導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政政策的局限性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性和必要性

農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是災(zāi)后重建工作的重要抓手，為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變強(qiáng)化保障支撐作用。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作原則

（一）政府引導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作。財(cái)政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）自主自愿。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府等有關(guān)各方的參與要堅(jiān)持自主自愿。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

（四）協(xié)同推進(jìn)。保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等有關(guān)方面要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持。

三、保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

（一）保險(xiǎn)品種。種植業(yè)為水稻、玉米；養(yǎng)殖業(yè)為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費(fèi)補(bǔ)貼政策待省政策下發(fā)后另行下發(fā)。

（二）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。水稻一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為300元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%；玉米一般災(zāi)害險(xiǎn)和旱災(zāi)的保險(xiǎn)金額分別為292元/畝和100元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率分別為5%和10%；能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%；奶牛保險(xiǎn)金額為5000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)和能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任執(zhí)行2007年政策。

（四）承保規(guī)模。保費(fèi)測(cè)算時(shí)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計(jì)算保費(fèi)，并據(jù)此安排預(yù)算資金。

（五）保費(fèi)補(bǔ)貼政策。各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣按川財(cái)辦〔2008〕22號(hào)文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣種植業(yè)保費(fèi)分擔(dān)比例為中央35%，地方財(cái)政40%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%），農(nóng)民25%；能繁母豬為中央50%，地方財(cái)政30%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%），農(nóng)民20%；奶牛為中央30%，地方財(cái)政30%（其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%），農(nóng)民40%。

（六）保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。繼續(xù)執(zhí)行2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區(qū)）財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金從財(cái)政部門開設(shè)的中央特設(shè)資金專戶劃入市級(jí)開設(shè)的中央特設(shè)資金專戶，由市統(tǒng)一撥入保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開設(shè)的“農(nóng)險(xiǎn)資金專戶”。

（七）風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。2008年風(fēng)險(xiǎn)管理和理賠支付辦法按達(dá)州市人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2008〕35號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場(chǎng)；宏觀調(diào)控；財(cái)政政策；貨幣政策

2011年，中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額達(dá)61739.78億元，同比增長(zhǎng)27.9%，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但其中存在的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制本身只能保證資源配置的邊際私人收益和邊際私人成本相等，無(wú)法保證邊際社會(huì)收益和邊際社會(huì)成本相等。因此，有必要借助政府的宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)是房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定、供求基本平衡和實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控分析

（一）財(cái)政政策

財(cái)政政策主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)影響房地產(chǎn)價(jià)格。

第一，稅收途徑。稅收手段是財(cái)政政策的主要手段，也是國(guó)家利用積極的財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要手段。在我國(guó)房地產(chǎn)投資過(guò)熱，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，房地產(chǎn)稅收不僅是保證房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源的重要工具，也是國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿。但從國(guó)統(tǒng)局的近年來(lái)房地產(chǎn)銷售價(jià)格指數(shù)來(lái)看，稅收政策在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于遏制房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲并沒(méi)有明顯的效果。分析原因主要如下：房地產(chǎn)稅收占開發(fā)成本比例相對(duì)較小，對(duì)于房地產(chǎn)的高利潤(rùn)空間而言是微不足道的；地方政府不可避免地產(chǎn)生短期化思想，背離中央政府宏觀調(diào)控的初衷；稅收不論在調(diào)節(jié)總量還是在調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)上都存在一定的時(shí)滯，造成調(diào)節(jié)效果不顯著。

第二，政府轉(zhuǎn)移支付。政府轉(zhuǎn)移支付水平的高低會(huì)對(duì)居民的生活水平產(chǎn)生較大的影響。從整體上來(lái)說(shuō)，國(guó)家和地方政府加大力度提供保障性住房，對(duì)于改善住房結(jié)構(gòu)、有效遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)有非常重要的作用。從目前來(lái)看，保障性住房政策對(duì)房地產(chǎn)格局的影響主要表現(xiàn)在：影響房地產(chǎn)供求關(guān)系、拉低房地產(chǎn)價(jià)格和影響房?jī)r(jià)上漲預(yù)期等方面。

（二）貨幣政策

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)是貨幣政策調(diào)整的重點(diǎn)。貨幣政策主要包括貨幣供給和利率政策，兩者對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響主要通過(guò)以下三大途徑。

第一，利率途徑。利率變化影響住房貸款利息，進(jìn)而改變消費(fèi)者的購(gòu)房成本。由于房地產(chǎn)價(jià)格富有彈性，購(gòu)房成本變化會(huì)使消費(fèi)者敏感進(jìn)入或退出市場(chǎng)，從而達(dá)到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的需求，直接影響房?jī)r(jià)。第二，信貸途徑。中央銀行可以運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率和法定存款準(zhǔn)備金等工具來(lái)改變貨幣供應(yīng)量，從而影響信貸機(jī)構(gòu)的貸款供給能力。銀行信貸能力的變化會(huì)對(duì)利率產(chǎn)生影響，從而增加或減少房地產(chǎn)需求，引致其價(jià)格的相應(yīng)變化。第三，資產(chǎn)組合效應(yīng)途徑。投資者的資產(chǎn)組合主要包括貨幣、債券、股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)。如果中央銀行采取擴(kuò)張的貨幣政策，降低利率和增加貨幣供應(yīng)量，那么貨幣資產(chǎn)的收益率下降，投資者會(huì)減少資產(chǎn)組合中貨幣資產(chǎn)的比例，而增加非貨幣資產(chǎn)的比例，以形成新的均衡。從而導(dǎo)致非貨幣資產(chǎn)的需求增加、價(jià)格上升，房地產(chǎn)商品作為非貨幣資產(chǎn)就會(huì)受到影響。

二、調(diào)控效果及局限性分析

總體來(lái)看，2003年以后的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不是很理想，特別是對(duì)房?jī)r(jià)漲速過(guò)快及市場(chǎng)秩序的調(diào)控和治理與調(diào)控預(yù)期一直有較大差距。2007年以后，建立在前期一系列調(diào)控積累基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)和改善住房結(jié)構(gòu)的調(diào)控思路，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出一些效果，部分地區(qū)部分城市的房?jī)r(jià)有所回落，但仍不明顯?？傮w上房?jī)r(jià)過(guò)高、部分城市的房?jī)r(jià)不斷出現(xiàn)漲速過(guò)快以及市場(chǎng)有序化程度較低等問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。調(diào)控的局限性主要表現(xiàn)為：

第一，地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政。由于土地出讓收入由地方政府所有，房地產(chǎn)價(jià)格上漲可以增加地方政府的土地收入，所以地方政府通常會(huì)采取能夠增加收益的措施。第二，住房保障體系不夠完善。政府需要對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，其中最重要的是必須解決低收入群體的住房問(wèn)題。雖然1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)的23號(hào)文件確定了要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，但2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)的18號(hào)文件，將原來(lái)23號(hào)文件中有關(guān)“經(jīng)濟(jì)適用房是住房供應(yīng)的主體”改為“經(jīng)濟(jì)適用房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，弱化了經(jīng)濟(jì)適用房在住房供應(yīng)體系的地位。同時(shí)又沒(méi)有及時(shí)建立其他有效地住房保障措施，這也是調(diào)控“失靈”的重要原因。第三，宏觀調(diào)控政策在地方得不到很好落實(shí)。地方貫徹房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不積極的現(xiàn)象普遍存在，這在一定程度上人為加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的時(shí)滯，使宏觀調(diào)控的效果大大減弱。

