導語：如何才能寫好一篇國土空間總體規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年9月20日，由中國城市規(guī)劃學會城市總體規(guī)劃學術委員會主辦，銀川市自然資源局、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國城市規(guī)劃學會城市總體規(guī)劃學術委員會年會”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負責人、同行業(yè)界及專家學者近400人出席會議。

在中央提出建立“全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系”的背景下，總體規(guī)劃如何明確自身定位，推進自身理論和技術體系的深刻變革，已成為規(guī)劃學界關注的焦點問題。本次學委會年會以“新空間 新總規(guī)”為主題，旨在探索新的國土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實踐。針對“新”的會議主題，各發(fā)言人分別從各自角度進行了回應，“新”主要體現在四個方面：落實了新時代的新發(fā)展理念，貫徹了構建國土空間規(guī)劃體系的新任務，體現了構建國家治理體系和治理能力現代化的新要求，回應了人民群眾對美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統(tǒng)性、整體性、重構性改革的重要組成部分，將對城市發(fā)展產生深遠影響。市縣國土空間規(guī)劃作為落實國家、省級空間規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，如何組織開展規(guī)劃編制工作，是當前的焦點問題，也是難點問題?，F將此次參會培訓的心得體會匯報如下：

一、對表看齊，理清我區(qū)國土空間規(guī)劃編制思路

在本次會議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負責人先后分享了各自國土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報內容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型、國土規(guī)劃體系構建、生態(tài)空間格局構建、國土空間用途管制和國土規(guī)劃數據支撐等多個方面的積極探索。我區(qū)應高水平高標準編制和實施新區(qū)國土空間規(guī)劃，全面提升新區(qū)規(guī)劃水平，科學引領城市發(fā)展和品質提升。

    二、瘦身總規(guī)，建立我區(qū)新的國土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對市縣國土空間規(guī)劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過下位規(guī)劃貫徹、體現和傳遞，而不應直接拿上位規(guī)劃來管理和督查，新的體系應是分級審批、分級授權、分級督查，真正對建設情況的督查依據應該是詳細規(guī)劃。建議在新區(qū)的國土空間規(guī)劃編制過程中適當簡化原城市總體規(guī)劃（眉山環(huán)天府新區(qū)經濟帶規(guī)劃）中規(guī)劃部分的內容，為專項規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一，構建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國土空間規(guī)劃編制應該是“合一”的，且須把握四個原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規(guī)劃內容應深入，深研問題、找準方法、明確路徑；規(guī)劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡；二是發(fā)揮優(yōu)勢。過往不同類型規(guī)劃有不同的特點與優(yōu)勢，要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問題的能力，發(fā)揮國土規(guī)劃強化管控和約束傳導的體制優(yōu)勢，揚長棄短、優(yōu)勢互補，提升綜合水平；三是補齊短板。無論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都不能認為用過去的“兩把刷子”就可以承擔起新的國土空間規(guī)劃編制任務，多規(guī)是“合一”而不是“拼一”，“合”是內外互通，是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論，內外一致地指導規(guī)劃編制；四是突出特點。不突出特點的規(guī)劃是沒有價值的，合一的規(guī)劃還應凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓，突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新，制定適宜我區(qū)發(fā)展的國土空間政策

篇2

關鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

近年來引起我國規(guī)劃學術界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調問題。在現行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設)部門編制，由于在法律、體系、技術、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務是：根據國家城市發(fā)展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發(fā)展目標的綜合手段。

1.3 兩者的關系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據上一級下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地面積、新增建設占用耕地面積等控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達的規(guī)劃控制指標，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模的設想，很少考慮耕地和基本農田保護的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數的統(tǒng)計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內的非農業(yè)戶籍人口、農業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內常住人口的總和(含常住的非農業(yè)戶人口、農業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設用地指標

的選取依據《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設用地指標分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復，另外還有內涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進行面積量算?；A圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導致同一地類不同內涵不同面積，相同地類無法歸類比較。

3 加強兩種規(guī)劃協(xié)調的對策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導理論

既要尋求發(fā)展，又要保護環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經濟發(fā)展目標的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內涵和領域，形成可持續(xù)觀指導下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質基礎上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經濟技術依據。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據。

國土規(guī)劃是根據國家社會經濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經濟、科學技術條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據。

因此要加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域層次上對社會經濟發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經濟發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關系進行協(xié)調和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學研究。

3.3 統(tǒng)一各項參數

為加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，使用統(tǒng)一的人口和土地的數據。

城市用地統(tǒng)計應當以城鎮(zhèn)地籍調查數據為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調查等方面應當考慮城市規(guī)劃和建設部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當精確確定城鎮(zhèn)數量、規(guī)模和布局，為編制相應土地利用規(guī)劃提供科學依據。

3.4 統(tǒng)一用地分類標準

建議城市規(guī)劃區(qū)內仍然可以采用城市用地分類，為了適應土地資源管理工作，可對其做適當的調整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規(guī)劃的協(xié)調

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導致土地規(guī)劃缺乏法律依據，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃之間的關系，在土地利用層次上構建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學［M］.北京:中國大地出版社，2000.

篇3

>> 國際大都市非首都功能疏解對北京的啟示 城市品牌建設的國際鏡鑒 北京市中小學國際課程實施現狀與對策建議 浙江農業(yè)知識產權保護的對策建議:國際經驗與啟示 中國海關加強國際合作的必要性與對策建議 國際化進程中商業(yè)特色街區(qū)語言環(huán)境建設的對策與建議 我的養(yǎng)生鏡鑒與經驗 北京空間發(fā)展模式的國際借鑒 人民幣國際化對我國商業(yè)銀行的影響與對策建議 奧巴馬政府的網絡空間國際戰(zhàn)略及其對中國的影響 《網絡空間國際戰(zhàn)略》的要害 北京景觀地產影響:空間格局與經濟格局 韓國“遷都”對北京“疏解”的啟示 當代國際技術轉移的新特點及對策建議 員工國際外派管理中的問題及對策建議 國際項目管理中提高溝通效率的對策建議 日元國際化對人民幣國際化的鏡鑒意義 韓國地方自治與農村社會的轉型鏡鑒 蘇聯(lián)歷史上的民心建設與潰散鏡鑒 黃炎培職業(yè)教育思想的闡釋與現實鏡鑒| 常見問題解答 當前所在位置：.

參考文獻：

[1]張可云，鄧仲良，蔡之兵.京津冀協(xié)同發(fā)展下北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略[J].江淮論壇，2016，（4）：46-51.

[2]張可云.區(qū)域經濟政策[M].北京：商務印書館，2005.

[3]劉起運，陳璋，蘇汝.投入產出分析[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[4]翟健.國際新城新區(qū)建設實踐（三）：英國新城――區(qū)域規(guī)劃A指導[J].城市規(guī)劃通訊，2015，（3）.

[5]翟健.國際新城新區(qū)建設實踐（四）：英國新城――城市化背景[J].城市規(guī)劃通訊，2015，（4）.

[6]劉健.巴黎地區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究[J].北京規(guī)劃建設，2002，（1）：67-71.

[7]鄒歡.巴黎大區(qū)總體規(guī)劃[J].國際城市規(guī)劃，2000，（4）：17-20.

