導語：如何才能寫好一篇資金保障制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ茫鶕?jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔20*〕24號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廉租住房保障資金是指按照國家規(guī)定籌集并用于廉租住房保障的專項資金。

第三條各級財政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負責廉租住房保障資金的籌集、管理、預算分配、撥付和監(jiān)督檢查。

財政部商建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部負責制定全國性廉租住房保障資金管理政策，分配和撥付中央廉租住房保障專項補助資金，撥付中央預算內(nèi)投資補助資金。國家發(fā)展改革委負責安排新建廉租住房中央預算內(nèi)投資補助資金。

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門商同級建設、發(fā)展改革、國土資源、民政等部門負責制定本地區(qū)廉租住房保障資金管理實施辦法，安排本地區(qū)廉租住房保障補助資金，督促市縣財政部門落實廉租住房保障資金。

市縣財政部門具體負責廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理和預決算審核以及監(jiān)督檢查工作。

市縣廉租住房行政主管部門負責廉租住房保障資金的預決算編制，嚴格按照財政部門規(guī)定安排和使用廉租住房保障資金。

第四條廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計機關的審計監(jiān)督。

第二章資金來源

第五條地方各級財政部門要結(jié)合當?shù)刎斄Γe極參與制定廉租住房保障計劃，并按照年度廉租住房保障計劃以及國發(fā)〔20*〕24號文件規(guī)定的來源渠道籌集廉租住房保障資金。

第六條廉租住房保障資金來源于下列渠道：

（一）住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；

（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；

（三）市縣財政預算安排用于廉租住房保障的資金；

（四）省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；

（五）中央預算內(nèi)投資中安排的補助資金；

（六）中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金；

（七）社會捐贈的廉租住房保障資金；

（八）其他資金。

第七條土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費（含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費）、拆遷補償費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務費等費用后的余額。

第八條中央預算內(nèi)投資安排的補助資金，按照國家發(fā)展改革委會同建設部、財政部制定的《中央預算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目支持辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第九條中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金按照財政部商建設部、民政部制定的《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十條廉租住房租金收入嚴格按照財政部規(guī)定實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護和管理，不足部分在一般預算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第三章資金使用

第十一條廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诹庾》勘Ｕ祥_支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補貼開支，不得用于其他開支。

第十二條收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價款等開支。

第十三條改建廉租住房開支，指對已收購的舊有住房和騰空的公有住房進行維修改造后用于廉租住房保障的支出。

第十四條新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補償費、拆遷補償費以及支付廉租住房建設成本支出。

第十五條發(fā)放租賃補貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補貼支出。

第四章預算管理

第十六條廉租住房保障資金實行項目預算管理。市縣廉租住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計劃，編制下年度廉租住房保障支出項目預算，經(jīng)同級財政部門審核，并報經(jīng)同級人民政府提請同級人大批準后實施。

市縣財政部門要商有關部門根據(jù)當?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌媱潱笇壛庾》啃姓鞴懿块T科學、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)年度廉租住房保障資金來源情況，做好年度廉租住房保障支出項目預算編制工作。

第十七條市縣財政部門在安排年度廉租住房保障支出項目預算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預算以及上級補助（包括中央預算內(nèi)投資補助以及中央財政和省級財政專項補助）予以安排。

第十八條年度廉租住房保障支出項目預算中涉及購建廉租住房的，必須符合固定資產(chǎn)投資管理程序。

第十九條年度廉租住房保障支出項目預算經(jīng)批準后，市縣廉租住房行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，原則上不得突破預算。

第五章資金撥付

第二十條市縣財政部門按照批準的廉租住房保障支出項目預算，根據(jù)廉租住房保障計劃和投資計劃，以及實施進度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實落實到廉租住房購建項目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。

第二十一條廉租住房保障資金原則上實行國庫集中支付。申請租賃補貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經(jīng)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門公示和審核確認無誤后，由市縣財政部門根據(jù)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的審核意見和年度預算安排，將租賃補貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對象出租住房的租賃方。暫未實施國庫集中支付制度的地區(qū)，市縣財政部門按照地方財政國庫管理制度有關規(guī)定撥付租賃補貼資金，確保租賃補貼資金落實到人、到戶。

第二十二條收購、改建和新建廉租住房，由市縣廉租住房行政主管部門根據(jù)工程合同和進度、購房合同以及年度預算，提出預算撥款申請，經(jīng)同級財政部門審核后，由同級財政部門將資金直接支付給廉租住房建設單位或銷售廉租住房的單位和個人。

第六章決算管理

第二十三條每年年度終了，市縣廉租住房行政主管部門應當按照同級財政部門規(guī)定，報送年度廉租住房保障支出項目決算。年度廉租住房保障支出項目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)同級財政部門批準后，可以繼續(xù)滾存下年安排使用。

第二十四條市縣廉租住房行政主管部門在向同級財政部門報送年度廉租住房保障支出項目決算時，還應當會同民政部門提交年度廉租住房保障工作實施進展情況，包括當年租賃補貼發(fā)放戶數(shù)、發(fā)放標準、發(fā)放金額，當年購建廉租住房套數(shù)、面積、位置、金額，當年廉租住房實物配租戶數(shù)、面積、金額等相關資料。

第二十五條市縣財政部門應當會同廉租住房行政主管部門、發(fā)展改革部門、民政部門將市縣年度廉租住房保障工作實施進展情況報省級財政等相關部門備案。省級財政部門應當會同建設、發(fā)展改革、民政部門匯總本地區(qū)年度廉租住房保障工作實施進展情況，于次年2月28日前報財政部等相關部門備案。具體報表格式詳見附表《_____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、*兵團）_____年廉租住房保障情況表》。

第七章監(jiān)督檢查

第二十六條市縣財政部門應當配合同級廉租住房行政主管部門會同民政部門建立廉租住房保障對象的動態(tài)監(jiān)管機制，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進行跟蹤復核，確認其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。對于不符合廉租住房保障條件的，應當停止發(fā)放租賃補貼、按照市場租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。

第二十七條各級財政部門要加強對廉租住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第二十八條本辦法自20*年1月1日起實施。

篇2

一  印章管理

1、公司印章包括公司公章、公司財務專用章、法定代表人名章、會計名章。

2、公司公章由公司辦公室專人保管；公司財務專用章由公司出納保管；公司法定代表人名章和會計名章由會計保管，嚴禁私自轉(zhuǎn)他人保管。

3、法人章和財務專用章需攜帶外出時，需兩人同行，監(jiān)督使用。

4、印章使用要按照“授權保管、權限內(nèi)使用、超限申請”的原則進行。

5、印章保管人外出期間，由公司指定專人負責公章的保管，但需要在《印章交接登記表》上做好登記，由接交人負責其外出期間的用印管理。

6、印章持有情況納入員工調(diào)動離職時工作交接內(nèi)容。如果管印章的員工調(diào)動或離職，須填寫《印章交接登記表》，辦理歸還印章手續(xù)后方可辦理調(diào)動或離職相關手續(xù)。

7、印章保管人必須親自用印，并遵守保密規(guī)定，嚴格按審批手續(xù)用印。

8、嚴禁在空白文本上加蓋印章，印章必須與落款的名稱一致，不符者拒絕用印。

二  證照管理

1、證照包括《營業(yè)執(zhí)照》、《經(jīng)營許可證》、《開戶許可證》、《信用代碼證》。

2、《營業(yè)執(zhí)照》、《經(jīng)營許可證》由公司辦公室專人保管，《開戶許可證》、《信用代碼證》由財務會計保管。

3、向外部機構(gòu)或人員提供公司證照復印件，需經(jīng)領導審批，方可提供。

三  罰則

1、印章、證照保管人員對該印章使用的正確性負責，對因使用、保管不慎給公司權益造成損害的，追究相關責任人的責任。

2、未經(jīng)批準私自刻制印章或使用偽造印章構(gòu)成犯罪的，移交司法機關查處。

3、超越權限簽批用印或保管不善造成印章丟失、弄虛作假騙用印章，影響公司正常經(jīng)營管理工作，造成經(jīng)濟損失或名譽損害的，給予相關責任人警告直至辭退的處分，并視情節(jié)和后果追究責任人法律責任。

