導語：如何才能寫好一篇河道安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了確保轄區(qū)防汛工作的正常開展，貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈、以防為主，全力搶險”的工作方針，堅持科學防洪，以人為本，扎扎實實做好防汛各項工作，確保轄區(qū)水庫、河道等防洪安全，最大限度地減少災害損失，根據(jù)防洪等有關規(guī)定，結合轄區(qū)實際，特制定本預案。

一、應急領導機構和職責

防汛應急指揮機構為辦事處防汛指揮部。其職責是：接受黨工委、辦事處關于防洪救災的各項指令;根據(jù)實際情況，對啟動防汛應急預案提出論證意見，領導、指揮、部署、協(xié)調(diào)超標準洪災害應急工作;部署組織實施抗洪和救災工作;執(zhí)行黨工委、辦事處下達的其它任務，配合上級防汛指揮機構的應急行動。

各社區(qū)負責本轄區(qū)的防汛搶險和救災工作，組織本轄區(qū)各單位采取措施做好防洪搶險和救災工作。

二、各社區(qū)居委會職責

光彩社區(qū)負責洛洼水庫的汛期值班及轄區(qū)三里河段巡邏、物資儲備、100人搶險隊伍組織、護堤，同時做好預警聯(lián)絡信號(嗚鑼)，一遇險情立即組織群眾轉移。榆樹莊社區(qū)負責轄區(qū)河段、榆樹莊水庫及河壩、轄區(qū)防汛;小鐵路社區(qū)負責轄區(qū)河段、轄區(qū)防汛;劉莊社區(qū)負責轄區(qū)河段防汛及轄區(qū)防汛;西華社區(qū)負責轄區(qū)河段防汛、轄區(qū)防汛;工業(yè)路社區(qū)負責轄區(qū)河段及轄區(qū)防汛，大官莊社區(qū)負責轄區(qū)河段、轄區(qū)防汛。沿河社區(qū)遇大雨時負責河堤的巡查值班、物資儲備、50人搶險隊伍組織、遇險情組織群眾轉移。華盛社區(qū)、白莊社區(qū)負責轄區(qū)防汛和轄區(qū)背街小巷下水管道清淤疏通、緊急情況組織群眾轉移。

三、防汛指揮部領導成員職責

(一)防汛指揮部指揮長對辦事處防汛工作負總責，統(tǒng)一指揮轄區(qū)防汛和抗洪搶險工作。服從區(qū)防汛指揮部指揮，執(zhí)行上級調(diào)度命令。

(二)防汛指揮部副指揮長在指揮長的領導下指揮辦事處防汛和抗洪搶險工作，對指揮長負責。

當河道水位接近保證水位，水庫水位接近設計水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，副指揮長應到防汛辦公室?guī)О啵瑓⒓友辞闀毯椭卮髥栴}研究，并報指揮長決策。

(三)防汛指揮部領導成員在指揮長、副指揮長領導下做好轄區(qū)防汛和抗洪搶險工作。包社區(qū)領導主動到所包社區(qū)進行防汛檢查，了解分包社區(qū)防汛存在的主要問題，檢查督促社區(qū)搞好除險加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各項度汛措施的落實。按照辦事處防汛指揮部的要求按時完成任務。及時掌握汛情，指導督促各分包地點及早作出部署，與社區(qū)共同組織指揮群眾參加抗洪搶險。堅決貫徹執(zhí)行上級的防汛調(diào)度命令。

指導各分包社區(qū)在洪水發(fā)生后迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產(chǎn)，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。

四、防洪調(diào)度及超標準洪水應急搶險準備

(一)水庫防汛

洛洼水庫正在進行除險加固，光彩社區(qū)按照《臥龍區(qū)小型水庫2009年汛期限制水位表》控制運行，由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，任何單位無權變更。光彩社區(qū)認真落實防汛責任制，要加強管護，密切注意其運行情況，同時要做好預警聯(lián)絡信號(手搖報警器和鳴鑼)，一遇險情，立即組織群眾按照規(guī)劃好的撤離路線安全轉移，確保群眾生命安全。

(二)河道防汛

流經(jīng)我轄區(qū)的2條河道，由于行洪標準偏低，大部分堤防為十年一遇防洪標準，都要采取措施進行整治加固，切實搞好培堤、清障和備足麻袋、編織袋等防汛料物的準備工作。

梅溪河、三里河流經(jīng)的社區(qū)要求在汛期密切注意水情、雨情，做好防汛搶險和安全轉移等項準備工作，并各自組織不少于50人的搶險隊伍隨時準備搶險，保證正常泄洪。各社區(qū)5月20日之前拿出防汛應急預案，上報辦事處辦公室并及時將防洪預警方式、群眾轉移路線和組織人員通知給居民。

五、防范工作

1、辦事處防汛值班制度

(1)每年5月15日至9月30日為汛期，實行24小時防汛值班。

(2)值班人員責任與要求

A、做好電話記錄。清楚記錄來電時間、內(nèi)容、地點、單位、姓名。有緊急情況及時向領導報告;

B、做好上傳下達;

C、做好值班保密，保管好值班室的資料;

D、堅守崗位，遵守紀律。做到不漏崗、不脫崗;

E、按時交接班，確保值班的連續(xù)性;

F、完成領導交辦的事情。

2、開展防汛安全大檢查。通過安全大檢查評定水庫、河道安全等級，落實安全度汛措施。維護通信、信息網(wǎng)絡，補充防汛搶險物資。

3、落實防汛責任制。按照分級負責的原則，各社區(qū)的主要負責人是本轄區(qū)第一防汛責任人;由所在轄區(qū)的主要負責人擔任。

防汛責任人的工作職責：熟悉所負責水庫、河道的基本情況;了解所負責水庫、河道存在的問題并及時組織處理;汛前要對所負責水庫、河道進行檢查，落實安全度汛措施;預報有強降雨等惡劣天氣影響時要在水庫現(xiàn)場值班，指揮、領導防汛工作;當水庫、河道出現(xiàn)險情時要及時組織搶險，及時組織下游群眾安全轉移，并向防汛部門報告。

4、制定防洪預案，各社區(qū)負責制定本轄區(qū)防洪預案。

5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前，各社區(qū)要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，按照“分級管理”和“誰設障、誰清除”的原則，抓好河道清障工作，確保河道行洪暢通和防洪安全。

六、防洪工作規(guī)程

1、街道防汛指揮部要密切注視氣象動態(tài)。當接到氣象部門24小時內(nèi)有暴雨(降雨量50——100毫米)時：

(1)辦事處指揮部應立即把上級氣象信息和防范工作要求以電話的形式通知社區(qū)居委會。

(2)各社區(qū)居委會電話通知，認真落實精神、檢查防洪預案的準備情況，并做好各項準備工作。

(3)各社區(qū)要堅持每天24小時值班，加強值班，實行領導帶班，時刻保持與區(qū)防汛抗旱指揮部的聯(lián)絡。

2、當接到上級24小時內(nèi)有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)時：

(1)由辦事處防汛指揮部提出具體的措施，用電話的形式向各社區(qū)發(fā)出通知。

(2)辦事處行政首長要上崗并堅守崗位，到防汛指揮部坐鎮(zhèn)指揮，部署轄區(qū)的防洪抗災工作，包社區(qū)領導到分包社區(qū)，檢查落實各項準備工作，現(xiàn)場指揮。

(3)各社區(qū)要按照通知精神，立即行動起來，檢查落實各自的防洪預案的各項準備工作，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。對低洼易澇地帶的居民、倉庫、學校要按照職責分工由相關單位及時做好安全轉移準備，確保人民生命財產(chǎn)的安全。:

(4)加強24小時值班，帶班領導必須到位，辦事處和社區(qū)領導要全天候開機，確保通信暢通，時刻保持聯(lián)系。

(5)辦事處、各社區(qū)的一線搶險物資、搶險隊伍要完全落實，責任人要到位，一旦出現(xiàn)險情，做到隨調(diào)隨到，迅速投入救災。

(6)出現(xiàn)災情時，各社區(qū)要按照自制定的防洪預案組織實施。

七、規(guī)范報告內(nèi)容

辦事處在報告有關防洪搶險救災情況時，都必須規(guī)范報告內(nèi)容：

1、防災行動情況。主要報告召開會議、研究部署、劃定防洪重點范圍、派出工作組、制定措施、行動效果。

2、水情。主要報告內(nèi)河洪峰水位和水庫蓄水、來水、水位的情況。

3、災情、主要報告受災范圍、受災人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、農(nóng)作物受災面積、減收糧食、死亡大牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖損失、停產(chǎn)企業(yè)、鐵路公路中斷、損壞輸電線路、損壞通訊線路、損壞水庫、水庫垮壩、損壞堤防、直接經(jīng)濟損失。

4、搶險救災措施。主要報告搶險救災工作的開展情況。即投入資金、物資、設備，參加搶險救災人數(shù)(機關干部、群眾)，搶收農(nóng)作物，搶修交通、通信、電力設施設備，安全轉移群眾，做好衛(wèi)生防疫，安置災民生活等。

八、決策方式

1、授權決策。在防洪搶險的緊張情況下，辦事處主要領導根據(jù)防洪的需要，授權包社區(qū)領導，社區(qū)領導作出防洪指揮決策。

2、會議決策。在防洪搶險的緊急情況下，辦事處主要領導或分管領導根據(jù)防洪的具體情況，召開防洪緊急會議，作出防洪指揮決策。

3、請示決策。在防洪搶險的緊急情況下，辦事處防汛指揮部領導做不了決策、或超越自己職權范圍的事情，必須請示上一級領導后，才允許作出防洪指揮決策。

九、防洪應急處理程序

辦事處值班人員根據(jù)上級防汛指揮部的防洪警報和氣象部門的天氣預報，立即向辦事處防汛指揮部進行通報，并迅速通知社區(qū)領導，要求即做好防洪準備，及時加強各險段工程的監(jiān)測。

當上級部門通知洪水標準超過現(xiàn)有工程防御標準時，辦事處立即防洪臨災預報，并宣傳啟動防洪應急預案。辦事處防汛指揮部領導成員和包社區(qū)領導立即到達各自防汛指揮崗位。

社區(qū)在接到啟動防洪應急預案后，立即組織本轄區(qū)的相關人員立即到達指定地點進行防洪搶險準備，及時動員受洪水災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶;情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

各轄區(qū)發(fā)生的災害損失應及時統(tǒng)計并根據(jù)規(guī)定上報上級人民政府和防汛主管部門。

因防洪搶險及救災需要，臨時調(diào)用單位和個人的物資、設備、設施或者占用其房屋、土地、林木的，事后應當及時歸還;無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

十、其它有關事項

未按照規(guī)定編制防洪應急預案，或者未按照防洪應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的，隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報洪澇災害災情的，或者不執(zhí)行防洪搶險指令、的，將根據(jù)《防洪法》第七章第六十五條之規(guī)定追究其法律責任。

篇2

一、注重自身修養(yǎng)，提升專業(yè)水平。

自調(diào)入第一應急養(yǎng)護巡檢組工作，認真學習，將理論學習與實際工作相結合，宣傳、貫徹、執(zhí)行國家頒發(fā)的安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、和公司制定規(guī)章制度要求，依據(jù)公司安委會下發(fā)的各項管理辦法和應急預案，做好安全生產(chǎn)管理工作，使得管段內(nèi)2018年至今無任何安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。

二、嚴格執(zhí)行制度，及時上報信息。

嚴格執(zhí)行公司執(zhí)行路賠定損、專業(yè)設備安全操作規(guī)程、應急處置、現(xiàn)場處置方案等各項安全管理制度；做到2018年每一起路賠案件均全額收款，在夏秋雨季防汛和冬季防凍防滑工作中妥當處置多次突發(fā)事件，并及時向上級主管部門和相應路段的集中監(jiān)控點報告突發(fā)事件相關信息。突發(fā)事件均得到快速有效合理適當?shù)奶幹茫瑹o人員傷亡，交通中斷的情況發(fā)生。