篇4

楊維剛說，我國高度重視空間規(guī)劃工作，各相關部門主導編制了國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等一系列規(guī)劃，對推進相關工作起到了重要作用。但是，由于各部門工作側重點不同，規(guī)劃協(xié)調程度不夠，各種規(guī)劃在同一空間背景下的內容存在較大的差異性，或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數量過多、規(guī)劃功能定位不清晰等問題。

如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路：隨著信息化技術的快速發(fā)展，特別是全國地理信息公共服務平臺的建設應用，實行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術基礎。當前，關鍵是要在統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺上實現國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調。

“規(guī)劃是一門集技術、藝術于一體的科學。一項規(guī)劃的制定，不僅需要大量的創(chuàng)意，還需要各種技術來保證其科學性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務平臺依托測繪地信部門現有地理信息生產、更新與服務體系，以互聯(lián)網、電子政務網為載體，把分散在各地各部門的地理信息數據資源整合為一體化的公共地理信息數據體系，為政府、專業(yè)部門、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務，并在此基礎上形成與各部門分建共享、聯(lián)動更新和協(xié)同服務的地理信息資源共建共享機制，從而消除因分級管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數字鴻溝。這就為實現三個規(guī)劃的協(xié)調共享提供了及時、可靠、準確、統(tǒng)一的數據基礎。當務之急是從根本上確保平臺在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權威性?！睏罹S剛的話語之中透著迫切。

篇5

關鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

對于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現問題，又不斷地提出對策建議，但是，多年來城市總體規(guī)劃并沒有產生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認識方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭的事實。但是改革一直未能以強有力的姿態(tài)開始。

1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎

1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展

1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀議程——中國2 1世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國家級21世紀議程，它的核心思想是提出在中國實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀議程，采取了一系列重大行動和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動地方實施中國21世紀議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅”。

1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合

城市是非農業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產業(yè)等非農活動的地域，是一定地域范圍內社會經濟和文化活動的集中點，是區(qū)別于比較單一而分散的農村居民的社會空間結構形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個社會、經濟活動高度密集的綜合體，是一個以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域為依托。與城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經濟和社會發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動力等，又是城市產品的主要市場。同時起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結合，而我國現階段所進行的土地利用總體規(guī)劃的主要內容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應該加強區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)

劃。

1．3整體規(guī)劃的原則要求

根據著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個方面的結合：@①功能上的結合，是指物質規(guī)劃、經濟規(guī)劃與社會規(guī)劃之間的結合，將三者作為一個整體；②不同層次地域空間的結合，是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結合起來，形成協(xié)調的有機整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結合，是將來自農業(yè)、工業(yè)、交通等各個部門上下級的縱向計劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來，與地域的空間需求和發(fā)展可能結合起來。④時間上的結合，主要是考慮規(guī)劃的動態(tài)性、時間和空間的結合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。

2、對城市總體規(guī)劃現存問題的剖析

2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧

在我國所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經歷過兩輪總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠期15～2O年，并且重點放在遠期，即期望總體規(guī)劃能對城市未來20年的各項開發(fā)建設在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎上做出綜合的部署。但是現實往往并沒有期望的那么完美，實踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經與實際建設相去甚遠。在當前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬?；仡櫸覀兙幹茖徟^的總體規(guī)劃，每一個都是經過多方論證并認為是科學合理之后才開始實施的。當時，我們對城市的未來充滿希望以為一個混亂無序的城市經過此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會出現規(guī)劃所描繪完美藍圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實現過。

2．2市長與城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃采取的是一種由遠及近的思維和工作方法，期望通過對長達15～2O年的遠期規(guī)劃目標的設定來指導和安排現在的工作，而非從現狀客觀條件出發(fā)提出解決當前現實問題的方案，對于城市近期開發(fā)建設缺乏指導意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內行動的依據，無疑將令市長倍感失望。正因為如此，市長才覺得總體規(guī)劃遠不如每5年編制一輪的“國民經濟和社會發(fā)展計劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復雜多變．為了應對內外部環(huán)境變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對總體規(guī)劃設定的城市發(fā)展目標有所調整．甚至可能導致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對城市規(guī)劃失去熱情和信心。

篇6

關鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展需求并結合所在地的自然、經濟、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發(fā)、利用等在時間、空間范圍內所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質載體和基礎，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進行有效管理已變得至關重要，因此國家根據社會發(fā)展狀況和各地區(qū)的實際情況對其進行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時規(guī)劃的編制也要結合當前的時代背景，根據實際情況而進行適當地調整。由于一些歷史原因，中國城市和農村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進城鄉(xiāng)一體化，實現區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當前中國農村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結合在一起，惟有如此中國的經濟社會才能更加完好的發(fā)展和進步。結合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結了當前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實踐進行了一些論述。

1 當前農村土地利用方面存在問題

1.1 農村土地荒廢嚴重 現今中國農村的現狀是人多地少，經濟發(fā)展水平低，農業(yè)生產比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質低下以及勞動力出走，導致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農業(yè)經濟效益不高，生活在農村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產兩季稻的，然而現在很多農民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務工上，因為這樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農業(yè)現代化水平不高，農業(yè)生產則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數量不是很多，種地的經濟收益難以供養(yǎng)一個家庭，種種社會實際情況，導致了農民積極性不高，土地荒廢嚴重。

1.2 農村土地亂用嚴重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳墓占用耕地面積過多，導致耕地面積減少，基本農田數量難以得到保障。有很多農民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農村土地污染嚴重 由于農業(yè)化水平低下，在農業(yè)生產中大量農藥化肥的使用導致農村土壤和水資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農村土地產權界限不清 土地征收或農地轉非農等問題顯著存在，現今中國實行的土地承包責任制30年限期，土地歸農民集體所有，這些已不符合現今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設用地占有量大 城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量的耕地都轉化為了工業(yè)用地城市建設用地，在這過程中土地資源浪費、亂用情況嚴重。城市建設和工業(yè)化進程中導致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設和交通等導致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設的老城區(qū)十分落伍，整個老區(qū)完全跟不上整個城市現代化進程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴大，房地產建設在不斷擴張 整個城市在不斷的向外擴張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產化，出現了很嚴重的社會現象“鬼城”，即城市中建設得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴重浪費。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經濟社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設以及道路交通都沒有考慮到經濟社會的發(fā)展，隨著經濟社會和城市化進程的加快，城市普遍出現道路擁擠，交通堵塞。房屋質量差，危房舊房增多，在擴大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實施建議

