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篇1

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源 管理 制度 執(zhí)法監(jiān)督

國(guó)土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國(guó)土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對(duì)目前我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國(guó)國(guó)土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、建立健全我國(guó)國(guó)土資源的管理制度

要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊；要依法查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對(duì)過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

二、全面提高對(duì)于國(guó)土資源的保護(hù)觀念

一方面，國(guó)土資源管理工作人員要端正實(shí)際工作的態(tài)度，盡快建立國(guó)土資源管理和保護(hù)的觀念，在促進(jìn)國(guó)土資源管理工作全面開展的同時(shí)，確保國(guó)土資源的全面管理。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開展。另一方面，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，特別要加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

三、積極推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)工作的進(jìn)程

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來(lái)，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對(duì)此筆者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

四、加強(qiáng)發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃以及管理

在國(guó)土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國(guó)土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

六、完善國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的方法措施

（一）加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度建設(shè)。國(guó)土資源管理部門還需要不斷加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度的建設(shè)，整個(gè)管理制度要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H，對(duì)國(guó)土資源管理遇到的難題制定出合適的計(jì)劃，讓國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作可以進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的運(yùn)行軌道中，從源頭上保障國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作。國(guó)土資源管理部門需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，發(fā)散思維，深入內(nèi)部進(jìn)行分析調(diào)查，探討出問題出現(xiàn)的根源以及問題的解決措施，例如農(nóng)村耕地問題、土地轉(zhuǎn)讓問題、土地礦產(chǎn)問題等等。真正落實(shí)國(guó)家土地資源執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)于復(fù)雜的問題例如土地評(píng)估、土地復(fù)墾整理、集體土地的征收征用展開專題會(huì)議研究探討，以文件形式落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實(shí)。依法收縮劃撥土地的數(shù)量規(guī)模，在經(jīng)營(yíng)性土地資源、工業(yè)用地資源上實(shí)施土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。

（二）加大執(zhí)行監(jiān)督力度。國(guó)土資源的管理在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí)，需要根據(jù)職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內(nèi)部獨(dú)立原則，提高國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)涉及到國(guó)家土地管理的人大監(jiān)督，需要有效落實(shí)人大監(jiān)督形式，完善人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使人大監(jiān)督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規(guī)范化、制度化；當(dāng)涉及到國(guó)土資源司法監(jiān)督，需要根據(jù)實(shí)際情況，保證司法可以獨(dú)立進(jìn)行辦案。在社會(huì)公眾的監(jiān)督工作上，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的力度，完善社會(huì)立法保障，可以在輿論監(jiān)督上出臺(tái)監(jiān)督法律，讓社會(huì)公眾監(jiān)督有法律上的保障。

面對(duì)目前我國(guó)國(guó)土資源管理過程中出現(xiàn)的問題和困境，我們應(yīng)該看到國(guó)土資源管理工作的價(jià)值與作用，要對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理抱有正確的態(tài)度。新時(shí)期，要針對(duì)國(guó)土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國(guó)土資源管理工作的關(guān)鍵，以體系構(gòu)建和制度健全為途徑，在豐富國(guó)土資源管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作順利地開展，滿足發(fā)展和建設(shè)的過程中對(duì)國(guó)土資源的綜合性、全面性需要。

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篇2

今年以來(lái)，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源為重點(diǎn)，以增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為手段，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，不斷提高國(guó)土資源管理水平，國(guó)土資源管理工作取得了新的成績(jī)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、今年以來(lái)工作開展情況

（一）切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)措施，耕地保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是國(guó)土資源工作的重要內(nèi)容。首先是以定量定塊定指標(biāo)落實(shí)責(zé)任人為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)措施。去年以來(lái)，我縣按照市局要求，全縣共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積83.1萬(wàn)畝，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定18個(gè)保護(hù)區(qū)、273個(gè)保護(hù)片、955個(gè)保護(hù)塊，并相應(yīng)制作基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、基本農(nóng)田變化圖、基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖，建立健全臺(tái)帳，及時(shí)掌握全縣耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。今年基本農(nóng)田保護(hù)公示牌在經(jīng)歷兩次臺(tái)風(fēng)之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對(duì)這一情況，我們迅速組織力量及時(shí)進(jìn)行更新修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)、村層層簽定保護(hù)責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)具體人，全縣干部群眾保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任意識(shí)得到了提高，在全社會(huì)形成了保護(hù)耕地人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。其次，加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。不斷加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止土地違法行為。今年以來(lái)，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無(wú)一發(fā)生在基本農(nóng)田地塊，基本農(nóng)田保護(hù)率100%。在土地執(zhí)法中，我們堅(jiān)持“雙保、雙嚴(yán)”，即保證園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地、保護(hù)基本農(nóng)田；嚴(yán)格用地審查審批程序，嚴(yán)格查處土地違法。對(duì)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，保證用地的同時(shí)嚴(yán)格按照用地程序完善手續(xù)；對(duì)違法用地特別是占用基本農(nóng)田的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保拆除恢復(fù)耕種，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。第三，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。今年以來(lái)，我們根據(jù)境內(nèi)土地復(fù)墾整理資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所土地復(fù)墾主體作用，多渠道、多形式調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾積極性，靈活制定執(zhí)行土地復(fù)墾整理規(guī)劃和年度土地復(fù)墾整理計(jì)劃，逐個(gè)落實(shí)土地復(fù)墾整理任務(wù)，積極籌措專項(xiàng)資金，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，確保施工的進(jìn)度和質(zhì)量。全年入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成14個(gè)，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設(shè)調(diào)劑了用地指標(biāo)，在保障新增建設(shè)用地的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)落實(shí)節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以節(jié)約集約用地為切入點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，重新制定用地政策，即充分運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)用地者到園區(qū)興辦企業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持提高投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻，保證用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會(huì)進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展觀。今年以來(lái)，我們充分利用各種機(jī)會(huì)，向領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)宣傳國(guó)土資源形勢(shì)和節(jié)約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過座談會(huì)、分發(fā)宣傳資料、征求意見、實(shí)地走訪等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地意識(shí)。2、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)到園區(qū)投資建設(shè)。園區(qū)外新增建設(shè)用地為零，新增建設(shè)用地企業(yè)進(jìn)園區(qū)率100%，為我縣規(guī)模經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。3、嚴(yán)把供地關(guān)。把供地環(huán)節(jié)放在嚴(yán)格審查考核企業(yè)用地投資強(qiáng)度上，達(dá)不到80萬(wàn)元/畝投資強(qiáng)度不發(fā)放土地使用證書，通過嚴(yán)格把關(guān)，今年我縣供地面積1200畝，基礎(chǔ)投入達(dá)12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對(duì)1999年以來(lái)全縣的土地占用、土地審批、非法轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據(jù)閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業(yè)改制、協(xié)議收回、限期開發(fā)等形式，實(shí)現(xiàn)閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規(guī)定處理到位，盤活閑置工業(yè)用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴(yán)重不足的矛盾。

（三）堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重，妥善解決征地補(bǔ)償問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣工業(yè)用地尤其是兩個(gè)園區(qū)的用地量有了較大增長(zhǎng)，征地補(bǔ)償壓力越來(lái)越大，解決用地和維護(hù)農(nóng)民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，明確責(zé)任，建立土地領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制和重點(diǎn)案件包干制，發(fā)揮每一位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發(fā)揮土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)作用為基礎(chǔ)，及時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)認(rèn)真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級(jí)和社會(huì)，不拖到矛盾激化，不等到上級(jí)來(lái)督辦、催辦，力爭(zhēng)就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定群眾情緒，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開拓用地補(bǔ)償新思路，切實(shí)解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照標(biāo)準(zhǔn)先補(bǔ)償后供地；對(duì)園區(qū)用地，積極探索新的征地補(bǔ)償辦法，開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作，根據(jù)《灌南縣工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助試行辦法》，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)逐年支付制度，堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即國(guó)土局統(tǒng)一審查核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)供給，縣勞動(dòng)保險(xiǎn)處按月統(tǒng)一支付，既解決了政府征地補(bǔ)償諸多實(shí)際困難和問題，又從根本上保障了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)，群眾普遍反映較好，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（四）堅(jiān)持以規(guī)范化依托，國(guó)土資源整體功能得到加強(qiáng)。首先，為強(qiáng)化國(guó)土資源社會(huì)服務(wù)功能，提高國(guó)土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來(lái)，先后投入了80余萬(wàn)元，興建局信息中心，實(shí)現(xiàn)局域內(nèi)部連網(wǎng)，建立綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，下一步將與市局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦文、信息、收發(fā)文等；其次，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來(lái)，我們通過土地儲(chǔ)備，宏觀調(diào)控土地供應(yīng)總量，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化運(yùn)作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，南方家園、新文化家園等新城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，總面積320畝，開發(fā)資金3.6億元，通過規(guī)范化運(yùn)作，土地價(jià)格從原來(lái)的每畝十幾萬(wàn)元上升到每畝近80萬(wàn)元土地凈收益2000余萬(wàn)元。投資修建堆溝化工園區(qū)3.5公里水泥路按期完工；由縣國(guó)有土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬(wàn)元，橋梁已經(jīng)竣工，較好地支持我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，事業(yè)單位改革不斷深入。今年我局市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，把地產(chǎn)事務(wù)管理所推向市場(chǎng)，實(shí)行財(cái)務(wù)收支獨(dú)立，不僅極大地調(diào)動(dòng)了人員工作積極性，同時(shí)也有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)管理行為。職工危機(jī)感進(jìn)一步增強(qiáng)，今年有20余人取得南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地規(guī)劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業(yè)務(wù)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管今年以來(lái)我們的工作取得了一些成績(jī)，我們面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，基層國(guó)土所辦公條件十分簡(jiǎn)陋，國(guó)土資源基礎(chǔ)工作一時(shí)要取得突破難度很大。二是系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，全縣國(guó)土系統(tǒng)中多為退伍軍人，專業(yè)技術(shù)人才較少，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是國(guó)土資源執(zhí)法氛圍有待改善，由于我縣經(jīng)濟(jì)總量較小，保護(hù)耕地和保障發(fā)展矛盾突出，宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足，宣傳力度還要進(jìn)一步加大，全社會(huì)的依法用地意識(shí)還有待加強(qiáng)。