三、對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的思考

首先，要重視住房保障。許多國(guó)家都將建立住房保障體系作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個(gè)主要目標(biāo)。認(rèn)為這樣做既有助于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平問(wèn)題，也能有效改善住房市場(chǎng)的供給和需求結(jié)構(gòu)，從而建立較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。例如美國(guó)政府在20世紀(jì)30年代至60年代主要是直接向低收入者提供公共住房，60年代至70年代，重點(diǎn)轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼私人機(jī)構(gòu)興建出租給低收入家庭的住房，70年代以來(lái)，住房短缺已不再是主要矛盾，政府主要為低收入者提供住房補(bǔ)貼。

其次，強(qiáng)化稅收工具在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的運(yùn)用。稅收工具對(duì)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系具有非常重要的作用，從我國(guó)近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的政策看，稅收政策的運(yùn)用力度明顯不夠。

篇3

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)

全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時(shí)期選擇合適的財(cái)政政策，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1 財(cái)政政策的內(nèi)涵以及近年我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)用

2004年至2008年考慮到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過(guò)熱的形勢(shì)下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗(yàn)。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2008年末美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。

2 金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響

美國(guó)的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國(guó)際性金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)不僅僅損害到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國(guó)。危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)紛紛采取不同程度的應(yīng)對(duì)措施，包括：金融監(jiān)管、國(guó)有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購(gòu)股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（1）從國(guó)際看來(lái)，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的沖擊。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)。第二，消費(fèi)的下滑加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國(guó)政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，那么，就可能會(huì)導(dǎo)致美元的大幅貶值。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后，歐盟各國(guó)股市紛紛大幅下跌。美國(guó)房市的不斷跌深引起市場(chǎng)對(duì)歐洲房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，歐洲房貸市場(chǎng)抽緊。

對(duì)新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，受美國(guó)次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響，新興國(guó)家金融市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國(guó)家的信用風(fēng)險(xiǎn)加大，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)由于對(duì)外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的不利影響。

（2）從國(guó)內(nèi)看來(lái)，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后逐漸成為一個(gè)開放度較高的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等因素，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

其次，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處，也早已采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動(dòng)密集型企業(yè)商品出口退稅率等。

再次，威脅到我國(guó)外匯資產(chǎn)的安全。我國(guó)目前擁有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，總量位居世界第一。這2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國(guó)的國(guó)債。在危機(jī)因素的作用之下，美國(guó)國(guó)債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。

最后，影響我國(guó)國(guó)內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連，國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。 轉(zhuǎn)貼于

3 選擇財(cái)政政策需要考慮的主要問(wèn)題

（1）政策的連續(xù)性和適度性。

我國(guó)制定財(cái)政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。

2010年3月初召開的兩會(huì)要求繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2010年2月份，2.7%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅，逼近了今年政府工作報(bào)告提出的3%價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，也使得市場(chǎng)對(duì)加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。

此外，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來(lái)的消極效果，財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長(zhǎng)，存在“擠出效應(yīng)”（政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果）。

（2）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)取向。

去年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國(guó)家儲(chǔ)備糧倉(cāng)，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面的建設(shè)是必要的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。

據(jù)估算，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。

4 財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用

由前文的分析看來(lái)，世界金融危機(jī)最壞的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，在波動(dòng)與回升中，我國(guó)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當(dāng)按實(shí)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行宏觀微調(diào)。

（1）積極的財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)合。

從目前情況來(lái)看，前期為“保增長(zhǎng)”出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，需要在財(cái)政政策實(shí)施中，把落實(shí)好已出臺(tái)政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國(guó)國(guó)內(nèi)需求。

調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，避免對(duì)于出口貿(mào)易的過(guò)度依賴。在積極的財(cái)政政策下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求主要從以下個(gè)方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)GDP增速，但中國(guó)社科院的藍(lán)皮書卻指出，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低。二，建立社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”制度，戰(zhàn)后各國(guó)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項(xiàng)目。

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

理論界普遍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者也主張通過(guò)加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng)。

其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。

（4）規(guī)范地方政府融資。

政策擴(kuò)張期帶來(lái)了我國(guó)公債規(guī)模的明顯上升，除規(guī)范的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外，地方通過(guò)“融資平臺(tái)”舉債融資的規(guī)模也已迅速擴(kuò)大。地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，對(duì)其做出簡(jiǎn)單禁止是行不通的。所以，大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

篇4

【關(guān)鍵詞】存款準(zhǔn)備金；貨幣政策；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；貨幣乘數(shù)

一、存款準(zhǔn)備金制度的作用

（一）存款準(zhǔn)備金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性

存款準(zhǔn)備金率的變化，通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制后，會(huì)控制貨幣供給，調(diào)控國(guó)民收入，進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率可以對(duì)我國(guó)的貨幣供應(yīng)量進(jìn)行有效監(jiān)督。具體作用有：第一，保證商業(yè)銀行及其他存款貨幣資本的流動(dòng)性；第二，中央銀行可以專注于信貸資金的一部分履行職能，銀行間結(jié)算處理，向金融機(jī)構(gòu)貸款，以適應(yīng)短期資金在不同的銀行在不同地區(qū)之間的調(diào)整；第三，通過(guò)作用于貨幣乘數(shù)，調(diào)整貨幣供應(yīng)總量。

（二）存款準(zhǔn)備金對(duì)貨幣乘數(shù)的影響

調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金率會(huì)直接作用于貨幣乘數(shù)。貨幣乘數(shù)是表示中央銀行增減一單位的基礎(chǔ)貨幣造成貨幣供應(yīng)量增減的數(shù)值。當(dāng)法定存款準(zhǔn)備金比率上升（降低），貨幣乘數(shù)值就下降（增大），這使得商業(yè)銀行信貸系統(tǒng)減少（增加）的創(chuàng)造能力，也使得信貸規(guī)模減少（增加），導(dǎo)致社會(huì)信用壓力增大（減小），貨幣供應(yīng)量減少（增加），利率上升（降低），社會(huì)的投資及其他支出相應(yīng)縮減（增加），這就是存款準(zhǔn)備金工具的作用過(guò)程。

二、存款準(zhǔn)備金制度的局限性

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的震動(dòng)太大

由于存款準(zhǔn)備金通過(guò)影響貨幣乘數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度增長(zhǎng)時(shí)，法定存款準(zhǔn)備金率上升，通過(guò)貨幣創(chuàng)造過(guò)程，使社會(huì)中的信貸資金多倍收縮，給經(jīng)濟(jì)降溫。中央銀行每次調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，當(dāng)調(diào)節(jié)過(guò)于頻繁時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致銀行的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不確定性，對(duì)銀行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響，甚至可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈震蕩。

（二）頻繁調(diào)整會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性

我國(guó)銀行繳存央行的超額存款準(zhǔn)備金額數(shù)額比較大，這使得央行降低法定存款準(zhǔn)備金率的效果不明顯，需頻繁調(diào)整才能達(dá)到預(yù)期的效果，而這會(huì)造成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的降低。都知道，只有在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境中，才有助于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效的進(jìn)行，而頻繁的調(diào)節(jié)法定存款準(zhǔn)備金率將導(dǎo)致波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)境況，增加人們預(yù)期的不確定性，進(jìn)一步提高微觀主體承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，減少人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少。

（三）對(duì)各類銀行的影響不一致

由于銀行的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)環(huán)境不同，存款準(zhǔn)備金“一刀切”式變更對(duì)銀行的作用不同步，一些銀行就容易落到流動(dòng)性的困境。存款準(zhǔn)備金輕微的變化，會(huì)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期調(diào)整是不合適的，由此存款準(zhǔn)備金也是一件威力巨大而不能常用的工具。