本制度從發(fā)文之日起執(zhí)行。

篇3

論文關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保障制度

自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟體制基礎上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保障制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進城務工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于缺乏經(jīng)濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。擬從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度進行比較，剖析現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題。

(一)從發(fā)展養(yǎng)老保障的政府責任上講，各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保障發(fā)展觀。從當前政府出臺的社會保障宏觀規(guī)劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問題，同時提供了大量的資金支持，并擔當了資金最終供給者的角色。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認為±地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，沒有長遠規(guī)劃，也沒有投入較多的資金扶持其發(fā)展。因此我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度已呈現(xiàn)嚴重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保障發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。

(二)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的保障模式上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保障制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經(jīng)濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，～是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

(三)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的待遇水平上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保障制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保退休人員安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，并已建立了隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的待遇發(fā)放標準，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標準只有幾十元，有的地方標準更低，較低的待遇水平?jīng)]有達到國家和農(nóng)民所預期的保障效果。如2007年廈門的農(nóng)村最低生活保障標準為每月l65元，城鎮(zhèn)最低生活保障單人戶標準為每月3l0元，而農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放標準平均每月僅為32元，遠達不到保障農(nóng)民基本生活這一期望的待遇標準，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度失去了發(fā)展的方向和目標。

(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險關系接續(xù)的問題。當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流人地，其養(yǎng)老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進城務工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費合并計算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費，當農(nóng)民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘，制度問沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導致養(yǎng)老保障制度建設上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權益。當前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。 轉(zhuǎn)貼于

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及廣大農(nóng)村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平從以下三個方面加強制度建設。

(一)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不頤現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標準的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費水平保持適當?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費全部進入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

篇4

一、引言

健全完善的社會保障制度是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的社會保障制度也是十以來，我黨要著力完成的一項重要任務?；鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟剖墙ㄔO和諧社會、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、建設小康社會的需要，也是實現(xiàn)偉大中國夢的需要，對于基層群眾的生活以及經(jīng)濟水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長的一段時間內(nèi)，我國社會保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會保障體系已經(jīng)相當成熟，而對農(nóng)村基層社會保障制度的發(fā)展則相對較少，所以農(nóng)村基層社會保障制度一直是我國基層社會保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會保障度的重要意義

基層社會保障制度作為我國社會保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、緩解社會矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實意義。

首先，基層社會保障制度的建立與完善有助于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平。一方面，基層社會保障制度有助于推動我國基層社會保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。

其次，基層社會保障制度的建立與完善有助于緩解社會矛盾，改善與解決民生問題。社會保障制度是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實現(xiàn)社會財產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會潛在的矛盾與缺陷，從而維護社會公平與穩(wěn)定。

再次，基層社會保障制度的健全與完善是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的現(xiàn)實需要。當前，我國社會正處于全面建成小康社會的關鍵時期，完善的基層社會保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會的建成做好保障；當前我國還正處于構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要時期，基層社會保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對于社會的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國基層社會保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國基層社會保障制度也不斷健全，基層社會保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)形成，但是我國基層社會保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對此進行了總結(jié)，具體如下：

（一）基層社會保障覆蓋范圍小、保障水平低

通常來講完善的社會保障包括八個方面的內(nèi)容，即五大保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險）和三大保障（社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫），經(jīng)過多年的發(fā)展我國基層社會保障制度逐漸形成了以社會養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會保障制度體系，但是我國基層社會保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會保險制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會保險制度是基層社會保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國基層社會保險制度相對缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度，而對其它保險涉及較少；另一方面，基層社會救助體系以及基層社會福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會救助以及社會福利的人少之又少。

（二）基層社會保障資金相對缺乏

基層社會保障資金是基層社會保障體系的重要支撐，然而我國基層社會保障資金卻相對短缺。一方面，我國基層社會保障體系的來源主要來自于基層人民的個人繳納，輔以集體補助、國家補貼，而我國基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個人繳納為主則在實踐中很難執(zhí)行，因為部分群眾可能無法繳納；另一方面，集體補助與國家補貼的保障基金主要集中在救災、特困戶生活救濟以及優(yōu)撫補助方面，這就使得社會保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補助以及國家的補貼資金遠遠跟不上上?q的物價以及消費水平的提升。

（三）基層社會保障法律制度缺失

社會保障制度的建立與運行需要依靠一定的法律來進行保證，基層社會保障制度的建立與運行同樣如此，但是我國基層社會保障制度的實施與運行卻缺少一定的法律保證。目前我國對于基層社會保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對基層社會保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會保障制度，但是具有較強的隨意性，致使基層社會保障體系不完善、社會保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會保障制度的實際情況制定完善相應的法律體系，以保證基層社會保障制度有序建立與運行。

（四）基層社會保障發(fā)展相對不平衡

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以我國各地基層社會保障發(fā)展水平不一，這就導致了基層社會保障發(fā)展的相對不平衡。在我國經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，基層社會保障水平較高，社會保障的內(nèi)容比較全面，社會保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，社會保障水平則相對較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會保障內(nèi)容比較少，社會保障項目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會保障制度與體系。

四、建立與完善我國基層社會保障制度的有效策略

結(jié)合當前我國基層社會保障制度存在的問題與缺陷，我國基層社會保障制度的建立與完善應該從提高社會保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會保障等幾個方面著手，具體如下：

（一）完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平

完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平是建立與完善我國基層社會保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會養(yǎng)老保險制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個人儲蓄養(yǎng)老保險以及商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，以此來彌補居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國家對基層社會養(yǎng)老的補貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會醫(yī)療保險制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。

（二）拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足

拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國基層社會保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個人、集體以及國家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國家的功能；另一方面，國家要鼓勵社會團體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會保障事業(yè)建設當中來，引導他們?yōu)榛鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟苹I集資金，建立基層社會保障專項基金。此外，國家還可以以稅收的形式，實現(xiàn)社會資源的再分配，促進社會資源均等化。

（三）強化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系

強化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系也是建立與完善我國基層社會保障制度的一大途徑。一方面，我國政府有關部門要加大對此方面的立法工作，建立科學完善的基層社會保障立法機制，使基層社會保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對此方面的法律建設，積極制定相關的條例及方案作為基層社會保障法律體系的重要補充，使基層社會保障法律體系更加科學與完善。

篇5

關鍵詞：社會保障制度；問題；措施

中圖分類號：D57 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

建立健全社會保障制度是保障人民群眾的切身利益、維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措，關系到社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)和國家的長治久安，因此得到越來越多的關注和重視。但是由于各種因素的影響，我國的社會保障制度并不完善，依然存在著不少的問題，需要全社會的共同努力來加以解決。

一、對社會保障制度的基本認識

1.社會保障的含義

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度，主要包括社會保險、社會福利、社會救助、以及社會安撫四個方面。

2.社會保障的特點

世界上各個國家和地區(qū)的社會保障制度各不相同，但基本上都具有以下幾個方面的特點：(1)目標是為了滿足民眾的基本生活需要；(2)責任主體一般是國家或者政府；(3)有相應的法律法規(guī)作為依據(jù)。