二、下一步工作安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度

完善耕地保護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)基本農(nóng)田定量、定位、定人管理。建立基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行基本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會(huì)化。以全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，守住基本農(nóng)田這條紅線為目標(biāo)。嚴(yán)把土地征用和轉(zhuǎn)用審批關(guān)，規(guī)范審批程序，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的“六個(gè)一律不批”，從源頭上引導(dǎo)和控制建設(shè)項(xiàng)目合理用地。

（二）嚴(yán)格工作程序，按時(shí)完成土地利用規(guī)劃修編任務(wù)

根據(jù)省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。我局黨組高度重視這次規(guī)劃修編工作，成立土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，修編工作將根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，通過深入調(diào)查研究、反復(fù)對(duì)比論證，要確保新修編規(guī)劃滿足當(dāng)前以至今后一段時(shí)期灌南社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，進(jìn)一步突出新規(guī)劃“三集中”的理念，即工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中，補(bǔ)充耕地向村莊整理集中。對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)要80%以上分配在兩個(gè)園區(qū)內(nèi)，10%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，既保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又兼顧生活基礎(chǔ)設(shè)施的一般，確保為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的用地保障。

（三）積極開展實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作

為落實(shí)省委書記李源潮“解難題、保發(fā)展”的批示精神，省國(guó)土廳近期提出了“十項(xiàng)措施”。目前，經(jīng)征得國(guó)土資源部同意，我省開展實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，我縣被列為28家省級(jí)試點(diǎn)單位之一。我們將以此為契機(jī)，一是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；二是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；三是緩解當(dāng)前土地供需緊張的矛盾，為我縣地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展拓展更大的用地空間。我們將在充分調(diào)查分析和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確試點(diǎn)的目的、指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)和方法步驟，落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費(fèi)籌措途徑和農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案，提出開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實(shí)施計(jì)劃。尤其要明確近期各年度需要啟動(dòng)實(shí)施的整理項(xiàng)目區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、分布，具體實(shí)施的序時(shí)進(jìn)度，并要具體細(xì)化到每個(gè)圖斑和地塊。通過對(duì)農(nóng)村村莊及廢棄閑置建設(shè)用地的復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，并將這一指標(biāo)等量置換用于新的農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，從而充分、合理、有序利用土地資源。

（四）抓緊落實(shí)2005年度用地報(bào)批工作

今年，全縣建設(shè)用地指標(biāo)緊張，用地壓力和任務(wù)十分繁重，我們將把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做好國(guó)土資源工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)履行好國(guó)土資源部門的職責(zé)，靈活采取土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種形式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為迅速擴(kuò)大全縣外資總量，提供了甪地保障。下半年，我們將積極向省廳市局上報(bào)2005年度園區(qū)用地項(xiàng)目，堅(jiān)持以用地審查制度為準(zhǔn)則，加大工作力度，無(wú)論是工業(yè)項(xiàng)目用地、公共事業(yè)用地還是房地產(chǎn)開發(fā)用地，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，對(duì)連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)業(yè)區(qū)項(xiàng)目用地，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的辦法，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)搞好項(xiàng)目的用地報(bào)批材料，加快上報(bào)省廳市局進(jìn)度；同時(shí)將督促有關(guān)部門積極籌措資金，確保用地報(bào)批和農(nóng)民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；基層；問題；對(duì)策

社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，隨之而來(lái)的是時(shí)代對(duì)于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國(guó)地大物博，但是有限的國(guó)土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國(guó)土資源工作上，我國(guó)仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國(guó)土資源管理工作開展的阻礙。

1 實(shí)際問題的分析

1.1 沒有形成保護(hù)觀念

對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)，目前從我國(guó)的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對(duì)于我國(guó)的基層管理部門，國(guó)土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)就會(huì)出現(xiàn)審批混亂、無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對(duì)個(gè)人、企業(yè)的用地申請(qǐng)進(jìn)行審批。在很多基層的國(guó)土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對(duì)于國(guó)土的保護(hù)意識(shí)淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識(shí)到這種混亂的審批會(huì)給基層國(guó)土資源管理帶來(lái)什么樣的問題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會(huì)借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗ＭǔＳ靡Y、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請(qǐng)，這不僅僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的土地資源不合理利用問題。我國(guó)在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢(shì)必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會(huì)被任意簡(jiǎn)化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的意識(shí)缺乏，管理單位、個(gè)人、企業(yè)都僅僅看到了個(gè)人的短期利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過正當(dāng)途徑獲得，國(guó)土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)。

1.2 基層執(zhí)法力度不足

作為基層行政管理部門，國(guó)土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國(guó)的基層管理單位做的還十分不足，基層的國(guó)土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來(lái)說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來(lái)的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國(guó)土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對(duì)某些個(gè)人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國(guó)土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來(lái)了很多不利的后果。

1.3 沒有形成真正的市場(chǎng)化

如何提高國(guó)土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國(guó)土資源的市場(chǎng)化是改善資源利用效率的核心。其中市場(chǎng)化改革是改善目前國(guó)土資源利用環(huán)境中問題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場(chǎng)化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的要求。這就無(wú)法形成公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，不完善的市場(chǎng)化制度就會(huì)阻礙土地的儲(chǔ)備工作開展，極容易形成國(guó)土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現(xiàn)象。

1.4 征地補(bǔ)償措施的不完善

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理部門往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開展過程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開展。

2 基層國(guó)土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國(guó)土資源管理工作的有效性。

2.1 加強(qiáng)土地資源保護(hù)

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開展。

其次，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.2 提高執(zhí)法力度

對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門來(lái)說，對(duì)于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國(guó)土資源的合理利用。首先，基層國(guó)土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

2.3 完善征地補(bǔ)償措施

首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)基層國(guó)土資源管理，對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層國(guó)土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作順利開展，保證我國(guó)國(guó)土資源的有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1]易明，唐韜.省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011（7）.

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【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng)；地籍管理；業(yè)務(wù)功能模塊

隨著高科技的發(fā)展，地籍管理信息化已經(jīng)得到高速發(fā)展，已經(jīng)開始向智能化、集成化發(fā)展，使地籍管理成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，它包括軟件開發(fā)、硬件投資、人員培訓(xùn)等內(nèi)容。這需要付出大量的人力和物力。這就使我國(guó)中西部地區(qū)的地籍管理也面臨困境，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力也是制約地籍管理發(fā)展的瓶頸。在中西部地區(qū)大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)還比較落后，特別是廣大地、縣級(jí)市，要想獨(dú)立投資開發(fā)一套完整的地籍信息系統(tǒng)已超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，可社會(huì)的發(fā)展又需要必須用現(xiàn)代化的手段來(lái)進(jìn)行地籍管理，才能適應(yīng)對(duì)地籍管理的需要，這就要求有一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的系統(tǒng)來(lái)滿足他們的需求。