三、強(qiáng)化我國(guó)存款準(zhǔn)備金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的提議

（一）密切配合其他的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

存款準(zhǔn)備金制度在調(diào)整時(shí)存在對(duì)經(jīng)濟(jì)震動(dòng)太大的局限性，并達(dá)不到及時(shí)有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策效果，而若與政府其他部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和合作，則助于達(dá)到最大的政策效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過(guò)熱時(shí)，緊縮的貨幣政策應(yīng)配合緊縮的財(cái)政政策，相關(guān)部門降低財(cái)政款項(xiàng)，更多的往央行上交存款，使得社會(huì)上的貨幣量削減。在稅收方面，通過(guò)提高稅率，加強(qiáng)稅收征收和管理的力度，減少企業(yè)的融資途徑，降低企業(yè)的投資欲望。

（二）實(shí)行多種貨幣政策組合調(diào)控

我國(guó)歷年來(lái)經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)所使用的貨幣政策，雖然存款準(zhǔn)備金率起到了很重要的作用，但是必須配合公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)政策。具備主動(dòng)性的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的操作，結(jié)合存款準(zhǔn)備金制度，再加以央行審時(shí)度勢(shì)的賣出有價(jià)證券，通過(guò)票據(jù)交換與結(jié)算，減少銀行的流動(dòng)性，使得銀行體系貸款規(guī)模的縮小，從而有效的抑制我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)性過(guò)剩、貨幣供應(yīng)過(guò)量，投資欲望過(guò)強(qiáng)和消費(fèi)過(guò)熱的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)金融體制的完善和創(chuàng)新

我國(guó)目前金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，金融創(chuàng)新型產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致央行對(duì)存款準(zhǔn)備金率過(guò)度的依賴。因而，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷研制出新穎的金融產(chǎn)品，豐富金融市場(chǎng)，促使我國(guó)貨幣政策工具得到完善，存款準(zhǔn)備金制度的作用得到強(qiáng)化，完善我國(guó)金融市場(chǎng)的抵抗能力，縮短與國(guó)際的差距在中國(guó)外匯儲(chǔ)備系統(tǒng)。

四、結(jié)論

法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)節(jié)會(huì)對(duì)貨幣供應(yīng)量的增減造成影響，同時(shí)也會(huì)控制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)本文的分析可以看出存款準(zhǔn)備金制度在我國(guó)宏觀調(diào)控是十分重要也是使用十分頻繁的貨幣政策。通過(guò)分析暴露了我國(guó)存款準(zhǔn)備金政策在使用過(guò)程中存在的局限性：對(duì)經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)太大、缺乏彈性、地區(qū)間影響不一致等。針對(duì)存款準(zhǔn)備金的局限性本文也做出而相應(yīng)的加強(qiáng)其作用的提議，與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策密切配合，實(shí)現(xiàn)了多種貨幣政策的調(diào)整，存款準(zhǔn)備金付息制度和金融制度創(chuàng)新，完善。

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篇5

實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說(shuō)，這部分閑置資源依靠市場(chǎng)力量不可能得到有效的利用，必須依靠國(guó)家的力量，運(yùn)用國(guó)債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟(jì)資源的總量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張，資源的瓶頸約束遲早是會(huì)到來(lái)的。如果累計(jì)的財(cái)政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴(kuò)張性財(cái)政政策受慣性影響又收縮不下來(lái)，財(cái)政從金融市場(chǎng)籌集過(guò)量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟(jì)資源的有限性，決定了積極財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行下去，換句話說(shuō)，從長(zhǎng)期看，我們?nèi)匀槐仨殞?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。況且，從理論上說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分之一，積極財(cái)政政策本來(lái)的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中短期性的總量失衡進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對(duì)象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)施積極的財(cái)政政策，短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法淡出，這個(gè)時(shí)間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。

連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說(shuō)，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí)，財(cái)政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長(zhǎng)期貸款為主，因而造成流動(dòng)資金的明顯不足，即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)?！钡氖袌?chǎng)環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是提高投資效率來(lái)說(shuō)，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以，持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資，最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱，消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度，這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求，投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入，但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性，即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的，在消費(fèi)需求沒(méi)有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。

2002年1月至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%，投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%，是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價(jià)格下降3.8%，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%，降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，而且還進(jìn)一步加深。

實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢？關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看，只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出

自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，民間投資和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)政府財(cái)政投資依賴減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國(guó)民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個(gè)重要原因，就是投資增長(zhǎng)比較快，而投資增長(zhǎng)主要又是靠發(fā)行國(guó)債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連

續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財(cái)政政策應(yīng)該淡出，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在2002年4月份的國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上表示，中國(guó)的積極財(cái)政政策要淡出。但淡出后如沒(méi)有其他投資來(lái)頂上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)掉下來(lái)。誰(shuí)來(lái)頂上呢？最關(guān)鍵是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可能的。

篇6

論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財(cái)政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度

一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策主要是通過(guò)稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來(lái)影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過(guò)影響流通中的貨幣量來(lái)影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過(guò)這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱?！?國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍?duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來(lái)完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說(shuō)明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

三、結(jié)語(yǔ)：

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版

【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問(wèn)題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

篇7

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；政府會(huì)計(jì)；政府統(tǒng)一賬戶；英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F810.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428-（2007）10-0065-03

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法，為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財(cái)政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體，以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來(lái)講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Core government’financial funds，例如：國(guó)家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實(shí)體；養(yǎng)老金計(jì)劃，包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃，國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃)；部門資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Local authorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如：?jiǎn)我恢谱h會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等)；消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu)；廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局；地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Public corporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

(1)合并的方法論問(wèn)題。由于合并的工作量非常大，采取財(cái)政部與政府部門相配合的方法，由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過(guò)程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub―consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA，再過(guò)渡到基于GAAP的WGA，并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行，以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過(guò)成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組，制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表，要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施，來(lái)確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問(wèn)題。WGA把所有的公共部門看成一個(gè)完整的實(shí)體，因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響，即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外，對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算，這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問(wèn)題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架，這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致，具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列，采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會(huì)計(jì)法案2000》指出，早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表：財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶，相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過(guò)這些高度集中的報(bào)表，為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問(wèn)題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì)，為此，應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)意見的形式，明確審計(jì)權(quán)限，并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如：根據(jù)合并范圍，明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛(ài)爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍，協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問(wèn)題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行，以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展：建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí)，財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門開發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成，有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。 建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ)，準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA，它既會(huì)流入(feed into)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶，也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成，它要經(jīng)過(guò)議會(huì)的詳細(xì)審查，并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來(lái)源為：部門的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息，它需要從國(guó)民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù)，并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過(guò)程。

資料來(lái)源：HM Treasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA，這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù)，例如：可以通過(guò)WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再?gòu)腤GA，越來(lái)越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目，以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，必須做到：(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì)；(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù)，以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果，一些來(lái)自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如：考慮到ESA分類，可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目；一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來(lái)源：HM Treasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來(lái)，在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任，發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身，還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息，以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，通過(guò)更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善，從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過(guò)WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問(wèn)題和財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo)，必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù)，另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有：(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(Network Rail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP，認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則，認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則，WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù))，但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒(méi)有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表，也沒(méi)有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問(wèn)題。同私營(yíng)部門相比，公共部門在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在：(a)由于高度合并的數(shù)字，WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位，而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn)，難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為：將非部門公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo)，因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的，中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為：如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性，WGA將是不完全的，因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多，難以協(xié)調(diào)。一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限，另一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是，目前并沒(méi)有清晰的審計(jì)直線職權(quán)，不同公共部門審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤，使得WGA審計(jì)過(guò)程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷，在會(huì)計(jì)確認(rèn)問(wèn)題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，但是由于獲取信息的技術(shù)難度，稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時(shí)性和質(zhì)量，以及上述未解決的問(wèn)題都會(huì)危及WGA的效用。