3.建立健全社會保障制度的意義

首先，建立健全社會保障制度能夠保證廣大人民群眾的切身利益，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，維護社會穩(wěn)定；其次，建立健全社會保障制度能夠緩解我國的人口老齡化壓力，從而平穩(wěn)地度過老齡化社會；同時，建立健全社會保障制度還能夠促進國民經(jīng)濟的增長，提高我國的綜合國力和國際地位。

二、當前我國社會保障制度中存在的問題

1.社會保障覆蓋的范圍較小

衡量社會保障制度是否健全的一個重要標志就是社會保障覆蓋范圍的大小，根據(jù)統(tǒng)計，我國的社會保障覆蓋范圍僅達到3%，遠遠低于世界社會保障平均覆蓋率60%的水平。同時，從對象上來看，城鎮(zhèn)覆蓋率為92.1%，而農(nóng)村覆蓋率僅有2.7%；從所有制上來看，城鎮(zhèn)居民社會保障大多存在于國有單位和政府機關，私營企業(yè)、個體企業(yè)等不在其中；從政策上來看，國家僅僅規(guī)定了所有勞動者都要參加醫(yī)療保險，對于失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等沒有具體的規(guī)定。

2.社會保障資金不足

當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政府財政收支嚴重失衡，國家無力承擔過多的社會保障費用。國有企業(yè)在激烈的國際市場競爭中面臨教大的壓力和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，稅費不能及時上繳；而個體戶和私營企業(yè)的參保率較低，所繳稅費有限，這就使得對基金的收繳比較困難。再加上我國居民收入和消費水平較低，個人社會保障的繳費率不高。這多方面的原因就導致我國的社會保障資金不足，使得社會保障制度不完善。

3.社會保障法律體系不健全

由于我國的社會保障制度建立時間較短，還不太成熟，這就導致社會保障的立法工作較為滯后，法律體系不夠健全，不能很好地實現(xiàn)依法辦事和有效監(jiān)督。因此，想要建立健全社會保障制度，就必須通過社會立法，保障其運行的規(guī)范化和法制化，更好地維護人民的根本利益，促進我國的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、建立健全社會保障制度的措施

1.擴大社會保障的覆蓋范圍

擴大社會保障的覆蓋范圍需要分為三個階段：第一階段就是把已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的居民，即在已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)職工納入到社會保障體系中去；第二階段就是把包括農(nóng)民工、即將實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的居民納入到社會保障體系中去；第三階段就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民納入到社會保障體系中去。當前我們基本上已經(jīng)完成了第一階段，取得了一定的成績，但依然任重而道遠。

2.建立社會保障資金的籌措機制

沒有足夠的資金就不能建立健全社會保障制度，因此國家必須要盡快建立社會保障資金的籌措機制。首先，要繼續(xù)擴大對社會保險基金征繳的覆蓋面，適當提高基金的征繳率，并調(diào)整國家財政支出的結(jié)構(gòu)，盡量提高社會保障的支出比重。同時，還可以采取一定的措施使社會保障資金得到有效補充，例如發(fā)行社會保障債券、或者對部分國有資產(chǎn)進行變現(xiàn)等，努力成立一個全國性社會保障基金。

3.健全最低生活保障制度

雖然我國的經(jīng)濟總體上有了較快的發(fā)展，但是由于社會財富分布不均，逐漸呈現(xiàn)出貧富兩極化趨勢，依然有相當一部分的居民正處于貧困狀態(tài)，甚至還沒有解決溫飽問題。因此國家必須要把最低生活保障制度看成整個社會保障制度的重點，健全最低生活保障制度，從根本上解決人民的溫飽問題。

4.完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設

看病難、看病貴一直是困擾廣大人民群眾的一大難題，因此完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設成為人民關心和關注的焦點。國家要在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)體制改革的基礎上努力完善公共衛(wèi)生服務體制，盡快建立覆蓋所有居民的醫(yī)療保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。同時，還要積極開展商業(yè)性醫(yī)療保險，滿足居民多層次的需要。

四、總結(jié)

建立健全社會保障制度是維護廣大人民根本利益的有力措施，關系到社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展，因此必須要得到國家和社會的大力支持。針對當前我國社會保障制度中存在的問題，國家和政府要盡快采取有效措施加以解決，促進我國的社會主義現(xiàn)代化建設。

參考文獻：

[1]劉東華.社會保障制度國際比較——兼論中國社會保障制度的發(fā)展[D].河北工業(yè)大學,2007.

篇6

【關鍵詞】社會保障 醫(yī)療保障 失業(yè)保障

一、美國完善的社會保障體系

（一）醫(yī)療保障制度

美國沒有覆蓋全民的醫(yī)療保障項目，醫(yī)療保障主要包括兩大類：一是國家健康保險，主要由政府資助承辦；二是私人健康保險，主要由私人或社會組織承辦，可分為非營利性和營利性兩種。美國實施了范圍有限的社會醫(yī)療保險制度和針對窮人的醫(yī)療救助制度，體現(xiàn)了效率前提下的兼顧公平。

（二）養(yǎng)老保險制度

美國的養(yǎng)老保障體系是一個包括政府、企業(yè)和個人參加的復合體系。美國的退休養(yǎng)老保障體系基本上由三個部分收入組成，即以社會保障稅為基礎的公共養(yǎng)老保障收入、企業(yè)養(yǎng)老保障收入和以個人退休賬戶為基礎的個人儲蓄的退休收入。政府社會保障制度只保障基本生活條件。因此，私人養(yǎng)老金計劃成為美國普通百姓非常重要的退休收入來源.社會保險制度和私有退休金制度都不能單獨提供足夠的退休收入，這兩個制度相輔相成，相互彌補。

（三）失業(yè)、工傷和住房保障制度

美國政府為了建立更為完善的失業(yè)保險制度，針對一些特殊的人群和特殊行業(yè)分別制定了有針對性的失業(yè)保險方案。而美國的工傷保險，以補償不究過失原則、個人不繳費用原則及保障與賠償相結(jié)合原則最為明顯。美國的住房保障則是法制化和多元化的。

二、中國目前社會保障制度存在的問題

（一）社會保障的相關法制不夠健全

社會保障制度自改革以來，雖然國家和各級政府都先后出臺了一些有關社會保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國家還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，由各部門制定相應的部門規(guī)章。只是出臺了較為規(guī)范的社會保險法，但這遠遠不能涵蓋社會保障制度的方方面面，我國目前迫切需要國務院等相關部門，能盡早出臺規(guī)范的社會保障法以落實社會保障工作使人民的生活得到保障。

（二）預算不足，資金使用效率不高

目前中國的社會保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應的法律保障同時國家給予社會保障的預算資金嚴重不足，而且各地區(qū)的分配不均衡?，F(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對分散的投資方式，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機制。仍有很大一部分的社會保障基金游離于國家財政之外，得不到充分有效的利用，這樣便使資金的使用效率不高。

（三）覆蓋面窄，內(nèi)容不健全

雖然國務院于2009年9月頒布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，這標志著我們的社會保障體制已在制度上實現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實際生活中，社保要實現(xiàn)全民覆蓋還有很長的路要走。譬如社會保險，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)職工和個體企業(yè)的社會保險就還都很不健全。同時我國的社會保障主要注重醫(yī)療保險，缺乏對失業(yè)保險、住房保險等的關注。

三、對我國現(xiàn)行社會保障制度的建議

（一）實現(xiàn)社會保障制度的法制化，建立相應完備的法律制度

美國社會保障法的實施和修改都有其相應的法律依據(jù)。而中國目前的社會保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關福利問題與其他社會政策混在一起；三是現(xiàn)行有關法規(guī)政策在社會福利事務的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等。因此，目前我們急需完善社會保障方面的法律法規(guī)，這是推動我們社會保障事業(yè)向前發(fā)展的關鍵。首先就是要加快社會保障的立法，國務院等相關部門要盡早出臺法律法規(guī)，以改善社會保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失業(yè)保障制度的建立與完善