1.我國(guó)地籍管理信息系統(tǒng)的意義

我國(guó)地籍管理工作是國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)地籍管理，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，地籍管理的現(xiàn)代化，是我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)地籍管理是土地部門的基礎(chǔ)性工作，在土地部門的日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作用。因此，地籍部門的工作影響著土地部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并直接關(guān)系到政府職能部門的形象問題。因此地籍部門實(shí)行“信息化工程”是廣大土地部門提高辦事效率的工具。現(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)的顯示與輸出等交互過程，呈現(xiàn)給使用者的是地籍的空間信息、屬性信息、土地?cái)?shù)量信息、土地質(zhì)量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對(duì)于這些交互過程的直觀性缺少考慮和重視。事實(shí)上，地籍管理信息系統(tǒng)的操作使用者不僅僅是少數(shù)專業(yè)人員，對(duì)于關(guān)心地籍信息的大多數(shù)非專業(yè)人員來(lái)說，為方便操作和理解，系統(tǒng)的直觀性應(yīng)該予以關(guān)注。確切的說，地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境愈接近實(shí)際環(huán)境，就有利于閱讀和理解。從這個(gè)意義來(lái)說，未來(lái)地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境將是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)支持下的地籍信息的三維描述與表達(dá)。二維虛擬地籍信息系統(tǒng)的建立將展現(xiàn)地籍管理的直觀性，可以直觀的了解土地利用情況。

2.地籍管理信息的系統(tǒng)總體框架

我國(guó)城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的總體框架由許多部分組成，在實(shí)際應(yīng)用中可刪、可加。本文在這里只介紹部分組成，以利于了解地籍管理信息系統(tǒng)的狀況。

2.1地籍管理信息的硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

地籍管理信息的硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是整個(gè)地籍管理信息系統(tǒng)運(yùn)行賴以依存的支撐體系，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)等。

2.2地籍管理信息的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群

地籍管理信息的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群主要是國(guó)土資源信息化過程中各個(gè)系統(tǒng)依賴的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括國(guó)土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、辦公數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)等。本次系統(tǒng)建設(shè)主要涉及的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中存放了地籍業(yè)務(wù)中存儲(chǔ)的土地證書、權(quán)利人、登記卡等權(quán)屬信息，同時(shí)也存儲(chǔ)宗地、界址線、界址點(diǎn)等空間數(shù)據(jù)。同時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)中還包括項(xiàng)目信息、業(yè)務(wù)定義、表單定義等內(nèi)容。

2.3地籍管理信息的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)

地籍管理信息的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)主要包括系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行時(shí)需要的支撐平臺(tái)，包括國(guó)土政務(wù)平臺(tái)、開發(fā)和運(yùn)行平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、ARCSDE服務(wù)等各種基礎(chǔ)平臺(tái)。國(guó)土政務(wù)平臺(tái)是一個(gè)各個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)必須的框架，各個(gè)子系統(tǒng)通過接口服務(wù)裝配在該平臺(tái)下，通過政務(wù)平臺(tái)之間的通訊協(xié)議進(jìn)行運(yùn)行。

2.4地籍管理信息的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群

地籍管理信息的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群主要是在該框架內(nèi)包括的各個(gè)子系統(tǒng)，包括地籍管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察管理子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)。所有的子系統(tǒng)都是通過調(diào)用政務(wù)平臺(tái)的公共接口服務(wù)進(jìn)行運(yùn)行，如地籍管理子系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)情況都是通過政務(wù)平臺(tái)工作流接口進(jìn)行管理。所有的子系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問都是通過數(shù)據(jù)通訊組件進(jìn)行。

2.5地籍管理信息的用戶群

地籍管理信息的用戶群主要包括國(guó)土資源局局領(lǐng)導(dǎo)、各處室成員、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員、以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點(diǎn)登錄方式進(jìn)行系統(tǒng)登錄，政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一權(quán)限管理對(duì)每個(gè)用戶進(jìn)行權(quán)限分配，使得每個(gè)用戶登錄系統(tǒng)后出現(xiàn)自己需要辦理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

3.應(yīng)用地籍管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

3.1地籍管理信息的農(nóng)村綜合變更模塊

地籍管理信息關(guān)于農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份，綜合變更包括:圖形變更及權(quán)屬變更，而對(duì)于圖形變更包括:圖斑，線物，行政村，行政鎮(zhèn)，地類界線，宗地，標(biāo)志點(diǎn)，權(quán)屬拐點(diǎn)等。屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后，相應(yīng)屬性會(huì)發(fā)生改變，如:地類，所屬單位，面積，長(zhǎng)度等變更。

3.2地籍管理信息的勘測(cè)定界模塊

地籍管理信息主要指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作的需要，界定項(xiàng)目用地范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍?？梢蕴峁┲庇^的圖表數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的重要依據(jù)。

3.3地籍管理信息的土地現(xiàn)狀變更臺(tái)帳模塊

通過土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地利用臺(tái)帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和某個(gè)時(shí)期土地利用流量分析表;可以為國(guó)土資源管理部門清查土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致;可以利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和土地利用流量分析表，可以方便國(guó)土資源管理部門科學(xué)的實(shí)施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測(cè)耕地、建設(shè)用地及其它各類土地利用的動(dòng)態(tài)變化。

3.4地籍管理信息的農(nóng)村土地流量分析模塊

地籍管理信息的土地流量分析是國(guó)土局必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作內(nèi)容，主要針對(duì)土地的變更情況進(jìn)行分析，通過土地流量分析可以對(duì)年度土地的變化情況及利用情況有總體的掌握，對(duì)于切實(shí)的保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡，適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整都起到重要的作用。

4.結(jié)語(yǔ)

功能模塊的設(shè)計(jì)保證了系統(tǒng)對(duì)土地登記流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)通過計(jì)算機(jī)實(shí)施監(jiān)控，加強(qiáng)工作進(jìn)度監(jiān)督，自定義辦公流程中的各類表格、用戶、崗位、權(quán)限及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、流向關(guān)系，能夠動(dòng)態(tài)顯示或跟蹤宗地變更情況，對(duì)于提升國(guó)土部門的工作效率和工作質(zhì)量具有重要意義?！科]

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：信息化技術(shù)；國(guó)土資源管理；技術(shù)應(yīng)用

眾所周知，信息化技術(shù)的不斷發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都得到了深入的應(yīng)用，同時(shí)伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的提出，促使了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新技術(shù)的運(yùn)用，因此，在近年來(lái)，我國(guó)開啟了信息化工程在國(guó)土資源管理中的新進(jìn)程，不斷深入信息化技術(shù)的建設(shè)，及信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用，它的應(yīng)用解決了國(guó)土資源管理的迫切現(xiàn)狀，提升了工作效率，信息化技術(shù)建設(shè)及應(yīng)用對(duì)國(guó)土資源管理可謂是具有高瞻性、遠(yuǎn)見性的，為國(guó)土資源管理的高效進(jìn)行做好保障。可見，促使我們采用新技術(shù)、新方法來(lái)進(jìn)行國(guó)土資源的管理工作，因此，近年來(lái)開啟了信息化工程在國(guó)土資源管理中的新進(jìn)程。

一、信息化技術(shù)與國(guó)土資源管理概論

1.信息化技術(shù)

信息化技術(shù)作為一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介的科學(xué)技術(shù)，是主要應(yīng)用于管理企業(yè)和采集、處理信息等方面的，它是真實(shí)應(yīng)用中所采用的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、IT技術(shù)等各種技術(shù)的總稱。此項(xiàng)技術(shù)主要是利用計(jì)算機(jī)的科學(xué)性和獨(dú)有得通信技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用的，當(dāng)然，在國(guó)土資源管理方面進(jìn)行實(shí)施信息系統(tǒng)的應(yīng)用也是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的客觀性，能分析整合大量的信息數(shù)據(jù)，這些都是無(wú)法人為完成的，具有極大的實(shí)用性，可見，應(yīng)用信息化技術(shù)的重要性與必要性，信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用還需更加深入。

2.國(guó)土資源管理

一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估評(píng)等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。我們知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃并嘗試提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。

二、信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀：

1.認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)的必要性

我國(guó)管理國(guó)土資源的管理系統(tǒng)在不斷的革新過程中，一步步將管理工作全面進(jìn)行起來(lái)，國(guó)務(wù)院也在政策上做到國(guó)土資源配置的不斷優(yōu)化提升，近段時(shí)間里，并設(shè)立組織了“金土工程”項(xiàng)目的實(shí)施，給國(guó)土資源管理工作加大了挑戰(zhàn)性，而信息化技術(shù)的運(yùn)用有利于將地形、地體上的詳細(xì)偵查的工作更為高效化，簡(jiǎn)便化，做到了國(guó)土資源的利用優(yōu)化工作的全面覆蓋管理，真正達(dá)到國(guó)家新項(xiàng)目實(shí)施要求的效果與目的，有效的遏制了出現(xiàn)大量的非法占有土地現(xiàn)象，真正發(fā)揮了“金土工程”的實(shí)施作用。當(dāng)然，實(shí)施信息化技術(shù)的必要性不僅表現(xiàn)于此，還體現(xiàn)在這一方面。