我國的現實情況是人口眾多、人地關系緊張?，F在是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學全面分析掌握建設當前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結構。同時區(qū)域間經濟、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調、調整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結構與布局，統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內形勢的總體變化方向而適時的得以調整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農田保護區(qū)，著力保護耕地 按照穩(wěn)定和提高農業(yè)基礎地位的要求，立足解決農村民生問題和農民的生產生活問題，從農民的實際需求出發(fā)，立足當前展望未來，嚴格保護耕地特別是基本農田，著力保護耕地數量和質量，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進不可避免地占用耕地，現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補充的能力，耕地保護面臨更加嚴峻的形勢和建設用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務相當艱巨。而同時我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設用地，因此一定要掌握耕地和建設用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。強化土地宏觀調控。按照促進國民經濟又好又快發(fā)展的要求，立足構建保障和促進科學發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強集約節(jié)約用地意識 不管是農村還是城市節(jié)約集約各項用地都是極其重要的。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式轉變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強建設用地空間管制，大力挖掘存量建設用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強農村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節(jié)地技術和模式，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設用地新空間，積極發(fā)展和利用現代先進的科學技術和建筑技術，積極創(chuàng)新提高建設用地的集約度，開發(fā)建設用地的地上和地下的新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。整合規(guī)范農村建設用地，積極支持和推進新農村建設。按照新農村建設的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業(yè)生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加強農村宅基地管理，合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問題。這是個迫切需要解決的問題。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進農村建設用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。按照落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產業(yè)和生產要素合理流動，促進城鄉(xiāng)一體化建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強土地生態(tài)建設。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強公眾參與規(guī)劃機制建設 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實施中來，可以采取適當的行政手段，例如制定相關的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出。在土地管理制度上，現狀是中央的制度地方很難嚴格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經濟的發(fā)展，建設用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實施。可以利用一定的方式來促進規(guī)劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網絡，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。

5 結語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]土地利用總體規(guī)劃的概念[EB/OL].建設工程教育網門戶網站，2014-11-14.

[2]土地的概念[EB/OL].中華人民共和國國土資源部門戶網站，2011-06-13.

[3]全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）[EB/OL].中華人民共和國國土資源部門戶網站，2008-10-24.

[4]李苑.中國農村公共事業(yè)管理的現狀思考[J].科研，2017（1）.

[5]韓大元，李累.試論我國憲法對土地所有權的調整[J].法學家，1996（4）.

[6]蘇培科.不能再讓新型城鎮(zhèn)化淪為房地產化[EB/OL].中國新聞網，2013（2）：26.

[7]國家糧食局.2016年度糧食安全省長責任制考核指標及評分標準解讀[EB/OL].安徽糧食政務網.

[8]嚴格控制耕地流失加大補充耕地力度[N].中國新聞網.

篇7

認真貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，準確把握“東擴西展、南升北拓、拉開框架、擴展規(guī)模”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照市委、市政府提出的“1355”發(fā)展戰(zhàn)略、建設*都市經濟圈以及“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、體現特色、合理布局、完善功能、提升形象、協(xié)調發(fā)展”的新要求，高水平做好我市新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。以優(yōu)化城市環(huán)境為重點，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃建設，改善提高人民生活質量，創(chuàng)造一個適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和宜人的生活環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

（二）堅持合理用地、集約發(fā)展的原則。注重與土地利用總體規(guī)劃相銜接，使有限的資源得到最優(yōu)化配置，提高土地開發(fā)經營的綜合效益，在合理利用土地的前提下，堅持集約和節(jié)約用地，保護耕地的原則。

（三）堅持城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的原則。增強城市輻射功能，加強城市與周邊地區(qū)的經濟社會聯(lián)系，推進區(qū)域內基礎設施相互配套、協(xié)調銜接和共建共享，促進區(qū)域經濟一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現建設西部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標。要充分發(fā)揮*中心城市的帶動作用，逐步構建以*為中心，以衛(wèi)星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。

（四）堅持學科融合、技術支撐的原則。加強多學科融合，使總體規(guī)劃體現經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重要內容。規(guī)劃編制中要充分應用數字信息技術，并建設統(tǒng)一共享的規(guī)劃管理信息平臺，服務政府的科學決策。

三、規(guī)劃內容

（一）規(guī)劃成果

本次總體規(guī)劃修編成果包括五個部分：

1.《*城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

2.《*市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》

3.《*市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》

4.《*市綜合交通規(guī)劃》

5.《專題研究報告》

（二）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2011-2030年，同時考慮遠景規(guī)劃構想。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃分別在市行政市域、城市規(guī)劃區(qū)及中心城區(qū)三個層次按國家相關要求開展工作。城市規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。中心城區(qū)范圍擬定為東起定遠、金崖，西至河口南地區(qū)，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區(qū)，規(guī)劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、夏官營地區(qū)作為獨立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。規(guī)劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協(xié)調。

（四）工作深度

城市總體規(guī)劃修編總報告、專題研究、專項規(guī)劃均按《城市規(guī)劃編制辦法》中總體規(guī)劃的內容深度要求進行編制，涉及遠景空間發(fā)展控制的內容在1：10萬—1：5萬比例的地形圖上進行落實。

（五）規(guī)劃工作技術路線

1.堅持科學發(fā)展觀，貫徹“五個統(tǒng)籌”要求，突出規(guī)劃重點和有限目標的技術工作原則。吸收本輪全國大中型城市總體規(guī)劃修編的經驗教訓，從全市城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問題作為切入點，以提高規(guī)劃成果的實用性和適應性為目標。

2.在對城市現狀問題進行詳細調查和研究的基礎上，加強對城市發(fā)展面臨的重大問題的專題研究，協(xié)調區(qū)域與城市發(fā)展的關系，進一步論證城市發(fā)展定位與規(guī)模，調整和優(yōu)化城市用地布局，理順城市建設與土地利用、城市建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，突出城市總體規(guī)劃的公共政策屬性，統(tǒng)籌安排城市建設時序，強化城市規(guī)劃的實施機制。

3.借鑒國內外城市規(guī)劃新的理論與方法，借用經濟分析、景觀生態(tài)分析、環(huán)境評估、歷史人文價值分析與行政管理學等技術手段，增強本次規(guī)劃的合理性和可操作性，提高總體規(guī)劃對下一層次規(guī)劃的指導作用。

4.為了對總體規(guī)劃基礎條件和部分重大問題進行深入研究，為總體規(guī)劃提供背景預測和前景方案，邀請國內有關研究機構進行專題研究，補充規(guī)劃工作組的技術力量，開拓規(guī)劃組的工作思路。

5.重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果分階段進行公眾咨詢，征求不同社會團體和市民意見，并在互聯(lián)網上開展《*市總體規(guī)劃修編和城市建設建議》市民意向調查。

（六）規(guī)劃層次及主要內容

1城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā)，分析新形勢下我市面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，明確目前所處的發(fā)展階段和應承擔的新角色。

1.2分析*在不同區(qū)域層面的發(fā)展基礎和條件，確定*的區(qū)域定位和職能，明確未來發(fā)展目標。針對發(fā)展目標和存在的差距，提出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3深入研究城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城市空間布局結構、產業(yè)結構調整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，進行城市空間發(fā)展的多方案比較，提出城市空間發(fā)展的具體策略和實施時序，構建未來城市空間發(fā)展框架。

2重要專題研究

2.1區(qū)域研究：國家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關系和定位研究。

2.2空間研究：城市空間北拓戰(zhàn)略對*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究。

2.3資源環(huán)境前提研究：城市資源環(huán)境綜合承載力（水、大氣、生態(tài)、土地等）研究。

2.4實施評價：城市總體規(guī)劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發(fā)展的啟示。

2.5氣象研究：氣象對城市總體規(guī)劃布局的影響研究。

2.6產業(yè)研究：城市產業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關性研究。

2.7城市規(guī)模研究：城市發(fā)展規(guī)模研究。

2.8工程地質調查研究：建設工程地質調查與研究。

2.9防汛標準研究：黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標準研究。

3市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3.1結合全國及西部區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定*的區(qū)域地位，明確區(qū)位協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃思路。