三、排查安全隱患，保障安全暢通。

每天對管段內(nèi)道路運行情況進行巡查，每月聯(lián)合高警、路政、監(jiān)理、養(yǎng)護單位開展道路安全隱患排查，督促養(yǎng)護作業(yè)單位及時消除安全隱患，做到交安工程48小時內(nèi)完成修復工作，小修工程10天內(nèi)完成施工。確保道路及其附屬設施符合國家相關規(guī)范，并處于良好技術狀態(tài)。

四、加強安全教育、推廣“四新”技術。

每月組織召開巡檢組管段內(nèi)監(jiān)理、養(yǎng)護單位安全生產(chǎn)會和教育培訓，對專項工程、涉路施工工程做到“三級安全交底”，宣貫、培訓施工中安全重點和易忽視的問題。對“四新”技術應用開展專門的安全生產(chǎn)教育培訓并做好記錄。

五、做好物資儲備，處治突發(fā)事件。

按照公司各相關職能部門下發(fā)的管理辦法和具體工作要求，認真落實、檢查養(yǎng)護作業(yè)單位的應急人員、物資、設備儲備與調(diào)度管理工作，確保養(yǎng)護路段內(nèi)的“人、料、機”時刻處于良好狀態(tài)。依據(jù)公司下發(fā)的應急處置管理辦法，組織參加突發(fā)事件處置工作，第一時間到達突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場，及時有效做好應急反應，上報事情現(xiàn)況和發(fā)展趨勢，根據(jù)上級指示要求，使得事件得到妥善處置。

六、確保隧道安全，保護水域航道。

保障管段內(nèi)隧道安全通暢，每月定期對隧道內(nèi)照明、消防設施進行檢查，并及時消除安全隱患。根據(jù)行管單位最新要求，對隧道口防撞護欄、標志標牌、標示標線進行安全改造，進一步提高隧道運營安全。在管段內(nèi)重點水域河流修建蓄水池，應對橋梁?；沸孤秾λ蚝恿鞯奈廴?。每年汛期聯(lián)合地方河道管理單位對漢江橋河道防汛及通航安全設施的進行維護管理。

七、協(xié)調(diào)涉路施工，加強安全管理。

篇3

目前，全縣已進入汛期，經(jīng)縣政府同意召開全縣防汛工作會議，這次會議的主要任務是，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我講三點意見。

一、全面把握防汛工作面臨的新形勢、新任務

近年來，我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災害頻發(fā)，全縣農(nóng)田水利、交通、電力、通訊等基礎設施不同程度毀壞，造成了較大的經(jīng)濟損失，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅。特別是進入汛期后，防汛工作任務更加繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要從全局的高度出發(fā)，把防汛工作擺在突出位置，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好防汛工作的責任感和緊迫感。

一是要充分認識抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作，不僅關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且直接影響到全縣經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。各級各部門要切實從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，立足防大汛、抗大災的要求，時刻繃緊防汛安全這根弦，高標準、嚴要求做好各項準備工作，爭取防汛抗災的主動權，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是要充分認清我縣防汛工作面臨的形勢。近年來，我縣自然災害頻發(fā)，每年都遭遇不同程度的洪澇災害，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大影響，防汛工作任務艱巨，責任重大，雖然我縣不斷加大對水利建設的投入，水利工程的防洪標準和防汛能力有了較大提高，但由于防汛基礎設施還很薄弱，全縣的水利工程總體防汛質(zhì)量仍然不高，特別是河道行洪能力下降，整體抗災能力受到嚴重影響。我縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎差，加之易發(fā)洪災的重點地區(qū)大都是在經(jīng)濟發(fā)展程度低的山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，基礎設施落后，遭到災害襲擊后，生產(chǎn)恢復和重建工作困難重重。

三是要充分認識防汛工作中存在的困難和問題。我縣通過大力開展水利工程建設，防洪減災能力有了明顯提高，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：全縣河道治理進度緩慢，水庫調(diào)蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低，尚未形成較完整的防災抗災工程體系，加之地形破碎、植被條件差，遇到連陰雨和強降雨極易發(fā)生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災害；縣城防洪基礎設施比較薄弱，涉河違章設障現(xiàn)象時有發(fā)生，非法采砂現(xiàn)象依然存在，水情和災害的預測預報仍然落后；防汛應急管理中還存在著一些突出問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體系不夠健全，應急處置能力不強，抗洪搶險隊伍、物資落實不到位，因農(nóng)村勞動力外出務工，人員流動性大，應急搶險人員不穩(wěn)定，應對突發(fā)性災害的能力不強。

面對嚴峻的防汛形勢和存在的困難和問題，各級各相關部門要進一步提高認識，切實增強做好防汛工作的緊迫感和責任感，任何時候、任何情況下防大汛、救大災的思想都不能松懈，要始終保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難估計得大一些，把準備工作做得扎實一些，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，提高應急管理水平，隨時應對可能發(fā)生的災害，最大程度地減輕災害損失。

二、強化措施，狠抓落實，扎實做好防汛各項工作

（一）嚴格落實防汛工作責任制。

做好各項防汛工作，落實責任是關鍵，只有落實嚴格的防汛責任制和責任追究制，才能為做好防汛抗災工作提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速把行政首長負責制落實到位，實行領導干部掛村包片制度，將責任層層分解落實，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面，確保防汛工作措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須始終保持高度警覺，尤其是進入汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成下級服從上級，局部服從全局，上下貫通、左右聯(lián)動的防汛工作格局。實行防汛責任追究制度，對防汛工作實行不定期督查，對于在防汛工作中沒有盡到責任，有瀆職、失職行為或造成重大損失的，將嚴格按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

（二）加強水災隱患排查整治。

各級各相關部門要組織專門力量，對河流、公路、水庫、水電站、學校、煤礦、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)等災害隱患進行排查，加大檢查和巡查力度，對存在問題及時進行整改，全力消除隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。對滑坡、泥石流易發(fā)地、山洪災害易發(fā)區(qū)和重點水庫要落實監(jiān)測、預警預報和人員撤離等防災避災措施，要增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時采取措施，組織群眾安全撤離，最大限度地避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。對主要河流、重點河段，要進一步搞好清淤除障工作，確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質(zhì)災害防治工作會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了全面的安全隱患排查，對排查出的各種安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施加以治理，特別加強滑坡、泥石流易發(fā)段，水庫、水電站等重點水利工程的安全隱患治理工作，要有敏銳性，切實加強巡查，確保防洪度汛安全。

（三）積極做好防洪救災準備。

各級各部門要牢固樹立“以人為本、科學防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，認真抓好防汛工作，做到形勢早分析、措施早研究、物資早準備、責任早落實、預案早完善、思想落實、組織落實、工作措施落實、搶險物資落實和搶險隊伍落實。

一是建立和完善防汛應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關責任部門要從防汛搶險的實際出發(fā)，制定完善的預防、撤退、搶護、救災方案，以加強物資儲備、防汛指揮、通訊聯(lián)絡、群眾轉移、搶險救災、衛(wèi)生防疫等各個環(huán)節(jié)為重點，及時完善防汛應急預案，把每個環(huán)節(jié)工作落實到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，加強對山區(qū)群眾的宣傳教育，提高對山洪災害的識別能力和自我防范意識。進一步強化防汛組織管理，建立機構健全、管理有序、運轉高效、程序規(guī)范的防汛工作組織體系。進一步完善統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權責明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。一旦發(fā)生災情，多部門聯(lián)合會商，及時作出工作部署，組織聯(lián)合工作組趕赴一線，幫助解決實際困難，協(xié)助開展工作。

二是加強防汛搶險隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際組建相應搶險救災應急隊伍，水利部門要進一步充實搶險應急分隊人員力量，加強對各級搶險應急隊伍的培訓，使各級應急人員了解洪水發(fā)生規(guī)律和安全避險常識，確保做到安全操作，盡量避免人員傷亡，同時嚴禁組織學生和未成年人參與搶險。進入汛期，各級應急隊伍要嚴陣以待，確保發(fā)生險情能及時出擊，真正做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，千方百計保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。廣大黨員和各級干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與抗洪搶險救災。

三是做好物資準備。做好防汛物資準備是防汛工作的重要任務。各級各部門要按照“防大汛、抗大災”的要求和“分級管理，分級負責”的原則，制定防汛救災物資儲備計劃，及早組織調(diào)度?？h水務局要切實按照防汛物資儲備的有關要求，搞好物資儲備，用于重大險情的搶險應急和調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備的短缺。

（四）嚴格依法治水。

進一步加大河道清障力度?？h防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關職能部門要嚴格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及相關法律法規(guī)，對在河道內(nèi)違規(guī)設障、違規(guī)采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為，采取強硬措施，堅決依法清除，確保行洪安全。要加強在建工程項目的管理，制定在建工程度汛計劃，落實度汛措施。

（五）抓好黃水河水庫防汛工作。

5月2日，我?guī)ьI縣水務局、氣象局等部門到黃水河水庫施工現(xiàn)場開了一個現(xiàn)場辦公會，對施工單位和*鄉(xiāng)提出了一些要求。施工單位和*鄉(xiāng)要落實防汛責任，切實采取有效措施和辦法，切實加強黃水河水庫防汛工作。施工單位盡快制定應急預案，送縣防汛辦審批，同時要按照縣氣象局的要求設置雨量觀測點。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保今年防汛工作取得全面勝利

（一）加強領導，靠前指揮。

各級各部門要切實加強對防汛工作的領導，認真落實行政首長負責制，主要領導負總責，分管領導具體抓，各級領導要切實負起責任，對宣傳動員、物資準備、資金投入、工程建設、預案制定、搶險救災全面負責，做到領導到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位，確保汛期不出問題。發(fā)生災情，相關領導及主要責任人要立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，迅速組織搶險救災。

（二）嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要及時調(diào)整、充實加強指揮部力量，建立完善的防汛網(wǎng)絡。進入汛期后，各級防汛指揮機構、縣防汛指揮部成員單位和重點防洪單位要嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，要加強對值班人員的管理，不得出現(xiàn)脫崗、漏崗等情況。實行雨情、水情和險情報告制度，一旦發(fā)生險情必須第一時間準確及時報告縣防汛辦，同時報縣委辦、縣政府辦。

（三）嚴肅紀律要求。

各級各部門要從大局出發(fā)，堅決服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，下級防汛指揮機構必須堅決服從上級防汛指揮機構的指揮，嚴肅防汛工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。嚴格防汛責任追究制度，對因工作不力，造成重大不利影響和損失的，要嚴肅依法依紀追究相關責任人的責任。

（四）進一步明確部門職責。

篇4

為節(jié)省時間，提高效率，今天我們把安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作會議合在一起開。根據(jù)會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關于安全生產(chǎn)方面

（一）去年工作回顧

第一，強化責任落實，實現(xiàn)三項指標零增長。

第二，強化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業(yè)，向廠長、經(jīng)理發(fā)送關注農(nóng)民工安全的公開信，在*電視臺開辦安全生產(chǎn)宣傳專題，在《今日*》開設“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產(chǎn)月活動中，組織開展“五辦五送五推進”等活動。舉辦企業(yè)負責人、安全管理員培訓班19期，培訓1382人；舉辦特種作業(yè)培訓班22期，培訓1575人，辦理特種作業(yè)復審523人；完成全市再培訓8萬人的全員安全培訓任務，得到了省全員安全培訓檢查組的充分肯定。農(nóng)民工安全培訓工作的成功做法，還得到了浙江省及*市分管領導的批示肯定。

第三，強化專項整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項行動和?；沸袠I(yè)、黑點路段、道路交通、火災隱患暨“三合一”企業(yè)、人員密集場所、礦山、農(nóng)機、旅游、建筑施工、特種設備等十大安全生產(chǎn)專項整治，共整改事故隱患3000余條。特別是在“破解難題、優(yōu)化環(huán)境”活動中，安監(jiān)、國土等相關部門與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道重點開展加油站點、油漆市場、非法螢石礦等專項整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、*市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點整治、1處重大火災隱患和我市掛牌的5家火災隱患單位的整改工作。