2.信息化技術(shù)的合理運(yùn)用

（1）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行，其基礎(chǔ)便是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集合與整理，總結(jié)出數(shù)據(jù)才能真正進(jìn)行接下來(lái)的管理、估評(píng)等一系列工作。在實(shí)施方面，管理工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面清算，加強(qiáng)土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地閑置與利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)性的、總體性的規(guī)劃，這樣就可以把所有的土資源管理現(xiàn)狀一目了然的呈現(xiàn)在工作人員面前，也促進(jìn)了土地資源的合理利用。

（2）網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理。網(wǎng)絡(luò)化的信息采集、信息整理、信息傳輸?shù)冗^程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動(dòng)態(tài)性，這些是人為無(wú)法及時(shí)得到整理得，而將農(nóng)村耕地業(yè)務(wù)受理、辦理、公示全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化的管理有利于整合動(dòng)態(tài)的土地?cái)?shù)據(jù)信息，相關(guān)政府就可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)嚴(yán)格規(guī)范管理的進(jìn)行，做到對(duì)農(nóng)用土地規(guī)劃、保護(hù)、利用的政策不斷地優(yōu)化，更好的服務(wù)于社會(huì)公眾，使土地資源利用更為合理。

（3）執(zhí)法監(jiān)察力度的加強(qiáng)。在一個(gè)政策規(guī)定與實(shí)行過程中，政府可謂是占據(jù)了主導(dǎo)地位，并在政策實(shí)行階段必須加強(qiáng)監(jiān)察與提醒，并及時(shí)收集調(diào)查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利。近年來(lái)，一些惡劣的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)在公眾面前，例如開發(fā)商的欺瞞手段、政府人員偽造調(diào)查表、監(jiān)察工作的松懈等等，嚴(yán)重影響了土地資源管理的工作績(jī)效，因此，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)其實(shí)施宏觀動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出解決，這些在保障國(guó)家資源的合理配置的同時(shí)，也穩(wěn)定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公眾的利益關(guān)系，信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之越來(lái)越迅速，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的運(yùn)用，使得我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的管理政策發(fā)生了深刻的改變，國(guó)土資源管理在信息化技術(shù)的影響下，由剛開始面臨的信息化技術(shù)的沖擊帶來(lái)的技術(shù)上的不足，到現(xiàn)在的信息化技術(shù)在不斷的推進(jìn)土地資源管理愈來(lái)愈科學(xué)化、精確化、規(guī)范化等，利用我國(guó)有限的土地，尤其是對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)，也越來(lái)越充分合理化，這些都是顯而易見的。當(dāng)然，革新的腳步永不停止，技術(shù)的進(jìn)步還需以后日子里的探索，為全面提高國(guó)土資源的管理水平和配置土地資源的科學(xué)性、合理性，不僅僅需要我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的服務(wù)水平，還需在實(shí)踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會(huì)的發(fā)展也將永不停止。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭雁潔， 信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用，《資源節(jié)約與環(huán)?！?，2014（1）：150-150.

篇6

國(guó)土資源是社會(huì)不同行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可以說對(duì)于國(guó)土資源的管理直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。其管理方式對(duì)于資源的合理優(yōu)化使用起著指導(dǎo)性的作用，因而管理工作在國(guó)土資源和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中都是至關(guān)重要的存在。從管理內(nèi)容和體制來(lái)看，其本身就是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，因而就需要管理人員既了解國(guó)家政策走向，同時(shí)又對(duì)管理理念和方法有專業(yè)性的運(yùn)用能力。由于此項(xiàng)工作不僅會(huì)涉及到國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和水平，同時(shí)還會(huì)對(duì)人??生活水平和社會(huì)穩(wěn)定程度有一定的影響，因而在進(jìn)行國(guó)土資源管理工作時(shí)就需要最大限度發(fā)揮其功能，這樣才能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更多且更加科學(xué)化的發(fā)展道路。

1國(guó)土資源管理中存在的主要問題

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的有效指導(dǎo)和地方管理理念貫徹力度的提高，地區(qū)性的國(guó)土資源管理已經(jīng)能夠按照當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展的水平來(lái)制定出科學(xué)化的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，這就使得許多地區(qū)的國(guó)土資源功能發(fā)揮到了最大化，并以此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是還存在著一些問題影響著國(guó)土資源管理工作的有效進(jìn)行，其中一部分就是由于一些管理工作者容易受到利益的驅(qū)使，因而在對(duì)國(guó)土資源使用方式進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候出現(xiàn)了以權(quán)謀私或者是違規(guī)出售的情況。這樣的行為并不符合國(guó)家的倡導(dǎo)，同時(shí)也表現(xiàn)出了工作者思想問題。此外，還有一部分地區(qū)性的國(guó)土資源管理當(dāng)中，由于相關(guān)證件并不完全符合國(guó)家要求，準(zhǔn)備不夠齊全，因而在進(jìn)行國(guó)土資源分配的時(shí)候就容易出現(xiàn)缺乏必要監(jiān)管的現(xiàn)象，這樣不僅使得許多國(guó)土資源被違規(guī)使用，同時(shí)還對(duì)國(guó)家利益造成了一定的損害。因而地區(qū)性的國(guó)土資源管理更加需要踐行國(guó)家管理理念，從基礎(chǔ)基層工作加強(qiáng)其管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2新形勢(shì)下強(qiáng)化國(guó)土資源管理的有效措施

2.1制定完善的土地利用規(guī)劃

對(duì)于國(guó)土資源而言，規(guī)劃和管理相輔相成、密不可分，因而為了更好地促進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控水平的提高，地區(qū)管理就需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況制定出合理的規(guī)劃方案。在進(jìn)行規(guī)劃之前，工作人員首先需要明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行合理化的開發(fā)和利用，這樣不僅能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行區(qū)域性的優(yōu)化和管理，同時(shí)還能夠有效避免重復(fù)建設(shè)的行為。在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)不僅需要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，對(duì)于生態(tài)用地、建設(shè)用地和耕地?cái)?shù)量進(jìn)行科學(xué)化的分析和調(diào)整。這樣不僅能夠保證規(guī)劃和管理的多樣化，同時(shí)還能夠兼顧到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的共同提升。

2.2建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)土資源管理隊(duì)伍

管理人員是對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的主要執(zhí)行者和操作者，因而其管理能力和綜合素質(zhì)也就直接影響著對(duì)于國(guó)土資源管理的科學(xué)化和有效性。因而在對(duì)國(guó)土資源管理工作進(jìn)行推進(jìn)時(shí)，不僅需要重視高科技技術(shù)的有效使用，而且還需要關(guān)注到管理隊(duì)伍的水平和能力情況。因而管理部門需要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制來(lái)對(duì)現(xiàn)有工作者進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程當(dāng)中不僅僅需要關(guān)注其專業(yè)的技術(shù)和能力，同時(shí)還需要對(duì)其思想水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和提升，這樣在他們熟悉操作業(yè)務(wù)的時(shí)候，也能夠使他們有正確的法制意識(shí)。此外在對(duì)管理人員進(jìn)行招聘和引進(jìn)的時(shí)候還可以采取與響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者是部門進(jìn)行聯(lián)系的方式，對(duì)于復(fù)合型的管理人才要進(jìn)行及時(shí)引進(jìn)，并給予一定的優(yōu)厚待遇，這樣才能夠提高國(guó)土資源管理隊(duì)伍的技術(shù)操作能力和綜合素質(zhì)。當(dāng)然由于制度是指導(dǎo)和規(guī)范一切行為的基礎(chǔ)，因而管理部門還需要制定明確管理機(jī)制，這樣才能夠更好地促進(jìn)管理工作的有序開展。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；測(cè)繪；應(yīng)用

1.前言

所謂的測(cè)繪就是指測(cè)量與地圖制圖，并采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，把地形特性測(cè)量出來(lái)，從而獲取相關(guān)的地理圖形信息和位置信息。測(cè)繪技術(shù)的提高，對(duì)國(guó)土資源管理具有重大的意義。盡管隨著測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)土資源管理已得到進(jìn)一步的完善，但是依然存在一些問題有待解決。