3.2結合全省和全市社會經濟發(fā)展現狀，分析市域內城鎮(zhèn)發(fā)展的條件、優(yōu)勢和存在的主要問題，確定社會經濟發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3明確市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。對市域中心城市與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。

3.4確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

3.5預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現代化的進程相協(xié)調。

3.6提出市域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標和各類城鎮(zhèn)的職能分工、發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設標準，提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍，探索特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展結構。

3.7確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局；明確重要基礎設施的主要技術標準和城鎮(zhèn)間的空間協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。

3.8根據城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。

3.9提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

4城市總體規(guī)劃

4.1分析城市發(fā)展條件和制約因素，提出城市發(fā)展目標，分析論證城市職能，確定城市性質。

4.2預測規(guī)劃期內城市人口規(guī)模。研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍，規(guī)劃城市建設用地的空間布局、功能分區(qū)。提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

4.3劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

4.4確定交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市交通結構和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及主要交通設施的規(guī)模、位置，安排城市主次干道的走向、斷面，確定主要廣場和停車場的位置、容量。

4.5確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

4.6確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，劃定河湖水面的保護范圍（藍線）和管理措施，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍。

4.7進行城市景觀風貌和城市特色研究，在總體層次上研究景觀風貌特點，確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。

4.8研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

4.9綜合協(xié)調并確定城市給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的發(fā)展目標和總體布局。劃定對城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線（黃線）。

4.10確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與管理措施，確定城市環(huán)境衛(wèi)生設施發(fā)展目標及總體布局。

4.11確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。

4.12劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)更新、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。

4.13綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施，確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準，劃定需要保留和控制的綠色空間。

4.14提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針，確定地下空間利用的范圍目標及措施。

4.15確定空間發(fā)展時序，明確近期建設目標和內容，對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構想，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

5綜合交通規(guī)劃

5.1交通調查和分析模型建立

5.1.1進行全市的居民出行調查、典型路段交叉口的交通流量調查、停車場系統(tǒng)的特征調查、公共交通客流調查、大型就業(yè)商業(yè)設施吸引人流調查等多項系統(tǒng)的交通調查內容的選擇和實施。

5.1.2在交通調查和數據資料分析基礎上，標定和建立與現狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規(guī)劃土地利用分析為依據，充分研究城市發(fā)展目標和城市交通需求特點，建立規(guī)劃特征年的定量化交通分析模型，為綜合交通規(guī)劃編制的各個層次、不同發(fā)展方案的比較等提供分析、測試及評價的數據基礎。

5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以現狀及規(guī)劃土地利用為依據，分析現狀交通出行及分布的基本特征，預測未來不同階段城市交通需求，分析交通出行變化的趨勢特點，測試和評價不同規(guī)劃策略及方案的交通運輸效果，提供整個交通規(guī)劃編制的數據分析基礎。

5.2現狀問題診斷和發(fā)展趨勢分析

5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關系、交通系統(tǒng)服務水平等各個方面，對我市城市交通的現狀進行詳細的分析評價，準確把握當前城市交通的主要問題，尋找產生此問題的原因。

5.2.2從城市社會經濟的發(fā)展、城市空間布局的轉變、機動化的趨勢、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀等各個方面，對未來城市交通發(fā)展趨勢以及將會面臨的挑戰(zhàn)進行分析判斷，為各項規(guī)劃方案的提出奠定基礎。

5.3交通戰(zhàn)略規(guī)劃

5.3.1分析城市交通政策趨勢和供需特征趨勢，總結借鑒相關發(fā)展經驗，提出適宜我市特點的城市交通發(fā)展方向。

5.3.2確定城市交通發(fā)展模式，提出各交通系統(tǒng)發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標，確定城市重要交通系統(tǒng)規(guī)劃組織與布局原則。

5.3.3確定區(qū)域綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標和功能定位；制定各對外交通方式與城市協(xié)調發(fā)展的原則；優(yōu)化城市對外交通系統(tǒng)發(fā)展方案。

5.3.4提出城市骨干運輸系統(tǒng)構建的原則與目標；提出并分析評價骨架運輸網絡方案；確定城市骨干運輸方案的布局。

5.3.5確定城市綜合交通發(fā)展總目標和各交通系統(tǒng)的基本目標；提出城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及應對策略；提出城市交通發(fā)展重要政策建議和實施保障策略。

5.4區(qū)域交通系統(tǒng)規(guī)劃

5.4.1確定各等級對外公路系統(tǒng)布局方案，對外公路與城市骨干道路系統(tǒng)的銜接規(guī)劃，確定對外道路的出入口位置，并測算其用地規(guī)模，確定長途客運樞紐站的布局及其用地范圍。

5.4.2確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地，規(guī)劃組織鐵路客貨運樞紐的集散系統(tǒng)。

5.4.3協(xié)調航空機場的規(guī)劃，確定機場銜接系統(tǒng)規(guī)劃。

5.4.4確定黃河航運等級及航運設施規(guī)劃。

5.5道路系統(tǒng)規(guī)劃

5.5.1確定整體道路網格局及骨干道路布局，結合城市用地進行道路網優(yōu)化并提出遠景路網拓展構想。

5.5.2提出道路交通組織方案。

5.5.3提出道路紅線、標準橫斷面形式建議，提出道路網規(guī)劃控制指標，確定交叉口類型與用地規(guī)模，對城市關鍵界面和主通道進行規(guī)劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。

5.6公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（含軌道）

5.6.1確定公交運輸方式及系統(tǒng)構成，提出整體發(fā)展框架和策略，明確各系統(tǒng)的功能定位與規(guī)劃目標。

5.6.2研究城市軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)服務系統(tǒng)，提出客運走廊通道的規(guī)劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。

5.6.3確定常規(guī)公交的功能層次和運輸組織模式，提出發(fā)展目標和規(guī)劃指標，對其骨干系統(tǒng)進行布局并提出控制建議。

5.6.4確定公交樞紐的等級及功能，提出重要樞紐的布局及用地規(guī)模。

5.6.5確定公共客運交通、公交線路線網、站場分布。

5.6.6其他客運系統(tǒng)規(guī)劃（包括步行、自行車及出租汽車發(fā)展規(guī)劃）。

5.7停車系統(tǒng)規(guī)劃

5.7.1預測停車需求

5.7.2確定停車發(fā)展政策及分區(qū)停車供應策略。

5.7.3確定公共社會停車場布局與規(guī)模。

5.7.4提出配建停車指標調整方向與建議。

5.8城市步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃

5.8.1明確城市步行系統(tǒng)的功能定位，針對城市不同區(qū)域和不同用地性質提出相應步行系統(tǒng)的規(guī)劃標準，確定城市步行系統(tǒng)網絡規(guī)劃方案。

5.8.2研究城市自行車系統(tǒng)未來的發(fā)展趨勢，明確城市自行車系統(tǒng)的功能定位，提出城市自行車系統(tǒng)的規(guī)劃標準，確定城市自行車系網絡規(guī)劃方案。

