益評價體系。建立和完善政府投資項目論證管理制度，選擇若干項目進行評審。加強對財政資金使用的監(jiān)督、檢查，及時查處各項違規(guī)、違紀(jì)行為，確保財政資金的合理使用。