2.我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)階段存在的問題

就我國(guó)目前的國(guó)土資源管理形勢(shì)而看，還是處于一個(gè)比較良好的狀態(tài)，國(guó)土只有管理涉及面廣泛，如圖1所示，國(guó)土資源管理存在一些比較突出的問題。首先是共享機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在內(nèi)部系統(tǒng)機(jī)制和部門之間的共享機(jī)制沒有得到很好的管理，機(jī)制問題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到基礎(chǔ)測(cè)繪的建筑速度。更重要的是工程人員經(jīng)過測(cè)繪得到的結(jié)果沒有完全進(jìn)行共享，一定程度上阻礙了地理信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與快速發(fā)展。其次，在行政管理方面也出現(xiàn)一系列的問題，從省級(jí)到市級(jí)、再到縣級(jí)，都出現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面欠缺現(xiàn)象，主要是沒有為測(cè)繪設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)其項(xiàng)目的部門，加之我國(guó)行政法律體系還有待完善，所以現(xiàn)在大部分測(cè)繪機(jī)構(gòu)是由事業(yè)單位進(jìn)行管理。再者是我國(guó)測(cè)繪技術(shù)還有待提高，與國(guó)外的測(cè)繪技術(shù)相比，我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)明顯有一定的差距，尤其是測(cè)繪使所使用的測(cè)繪裝備還未能完全實(shí)現(xiàn)信息化、科技化，嚴(yán)重缺乏高精尖的測(cè)繪裝備，國(guó)家應(yīng)引起重視[1]。最后是測(cè)繪服務(wù)管理機(jī)制存在的問題，測(cè)繪公共服務(wù)是國(guó)土資源管理中一個(gè)重要的組成部分，但是現(xiàn)如今我國(guó)國(guó)土資源管理中的測(cè)繪公共服務(wù)依然處于一個(gè)滯后狀態(tài)，尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，向人們展現(xiàn)出一個(gè)健全、周到的服務(wù)體系。

圖1 國(guó)土資源管理流程圖

3.測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

3.1測(cè)繪技術(shù)的探討

測(cè)繪在我國(guó)國(guó)土資源管理的方方面面都起著重要的作用，測(cè)繪技術(shù)作為測(cè)繪的根本，關(guān)乎著國(guó)土資源的發(fā)展，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)也得到更進(jìn)一步的提高，目前測(cè)繪技術(shù)中的數(shù)據(jù)主要以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和光電測(cè)距儀為主，往往還包含全站儀和GPS，如此先進(jìn)的數(shù)據(jù)包，使其具有良好的定位功能，能在短暫的時(shí)間里進(jìn)行準(zhǔn)確定位，大大提高了工作效率，且監(jiān)測(cè)能力極強(qiáng)，我國(guó)地質(zhì)資源部門已采用其進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制，該技術(shù)用于在土地資源上，更能體現(xiàn)巨大的功能，除了能對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面調(diào)查之外，還能對(duì)資源環(huán)境和礦產(chǎn)資源進(jìn)行檢測(cè)。此外該技術(shù)采用了現(xiàn)代化GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，該技術(shù)主要運(yùn)用于土地利用情況的調(diào)查和自然災(zāi)害的調(diào)查上面，從而很好的掌握此方面相關(guān)的信息，為建設(shè)完全管理體系做鋪墊。測(cè)繪是國(guó)土資源管理部門開展工作的根本，也是土地開發(fā)和工程施工建設(shè)當(dāng)中不可或缺一項(xiàng)目，其技術(shù)的高低直接影響到工程的監(jiān)督和部門管理的質(zhì)量，所以測(cè)繪技術(shù)的提高不可忽視。

我國(guó)測(cè)繪技術(shù)與國(guó)外尖端的測(cè)繪技術(shù)相比有一定的差距，而測(cè)繪技術(shù)影響國(guó)土資源管理各方面的工作質(zhì)量，所以我國(guó)土資源管理部門要通過給予測(cè)繪技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)的方式，或是安排派遣技術(shù)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)的方式，來(lái)有效提高我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)。

3.2測(cè)繪在土地利用中的探究

我國(guó)是一個(gè)地域廣袤、資源豐富的國(guó)家，但是我國(guó)人口眾多，是世界上人口最多的國(guó)家，人均用地面積少，加上現(xiàn)在環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，可利用的土地更是少之又少。因此國(guó)土資源管理部門要對(duì)土地利用做相應(yīng)的管理，使土地得到合理、充分的利用，為農(nóng)民解決土地糾紛問題[2]。一直以來(lái)土地就是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民往往為了土地使用產(chǎn)生糾紛，亂開荒種植的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞森林自然的保護(hù)。所以國(guó)土資源管理部門要全面開展進(jìn)行農(nóng)村集體土地登記工作，由于該土地面積較大，工作任務(wù)繁重，應(yīng)采用正射影像技術(shù)進(jìn)行界限的劃定工作，該技術(shù)所劃分的界限面積和位置的精度完全符合土地管理所制定的相關(guān)要求，這樣一來(lái)可明確農(nóng)民使用土地的面積大小，一定程度上降低了糾紛事件的發(fā)生率。但是，只是這樣還不足以解決農(nóng)民之間為土地所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，土地糾紛產(chǎn)生的根本原因沒有真實(shí)可靠的地籍資料對(duì)土地使用權(quán)做詳細(xì)劃分，當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)農(nóng)民各說各有理，無(wú)憑無(wú)據(jù)的爭(zhēng)吵，甚至發(fā)生爭(zhēng)斗，后果不堪設(shè)想。上級(jí)政府部門對(duì)其進(jìn)行解決只能通過采用具有法律效力的土地管理資料方式來(lái)解決，這些圖文資料都是測(cè)繪工作部門所提供，由此看來(lái)解決糾紛問題的根本方法就是做好土地測(cè)繪工作。

土地使用面積問題一直困擾著國(guó)土資源管理部門，由于環(huán)境因素和自然因素的作用，土地面積無(wú)時(shí)無(wú)刻不再發(fā)生變化，為了使在變動(dòng)的土地面積得到良好規(guī)劃和界定，完善測(cè)繪管理工作必不可少。落實(shí)測(cè)繪工作，在第一時(shí)間內(nèi)提供準(zhǔn)確的測(cè)繪信息和測(cè)繪資料，從而建立一個(gè)健全的國(guó)土資源管理體系[3]。

3.3測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的探討

現(xiàn)代測(cè)繪體現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效性，完全符合我國(guó)國(guó)土資源管理的要求，在土地的規(guī)劃和審批上，測(cè)繪更是對(duì)其工作的順利開展起到促進(jìn)作用，土地審批需要相關(guān)的資料做參考，而這些資料都來(lái)源于測(cè)繪，測(cè)繪為其提供相關(guān)的基礎(chǔ)圖件，并且能把在不同時(shí)段進(jìn)行的航空正射影像，與已經(jīng)處理好的規(guī)劃圖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，然后根據(jù)此信息對(duì)土地利用做系統(tǒng)分析，最后合理、科學(xué)的規(guī)劃土地。國(guó)土資源管理部門良好的掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的土地利用情況后，制定出相關(guān)的政策，并對(duì)之前已將制定的政策做適當(dāng)修改，使之更完善[4]。測(cè)繪在土地監(jiān)測(cè)、利用、礦產(chǎn)資源勘探以及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上都得到良好應(yīng)用，在土地監(jiān)測(cè)上采用遙感衛(wèi)星拍攝技術(shù)，配合使用農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，可監(jiān)測(cè)到土地使用情況，一些違法使用土地現(xiàn)象能在第一時(shí)間里檢測(cè)得到，并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行遏制，從而起到保護(hù)農(nóng)田的作用。在土地的利用方面則采用正攝影像對(duì)土地界限進(jìn)行劃分，土地面積的大小和位置都一一劃分得清清楚楚，完全符合土地管理所提出的相關(guān)要求，測(cè)繪還在礦產(chǎn)資源勘探中得到使用，其為礦產(chǎn)資源勘探提供地形圖和區(qū)域特征等信息，使地質(zhì)調(diào)查工作能順利展開，在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上主要是對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行分析，掌握地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情情況，對(duì)環(huán)境被保護(hù)做全方面的調(diào)查，從而達(dá)到保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的目的[5]。

測(cè)繪涉及到我國(guó)土資源管理部門的方方面面，做好土資源管理工作，解除農(nóng)民土地使用問題，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的國(guó)土資源管理體系，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)、土地開發(fā)以及大型工程的建設(shè)的發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起一定的帶動(dòng)作用，其為國(guó)土資源管理提供了可靠、優(yōu)良的服務(wù)，不斷提高測(cè)繪技術(shù)，完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目服務(wù)，使測(cè)繪真正服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：GIS；國(guó)土資源；資源管理；管理應(yīng)用

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

從GIS的強(qiáng)大功能，以及和土地方而的這種淵源使地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地方面得到了廣泛的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地資源管理領(lǐng)域，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用有地籍信息管理、土地資源評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市地價(jià)評(píng)估、土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)非點(diǎn)源污染的影響、土地利用現(xiàn)狀計(jì)算機(jī)成圖;建立了土地管理信息系統(tǒng)、土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)、城市土地利用擴(kuò)展模式、用地管理系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、紅壤開發(fā)區(qū)多媒體電子地圖與土地管理信息系統(tǒng)、縣域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