5.9物流及貨運集散規(guī)劃

5.9.1組織區(qū)域內外多方式、一體化物流集疏運通道。

5.9.2合理配置和布局城市物流中心。

5.9.3進行主要物流園區(qū)的貨運集散道路規(guī)劃。

5.10近期建設規(guī)劃及城市交通政策和措施建議

5.10.1依據城市發(fā)展目標，確定各分期城市交通規(guī)劃建設策略。

5.10.2確定城市交通系統(tǒng)近期建設項目規(guī)劃。

5.10.3提出緩解中心區(qū)和重要節(jié)點交通矛盾的策略。

四、組織框架與運作機制

（一）組織框架

成立市城市總體規(guī)劃修編工作領導小組及其辦公室，全面組織協(xié)調本次城市總體規(guī)劃修編工作。

1.市城市總體規(guī)劃修編工作領導小組全面負責規(guī)劃修編的領導工作，對規(guī)劃修編過程中的重大問題進行協(xié)調和決策。領導小組第一組長由市委書記擔任，組長由市長擔任，市人大、市政府、市政協(xié)分管領導任副組長，成員單位由相關部門組成。市城市總體規(guī)劃修編工作領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，負責規(guī)劃編制的組織、協(xié)調、報批、宣傳等日常工作，辦公室主任由市規(guī)劃局局長擔任，同時抽調部分技術人員充實修編辦公室力量。領導小組實行例會制，每3個月召開一次，必要時也可由組長臨時召集。

2.領導小組各成員單位按照修編工作領導小組的安排部署，在市城市總體規(guī)劃修編工作領導小組辦公室具體協(xié)調下，積極配合全市城市總體規(guī)劃的修編工作。

（二）運作機制

1.市政府相關部門的工作分工。在規(guī)劃修編工作中，市規(guī)劃局組織專題研究和規(guī)劃的編制、評審、審查、報批工作。市委政研室、市發(fā)改委、市經委、市國土局、市建管委、市房產局、市交通局、市園林局、市環(huán)保局、市水利局、市城市管理行政執(zhí)法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團、市城中村改造辦公室、市財政局、市商務局、市公安局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農牧局、市勞動和社會保障局、市文化局、市文物局、市衛(wèi)生局、市計生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關部門提供相關數據資料并協(xié)助開展相關專題的研究工作。

2.各專項規(guī)劃的主管部門對三版總規(guī)各項專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面系統(tǒng)的總結，并提出新版總規(guī)中專項規(guī)劃的目標和要求，報市城市總體規(guī)劃修編工作領導小組辦公室整理匯總。

（1）給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規(guī)劃及道路橋梁實施情況總結由市建管委負責；

（2）供電工程規(guī)劃由市供電公司負責；

（3）燃氣工程規(guī)劃由*燃化集團負責；

（4）電訊工程規(guī)劃由市電信局負責；

（5）南北兩山生態(tài)規(guī)劃由市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部負責；

（6）園林綠化規(guī)劃由市園林局負責；

（7）環(huán)境保護規(guī)劃由市環(huán)保局負責；

（8）地下空間開發(fā)利用及人防規(guī)劃由市人防辦負責；

（9）消防規(guī)劃由市消防支隊負責；

（10）鐵路專項規(guī)劃由*鐵路局負責；

（11）公路專項及水運規(guī)劃由市交通局負責；

（12）航空專項規(guī)劃由甘肅機場建設集團負責；

（13）住房規(guī)劃由市房產局負責；

（14）環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃由市執(zhí)法局負責；

（15）商業(yè)網點專項規(guī)劃由市商務局負責；

（16）教育設施專項規(guī)劃由市教育局負責；

（17）體育設施專項規(guī)劃由市體育局負責；

（18）文物保護專項規(guī)劃由市文物局負責；

（19）醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃由市衛(wèi)生局負責；

（20）旅游專項規(guī)劃由市旅游局負責；

（21）郵政專項規(guī)劃由市郵政局負責；

（22）廣播電視專項規(guī)劃由市廣播電視局負責；

各專項規(guī)劃的編制工作，待總規(guī)批準后，由各專業(yè)部門組織編制并按程序報批。

（三）委托規(guī)劃編制單位

根據市上關于修編總體規(guī)劃選擇國內權威編制單位的要求，考慮到我市的實際情況，經市政府同意，本次總體規(guī)劃修編工作委托中國城市規(guī)劃設計研究院負責編制，*市規(guī)劃設計研究院予以配合。

（四）專家咨詢與公眾參與機制

以市政府的名義，邀請國內著名專家擔任總體規(guī)劃修編專家顧問，實現專家領銜，確保規(guī)劃的科學性，如邀請曾在*工作過的原建設部副部長宋春華同志，原建設部規(guī)劃司助理巡視員、全國市長培訓中心副主任任致遠同志任技術顧問。對涉及城市發(fā)展的重大策略問題采用專題研究方式，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。專題研究、綱要和規(guī)劃成果的編制均采用專家評審的方式，確保政府決策的科學性。

在總體規(guī)劃報送審批前，充分利用新聞媒體、網絡等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業(yè)、個人等各方意見，促進公眾對總體規(guī)劃修編的參與。

五、進度安排

總體規(guī)劃編制工作共分六個階段：

（一）前期準備階段

編制工作方案，征求專家及各相關部門意見，確定研究專題和責任單位；征求省政府和國家建設部意見，完成申請報告；成立編制工作領導小組，確定編制單位，召開修編工作動員會；完成現狀調查的準備工作，并啟動上一版總體規(guī)劃評估總結和現狀調查工作。

（二）現狀調查階段（一個月）

通過現狀調研、資料收集和部門訪談，完成對土地利用現狀、專項規(guī)劃等現狀情況調查，形成《*市城市現狀調查報告》；建立總體規(guī)劃現狀調查數據庫。

（三）專題研究與發(fā)展戰(zhàn)略研究階段（兩個月）

1.專題研究

針對各重點、難點問題，開展九項研究，形成以下成果：

《國家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關系和定位研究報告》

《城市空間北拓戰(zhàn)略對*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究報告》

《*市城市資源環(huán)境綜合承載力（水、大氣、生態(tài)、土地等）研究報告》

《*市城市總體規(guī)劃實施評價及國內外相關經驗對*城市發(fā)展的啟示》

《*城市氣象對城市總體規(guī)劃布局的影響研究報告》

《*城市產業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關性研究報告》

《*城市發(fā)展規(guī)模研究報告》

《*建設工程地質調查與研究報告》

《黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標準研究報告》

2.城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

主要從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā)，論證新形勢下*發(fā)展條件與機遇、城市發(fā)展階段性目標、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展策略、城市空間布局結構、產業(yè)結構調整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設與城市文化繼承等重大問題，提出*的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標，進一步明確城市功能性質，科學預測城市發(fā)展規(guī)模，做好以*都市圈為主體的區(qū)域發(fā)展協(xié)調工作，并針對人居環(huán)境、經濟產業(yè)、交通、生態(tài)和基礎設施等重大問題的發(fā)展布局進行科學合理的統(tǒng)籌安排，構建適應城市長遠發(fā)展的空間格局。在此基礎上形成《*2030：城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，報市政府批準。