第四，強化基層基礎，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。及時調(diào)整安全生產(chǎn)工作領導機構，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)站工作職能，充實安全管理人員。舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取證培訓考試，全市已有54名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。重點開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎設施隱患整改等幾項活動。去年市委、市政府主要領導及各位副市長多次帶領有關部門負責人對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。全年組織全市性各類安全生產(chǎn)大檢查20余次，共出動檢查5863人次，查出大小各類隱患3932條，其中立即整改3895條，限期整改37條，下發(fā)整改指令書109份。同時，以安全生產(chǎn)基礎管理和礦山、?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)的安全管理為重點，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年共查處非事故類安全生產(chǎn)違法案件50起，對54名當事人作出了行政處罰。對發(fā)生的4起工礦企業(yè)事故，相關職能部門嚴格按照“四不放過”的原則，對當事人和相關責任人進行了嚴肅處理，事故結案率達到100%。

第五，強化應急管理，完善應急防范機制。抓好重特大事故應急預案的落實，總體應急預案、重點應急預案、專項預案、部門預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應急救援拉練，取得了預期效果。

盡管我市安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但仍然十分嚴峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發(fā)生道路交通事故202起，死亡23人。今年道路交通這一塊死亡人數(shù)考核指標比去年大幅度下降，去年控制指標為115人，實際死亡99人，今年要不突破94人，而且較大事故界定由去年的5?9人變?yōu)??9人。工礦商貿(mào)企業(yè)方面，今年一季度，我市已發(fā)生工礦企業(yè)事故1起，死亡1人。一些中小企業(yè)主安全生產(chǎn)主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發(fā)生火災事故3起?！叭弦弧薄ⅰ岸嗪弦弧苯ㄖ馂碾[患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）今年主要目標任務

今年*市下達我市的事故死亡人數(shù)控制指標為：各類事故死亡人數(shù)不突破103人，其中工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數(shù)不突破94人（比去年減少21人，去年實際死亡99人），火災事故死亡人數(shù)不突破1人，水上交通事故死亡人數(shù)不突破1人，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率不超過0.37，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率不大于3.06，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產(chǎn)的目標是：確保事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)實現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降，確保不發(fā)生重特大事故，確保完成*市下達的各項安全生產(chǎn)指標。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎建設，提升安全生產(chǎn)保障水平。一是督促和引導企業(yè)特別是對高危行業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵企業(yè)進行安全設施技術改造，淘汰不安全的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備。把好行政審批源頭關，對未依法實施安全生產(chǎn)“三同時”的項目和企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)，并依法實施行政處罰。對?；?、礦山等高危行業(yè)實施項目安全可行性論證、安全預評價、竣工驗收等制度。二是制訂相關政策措施，大力推進礦山、?；C械等企業(yè)的安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施面。三是完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡和監(jiān)管機制，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管機構建設，配齊配強人員。四是抓好總體應急預案、重點應急預案、專項預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門預案等的完善與實踐檢驗，提高防御和處置應急突發(fā)事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監(jiān)管水平。一是強化責任落實，層層落實責任制。按照上級關于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關于進一步開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知要求，加強組織領導，通過層層分解，把安全生產(chǎn)責任落實到各基層單位和重點崗位。二是講究方法，具體做好“四個結合”：即堅持隱患排查治理與重點行業(yè)專項整治相結合。堅持與日常安全監(jiān)管相結合，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）的工作力度，對不認真開展隱患排查、不認真落實整改措施的單位，采取嚴格的行政措施；對嚴重威脅安全生產(chǎn)的，一律采取停產(chǎn)停業(yè)限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關閉措施；對發(fā)生重特大事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責任。堅持與加強企業(yè)安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術改造。三是抓好建章立制，完善工作機制。完善市安委會成員單位聯(lián)絡員制度，加強部門之間的工作會商、情況通報和聯(lián)合執(zhí)法。指導、幫助和督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認真落實安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制和責任追究制。建立科學的考核體系，對考核優(yōu)秀和良好的單位實行政策獎勵，對發(fā)生較大以上事故、考核不合格和突破責任書明確的責任目標的實行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓，提升安全文化建設水平。一是加強安全主體培訓，突出抓好對農(nóng)民工的安全教育培訓，鞏固和深化農(nóng)民工安全培訓工作，促進安全培訓工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是在充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡、宣傳窗等現(xiàn)有宣傳資源的同時，探索建立依托學校、實行企業(yè)化運作的教育培訓模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進（進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校）和“送教下鄉(xiāng)、零距離服務企業(yè)”等形式，認真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產(chǎn)月系列活動。四是積極倡導安全文化，教育和引導廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規(guī)范和行為養(yǎng)成有機結合起來，既敢抓善管、狠抓嚴管，又強調(diào)在規(guī)范中做到行為養(yǎng)成，推進企業(yè)安全文化建設的不斷提升。

二、關于節(jié)能降耗方面：

（一）去年工作回顧

一是加強政策引導，推進全民節(jié)能。出臺了《關于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》、《關于促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干政策意見》、《*市期間降耗減排實施計劃》、《切實做好去年度降耗減排工作的通知》以及《*市節(jié)能降耗十佳企業(yè)評選辦法》等一系列政策文件，進一步強化了評價考核體系及節(jié)能管理。出臺了《*市節(jié)能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業(yè)、社會三個層面，在全市開展以全民節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、節(jié)能技術推廣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、機關和公共場所節(jié)能、節(jié)能宣傳以及節(jié)能降耗考核督查等七項行動為主要內(nèi)容的“節(jié)能降耗百日行動”。經(jīng)過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標準煤，同比下降4.19％，完成了*市對我市下達的下降4％的考核指標。

二是強化組織領導，落實工作責任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節(jié)能減排工作領導小組，召開節(jié)能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及開發(fā)區(qū)和7家重點用能單位簽訂了節(jié)能降耗責任狀。出臺《*市節(jié)能降耗目標責任制考核辦法》，把節(jié)能降耗作為目標任務和責任，具體落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和開發(fā)區(qū)，由市節(jié)能降耗領導小組辦公室負責牽頭督查。

三是采用節(jié)能技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一些先進成熟且節(jié)能效果比較明顯的節(jié)能技術、工藝和設備被積極推廣應用。如新投資2000萬元把2號抽凝機組改成背壓機組，預計投產(chǎn)后2號機組發(fā)電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團通過變頻電機的應用，每月節(jié)電約3萬度。此外，抓好建筑節(jié)能、照明節(jié)能、交通運輸和農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能工作，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能降耗。去年我市又有5家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)驗收，目前我市共有清潔生產(chǎn)企業(yè)11家。新光藥業(yè)通過省綠色企業(yè)驗收，我市綠色企業(yè)增加到2家。

（二）今年主要目標任務

今年的節(jié)能降耗目標，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進一步加大檢查考核力度。咬定目標，注重分析，落實責任，切實抓好節(jié)能降耗工作機構、隊伍和考核制度建設，把節(jié)能降耗工作納入到各相關單位的重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責。探索建立一套符合我市實際的考核考評體系，相關部門要加強日常檢查督促，分分企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域，進一步加強對重點耗能單位的監(jiān)督管理，督促建立能源管理機構和有效的激勵機制，落實能源統(tǒng)計和計量制度，全面實施清潔生產(chǎn)審核，設立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點能耗企業(yè)，編制完善節(jié)能規(guī)劃和實施方案，落實責任。

第二，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術產(chǎn)業(yè)，加快運用信息技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取關、停、轉、節(jié)等措施，繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治。加大調(diào)控力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制“三高一低”項目。對達不到用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的投資項目，不予核準、備案。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，對于不按期淘汰的企業(yè)，有關部門要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。

第三，進一步鼓勵企業(yè)科技和管理創(chuàng)新。鼓勵采用一些先進成熟的節(jié)能技術、工藝和設備，加快淘汰落后低效電動機、風機、水泵等耗能設備，積極開展印染行業(yè)凝結水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節(jié)能共性技術攻關，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能降耗技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，加強電力需求管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率?？茖W制訂交通運輸發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整運力結構，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉(xiāng)路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節(jié)電照明新光源和裝置。

第四，進一步加大節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展調(diào)查摸底，把高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等作為調(diào)查的重要內(nèi)容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學的能源利用統(tǒng)計制度，加強對重點用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計分析，搞全、搞準、搞及時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期公布能耗指標完成情況。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強節(jié)能管理隊伍建設，指導和幫助企業(yè)合理用能，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

第五，進一步營造全社會節(jié)能氛圍。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術和工作交流，組織節(jié)能管理和技術人員培訓，提高合理用能的管理水平，促進管理節(jié)能。加強節(jié)能教育，組織學生開展各種節(jié)能實踐活動，開展節(jié)能降耗十佳企業(yè)、節(jié)能型機關、節(jié)能型家庭、節(jié)能型學校、節(jié)能型社區(qū)的評選活動。大力宣傳節(jié)能降耗相關法律法規(guī)、政策和節(jié)能降耗先進典型、成功經(jīng)驗。通過設施設備改造，落實辦公、用車、采購等制度，大力推進機關的節(jié)能降耗工作。

三、關于環(huán)境保護方面

（一）去年工作回顧

去年我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降8.3％和13.6％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點，水環(huán)境保護明顯好轉。以嵊新污水處理廠建設為重點，堅持“控新”、“治舊”、“監(jiān)管”、“調(diào)整”多管齊下，做好曹娥江流域*段水污染防治工作，曹娥江水質(zhì)明顯好轉。編制完成*市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃，落實保護措施，出臺南山水庫水源保護專項資金辦法。在國家統(tǒng)計局、浙江省城調(diào)隊對我市環(huán)境保護的公眾調(diào)查中，我市市民對飲用水保護工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點區(qū)域整治，*市級重點監(jiān)管區(qū)如期“摘帽”。建設新昌江*段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網(wǎng)、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運行，處理排放達到規(guī)定標準，新昌江*段水質(zhì)得到根本改善。開展各項污染整治專項行動，出動執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)1800多家次，處罰違法企業(yè)200余家。去年11月份，通過了*市污染整治辦的驗收。

三是狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境得到進一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農(nóng)村生活污水治理。我市被聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術促進處評為綠色產(chǎn)業(yè)先進示范區(qū)，創(chuàng)建成功全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，國家級綠色學校1所，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

四是狠抓重點環(huán)境問題整改化解，確保全市環(huán)境安全。建立重點環(huán)境問題責任化解制度，對境內(nèi)環(huán)保問題進行了認真的摸排，梳理重點環(huán)保隱患，并依據(jù)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)列出的重點環(huán)境問題，以副市級以上領導為責任領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任單位，著力實施整改化解，確保了全市環(huán)境安全工作的扎實推進。

五是狠抓重點企業(yè)整治，減排任務超額完成。制定《*市主要污染物排放量削減計劃》、《去年*市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《*市主要污染物減排工作應急預案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運行等手段，全市主要污染物削減任務超額完成。

六是狠抓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提高。建成總投資110萬元的*市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和投資80萬元的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站*黃泥橋站，并已投入正常運行，實現(xiàn)了24小時的全市自動實時監(jiān)測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監(jiān)控設施，并已與省和*市聯(lián)網(wǎng)。全市55家重點企業(yè)也實施了在線監(jiān)測監(jiān)控建設，市環(huán)保監(jiān)控中心已建成投用。

（二）今年主要任務

近年來，上級政府對環(huán)保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，重點要抓好以下幾項工作：

1.切實落實減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫(yī)藥、造紙、化工等行業(yè)的技術改造步伐，出臺促進服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。修改完善產(chǎn)業(yè)導向目錄，嚴格限制新上高污染項目。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。

2.重點推進水污染和工業(yè)污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實施城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關停或搬遷，解決嵊新污水處理廠達標排放和進管企業(yè)規(guī)范排污問題，深入開展熱電企業(yè)污染整治，加快污水處理設施建設和截污管網(wǎng)建設進度，完善城市污水收集管網(wǎng)建設。