一、GIS在國(guó)土資源管理中應(yīng)用的重要意義

1.土地糾紛方面

國(guó)土資源管理中土地糾紛問題的產(chǎn)生主要源于相關(guān)的土地信息和資料缺少了必要的法律效應(yīng)，當(dāng)事雙方在各執(zhí)一詞的情況下就必然會(huì)發(fā)生口角之爭(zhēng)。測(cè)繪工作的意義對(duì)于土地糾紛的妥善解決極為有利，在精準(zhǔn)的土地圖文資料下土地管理必能得以有效實(shí)施。

2.土地變更方面

萬(wàn)物處于不斷發(fā)展之中，土地資源也是如此，這就決定了土地資源自身的可變更性是不可逆轉(zhuǎn)的。無(wú)論是其中的自然因素或是人為因家，土地不動(dòng)產(chǎn)的更新以及土地權(quán)屬的變更都有可能影響到國(guó)土資源管理的有效實(shí)施，這就需要測(cè)繪工作在其中起到很好的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)換作用。

3.土地權(quán)屬方面

作為地籍管理的組成部分，土地權(quán)屬問題也是國(guó)土資源管理中巫待解決的重要問題之一。這就靄要測(cè)繪工作提供必要的圖表資料，合理劃分土地資源的權(quán)屬單元，從精準(zhǔn)的測(cè)量數(shù)據(jù)中確定最終的土地權(quán)屬問題。

4.土地開發(fā)方面

測(cè)繪工作能夠?yàn)閲?guó)有土地資源的開發(fā)提供最為準(zhǔn)確的理論數(shù)據(jù)支持，在遙感分析的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略物資的有效分配。此外，能源及交通等問題也是構(gòu)成土地資源開發(fā)的重要方面，測(cè)繪技術(shù)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的有效開發(fā)與利用，對(duì)于自然資源也起到了必要的保護(hù)功能。

二、GIS技術(shù)功能應(yīng)用

1.利用GIS的圖形管理與操作，利用GIS技術(shù)可以很方面的對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的三維信息驚醒圖像方面的縮小與放大，可以任意顯示各地的地貌地形，可以很方便獲取轄區(qū)內(nèi)的各類地形信息和地理位置信息、只要輸入所要查詢地區(qū)名稱，便可以很直觀的看到所查詢地區(qū)的詳細(xì)信息、

2.建立了專門針對(duì)于違法地圖層的編輯子系統(tǒng)，方便用來(lái)進(jìn)行圖像的編輯，也解決了工作變化較快的問題我們通過網(wǎng)絡(luò)連接各分局的地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且實(shí)時(shí)的更新數(shù)據(jù)庫(kù)中的各類信息，對(duì)土地執(zhí)法資料庫(kù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)作出最短時(shí)間的相應(yīng)。同時(shí)也為執(zhí)法監(jiān)察工作提供了監(jiān)督途徑。利用GIS專題圖的功能可以很方便的對(duì)在案件的力、理過程中必要記錄的數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)表格圖形的方式輸出到基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于后期對(duì)案件進(jìn)行分析以及提供案件判決的依據(jù)。

3.利用GIS的地圖信息技術(shù)可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置，綜合系統(tǒng)的把這些不同種類，不同地區(qū)，不同情況的數(shù)據(jù)反映到地圖上來(lái)通過GIS技術(shù)自帶的查詢功能，可以很方便的任意比例任意距離內(nèi)的各類圖表，查詢結(jié)果與實(shí)際情況大體相符。

三、GIS在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用分析

1.GIS技術(shù)在土地分析、利用及其評(píng)估方面的應(yīng)用

借助于GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，可對(duì)各種土地?cái)?shù)據(jù)總量、范圍、位置及面積等進(jìn)行及時(shí)有效的了解，還可在土地利用變更調(diào)查工作中進(jìn)行應(yīng)用，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及匯總，還可對(duì)實(shí)地、圖紙及數(shù)據(jù)套合與否進(jìn)行有效的檢查。此外，進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本信息系統(tǒng)的構(gòu)建可對(duì)農(nóng)田進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，還可避免對(duì)農(nóng)田進(jìn)行過度的利用，從而實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)利用。進(jìn)行土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的構(gòu)建可指導(dǎo)相關(guān)人員對(duì)土地進(jìn)行合理有效的利用、監(jiān)測(cè)以及評(píng)估，從而及時(shí)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化修正。

2.GIS技術(shù)在地政監(jiān)察方面的應(yīng)用

對(duì)于地政監(jiān)察方面而言，借助于GIS技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)以及RS遙感三大技術(shù)實(shí)現(xiàn)了地政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可自動(dòng)將辦公及地理信息集成一體，并有效解決了海量空間圖形數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)及其傳輸，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)管轄地區(qū)違

法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統(tǒng)的高效管理。如今，不少地區(qū)已經(jīng)建立了地政監(jiān)察管理電子信息系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)和測(cè)繪地理信息相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)管轄地區(qū)違章建筑的地理信息采集及統(tǒng)計(jì)，不僅大幅度節(jié)省了時(shí)間和開支，還保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及可靠性。

3.GIS技術(shù)在環(huán)保方面的應(yīng)用

關(guān)于國(guó)土資源的環(huán)保方面，將遙感和GIS技術(shù)相互結(jié)合，能夠構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可對(duì)土地的覆蓋現(xiàn)狀、利用情況、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面積等狀況進(jìn)行資料的快速收集和掌握，這樣能夠?qū)Νh(huán)境能夠的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為環(huán)境的保護(hù)、資源的開發(fā)、政府決策規(guī)劃等方面的工作提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)能將收集的地理信息進(jìn)行整理和編制，對(duì)某些特殊地區(qū)的脆弱環(huán)境進(jìn)行具體的分析，對(duì)各類建設(shè)用地的建設(shè)面積進(jìn)行分析，安排統(tǒng)籌工作。

4.實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源電子報(bào)批

以地級(jí)市國(guó)土資源管理為例.可以實(shí)現(xiàn)市局和各個(gè)分局聯(lián)合電子報(bào)建，同時(shí)為無(wú)法聯(lián)網(wǎng)的分局提供電子組件工具，將項(xiàng)目申報(bào)材料(包括地圖數(shù)據(jù))電子化入機(jī)，并實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)材料的信息傳遞。

5.國(guó)土資源信息服務(wù)平臺(tái)

社會(huì)公眾可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上，通過國(guó)資源信息服務(wù)平臺(tái)了解國(guó)土資源管理部門的辦事流程、申報(bào)條件、相關(guān)材料、審批進(jìn)度、遇到的問題及需要補(bǔ)辦哪些手續(xù)等，增加了社會(huì)公眾與國(guó)土資源管理部門之間的雙向互動(dòng)，提高了國(guó)土資源管理部門的辦事效率及透明度。

四、國(guó)土資源管理中GIS技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著科技水平的不斷提高，我國(guó)國(guó)土資源的利用和開發(fā)的力度不斷的增加，對(duì)國(guó)土資源管理的任務(wù)也不斷的增加，這就導(dǎo)致對(duì)國(guó)土資源管理的要求也逐漸的提高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，GIS技術(shù)也在朝著一定的方向發(fā)展：

1.整合化，將GIS與國(guó)土資源信息的相互融合，能夠保證將GIS逐步整合為一個(gè)綜合體，這樣可以實(shí)現(xiàn)人才及數(shù)據(jù)等多種資源的共享和互動(dòng)；

2.多維化，在原三維GIS的基礎(chǔ)上，四維GIS逐步時(shí)間變量的加入，GIS將朝著多維化方向發(fā)展，因而對(duì)地質(zhì)特征變化進(jìn)行檢測(cè)的過程中，對(duì)地質(zhì)變化特征能夠進(jìn)行更好的模擬和表現(xiàn)，甚至對(duì)暴風(fēng)雨、水災(zāi)、滑坡等地質(zhì)的快速運(yùn)動(dòng)能夠進(jìn)行有效的模擬；

3.GIS能夠同其他先進(jìn)的技術(shù)相互結(jié)合，同虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、空間可視化技術(shù)相互結(jié)合，能夠保證對(duì)地形環(huán)境進(jìn)行仿真和再現(xiàn)，同多媒體技術(shù)相結(jié)合，對(duì)GIS在數(shù)據(jù)處理、采集及成果的表達(dá)和輸出能夠進(jìn)行有效的改善，并能對(duì)圖像、聲音的想過進(jìn)行充分表現(xiàn)。