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篇8

GDP是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的重要工具。首先,GDP增長(zhǎng)率是描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。世界上幾乎沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家不關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)增長(zhǎng),就沒(méi)有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平的提高。目前,各國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)部門都把GDP增長(zhǎng)率作為描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況最重要的綜合性宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

其次,GDP是描述經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的重要標(biāo)志之一。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位并不是對(duì)等的。在同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不同,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位存在較大差距。但是,沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,就談不上有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也很難在國(guó)際上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三,人均GDP是描述人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的富裕程度和人民生活水平的高低。有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,但人口眾多,人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,仍然被認(rèn)為是窮國(guó);有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,但人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高,被認(rèn)為是富裕國(guó)家,例如瑞士、瑞典、丹麥等國(guó)。

第四,GDP是描述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等,都是通過(guò)GDP來(lái)描述的。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都存在一些突出的矛盾,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)需求比重偏低,地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中中西部地區(qū)比重偏低,等等。這些問(wèn)題都是通過(guò)GDP反映出來(lái)的,它們是制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。

第五,GDP是描述價(jià)格總水平變化的重要指標(biāo)。國(guó)際上通行的描述價(jià)格總水平變化的指標(biāo)有兩個(gè),一個(gè)是CPI,即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),它描述的是用于居民消費(fèi)的最終產(chǎn)品的價(jià)格變化;另一個(gè)是GDP縮減指數(shù),它描述的是所有最終產(chǎn)品的價(jià)格變化,即除了用于居民消費(fèi)的最終產(chǎn)品外,還包括用于政府消費(fèi)、固定資本形成、存貨變動(dòng)和進(jìn)出口的最終產(chǎn)品的價(jià)格變化。CPI很重要,因?yàn)樗苯佑绊懙骄用竦膶?shí)際生活水平,涉及到居民的切身利益;GDP縮減指數(shù)也很重要,因?yàn)樗从车膬r(jià)格變化更全面。

GDP是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要工具和重要依據(jù)。首先,GDP是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)的重要工具。例如,“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有22個(gè),其中和GDP有關(guān)的指標(biāo)有6個(gè),包括兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),兩個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),兩個(gè)人口資源環(huán)境指標(biāo)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),一個(gè)是GDP年均增長(zhǎng)7.5%;另一個(gè)是人均GDP2010年比2000年翻一番,年均增長(zhǎng)6.6%。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),一個(gè)是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重,從2005年的40.3%提高到2010年的43.3%;另一個(gè)是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重,從2005年的1.3%增加到2%。兩個(gè)人口資源環(huán)境指標(biāo),一個(gè)是單位GDP能源消耗2010年比2005年降低20%左右;另一個(gè)是單位工業(yè)增加值用水量2010年比2005年降低30%。上述目標(biāo)是“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo),特別是單位GDP能耗,是約束性指標(biāo)。

其次,GDP是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格總水平變動(dòng)存在十分密切的關(guān)系。例如,1998年,受亞洲金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和CPI漲幅迅速回落,國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策;2003年至2007年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次連續(xù)保持5年兩位數(shù)高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行再次出現(xiàn)過(guò)熱的現(xiàn)象,2005年至2006年國(guó)家實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策、貨幣政策;2007年實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,貨幣政策適度從緊;2008年9月,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā),外需急劇收縮,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率迅速回落,國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策?？梢?GDP描述的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

GDP是檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)性和有效性的重要手段。GDP不僅是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù),而且是檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)性和有效性的重要手段。例如,在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候,國(guó)家往往采取刺激性經(jīng)濟(jì)政策,這些刺激性政策是否有效地抑制了衰退,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候,國(guó)家往往采取緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策,有關(guān)緊縮性政策是否有效地抑制了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸到正常水平;在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的時(shí)候,國(guó)家往往采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策,有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,是否發(fā)揮了預(yù)期的作用。所有這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和有效性,都要通過(guò)GDP來(lái)檢驗(yàn)。

GDP是對(duì)外交往的重要指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的輕重,享受優(yōu)惠待遇的多少,以及在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用的大小,往往和這個(gè)國(guó)家的GDP有密切的聯(lián)系。例如,GDP和人均GDP是聯(lián)合國(guó)確定其成員國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)費(fèi)用、維和費(fèi)用的重要依據(jù)之一,也是世界銀行確定其成員國(guó)享受優(yōu)惠待遇的重要指標(biāo)。同時(shí),國(guó)際貨幣基金組織在確定其成員國(guó)發(fā)言權(quán)時(shí)也要重點(diǎn)考察這一指標(biāo)。

然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,僅憑GDP這一指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,并不能得出全面正確的結(jié)論。

GDP不能全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,GDP沒(méi)有充分地反映公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。政府部門提供的行政服務(wù)、公共安全服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,GDP核算以市場(chǎng)活動(dòng)為主體,它衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)尺度是市場(chǎng)價(jià)格,由于政府部門提供的公共服務(wù)不存在市場(chǎng)價(jià)格,目前國(guó)際上通行的做法是利用政府部門提供這些公共服務(wù)投入的成本來(lái)衡量其價(jià)值,而這些投入成本遠(yuǎn)不能反映這些公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

其次,GDP不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差異。不同國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量、擁有的品牌數(shù)量差異很大,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間具有顯著差異;不同國(guó)家的技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率差異很大;不同國(guó)家的排放強(qiáng)度也具有很大的差異。GDP沒(méi)有反映出這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異。

第三,GDP不能準(zhǔn)確地反映財(cái)富的增長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定于它所擁有的財(cái)富存量,而不僅僅是當(dāng)期新增加的財(cái)富;一個(gè)國(guó)家的人民生活水平在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家的人民所擁有的財(cái)富存量,而不僅僅是當(dāng)期新增加的財(cái)富。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高會(huì)導(dǎo)致財(cái)富的巨大損失和浪費(fèi),導(dǎo)致財(cái)富存量的減少。在這種情況下,財(cái)富存量不能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持同步增長(zhǎng),從而GDP不能準(zhǔn)確地反映財(cái)富的增長(zhǎng)。

第四,GDP沒(méi)有反映非市場(chǎng)性家務(wù)勞動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)對(duì)于人民生活來(lái)說(shuō)是必不可少的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家,家務(wù)勞動(dòng)的市場(chǎng)化程度截然不同。一般來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度比較高,而發(fā)展中國(guó)家家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度比較低。不管家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度高低,這些勞動(dòng)本身都是存在的,但由于GDP只計(jì)算市場(chǎng)化的家務(wù)勞動(dòng),從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家,其GDP具有一定程度的不可比性。

GDP不能全面地反映社會(huì)進(jìn)步。一是GDP沒(méi)有充分地反映公共服務(wù)在社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。由于GDP利用政府部門提供這些公共服務(wù)投入的成本來(lái)衡量其價(jià)值,它沒(méi)有充分反映這些公共服務(wù)在社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。二是GDP不能反映就業(yè)狀況。GDP反映的是生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,但是它并不涉及多少人參與了這種生產(chǎn)成果的創(chuàng)造活動(dòng),更不涉及還有多少人希望參與到生產(chǎn)活動(dòng)中去,因此,它不能反映一個(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況。三是GDP不能反映收入分配是否公平合理。GDP是一個(gè)生產(chǎn)指標(biāo),不是一個(gè)收入分配指標(biāo),它只是利用這幾種收入形式反映生產(chǎn)活動(dòng)成果,不能完整地反映收入初次分配,更不能反映收入再分配,從而不能反映一個(gè)國(guó)家收入分配是否公平合理。四是GDP不能反映社會(huì)福利改善情況。例如,GDP不能反映社會(huì)最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障的改善情況。