（四）總體規(guī)劃綱要階段（七個月）

完成《*市城市總體規(guī)劃綱要（2011-2030）》編制，完成專家評審并修改后，上報市政府、市人大、省政府、國家建設部審議、審查。

（五）總體規(guī)劃成果編制階段（三個月）

完成《*市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》成果編制，專家評審及成果修改。

（六）總體規(guī)劃成果報審階段

上報市政府、市人大、省政府；修改完善后上報國家建設部、國務院審批；完成《*市城市總體規(guī)劃實施統(tǒng)一信息平臺》；宣傳。

六、領導小組成員單位工作分工

省、市各職能單位、各駐蘭單位結合自身職能，提供本部門相關現狀資料和專項規(guī)劃成果，根據資料清單，形成書面文件（或電子文件）提交市規(guī)劃局匯總并配合規(guī)劃局組織有關專題討論會，協(xié)助完成專題研究（專項規(guī)劃）工作，共同參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實施政策的制定、討論和審議，并配合城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃報審協(xié)調工作。

市規(guī)劃局：負責總體規(guī)劃編制的組織、協(xié)調、審查、報批、宣傳等各項具體工作。

市委政研室、市政府發(fā)展研究中心：負責提供關于市委、市政府重大問題的研究報告及政策文件；協(xié)助開展經濟發(fā)展、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、村莊發(fā)展等專項研究及規(guī)劃工作。

市發(fā)改委：提供全市經濟發(fā)展主要指標，國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局規(guī)劃，高新技術產業(yè)及工業(yè)、農業(yè)及交通、能源等基礎產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，現代服務業(yè)、物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市重大項目建設規(guī)劃等資料。協(xié)助開展產業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作；協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市經委：負責提供全市經濟發(fā)展、工交行業(yè)經濟運行、非公有制經濟和中小企業(yè)等發(fā)展現狀及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供工業(yè)招商引資現狀情況及重大工業(yè)項目安排情況；協(xié)助開展產業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市國土局：負責提供土地利用、城市用地擴展條件，現狀城市土地價格的級差分布狀況，其它國土的專項規(guī)劃等資料，并配合編制調研工作；協(xié)調土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的技術問題；協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市建管委：負責提供我市歷年建設的基本情況、基礎設施建設規(guī)劃、公共交通（含軌道交通）規(guī)劃等；提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災”工程資料；給水、排水、供熱等市政基礎設施的基礎資料和各專項發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助開展公共交通（含軌道交通）、給水、排水、供熱、村莊發(fā)展、河湖水系、地下空間綜合開發(fā)利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市房產局：負責提供各類房屋及房地產最新調查現狀數據、布局結構及每年增長情況，城市住宅及各類用房需求預測，“十一五”房地產行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等資料，并配合編制調研工作；協(xié)助開展住房建設與社區(qū)發(fā)展相關專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市交通局：負責提供我市各類交通設施、碼頭現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實施政策的制定；協(xié)助開展全市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略專題研究（專項規(guī)劃）工作；協(xié)助開展綜合交通專題研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市園林局：負責提供我市城市綠化系統(tǒng)的基礎資料和專項發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綠地系統(tǒng)、河湖水系等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市環(huán)保局：負責提供我市環(huán)境質量報告、生態(tài)環(huán)境建設及城市環(huán)境治理發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃資料，影響城市環(huán)境質量的有害因素的分布及危害情況，重大環(huán)保項目安排；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境與城市增長邊界、河湖水系等專題研究（專項規(guī)劃）工作；協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市水利局：負責提供我市水資源利用綜合報告、水利發(fā)展規(guī)劃、水源規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設想；協(xié)助開展河湖水系、綜合防災等專題研究（專項規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市城市管理行政執(zhí)法局：負責提供環(huán)衛(wèi)事業(yè)及環(huán)衛(wèi)設施、城市廣告等市容發(fā)展的現狀基礎資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展環(huán)衛(wèi)設施布局、市容廣告專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市人防辦：負責提供我市人防工程現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展地下空間綜合利用、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市地震局：負責提供我市防震減災工作情況現狀資料及防震減災事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

*燃化集團：負責提供我市燃氣工程現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展燃氣工程專項規(guī)劃工作。

市城中村改造辦公室：負責提供我市城中村現狀資料、改造情況及改造規(guī)劃；協(xié)助開展城中村改造專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市財政局：制定促進總體規(guī)劃編制與實施的財政政策；落實規(guī)劃編制經費；協(xié)助開展城市規(guī)劃經濟分析專題研究工作。

市商務局：負責提供我市產業(yè)集群（工業(yè)園區(qū)）、工商物流園區(qū)、配送中心、批發(fā)市場、零售網點、商業(yè)特色街等商業(yè)網點發(fā)展現狀及發(fā)展規(guī)劃，提供我市對外經貿發(fā)展現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；提供各產業(yè)行業(yè)發(fā)展現狀及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展產業(yè)發(fā)展與布局專題研究（專項規(guī)劃）工作。協(xié)助總體規(guī)劃報審及上報過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市招商局：負責提供我市招商引資和利用外資情況和規(guī)劃，提供三資企業(yè)、出口加工區(qū)、海關報關統(tǒng)計等現狀資料，協(xié)助開展產業(yè)發(fā)展與布局等相關工作。

市公安局：負責提供市域及各縣區(qū)人口現狀情況（包括總人口、戶籍人口、暫住人口），公安部門主管重要設施，全市城市交通現狀，交通管理設施，近十年分年度車輛保有量；協(xié)助開展人口現狀及預測、綜合交通、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市統(tǒng)計局：負責提供1996年至2006年全市各縣區(qū)分類詳細統(tǒng)計數據；協(xié)助開展總體規(guī)劃的人口現狀及預測的研究工作。

市林業(yè)局：負責提供林業(yè)發(fā)展現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市南北兩山綠化指揮部：負責提供南北兩山綠化現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市教育局：負責提供我市教育事業(yè)及教育設施現狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務設施（教育設施）布局相關專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市科技局：負責提供我市科技發(fā)展現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市農牧局：負責提供農業(yè)、農村發(fā)展現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展村莊發(fā)展專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市勞動和社會保障局：負責提供本市勞動力資源現狀資料及就業(yè)狀況資料，就業(yè)培訓計劃及發(fā)展戰(zhàn)略。

市文化局：負責提供我市文化事業(yè)及文化設施現狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務設施、文化設施布局相關專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市文物局：負責提供歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化保護發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃，文物古跡保護規(guī)劃，現狀歷史文化資源及保護要求狀況及附圖；對本次城市總體規(guī)劃的意見，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市衛(wèi)生局：負責提供我市衛(wèi)生事業(yè)及衛(wèi)生設施現狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務設施（醫(yī)療衛(wèi)生設施）布局相關專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市計生委：負責提供我市人口發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展總體規(guī)劃的人口現狀及預測的研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市體育局：負責提供我市體育事業(yè)及體育設施現狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務設施（體育設施）布局相關專題研究（專項規(guī)劃）工作。

市旅游局：負責提供旅游服務設施現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務設施（旅游服務設施）布局相關專題研究（專項規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級主管部門的協(xié)調工作。

市法制辦：提出對本次編制城市總體規(guī)劃的意見和建議；協(xié)助制定保障總體規(guī)劃實施的法規(guī)政策。

市氣象局：負責提供我市相關氣象資料；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、綜合防災與公共安全保障體系等專題研究（專項規(guī)劃）工作。

