導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)創(chuàng)新體系培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在當(dāng)今科技發(fā)展日新月異、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)環(huán)境下，越來(lái)越多的企業(yè)管理者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)管理工作在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的重要地位，其已成為現(xiàn)代企業(yè)管理中一個(gè)重要的組成部分。通過(guò)搭建教育培訓(xùn)優(yōu)化自我的有效平臺(tái)，使員工知識(shí)與技能得到進(jìn)一步更新和提高，創(chuàng)新力和創(chuàng)新精神得到進(jìn)一步發(fā)掘和培養(yǎng)，行為準(zhǔn)則與責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為員工素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

筆者通過(guò)對(duì)供電企業(yè)目前培訓(xùn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研與分析，進(jìn)而提出進(jìn)一步完善培訓(xùn)管理工作的建議和措施。

供電企業(yè)目前培訓(xùn)管理工作的現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，供電企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步認(rèn)識(shí)到做好培訓(xùn)管理工作的重要性，加大培訓(xùn)管理工作的力度，取得了一定的實(shí)效，為供電企業(yè)打造學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)和學(xué)習(xí)型職工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但還應(yīng)該看到，從供電企業(yè)現(xiàn)有的情況和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，培訓(xùn)管理工作仍存在一定的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：

一是各級(jí)管理者對(duì)員工培訓(xùn)工作的重視程度仍需進(jìn)一步提高。從目前供電企業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀看，各級(jí)管理者需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的重要意義所在，從企業(yè)層面上講：培訓(xùn)可以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；培訓(xùn)是一項(xiàng)高回報(bào)的投資；培訓(xùn)是解決問(wèn)題的有效措施。從員工層面上講：如果不培訓(xùn)就會(huì)被淘汰；未來(lái)求職的競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)習(xí)能力的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)而從過(guò)去“重工作輕培訓(xùn)”向“工作培訓(xùn)兩手抓，兩手都要硬”的觀念轉(zhuǎn)變。

二是對(duì)培訓(xùn)需求缺乏分析，制定培訓(xùn)計(jì)劃存在盲目性。目前供電企業(yè)每年培訓(xùn)計(jì)劃通常是由基層單位自行上報(bào)，主管部門進(jìn)行歸納匯總后即可形成。而制定的培訓(xùn)計(jì)劃是否實(shí)用，是否滿足各層次員工的培訓(xùn)需求，這些問(wèn)題卻很少有人問(wèn)津。事實(shí)上，由于二級(jí)單位各級(jí)管理層對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度有所不同，導(dǎo)致部分單位所制定的培訓(xùn)計(jì)劃缺乏目標(biāo)性、實(shí)用性和可操作性，甚至個(gè)別單位只是為了完成任務(wù)而應(yīng)付差事，閉門造車，形成的培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容空洞乏味。

另外供電企業(yè)員工培訓(xùn)工作還存在著培訓(xùn)方式單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)陳舊老化，滿足不了現(xiàn)代企業(yè)知識(shí)更新的需求，影響員工的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情；培訓(xùn)工作缺乏連續(xù)性，全員培訓(xùn)率指標(biāo)不高，造成“工作閑時(shí)想起培訓(xùn)，工作忙時(shí)忽略培訓(xùn)；閑人培訓(xùn)，忙人不培訓(xùn)”的不良現(xiàn)象；只強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃，不注重培訓(xùn)結(jié)果，培訓(xùn)評(píng)價(jià)形式相對(duì)簡(jiǎn)單；主管部門的監(jiān)督管理考核力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。

進(jìn)一步完善公司培訓(xùn)管理工作的具體措施

分析上述存在的各種問(wèn)題，其根源在于員工培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)體系的缺失。因此，必須創(chuàng)建科學(xué)完善的培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)管理，切實(shí)解決培訓(xùn)工作中存在的“培訓(xùn)難、難培訓(xùn)、收效差”的問(wèn)題，改進(jìn)目前培訓(xùn)工作現(xiàn)狀。

科學(xué)完善培訓(xùn)體系的總體構(gòu)架是：形成嚴(yán)密的培訓(xùn)管理組織體系；結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，研究出善的、具有可操作性的培訓(xùn)管理制度；采用科技手段，開發(fā)并應(yīng)用集自動(dòng)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、匯總和各種培訓(xùn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)上考試及后臺(tái)維護(hù)等多項(xiàng)功能與一體的，系統(tǒng)、全面和先進(jìn)的“供電公司培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)”，主要囊括日常培訓(xùn)考核系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)及考核結(jié)果自動(dòng)系統(tǒng)；建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制；注重加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)。只有全面實(shí)施科學(xué)完善的培訓(xùn)體系，提高執(zhí)行力，創(chuàng)新培訓(xùn)管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理流程的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化和自動(dòng)化，才能進(jìn)一步提高供電企業(yè)培訓(xùn)管理質(zhì)量。

培訓(xùn)管理組織體系

供電企業(yè)培訓(xùn)組織大抵由四級(jí)構(gòu)成：第一級(jí)由省電力公司成立員工培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管人力資源的副總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，小組的日常工作由省公司人力資源部管理，另外設(shè)置省級(jí)員工管理及技能培訓(xùn)的中心機(jī)構(gòu)。第二級(jí)由市級(jí)供電公司（省電力公司直屬單位）成立員工培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同樣由市級(jí)供電公司（省電力公司直屬單位）主管人力資源的副總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，小組的日常工作由市級(jí)供電公司人力資源部管理。二級(jí)單位設(shè)置培訓(xùn)管理專責(zé)，同樣二級(jí)單位也設(shè)置市級(jí)員工管理及技能培訓(xùn)的中心機(jī)構(gòu)。第三級(jí)由縣區(qū)供電分公司成立員工培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，成立員工培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，三級(jí)單位設(shè)置培訓(xùn)管理專責(zé)。第四級(jí)就是供電企業(yè)的最基層單位——班組，由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)本班組成員的培訓(xùn)管理工作。

其中，省、市兩級(jí)公司主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)管理工作的高度重視和積極支持尤為關(guān)鍵；供電企業(yè)目前對(duì)第三級(jí)、第四級(jí)的培訓(xùn)管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。只有嚴(yán)密的組織體系作保證，分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)，才能使供電企業(yè)整體培訓(xùn)工作抓到實(shí)處，抓出成效。

培訓(xùn)管理制度

制定完善的、具有可操作性的培訓(xùn)管理制度，是供電企業(yè)搞好培訓(xùn)管理工作的必然要求，是保證培訓(xùn)管理質(zhì)量的有效手段。培訓(xùn)管理制度主要包括：培訓(xùn)保證制度，培訓(xùn)計(jì)劃制度、輪崗培訓(xùn)制度、培訓(xùn)考評(píng)制度、培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤制度、培訓(xùn)檔案管理制度等等。好的培訓(xùn)管理制度，需要有很強(qiáng)的執(zhí)行力做保證。供電企業(yè)目前各個(gè)管理層面的制度執(zhí)行力有待于進(jìn)一步提高。

開發(fā)并應(yīng)用“培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)”的基本構(gòu)想

開發(fā)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)將解決供電企業(yè)目前培訓(xùn)管理相對(duì)落后，管理手段相對(duì)單一，考核機(jī)制相對(duì)缺失，培訓(xùn)信息未能共享，考試形式不夠先進(jìn)等諸多問(wèn)題，開發(fā)并應(yīng)用“培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)培訓(xùn)管理現(xiàn)代化、培訓(xùn)信息便捷化、培訓(xùn)考試科學(xué)化以及資源管理節(jié)約化。培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)由培訓(xùn)考核板塊、培訓(xùn)考試板塊、考核結(jié)果板塊、系統(tǒng)通知板塊、課件學(xué)習(xí)等板塊構(gòu)成。這些板塊容納了培訓(xùn)計(jì)劃上報(bào)、培訓(xùn)計(jì)劃調(diào)整、計(jì)劃實(shí)施情況、分專業(yè)錄入全部試題（題庫(kù)維護(hù)）、網(wǎng)上答題自動(dòng)判卷、計(jì)劃實(shí)施考核情況、冬訓(xùn)考試結(jié)果、職工業(yè)績(jī)結(jié)果考核、由身份證登錄，按課件規(guī)定時(shí)間考核職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況等諸多內(nèi)容。

系統(tǒng)中各個(gè)板塊數(shù)據(jù)之間是相互關(guān)聯(lián)相互鏈接的。各個(gè)板塊都有更深層次的開發(fā)設(shè)計(jì)需求。

培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

培訓(xùn)效果評(píng)估是企業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，是培訓(xùn)管理工作中重要的組成部分。培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施后，其培訓(xùn)效果如何，將是非常值得關(guān)注的問(wèn)題。只做培訓(xùn)，無(wú)視效果，培訓(xùn)只能是流于形式。因此，建立培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估培訓(xùn)效果，十分必要。

所謂培訓(xùn)效果評(píng)估，就是對(duì)每一次培訓(xùn)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和分析，它是衡量企業(yè)培訓(xùn)效益、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量高低的重要手段。由于培訓(xùn)效果有些是有形的，有些是無(wú)形的；有些是直接的，有些是間接的；有些是短期的，有些是長(zhǎng)期的；因此培訓(xùn)效果評(píng)估工作將會(huì)十分復(fù)雜。正確的培訓(xùn)效果評(píng)估，要堅(jiān)持一個(gè)原則，即：培訓(xùn)效果應(yīng)在實(shí)際工作中（而不是在培訓(xùn)過(guò)程中）得到檢驗(yàn)。培訓(xùn)效果要從有效性和效益性兩方面進(jìn)行評(píng)估。培訓(xùn)的有效性是指培訓(xùn)工作對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；培訓(xùn)的效益性則是判斷培訓(xùn)工作給供電企業(yè)帶來(lái)的全部效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）。