GDP不能反映資源環(huán)境的變化。GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必消耗自然資源,也往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,例如消耗土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源;例如水污染,空氣污染、土地污染等,GDP沒(méi)有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的資源消耗成本和環(huán)境損失代價(jià)。GDP也不能全面地反映人類的自覺(jué)行動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的改善。因此,國(guó)際上有人提出綠色GDP的概念,這是一個(gè)科學(xué)的理念,但實(shí)際操作起來(lái)很困難。目前,國(guó)際上還沒(méi)有一套成熟的方法計(jì)算綠色GDP,還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府統(tǒng)計(jì)部門正式綠色GDP數(shù)據(jù)。

GDP不能全面地反映人民生活水平的變化。一是GDP沒(méi)有充分地反映行政服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用,從而它不能全面地反映這些公共服務(wù)的改善對(duì)人民生活水平的影響;二是由于GDP不能反映就業(yè)狀況、收入分配狀況和社會(huì)福利狀況,從而它不能反映這些方面的社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的人民生活狀況的改善;三是由于GDP不能反映自然環(huán)境的變化,從而它不能反映環(huán)境損失和環(huán)境改善對(duì)人民生活質(zhì)量的影響。

綜上所述,GDP既有重要的作用,也存在明顯的局限性。我們應(yīng)當(dāng)客觀地評(píng)價(jià)這一宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),在強(qiáng)調(diào)它的作用的時(shí)候,不要忽略它的局限性;在看到它的局限性的時(shí)候,不要否定它的作用。我們不能奢望GDP能夠滿足方方面面的要求,世界上沒(méi)有哪一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠做到這一點(diǎn)。關(guān)鍵是我們要清楚利用GDP能夠做什么,不能夠做什么,在它的適用范圍內(nèi),正確地使用它;在超過(guò)GDP適用范圍的領(lǐng)域要發(fā)揮其他合適的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的作用。

篇9

財(cái)政政策在宏觀調(diào)控的作用

利用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

1.西方國(guó)家治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)啟示

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試了多種方法治理通脹問(wèn)題。凱恩斯學(xué)派在治理通脹過(guò)程中采取降低有效需求的理論，認(rèn)為可以采取緊縮性的財(cái)政政策，減少投資和消費(fèi)，降低需求對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響，控制通脹壓力。新古典學(xué)派認(rèn)為要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，配合使用財(cái)政政策和貨幣政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

西方國(guó)家在治理通脹的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期普遍采用壓縮總需求的方法來(lái)治理通脹，一方面采取緊縮的貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量，另一方面采取緊縮的財(cái)政政策抑制總需求，取得了較為積極的效果。其中運(yùn)行效果較好的是美國(guó)政府采取的一系列靈活的“松緊”搭配的政策取得較為有效的成果，特別是在滯漲時(shí)期，美國(guó)政府采取緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策控制政府支出、消減赤字等，重視通過(guò)技術(shù)革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)抑制通脹。

2.我國(guó)采用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

我國(guó)從2007年下半年開始實(shí)行緊縮的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)通脹壓力，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑有一定的積極作用，但為維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，適當(dāng)合理的運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。

(1)財(cái)政政策的運(yùn)用有利于在短期內(nèi)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政政策主要是通過(guò)改變對(duì)國(guó)內(nèi)商品的需求狀態(tài)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。對(duì)于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的較高通脹壓力，政府可以采用加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在短期內(nèi)有效的改變商品市場(chǎng)供應(yīng)，淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)合理化調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展具有較高的影響作用。

(2)綜合運(yùn)用緊縮的貨幣政策和適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策，既可以抵御通脹壓力，又可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有利于政府實(shí)現(xiàn)在新形勢(shì)下的雙贏目標(biāo)。一方面緊縮貨幣政策可以有效降低國(guó)內(nèi)需求水平，另一方面擴(kuò)張財(cái)政政策可以適度的提高國(guó)內(nèi)居民的社會(huì)需求，當(dāng)兩方面的力量相平衡的時(shí)候既可以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又可以達(dá)到抑制通脹的目標(biāo)。

(3)財(cái)政政策可以對(duì)貨幣政策實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響進(jìn)行彌補(bǔ)。緊縮性的財(cái)政政策可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)資金流通困難，更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的蕭條，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。然而如果實(shí)行適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，例如對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，則可以有效的對(duì)其產(chǎn)生的不利方面進(jìn)行彌補(bǔ)，幫助企業(yè)降低損失。

更多利用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的理論分析

(一)西方國(guó)家治理通脹經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)通貨膨脹的治理問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論探索。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在治理通貨膨脹時(shí)，要采用緊縮性的財(cái)政貨幣政策，控制過(guò)熱的投資和消費(fèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，減輕通脹壓力。新劍橋?qū)W派則反對(duì)用緊縮政策、壓低就業(yè)的辦法來(lái)治理通脹，主張更多地注重財(cái)政手段治理通貨膨脹。新古典綜合派認(rèn)為，抑制通貨膨脹需要在財(cái)政政策和貨幣政策之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃删o搭配運(yùn)用，配合實(shí)施收入政策和勞動(dòng)政策。現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派認(rèn)為，減少通貨增長(zhǎng)率就是醫(yī)治通貨膨脹的唯一辦法，政府采取“單一規(guī)則”控制貨幣供給量，就能有效地防止通貨膨脹。供給學(xué)派認(rèn)為，要在抑制總需求的同時(shí)增加供給，運(yùn)用減稅、減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的限制等刺激生產(chǎn)力的方法同時(shí)解決通貨膨脹與失業(yè)問(wèn)題。

西方國(guó)家反通脹的實(shí)踐中也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想在西方國(guó)家占有明顯統(tǒng)治地位的上世紀(jì)70年代之前，各國(guó)基本都采用壓縮總需求的方法來(lái)治理通貨膨脹，其中貨幣政策包括提高利率、控制信貸、控制貨幣供應(yīng)量和流通速度等，財(cái)政政策包括減少政府購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出、削減財(cái)政赤字和增加稅收等。上世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家在高失業(yè)率和高通脹率并存的“滯漲”局面中逐步放棄了單純依靠抑制需求治理通脹的政策，開始采用主動(dòng)遏制通貨膨脹的手段，貨幣政策與財(cái)政政策也不再是一味從緊，兩者的組合也更加靈活。80年代美國(guó)政府就以供給學(xué)派的理論為指導(dǎo)，采取了緊縮性貨幣政策與寬松的財(cái)政政策“松緊”搭配的政策，一方面減少貨幣供應(yīng)量，另一方面實(shí)施減稅措施，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走出滯漲后再實(shí)施削減財(cái)政赤字的政策。這一系列措施幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代后期基本擺脫滯漲。戰(zhàn)后的德國(guó)和日本則高度重視物價(jià)的穩(wěn)定，變治理通脹為積極預(yù)防通脹，治理通脹同樣采用了緊縮性貨幣政策，在財(cái)政政策上控制公共支出、削減赤字，重視通過(guò)技術(shù)革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率擴(kuò)大供給抑制通脹。