*軍區(qū)作戰(zhàn)部：協(xié)助提供發(fā)展需求及空間管制需求，協(xié)助總體規(guī)劃上報審批過程中與上級軍事管理部門的協(xié)調。

*鐵路局：負責提供鐵路交通現狀及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綜合交通（鐵路）專題研究（專項規(guī)劃）和總體規(guī)劃上報審批過程中與上級鐵路部門的協(xié)調工作。

黃河水利委員會上游水文水資源局：負責提供黃河水系現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展黃河有關規(guī)劃專題研究工作。

甘肅機場集團：負責提供機場現狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綜合交通（機場）專題研究（專項規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報審過程中與上級民航部門的協(xié)調工作。

省、市電力公司：負責提供本行業(yè)的現狀資料及產業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃，重大項目安排；協(xié)助完成能源需求研究和能源供應規(guī)劃。

篇8

一、規(guī)劃編制的基本思路

以提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，在對第一輪規(guī)劃實施情況進行系統(tǒng)評價的基礎上，做好規(guī)劃基礎調查、專題研究、規(guī)劃大綱擬訂、規(guī)劃銜接、重大項目和政策建議論證等工作，全面、科學地開展第二輪規(guī)劃編制。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃以年為基期，規(guī)劃目標年為年，展望到2020年。

三、工作方式和要求

規(guī)劃編制工作采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、民主決策的方式進行。

規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、專業(yè)技術性強，各地、各有關部門一定要高度重視，并納入重要議事日程。一是要解決落實規(guī)劃編制工作經費；二是要落實專人，負責協(xié)調規(guī)劃編制的具體工作；三是要及時研究和解決編制工作中的困難和問題；四是各有關部門要及時、準確地提供相關資料和數據。

四、規(guī)劃編制的步驟和各個階段

（一）準備工作階段(年6月)

1、成立區(qū)礦產資源總體規(guī)劃編制領導小組

區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經濟商務局、區(qū)財政局、區(qū)建設和城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)旅游局、公安分局、國土資源分局等部門主要負責人為成員的領導小組，負責組織領導規(guī)劃編制工作，研究解決規(guī)劃編制過程中出現的重大問題，審定規(guī)劃編制大綱、審核規(guī)劃成果送審稿等。領導小組下設辦公室，主要負責規(guī)劃編制的工作安排，掌握規(guī)劃編制工作進度，協(xié)調成員單位與規(guī)劃編制工作相關事宜，辦公地點設在國土資源分局，杜禮新同志兼任辦公室主任。

2、成立規(guī)劃編制工作專班

工作專班的組成人員由國土資源分局和專業(yè)技術隊伍組成，承擔本次規(guī)劃編制的具體工作任務。

3、成立規(guī)劃編制專家組

專家組的人員由規(guī)劃編制辦公室聘請省、市有關領導及有關技術專家組成。

4、成立規(guī)劃編制聯(lián)絡組

聯(lián)絡組人員由領導小組成員單位安排后報規(guī)劃編制領導小組辦公室，負責解決規(guī)劃與各成員單位所屬部門規(guī)劃的協(xié)調、銜接，并提供相關資料。

5、進行業(yè)務知識培訓

（二）規(guī)劃編制階段(年6月-11月)

1、專題研究（年6月－8月）

專題研究成果是規(guī)劃編制的指導和依據，是整個規(guī)劃編制工作的基礎，是礦產資源總體規(guī)劃是否具有科學性、前瞻性、可操作性的前提條件。

（1）專題設置。本次規(guī)劃編制共設六個研究專題：一是研究如何加強地質礦產勘查，盡快提高后備資源儲量，提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力；二是加強資源供需形勢和可供性分析，研究提出礦產資源開發(fā)的重點方向和區(qū)域，合理劃定規(guī)劃區(qū)，增強規(guī)劃空間控制能力，有效指導礦業(yè)權設置和礦產資源整合工作；三是研究提出與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的最低開采規(guī)模，合理利用資源；四是研究強化礦山企業(yè)資源消耗與利用的約束機制，提高資源利用效率；五是研究落實礦山環(huán)境保護措施和治理工作，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調；六是研究保障規(guī)劃有效實施的機制，實現規(guī)劃既定目標任務。

（2）資料收集。規(guī)劃編制各成員單位按編制辦公室的要求提供與規(guī)劃編制、專題研究相關的數據和資料。

（3）形成專題研究報告。按專題設置情況，由工作專班和聘請的專業(yè)技術人員對各部門提供的數據和資料進行匯總、歸類、分析，并形成相關研究報告。

2、編制規(guī)劃大綱(年8月)

在對上一輪規(guī)劃實施情況進行客觀評價和專題研究的基礎上進行規(guī)劃大綱的編制。規(guī)劃大綱主要明確規(guī)劃的基本思路、框架和規(guī)劃范圍，提出規(guī)劃的重要指標和主要內容，由大綱文本、大綱說明、大綱圖件組成。

3、編制規(guī)劃預審稿(年9月)

總結和提煉規(guī)劃基礎研究成果，做好重要指標及區(qū)域布局與省、市級規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃初步成果并編制規(guī)劃預審稿。

4、規(guī)劃編制的咨詢和論證(年9月)

征求意見和建議，把符合我區(qū)礦產資源管理實際、能促進我區(qū)經濟發(fā)展的建議和意見體現到規(guī)劃中去，提高規(guī)劃編制的科學性。

5、呈報規(guī)劃預審稿(年10月)

規(guī)劃預審稿完成后，由國土資源分局上報上級國土資源部門進行預審。

6、編制規(guī)劃送審稿(年10月)

根據上級國土資源管理部門會同有關單位對規(guī)劃預審稿提出的預審意見，將規(guī)劃初步成果進行修改和完善，形成規(guī)劃送審稿。

7、規(guī)劃成果的收集和信息化建設(年8月－11月)

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃基礎研究材料、規(guī)劃數據庫等。信息化建設要求配置相應的硬件和軟件，并建立相應的數據庫系統(tǒng)和管理平臺。

（三）規(guī)劃審查報批階段(年11月)

根據上級國土資源部門預審意見修改、完善后的送審稿和規(guī)劃成果，由區(qū)政府初審后報上級人民政府審批。

篇9

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導致了當前城郊結合部和鄉(xiāng)村建設活動的混亂。在全球經濟一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快的宏觀背景下，國家出臺了一系列宏觀政策環(huán)境，對城市建設和城市規(guī)劃產生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時代。如何適當調整規(guī)劃編制體系，更有效地指導城市、鄉(xiāng)村建設，成為規(guī)劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會經濟發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃兩個層次。

規(guī)劃實踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關，不同部門承擔不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調的復雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導與監(jiān)督，均在自己的行政體系內完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應協(xié)調一致，但實踐中兩個編制部門缺乏應有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內容也難以協(xié)調和對比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設用地規(guī)模，就會導致在一定程度上失去了對城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門規(guī)劃的專項規(guī)劃在管理上相對獨立運作，很少將各自的保護和控制要求，落實到建設規(guī)劃管理依據的城市詳細規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項設施建設短期行為多、局部建設多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎設施整體網絡的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒有實現規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主，而廣大農村地區(qū)，僅有社會經濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的指導作用遠遠沒有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當程度上處于自發(fā)建設狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設施雷同，建設水平不高等問題，農村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時間的先后不同、審查專家的構成差異等，都會最終造成兩個規(guī)劃編制內容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)關系的日益融合，村鎮(zhèn)建設中存在的問題也必然影響到城市建設。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經濟社會的發(fā)展極、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據在空間上側重點不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃處于相對輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃處于相對輔助的地位。