培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化

培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化是培訓(xùn)工作的最終體現(xiàn)。企業(yè)培訓(xùn)的最終目的就是通過(guò)培訓(xùn)提高員工的工作能力，形成一定形式的培訓(xùn)產(chǎn)品，并使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接應(yīng)用到實(shí)際工作中去，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此說(shuō)，做好培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化工作也十分重要。

加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)

培訓(xùn)資源建設(shè)包括硬件資源建設(shè)和軟件資源建設(shè)。硬件資源主要是指員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的室內(nèi)外環(huán)境和進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)的教學(xué)設(shè)備水平；軟件資源主要是指培訓(xùn)工作的信息化管理水平和專職從事培訓(xùn)管理人員的綜合素質(zhì)。就目前我省供電企業(yè)的現(xiàn)有情況看，其培訓(xùn)資源建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，處于比較先進(jìn)的狀態(tài)，但是仍有待于進(jìn)一步改善和提高。因此，筆者有如下幾方面建議：

一是整合培訓(xùn)信息，開發(fā)并應(yīng)用培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)。從當(dāng)前供電企業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀看，其培訓(xùn)管理方式相對(duì)落后，培訓(xùn)信息存儲(chǔ)較為分散，滿足不了現(xiàn)代化管理的要求，因此，有必要整合供電企業(yè)各級(jí)培訓(xùn)信息，認(rèn)真搞好相關(guān)調(diào)研，提出合理需求，開發(fā)并應(yīng)用培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使供電企業(yè)各級(jí)培訓(xùn)管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，提高信息化管理水平。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。從培訓(xùn)工作的重要性及其未來(lái)發(fā)展的角度看，供電企業(yè)主管部門的專職培訓(xùn)管理人員的數(shù)量仍然偏少，建議應(yīng)按照相應(yīng)專業(yè)選配一支責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的培訓(xùn)管理隊(duì)伍，以切實(shí)提高培訓(xùn)管理水平。

三是加大投資力度，強(qiáng)化培訓(xùn)基地的建設(shè)。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外供電企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議應(yīng)對(duì)省、市兩級(jí)供電公司培訓(xùn)中心的室內(nèi)外環(huán)境、教學(xué)設(shè)備，特別是員工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際模擬操作的工、器具（包括送、變、配等相關(guān)專業(yè)）進(jìn)行適當(dāng)改善和投資，以滿足員工的培訓(xùn)需求。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮，使培訓(xùn)資源市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。

篇2

隨著人類向21世紀(jì)的邁進(jìn),世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一一知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言,以知識(shí)為基礎(chǔ),直接依賴于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散(分配)及應(yīng)用(消費(fèi))的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)代表了人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)已漸成共識(shí)。為了掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái),尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,正抓緊制定面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家的創(chuàng)新能力,包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱又直接取決于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來(lái),美、日國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逆轉(zhuǎn)便是一個(gè)極好的例證。曾以技術(shù)立國(guó)取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的日本,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是美國(guó),據(jù)其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)稱,美國(guó)在27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中取得了24個(gè)領(lǐng)先地位;世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也顯示,美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯領(lǐng)先于日本。這正是美國(guó)90年代以來(lái)一直保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的根本原因。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國(guó)策,提出了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的口號(hào)。其他許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至,對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇,又是一個(gè)比任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),不對(duì)知識(shí)化予以充分的重視,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項(xiàng)重要舉措就是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系,增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前,中國(guó)的創(chuàng)新能力與國(guó)家發(fā)展的需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大的差距,而且近年來(lái)還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑開發(fā)管理學(xué)院關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告,中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年間有所提高,但中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯落后。1996年,中國(guó)gdp排在世界第7位,而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第28位,是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力8項(xiàng)指標(biāo)中唯一連續(xù)滑坡的指標(biāo)。中國(guó)的研究與開發(fā)投入總量不足,且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國(guó)研究與開發(fā)總投入(r&d)占gdp的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎(chǔ)研究的比例又僅為6.1%。中國(guó)企業(yè)科技投入所占比例不高,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關(guān)的各項(xiàng)因素,如教育結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力特征、勞動(dòng)態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以內(nèi)?？梢?要發(fā)展中國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化,必須建立和逐步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國(guó)的“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、下世紀(jì)中葉趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家的宏偉藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、稅收在建立國(guó)家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告,國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中,國(guó)立科研機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和部門科研機(jī)構(gòu))以知識(shí)創(chuàng)新為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播;高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各部門間和國(guó)際間的交流與合作為主。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國(guó)家創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)主要在創(chuàng)新資源(人力、財(cái)力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。

(一〉運(yùn)用稅收工具籌集財(cái)政資金,為國(guó)家直接支持國(guó)家創(chuàng)新體系提供財(cái)力基礎(chǔ)

根據(jù)公共財(cái)政理論,稅收是為了滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需要而籌集的,并且應(yīng)該用于國(guó)家提供公共產(chǎn)品的支出。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最重要生產(chǎn)要素的知識(shí),具有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì),且愈接近于基礎(chǔ)科學(xué)和理論研究,其公共產(chǎn)品的特性就愈明顯。這正是政府介入知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播體系,并在其中承擔(dān)主導(dǎo)作用的最主要的理由。由于接近于純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新及知識(shí)和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等的提供屬于市場(chǎng)失效的范疇,所以應(yīng)該由政府來(lái)提供。運(yùn)用稅收手段籌措資金,通過(guò)預(yù)算撥款的方式對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、科研型高校的基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性研究及國(guó)家重大科技項(xiàng)目等給予直接的財(cái)政資助。我國(guó)目前科技教育投入嚴(yán)重不足,財(cái)政支持乏力,主要原因是國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、政府機(jī)構(gòu)改革等均尋求財(cái)政支持,給財(cái)政支出造成很大壓力的情況下,要大幅度提高政府對(duì)科技和教育的投入,除了應(yīng)該堅(jiān)決調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)科教的支出比例外,另一個(gè)有效的途徑,就是進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制,加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法,減少稅收流失,增加稅收收入,為國(guó)家支持科教提供盡可能充裕的財(cái)力基礎(chǔ)。此外,還可以考慮改現(xiàn)行的教育費(fèi)附加為科教發(fā)展特別稅,?？顚Ｓ?為國(guó)家科技進(jìn)步和教育事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政資金。國(guó)外在這方面已經(jīng)有了不少先例,積累了一些成功經(jīng)驗(yàn),如匈牙利的“科技基金稅”、韓國(guó)的“教育稅”、法國(guó)的“學(xué)徒和培訓(xùn)稅”等。

(二)運(yùn)用稅收政策,激勵(lì)企業(yè)逐漸成為國(guó)家創(chuàng)新體系中的主力軍

在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中,企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的核心。市場(chǎng)機(jī)制比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,企業(yè)擔(dān)當(dāng)著國(guó)家創(chuàng)新體系主力軍的角色。美國(guó)全國(guó)用于研究開發(fā)(r&d)的經(jīng)費(fèi)和從事研究開發(fā)的人員中,企業(yè)所占比例分別為71.10%和79.40%(1993年);法國(guó)分別為66.10%和66.80%(1995年);日本分別為66.10%和61.60%(1994年);韓國(guó)分別為72.80%和50.40%(1994年)。而中國(guó)1995年兩項(xiàng)指標(biāo)僅分別為3l.90%和39.09%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),1994年我國(guó)大中型企業(yè)的科技投入占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的1.3%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的科技技人一般占其銷售額的3%,高技術(shù)企業(yè)則為5%以上,大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)則達(dá)到10%,有的甚至在20%以上。我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)不健全,科技投入不足,科研機(jī)構(gòu)和人員短缺,創(chuàng)新能力薄弱,嚴(yán)重影響了我國(guó)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因此,重建我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的最主要任務(wù),就是重塑國(guó)家的創(chuàng)新主體,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施,建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng),使企業(yè)真正成為國(guó)家技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

稅收對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)措施主要有:

1.確定適當(dāng)?shù)目傮w稅負(fù),為企業(yè)投資技術(shù)創(chuàng)新、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余力。

若總體稅負(fù)過(guò)高,會(huì)使研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)失去科研的動(dòng)力和能力,難以進(jìn)行大規(guī)模的創(chuàng)新活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō),美國(guó)90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與其80年代的兩次以減稅為基調(diào)的稅制改革是密不可分的。當(dāng)然,過(guò)低的企業(yè)稅負(fù)也會(huì)使國(guó)家職能不能正常發(fā)揮,從而破壞社會(huì)再生產(chǎn)的外部條件：并且，過(guò)低的總體稅負(fù)還會(huì)使企業(yè)輕易地獲得大量利潤(rùn),感受不到發(fā)展科技的壓力,這同樣不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2.制定一系列的稅收優(yōu)惠措施,合理分擔(dān)企業(yè)科技投人的成本和風(fēng)險(xiǎn),增加科技投入收益率,形成良好的稅收激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。