3.深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面：切實加強污水處理廠運行監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，構建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面：開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治，削減養(yǎng)殖污染排放量，加快截污納管建設，有效處理農(nóng)村生活污水，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處置”的要求，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理，積極推進河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。

4.加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機制。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇5

關鍵詞：長輸油氣管道；工程建設；安全管理；管道事故；石油天然氣

輸送長輸管道是石油天然氣運輸?shù)闹饕绞健Ｊ吞烊粴鈱τ谖覈?jīng)濟建設起著重要的作用，科學合理地使用石油天然氣能源，可以不斷優(yōu)化能源消費結構。目前，我國很多長輸管道正面臨著使用年限長久、線路出現(xiàn)老化等問題，極易發(fā)生管道安全事故，威脅人們的生命安全以及對環(huán)境造成的破壞，因此加強對長輸油氣管道的安全管理就顯得尤為重要。

1我國長輸油氣管道工程建設中的安全管理現(xiàn)狀

近年來，我國油氣儲運行業(yè)呈現(xiàn)快速的趨勢，同時也是世界上能源需求大國。經(jīng)濟建設離不開能源，人們的日常生活也離不開能源。為了滿足對能源的需求，國家和地方都在積極開展長輸管道的建設工作。長輸油氣管道工程建設是一項長期工程，并且與我國的經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，對于長輸管道的安全管理就顯得尤為重要。在這樣背景下，對于長輸油氣管道的建設和安全工作任重而道遠。

2我國長輸油氣管道工程建設中安全管理存在的問題

2.1長輸油氣管道的腐蝕問題。長輸油氣管道一旦被腐蝕會直接影響到使用壽命，也會加大事故發(fā)生的概率，給生態(tài)環(huán)境造成威脅。我國東北輸油管道在施工過程中使用的是20年壽命的瀝青防腐，早已超出了使用年限，長輸管道防腐層老化問題嚴重，從而加大了東北管道管網(wǎng)的安全隱患。與其他工程項目不同，長輸管道在施工過程中會穿過公路、河流、鐵路甚至是地勢復雜的地方，其中在河流中施工安全隱患問題最為嚴重，挖沙取土會造成河道滾動、河床下降等問題，一旦防護不當會直接危害管段，盡管在施工中會采取打樁的方式將可能的地方做加固，但是隨著使用年限的增加，這些管樁逐漸在河床之上，影響到管道的安全運行，勢必會造成腐蝕穿孔、漏油的問題發(fā)生，后果不堪設想。針對長輸管道存在的腐蝕問題，相關部門必須給予高度重視，將損失降到最小。2.2不法分子偷竊天然氣，影響長輸管道的正常運行。在我國很多地方都存在不法分子偷竊天然氣行為，受到經(jīng)濟利益的驅使以及相關法律法規(guī)不健全，這就給不法分子的偷竊行為帶來了機會，開孔盜氣會直接影響到長輸油氣管道的正常運行。在我國魯豫平原中原油田中，這種開孔盜氣的行為屢見不鮮，加之監(jiān)管力度不強，當?shù)氐霓r(nóng)民素質(zhì)水平不高，利用塑料薄膜從開孔地方盜取天然氣，從而留下嚴重的安全隱患。2.3第三方施工的非法占壓帶來的安全隱患。長輸油氣管道工程建設在申請獲批以后，需要根據(jù)政府的建設規(guī)劃進行長輸油氣管道的設計和施工，從而可以避免不同工程項目之間產(chǎn)生沖突。第三方施工主要會帶來以下安全隱患：工程之間的安全距離小、由于第三方施工導致長輸管道被損傷、在長輸管道兩側違章搭建或是挖沙取土等，這些都會給長輸管道帶來安全隱患，影響正常運行。2.4由于自然災害導致的長輸管道被破壞。在長輸油氣管道施工過程中會穿過自然地質(zhì)災害嚴重的地區(qū)，一旦發(fā)生自然災害會嚴重破壞長輸管道，威脅到管道的安全，嚴重情況會直接威脅到人們的生命安全、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，施工單位在施工過程中必須充分考慮施工地段存在的隱患，設計科學合理的施工方案，確保在每一地段長輸油氣管道的正常運行。2.5在設計、施工過程中產(chǎn)生的安全隱患。在長輸油氣管道設計階段中，如果出現(xiàn)設計失誤有可能造成長輸管道壓力偏低，或是在施工過程中材料使用不當以及施工質(zhì)量達不到標準，會影響到焊接質(zhì)量和防腐層。這些問題會給長輸管道帶來嚴重的安全隱患，同時在長輸管道運行過程中，如果操作人員操作不當或操作失誤極有可能破壞長輸管道的正常運行。2.6天然氣供應和管網(wǎng)建設問題。目前，我國長輸油氣管道尚未構建完整的網(wǎng)絡，在很多城市中的居民和工業(yè)用戶都是通過單一的氣源和長輸管道提供的天然氣滿足日常生活的需求，無法共享管網(wǎng)的資源。未來的十年后，我國天然氣將會出現(xiàn)供需缺口，為了滿足人們對能源的需求，從國外引進天然氣管網(wǎng)將成為我國天然氣發(fā)展的必然趨勢。

3解決我國長輸油氣管道工程建設中安全管理存在問題的措施

3.1長輸管道的腐蝕防護。最初我國針對長輸管道的防腐主要采用瀝青防腐技術，隨著科學技術的發(fā)展，新型雙層溶解環(huán)氧技術逐漸取代了傳統(tǒng)的瀝青防腐技術。在長輸管道的防腐層上應該選擇絕緣性能好、耐腐蝕性好、透氣性強的材料。同時在長輸管道施工過程中需要根據(jù)施工現(xiàn)場的土壤條件和環(huán)境選擇適宜的防腐層材料。比如，在山地鋪設管道時，就應該使用三層聚乙烯防腐材料，具有良好的抗沖擊性。3.2完善相關法律法規(guī)，提高保護長輸管道意識。目前，我國已經(jīng)制定出臺了《石油天然氣管道保護條例》，也起到了對長輸管道的保護作用，但是偷竊的行為仍然存在。這就需要相關部門加大宣傳力度，提高人們對長輸管道的保護意識，讓人們正確認識對長輸管道保護的重要性，只有這樣才能從根本上避免偷竊問題的出現(xiàn)。同時，國家應該不斷完善相關法律法規(guī)，地方政府也要頒布并監(jiān)督相關法律法規(guī)的實施，有利于確保長輸油氣管道的安全運行。3.3加強宣傳相關律法規(guī)，嚴懲非法占用管道的行為。加強對《石油天然氣管道保護條例》的宣傳力度，對于違規(guī)占用管道的行為進行必要的懲罰，同時長輸油氣管道安全管理人員要熟悉《石油天然氣管道保護條例》的各項內(nèi)容，定期開展長輸油氣管道保護的宣傳活動，有助于提高人們對長輸油氣管道的保護意識，從根本上解決違規(guī)占用管道的行為，為長輸油氣管道的安全運行提供保障。3.4開展安全生產(chǎn)專項整治，強化內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。為了保障長輸油氣管道的安全運行，管理部門需要定期開展專項活動，不斷完善油氣區(qū)的環(huán)境。針對各種自然災害給長輸管道帶來的安全隱患，相關部門需要制定應急預案并根據(jù)實際情況不斷完善；可以將政府預案和管道企業(yè)預案結合起來，提高應急預案的可行性；加大監(jiān)控自然災害的力度，設置預警標識等。3.5實施對油氣管道設計、施工和運營全過程的安全管理。在長輸管道工程建設的設計階段中，需要全面考慮施工場地的地質(zhì)環(huán)境對長輸管道的安全影響，通過安全評價可以確保長輸管道工程的順利進行以及長輸管道的安全運營。在施工過程中，相關部門要建立科學的工程項目監(jiān)理制度和QHSE管理體系。對施工所需的材料，比如鋼管等，必須進行必要的審查，確保鋼管的質(zhì)量符合標準。在長輸管道運行過程中，應該加強完整性管理的宣傳力度，為長輸管道的安全運行提供有力保障，同時在運行過程中，企業(yè)必須嚴格按照安全管理制度和相關技術操作規(guī)范。3.6優(yōu)化資源配置，引進國外能源。將長輸管道充分結合起來，有利于實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，滿足人們生產(chǎn)生活的需要，減少不必要的浪費。同時，針對我國石油天然氣資源短缺的問題，應該積極引進國外的天然氣資源，維持國內(nèi)和國外市場的供求平衡。

4結語

目前，我國很多長輸管道仍然處于建設中，為了滿足經(jīng)濟建設和人們生活對于能源需求的與日俱增，必須加快長輸油氣管道的建設，而安全管理是長輸油氣管道建設和運營的重點工作內(nèi)容。針對存在的安全隱患問題，相關部門必須制定相關法律法規(guī)，并嚴格落到實處，加大長輸管道保護的宣傳教育，提高人們的保護意識，從根本上實現(xiàn)對長輸管道的安全管理，也是對人們生命安全和生態(tài)環(huán)境的重要保障，同樣對于推動我國經(jīng)濟建設起著重要的現(xiàn)實意義。

作者:何榮臻 周萌 嵇千倡 單位:中國石油天然氣股份有限公司管道沈陽輸油氣分公司

參考文獻

[1]姚偉，李紅利．中國油氣長輸管道建設及存在的安全隱患[J]．油氣田地面工程，2014，33（9）．

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一、強化宣傳教育，增強廣大群眾水行政法制意識

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的控制性要素。提高廣大群眾水資源保護意識，教育全社會樹立節(jié)約用水觀念，是確保水資源的科學、合理、可持續(xù)利用的前提。因此，我們堅持把宣傳教育作為一項經(jīng)常性工作來抓，以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》及省、市相關實施辦法和條例為主要宣傳內(nèi)容，采取多種形式，廣泛宣傳，大造輿論聲勢，為法律法規(guī)的深入貫徹落實奠定了堅實基礎。一是充分利用每年四·五法制宣傳日、3·22世界水日、6·5世界環(huán)境保/！/護日以及逢集遇會，組織干部職工上街散發(fā)宣傳資料，設立法律服務咨詢點，向群眾講解保護水資源的重要性，解答群眾提出的疑難問題，使廣大群眾依法用水治水的觀念明顯增強。二是利用廣播、電視、標語等各種宣傳媒體進行宣傳?？h電視臺開設了專題欄目，將保護水源環(huán)境制作成簡短明了的小廣告，每天在縣電視臺公益廣告欄目中循環(huán)播放。同時，及時報道保護水資源環(huán)境、節(jié)約用水、防止水土流失的先進典型，公開曝光污染水資源、浪費水資源的反面案例，在全縣上下形成了濃厚的輿論氛圍。三是加強教育引導。結合建設節(jié)約型社會，將水資源保護和利用作為一項重要內(nèi)容，在機關單位和社群團體中開展了節(jié)能降耗大比拼活動，提高了廣大干部職工保護水資源意識。教育部門將勤儉節(jié)約納入中小學思想政治教育內(nèi)容，通過懸掛宣傳圖片、辦板報、舉辦演講活動等辦法，教育引導廣大中小學生從小樹立依法用水治水的觀念，在全社會形成了遵法、用法、護法的濃厚氛圍。近年來，全縣舉辦電視專題欄目100多場次，發(fā)放宣傳資料6萬份，懸掛橫幅30多幅，刷寫標語70多條，宣傳覆蓋面達90 %以上。