美國建立失業(yè)保險在失業(yè)保障方面的成功之處對于我們解決失業(yè)保險中存在的問題、進一步完善我國失業(yè)保障制度有著積極意義。首先，要加強失業(yè)保險的法制建設。我國家要盡快制定和通過《失業(yè)保險法》及其配套法律，明確有關法律責任和處罰條款。同時，要完善失業(yè)保險金支付制度。從美國的經(jīng)驗看，失業(yè)保險在經(jīng)濟危機時延長給付時間，以幫助大批被動失業(yè)人員渡過難關，減輕經(jīng)濟危機對宏觀經(jīng)濟和職工生活的沖擊。我國也應當借鑒這一做法，在全國或部分地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)危機，特別是高失業(yè)率的情況下，應延長失業(yè)金的給付時間，維護失業(yè)職工的基本生活，缺口資金由各級財政承擔。

（三）結(jié)合中國國情改革社會保障制度

目前我國人口老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險基金負擔不斷加大，而我國所實行的企業(yè)改制提前退休、計劃生育政策和養(yǎng)老保險擴大惠及人群等多項措施交錯影響，并指向我國社保制度的健全及社?；鸬倪\作。在改革開放之前很多人沒有儲蓄養(yǎng)老金的習慣，認為養(yǎng)兒防老是最好的選擇。但隨著計劃生育政策的落實，當代勞動力主體所要承擔的來自上一輩的壓力明顯加大?？梢?，社保制度的建立健全應以提高人民生活滿意度和工作積極性為改革方向。所以我國要結(jié)合本國國情和社會的發(fā)展改革社會保障制度。

（四）完善醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度

對于醫(yī)療保險體系，首先，要建立一個政府主導的社會保險型醫(yī)療保障體系；其次，要建設一個多樣化、分層次、網(wǎng)絡化的醫(yī)療服務體系。再次，要加強政府對弱勢群體的醫(yī)療扶持。同時還要加大對不發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療保障資金的轉(zhuǎn)移支付，使各地區(qū)的醫(yī)療保障資金能實現(xiàn)縱向與橫向的均衡，在此資金的運作期間也要做好監(jiān)督以提高資金的使用效率。

而對于養(yǎng)老保險制度，美國的三大養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個人作為行為主體實施的。這種制度暗含著，包括養(yǎng)老在內(nèi)地社會保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、雇主和個人的共同責任。較之于美國的養(yǎng)老金制度，中國的養(yǎng)金制度明顯缺乏層次。因此，我國應通過有效的制度設計，鼓勵建立由不同行為主體組織實施的多層次養(yǎng)老金體系

參考文獻：

篇7

[關鍵詞]農(nóng)村社會保障；政府；責任

[中圖分類號]F842.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0037-02

農(nóng)村社會保障制度建設是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。農(nóng)村社會保障制度在建設和發(fā)展過程中存在著諸多問題，其發(fā)展緩慢有著深層次的原因。政府作為農(nóng)村社會保障的責任主體，也是農(nóng)村社會保障制度建設的責任主體，應扮演好自己的角色，完善其行政責任主體的決定。

一、政府是農(nóng)村社會保障的責任主體

1.政府在農(nóng)村社會保障制度建設中承擔主要責任的理論依據(jù)。我國延續(xù)至今的城鄉(xiāng)二元體制，造成了物質(zhì)資源、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段、生活方式及人的文化素質(zhì)的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競爭狀態(tài)，農(nóng)村總是處于弱勢。這種農(nóng)村相對落后的狀況，會從根本上制約國民經(jīng)濟的增長及社會的穩(wěn)定與和諧。這同樣需要政府利用“看得見的手”來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，這是政府應在農(nóng)村社會保障制度建設中承擔主要責任的理論依據(jù)。

2.社會保障的性質(zhì)決定了政府應當成為農(nóng)村社會保障的責任主體?，F(xiàn)代意義上的社會保障，從它誕生之日起就是政府行為。社會保障之所以是政府的職責，其中一個重要的原因就在于社會保障是一種公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品的特點決定了社會保障應該由政府出面向全社會提供，沒有政府就沒有社會的保障服務。在農(nóng)村社會保障體系當中，尤其農(nóng)業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受到自然條件的影響，而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織又主要以家庭為單位，分散程度高、抗風險能力弱，其對制度化的社會保障有著更強烈的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，這種抵御生產(chǎn)和生活風險的保障需求將會越來越大，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也同樣如此。這就要求政府無論是從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，還是從解決“三農(nóng)”問題緊迫性考慮，都應盡快承擔農(nóng)村社會保障制度的建設責任。

3.農(nóng)村社會保障的目標決定政府應當成為農(nóng)村社會保障的主體。在現(xiàn)代社會，社會發(fā)展的根本宗旨在于：人人共享、普遍受益，即社會發(fā)展的成果對社會的絕大多數(shù)成員而言應當具有共享意義。農(nóng)村社會保障的目標是滿足農(nóng)民日益增長的社會保障需要，兼顧效率與公平，公平優(yōu)先，這與政府的發(fā)展目標是一致的。在這個意義上，也必須由政府來承擔主體責任，借助再分配手段來緩解收入分配不公的矛盾，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。其他利益主體的逐利性決定了它們不可能成為農(nóng)村社會保障的主體。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設中政府責任的缺失

長期以來，政府在農(nóng)村社會保障建設中角色定位不準確，職能模糊，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.主體缺位，既缺乏有效的主導和組織作用，也回避了政府公共資金投入責任。政府對農(nóng)村社會保障支出的投入比例偏低，城鄉(xiāng)投入不均衡。農(nóng)村人口人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民尤其是城鎮(zhèn)職工。由于資金短缺，農(nóng)村社會保障不論是“五保戶”、最低生活保障還是扶貧，救災救濟都存在著覆蓋面范圍過窄、保障水平過低的問題。

2.在理念上對社會權利公正的宣傳引導滯后，弱化了農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品的供給功能，把本應由政府提供的公共產(chǎn)品推向市場，推向社會，造成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。

3.監(jiān)管機制缺乏，透明度差，擠占、挪用、貪污農(nóng)村社會保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.政府對農(nóng)村社會保障缺乏足夠的重視。長期以來，認為土地保障和家庭保障足以應對農(nóng)民的養(yǎng)老風險，國家對農(nóng)民的保障無需承擔更多的責任。改革開放以來，社會保障改革主要是以城鎮(zhèn)社會保障改革為主，農(nóng)村社會保障制度的建設長期處于被忽視的地位，大部分農(nóng)村人口基本上沒有和城鎮(zhèn)人口共同享受社會保障的權利。

三、目前我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

1.農(nóng)村社會保障水平低，覆蓋面狹窄，城鄉(xiāng)保障差距巨大。農(nóng)村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城市而言是很低的。調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受85%的社會保障，而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受15%的社會保障。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬個城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障權利。如農(nóng)村沒有退休制度，大多數(shù)農(nóng)村老年人在年滿60歲以后仍要從事繁重的勞動。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社會保障得到了前所未有的發(fā)展和提高。城鎮(zhèn)居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障，而農(nóng)村社會保障制度則亟待健全。