高投入和高風(fēng)險(xiǎn)是科技創(chuàng)新的兩個(gè)主要特征,而且這種投入和風(fēng)險(xiǎn)還有不斷提升的趨勢(shì)。如何重建政府科技創(chuàng)新成本勾風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)在源頭環(huán)節(jié)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。筆者認(rèn)為,雖然企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果比科學(xué)的、理論的知識(shí)具有更多的專有性質(zhì),創(chuàng)造者對(duì)之擁有某些專有權(quán)益,但技術(shù)進(jìn)步的外部效益還是相當(dāng)明顯的。因此,政府對(duì)企業(yè)r&d投入的稅收優(yōu)惠,與其說(shuō)是對(duì)企業(yè)的一種份外恩惠,不如說(shuō)是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)的一種實(shí)際分?jǐn)?。政府激?lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策主要有：(1)對(duì)企業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用準(zhǔn)予當(dāng)年稅前列支,或允許對(duì)當(dāng)年新增的研究開發(fā)費(fèi)用，給予一定比例的稅額扣除,甚至還可以采用類似澳大利亞的做法,允許企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用按實(shí)際支出的150%在稅前列支,加大激勵(lì)力度。(2)建立科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度。對(duì)有發(fā)展科技愿望,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè),允許按銷售(營(yíng)業(yè))收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金。該項(xiàng)資金必須在規(guī)定的期限內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)革新和技術(shù)培訓(xùn)等方面,逾期不用,應(yīng)補(bǔ)稅并加收利息。(3)推行快速折舊政策。對(duì)企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備以及科研用房等固定資產(chǎn)允許加速折舊。(4)完善虧損結(jié)轉(zhuǎn)辦法。對(duì)科技投入虧損可以允許一定期限的前轉(zhuǎn),即退還一部分以前年度已納所得稅款。高風(fēng)險(xiǎn)的科技投入,由于其科技投入失敗的可能性很大,而失敗就談不上今后產(chǎn)生收益,因此,僅允許“虧損后轉(zhuǎn)”對(duì)其意義不大。因此有人認(rèn)為所得稅加劇了科技投入的風(fēng)險(xiǎn)。為了減緩這種風(fēng)險(xiǎn),筆者認(rèn)為,允許虧損前轉(zhuǎn),對(duì)非新辦企業(yè)來(lái)講,可能是一種比較有效的方法。(5)對(duì)“中試”產(chǎn)品免稅。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新通常要經(jīng)過(guò)課題立項(xiàng)和實(shí)驗(yàn)室研究、開發(fā)研究(即中間試驗(yàn)階段)、產(chǎn)業(yè)化或商品化3個(gè)階段。而實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)----“中試”階段,由于投入多、風(fēng)險(xiǎn)大,常常是企業(yè)界和科技界都不愿涉足的“無(wú)人區(qū)域”,需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào),如直接資助建立“中試”基地等。在稅收政策上,對(duì)“中試”產(chǎn)品銷售收入免征增值稅和所得稅也能起到一定的鼓勵(lì)和支持作用。(6)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓免征或減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。此項(xiàng)優(yōu)惠,對(duì)研究單位來(lái)說(shuō),可以增加科研收入;而對(duì)科技成果的使用單位來(lái)說(shuō),則可以降低科技成果的使用成本,因此,對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的形成、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有著重要的意義。(7)對(duì)科技成果使用實(shí)行稅收優(yōu)惠。企業(yè)不但是技術(shù)創(chuàng)新體系的核心,同時(shí)也是知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的核心,因此鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的應(yīng)用也是使其成為創(chuàng)新體系主力軍的重要一環(huán)。稅收優(yōu)惠政策可采用如對(duì)新產(chǎn)品免征增值稅;對(duì)購(gòu)買無(wú)形資產(chǎn)的特許權(quán)使用費(fèi)支出允許當(dāng)年稅前列支，對(duì)科研單位和企業(yè)購(gòu)進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,允許其進(jìn)項(xiàng)稅額從其銷項(xiàng)稅額中抵扣等。需要說(shuō)明的是,按增值稅原理和實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅的國(guó)家的做法,這原本談不上稅收優(yōu)惠,但在我國(guó)尚沒(méi)有條件全面實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅的情況下,可以考慮暫采用稅收優(yōu)惠的形式,先對(duì)科技行業(yè)中用于科研的研究設(shè)備和技術(shù)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣?？傊?政府激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃,形成多稅種、多層面、多手段協(xié)調(diào)作用機(jī)制,當(dāng)然對(duì)這一系列稅收優(yōu)惠措施,還應(yīng)該進(jìn)行成本一一效益的分析,并使之規(guī)范化和法制化。

(三)運(yùn)用稅收政策,鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)人力資源(本)的培育和開發(fā)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于知識(shí)的創(chuàng)新和科技的進(jìn)步,而一切知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用又最終取決于人,取決于以智能為代表的人力資本。如果說(shuō),創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂,那么,高素質(zhì)的人力資源(本)包括具有熟練技能的人員、擁有豐富專業(yè)知識(shí)的人員、創(chuàng)造型科研和教學(xué)人員、高素質(zhì)的管理人員等則是創(chuàng)新的靈魂,是構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新體系、提高國(guó)家創(chuàng)新能力的根本。建立以教育和培訓(xùn)系統(tǒng)為核心的國(guó)家知識(shí)傳播系統(tǒng)的宗旨,就是要為國(guó)家培養(yǎng)具有較高技能、最新知識(shí)和創(chuàng)新能力的人力資源。需要特別指出的是,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育在內(nèi)涵、外延和時(shí)間上都將被拓新。除了強(qiáng)調(diào)正規(guī)的學(xué)校教育包括中小學(xué)教育和作為知識(shí)傳播系統(tǒng)核心的高等教育外,還要大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),逐步健全繼續(xù)教育(終生教育)制度,促進(jìn)各類專業(yè)人員的知識(shí)更新與技能提高,以適應(yīng)不斷創(chuàng)新的需要。政府在其中起著主導(dǎo)作用,但同時(shí)也要利用市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各界對(duì)培養(yǎng)和開發(fā)人力資源(本)的積極性。

稅收方面的激勵(lì)措施主要有:

1.鼓勵(lì)民間辦學(xué)的稅收政策。

鼓勵(lì)民間辦學(xué)是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的一條重要途經(jīng),在我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政困難、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下,顯得尤為重要。對(duì)于企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資興辦的各種學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可對(duì)其營(yíng)業(yè)收入和所得予以減、免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠。

2.鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)的稅收政策。

對(duì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),準(zhǔn)予其按實(shí)際捐贈(zèng)額在企業(yè)或個(gè)人所得稅前列支,而不必設(shè)置允許稅前列支的最高捐贈(zèng)限額。

3.鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在職職工培訓(xùn)的稅收政策。

為適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的要求,企業(yè)培訓(xùn)職工的任務(wù)日重。適當(dāng)提高允許稅前列支的職工教育費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn),已顯得十分必要

4.鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)人力資本自我投資的稅收政策。

篇3

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代企業(yè)；技術(shù)中心；技術(shù)創(chuàng)新體系；構(gòu)建

長(zhǎng)期以來(lái)，由于多種因素的影響，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)來(lái)源主要是靠模仿、靠引進(jìn)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力差。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)品的更新?lián)Q代更加迅速。為了牛存和發(fā)展，企業(yè)必須擁有自主的開發(fā)和創(chuàng)新能力，必須建立完善的，既能為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備，又具有快速反應(yīng)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一、構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的基本原則

(一)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合

技術(shù)進(jìn)步的核心是創(chuàng)新，企業(yè)唯有不斷的創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。但是，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特意義的技術(shù)創(chuàng)新，不能不以制度創(chuàng)新作為社會(huì)約束條件，而新的企業(yè)體制和制度的確立也不能不以技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的深刻變化作為依托。把技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)改革、改制和改組結(jié)合起來(lái)，依靠體制的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，依靠制度創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向縱深方向發(fā)展。

(二)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合

企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，而技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，是企業(yè)獲得利潤(rùn)最大化的重要手段。技術(shù)創(chuàng)新最根本的動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的效益和利潤(rùn)，技術(shù)創(chuàng)新就是要讓企業(yè)的產(chǎn)品不斷適應(yīng)變化的市場(chǎng)需求，在較高的技術(shù)起點(diǎn)上保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新所帶來(lái)的超額利潤(rùn)。技術(shù)創(chuàng)新的目的是通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)創(chuàng)新市場(chǎng)。因此，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須緊密圍繞市場(chǎng)需求來(lái)展開，即圍繞滿足和創(chuàng)造市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。把創(chuàng)新活動(dòng)的重點(diǎn)放到創(chuàng)新市場(chǎng)，采用和創(chuàng)造新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新消費(fèi)上來(lái)，而不是過(guò)多的考慮去搶占和分享現(xiàn)有的市場(chǎng)。只有市場(chǎng)開發(fā)的成功，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)的成功，市場(chǎng)開發(fā)的成功，是檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新的最終標(biāo)準(zhǔn)。

(三)技術(shù)人員的激勵(lì)與員工素質(zhì)的提高相結(jié)合

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體是技術(shù)人員，包括本企業(yè)內(nèi)的技術(shù)人員和社會(huì)各方面的技術(shù)人才。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種激勵(lì)方式，充分發(fā)揮技術(shù)人員的聰明才智，創(chuàng)造更多的為企業(yè)所需要的研發(fā)成果。要讓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，還需要企業(yè)廣大員工的參與和配合。因此，全面提高員工隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是至關(guān)重要的。

(四)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與管理技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合

通常所講的技術(shù)進(jìn)步，主要是指生產(chǎn)(直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的活動(dòng))技術(shù)進(jìn)步，這并不全面。

在今天，管理技術(shù)進(jìn)步對(duì)于提高企業(yè)科學(xué)管理水平，切實(shí)做到向管理要效益，有重大的作用。企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者都要深刻領(lǐng)會(huì)在信息化背景下科學(xué)管理的內(nèi)涵，善于運(yùn)用管理技術(shù)進(jìn)步的新成果，不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。

二、現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制

(一)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建構(gòu)的基本分析

企業(yè)創(chuàng)新體系的建構(gòu)就是尋找體系的構(gòu)成特征并構(gòu)造這些特征的作用關(guān)系。為了尋找這些特征，需要作些基本分析。

技術(shù)創(chuàng)新的首要問(wèn)題是我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行創(chuàng)新?為什么要采用新技術(shù)，采用新的管理方法?這些問(wèn)題可成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的客觀動(dòng)力源，稱為企業(yè)外部動(dòng)力源。而當(dāng)企業(yè)決定要進(jìn)行創(chuàng)新，又如何去保證創(chuàng)新人員產(chǎn)生創(chuàng)新的動(dòng)力?如何使創(chuàng)新人員能夠在最大程度上投入到創(chuàng)新中?這些問(wèn)題是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主觀動(dòng)力源，稱之為企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力。綜合起來(lái)，這些問(wèn)題屬于動(dòng)力問(wèn)題，即技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