二、加強隊伍建設，提高水行政執(zhí)法水平

加強水行政執(zhí)法隊伍建設是確保水行政法全面貫徹 實施的基礎條件。近年來，我們以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊伍為目標，健全機構，完善制度，不斷強化基礎設施和隊伍建設，全縣水行政執(zhí)法水平明顯提高。一是健全機構，完善制度。20__年，結合行政事業(yè)單位機構改革，進一步強化了水利水保局行政主管職能，在縣水利局下設了水資源管理辦公室、水土保持監(jiān)督站、防汛辦三個行政執(zhí)法主本，均為副科級建制，編制為38人（其中水資辦編制12人、監(jiān)督站編制10人、防汛辦編制16人）。20__年又將防汛辦改為正科級建制，初步形成了水行政執(zhí)法“職能分工負責、互相協(xié)調(diào)配合”的工作格局。在此基礎，有執(zhí)法單結合自身業(yè)務實際，建立和完善了《水資源開采審批辦法》、《水資源污染處罰辦法》等管理制度，使水行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。二是加大投入，完善設施?？h財政優(yōu)先安排水行政執(zhí)法資金，按時足額撥付防汛經(jīng)費和執(zhí)法人員公務費，為防汛辦、水資辦、監(jiān)督站分別配備了電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設施和公務用車，改善了辦公條件，提高了執(zhí)法效率。同時，縣財政還投資52萬元，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成雨水情自動測報點12個，在縣城安裝了防汛報警系統(tǒng)一套，提高了全縣防汛能力。三是加強培訓，提高素質(zhì)。為了全面提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，我們采取請進來、送出去的方法，切實加大執(zhí)法人員培訓力度，縣法制辦堅持每年舉辦一期以行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的培訓活動，對全縣水行政執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)培訓。培訓合格的，統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法許可證，實行持證止崗?？h水利部門，每年邀請市、縣法律專家，圍繞《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》的貫徹執(zhí)行，對系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓，極大地提高了水行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、深入貫徹《水法》，維護正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境

我縣水資源總量為15572萬立方米，人均占有量為970立方米，相當于全國人均占有水資源2400立方米的40.4%，水資源緊缺已成為制約當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為此，我們以貫徹執(zhí)行《水法》 為契機，嚴格用水審批制度，切實加強水資源管理，維護了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。一是嚴格取用水審批程序，規(guī)范取用水行為。針對我縣水資源供需矛盾突出的實際，我們嚴格實行取水許可制度，嚴把取用水審批關，對取用水條件不符合要求、退水水質(zhì)不達標、地下水超采區(qū)域堅決不予審批。特別對境內(nèi) 石油開發(fā)中無序開采地下水、無證取水、無計劃用水、拖欠規(guī)費、浪費水資源等違規(guī)行為進行了嚴肅查處，確保了水資源正常有序利用。新《水法》頒布實施后，我們對全縣范圍內(nèi)有效取水許可證進行了核查登記和換發(fā)，共換發(fā)取水許可證35本，審批水量255.8萬立方米（其中地下水178.35萬立方米、地表水77.45萬立方米），查處無證取水單位3個，追繳水資源費20__多元。通過嚴格審查登記，全縣各取水用戶均能按規(guī)定申報年度用水計劃，按審批量取水，嚴格用水管理，量水設施的安裝率達85%，電子智能表安裝率達60%，取用水市場得到了規(guī)范，取水秩序明顯好轉。二是嚴格執(zhí)行政策，加強規(guī)費征收。在水規(guī)費征收中，我們以服務為先導，竭力幫助用水戶解決實際困難，在此基礎上，按照“突出收大戶、重點收中戶、順帶收小戶、不放個體戶、穩(wěn)住困難戶”的總體要求，嚴格執(zhí)行水資源征收辦法，全面推行計量收費制度，按標準、按要求及時足額收取規(guī)費。對杏子川鉆采公司、長慶油田坪北經(jīng)理部、長慶第四采油廠、長慶油田鐮刀灣項目組實行重點收取，對零散小戶做到不遺不漏。長慶采油一廠改由市水資源管理局統(tǒng)一征收后，縣上積極主動配合，認真完成了收費辦證的實地勘測工作，及時提供詳實資料并協(xié)調(diào)解決征費工作中出現(xiàn)的各種糾紛與矛盾，確保了足額收費。20__年，共征收水資源費78.6萬元，其中1—7月份（生活用水地下水與地表水分別按0.06元/立方米、0.05元/立方米）征收26.6萬元。8—12月份按新標準（生活用水地下水和地表水分別按0.3元/立方米、0.2元/立方米，原油生產(chǎn)2元/噸）征收水資源費52萬元。三是積極開發(fā)水資源，解決群眾飲水難的問題。近年來，我縣在廣泛調(diào)查研究、論證的基礎上，先后在北部邊遠山區(qū)實施了“甘露工程”、“百村百井雙萬工程”，共打深水機井106口，鋪設供水管線2804米，有效解決了邊遠山區(qū)貧困人口的飲水困難，全縣自來水入戶率達到74%。同時，在縣城供水上，今年啟動實施了王窯、紅莊水庫引水工程，計劃于7月底全部竣工，從根本上解決縣城供水困難問題。四是切實加強環(huán)境治理力度，嚴防水資源污染。縣上在縣城供水水源馬家溝實施了水源保護河堤建設工程和公路硬化工程，從源頭上減少污染，確保居民飲用水安全?？h水利、環(huán)保部門密切配合，定期開展水資源環(huán)境污染專項整治活動，加大對隨意向河流排污、傾倒醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等污染水資源行為的查處力度，嚴防水資源污染。杏子川采油廠先后投資 萬元，啟動實施了化子坪、郝家坪等 個污水回注站建設工程，目前已有 個建成投入使用，實現(xiàn)了污水回注，提高了原油采收率，減少了污染源。

四、認真貫徹《水土保持法》，鞏固生態(tài)環(huán)境建設成果

我縣總土地面積2950平方公里，水土流失面積2832平方公里，占總土地面積的96%。近年來，隨著退耕還林工程的實施，我縣水土保持生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但隨著石油開采、高速公路建設、天然氣管線建設等生產(chǎn)活動的開展，人為造成水土流失的現(xiàn)象依然嚴重，致使有些治理成果不能及時有效保護。為此，我們嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批與“三同時”制度，不斷完善預防監(jiān)督管理程序，建立健全水保方案審批制度，逐步規(guī)范水土保持管理行為，嚴防水土流失現(xiàn)象發(fā)生，生態(tài)環(huán)境建設成果得到有效鞏固。一是嚴格審批程序。針對我縣水保執(zhí)法工作起步晚，水保方案審批尚屬空白的實際，從20__年起，我們采取重點突破的辦法，從油氣開采單位入手，要求在我縣境內(nèi)從事石油、天然氣等資源開采單位必須辦理水保監(jiān)督手續(xù)，否則一律不準入場開鉆，以減少了重點工程項目對天然植被的破壞。去年以來，共收到水保審報手續(xù)84份（其中油井64份，氣井20份），審批 份。二是加強督促檢查。為了確保重點項目中的水土保持方案與主體工程同時設計、同時施式、同時投產(chǎn)使用，我們以水土保持監(jiān)督站為主體，采取定期與不定期相結合的辦法，對石油開采、公路建設、磚廠等重點項目進行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施，保證了水保措施的全面落實。去年8月份配合省、市水保監(jiān)督站對靖安天然氣管道、靖安高速公路進行監(jiān)督檢查，并對靖安高速公路沐浴處3井、4井、5井、夏家灣攔渣壩進行了補充設計，對重點項目落實“三同時”制度起到了很好的推動作用。三是嚴格按標準征收水保“兩費”。對造成水土流失而無力治理的生產(chǎn)建設單位和個人征收“兩費”是法律賦予各級水保執(zhí)法部門義不容辭的責任。我縣水保執(zhí)法人員在水?！皟少M”征收中，不循私情，嚴格執(zhí)法，秉公辦事，近兩年來按標準（水土流失防治費、補償費分別按0.55元/m2、0.35元/m2征收）征收水保“兩費”214萬元，其中20__年征收水?！皟少M”147萬元（防治費90萬元、補償費57萬元），20__年征收水保兩費67萬元（防治費41萬元、補償費26萬元）。在“兩費”管理上嚴格實行收支兩條線，在使用上，堅決返還于水土流失治理，絕不挪作它用。

五、全面貫徹《防洪法》，確保安全度汛

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關鍵詞：水利；事故；安全措施

1 四川水利工程管理單位概況

自1949年10月中華人民共和國水利部成立以來，我國各級水行政單位有效管理、利用水利資源比率逐年攀升。四川省更是自秦朝時由李冰在成都建成了舉世聞名、萬代受益的都江堰，使成都“水旱從人，不知饑謹”，從此被譽為“天府之國”。到了今天，經(jīng)過幾十年的建設和精心管理，四川的水利工程管理單位工程的防洪能力和輸水保證率不斷提高，為灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的基礎條件，四川省已發(fā)展成為重要的商品糧油生產(chǎn)基地之一。

2 墜渠事故概況及原因分析

2.1 事故概況

隨著城市日益發(fā)展，部分過去偏僻的渠道道路逐漸穿過居民活動頻繁區(qū)域，行人或車輛墜渠事故頻頻發(fā)生。為了減少渠道底、壁漏水造成農(nóng)田損失，保證輸水力度，各大水利工程管理單位將本來陡峭的兩壁和渠底用水泥灰漿進行了“硬化”，使得渠壁兩面平整光滑，加之河水長期沖刷，導致渠壁濕滑。人若落入水中，根本無法自救，就是施救者也大多無從下手，常常眼睜睜看著落水者被渠水卷走。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅四川省每年墜渠溺亡人員少則十幾人、幾十人，多則上百人，讓無數(shù)的家庭陷入悲痛當中。2013年9月15日，四川省達州市達運集團渠縣通林公司一輛客車從渠縣三匯鎮(zhèn)開往渠縣縣城，行至渠縣李馥鄉(xiāng)境內(nèi)平橋處為了躲避達州市亞通實業(yè)有限公司一輛滿載河沙和鵝卵石的貨車，墜入3米高的河道內(nèi)，造成死亡16人（學生11人），重傷4人（學生1人），輕傷5人的特重大事故。

2.2 事故原因分析

在四川省近幾年的墜渠溺水事故中，有的是過往車輛超速、超載、酒后駕駛、不熟悉路況墜入渠道，導致人員溺水死亡；有的是避讓其他車輛、不慎掉入渠道溺水死亡；有的是不聽勸阻、執(zhí)意在渠道中游泳導致溺水死亡的；有些是因家庭、社會矛盾等原因跳渠自殺；有的則是小孩在無監(jiān)護人看管的情況下，在渠邊嬉戲打鬧失足落水死亡。

原因歸納起來總的來說有三：第一、個人安全意識淡薄。比較典型的就是四川省成都市東風渠，每年都有因為游泳溺亡的人員，成都市多家電視媒體、報紙都進行過專題報道。但是每到炎熱的夏季，哪怕當著記者媒體的面，部分市民依然不聽勸阻，執(zhí)意下水游泳。第二、渠道安全措施不到位。墜渠事故中，有部分是避讓車輛，墜入渠道溺亡。如果在這類事故中，渠道修建有行之有效的安全措施，則大部分可以避免。第三、應急救援措施不到位。事故發(fā)生后，最重要的就是積極施救。工程管理方在事故發(fā)生后，往往出于灌溉、供水、防洪等綜合考慮有時不能及時響應、不能及時配合，易導致事故進一步擴大，形成二次事故。

3 如何減少墜渠事故的幾項措施

3.1 加強沿渠宣傳

渠堤通道是水利工程管理單位的管養(yǎng)、工程維護通道，不具備公路通行條件，四川省水利工程管理條例第二十四條明確規(guī)定禁止在壩頂、堤頂、水閘工作橋上行駛機動車輛。管理單位大多也在路口處設置了禁止社會車輛駛入的標志，但當?shù)鼐用駷榱顺鲂蟹奖阃鶎@些禁止標志熟視無睹。這就需要通過媒體宣傳、政府公告、標語傳單等形式加強沿渠宣傳，特別是加強沿渠附近學校等重點地區(qū)安全宣傳，對群眾進行安全教育，提高當?shù)厝罕姷陌踩庾R。