2.農(nóng)村社會保障資金短缺，立法滯后。當前，我國社會保障資金的缺口很大，農(nóng)村社會保障資金尤為嚴重。資金已經(jīng)成為制約農(nóng)村保障事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大多數(shù)集體無力或不愿給予補助，國家的政策扶持又難以落實，這樣絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，只能靠個人繳納保障費。農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民本身的個人繳費能力有限，有不少農(nóng)民干脆放棄投保。另外，農(nóng)村社會保障資金的管理比較混亂，沒有實現(xiàn)社會化，社會保障基金調(diào)劑范圍受限，難以形成穩(wěn)定的社?；鸱e累機制，無法為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎，大大削弱了社會保障的保障功能。此外，當前農(nóng)村社會保障在法律法規(guī)的制定上嚴重滯后，幾乎沒有一部同農(nóng)村社會保障有關的全國性法規(guī)。由于法治建設滯后，農(nóng)村社會保障建設缺乏有力的法律支持，陷入無法可依的尷尬境地。

3.農(nóng)村社會保障缺乏制度化。50多年來，農(nóng)村社會保障中除“五保”制度和優(yōu)撫保障一直比較穩(wěn)定外，其他社會保障形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化。政策針對農(nóng)村的救災救濟撥款往往是不確定的、應急性的，也是嚴重不足的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)民工涌向城市，但他們讓老人和孩子留守在土地上。而當一些農(nóng)民準備重新返鄉(xiāng)勞作時，又發(fā)現(xiàn)自己的土地被占?！般y潮”的來臨，使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題非常嚴峻。

4.農(nóng)民社會保障意識淡薄。受傳統(tǒng)觀念的影響，當前在農(nóng)村，以家庭為單位的社會保障仍然是農(nóng)村的主要形式，“養(yǎng)兒防老”的思想觀念依然存在。有些農(nóng)民的社會保障意識相當?shù)。麄儧]有想過，也不敢想自己還有權利從國家享受到社會保障的待遇。我們在這次課題調(diào)研中，接觸到很多農(nóng)民，當他們從政府領取養(yǎng)老金時都不敢相信。可見，在農(nóng)村，社會保障方面的宣傳教育嚴重匱乏。

四、建立和完善農(nóng)村社會保障制度中的政府責任

1.完善法律責任。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的社會保障也應該是法治化的保障。當前我國農(nóng)村社會保障工作存在立法滯后、法律體系不健全、立法層次低、立法主體多元化、立法層次無序等多方面的問題。由于法律制度的欠缺，造成農(nóng)村社會保障的對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等問題。政府在推動農(nóng)村社會保障體系的建立中應該遵循“立法先行”的原則。在我國完善農(nóng)村社會保障制度建設中，迫切需要在整個社會保障的基本框架、內(nèi)容體系以及具體操作上包括保障對象、交費年齡、交費標準、基金管理、基金增值、經(jīng)費來源等問題上設置穩(wěn)定的操作規(guī)范。當前要著手制定的是《社會保障法》，包括建立和完善社會保障的指導方針、基本原則、總體目標和要求、保障對象以及機構(gòu)設置等等，通過法律的形式確定下來，從而為我國城鄉(xiāng)社會保障法建立提供根本性、基礎性法律依據(jù)。

2.完善財政支持責任。發(fā)展農(nóng)村社會保障需要大量的資金，沒有財政資金的支持和保障，農(nóng)村社會保障就是無源之水、無本之木。農(nóng)業(yè)是一個特殊的生產(chǎn)部門，受自然因素影響較大，處于弱勢地位，單靠農(nóng)民自身難以產(chǎn)生足夠的資金積累，政府應當加大資金投入力度。目前，在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下、農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，由于大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個人的繳費能力比較有限，因此，加大政府對農(nóng)村社會保障的財政支持力度就顯得非常重要。其一，增加對農(nóng)村社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等方面的財政支持。政府應在農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，保障農(nóng)民的最低生活水平。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。其二，增加對農(nóng)村社會保險方面的財政支持。以農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障制度建設的重要內(nèi)容。在農(nóng)村社會保險發(fā)展初期，政府應在資金上給予支持。為配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建立，各級政府要不斷增加投入，提高補助標準，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。另外，還要確保資金到位，不能被中途挪用，更不能進私人腰包，因此需要加強監(jiān)督。

篇8

關鍵詞：社會保障；專項資金；審計；實踐與思考

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、社會保障專項資金審計涵義

社會保障專項資金是根據(jù)中國相關的政策、法律法規(guī)制定的，是為了更好地執(zhí)行社會保障制度而建立起來的專項資金。而社會保障專項資金的審計指的是審計機關依法對政府部門、事業(yè)單位、社會組織等受政府委托的社會保障專項資金收支情況的審計監(jiān)督活動，對這些資金收支情況的真實性、合法性等進行審核以及評價。社會保障專項資金審計的最重要的目的就是促進中國社會保障制度的健全，促進社會保障工作可以有章有序的運行[1]。

二、社會保障專項資金審計的實踐現(xiàn)狀

目前，中國的各級審計機關都在積極開展社會保障專項資金的審計工作，其工作的實施取得了一定的進步，但是在實踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：

（一）社會保障的相關制度以及法律不完善，缺少一定的審計基礎

審計機關在社會保障專項資金審計實踐過程中需要依法審計，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會保障專項資金審計的效果。目前，中國的社會保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國市場經(jīng)濟相適應的社會保障專項體系，這可能會導致在社會保障的管理方面權責不清。與此同時，社會保障相關的法律法規(guī)也不夠健全，這些情況都可能給社會保障專項資金的審計工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。

（二）社會保障專項資金審計的力度不夠

因為中國的社會保障制度目前正處在不斷完善的實踐當中，因此社會保障專項資金的審計工作也可以說是一項比較有探索性質(zhì)的工作，當前還并未形成一套科學的審計標準，也并未有一個完全成熟的審計模式。由于這樣的背景，社會保障專項資金審計的工作就缺少必須的基礎，從而導致中國社會保障專項資金審計的力度不夠。與此同時，中國的社會保障專項資金審計的內(nèi)部體系也缺少必須的協(xié)調(diào)配合管理力度。

三、社會保障專項資金審計的思考

（一）社會保障專項資金審計的重要意義

（1）中國社會的經(jīng)濟發(fā)展需要加強社會保障專項資金的審計工作。社會保障專項資金涉及的范圍廣，資金數(shù)額也比較大，同時其政策性也比較強[3]?？梢哉f社會保障專項資金運用的狀況關系到中國經(jīng)濟的穩(wěn)定，所以加強社會保障專項資金的審計，可以保障社會保障專項資金的?？顚Ｓ?，使黨和國家方針政策得到很好的落實，保持社會安定，這對促進社會保障事業(yè)和經(jīng)濟建設健康有序地發(fā)展，是有重大意義的。

（2）嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。中國的人口眾多，隨著目前社會老齡化程度加速，社會保障的形勢越來越嚴峻。近些年，中國政府將社會保障當做很重要的事情來規(guī)劃和管理，因此加大社會保障專項資金審計力度，是勢在必行的事情。同時，政府現(xiàn)在已經(jīng)逐漸制定了健全中國社會保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會保障制度是中國社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱。由此可知，加強社會保障資金的審計工作，可以促進建立和完善社會保障資金的審計監(jiān)督體系，是保障制度規(guī)范化的需要，也是必然的結(jié)果，嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。

（二）改善社會保障專項資金審計的策略建議

（1）充分認識構(gòu)建、完善社會保障制度的必要性

中國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時間，社會保障體系建設直接關系到中國新時期的改革、發(fā)展以及全局的穩(wěn)定。因此，構(gòu)建和完善社會保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會保障專項資金審計可以很大程度的促進社會保障相關法律、法規(guī)制度的健全。充分認識構(gòu)建、完善社會保障制度的必要性，就可以明確中國社會保障資金審計的總體思路，明確社會保障資金審計的內(nèi)容和重點，更多關注目前法規(guī)制度缺陷的突出情況并及時提出建議，最終促進社會保障工作的實施。