企業(yè)在具備了產(chǎn)生創(chuàng)新的動(dòng)力之后，需要考慮的第二個(gè)問(wèn)題就是如何去把握創(chuàng)新的方向。任何形式的創(chuàng)新都需要各種資源要素，而企業(yè)的資源具有稀缺性，這樣就不可能對(duì)所有的創(chuàng)新行為都進(jìn)行足夠的支持，所以引導(dǎo)創(chuàng)新的方向是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，也就是理論上稱之為技術(shù)創(chuàng)新的約束機(jī)制問(wèn)題，就是通過(guò)限制創(chuàng)新的立項(xiàng)及創(chuàng)新資源的配置等方法去引導(dǎo)創(chuàng)新的方向，使之在符合企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。接下來(lái)就是建立創(chuàng)新的支撐機(jī)制問(wèn)題。創(chuàng)新的運(yùn)行，需要各種要素的支撐，這是企業(yè)得以成功運(yùn)行的基礎(chǔ)。最后就是對(duì)創(chuàng)新方法的選擇問(wèn)題。創(chuàng)新需要技巧，需要方法。正確的創(chuàng)新方法，將會(huì)有事半功倍的效果。

轉(zhuǎn)貼于

綜合以上的分析，可以總結(jié)出，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要特征要素由以下幾部分構(gòu)成：創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新的約束機(jī)制、創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新的支撐機(jī)制、創(chuàng)新的方法選擇。盡管不同類型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的具體運(yùn)行方式存在細(xì)微差異，但其運(yùn)行的機(jī)理在總體上是一致的。

(二)建立以技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

1．技術(shù)中心的內(nèi)涵。1993年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合頒發(fā)的《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》，對(duì)“技術(shù)中心”作了較嚴(yán)格的定義，一般是指隸屬于企業(yè)(集團(tuán))具有較高層次、較高水平的，其中心任務(wù)是為企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上提供技術(shù)和技術(shù)儲(chǔ)備的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)。

2．加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，使其真正成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心。企業(yè)一旦擁有具備高水平創(chuàng)新能力的技術(shù)中心，就能大大增強(qiáng)企業(yè)科技體制的活力和動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心”，即以提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為中心。在技術(shù)中心的日常工作中要突出技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，而不是以成果為導(dǎo)向，以水平為中心。從市場(chǎng)和銷售開始，根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)者可以接受的價(jià)格，來(lái)決定采取何種工藝、需要什么技術(shù)、并以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，按系統(tǒng)工程來(lái)管理項(xiàng)目，而不是就技術(shù)論技術(shù)。強(qiáng)調(diào)已有科技成果的綜合集成，并以產(chǎn)品為龍頭帶動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與配置，最終獲得商業(yè)利益和良好的社會(huì)效益，而不是僅僅追求單項(xiàng)科技成果的開發(fā)利用。技術(shù)中心的效益是體現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高上，而不是追求技術(shù)中心自身的經(jīng)濟(jì)效益。這一指導(dǎo)思想的確立對(duì)于推動(dòng)技術(shù)中心工作具有重要意義。

三、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)作機(jī)制

1．實(shí)行市場(chǎng)拉動(dòng)與目標(biāo)拉動(dòng)的機(jī)制。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須緊密圍繞市場(chǎng)需求來(lái)展開，即圍繞滿足和創(chuàng)造市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。這一機(jī)制就是將技術(shù)創(chuàng)新定位于企業(yè)的事業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開拓，使每一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目都有一個(gè)明確的目標(biāo)定位，以目標(biāo)拉動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。為強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)效益標(biāo)準(zhǔn)，縮短研發(fā)與市場(chǎng)的距離，技術(shù)中心內(nèi)部成立了市場(chǎng)部，以提高市場(chǎng)占有率及獲取商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，不斷尋找市場(chǎng)空間，創(chuàng)造新的市場(chǎng)賣點(diǎn)。

2．建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有效的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的目標(biāo)就是要通過(guò)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有效的運(yùn)行機(jī)制，形成自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，從而保證技術(shù)創(chuàng)新體系高效有序地運(yùn)行。這樣，通過(guò)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以效益為中心，以管理為基礎(chǔ)的自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，宋達(dá)到提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

3．努力培養(yǎng)造就企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，保證技術(shù)創(chuàng)新體系有人才智力支撐。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而在企業(yè)中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的是具有高層次、高水平的人才，因此，人才就構(gòu)成了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。贏得人才，就擁有技術(shù)和項(xiàng)目，也就相應(yīng)地掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新人才管理不僅要引人、求人、借人，更重要的是育人、敬人、用人、留人。為了贏得技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，必須對(duì)人才資源進(jìn)行儲(chǔ)備。人才—資源儲(chǔ)備包括人員儲(chǔ)備和知識(shí)儲(chǔ)備兩個(gè)方面。人才儲(chǔ)備是指企業(yè)所需各類各層次人才必須有年齡分布上的連續(xù)性。由于一個(gè)技術(shù)共同體的技術(shù)風(fēng)格、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新文化理念長(zhǎng)期塑造下、在員工代際關(guān)系中形成并傳遞的一種難以言表的無(wú)形資源，一旦人才斷檔，這種無(wú)形資源的損失是無(wú)法挽回的。因此，任何一種技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，都需要有不同年齡和不同專業(yè)的技術(shù)人才組成的技術(shù)共同體來(lái)完成。知識(shí)儲(chǔ)備是指?jìng)€(gè)體和群體的知識(shí)庫(kù)要不斷更新，使企業(yè)人才資源不斷增值。因此，建立企業(yè)的新員工培訓(xùn)體系、管理人才培訓(xùn)體系、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、用戶培訓(xùn)體系等是非常重要的。同時(shí)，要加強(qiáng)建立有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。組織成員的目標(biāo)。與組織目標(biāo)并不完全一致，激勵(lì)作為人力資源管理的主要環(huán)節(jié)就是要引導(dǎo)成員的行為，使其盡量與組織目標(biāo)一致。而人的行為受動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，動(dòng)機(jī)又來(lái)自需要，因此，激勵(lì)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是通過(guò)滿足需要以影響行為，即分析需要是激勵(lì)的起點(diǎn)。

篇4

論文摘要:建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系成為近年來(lái)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就目前的情況看，各地的區(qū)域創(chuàng)新體系無(wú)論在技術(shù)層次上還是在經(jīng)濟(jì)功能上都相差甚巨，異質(zhì)程度很高。要理解和分析這些發(fā)育程度很不相同的區(qū)域創(chuàng)新體系及其前景，顯然離不開適當(dāng)?shù)睦碚摴ぞ?。通過(guò)時(shí)區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體的分析，丈章認(rèn)為，這兩個(gè)分析視角有助于建設(shè)者們了解自己所在區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題所在，從而重新確定工作重點(diǎn)。

伴隨著全球化的迅猛發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系引起越來(lái)越多的研究者的興趣。但絕大部分研究都過(guò)于關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿區(qū)域，而忽視了那些與世界生產(chǎn)體系的聯(lián)系并不那么密切的區(qū)域以及那些在全球化過(guò)程中被邊緣化的、數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，但這些區(qū)域在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中也有建設(shè)自己的區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。如何構(gòu)建合適的區(qū)域創(chuàng)新體系理論，以分析和指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)成為理論界的當(dāng)務(wù)之急。

本文將從目前區(qū)域創(chuàng)新體系理論研究中都回進(jìn)的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體兩個(gè)視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行區(qū)域化處理，嘗試性地為此類地區(qū)構(gòu)建理論分析工具，以期幫助這些區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)者尋找問(wèn)題和明確定位。

一、經(jīng)濟(jì)全球化視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系

在所有前現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)中，(以新產(chǎn)品數(shù)量衡量的)創(chuàng)新是緩慢的，也不是社會(huì)長(zhǎng)期鎖定的系統(tǒng)目標(biāo)。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)新卻被賦予了明顯不同的功能和地位。受篇幅限制，我們無(wú)法準(zhǔn)確而全面地闡述創(chuàng)新體系功能這個(gè)跨學(xué)科的問(wèn)題，只能盡可能簡(jiǎn)潔地提示我們認(rèn)為至少不應(yīng)該被忽略的幾點(diǎn):

首先，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是以利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)。按照Luh-mann(1984)的體系理論(System Theory )，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的維持依賴于支付行為的接連發(fā)生，但每個(gè)生產(chǎn)者都面臨著兩方面的拒付可能，一是競(jìng)爭(zhēng)促使產(chǎn)品不斷老化(其結(jié)果是利潤(rùn)下降)，這促使新產(chǎn)品的出現(xiàn)，二是新產(chǎn)品引入過(guò)程中的不確定性。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系必須不斷引入新產(chǎn)品，同時(shí)盡可能減少引入過(guò)程中的各種不確定性。這就是說(shuō)，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系維系的必要條件，—這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系要么增長(zhǎng)，要么死亡。

其次，不斷的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系自身的“徹底合理化”( Durchrationalisierung)，其結(jié)果之一就是各種“標(biāo)準(zhǔn)”(主要包括統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)傾向、教育內(nèi)容和游戲規(guī)則等)的確立，從而明確了競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)。這一過(guò)程也可稱為市場(chǎng)一體化:它不僅僅指經(jīng)濟(jì)主體在某個(gè)市場(chǎng)內(nèi)的整合(integration )，還更多地意味著市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一(unification) 。