3.2 設置渠道隔離帶

水利工程管理單位應在續(xù)建配套和節(jié)水改造、水利災后重建、水利工程歲修等工作中，規(guī)范渠道建設，劃定管理保護方位，設置渠道隔離帶。

3.3 建立安全防護措施

渠堤道路設計規(guī)范中并無對沿渠護欄進行要求，但是護欄有價生命無價，水利工程管理單位應該想盡各種辦法讓緊靠人口密集場鎮(zhèn)的渠道增設渠道安全護欄。筆者所在的單位，由于人員負擔重，每年財務入不敷出，資金上根本無力承擔安裝渠道護欄，這也是當前大多水利工程管理單位存在的弊端。但正因為如此，我單位在渠道安全生產(chǎn)在這方面做出了做出積極的探討，尋求到了一條可有效解決該問題的好辦法：按照堤邊兩側土地使用性質(zhì)統(tǒng)一進行整改。渠道兩側為農(nóng)田的，由水務部門按水利行業(yè)標準設置安全設施；渠道兩側為交通道路的，由交通部門按交通行業(yè)標準設置安全設施；渠道兩側為城市公共設施和綠地的，有城建部門按城建行業(yè)標準設置安全設施；渠道兩側為房地產(chǎn)的，責成開發(fā)商按房地產(chǎn)行業(yè)標準設置安全設施。當然，將這些條件落實離不開與當?shù)卣嚓P部門的溝通、協(xié)作。該方法目前在部分地方實施取得了很好的成果，渠堤道路墜亡事故得到有效的控制。

3.4 設立配套安全警示標志、標語

由于配套渠堤道路護欄需要一定資金、時間，在此期間水利工程管理單位應在人口密集區(qū)域、場鎮(zhèn)、交叉路口、設立了警示標志、標語提醒人們注意安全。

3.5 加強自身管理和水政執(zhí)法

水利工程管理單位應加強自身管理，加強渠堤道路的安全巡查，要提高巡查時間密度。對病險橋梁和渠堤要及時報告，立即整改或加固維護。對下河玩耍、垂釣、游泳的群眾要先勸阻、后警告、終強制的三部曲辦法，杜絕私自下河的各種陋習。

3.6 與政府聯(lián)動，保障群眾安全

與當?shù)卣龊脺贤▍f(xié)商工作，對新建的便民橋、便民通道增設安全措施，安裝安全防護欄桿和防撞護欄、防撞墩等。要與地方政府簽訂沿渠橋梁安全責任書，明確安全責任，督使政府投入資金、人員，規(guī)范完善安全措施。對地方政府如借用渠堤道路及橋梁作為交通道路的，應事前商水利工程管理單位同意，按照屬地管理原則，完善相關安全防護設施及警示標志后方能作為地方交通道路使用，并要求其承擔運行安全和維護責任。

4 事故處理

4.1 事故應急處理

發(fā)生事故后，水利工程管理單位一旦接警，應按照調(diào)水規(guī)范和應急預案，限制渠道水位，配合做好搜救工作，將事故傷亡和損失減到最低。

4.2 事故善后處理

事故后，家屬情緒悲痛，容易做出過激行為，這就需要水利工程管理單位配合當?shù)卣?、公安等部門開展耐心、細致的安撫、善后工作。工作人員要抱著一顆同情心參與安撫工作。在具體處置過程中，要消除冷血措辭，多一些人性化的舉措。要允許和包容死者家屬的情緒不穩(wěn)，將心比心設身處地的角度來開展安撫工作。

5 結束語

篇8

完備的預警系統(tǒng)和應急預案

俗話說，兵來將擋，水來土掩。暴雨來了，只要準備充分，也能把損失減到最低，何況城市暴雨只是短時內(nèi)澇，只要抵住了最初的積水“三板斧”，后面都好說，不過，這最開始確是最難熬的。

首先，及時的預警和預警響應至關重要。一般來講，暴雨預警分成4個等級，分別為藍色、黃色、橙色和紅色。12小時內(nèi)降雨量達50毫米以上的，為藍色預警，一旦藍色預警，城市各有關部門就應該做好排澇準備，學校應采取安全保障措施，駕駛員就應注意積水和交通安全；6小時內(nèi)達到50毫米以上的，為黃色預警，此時就應開始交通管制，終止空曠地區(qū)的戶外作業(yè)，切斷部分高危電源，轉移危險地帶人員和危房居民至安全地帶；3小時內(nèi)達到50毫米以上，則應橙色預警，此時就應該注意防御洪水、泥石流等地質(zhì)災害了；3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)，則對應最高級別——紅色預警，除特殊行業(yè)外，應停產(chǎn)、停業(yè)、停課，做好因暴雨可能誘發(fā)的各種災害的防御和搶險工作。

其次，城市應當備有應急預案，并實時跟蹤降雨情況，及時啟動預案。城市管理者要事先進行分析，確定易損區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，進行危險因素辨識，構建暴雨災害演化鏈和災害演化網(wǎng)，提出合理有效的風險控制建議和對策措施。現(xiàn)在，基于計算機技術，已經(jīng)可以結合城市的布局特點構建城市暴雨雨水管理模型，利用地理信息系統(tǒng)和遍布城市的雨水收集點，實時精確分析和預測城市積水、排水情況，能夠為城市暴雨響應爭取主動權。這一技術在國外已經(jīng)開始應用，在國內(nèi)也有了相關研究。

鉆進世界名城的下水道

城市的地下排水管道系統(tǒng)，在排水過程中至關重要，被稱為“城市的良心”。在我國，由于近年來城市建設速度過快，排水設施建設相對滯后，標準較低，這是造成暴雨積水的一個重要原因。國外有許多成功的例子，可供借鑒。

法國巴黎海拔較低，是一座盆地形城市，年降雨量超過600毫米，但是卻很少發(fā)生內(nèi)澇，這就歸功于它完備的排水系統(tǒng)。早在1852年，巴黎的排水系統(tǒng)就被納入規(guī)劃之中，現(xiàn)在它的地下排水系統(tǒng)總長已經(jīng)達到2 400千米，規(guī)模比四通八達的巴黎地鐵系統(tǒng)還要大。巴黎的下水道都在地下50米處，分成小下水道、中下水道和排水渠三種，其中排水渠十分寬敞，中間是3米的排水道，兩邊是寬1米、供檢修人員通行的便道。此外，巴黎下水道的每一個岔道都有名稱，和地上街道名一致，熟悉巴黎街道的工人在地下工作再不必擔心迷路，如果大街上某處發(fā)生陰溝堵塞，工人們直接通過地名就能在下水道中找到相應的位置進行處理。這樣的工程雖然初期投資很大，但是后期維護簡便，也不用挖開路面、切斷交通后再處理。不僅如此，在這個管道系統(tǒng)中還設有各種閘門、蓄水設施、凈化設施，形成了一個復雜的調(diào)控系統(tǒng)?，F(xiàn)在，巴黎人又給這些下水道安裝了電子系統(tǒng)，可以在辦公室里隨時監(jiān)測、管理它們啦。

日本東京的排水設施建設起步較晚，但也在迎頭趕上，最典型的就是“首都圈排水工程”。該項目在1992年開始施工，歷時14年，建成了一組總長6.3千米、內(nèi)徑10米的地下管道，另外還有5處單個容積為4.2萬立方米的儲水池和一個容積數(shù)十萬立方米、配備4臺航空發(fā)動機改裝的強力排水機的地下水庫，堪稱世界最先進的排水系統(tǒng)，全程使用計算機遙控，并在中央控制室進行全程監(jiān)控。整個工程總儲量可達67萬立方米，一方面具有巨大的蓄水容積，另一方面具有很強的泄洪能力。建成后的那一年，所在區(qū)域雨季浸水的房屋數(shù)即從最嚴重時的41 544家減至245家。

排水不用高科技 北京團城有奇跡

2012年7月21日，身處暴雨中心的北京團城，卻無一例積水報告，它的雨洪灌排系統(tǒng)，已有600多年的歷史，這足以令暴雨中積水成河的現(xiàn)代都市反思和羞愧……

團城被稱為“世界上最小的城堡”，始建于宋金時期，是我國著名的古代園林文化遺址。270多米長的城墻，看不到一個泄水口（吐水嘴），4 500多平方米的地面上，看不到一條排水明溝，但無論下多大的雨，雨水很快就滲得一干二凈。這其中的秘密就在于它古老卻又先進的排水設計理念。

團城不僅使用吸水性很強的青磚鋪地，而且磚形上大下小，呈倒梯形，磚與磚之間也沒有灰漿，這使得滲水非常容易。團城的土壤層也有很好的透氣透水性能，這些土壤按結構自上而下清晰地分為支撐層、有機質(zhì)層和黃沙壤層。10厘米厚的支撐層主要成分有谷殼、石灰等，這能使地表水快速滲透，透氣透水性都很好。

此外，團城中還有11個石質(zhì)的水眼分布在古樹周圍，而且每個水眼的下方都有一個豎井，豎井與豎井之間有涵洞相連，整體形成一個“C”形，同樣是用青磚建成的。若遇到大雨，多余的雨水便會借北高南低的走勢流入到石質(zhì)的水眼中，在涵洞內(nèi)儲存起來，形成一條地下“暗河”，既涵養(yǎng)水源又滋潤植物。

“軟化”的生態(tài)城市不怕雨澆

現(xiàn)代都市高樓林立，猶如鋼筋混凝土森林一般，整潔的柏油或混凝土馬路縱橫交錯，道路兩側用水泥磚堆砌成行人路面，就連種植樹木的池子也被裝飾過了，樹根處的縫隙被小心地抹上水泥，再把小石子按上去粘牢。瞧，整個城市都被水泥以各種方式覆蓋了起來，一塵不染，被塑造成了一個完全硬化的干凈城市！但住在這種“干凈、整潔”城市里的人們，不得不接受這樣一個事實——除了那零星的下水孔，這里就像游泳池一樣密不透水，又怎能在下雨時不積水呢？一座適宜居住的城市，應該是一座能滲水、可調(diào)水、會用水的生態(tài)城市。

生態(tài)城市需要大量“軟”的草坪、樹林等綠地，它們不僅有利雨水的滲透，而且在氣溫較高時能通過蒸騰作用將水汽釋放到空氣中以調(diào)節(jié)城市溫度，還能吸附各種空氣污染物，凈化空氣。

同時，對那些必須鋪設的路面，應盡量采用透水材料，以透水混凝土、透水瀝青、透水磚、草皮磚等替代普通混凝土、瀝青、釉面磚等傳統(tǒng)建材。這樣雨水將能滲透至路基下，甚至到達地下含水層，減少產(chǎn)生路面積水。其實，在我國古代用大塊青磚鋪地就是一種透水性施工方法，但當代城市化進程中我們卻忽視了地面透水的重要意義，結果引發(fā)了一連串的城市災害和負面影響，有的可謂損失慘重。

此外，城市建筑的頂部也還未得到充分利用，應當重視屋頂綠化，增加城市屋頂?shù)男钏芰托夂蛘{(diào)節(jié)能力。

城市需要“近自然型河流”

河流是城市的血液，是城市生物多樣性的大展臺，是裝點城市的自然景觀，也是排澇的重要通道，同時輸送水汽，調(diào)節(jié)小氣候。可以說，處于水網(wǎng)中的城市是幸福的。

但近年來，城市河流治理過程中，往往盲目采用建筑工程手段，造成自然河流人工渠道化、河流形態(tài)直線化、河道橫斷面規(guī)范化、河床防護硬質(zhì)化，最后形成“三面光”的渠道。這樣不僅建設和維護費用較大，難以持續(xù)投入，而且河流含蓄功能基本喪失，河道生態(tài)遭到毀滅性破壞，自凈能力完全喪失，最終造成水體富營養(yǎng)化嚴重，藻類大量繁殖，水質(zhì)降低，變黑變臭，蚊蟲滋生。最后，有些地方干脆眼不見為凈，把“第四面”——頂棚也扣上了，自然河流逐步改造成了地下河兼下水道……