五、GIS設(shè)備的維護(hù)工作

GIS國(guó)土測(cè)繪管理中設(shè)備的使用是一項(xiàng)非常繁瑣的事情，在使用的過程當(dāng)中我們對(duì)于設(shè)備的使用必須注意，并且在設(shè)備的使用過程當(dāng)中我們應(yīng)該注意在日常使用中的維護(hù)工作，只有重視維護(hù)工作的進(jìn)行，我們才能夠保障相關(guān)技術(shù)的合理使用，促進(jìn)國(guó)土測(cè)繪管理工作的開展，以下將介紹相關(guān)設(shè)備的維護(hù)以及注意的事項(xiàng)。做好當(dāng)日的GIS監(jiān)控工作，時(shí)刻監(jiān)控國(guó)土測(cè)繪管理中GIS的設(shè)備使用狀況；編制GIS維護(hù)計(jì)劃：各單位需要自行設(shè)計(jì)GIS維護(hù)計(jì)劃表，登記長(zhǎng)期國(guó)土測(cè)繪管理相關(guān)信息、尤其是要約定好GIS設(shè)備維護(hù)的時(shí)間、地點(diǎn)；對(duì)問題GIS設(shè)備進(jìn)行維護(hù)：維護(hù)之前要先做GIS設(shè)備的檢查，包括線頭是否松動(dòng)、主機(jī)顯示燈是否全部正常顯示、數(shù)據(jù)卡是否有問題。如果是線頭松動(dòng)，加固線頭一般即可正常顯示；如果是設(shè)備問題，需要進(jìn)行設(shè)備更換。線頭和顯示燈很容易從外觀上就能判斷出來(lái)。我重點(diǎn)講下數(shù)據(jù)卡的是否損壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)：把數(shù)據(jù)卡取出來(lái)放到個(gè)人手機(jī)中，用別的電話打到GIS的卡號(hào)上，撥號(hào)后，如果能正常接通，說明卡沒問題，重點(diǎn)檢查GIS設(shè)備主機(jī)及線路即可；如果打不通，提示“你撥打的電話已關(guān)機(jī)”，說明卡出現(xiàn)毛病了，需要聯(lián)系法務(wù)部；如果提示“你撥打的電話已停機(jī)”，說明卡已經(jīng)欠費(fèi)，需要聯(lián)系法務(wù)部對(duì)該卡進(jìn)行充值；如果能打通，且有人接通，說明移動(dòng)公司已經(jīng)把該卡二次銷售了，需要聯(lián)系法務(wù)部進(jìn)行補(bǔ)卡。

綜上所述，GIS在國(guó)土測(cè)繪管理中的應(yīng)用已經(jīng)成為了我國(guó)在發(fā)展過程當(dāng)中必不可少的一項(xiàng)措施，只有不斷地深化我國(guó)GIS利用的實(shí)際技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行改正以及維護(hù)，才能夠在實(shí)際操作的基礎(chǔ)上幫助我國(guó)國(guó)土測(cè)繪管理在GIS的技術(shù)使用中得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]江麗,周初陽(yáng).GIS在國(guó)土資源管理的應(yīng)用現(xiàn)狀[J].江西測(cè)繪,2011,02:24-26.

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；創(chuàng)新管理；資源安全；管理思路

中圖分類號(hào)： [Z-0030] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-20-12-1

1 創(chuàng)新管理思路，服務(wù)保障民生

三十年來(lái)，我國(guó)的資源開發(fā)一直處于一種無(wú)序的狀態(tài)，地方為求得經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，不惜盲目開放資源，對(duì)國(guó)土資源破壞嚴(yán)重。如今我國(guó)在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障國(guó)土資源的有序開發(fā)利用，首先便是要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土資源管理思路，改變過去那種以環(huán)境換發(fā)展的老路子，走以為人民服務(wù)為宗旨，以保障民生為導(dǎo)向，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。

城市化過程中，農(nóng)民出讓了大量的土地支援國(guó)家建設(shè)，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財(cái)政和開放商瓜分殆盡，同時(shí)他們還要遭受著高房?jī)r(jià)的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農(nóng)村人口無(wú)法享受與城市居民同等的福利保障，承擔(dān)著同樣的經(jīng)濟(jì)壓力和賦稅責(zé)任，卻無(wú)法享有同等權(quán)利，這又是一種不公平。再則這些年來(lái)國(guó)家為加快工業(yè)化進(jìn)程，為企業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價(jià)土地，企業(yè)僅僅通過獲得土地使用權(quán)便可以坐等地價(jià)上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農(nóng)民的利益，同時(shí)還使得企業(yè)失去了改革創(chuàng)新的動(dòng)力，極其不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今天的國(guó)土資源管理思路必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更加重視農(nóng)民利益，朝著有利于農(nóng)民的方向發(fā)展，真真正正做到以民為本、為民服務(wù)，把農(nóng)民的利益放到第一位，為民務(wù)實(shí)干實(shí)事，切實(shí)為農(nóng)民謀福利，讓農(nóng)民從土地升值的過程中分享到更多利益。

2 創(chuàng)新管理體制，明晰土地產(chǎn)權(quán)

在當(dāng)前的管理體制下，百姓對(duì)自己的土地僅有使用權(quán)和承包權(quán)，沒有所有權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。政府往往會(huì)借著土地國(guó)有這一制度來(lái)強(qiáng)制征收農(nóng)民手中的土地和房屋，礦產(chǎn)資源更是完完全全的國(guó)有，沒有制度的約束和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序開發(fā)和浪費(fèi)乃是必然。國(guó)家層面獲得了貌似客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可是遺留的大量環(huán)境污染和財(cái)富分配不均等問題卻只能由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。農(nóng)民在整個(gè)發(fā)展過程中一直處于弱勢(shì)地位，其權(quán)利既得不到體制的認(rèn)可，又無(wú)法律的保護(hù)。

要切實(shí)保護(hù)保障農(nóng)民利益，首先便是要明晰土地產(chǎn)權(quán)問題，這也是土地管理改革的第一步，在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，農(nóng)民的利益很難得到有效維護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民便可以根據(jù)約定權(quán)利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據(jù)，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，建設(shè)用地缺口嚴(yán)重，土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的工程中，其價(jià)值會(huì)成倍增長(zhǎng)，由于體制的不健全，產(chǎn)權(quán)的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農(nóng)民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來(lái)國(guó)土資源管理改革的一大重點(diǎn)便應(yīng)該是進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變，明晰土地產(chǎn)權(quán)，把屬于農(nóng)民的利益以法律的形式加以保護(hù)起來(lái)。

3 創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)的土地所有權(quán)主要分為兩種形式，一種是國(guó)家所有，一種是農(nóng)村集體所有。耕地和建設(shè)種地之間有著明確的界限劃分，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，但是在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)用地需求巨大，土地供給形勢(shì)緊張，而另一方面在廣大的農(nóng)村地區(qū)，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現(xiàn)象，有效處理這其中的矛盾，需要我們做出努力。

一方面要統(tǒng)籌土地規(guī)劃使用，走集約利用道路。當(dāng)前大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，雖然在農(nóng)村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應(yīng)當(dāng)通過整合農(nóng)村居民，集中建設(shè)新型住宅樓，集中安置民民，為農(nóng)戶配置設(shè)施齊全的居住環(huán)境，用騰出的土地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，然后反哺農(nóng)村發(fā)展。

另一方面應(yīng)通過土地市場(chǎng)化，促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，為建設(shè)用地提供支撐。通過市場(chǎng)化的方式使農(nóng)村土地流動(dòng)起來(lái)，一方面可以為城市化建設(shè)提供充足的土地供應(yīng)，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區(qū)的地票制度為例，本來(lái)價(jià)值不高的宅基地，通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現(xiàn)象，可謂是一舉兩得。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源的有效管理是人民福祉的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，在保障國(guó)土資源安全，促進(jìn)國(guó)土資源有效利用之路上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。改革并非一朝一夕之事，但人民的利益應(yīng)永遠(yuǎn)放在第一位，只有不斷地改革創(chuàng)新，做到切實(shí)為民謀福利，才是我們的國(guó)土管理工作的宗旨所在。

參考文獻(xiàn)

[1] 張亞明.基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新探析[J].資源與環(huán)境，2013（21）：126.

[2] 土交所.地票制度改革實(shí)踐與探索[J].重慶國(guó)土房產(chǎn)，2013（3）：18-21.