再次，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著全球化，而全球化不僅僅意味著吉登斯所看到的時(shí)一空分割的經(jīng)濟(jì)含義正迅速消減，還意味著各種“全球標(biāo)準(zhǔn)”的確立。最終，世界上所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將可能融合為“一個(gè)”而且是充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，起決定作用的不再是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，技術(shù)變遷的系統(tǒng)化，用盧曼體系理論的語(yǔ)言講，就是科學(xué)體系的經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)化，即科學(xué)和經(jīng)濟(jì)體系之間強(qiáng)烈的互相滲透。這一點(diǎn)與19世紀(jì)科學(xué)以新知識(shí)生產(chǎn)為己任與經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)技術(shù)運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立的分工相比，是明顯不同的。技術(shù)變遷不再是主要由企業(yè)獨(dú)立完成的了，科研機(jī)構(gòu)和政府也日益深入地卷入到技術(shù)變遷的進(jìn)程中。三者之間的緊密合作使得知識(shí)創(chuàng)新呈現(xiàn)出所謂“三重螺旋”的格局(Etzkowitz and Leydes-dorff ，1998 )，也加深了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)其所在的整體(而且主要是區(qū)域整體)環(huán)境的依賴，從而導(dǎo)致7創(chuàng)新的“線性范式”向“網(wǎng)絡(luò)范式”的轉(zhuǎn)化(Isaksen， 2001)。這一轉(zhuǎn)化過(guò)程可以了解為創(chuàng)新的區(qū)域化過(guò)程，亦即區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過(guò)程。

在“一個(gè)”世界經(jīng)濟(jì)體形成的過(guò)程中，區(qū)域差異也在擴(kuò)大。Cooke and Morgen (1998 )認(rèn)為，目前只有在Silicon Valley， Emilia - Ro-nlagla和Baden一Wiirttemberg才存在嚴(yán)格意義上的創(chuàng)新區(qū)域體系，因?yàn)橹挥性谶@些地區(qū)科研和經(jīng)濟(jì)體系之間的相互滲透才發(fā)揮到了極至(Peter Franz，1999 )。這種站在全球高度審視區(qū)域創(chuàng)新體系盡管多少有些令人沮喪，但對(duì)總結(jié)理想的區(qū)域創(chuàng)新體系的要素特征是有益的。也有學(xué)者爭(zhēng)辮說(shuō)，事實(shí)上，世界上所有地區(qū)都有某種類型的區(qū)域創(chuàng)新體系(Toedtling and Kaufmann， 2001):不僅僅在那些先決條件較好的地區(qū)，而且在老工業(yè)區(qū)、邊緣地區(qū)，乃至農(nóng)村地區(qū)都存在一定的區(qū)域創(chuàng)新體系。因此，更為重要的研究工作應(yīng)該放在發(fā)現(xiàn)不同的創(chuàng)新類型和比較創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的影響因素上，這將有利于我們找到合適的參照體系并認(rèn)清有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系中的不足。

筆者無(wú)意繼續(xù)深入討論區(qū)域創(chuàng)新體系的定義，而是給出兩個(gè)限制性的條件:一是區(qū)域創(chuàng)新體系至少應(yīng)該能系統(tǒng)地支持區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是在全球化的背景下，它必須有能力在一定時(shí)期內(nèi)維持這種趨勢(shì)。

二、市場(chǎng)分割與創(chuàng)新層次

除了上述對(duì)創(chuàng)新有著不同程度影響的普遍因素外，時(shí)具體創(chuàng)新而言更為重要的還是它所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素，包括:(1)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展不僅在層次上而且在結(jié)構(gòu)上存在著巨大的差異;(2)政治(包括區(qū)域政治)依然在很大程度決定(至少影響)著資源的流動(dòng);(3) 市場(chǎng)在很大程度上還是分割的;(4)資本、技術(shù)，尤其是人的流動(dòng)還是受著各種各樣的限制;(5)發(fā)明以及創(chuàng)新都帶有很大的偶然性和不確定性。受篇幅限制，這里主要說(shuō)明市場(chǎng)分割對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響。

盡管市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)在全球、國(guó)家、跨區(qū)域以及區(qū)域的層次上隨時(shí)隨地都可以被感受到，但是總體而言，市場(chǎng)還是處于分割狀態(tài)，而且這種狀態(tài)還將在很大程度上長(zhǎng)久維持下去。這部分是因?yàn)橘Q(mào)易政策的差別，部分是因 為購(gòu)買力和消費(fèi)者偏好的差異，甚至也受到地理和氣候因素的影響。因此，盡管產(chǎn)品的升級(jí)和替代長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)生產(chǎn)者而言是不可進(jìn)免的，就幾十億人都處于消費(fèi)不足狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)而言，幾乎所有類型和層次的產(chǎn)品都有潛在的消費(fèi)市場(chǎng)。

從生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的視角我們可以看到市場(chǎng)分割的另一層涵義。區(qū)域間的交流雖然一直存在，但在現(xiàn)代生產(chǎn)侵入以前，各個(gè)區(qū)域都有相對(duì)完整的獨(dú)立的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代化、市場(chǎng)一體化和全球化在改造區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)也不斷地侵蝕區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完整性，但目前所有的區(qū)域還都有或強(qiáng)或弱的、完整程度不一樣的、現(xiàn)代化程度不同的、技術(shù)層次差異巨大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。盡管，區(qū)域創(chuàng)新體系的隱含目標(biāo)顯然是要協(xié)助區(qū)域更好、更快地現(xiàn)代化這些生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，但無(wú)法否認(rèn)，即便是那些落后的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于它們的區(qū)域而言還是有存在意義，至少在短時(shí)間內(nèi)知此?！獥l件是，它們還能夠滿足顧客的需要。需要指出的是，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場(chǎng)只有部分重疊。這種不重疊性應(yīng)該是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征。

指出市場(chǎng)分割，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新定位具有一定的意義，尤其是中小企業(yè)，它們不一定要成為全球競(jìng)爭(zhēng)者(global player)，甚至不需要成為全國(guó)的供貨商;只要有合適的顧客群，它們也可以瞄準(zhǔn)本地市場(chǎng)、其它區(qū)域市場(chǎng)。也就是說(shuō)，只要不涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，所謂新產(chǎn)品可以有不同的層次:全球的、全國(guó)的、跨區(qū)域的、區(qū)域的、本地的、企業(yè)的。就某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的同一種產(chǎn)品而言，全部市場(chǎng)規(guī)模顯然是依上列次序下降的，但對(duì)于具體企業(yè)而言，其產(chǎn)品的市場(chǎng)或潛在市場(chǎng)并不一定會(huì)存在這樣的序列。

對(duì)發(fā)明進(jìn)行專利保護(hù)意味著承認(rèn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保護(hù)層次的區(qū)別體現(xiàn)了創(chuàng)新類別的差異。比知，國(guó)內(nèi)將合法的藥類創(chuàng)新分為六類:第一類是國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有上市的，第二類是動(dòng)植物中提取有效成分制劑，第三類是國(guó)外已上市，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有的，第四類是改進(jìn)型新藥，和片別到膠囊，第五類也是改進(jìn)型新藥，和飲片#到注射液，第六類是仿制，分為受權(quán)仿制及國(guó)家特許。此外，企業(yè)還可以合法引入專利保護(hù)已經(jīng)過(guò)斯或產(chǎn)品本身沒(méi)有申請(qǐng)專利保護(hù)的新產(chǎn)品。本文將這些創(chuàng)新類型的區(qū)別簡(jiǎn)單地理解為創(chuàng)新深度差異，這樣就可以看到，在其它情況不變的情況下，新產(chǎn)品的引入成本應(yīng)該與創(chuàng)新深度成正比，即創(chuàng)新深度越高，則創(chuàng)新成本越高，反之亦然;而潛在的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度則與創(chuàng)新深度成反比。但是，在復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新深度與創(chuàng)新成本及競(jìng)爭(zhēng)程度之間 的關(guān)系要復(fù)雜得多，而且，潛在的市場(chǎng)規(guī)模卻不一定與創(chuàng)新深度有線性關(guān)系，加上企業(yè)的營(yíng)利情況受許多其它因素(管理、人力成本、利率等)制約，因此，創(chuàng)新深度與企業(yè)業(yè)績(jī)不一定正相關(guān)關(guān)系。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，即便是創(chuàng)新深度一樣，不同類型的產(chǎn)品對(duì)于知識(shí)及其它投入的要求也存在很大的區(qū)別。這些無(wú)疑都會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新的選擇空間。

三、企業(yè)創(chuàng)新能力及區(qū)域創(chuàng)新類型

從知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)新能力 可以分解為支付創(chuàng)新成本的能力、運(yùn)用知識(shí)的能力以及市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的能力。創(chuàng)新成本可以源于創(chuàng)新知識(shí)的購(gòu)買，也可以是自己研發(fā)和參與研發(fā)所產(chǎn)生的費(fèi)用;運(yùn)用知識(shí)的能力可以是源于自身的技術(shù)積累(包括人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備投資等)，也可以直接(但只能是部分)從市場(chǎng)上購(gòu)買;市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)既可以通過(guò)自己的營(yíng)銷體系，也可以委托其它企業(yè)。也就是說(shuō)，企業(yè)創(chuàng)新能力可以是內(nèi)生的，也可以是外源的。由于技術(shù)層次差異、知識(shí)等級(jí)不同，由內(nèi)生資源轉(zhuǎn)化而來(lái)的企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力也應(yīng)該是有層次差異的。但是，一方面內(nèi)生資源最初也來(lái)源于外部環(huán)境，而且對(duì)于初創(chuàng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，合理地利用外在資源往往是最好的選擇，另一方面，成熟的企業(yè)也必需不斷從外部環(huán)境獲得補(bǔ)充、更新、升級(jí)。企業(yè)創(chuàng)新中運(yùn)用的外來(lái)資源 (知識(shí)、設(shè)備、資金、市場(chǎng))從地域?qū)哟谓嵌?，可以分為區(qū)域內(nèi)的、跨區(qū)域的、國(guó)內(nèi)的及國(guó)際的;從主體的角度，可以分為企業(yè)的、科研機(jī)構(gòu)的、政治的;從支付的角度，可以分為市場(chǎng)的、半市場(chǎng)的、非市場(chǎng)的。正是通過(guò)在不同層次上同不同的主體產(chǎn)生不同形式的交換，企業(yè)創(chuàng)新與外在環(huán)境發(fā)生了不同的關(guān)系，而這些不同的關(guān)系又使我們可以從技術(shù)層次，從產(chǎn)業(yè)分類，從行業(yè)分類等角度區(qū)分區(qū)域創(chuàng)新體系的類型。