形成強烈對比的是，“近自然型河流”概念正在發(fā)達國家興起，德國、美國、日本、瑞士、奧地利等國紛紛大規(guī)模拆除河床上鋪設的硬質(zhì)材料，反思河流整治工程帶來的負面影響，逐步實施回歸自然的生態(tài)修復。要想讓河流清澈美麗，最好的辦法就是讓它回歸生態(tài)平衡。

此外，西方城市還在大量興建“近自然”的人工河、人工湖和護城濕地。這些水體不僅能在暴雨中吸納雨水，還具有強大的自凈能力，大量的水生植物和微生物通過吸附、沉降和分解作用，能將污物凈化。特別是被稱為“城市之腎”的濕地，堪比污水處理廠，解決生活污水游刃有余。在我國，濕地的生態(tài)價值也正逐漸被認識，很多城市開始建造濕地公園替代舊有污水處理廠，既凈化了水質(zhì)還美化了環(huán)境，更為市民提供了一個良好的休閑娛樂場所。

雨水收集能夠變害為寶

雨水是大自然的禮物，是一種重要自然資源，讓它順著排水管道白白溜走豈不太可惜啦？理想的城市要收集和管理雨水，減少能源的消耗，并將它視為防洪蓄澇、減輕水污染、緩解水資源短缺、創(chuàng)造人水和諧城市景觀的有效途徑。

現(xiàn)在，很多城市和設計師都在進行此類嘗試，并且在一些發(fā)達國家和地區(qū)正在形成一種產(chǎn)業(yè)。以新加坡為例，這個地處熱帶的城市國家年降水量超過2 000毫米，雨水充沛，可是誰能想到它竟是一個淡水缺乏國，因為地質(zhì)原因，新加坡禁止開采地下水，狹小的國土又缺乏地表河流，幾乎所有的生活用水都要從馬來西亞進口。為了解決這一問題，新加坡人打起了雨水的主意，為了收集雨水，他們大力修建水利設施，興建水庫和蓄水池，同時所有的街道兩旁以及居民小區(qū)都修建了雨水收集管道，收集雨水加以利用。經(jīng)過多年努力，新加坡共有15個蓄水池/庫和一個在暴雨時啟用的防洪雨水收集系統(tǒng)，集雨區(qū)域占到了全國面積的2/3，整個城市已經(jīng)變成了一個巨大的水庫?，F(xiàn)在，新加坡政府雄心勃勃，正計劃將這一范圍擴展至國土面積的90%，他們的一位部長曾說：“每滴落在新加坡土地上的雨水，我們都會想辦法把它收集起來?！?/p>

我國城市也對雨水收集進行了一些探討，2010年的上海世博會便大量利用了雨水收集技術。世博軸安裝了發(fā)光二極管的巨型玻璃漏斗與白色的帳篷結構建在一起，它與一個7 000立方米的蓄水箱相連，用收集的雨水澆灌地面植物。造型如同帽子的中國館不僅能夠收集太陽能，還能收集雨水，凈化后用于沖洗衛(wèi)生間和車輛。只是像世博會這樣的應用，在我們的國家還是太少，規(guī)模也太小。希望這些技術能夠早日在我們的城市遍地開花，結合城市生態(tài)濕地形成生態(tài)城市水循環(huán)系統(tǒng)，到時，大雨不僅不是災，還是城市的寶了！

暴雨啟示錄

7月21日的北京暴雨，造成重大人員財產(chǎn)損失，教訓深刻，我們反思這場災難，當有所啟示，有所改變。

一方面，暴雨反映出了城市公共信息傳播的不暢。當日，氣象臺連發(fā)5次預警，級別一路提升到橙色，預警雖然了，但是傳播的速度和廣度都不夠，有關部門缺乏協(xié)調(diào)，有市民根本不知道事態(tài)的嚴重性。暴雨之后，痛定思痛，北京市計劃在未來兩到三年內(nèi)，建設起通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、廣告屏和手機短信在內(nèi)的統(tǒng)一的預警系統(tǒng)。

另一方面，暴雨也反映出了城市公共排水設施的滯后。整座城市發(fā)展規(guī)模遠遠超過了排水設施的建設速度和設計能力，擴大排水系統(tǒng)規(guī)模勢在必行，此外，加強城市地面的吸水和滲水能力也極為重要。同時，在道路設計時應增強易積水區(qū)的排水和截水能力，如下沉式立交橋中有一條道往往是低于地面的，極易積水，這次北京29處主要積水點中有22處就是因為立交橋成了“臨時湖泊”，結果導致交通癱瘓。

從人的方面來講，相關工作人員和市民對突發(fā)自然災害重視程度普遍不夠。在暴雨中，人們?nèi)栽凇罢Ｉ睢保踔疗爻隽水斖肀本┠硦W賽補習班20多個孩子竟無一遲到的消息。面對可能發(fā)生的危險，人們普遍缺乏清醒的認識和應對方法，也暴露出了城市公共安全宣傳和科普不足的情況。

作為普通市民，我們也應該對暴雨、積水和洪水有所了解，掌握一些基本的自救知識。如雨天保持警惕，注意收聽收看氣象預報；家中應該常備至少3天需求的礦泉水（每人每天大約4升）和不易腐敗變質(zhì)且食用方便的食物，還應備有退燒藥、瀉藥和創(chuàng)傷藥等藥品；為防止停電，手電筒和備用電池也必不可少；雨具和安全繩，在必須撤離的時候也很有用。一旦需要撤離，要關閉總電源和煤氣開關。

在雨天戶外行動時，要遠離地勢低洼的封閉區(qū)域，如地下室、地下通道和停車場等；要遠離孤立的高大樹木，防止雷擊和被斷枝墜落砸傷。如果涉水，如水深沒過腳踝，那一定不要下水，因為我們無法判斷渾濁的水下到底有什么，積水處往往都是地勢低洼、有溝或者有洞的地方。車中常備安全錘和滅火器。不要試圖開車沖過不明深淺的水區(qū)或激流，洪水造成的傷亡事故中，有近半數(shù)與車輛有關。0.6米深的流水，就可以沖走大多數(shù)小型汽車和貨車。如果車在水中熄火，請迅速棄車逃生。

盡量避開河道，一旦看到水位上漲或者河水變渾，迅速撤離到地勢較高的安全區(qū)域。一旦情況危急，逃跑路線應和河道流向盡量呈90度角，向高處奔跑，切不可沿著河道方向奔跑。不要試圖撈取水流沖下來的木料、家電等物品，水的流速加上漂浮物的自重，會把你直接帶到水中。

回到家中后，先不要松一口氣，要仔細觀察有沒有受損的電線、煤氣管線，確認地基墻體等是否受損。如果聞到煤氣味，或聽到氣體泄漏的嘶嘶聲，請迅速撤離并通知消防隊。

小 鏈 接

布拉格的“移動城墻”

再好的設施也有應付不了的暴雨，面對這種情況，捷克首都布拉格就有一個好的應對辦法——快速組裝防洪堤，構建一道可以移動和拆卸的城墻。平時，一塊塊鋁合金防汛板被儲存在倉庫里，一旦需要，在一天之內(nèi)就可以組建起全長17 116米的防護系統(tǒng)。

荷蘭的“水廣場”

荷蘭鹿特丹市開創(chuàng)了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統(tǒng)，水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。無水時是市民娛樂休閑的廣場，暴雨來臨，則變成一個防澇系統(tǒng)，雨水流向地勢低洼的水廣場，街道上就不會積水。而池中收集到的雨水，還能被抽取儲存為淡水資源。

城市的熱島效應和雨島效應

城市人口密集、工業(yè)發(fā)達、交通繁忙，人類活動會產(chǎn)生大量的熱量，同時，城市的硬化表面還會吸收更多的太陽光能量。這些巨大的熱量使得城市變成冷涼郊區(qū)環(huán)繞中的“溫暖島嶼”，因此得名 “城市熱島”。熱島效應雖然使城市的冬天變得略微好過，但是夏季卻更為難挨。不僅如此，熱島效應使城市擁有了自己的風場，由于熱氣不斷上升，周邊的空氣向城區(qū)補充，形成了特殊的小氣候，同時也對周邊的生態(tài)環(huán)境起到了干擾作用?？茖W研究發(fā)現(xiàn)，與熱島效應同步，城市還更加容易降雨，稱為“雨島效應”?？茖W家推測可能是因為市區(qū)氣溫高，攜帶大量水汽的上升熱氣流在高空遇冷形成降雨云層，從而引起降雨。

創(chuàng)意設計：雨水收集大樓

處處都需要水時，為什么不能利用整座大樓收集雨水呢？雨水收集大樓擁有一個碟形頂部，外殼由水槽構成，用來最大限度地收集雨水，然后用這些水沖馬桶、洗刷機器、打掃衛(wèi)生，或者用于家庭生活的其他方面。

篇9

第二條市人民政府全面領導本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作。其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹落實國家和省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，及時制定和有關安全生產(chǎn)的規(guī)定；

（二）將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持、督促有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，定期研究、分析本市安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題；

（三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和安全生產(chǎn)考核制度，對安全生產(chǎn)工作實行目標管理，實行一票否決制；

（四）安排資金用于安全生產(chǎn)基礎設施建設，對國家和省安排的安全生產(chǎn)專項資金加強監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，并安排相應配套資金；

（五）組織制定較大、重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，保障應急救援投入，組織對較大、重大生產(chǎn)安全事故應急救援和善后處理；

（六）組織、授權或者委托有關部門對較大生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，負責對事故調(diào)查報告作出批復；

（七）組織實施對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的關閉工作和對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的取締工作；

（八）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平；

（九）對在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中做出顯著成績的單位、個人給予表彰，對在生產(chǎn)安全事故中負有責任的單位和個人實施責任追究；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

安全生產(chǎn)工作實行一崗雙責，市長對本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的副市長協(xié)助市長負分管領導責任，其他副市長對其主管工作中涉及的安全生產(chǎn)事項協(xié)助市長負主管領導責任。

第三條對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的市人民政府有關部門或者機構，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，加強安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育；

（二）定期向市人民政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“市安委會”）和主管副市長報告安全生產(chǎn)工作情況，及時將安全生產(chǎn)工作中的重要問題報告市安委會和主管副市長；

（三）監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況；

（四）制定并實施安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理責任，檢查安全生產(chǎn)目標任務進展情況，加強對下級人民政府有關部門安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；

（五）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育、培訓工作進行監(jiān)督、檢查，推進安全生產(chǎn)標準化工作；

（六）組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，建立較大、重大生產(chǎn)安全事故隱患和重大危險源信息庫，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位治理較大、重大生產(chǎn)安全事故隱患，對重大危險源實施監(jiān)控管理；

（七）建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，對受理的安全生產(chǎn)舉報進行調(diào)查處理；做好本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、分析工作，按照規(guī)定向市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表；建立安全生產(chǎn)信息溝通制度，互相通報有關安全生產(chǎn)的政策措施和執(zhí)法監(jiān)督信息；

（八）接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照規(guī)定向市人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，及時組織事故搶救，并按照事故等級和分類，依照法定權限和程序進行調(diào)查處理，不得對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報；

（九）依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、驗收等），并對依法取得批準的單位和個人實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準；

（十）對安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為依法進行處罰；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第四條對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的市人民政府有關部門或者機構的正職負責人，是本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本部門、本機構職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；副職負責人對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)事項負分管領導責任。

第五條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作。其主要職責是：

（一）承擔市安委會辦公室的工作，定期向市安委會報告安全生產(chǎn)工作；

（二）研究、分析本市安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作重大政策措施，并向市安委會提出建議；組織起草有關安全生產(chǎn)的地方性規(guī)定；

（三）組織制定并實施本市安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃；

（四）負責分解落實本市安全生產(chǎn)控制指標，組織實施對市人民政府有關部門、機構和縣級人民政府安全生產(chǎn)目標管理考核工作；

（五）負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)和冶煉、石油天然氣管道運輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理；

（六）依法對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可，并對其安全生產(chǎn)風險抵押金的存儲、使用情況以及安全生產(chǎn)費用的提取、使用情況進行監(jiān)督檢查；