（2）加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監(jiān)督機制

針對目前中國社會保障專項資金管理中存在的專項資金使用的不透明性等問題，需要加大社會保障專項資金審計的力度，以促進社會保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護社會公平，促進社會和諧。首先，需要加大社會保障專項資金審計的公告力度。其次，應該建立健全社會保障專項資金內(nèi)部審計的監(jiān)督機制。內(nèi)部審計是社會保障管理機構(gòu)加強內(nèi)部控制的一個重要方面。內(nèi)部審計與外部審計同樣對社會保障專項資金籌集、管理和使用起了重要的監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督是相輔相成的，而且內(nèi)部審計更具靈活性，能夠在社會保障專項資金事前、事中、事后審計中發(fā)揮獨特的功效，從而加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監(jiān)督機制。

（3）提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質(zhì)

提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質(zhì)，首先要提高社會保障專項資金審計人員的專業(yè)知識和審計業(yè)務水平，使其具備熟練的業(yè)務能力同時也具有高度的責任感和使命感，另外，也需要促進審計人員樹立正確的人生觀和價值觀，這些都是促進社會保障專項資金審計的必備綜合素質(zhì)。要想培養(yǎng)和提高社會保障專項資金審計人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會保障專項資金審計有關的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計過程中遇到的問題。通過提高審計人員的綜合素質(zhì)來達到全面提高社會保障專項資金審計的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計的現(xiàn)狀與對策[J].審計研究，2008（1）：35-38.

篇9

關鍵詞：政府職能 農(nóng)村 社會保障制度

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-020-02

全能型政府是我國計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，政府的服務職能漸漸被接受。黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面部署，強調(diào)要建設服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

社會保障不僅屬于社會管理的范疇，更屬于公共服務的領域。建設和諧社會和新農(nóng)村建設的要求，都需要政府更多地關注農(nóng)村社會保障體系的建設和完善。

一、農(nóng)村社會保障制度研究的現(xiàn)狀

《農(nóng)村社會保障體系研究》（胡勇2009）在研究了中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上指出，為了維護社會穩(wěn)定增進國民福利，推進我國改革開放，加速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟建設，必須把加快社會主義農(nóng)村福利保障制度的建立和完善提到戰(zhàn)略高度。《中國農(nóng)村社會保障改革與發(fā)展思考》（譚中和2011）一文則認為，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和全面建設小康社會的重要指標，社會保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，社會保障制度進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段。因此，要在不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，更加注重農(nóng)村的社會保障體系建設，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，加快推進中國特色農(nóng)村社會保障體系建設?！都涌煳覈r(nóng)村社會保障制度的改革》（王燁昕、邱宏霞2011）通過對城鄉(xiāng)發(fā)展歷程的研究認為，當前,城市社會保障制度不斷的得到完善,而農(nóng)村社會保障卻長期得不到重視,這就嚴重地阻礙了現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,如何打破城鄉(xiāng)二元社會保障制度成為我國當務之急。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度的缺陷與政府職能的缺失

改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，長期經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得多數(shù)農(nóng)村地區(qū)相對城市而言，仍然比較落后。

近幾年雖然國家加快了農(nóng)村社會保障體系的建設，但是，距離我們的期望和目標還很遠。而且農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展呈現(xiàn)出了了嚴重的兩極分化。農(nóng)村的社會保障很大程度上仍然是以家庭為主，政府的公共職能在社會保障制度的落實，改革方面仍然不夠到位?！叭r(nóng)”問題和和諧社會建設的要求，使得政府在農(nóng)村社會保障體制建設中的職能成為刻不容緩的問題。綜觀政府在我國農(nóng)村社會保障制度中的職能，存在以下幾方面的缺失：

1.資金投入不足。資金的充裕程度直接影響著農(nóng)村社會保障制度建設的進程和質(zhì)量，是最根本的問題。就作者的初步調(diào)查可以看出（表1），山西省一般預算支出中，社會保障與就業(yè)支出從2007年起，無論從絕對額還是相對數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)了明顯的增長，表明，我國各級政府充分意識到了社會保障的重要性，財政支出給予了一定程度的支持，這對于我國社會保障體系建設有著極其重要的作用，推動了一系列保障制度的建設和發(fā)展。

從山西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況來分析，則可以看出，城市居民最低生活保障明顯高于農(nóng)村最低生活保障支出――雖然農(nóng)村最低生活保障支出在絕對數(shù)額上與城市還有較大差別，增長幅度也超過了城市。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表2）表明，政府在相關政策的指引下，對農(nóng)村社會保障制度的建設給予了充分的重視。但是，農(nóng)村社會保障制度滯后的情況并沒有得到根本的改觀，農(nóng)村社會保障資金仍然只占極小的份額，政府資金的投入與農(nóng)民的需求之間還有很大的差距，政府的職能仍然需要進一步加強。

2.相關法律制度的欠缺。到目前為止，我國沒有一部法律是專門針對農(nóng)村社會保障而制定的，國務院2009年頒布的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》也僅僅是以指導意見的形式來完善農(nóng)村社會保障制度，仍然沒有上升到法的高度。因此，在制度建設過程中一系列問題，如資金的使用、資金的管理等都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，農(nóng)民的權益得不到根本的保障。加之，沒有法律保障之下的制度缺乏穩(wěn)定性，存在朝令夕改的問題。政府作為法律制定的組織者和執(zhí)行者，在保障農(nóng)村社會保障制度中存在職能缺失，弱化了制度的執(zhí)行力和保障力。

3.缺乏有力的統(tǒng)籌和監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市和農(nóng)村社會保障存在巨大的差距，而且，新農(nóng)保和新農(nóng)合以縣域為基礎，統(tǒng)籌層次低，對更大范圍內(nèi)的社會共濟和風險共擔產(chǎn)生影響，也不利于制度統(tǒng)一和降低經(jīng)辦費用。與此同時是對農(nóng)保基金的使用也缺乏統(tǒng)一合理的監(jiān)督管理，政府作為社會的管理者，統(tǒng)籌機制和監(jiān)督機制的乏力，都是政府職能缺位的結(jié)果，不利于農(nóng)村社會保障制度的建設，甚至對整個國家社會保障制度都會產(chǎn)生負面影響。

三、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的職能

1.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府支持力度。社會保障屬于政府社會管理的范疇，如今，農(nóng)村社會保障嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然嚴重的情況下，應盡快扭轉(zhuǎn)社會保障資金的城市偏向，加大對農(nóng)村社會保障財政支出的投入力度。首先，可以盡量減少政府一般性支出，以及別的可以縮減的支出，增加對農(nóng)村社會保障的投入；其次，由于東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，各級政府應根據(jù)具體的情況給予一定力度的專項轉(zhuǎn)移支付，以保障社會保障制度在區(qū)域之間的統(tǒng)一性和平衡性；最后，加大對農(nóng)村社會保障資金的管理和監(jiān)督力度，防止資金的濫用和流失，保障農(nóng)民的利益?？傊?，從長遠來看，逐步消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，促進整個社會保障體系的健全和完善是最終的目標和任務。

2.加強相關法律建設，保障農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村社會保障尚未有法律保障，處于混亂狀態(tài)，有各自為政的態(tài)勢?，F(xiàn)行的制度沒有上升到法律的層面，缺乏法律的監(jiān)督，可能會危及到農(nóng)民的利益。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，完善的法律體系是市場經(jīng)濟發(fā)揮良好作用的外部環(huán)境和堅實保障。隨著市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展，法律建設如果跟不上市場經(jīng)濟的步伐，就會阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟的進程。所以，建立全方面的法律體系，在農(nóng)村建立全面的社會保障法律體系，如制定《農(nóng)村社會保障法》，以此為基礎可以制定諸如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村社會醫(yī)療保險法》、《農(nóng)村社會最低生活保障法》等一系列法律法規(guī)，保護農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)村社會保障有法可依，有效發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障過程中的職能。