西方國(guó)家治理通脹的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有：一是治理通脹要重視采用更加主動(dòng)的政策措施，既要盡力減輕通脹的負(fù)面影響，也要積極從源頭化解通脹壓力、遏制通脹蔓延，在一些情況下，相對(duì)寬松的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這些調(diào)控目標(biāo)的重要工具;二是在保持各種政策協(xié)調(diào)配合打出“組合拳”的同時(shí)，也有必要根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重地加大某些調(diào)控政策的實(shí)施力度;三是政策的制定也要注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次問(wèn)題，而不應(yīng)僅僅是應(yīng)急之策，注意在治理通脹同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力在治理通脹和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之間尋找平衡點(diǎn)。

(二)我國(guó)利用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性和重要性

我國(guó)從2007年下半年開始實(shí)施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)通脹壓力。從緊的貨幣政策是世界各國(guó)治理通脹的重要政策工具，在緩解當(dāng)前通脹壓力的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。但是，結(jié)合當(dāng)前通脹壓力形成的原因和特點(diǎn)分析，從緊貨幣政策也存在一定的局限性：一是難以有效解決供給總量不足的問(wèn)題，更是難以在短期內(nèi)有針對(duì)性地調(diào)整供給結(jié)構(gòu);二是貨幣政策作用的外部時(shí)滯較長(zhǎng)[3]，在我國(guó)金融體系不健全的情況下容易出現(xiàn)傳導(dǎo)阻滯，政策效果難以在短期內(nèi)有效顯現(xiàn);三是抑制輸入型通脹壓力效果不明顯，通脹壓力在全球不斷蔓延的今天，一國(guó)的貨幣緊縮政策難以完全抵御輸入型通貨膨脹;四是過(guò)度緊縮可能削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)下滑;五是在經(jīng)過(guò)多次加息和提高存款準(zhǔn)備金率之后，這些貨幣政策的操作空間和余地已顯狹小。相比之下，財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)當(dāng)前通脹壓力中則應(yīng)具有一定的優(yōu)勢(shì)：

第一，財(cái)政政策可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外部時(shí)滯短、指向性強(qiáng)，在強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中效果更加明顯。在治理供給不足引發(fā)的通脹壓力時(shí)，財(cái)政政策可以在短期內(nèi)直接、有效地改善短缺商品的市場(chǎng)供給，抑制過(guò)快的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，同時(shí)也可為其他調(diào)控政策充分發(fā)揮作用，爭(zhēng)取更多的時(shí)間。

第二，財(cái)政政策可以在抵御通脹壓力的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于政府在宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)“壓通脹”和“抓增長(zhǎng)”之間的平衡。受全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，今年我國(guó)凈出口的增速可能會(huì)大幅下滑。在外需受到抑制的情況下，需要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需求不旺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以穩(wěn)定并刺激社會(huì)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的動(dòng)力。

第三，財(cái)政政策可以有效彌補(bǔ)貨幣政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。從緊的貨幣政策可能對(duì)中小企業(yè)融資造成更大困難，“誤傷”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。實(shí)施財(cái)政政策可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，最大限度消除從緊貨幣政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，幫助因?qū)嵤木o貨幣政策而受到影響的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入一直保持高速增長(zhǎng)，2008年上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)再次達(dá)到30%以上，這意味著我國(guó)政府具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力和較大的政策回旋余地應(yīng)對(duì)可能會(huì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的通脹壓力。因此，短期內(nèi)貨幣政策的實(shí)施效果依然有待觀察的情況下，更多利用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)通脹壓力是必要的和可行的。

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篇10

關(guān)鍵詞：稅制；改革；通貨膨脹

中圖分類號(hào)：F810.422

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0161-03

我國(guó)自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，已連續(xù)出現(xiàn)四次較大規(guī)模的通貨膨脹，每次持續(xù)二三年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了巨大沖擊，很多歷史欠賬至今難以解決。伴隨著中國(guó)政府全面履行WTO義務(wù)，2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著內(nèi)、外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際收支順差居高不下、人民幣升值、巨額外匯結(jié)余、流動(dòng)性過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫等因素將最終歸結(jié)為通貨膨脹形式表現(xiàn)出來(lái)。如何在保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速穩(wěn)健發(fā)展的前提下，探討實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策，收緊流動(dòng)性，防止新一輪通貨膨脹，成為本屆政府的重大經(jīng)濟(jì)課題。

2007年全國(guó)金融工作會(huì)議提出，目前宏觀調(diào)控的主要工作是對(duì)于近5年改革成果的鞏固提高。事實(shí)上，由于歷史欠賬所造成的結(jié)構(gòu)性矛盾和政策效果的“遲滯效應(yīng)”，物價(jià)上漲仍面臨較大壓力，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲所造成的影響仍將持續(xù)存在，相當(dāng)部分的PPI(生產(chǎn)價(jià)格指數(shù))上漲最終會(huì)以成本推動(dòng)形勢(shì)傳導(dǎo)到CPI(消費(fèi)價(jià)格指數(shù))中去，通脹風(fēng)險(xiǎn)正在集聚。將稅收制度安排作為治理通脹最為根本性的舉措，政府才能有效地發(fā)揮稅收杠桿對(duì)通貨膨脹的抑制作用。改革開放以來(lái)的二十多年中，我國(guó)在處理稅收制度和通貨膨脹之間的關(guān)系方面，經(jīng)驗(yàn)不多，教訓(xùn)不少，政策制定和出臺(tái)一直處在為環(huán)境“倒逼”的尷尬境地之下。造成這種局面的關(guān)鍵原因在于，對(duì)于我國(guó)通貨膨脹形成的根本性動(dòng)因論證模糊，對(duì)于稅制的設(shè)計(jì)取向缺乏有力的理論支撐，政策效果缺乏有效統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，調(diào)控當(dāng)局難以適從，政策制定一直在“相機(jī)選擇”之中搖擺。

一、稅收制度供給對(duì)于通脹的影響的理論分析

無(wú)論就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是就微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，稅收的變化都會(huì)對(duì)貨幣的需求和供給產(chǎn)生影響，形成貨幣的流動(dòng)性效應(yīng)。增稅效應(yīng)從需求方面抑制通貨膨脹；減稅效應(yīng)從供給方面減輕通貨膨脹；增稅的流動(dòng)性效應(yīng)從貨幣需求方面抑制通貨膨脹。凱恩斯主義學(xué)派的宏觀稅收理論，著重研究稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，主要是稅收如何刺激社會(huì)總需求以抑制經(jīng)濟(jì)衰退。其辦法不外乎是通過(guò)減輕個(gè)人所得稅，增加個(gè)人可支配收入，以刺激消費(fèi)需求，以及通過(guò)對(duì)企業(yè)投資的稅收減免以刺激投資需求。新古典學(xué)派(包括貨幣主義、供給學(xué)派、合理預(yù)期學(xué)派等)的稅收理論，最具代表性的是供給學(xué)派的稅收理論。這一學(xué)派的稅收理論繼承與發(fā)展了新古典學(xué)派的微觀稅收理論，并結(jié)合宏觀稅收理論，研究稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。供給學(xué)派是隨著研究如何擺脫滯漲困境而發(fā)展起來(lái)的，把滯漲原因歸咎于凱恩斯的需求管理政策。他們認(rèn)為，運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿刺激社會(huì)總需求，在短期內(nèi)可以增加國(guó)民產(chǎn)出和就業(yè)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，對(duì)社會(huì)總供給產(chǎn)生了嚴(yán)重不利的影響，從而導(dǎo)致了通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，這就是滯漲的現(xiàn)象。供給學(xué)派還認(rèn)為，稅收與總供給之間存在著明顯的逆向關(guān)系，這個(gè)關(guān)系基本取決于各種生產(chǎn)要素的供給情況。降低稅率可以提高人們的工作積極性，刺激人們的儲(chǔ)蓄與投資意愿，從而增加社會(huì)的總供給。