過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內容加以融合，但沒有達到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點在中心城區(qū)和各級城鎮(zhèn)，對村莊居民點用地，重要的管治內容研究太少，難以起到對村莊規(guī)劃建設的指導作用。規(guī)劃編制體系應嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點，形成一個固定的規(guī)劃編制的標準模式，以實現城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標。

2.1建立區(qū)縣域為單元的規(guī)劃平臺

縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點體系的一個重要層次。黨的十七屆三中全會明確提出要建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，要求以縣級為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實現城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內的農村地域。以區(qū)縣域層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點，設立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性，以此來全面綜合協(xié)調市縣域范圍內的城市與農村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內引導和促進城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標和結構，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應強調城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調控和綜合協(xié)調作用，突出政府社會管理和公共服務職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個規(guī)劃在內容上的協(xié)調統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數據。城鄉(xiāng)發(fā)展的內在動力是社會經濟的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調控手段，是為城鄉(xiāng)社會經濟服務的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強研究社會經濟現代化指標對應著何種城市建設水平、何種城市現代化標準，尤其是與目標相對應的物質空間建設水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對需要銜接的內容進行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強對其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃的協(xié)調整合，提出專業(yè)、專項總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項規(guī)劃保持銜接和協(xié)調。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實現的基本目標是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調和銜接，實現各類規(guī)劃在內容上的統(tǒng)一；最終目標應是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設和管理的依據和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調較難，例如市政工程專項規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強，且規(guī)劃實施的主體并非城市規(guī)劃和建設部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費大量時間和精力編制的各專項規(guī)劃，除大型基礎設施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無效勞動。

為加強可實施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調各部門的專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項專項規(guī)劃應簡化，重點在于確定各專項規(guī)劃的重大原則和技術政策，確定容量和大中型設施的布點和近遠期的銜接等，將較為具體的各專項規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。

篇10

城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的主要內容，在經濟全球化條件下，各個領域均需要創(chuàng)新才能有所發(fā)展，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說同樣如此，這一工作必須從制度方面進行優(yōu)化與改革，使其能夠更加符合創(chuàng)新理念，這樣才能最大程度的保證其規(guī)劃效果的提高。主要論述的正是有關市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的問題，希望能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃過程提供參考，從而進一步的保證規(guī)劃水平的提高。

關鍵詞：

市場經濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

受經濟全球化的影響，市場經濟已經成為了目前社會發(fā)展的一個大趨勢，社會各領域的發(fā)展都需要在市場經濟條件下進行，同時也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程同樣需要以市場經濟的發(fā)展為導向，要在此基礎上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達到創(chuàng)新，這對于我國城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展具有重要作用。總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢在必行，必須得到社會各領域的足夠支持。

1市場經濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色

在市場經濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色，對其角色類型的了解能夠為具體制度的創(chuàng)新提供基礎。具體而言，土地市場運行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對上述兩方面展開來進行了分析。

1.1土地市場運行規(guī)則。

對土地市場運行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個主要角色?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質便是對土地的規(guī)劃與在分配工作，在這一基礎上，實現資源的優(yōu)化配置十分重要，這是保證社會各領域的利益能夠達到平衡的一個重要基礎。根據我國的國情以及具體制度，土地的私有制不可能實現，從根源上講，土地的所有者并不具備對土地的私有權，因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過程中，對于土地的規(guī)劃一定要以市場為基礎與導向，這樣才能使得社會各利益體的利益達到平衡。

1.2公平配置空間資源。

對空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實現的基礎，空間作為人類生存的一個主要保證，其劃分過程必須足夠公平才能達到最大程度發(fā)符合社會要求的標準，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過程中，一定要保證對空間資源配置的公平性。

2市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種，在市場經濟條件下，想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新，就必須要從上述兩個角度出發(fā)，只有這樣，才能使制度從各個角度得到創(chuàng)新，從而保證其整體的先進性，保證其能夠最大程度的與當前的市場經濟環(huán)境想適應。具體而言，市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點：

2.1對決策制度的規(guī)劃

2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

筆者建議，在現的空間規(guī)劃編制體系下，積極探索“三規(guī)合一”，開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究，積極在編制主體、技術標準、編制方法和編制目標等方面實現“三規(guī)”更好的融合，從空間層次、規(guī)劃內容和行政管理三個方面理順“多規(guī)”關系，創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺。同時，整合現有的各類空間規(guī)劃編制體系，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

2.1.2建立年度計劃及評估制度。

基于事權、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內容進行合理增減，增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調性內容，刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實的內容。通過建立年度實施計劃制度和年度實施評估制度，保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實施。在近期建設規(guī)劃的基礎上，每年滾動編制年度實施評估及下年度實施計劃，通過年度實施評估，充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現狀，監(jiān)測、總結、分析和評價上年度規(guī)劃實施情況，在實施的過程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。

合理把握規(guī)劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強度的控制要因地制宜，可控制性詳細規(guī)劃應加強用地功能控制、建筑建造控制、交通

組織控制和景觀環(huán)境控制，以及城市開發(fā)中“公共產品”控制等內容。在規(guī)劃編制過程中，改為可以根據效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現規(guī)劃的靈活性。其次，要加強規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現狀調查和經濟分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉化為規(guī)劃設計條件，確保應用于規(guī)劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式，作為控制性詳細規(guī)劃的補充形式，實現綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經濟可行等目標。

2.2對執(zhí)行制度的規(guī)劃

2.2.1統(tǒng)籌各機構的權利。

筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關機構統(tǒng)一起來，配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調機制，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎.此外，應合理劃分事權，實行“一級政府、一級事權、一級規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系，強化規(guī)劃業(yè)務的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關系。

2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。

借鑒國內外經驗，將開發(fā)項目分為一般開發(fā)項目和特別開發(fā)項目，一般開發(fā)項目不需審查許可，特別開發(fā)項目需要審查許可；優(yōu)化審批流程，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎上，加強批后監(jiān)管工作，抓好放線驗線、竣工驗收的環(huán)節(jié)，重視對建設工程竣工驗收制度及加大對違法建設查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機構進行技術審查和竣工驗收，同時重視基礎數據信息平臺的建設，真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實施、一張圖管理”，提高規(guī)劃審批和驗收效率。

2.2.3完善責任制。

建立有效的規(guī)劃決策責任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負責的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經辦人，在局務會等集體決策時應將各領導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領導審查會議記錄的內容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供全面、真實的基礎材料，在很多地方已經取得明顯效果。

結束語

通過上述文章可以看出，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經得到了很大程度的發(fā)展，但其中仍然存在很多問題需要完善，其中制度問題便屬于其中的一項重要問題。在市場經濟條件下，各個領域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當前時代相適應，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域同樣如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。

參考文獻

[1]李廣斌，王勇，袁中金.中國城市群空間演化的制度分析框架—基于法團主義的視角[J].城市規(guī)劃，2013（10）：9-13.