3.建立完善的統(tǒng)籌和監(jiān)督機制，推動農(nóng)村社會保障制度執(zhí)行的有效性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十六大提出的重要內(nèi)容，在黨的十七大報告中更提出，到“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度一體化發(fā)展被提高到前所未有的高度。完善的統(tǒng)籌發(fā)展機制是農(nóng)村社會保障體系發(fā)展的又一保障。此外，監(jiān)督機制同樣不可或缺，對于保障基金的使用和管理要有嚴格的監(jiān)督機制，保障資金使用的合理化和透明化，提升制度功能的落實和有效性。

參考文獻：

1.王燁昕，邱宏霞.加快我國農(nóng)村社會保障制度的改革.農(nóng)村經(jīng)濟，2011

2.斯日古楞.農(nóng)村社會保障制度建設中的政府職能.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011年第3期

3.譚中和.中國農(nóng)村社會保障改革與發(fā)展思考.中國現(xiàn)階段農(nóng)民問題研究，2011年10月

4.山西統(tǒng)計信息網(wǎng)

5.胡勇等著.農(nóng)村社會保障體系研究.中國農(nóng)業(yè)出版社，2009

篇10

一、失業(yè)保障制度的需求分析

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，一種稱為“單位福利社會主義”不僅保證單位雇員終身就業(yè)，而且還提供了包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會主義市場經(jīng)濟被確立并要求不斷完善，因而，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的“單位”在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下再繼續(xù)推行“單位福利社會主義”已力不從心，因而過去的充分就業(yè)被一種轉(zhuǎn)型期的失業(yè)增長所代替。在這樣的背景下，失業(yè)現(xiàn)實很自然地提出對失業(yè)保障制度的需求。

1.國有企業(yè)改革對失業(yè)保障制度的需求。

改革開放以來，搞活國有企業(yè)一直被作為改革的核心問題，然而，時至今日，國有企業(yè)的改革仍步履維艱。其中，一個最大的障礙是國有企業(yè)內(nèi)部大量的富余人員無法釋放，嚴重地制約了國有企業(yè)改革的進程。因此，一個自然的邏輯是，要想繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，就必須設法解決國有企業(yè)的富余人員。從理論上來講，解決富余人員一方面可以堰過擴大企業(yè)規(guī)模，提高勞動邊際生產(chǎn)力來內(nèi)部精化；月一方面就是把窗余人員排斥到市場中去。表面看來，第一種方案似乎最憂，但是，它對資金和技術的要求，使其實現(xiàn)的成本很高，實施比較困難，如此，靠企業(yè)自身消化富余勞動力已缺乏現(xiàn)實性。所以，要想減輕國有企業(yè)的冗員負擔，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發(fā)的問題足以為實施者所顧慮。諸如，人們對社會主義主人感的認同，要求在被釋放的同時，必須得到某種補償。因此，建立失業(yè)保障制度是國有企業(yè)深化改革的重要條件。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制建設對失業(yè)保障制度的需求。

市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟運行，受到價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，自然會在各市場主體之間形成激烈的市場競爭，而作為競爭的結(jié)果，必然是一部分企業(yè)或因經(jīng)營困難裁減工人，或因破產(chǎn)導致全體工人失業(yè)。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會主義市場經(jīng)濟體制在確立了市場配置資源的基礎地位后，也不可避免的地存在著競爭，無論是上述的國有企業(yè)，還是不斷擴大的非公有制企業(yè)，在競爭激烈的市場環(huán)境內(nèi)，都是按市場機制來配置資源的，其中包括勞動力資源。在這個過程中，會不斷地發(fā)生勞動力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個完善的失業(yè)保障制度來緩解由失業(yè)引起的壓力。失業(yè)保障能夠提供的社會穩(wěn)定的功能不僅使它成為正在形成的社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容，而且，還可以在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中起到保障這種轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的重要作用。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟體制對失業(yè)保障制度也提出強烈的需求。

3.實現(xiàn)工業(yè)化的過程對失業(yè)保障制度的需求。

我國是一個發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征還十分明顯。所以，經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務就是實現(xiàn)工業(yè)化。按照發(fā)達國家走過的道路，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，這一方面使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例逐步降低；另一方面使工業(yè)得到不斷的進步，最終實現(xiàn)以工業(yè)為主導的新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，發(fā)展中國家的一些后發(fā)展特征決定了它們并不能很順利地走發(fā)達國家的道路。托達羅模型表明，發(fā)展中國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移時。面對的是城市中也存在大量失業(yè)的情形。這一點在我國正在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中表現(xiàn)得更加明顯。長期的計劃經(jīng)濟體制，把城鄉(xiāng)分割為兩個相對獨立的領域，城市經(jīng)濟在其運行的過程中，逐步形成一個相對封閉的就業(yè)體制，由于我們所熟悉的一個原因，即城市勞動力需求經(jīng)歷了一個先擴張后停滯的過程，所以，在城市的各部門中逐漸積累了大量的富余人員，隨著向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軟，就會釋放為失業(yè)人口。盡管如此，為最終實現(xiàn)工業(yè)化還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，已經(jīng)有部分的農(nóng)業(yè)剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間流動，但是，受制于一些制度的約束，這種流動遠不能滿足農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要求。有人估計，從2005年開始，農(nóng)村剩余勞動力將逐步變成一個重要的社會不安定因素。其原因是，在2005年以前的五、六年內(nèi)，全球信息化的浪潮可以波及到農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，特別是隨著農(nóng)村人均國民收入的不斷提高，隨著電視機、尋呼機、電話等資訊產(chǎn)品的普及使用，中國農(nóng)民會越來越深刻地感悟到自己在社會環(huán)境中所處的生存位置，他們追求財富，并付諸行動的欲望將日漸強烈。如此，2005年后將會有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力“顯化”成為公開的失業(yè)大軍。不管這種估計是否準確，但它所反映的趨勢是符合我國實際的。面對這種日益緊張的趨勢，我們需在擴大城市勞動力需求方面做出更多的努力。不過，可以預期，單靠經(jīng)濟手段來解決這種日益緊迫的就業(yè)壓力，顯然是不充分的。為此而加快建立失業(yè)保障制度是我們不能不考慮的一項重要措施。所以。我國特殊的工業(yè)化過程對失業(yè)保障制度也有非常迫切的需求。

總結(jié)我國目前經(jīng)濟發(fā)展對失業(yè)保障制度的各種需求，不僅表現(xiàn)在對失業(yè)保障制度建立的迫切性上，而且對失業(yè)保障的程度也提出非常高的要求。為此，努力提高對失業(yè)保障制度的供給就成為一種自然的選擇。

二、失業(yè)保障制度的供給分析

雖然中國的失業(yè)保障工作可以追溯到建國初期，但中國失業(yè)保障制度的真正開始應在1986年，其標志是《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的公布。這是中國第一部真正意義上的失業(yè)保險方面的法規(guī)，以此為發(fā)端，表明中國的失業(yè)保障制度開始建立。經(jīng)過幾年的實踐探索和理論發(fā)展，國務院于1993年了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，使得失業(yè)保障制度有了雛形。但是，發(fā)展到目前：失業(yè)保障制度遠沒有達到完善的程度。這明顯體現(xiàn)為失業(yè)保障制度的供給不足。