（七）依法對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員進行培訓、考核；

（八）依法承擔工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責任，組織查處職業(yè)危害事故和違法行為；

（九）組織開展全市性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)、監(jiān)督跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理；負責對市安委會督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患進行督查；

（十）負責編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按照國家和省有關規(guī)定組織、實施較大、重大生產(chǎn)安全事故的應急救援；經(jīng)市人民政府授權或者委托，組織開展較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；負責中央、省在宜企業(yè)、市屬企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)發(fā)生的一般事故，以及市轄三區(qū)范圍內(nèi)建設施工領域、全市煙花爆竹行業(yè)一般事故的調(diào)查處理工作；對縣（市）、區(qū)政府和有關部門負責的事故調(diào)查處理工作實施監(jiān)督；

（十一）負責本市生產(chǎn)安全傷亡事故的統(tǒng)計、分析工作；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第六條市公安行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危險化學品運輸和大型群眾性活動安全的監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）依法實施道路交通安全監(jiān)督管理，查處道路交通違法行為，組織道路交通事故的搶救，處理道路交通事故，維護道路交通秩序；負責機動車登記，核發(fā)檢驗合格標志，辦理駕駛許可，開展道路交通安全宣傳工作，會同有關部門對道路交通安全事故隱患進行排查治理；

（二）依法實施消防安全監(jiān)督管理，糾正和查處違反消防安全法律、法規(guī)的行為，監(jiān)督檢查有關單位落實消防安全的責任和措施，組織實施火災事故的撲救和調(diào)查處理，負責公眾聚集場所的消防安全監(jiān)督管理；

（三）依法實施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；依法對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)單位實施行政許可，負責對爆破作業(yè)人員的培訓、考核；

（四）依法實施危險化學品公共安全監(jiān)督管理，審查核發(fā)劇毒化學品購買憑證和準購證、公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督；

（五）依法實施煙花爆竹公共安全監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查煙花爆竹在道路交通運輸環(huán)節(jié)的安全，負責焰火晚會煙花爆竹燃放安全監(jiān)督管理；

（六）依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事犯罪案件，按照規(guī)定組織或者參加生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第七條市工業(yè)經(jīng)濟（國有資產(chǎn)監(jiān)管）行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)煤礦、民用爆炸物品、鐵路道口、電力等安全監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（二）負責鐵路無人監(jiān)護（地方監(jiān)護）道口監(jiān)督管理工作，組織鐵路道口安全整治；

（三）負責煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（四）負責電力設施保護和電能保護的監(jiān)督管理；

（五）負責有關所屬工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第八條市交通行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河通航水域水上交通安全和職責范圍內(nèi)的公路安全監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）依法實施內(nèi)河通航水域水上交通安全監(jiān)督管理，組織實施船舶登記、檢驗和船員考試、發(fā)證，查處違反水上交通安全管理法律、法規(guī)的行為，維護水上交通安全秩序；

（二）依法實施公路、水路建設工程施工安全監(jiān)督管理，指導、監(jiān)督公路、水路交通建設和運輸領域生產(chǎn)安全事故隱患整改工作；

（三）依法對本市公路、水路客貨運輸及相關輔業(yè)實施行政許可，依法對公路、水路客貨運輸安全實施監(jiān)督管理；

（四）負責公路（包括橋涵）、航道的交通安全設施（包括路標、航標、交通安全標志、標線、安全護欄等）的設立、維護與管理；

（五）負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定；

（六）按照規(guī)定參加水上交通安全事故的調(diào)查處理；

（七）負責天柱山機場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（八）負責有關所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第九條市港口行政主管部門負責港口范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第十條市建設行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)建筑施工、城市市政設施工程、城市燃氣的安全監(jiān)督管理和供氣、供水、公交等有關企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。其主要職責是：

（一）依法對建設工程實施安全監(jiān)督管理，對審查備案事項進行安全生產(chǎn)檢查；

（二）依法對城市燃氣實施安全監(jiān)督管理；

（三）依法對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可，負責建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，負責建筑機械設備特種作業(yè)人員的培訓、考核；

（四）負責城市給、排水，路燈，以及市政設施的安全管理工作；

（五）負責建設系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（六）按照規(guī)定參加建設施工領域和有關企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（七）負責園林單位及其游樂設施和游客的安全管理，負責園林綠化施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十一條市質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)機動車輛等特種設備的安全監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）依法對特種設備的生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察，查處違法行為；

（二）負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，并對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督；

（三）負責對安全生產(chǎn)用品質(zhì)量實施監(jiān)督，查處違法行為；

（四）負責特種設備作業(yè)人員的考核和發(fā)證；

（五）按照規(guī)定組織或者參加特種設備生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十二條市國土資源行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）依法對礦產(chǎn)資源勘查、開采實施行政許可；

（二）負責礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督管理，實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專題規(guī)劃，依法查處無證勘查、開采礦產(chǎn)資源以及越層越界開采等違法行為；

（三）負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本市地質(zhì)災害防治工作，建立地質(zhì)災害調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)測、警報制度和應急機制；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十三條市環(huán)境保護行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學品環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件、突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測及調(diào)查處理，負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理和進口危險化學品的登記。

第十四條市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械、漁港、漁船的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）依法對農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，組織實施拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、檢驗及其駕駛員的考試、發(fā)證和定期審驗；

（二）負責組織實施對漁港、漁船的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）依法組織實施漁港、漁船檢審；

（四）按照規(guī)定參加農(nóng)業(yè)機械、漁港、漁船生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十五條市林業(yè)行政主管部門負責本市林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作。

第十六條市水行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程設施（包括水庫、水閘、堤防等）的安全監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）采取有效措施，切實加強對病、危、險水庫的調(diào)度管理，防范決堤、垮壩事故的發(fā)生；

（二）對長江防洪墻大堤維護的安全監(jiān)督管理；

（三）除泄洪特殊需要外，開閘泄水必須保證上、下游船舶、房屋、農(nóng)田和人民生命、財產(chǎn)安全；

（四）對河道采砂實施監(jiān)督管理，保證河道安全；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十七條市教育行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)教育單位和學生在?；顒拥陌踩O(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）督促學校加強對教師和在校學生的安全教育，提高教師和學生的安全意識和防范事故能力；

（二）加強對學校組織學生進行勞動技能教育和參加公益勞動、愛國主義教育等社會實踐活動的安全監(jiān)督，確保學生安全；

（三）嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動；

（四）嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所；

（五）負責對校園內(nèi)建筑物、道路、設施、設備以及涉及安全的教學、實驗用危險品的安全監(jiān)督管理，組織對學校校舍進行安全檢查，保障學生在校學習、生活安全；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十八條市衛(wèi)生行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治和醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責危險化學品毒性鑒定管理工作；

（三）負責組織、實施各種突發(fā)性事故的緊急醫(yī)療救援工作；

（四）負責檢查、督促市直醫(yī)療衛(wèi)生單位落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，負責檢查、指導本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全管理工作；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十九條市體育行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)體育運動安全和體育經(jīng)營活動安全的監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）負責依法批準的體育比賽及比賽器械的安全監(jiān)督管理；

（二）依法對涉及人身安全和公共安全的體育經(jīng)營項目進行審批；

（三）依法負責督促公共體育設施管理單位對公共體育設施安全進行管理；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第二十條市旅游行政主管部門負責協(xié)助有關部門做好旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，會同有關部門做好旅游黃金周和小長假期間的旅游安全管理工作，制定并落實旅游突發(fā)公共事件應急預案。

第二十一條市勞動和社會保障行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)工傷保險和勞動保護工作。其主要職責是：

（一）依法實施工傷保險監(jiān)督管理，按照規(guī)定協(xié)助有關部門做好生產(chǎn)安全事故的防范工作；

（二）負責對女工、未成年工特殊勞動保護的監(jiān)督檢查，查處違法行為；

（三）負責制定職工工傷保險待遇及其供養(yǎng)的直系親屬撫恤待遇等有關政策；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第二十二條市發(fā)展和改革行政主管部門負責將安全生產(chǎn)工作目標納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應；在建設項目核準、可行性研究和初步設計審查以及組織竣工驗收時，嚴格執(zhí)行國家有關建設項目安全設施的“三同時”規(guī)定。

第二十三條市人民防空行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的安全監(jiān)督管理工作，依法對人民防空工程建設的設計、施工、質(zhì)量實施監(jiān)督管理，對人民防空工程的安全實施監(jiān)督檢查，督促其管理單位采取有效措施。

第二十四條市財政行政主管部門負責將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入財政預算，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費落實；協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他行政主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用的提取、使用以及安全生產(chǎn)風險抵押金的存儲、使用情況進行監(jiān)督檢查；對涉及有關安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策和措施給予支持、協(xié)助。

第二十五條市文化廣電新聞出版行政主管部門負責廣播電視、博物館、圖書館、影劇院、文化（藝術）館等社會文化事業(yè)單位以及網(wǎng)吧、歌舞廳等公共娛樂場所的安全監(jiān)督管理工作；加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識的宣傳工作；對本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)領域內(nèi)存在的較大、重大安全事故隱患進行輿論監(jiān)督；負責所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；配合公安消防等部門做好文化市場和重點文物保護單位的安全管理。積極開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動，堅持正確的輿論導向和輿論監(jiān)督。

第二十六條市工商行政管理部門負責依法管理企業(yè)的登記注冊。對申請設立按照法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理安全生產(chǎn)前置審批的企業(yè)，在未取得相關許可證書或者審批文件前，不予核準登記注冊；對負責安全生產(chǎn)前置審批的部門認定不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件、撤銷原批準的企業(yè)，依法取消相關經(jīng)營范圍或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。督促集貿(mào)市場開辦者做好集貿(mào)市場的安全管理工作。

第二十七條市統(tǒng)計行政主管部門負責將安全生產(chǎn)主要指標列入統(tǒng)計指標體系，按年度予以公布，并及時向社會公布安全生產(chǎn)主要指標數(shù)據(jù)和向市安委會通報有關統(tǒng)計指標情況。

第二十八條市食品藥品監(jiān)督管理部門負責藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法對藥品和醫(yī)療器械的研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全實施監(jiān)督檢查。

第二十九條市行政監(jiān)察主管部門依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對地方各級人民政府和市人民政府各部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察，按照規(guī)定參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，依法追究有關責任單位及人員的行政責任，并對行政責任追究的落實情況進行監(jiān)督。

第三十條市城管行政執(zhí)法部門依法負責違規(guī)建筑拆除的安全監(jiān)督管理，做好戶外廣告設施的安全監(jiān)督管理；負責環(huán)衛(wèi)設施等方面的安全監(jiān)督管理。

第三十一條市商務行政主管部門負責所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負責協(xié)助有關部門做好商貿(mào)、餐飲企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第三十二條市房地產(chǎn)行政主管部門負責物業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，以及危房隱患排查和危房鑒定工作。

第三十三條市氣象主管機構負責本市行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，依法監(jiān)督、指導防雷減災工作和對升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動的安全監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

（一）依法組織對防雷裝置檢測和防雷工程專業(yè)設計、施工單位資質(zhì)認定；

（二）依法組織對防雷裝置設計審核和竣工驗收；

（三）依法組織對相關場所和設施的防雷安全監(jiān)督檢查，重點加強對公眾聚集場所和易燃易爆場所、設施的防雷安全監(jiān)督檢查；

（四）依法組織對升放無人駕駛自由氣球、系留氣球活動的審批；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第三十四條市人民政府其他有關部門或者機構的主要負責人，是本部門、本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本部門、本單位職責范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的事項負全面領導責任，按照規(guī)定加強對本部門、本單位和直屬企業(yè)、事業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并對本部門、本單位和直屬企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)負責。

第三十五條市總工會負責維護本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員的合法權益，協(xié)助有關部門做好安全生產(chǎn)事故的防范工作。其主要職責是：

（一）依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；

（二）提出保障安全生產(chǎn)的意見和建議，維護從業(yè)人員合法權益；

（三）依法參加建設工程項目安全設施“三同時”的審查和竣工驗收；

（四）依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查；