在成都市的中小企業(yè)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用外在資源的程度和特征可以更好地理解企業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新體系的交換關(guān)系。抽去成都創(chuàng)新的區(qū)域特征，筆者可以得到更為一般的六個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新類型:完全市場(chǎng)創(chuàng)新、其它企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的衍生創(chuàng)新、完全自主創(chuàng)新、企業(yè)間合作創(chuàng)新、與研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新、在政府創(chuàng)新服務(wù)體系幫助下的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新類型顯示在完全內(nèi)生和完全外源的創(chuàng)新之間存在不同程度的混合類型。單就這些類型而言，我們無(wú)法判斷一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，同一企業(yè)的創(chuàng)新中在不同時(shí)期可能采取不同的創(chuàng)新類型。事實(shí)上，除了創(chuàng)新深度、創(chuàng)新頻率外，整合不同創(chuàng)新形式的能力也是某個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。因?yàn)閯?chuàng)新事件是非常復(fù)雜的，有些還經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間，因此，在企業(yè)的一些創(chuàng)新事件中，創(chuàng)新類型的交替出現(xiàn)是可以理解的。

和果能夠確定這些類型出現(xiàn)的頻率，并具體區(qū)分這些類型中創(chuàng)新的區(qū)域內(nèi)因素的參與程度，那么就可以找出區(qū)域創(chuàng)新的主體類型;參照創(chuàng)新深度，可以區(qū)別區(qū)域創(chuàng)新的層次;參考參與企業(yè)的多寡、創(chuàng)新出現(xiàn)的頻率，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的活躍程度。將這些變量結(jié)合起來(lái)發(fā)現(xiàn)，我們就可以從企業(yè)創(chuàng)新的角度區(qū)分區(qū)域創(chuàng)新體系的能力和類型。

四、區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域化:我們的建議

篇5

論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系是構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新體系的主要部分，如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系已成為提升國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵內(nèi)容。文章對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系涵義及其構(gòu)成因素進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，并分析了我國(guó)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題，提出了區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建原則，對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建具有實(shí)踐意義。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)構(gòu)成部分，是國(guó)家創(chuàng)新體系動(dòng)力的重要源泉，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都不夠成熟，有許多內(nèi)容尚在積極的探索之中，本文對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵、我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建中存在的主要問(wèn)題和如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行初步探討，目的在于為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)提供新的思維和路徑。

區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義和構(gòu)成

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義

20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些專家學(xué)者在參與城市、區(qū)域開發(fā)與管理及國(guó)家創(chuàng)新體系研究過(guò)程中，開始關(guān)注創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系，由此區(qū)域創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系研究的一個(gè)重要內(nèi)容被提出來(lái)。

在中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告中，將區(qū)域創(chuàng)新體系定義為：“一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)”，其目的是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。英國(guó)的庫(kù)克在《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：全球化背景下區(qū)域政府管理的作用》一文中認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，因而可定義為“地理上確定的、行政上支持的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)的安排，這種安排以有規(guī)則的強(qiáng)力相互作用提高了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出”。

瑞典的阿希姆和伊沙卡森（1997、2002）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是由支持組織圍繞兩類主要行動(dòng)者及其相互作用組成的區(qū)域集群，其中第一類主要行動(dòng)者是域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群及其支持產(chǎn)業(yè)的公司；第二類主要行動(dòng)者是制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括科技機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等，它們具有支持區(qū)域創(chuàng)新的重要能力，這個(gè)概念突出了創(chuàng)新主體的多元性。

一般認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系具有以下基本特征：區(qū)域鄰近性。一是區(qū)域創(chuàng)新體系是某一特定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于地理鄰近，節(jié)約了信息傳遞的時(shí)間和成本，使得技術(shù)外溢在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮出更大的作用；二是主體多元性。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新全過(guò)程相關(guān)的各種主體組成的系統(tǒng)；三是文化根植性。根植性代表一組適合于系統(tǒng)創(chuàng)新的特征，反映了社會(huì)社區(qū)按照共同的合作規(guī)范、互信的相互作用以及非貿(mào)易的相互依賴進(jìn)行運(yùn)作的程度；四是系統(tǒng)集成性。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統(tǒng)構(gòu)成，其互動(dòng)關(guān)聯(lián)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；五是網(wǎng)絡(luò)開放性。區(qū)域創(chuàng)新體系是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。成功的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)充分挖掘利用域內(nèi)要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和保持競(jìng)爭(zhēng)力；六是創(chuàng)新集群性。產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)了各類創(chuàng)新要素的集聚，為區(qū)域創(chuàng)新體系的形成提供了必不可少的條件，從某種角度講，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)天然的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新體系是一種開放式的系統(tǒng)，是國(guó)家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。庫(kù)克等人（2000）指出，任何起作用的區(qū)域創(chuàng)新體系都有兩個(gè)子系統(tǒng)：一是知識(shí)應(yīng)用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的公司組成；二是知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。他認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立在5個(gè)構(gòu)成元素之上：一是區(qū)域，一個(gè)行政政治單位，具有某種文化和歷史的同質(zhì)性，并享有某種法定權(quán)力；二是創(chuàng)新；三是網(wǎng)絡(luò)，可理解為基于信任、規(guī)范和契約的互惠且可靠的關(guān)系；四是學(xué)習(xí)過(guò)程，特別是在制度學(xué)習(xí)意義上的學(xué)習(xí)過(guò)程；五是相互作用，由正式的與非正式的聯(lián)系和關(guān)系所推動(dòng)。

從構(gòu)成要素上看，區(qū)域創(chuàng)新體系由以下要素構(gòu)成：

主體要素。即創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，主要為企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類中介組織和地方政府五大主體。其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。作為由五大行動(dòng)主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)型組織，存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成要依賴各個(gè)參與者在創(chuàng)新活動(dòng)中所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或者遵循共同的技術(shù)范式形成了一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)運(yùn)用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù)，形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。

功能要素。即行為主體之間的關(guān)聯(lián)與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機(jī)制和能力。第一層次是各主體的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要是激勵(lì)機(jī)制；第二層次是在主體之間構(gòu)建聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效的“管道”機(jī)制，關(guān)鍵是解決好信息、知識(shí)存量的高效流動(dòng)、創(chuàng)新合作和技術(shù)外溢等問(wèn)題，形成企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校、政府以及中介機(jī)構(gòu)之間的信息高效流動(dòng)、資源合理分配、能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。

環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化心理和保障條件等。環(huán)境要素是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的基本背景，是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。環(huán)境要素一般可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，其中硬環(huán)境主要是指科技基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)歷史文化和制度環(huán)境。處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系，對(duì)于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關(guān)重要。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立

除少數(shù)較好的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入不夠，技術(shù)開發(fā)能力比較薄弱，沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)，創(chuàng)新的組織機(jī)制也不完善。一些有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，對(duì)研究開發(fā)還不夠重視，缺少真正的自主創(chuàng)新。雖有一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但從總體上看沒(méi)有形成一個(gè)全面的創(chuàng)新主體體系，骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的示范效應(yīng)還不明顯。

（二）技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)比較淡薄且各主體對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不夠

技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)是企業(yè)，從企業(yè)方面看，存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)創(chuàng)新利弊的把握是企業(yè)能否真正開展技術(shù)創(chuàng)新的至關(guān)重要的前提。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在源泉和動(dòng)力，企業(yè)制度建設(shè)的滯后，必然使企業(yè)創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而削弱了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。而當(dāng)前由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中非經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)過(guò)多等種種因素，使得企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。多數(shù)科研機(jī)構(gòu)、高校沒(méi)有建立起現(xiàn)代科研院所制度，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。鼓勵(lì)技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)不健全、不配套，對(duì)技術(shù)人員的管理方式和分配方式?jīng)]有大的突破，技術(shù)人員的工作條件、研究手段、工作待遇不盡人意。從政府和有關(guān)部門來(lái)看，存在著支持和服務(wù)不夠的問(wèn)題。現(xiàn)行體制條塊分割、政企不分等問(wèn)題尚未根本解決，在一定程度也影響和制約了技術(shù)創(chuàng)新。

（三）政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系少

在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復(fù)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定長(zhǎng)效的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；政策環(huán)境有待優(yōu)化，技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（四）科技人力資源投入不足且集聚效率不高

雖然每年培養(yǎng)了大批博士生、研究生、本科生，科學(xué)家和工程師，但在外國(guó)公司的高收入吸引下，這些高科技人才紛紛外流。企業(yè)技術(shù)中心尤其是國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)中心，很難吸引人才和留住人才?？萍纪度雵?yán)重不足，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)滯后，公共科技服務(wù)能力不強(qiáng)，公眾科學(xué)素養(yǎng)不高。

（五）中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后且技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全

中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)合創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的紐帶。中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)育不全，運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題的存在，難以滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，制約了技術(shù)創(chuàng)新。科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的情況不容樂(lè)觀，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，技術(shù)交易基本項(xiàng)目數(shù)逐年下降，經(jīng)登記的重大成果中付諸實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)比例連續(xù)下降；技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不平衡，大中城市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育好于小城市，城市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育好于農(nóng)村；政府辦的技術(shù)市場(chǎng)多，民間、社團(tuán)創(chuàng)建的技術(shù)市場(chǎng)少；技術(shù)市場(chǎng)管理水平和運(yùn)行機(jī)制都亟待提高和轉(zhuǎn)換。

（六）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備且缺乏核心技術(shù)

對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、牽動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的高水平科技成果屈指可數(shù)。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本原則