1.失業(yè)保障的覆蓋面過窄。

失業(yè)保險的本質(zhì)特征之—是具有普遍性，這就是說，所有有勞動能力且愿意就業(yè)的失業(yè)者都應包含在失業(yè)保險的保障范圍內(nèi)。具體到中國現(xiàn)階段，農(nóng)民被排除在失業(yè)保障的范圍之外，這似乎還可以用中國當前的國情和農(nóng)民的實際情況來解釋。不過，僅就城鎮(zhèn)而言，個體經(jīng)營者和學生便不在保障范圍內(nèi)，私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險。到1998年底，全國參加失業(yè)保險的職工總數(shù)占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的比例為63.7％，這就是說，在城鎮(zhèn)職工中尚有36.3％的人未參加失業(yè)保險?？梢?，失業(yè)保障僅在城鎮(zhèn)還有較大的未

覆蓋空間。

2.失業(yè)保險資金籌措不足。

在已經(jīng)實施的失業(yè)保險中，國家規(guī)定的失業(yè)保險資金籌措渠道是企業(yè)和國家財政，在實際執(zhí)行中也有少數(shù)地區(qū)由勞動者個人籌措，但總的來說，企業(yè)和國家財政在失業(yè)保險金籌措當中占有絕對的比例。顯然，這種資金負擔方式不盡合理，特別是由于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）的效益不好，拖欠失業(yè)保險金情況嚴重，再加上國家財政也比較困難，因此，僅依靠這兩個方面來籌措失業(yè)救濟金明顯力不從心。所以，開辟失業(yè)保險資金籌措的新渠道，是完善失業(yè)保險制度的一個重要方面。

3.失業(yè)救濟水平低下。

失業(yè)救濟金的發(fā)放一開始規(guī)定的標準是按照職工標準工資的60％—75％，后來改為按當?shù)厣鐣葷痤~的120％—150％。這本來就十分有限，但許多地方有時還達不到這個標準。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟金為8.2億元，領取失業(yè)救濟人數(shù)為261.3萬人，平均每人每月領取失業(yè)救濟金26元；1996年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟金為13.8億元，領取失業(yè)救濟人數(shù)為330.8萬人，平均每人每月領取失業(yè)救濟金35元。如此的失業(yè)救濟狀況根本不能保證基本生活的要求。

4.失業(yè)保障的管理混亂。

這一方面體現(xiàn)在失業(yè)保險資金的支出極不合理。1995年全國共支出失業(yè)保險資金18.9億元，其中，用于失業(yè)救濟，促進再就業(yè)的為15.1億元，這就是說，尚有3.8億元，占總支出的20％以上的失業(yè)保險資金支出并未用于失業(yè)救濟等費用上。這說明，失業(yè)救濟資金的使用滲漏十分嚴重。另一方面在管理體制上也極不完善。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度并不是一個統(tǒng)一的體系，而是條條管理與塊塊管理相互交叉、分級式保險與行業(yè)性保險各行其事，結(jié)果必然是造成各自為政、業(yè)務交叉、成本上升。此外，失業(yè)保險機構(gòu)內(nèi)部管理也存在問題，諸如機構(gòu)設置、管理費提取比例等缺乏嚴格規(guī)范。從中國失業(yè)保障的基本情況和失業(yè)保障制度存在的問題來看，中國失業(yè)保障制度還處于初創(chuàng)時期，面對日益嚴重的失業(yè)壓力，失業(yè)保障制度的供給與需求的失衡非常突出。為此，必須加快失業(yè)保障制度的建設。

三、實現(xiàn)失業(yè)保障制度供求均衡的對策

根據(jù)中國失業(yè)保障制度供求失衡的現(xiàn)狀，健全失業(yè)保障制度需作如下幾方面的努力：

1.區(qū)分失業(yè)保險與救濟的不同功能。

目前，我國在實施失業(yè)保障時，只是通過失業(yè)救濟來提供失業(yè)者的基本生活費，還沒有劃分失業(yè)保險與失業(yè)救濟的嚴格界限。其實。失業(yè)保險與失業(yè)救濟是有區(qū)別的。失業(yè)保險是一種保險制度，失業(yè)保險金的發(fā)放要體現(xiàn)不同失業(yè)者在失業(yè)前對失業(yè)保險基金貢獻程度的差別，即發(fā)放金額與當事人失業(yè)前繳納的失業(yè)保險金有關。而失業(yè)救濟是對那些具有領取失業(yè)保險金資格的失業(yè)者，在領取保險金的期限內(nèi)沒有實現(xiàn)再就業(yè)仍處于失業(yè)狀態(tài)而發(fā)放的救濟性資金，以保障其基本生活。這意味著對失業(yè)者實現(xiàn)了雙重的保障，更有利于完善失業(yè)保障制度的功能。

2.提高失業(yè)保險和救濟的給付水平。

失業(yè)保險和失業(yè)救濟的目的是為了促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)和維持其失業(yè)期間的基本生活。然而，就目前我國的失業(yè)保險和救濟水平來看，很難達到上述的目標。

僅以1996年為例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員領取的救濟金平均每人每月為35元，這大大低于全國最低生活標準，如果再考慮還有一大批失業(yè)人口沒有納入失業(yè)保險和救濟范圍的情況，我國的失業(yè)保障水平可謂極其低下。因此，提高失業(yè)保險和救濟水平應成為擴大失業(yè)保障的一項重要任務。為了實現(xiàn)這一任務，一個重要的前提是改變失業(yè)保險和救濟的資金來源。第一，要改變過去失業(yè)保障資金主要來源于國家財政和企業(yè)繳納這兩個渠道對失業(yè)保險金籌措的限制，實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的失業(yè)保險金籌措方案。隨著個人收入水平的不斷提高，這種方案實施的現(xiàn)實性越來越強。第二，把部分國家資產(chǎn)貨幣化，用以補充失業(yè)保險金和失業(yè)救濟金。按目前國有凈資產(chǎn)的規(guī)模，我們只要把1％的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障資金，就會有近200億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有13.87億元（1996年）的失業(yè)救濟金造成的失業(yè)保障不足的局面。在解決了失業(yè)保險與救濟的資金來源的基礎上，要使我國的失業(yè)保險與救濟給付水平達到就業(yè)收入的60％（國際標準為60％—80％），這意味著失業(yè)保險與救濟金的發(fā)放水平可以達到3080元（1995年）。

3.建立以失業(yè)保障促進失業(yè)者再就業(yè)的機制。

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平以及由此決定的財力不可能實行高度保護的失業(yè)保障體制。這就使我們的失業(yè)保障主要用來保證失業(yè)者的基本生活。然而，基于我國經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發(fā)達國家在實行高福利政策過程中表現(xiàn)出的諸多弊端，我們應該未雨綢繆，主要是建立一個既能保證失業(yè)者基本生活要求，又能激發(fā)失業(yè)者尋求再就業(yè)的積極的失業(yè)保障體制。為此，我們不能把對失業(yè)者的高度保障作為發(fā)展目標，而應該走目前成為西方發(fā)達國家趨勢的再就業(yè)培訓的道路，即我們要盡早地把失業(yè)保障的重點放在對失業(yè)者的再就業(yè)培圳上，努力實現(xiàn)一個以再就業(yè)培訓為主導，兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保障體制。之所以如此，我們還應該看到我國傳統(tǒng)的自發(fā)保障功能的作用。在我們的傳統(tǒng)中，以家庭、親友為基礎的保障功能比較發(fā)達，這也是我們目前雖然在統(tǒng)計數(shù)字上有相當規(guī)模的失業(yè)人口，但是處于生活絕對困境的失業(yè)者并不多的一個重要原因。以此作為一個條件，加快失業(yè)者再就業(yè)培訓體制的建設可以有相對寬松的社會承受力為基礎。如果我們能以此作為失業(yè)保障制度發(fā)展的方向，那么我們就可以建設一個有效的失業(yè)保障體制，為社會主義市場經(jīng)濟的運行提供最有力的保障。