隨著改革開放市場(chǎng)化的不斷深入，越來(lái)越多的財(cái)富慢慢轉(zhuǎn)移到居民手上，1978年全國(guó)居民存款280多億，到了2006年是將近16萬(wàn)億，居民手上擁有大量社會(huì)財(cái)富是幾乎不受中央銀行貨幣政策影響的。對(duì)這個(gè)特殊國(guó)情，由此得出的邏輯結(jié)論是，不管央行采取什么樣的貨幣緊縮措施都很難改變流動(dòng)性過(guò)剩的格局或趨勢(shì)，只會(huì)在金融市場(chǎng)上引起短期的心理恐慌或者是地區(qū)之間的資金流向變化。中國(guó)開放程度極大增加，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正在迅速發(fā)生變化，未來(lái)流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響超過(guò)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。稅收制度供給作為國(guó)家所掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是以國(guó)家政治權(quán)力為基礎(chǔ)，以國(guó)家頒布的稅法為依據(jù)，具有極大的“剛性”，尤其在我國(guó)處于市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府行政力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境下，作用更為突出。如果稅制設(shè)計(jì)高效合理，能夠與稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)律基本切合，就能有效地規(guī)范稅收行為，執(zhí)法者受法律制約而秉公執(zhí)法，政府就能有效地發(fā)揮稅收杠桿對(duì)通貨膨脹的抑制作用。

所以，應(yīng)當(dāng)盡量減輕生產(chǎn)要素供給者的稅收負(fù)擔(dān)。在宏觀和微觀兩個(gè)不同的方面，增稅和減稅對(duì)物價(jià)的影響是不一致的，宏觀方面影響的是貨幣供給量，微觀方面影響的是貨幣需求量。任何調(diào)控工具的影響因素和調(diào)控效果都是極為復(fù)雜的，從宏觀效應(yīng)來(lái)看，稅收政策的運(yùn)用效果關(guān)鍵在于對(duì)相關(guān)變量的假定限制上。

二、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的稅收政策優(yōu)于貨幣政策

正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前通脹風(fēng)險(xiǎn)，必須首先分析我國(guó)通脹的類型，我國(guó)通脹兼具多種特征，但總體上屬于抑制型通貨膨脹，通過(guò)政府對(duì)價(jià)格水平的行政控制而反映出來(lái)的有限的價(jià)格水平上漲問(wèn)題很突出。所以，就反通貨膨脹的稅收政策目標(biāo)而言，當(dāng)前的理論研究只盯住物價(jià)穩(wěn)定是有失偏頗的。如果反通貨膨脹政策目標(biāo)簡(jiǎn)單地確定為物價(jià)穩(wěn)定，不僅不可能通過(guò)穩(wěn)定物價(jià)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，相反可能在單純的穩(wěn)定物價(jià)的政策實(shí)施過(guò)程中，使得經(jīng)濟(jì)生活變得更為不穩(wěn)定。

IS-LM曲線是產(chǎn)品和貨幣市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡的利率和收入的模型，不僅被凱恩斯主義者用來(lái)解釋衰退、高漲和充分就業(yè)狀態(tài)，而且用來(lái)論證國(guó)家壟斷資本主義的財(cái)政政策和貨幣政策。由于IS-LM模型具有明確的政策含義，對(duì)于轉(zhuǎn)軌之中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)用IS-LM曲線比較分析稅收政策與貨幣政策，對(duì)抑制通脹的效果也具有重要的借鑒意義。

上圖表明，我們?cè)陂_放市場(chǎng)條件下投資(I)與利率(R)、收入(Y)與儲(chǔ)蓄(S)的一般關(guān)系，即利率(R)是核心指標(biāo)，是投資(I)的主要依據(jù)。影響通脹的決定因素是投資和儲(chǔ)蓄，也是模型中IS曲線的變量，以此分析方法作為檢驗(yàn)政策效果的依據(jù)符合數(shù)理原則。那么，轉(zhuǎn)軌中的IS曲線有什么特征呢?在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中，投資主要不是以利率為中心進(jìn)行的。到目前為止，中國(guó)投資中的主體是公共資金，包括財(cái)政、銀行和國(guó)企，這里既有國(guó)有企業(yè)自身通過(guò)積累的投資，又有而且更多的是財(cái)政投資和從國(guó)家專業(yè)銀行、資本市場(chǎng)融資進(jìn)行的投資。因此，投資行為在很大程度上摻有政府行為，在這種情況下，對(duì)利率的考慮放在了較靠后的位置上?？偟膩?lái)看，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)決定了利率變動(dòng)對(duì)投資的影響不大，投資對(duì)利率變化反應(yīng)不靈敏，儲(chǔ)蓄對(duì)所得增長(zhǎng)與否反應(yīng)并不靈敏，不論所得增長(zhǎng)與否，預(yù)期不穩(wěn)定都會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加。1998―2002年，多次調(diào)低利率卻不能形成投資熱潮，反而放松了流動(dòng)性，就是明證。

以上情況也可以從數(shù)理角度來(lái)解釋，IS曲線的斜率取決于(1-MPC)/D，MPC為邊際消費(fèi)傾向，D為投資需求對(duì)利率變動(dòng)的反應(yīng)程度，如果D值大，則表明投資對(duì)利率變化比較敏感，IS曲線就比較平坦。但轉(zhuǎn)軌中的D值較小，投資對(duì)利率變化反應(yīng)不是很敏感，因此，IS曲線在轉(zhuǎn)軌中較陡。從(1-MPC)來(lái)看，如果邊際消費(fèi)傾向較大，IS曲線較平坦，斜率就會(huì)較?。环粗?，當(dāng)邊際消費(fèi)傾向較小時(shí)，IS曲線較陡峭，斜率就較大。顯然，轉(zhuǎn)軌中的比較小，因此，使IS曲線更加陡峭，甚至接近于垂直。接近垂直的IS曲線表明，貨幣政策尤其是利率的作用不顯著，而財(cái)政政策的作用較大。

三、抑制當(dāng)前通脹風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政政策的綜合比較

財(cái)政政策對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)具有決定性作用。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于公開型通貨膨脹(由市場(chǎng)決定的價(jià)格上漲)和抑制型通貨膨脹并發(fā)的通貨膨脹過(guò)程中，如果政府反通貨膨脹政策目標(biāo)僅僅是穩(wěn)定物價(jià)，那么，反通貨政策的實(shí)施過(guò)程中，抑制型通貨膨脹的各種表現(xiàn)形式將會(huì)變得更加嚴(yán)重。

從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政政策中，稅收政策、支出政策以及公債管理政策等是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)反通貨膨脹目標(biāo)的主要載體。從財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，反通貨膨脹的具體措施是削減財(cái)政支出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)階段的我國(guó)，今天以至以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，壓縮財(cái)政支出困難重重。在“人吃馬喂”等消費(fèi)性支出只能增加、不能減少的情況下，不可能用支出政策來(lái)抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng)；在國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)投資總額已經(jīng)很小的情況下，不可能再繼續(xù)削減，否則，交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)瓶頸部門投資會(huì)更加萎縮，危害中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的情況下，政府必須提供充裕的社會(huì)保障，包括失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、救濟(jì)保障等，這是一種新的巨大的開支項(xiàng)目。從以上三個(gè)方面可以看出，我國(guó)想要通過(guò)壓縮支出來(lái)治理通貨膨脹是不容易實(shí)現(xiàn)的。