（一）開放性原則

創(chuàng)新過(guò)程本身是開放性的，開放是創(chuàng)新的重要源泉。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球經(jīng)濟(jì)一體化要求區(qū)域創(chuàng)新必須具有高度的開放性。區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各主體之間的相互聯(lián)系，而且要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家及其他區(qū)域創(chuàng)新體系的連接。創(chuàng)新體系的構(gòu)建，應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)流、技術(shù)流、人才流的形成和互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)與國(guó)內(nèi)、國(guó)外創(chuàng)新源地的聯(lián)系，融區(qū)域創(chuàng)新體系于全國(guó)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，充分利用當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和信息資源，積極開展多邊合作，大膽利用全球互補(bǔ)性資源，在合作競(jìng)爭(zhēng)中培育提高區(qū)域創(chuàng)新體系及其功能，強(qiáng)化開放型的創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）系統(tǒng)性原則

區(qū)域創(chuàng)新體系是開放系統(tǒng)，也是國(guó)家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，要從更高的層次、更完整的系統(tǒng)觀來(lái)看待區(qū)域的發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展融為一體，將區(qū)域創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系和跨區(qū)創(chuàng)新體系的整體框架之下。區(qū)域創(chuàng)新體系一般來(lái)說(shuō)由組織創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、政策創(chuàng)新系統(tǒng)、過(guò)程創(chuàng)新系統(tǒng)和基礎(chǔ)條件創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成。每一個(gè)子系統(tǒng)又是由若干要素構(gòu)成的，每一個(gè)子系統(tǒng)又具有特定的功能，不同子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)組合。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建要以推動(dòng)創(chuàng)新為中心，在強(qiáng)化企業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)新功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、組織和管理環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在加快改革中建立創(chuàng)新機(jī)制，從根本上增強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)的活力，密切產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系與合作，加快形成區(qū)域創(chuàng)新的有機(jī)系統(tǒng)。

（三）特色性原則

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系的基本要求，還要著力建設(shè)具有自身特色的創(chuàng)新體系，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的特殊要求，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)相對(duì)于其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)諸多不同，如地域空間分布的不同，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和分工的不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的不同等，這些就構(gòu)成了區(qū)域的特色。盡管大系統(tǒng)的總體目標(biāo)會(huì)是趨同的，但是區(qū)域的特色仍然不會(huì)被完全遮掩。所以在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí)，一定要考慮本地區(qū)的自然條件，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，也就是以個(gè)性化的原則來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。個(gè)性化會(huì)造就多樣化，而多樣化正是創(chuàng)新的源泉。因此應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能。

（四）激勵(lì)性原則

利益激勵(lì)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。要提高區(qū)域創(chuàng)新效率，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)。市場(chǎng)是形成創(chuàng)新動(dòng)力的外部條件，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生重要的刺激作用。因?yàn)槭袌?chǎng)具有自由選擇組織的功能，可以從創(chuàng)新可能性、消除不確定性、利益刺激、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新主體優(yōu)化等五個(gè)方面激勵(lì)創(chuàng)新。

政府對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)。政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面具有不可或缺的作用。比如在加強(qiáng)科技投入，增加技術(shù)供給，擴(kuò)大創(chuàng)新對(duì)技術(shù)的選擇性、降低科技產(chǎn)品價(jià)格等方面都可以有所作為。政府對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用主要通過(guò)建立規(guī)則、利益誘導(dǎo)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。政府激勵(lì)創(chuàng)新有不同的利益誘導(dǎo)方式：直接的方式包括各種政策優(yōu)惠、稅收減免、提供服務(wù)等；間接的方式包括暗示、預(yù)期利益等。這些方式可以為創(chuàng)新者節(jié)約成本，也可以為創(chuàng)新者提供利益，是政府激勵(lì)創(chuàng)新的重要措施。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建既要充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)的功能，又要體現(xiàn)政府引導(dǎo)的作用，使兩者在激勵(lì)創(chuàng)新方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建要適應(yīng)在未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開展綠色生產(chǎn)、集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重視具有市場(chǎng)前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，為未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的替代升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

篇6

    論文摘要:根據(jù)我國(guó)資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題,在區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)分類的基礎(chǔ)上,選擇區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的培育目標(biāo),并構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型。

    1引言

    目前,我國(guó)資源型城市的創(chuàng)新能力低下,多年來(lái)單一發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的模式造成了創(chuàng)新行為主體數(shù)量較少,功能缺失,創(chuàng)新能力、動(dòng)力和活力不強(qiáng);創(chuàng)新資源匱乏,配置不合理等問(wèn)題。正如企業(yè)創(chuàng)新要求企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化一樣,創(chuàng)新的本質(zhì)要求減少組織的層次,增加組織中要素的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)及其優(yōu)勢(shì),或許可以為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的培育和發(fā)展所借鑒。

    2資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

    我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理,層級(jí)節(jié)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大多以政府為絕對(duì)主導(dǎo),這就形成了由政府控制創(chuàng)新行為主體間聯(lián)系和創(chuàng)新資源配置的、高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。資源型城市創(chuàng)新體系的這種組織結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有效率優(yōu)勢(shì),有助于充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的權(quán)威作用,統(tǒng)籌整個(gè)創(chuàng)新體系的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種組織結(jié)構(gòu)的深層問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。第一,限制了創(chuàng)新行為主體的發(fā)展。由于資源型城市多處于內(nèi)陸及中西部地區(qū),加上長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)用以資源開采為主的指導(dǎo)思想,導(dǎo)致這類城市內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)與科技中介機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量較少,而且發(fā)展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)化、機(jī)構(gòu)職能的專門化、行為的程式化和權(quán)力的集中化,使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創(chuàng)新激勵(lì)不足,影響了創(chuàng)新行為主體的積極性和靈活性。第二,阻礙了創(chuàng)新行為主體問(wèn)的聯(lián)系。政府憑經(jīng)驗(yàn)辦事,缺乏與企業(yè)的有效溝通,不能及時(shí)了解它們的需要。企業(yè)各自為戰(zhàn),行業(yè)內(nèi)企業(yè)間缺乏信任與合作,交易費(fèi)用很高;行業(yè)間缺乏交流,各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以融合。高等院校和科研機(jī)構(gòu)間缺乏溝通與合作,它們與工商界的聯(lián)系不足。第三,減弱了創(chuàng)新體系的開放性。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和等級(jí)組織結(jié)構(gòu)的影響,資源型城市的發(fā)展大多較為封閉,而且受地理位置和自然環(huán)境因素的影響,使它們?nèi)狈?duì)外界創(chuàng)新資源的吸引力],這又進(jìn)一步加劇了它們現(xiàn)存創(chuàng)新體系的封閉性。

    3選擇適合資源型城市的創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)

    鑒于與前我國(guó)資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題,本文認(rèn)為在認(rèn)真分析區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)分類的基礎(chǔ)上,積極選擇適合我國(guó)資源型城市特點(diǎn)的創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行培育迫在眉睫。

    3.1區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的分類

    根據(jù)文獻(xiàn),目前國(guó)外學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的類型劃分基本上分為3種。第一,根據(jù)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式,分為基層組織、網(wǎng)絡(luò)組織和國(guó)家計(jì)劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系。第二,基于治理結(jié)構(gòu),分為基層式、網(wǎng)絡(luò)式和統(tǒng)制式的區(qū)域創(chuàng)新體系。第三,根據(jù)與本地的關(guān)系分為地域根植性創(chuàng)新體系、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新體系和區(qū)域化國(guó)家創(chuàng)新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區(qū)別,但筆者認(rèn)為這3種分類的含義和特征基本相似,其實(shí)就是基層組織的區(qū)域創(chuàng)新體系,網(wǎng)絡(luò)組織的區(qū)域創(chuàng)新體系和國(guó)家計(jì)劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中,網(wǎng)絡(luò)組織的區(qū)域創(chuàng)新體系是一種比基層組織和國(guó)家計(jì)劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系都理想的狀態(tài)。

    3.2創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是資源型城市的合適選擇

    國(guó)內(nèi)早在1996年就有學(xué)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)由區(qū)域內(nèi)各參與要素之間相互作用和相互聯(lián)系所形成的具有創(chuàng)新特征的制度安排,它可以使創(chuàng)新在多個(gè)層面和多個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生,它為企業(yè)提供了更為廣闊的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),是一種有利于創(chuàng)新的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)處于等級(jí)組織和市場(chǎng)之外、介于等級(jí)形式和市場(chǎng)形式之間新的創(chuàng)新組織形式,它比市場(chǎng)穩(wěn)定、又比等級(jí)組織靈活。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以活化資源和信息,增加靈活性,減少不確定性,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。在當(dāng)前復(fù)雜多變的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各行為主體所采用的新型組合與運(yùn)作方式,網(wǎng)絡(luò)組織的區(qū)域創(chuàng)新體系即區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的嶄新形式,無(wú)疑將成為區(qū)域創(chuàng)新體系未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)形式。

    根據(jù)目前資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀筆者發(fā)現(xiàn),其特征與國(guó)家計(jì)劃控制的區(qū)域創(chuàng)新體系有一定相似性?？傮w來(lái)說(shuō),我國(guó)資源型城市尚未形成網(wǎng)絡(luò)組織的區(qū)域創(chuàng)新體系,或者即使極少數(shù)資源型城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初具形態(tài)也顯得十分稚嫩。因此,對(duì)于資源型城市而言,其創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向應(yīng)是一種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu),它能夠?yàn)橘Y源型城市的創(chuàng)新行為主體提供正式和非正式的交流渠道,有助于調(diào)動(dòng)多個(gè)主體參與,激發(fā)更多主體進(jìn)行創(chuàng)新,加強(qiáng)創(chuàng)新行為主體問(wèn)的聯(lián)系,形成創(chuàng)新合力;促進(jìn)各種創(chuàng)新資源的合理流通,提高創(chuàng)新資源的配置效率。更重要的是對(duì)資源型城市整體來(lái)講,這種網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的根植和發(fā)育,能加強(qiáng)資源型城市的創(chuàng)新積累,保持其持續(xù)的創(chuàng)新能力。為此,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為資源型城市創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)培育和發(fā)展的最優(yōu)選擇,資源型城市必須轉(zhuǎn)變政府職能,改革等級(jí)式的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。順應(yīng)該需要,本文構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型。