篇10

[關(guān)鍵詞]資源管理 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)

中圖分類號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0365-01

一、測(cè)繪工作概述

國(guó)土測(cè)繪的工作核心是遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），并且基礎(chǔ)為光電技術(shù)、空間科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)通訊和計(jì)算機(jī)科學(xué)等技術(shù)，經(jīng)過精準(zhǔn)的分析及定位，測(cè)量分界的節(jié)點(diǎn)和已有的地表特征，憑借這些技術(shù)可以反映地面狀態(tài)的定位信息和圖像的信息，同時(shí)要確定地面的自然特征和人造設(shè)備關(guān)鍵目標(biāo)的屬性、形狀、位置，通過給施工建設(shè)部門和行政管理部門提供真實(shí)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)，來(lái)當(dāng)作國(guó)土資源管理在實(shí)際工作當(dāng)中的主要參考。

二、測(cè)繪的流程

測(cè)繪是國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)，它主要提供可靠且重要的依據(jù)來(lái)保證國(guó)家土地信息的準(zhǔn)確。測(cè)繪的工作范圍主要有測(cè)量土地權(quán)屬的具置、土地的境界、土地的詳細(xì)面積，還要保證在一定的小范圍之內(nèi)，使測(cè)繪的誤差減小，給國(guó)土資源管理工作提供周全的服務(wù)。測(cè)繪工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，集中體現(xiàn)在下面四點(diǎn)中。一是測(cè)繪工作是有法律性的一種行政行為。二是測(cè)繪出的數(shù)據(jù)要整理成一個(gè)整體的資料，包括要制出專業(yè)的圖、冊(cè)、表、卡，這些整體的結(jié)果能夠在相關(guān)部門調(diào)取數(shù)據(jù)信息時(shí)提供方便的條件。三是測(cè)繪一定要符合土地資源管理的指標(biāo)，且要有很高的精確度。四是對(duì)于測(cè)繪的數(shù)據(jù)結(jié)果要有時(shí)效性，如果當(dāng)實(shí)地測(cè)量之后，某些要素發(fā)生了改變，要對(duì)信息系統(tǒng)馬上進(jìn)行更正，或改變測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)。

三、國(guó)土資源管理中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

1、GPS技術(shù)在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用

1.1 GPS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

GPS是最初由美國(guó)國(guó)防部研制，可以在全球范圍內(nèi)實(shí)時(shí)為用戶提供高精度定位、導(dǎo)航服務(wù)。GPS導(dǎo)航系統(tǒng)是一種無(wú)線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)，綜合多顆已知位置的衛(wèi)星到用戶接收機(jī)之間的距離數(shù)據(jù)，可計(jì)算出接收機(jī)的具置。

GPS由3部分構(gòu)成，分別是空間部分、地面控制部分和用戶裝置部分?？臻g部分由均勻分布在6個(gè)傾角為55°的軌道面上的24顆衛(wèi)星組成，要確定接收機(jī)所處的位置，至少需要4顆衛(wèi)星的信號(hào)數(shù)據(jù)。地面控制部分由主控站、地面天線、監(jiān)測(cè)站及通信輔助系統(tǒng)組成，負(fù)責(zé)收集、計(jì)算和校正從衛(wèi)星傳回的數(shù)據(jù)。用戶裝置部分由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成，主要功能是捕獲待測(cè)衛(wèi)星的信號(hào)并跟蹤其運(yùn)行，根據(jù)所測(cè)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行定位計(jì)算，從而得到用戶所在地理位置的精確信息。

GPS定位具有全天候、精度高的特點(diǎn)，其觀測(cè)時(shí)間短、測(cè)站間無(wú)需通視、儀器操作簡(jiǎn)單，定位使用全球統(tǒng)一的WGS-84坐標(biāo)系統(tǒng)計(jì)算，可提供全球統(tǒng)一的三維地心坐標(biāo)?；谝陨咸攸c(diǎn)，GPS技術(shù)作為新的測(cè)繪手段，已在國(guó)土資源的測(cè)繪中廣泛地使用。

1.2 GPS技術(shù)在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用

一是建立國(guó)土資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)。國(guó)土勘測(cè)要求實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，不可能人工完成，需要相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的支持。GPS技術(shù)具有時(shí)間短、精度高的特點(diǎn)，已廣泛地應(yīng)用于國(guó)土資源測(cè)繪管理中。

二是建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為了提高國(guó)土資源管理的時(shí)效性，使用手持GPS接收機(jī)，配合攝像頭和各種上網(wǎng)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)速度和精度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性。

三是GPS-RTK誤差分析與GPS靜態(tài)測(cè)量將結(jié)合。針對(duì)GPS靜態(tài)測(cè)量定位時(shí)間長(zhǎng)、精度不夠的問題，使用RTK技術(shù)提高測(cè)繪數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和精度。

2、CORS系統(tǒng)在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用

2.1 CORS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

CORS（連續(xù)衛(wèi)星定位系統(tǒng)）是現(xiàn)代GPS的發(fā)展熱點(diǎn)之一。CORS系統(tǒng)將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、數(shù)字通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入到衛(wèi)星定位系統(tǒng)中，目的是通過快速自動(dòng)定位實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)、精確的定位信息，提高GPS定位的自動(dòng)化和智能化。其技術(shù)算法有主輔站技術(shù)、FTK技術(shù)和VRS技術(shù)。系統(tǒng)的基本機(jī)構(gòu)由以下5部分組成：

一是基準(zhǔn)站網(wǎng)：由分布均勻的基準(zhǔn)站組成，作用是采集GPS衛(wèi)星數(shù)據(jù)，從而提供監(jiān)測(cè)服務(wù)；二是數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：由相關(guān)硬件設(shè)備和傳輸軟件控制模塊組成，負(fù)責(zé)把各個(gè)基準(zhǔn)站觀測(cè)到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)處理中心；三是數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)：通過電臺(tái)、各種網(wǎng)絡(luò)等形式播發(fā)收到的定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)信息；四是數(shù)據(jù)處理中心：是CORS系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)傳送的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理；五是用戶接收應(yīng)用系統(tǒng)：包含RTK定位系統(tǒng)、監(jiān)控定位系統(tǒng)、自主導(dǎo)航系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

2.2 CORS系統(tǒng)在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源測(cè)繪工作的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)已難以滿足新的測(cè)繪需求。CORS系統(tǒng)是傳統(tǒng)的GPS定位技術(shù)的變革，也為現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)帶來(lái)了深刻的變革。CORS系統(tǒng)降低了測(cè)繪工作的成本，提高了測(cè)繪工作的效率，提高了測(cè)繪的速度和測(cè)繪結(jié)果的精度，目前已被廣泛地應(yīng)用于我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪工作中，促進(jìn)了我國(guó)城市的數(shù)字化建設(shè)。

3、3S技術(shù)及其在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用

3.1 3S技術(shù)

3S技術(shù)是GPS、RS和GIS的統(tǒng)稱。靜態(tài)GPS技術(shù)是國(guó)土資源測(cè)繪的基礎(chǔ)，RIK技術(shù)的引入，提高了測(cè)繪的實(shí)時(shí)性和精度，CORS系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了測(cè)繪的速度和精度。RS技術(shù)通過專業(yè)軟件對(duì)航天航空技術(shù)、遙感衛(wèi)星等拍攝的影像進(jìn)行制作圖像，可以獲取色彩豐富的圖像，減少了測(cè)繪的野外實(shí)地勘探工作，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)的不足。GIS是一種特定的空間信息系統(tǒng)，它是結(jié)合地理學(xué)、地圖學(xué)、RS和計(jì)算機(jī)科學(xué)，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)（GIS）與全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）合稱3S系統(tǒng)，為我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪工作提供了國(guó)家地理空間信息數(shù)據(jù)框架，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。

3.2 3S技術(shù)在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)測(cè)繪技術(shù)正從數(shù)字化測(cè)繪體系向智能化測(cè)繪體系跨越發(fā)展。利用3S技術(shù)，通過高分辨率遙感影像、高精度衛(wèi)星定位，使我國(guó)的國(guó)土資源測(cè)繪工作飛速發(fā)展，建立了地理信息服務(wù)平臺(tái)，使地理信息的處理和應(yīng)用從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)、從單維走向多維。運(yùn)用泛在網(wǎng)絡(luò)、傳感設(shè)備、智能計(jì)算等新型高科技手段，推動(dòng)地理信息處理與管理向智能化、智慧化、語(yǔ)音化、真實(shí)化方向發(fā)展，提高了城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、應(yīng)急指揮、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、公共服務(wù)等智能化水平。

我國(guó)已經(jīng)完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋，形成了全方位的地理信息數(shù)據(jù)源，建立了龐大的動(dòng)態(tài)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前測(cè)繪地理信息部門正在積極構(gòu)筑海陸空天地一體化的高精度、實(shí)時(shí)化地理信息獲取能力，使大地測(cè)量從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從地基到天基、從區(qū)域到全球發(fā)展，推動(dòng)航空航天遙感朝“三多”（多傳感器、多平臺(tái)、多角度）和“四高”（高空間分辨率、高光譜分辨率、高時(shí)相分辨率、高輻射分辨率）方向發(fā)展，通過衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)進(jìn)行全天時(shí)、全天候觀測(cè)，使獲取的地理信息資源在時(shí)空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準(zhǔn)確度更高、現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展與測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的國(guó)土資源管理事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展的時(shí)期。測(cè)繪技術(shù)不僅是強(qiáng)化國(guó)土資源管理專項(xiàng)信息與政務(wù)信息的有效平臺(tái)，而且是國(guó)土資源部門進(jìn)行空間輔助決策與空間數(shù)據(jù)分析的有效技術(shù)手段。從而對(duì)測(cè)繪現(xiàn)代技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用與研究，是很有必要的。