從公債管理政策來(lái)說(shuō)，反通貨膨脹的具體措施是發(fā)債支出政策以及公債管理政策等。從公債管理與能動(dòng)的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)系來(lái)看，中央銀行賣出債券實(shí)際上等于實(shí)施緊縮性貨幣政策。但是，我國(guó)的金融市場(chǎng)尚待完善，利率缺乏靈動(dòng)，公債發(fā)行制度不健全，公債種類單一，國(guó)庫(kù)券期限較長(zhǎng)等，造成公債管理政策難以奏效。這一過(guò)程可以表示為：

賣出債券準(zhǔn)備金減少貨幣和信貸供給收縮利率上升社會(huì)總需求縮小通貨膨脹壓力減少

轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展、宏觀管理間接化的推行，財(cái)政政策有了一定的基礎(chǔ)。但是，支出政策以及公債管理政策等仍是初步的、不規(guī)范的，經(jīng)常出現(xiàn)動(dòng)蕩和混亂，作用不能高估。具體原因在于財(cái)政政策所賴以發(fā)揮作用的財(cái)政體制不健全，問(wèn)題很多，影響了財(cái)政政策的效果。1.市場(chǎng)主體因素。在轉(zhuǎn)軌的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)是以國(guó)有企業(yè)為主體的，直接的政策干預(yù)和支持仍占很大比重，間接調(diào)控難以全面發(fā)揮作用，政策主體與政策客體的同一性，使得政策的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制“軟化”；與此同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)的主體力量還很小，財(cái)政政策對(duì)民間資本的帶動(dòng)作用也很弱，形成財(cái)政資金要獨(dú)闖天下，但又沒(méi)有力量的困難局面。2.公眾預(yù)期因素。由于改革中各種涉及公眾生活的體制(如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等)都需要公眾自己負(fù)擔(dān)一部分，而具體辦法尚在不斷調(diào)整之中，因此，公眾的未來(lái)支出預(yù)期不樂(lè)觀且不穩(wěn)定，而改革中下崗和失業(yè)增多，使公眾對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期也不樂(lè)觀且不穩(wěn)定，這就使刺激消費(fèi)的財(cái)政政策難以發(fā)揮作用。3.財(cái)政政策的作用被金融體制不規(guī)范所抵消。在財(cái)政采取從緊政策時(shí)，金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張信用，而在財(cái)政采取擴(kuò)張政策時(shí)，國(guó)有性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的口號(hào)下，貸款自我收縮，商業(yè)銀行出現(xiàn)體制性萎縮。使積極財(cái)政政策擴(kuò)大支出的做法，如果不能得到信貸的全面支持，就難以達(dá)到效果。4.“擠出效應(yīng)”不明確。處在轉(zhuǎn)軌中的我國(guó)，“擠出效應(yīng)”之所以失靈，一是因?yàn)槲覈?guó)利率沒(méi)有真正市場(chǎng)化，利率不是隨市場(chǎng)而浮動(dòng)的，不會(huì)因?yàn)樨?cái)政資金增大投資而提升利率水平，所以，以利率為中心而提出的“擠出效應(yīng)”不能在我國(guó)套用。二是民間資本與財(cái)政投資不是一個(gè)領(lǐng)域，民間資本不是被財(cái)政資金擠出了，恰恰相反，財(cái)政投資的目的是希望拉動(dòng)民間投資。

四、改善我國(guó)稅收制度的供給

雖然我國(guó)現(xiàn)行稅收制度對(duì)通貨膨脹的防治功不可沒(méi)，但所暴露的問(wèn)題隨著時(shí)間的推移亦將越來(lái)越嚴(yán)重，下面幾個(gè)方面的問(wèn)題與通貨膨脹有很大的關(guān)聯(lián)度：(1)稅法體系不健全。我國(guó)還沒(méi)有一部綜合性的在稅法體系中占母法地位的稅收基本法，沒(méi)有稅收基本法，稅收關(guān)系的共性制度、基本制度就無(wú)法權(quán)威性地確立，單項(xiàng)稅收法規(guī)的銜接性問(wèn)題無(wú)法解決。(2)稅法沒(méi)有很好地反映公平和效率原則。公平和效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，公平和效率問(wèn)題不解決，稅法對(duì)資源配置的調(diào)控作用很難真正發(fā)揮，國(guó)家亦無(wú)更多財(cái)力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)際和有效地調(diào)控。(3)稅收管理體制缺乏規(guī)范性。由于我國(guó)目前尚未出臺(tái)稅收基本法，稅收管理體制主要規(guī)定于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的政策文件中，其權(quán)威性和規(guī)范性均較差，沒(méi)有體現(xiàn)合理分權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管范圍相互交叉，難于劃清，出現(xiàn)了爭(zhēng)稅源，爭(zhēng)收入，征管重疊，稅收成本增加等問(wèn)題。(4)稅收征管制度仍有許多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在稅法確定性較弱，稅收征管受地方政府的不當(dāng)干預(yù)，稅法對(duì)稅收征管人員的監(jiān)督制約機(jī)制缺乏剛性，稅收違規(guī)處理剛性不足，造成偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重等。

從我國(guó)目前的情況來(lái)看，稅收調(diào)控對(duì)通貨需求起到自動(dòng)穩(wěn)定器和人為穩(wěn)定器的作用。同支出政策、公債管理政策相比，稅收政策可能更適合作為反通貨膨脹的工具。首先，雖然稅收在穩(wěn)定價(jià)格方面存在局限性，但這只是說(shuō)明稅收杠桿不是萬(wàn)能的，它的反通貨膨脹作用在不同的時(shí)期和利用不同的稅收手段有較大差異，以提醒政府在利用這一政策時(shí)謹(jǐn)慎從事，而絕不是要否定對(duì)這一工具的利用；其次，如果某種稅收可以使價(jià)格水平低于利用其他政策工具或其他一種稅收所產(chǎn)生的價(jià)格水平，那么，這種稅收就是反通貨膨脹的措施；再次，在我國(guó)目前稅收制度下，考慮稅收政策的局限性，主要目的是：澄清在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)上，我國(guó)稅收制度還存在哪些缺陷，如何更好的完善稅制，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總體上說(shuō)，包括購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移支出和稅收工具的財(cái)政政策，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了調(diào)控作用。綜合考慮積極財(cái)政政策在支出方面擴(kuò)張、在稅收方面緊縮的凈效應(yīng)，1998―2005年積極財(cái)政政策分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.0、2.8、3.2、0.5、0.6、0.9、0.7個(gè)百分點(diǎn)(資料根據(jù)《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理)。這說(shuō)明，在實(shí)施積極財(cái)政政策的后幾年，積極財(cái)政政策的凈效應(yīng)相對(duì)較低，支出政策以及公債管理政策等的作用正在逐步下降；這也反映了社會(huì)投資逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)積極財(cái)政政策的依賴逐步下降，表明2005年正式轉(zhuǎn)向中性的穩(wěn)健財(cái)政政策是完全正確的。基于我國(guó)通貨膨脹的成因比較復(fù)雜，而且基本上屬于抑制型通貨膨脹，稅收工具反通貨膨脹受到一定限制，但反過(guò)來(lái)卻為以稅制改革來(lái)調(diào)控通脹提供了極大的空間。2007年，與稅制改革領(lǐng)銜的新一輪公共財(cái)政體制改革將漸次展開。

五、我國(guó)反通貨膨脹稅收政策實(shí)施的復(fù)雜性