    4資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型的構(gòu)建

    4.1資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型的架構(gòu)

    資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型應(yīng)該是在資源型城市內(nèi),由多元?jiǎng)?chuàng)新行為主體參與、有多種創(chuàng)新資源流動(dòng)的開放的網(wǎng)絡(luò)體系。它由網(wǎng)絡(luò)的主要結(jié)點(diǎn)(企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府和科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新行為主體),網(wǎng)絡(luò)中各結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系鏈條,以及網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的生產(chǎn)要素組成],如圖1所示。

    (1)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本要素網(wǎng)絡(luò)的兩大基本組成部分是要素和關(guān)系。創(chuàng)新行為主體作為網(wǎng)絡(luò)的主要結(jié)點(diǎn),它們之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)形成了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本支架,這一過(guò)程稱為結(jié)網(wǎng)。發(fā)生在不同空間的不同層面上的結(jié)網(wǎng),使得創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中形成了許多穩(wěn)定的和不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點(diǎn)密度越大,聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)越多,則交流機(jī)會(huì)越多,創(chuàng)新能力越強(qiáng)。各種交易場(chǎng)所、專業(yè)化市場(chǎng)以及講習(xí)會(huì)、座談會(huì)、公共食堂、文體活動(dòng)的場(chǎng)所等,為企業(yè)之間的充分接觸提供了條件,這些場(chǎng)所自身也成為網(wǎng)絡(luò)中的重要結(jié)點(diǎn)。

    (2)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系在圖l中用直線或虛線表示,這是通過(guò)創(chuàng)新資源在各創(chuàng)新結(jié)點(diǎn)間的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。創(chuàng)新資源在結(jié)點(diǎn)之間的流動(dòng)可以通過(guò)技術(shù)許可轉(zhuǎn)讓、技術(shù)幫助、設(shè)備和軟件購(gòu)置、產(chǎn)學(xué)研合作、人員流動(dòng)、信息傳播、技術(shù)引進(jìn)以及技術(shù)人股等途徑。其中,生產(chǎn)者和使用者之間在知識(shí)信息交換中的相互學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的推動(dòng)力。如美國(guó)的硅谷常被稱為“學(xué)習(xí)型區(qū)域”,就說(shuō)明了學(xué)習(xí)在區(qū)域創(chuàng)新中的重要性。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是知識(shí),其中隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)占據(jù)整個(gè)知識(shí)的絕大部分。這種隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)的積累,只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能做到。但學(xué)習(xí)過(guò)程并不僅依靠正規(guī)教育,非正規(guī)環(huán)境下的交流、培訓(xùn)以及“干中學(xué)”和“用中學(xué)”更為重要。

    (3)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的科技中介機(jī)構(gòu)當(dāng)前我國(guó)資源型城市中科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于起步階段,在其發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力和規(guī)范管理等方面同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比有很大差距,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)作用十分微弱。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中,科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ),與各類創(chuàng)新行為主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系,開展與科技創(chuàng)新直接相關(guān)的支撐,影響知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)移和使用。由于科技中介機(jī)構(gòu)并未直接參與產(chǎn)生創(chuàng)新的活動(dòng),因此在圖1中它與其他創(chuàng)新行為主體問(wèn)的聯(lián)系用虛線而不是用實(shí)線來(lái)表示。

    (4)創(chuàng)新行為主體間的組合方式在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中,創(chuàng)新行為主體之間的組合方式主要有7種:企業(yè)與企業(yè),高等院校與高等院校,科研機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu),企業(yè)與高等院校,企業(yè)與科研機(jī)構(gòu),高等院校與科研機(jī)構(gòu),企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中,創(chuàng)新行為主體相互作用,各自加強(qiáng)有比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新職能,將它自身必需而非專長(zhǎng)的職能,通過(guò)與相應(yīng)具有該專項(xiàng)功能的單元分工,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與功能耦合。

    4.2資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模型的特征

    (1)開放性成功的區(qū)域創(chuàng)新體系需要利用內(nèi)部產(chǎn)生的知識(shí)以及外部可利用的知識(shí)來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和保持競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)資源型城市長(zhǎng)期依賴某類自然資源生存發(fā)展,導(dǎo)致了相對(duì)封閉的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)文化,因此在其創(chuàng)新體系營(yíng)建中更應(yīng)該重視開放性,強(qiáng)調(diào)通過(guò)與外部的交流合作提高其創(chuàng)新能力,從區(qū)外甚至國(guó)外引進(jìn)轉(zhuǎn)型所需的創(chuàng)新資源。同時(shí),資源型城市也可以向區(qū)外進(jìn)行創(chuàng)新擴(kuò)散,從而打破單純依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的發(fā)展格局。

    (2)動(dòng)態(tài)性資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新資源間的交流越頻繁,則網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)越多,其中有效聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)越多,則創(chuàng)新能力越強(qiáng)。而且,網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)不是一成不變的,當(dāng)某結(jié)點(diǎn)無(wú)效或在創(chuàng)新中無(wú)所作為時(shí),則會(huì)被網(wǎng)絡(luò)排除在外;而需要產(chǎn)生某些必要的聯(lián)系時(shí),則會(huì)形成新的結(jié)點(diǎn)。這主要表現(xiàn)為該網(wǎng)絡(luò)組織對(duì)不合格創(chuàng)新行為主體的淘汰,從而使區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“邊界”處于不斷變化之中。

    (3)根植性創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的載體,具有活力和充足社會(huì)資本的環(huán)境保證了創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新環(huán)境結(jié)合越緊密,網(wǎng)絡(luò)從環(huán)境中汲取的“能量”就越高,發(fā)展后勁越足,愈能進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新,反之,網(wǎng)絡(luò)則會(huì)衰退。

    (4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創(chuàng)新需要經(jīng)濟(jì)中不同行為主體之間進(jìn)行大量的交流。在資源型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各創(chuàng)新行為主體間的交流方式應(yīng)是正式性和非正式性并存,其中非正式的交流對(duì)隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)的傳播和擴(kuò)散更為重要。

篇7

一、現(xiàn)狀分析

近幾十年來(lái)，中國(guó)在旅游業(yè)的發(fā)展上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這是不可否認(rèn)的。但是，我們對(duì)當(dāng)前的旅游業(yè)的現(xiàn)狀也要有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的旅游業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并不是特別理想，根據(jù)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)分，近幾年我國(guó)2/3的城市的得分都是負(fù)分。較多城市的旅游經(jīng)濟(jì)效益還有待提高，當(dāng)然這并不是某個(gè)年份的特殊情況，而是中國(guó)旅游業(yè)近幾年的常態(tài)，旅游業(yè)的發(fā)展在絕大數(shù)的情況下都是靠生產(chǎn)力的投入來(lái)提高，而不是從效率、管理等方面來(lái)提升，這樣的增長(zhǎng)方式是及其落后的，在很大程度上制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。雖然這樣的增長(zhǎng)方式與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展還能夠適應(yīng)，但絕對(duì)不是長(zhǎng)久之計(jì)。

二、文化旅游創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)

如果要實(shí)現(xiàn)旅游文化創(chuàng)新以及創(chuàng)新能力的提升，我們必須建立可靠的創(chuàng)新體系。現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新體系的研究主要集中在兩個(gè)方面，即技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新兩方面。從歷史來(lái)看，任何的創(chuàng)新體系都是在不斷的研究技術(shù)創(chuàng)新中完善起來(lái)的，這樣的創(chuàng)新體系優(yōu)點(diǎn)是：它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，容易適應(yīng)市場(chǎng)的變化，產(chǎn)品質(zhì)量得以提高，提升市場(chǎng)占有率，使得經(jīng)濟(jì)效益最大化，它的核心是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為最終目標(biāo)。但是，隨著非技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，創(chuàng)新體系對(duì)理論因素給予了更多的關(guān)注，雖然研究的目標(biāo)很大一部分還是技術(shù)創(chuàng)新，但這為文化旅游的創(chuàng)新等非技術(shù)創(chuàng)新的研究提供了重要的理論依據(jù)。

通俗的將講，文化旅游的創(chuàng)新的過(guò)程是參與文化旅游發(fā)展的不同的方面，利用相關(guān)的資源，綜合作用后產(chǎn)生的旅游產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程。我們根據(jù)這一過(guò)程和創(chuàng)新體系的概念，可以得出，文化旅游創(chuàng)新體系是指以文化旅游的所有參與者為主體，在不一樣的層次中形成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。因?yàn)槲幕糜蔚姆N類繁多，比如歷史區(qū)域旅游、節(jié)慶旅游、博物場(chǎng)館旅游、宗教旅游等，它們所涉及的文化資源和產(chǎn)品也各不相同，但是都和社會(huì)文化的發(fā)展、創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)，以這樣為基礎(chǔ)形成的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系在基本的運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)和性質(zhì)等方面并并不存在根本差異，表現(xiàn)出了復(fù)雜的社會(huì)體系。例如，從歷史區(qū)域旅游創(chuàng)新來(lái)看，它需要豐富的歷史文化資源，其中包括歷史遺跡、民俗文化、區(qū)域特色等等，但這只是文化旅游發(fā)展的前提，如果要?jiǎng)?chuàng)新則要有一定的社會(huì)參與度。比如歷史區(qū)域的原住民是該區(qū)域歷史文化的傳承人，而且是當(dāng)今社會(huì)的組成部分，他們決定著社會(huì)文化發(fā)展的趨勢(shì)，有關(guān)部門應(yīng)在不同的體制下發(fā)揮不同職能，比如在進(jìn)行旅游行業(yè)的管理、社會(huì)各個(gè)方面的治理等，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男袨楫a(chǎn)生很大的影響。文化旅游的教育與研究機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是培養(yǎng)塑造文化旅游所需要的人才，從而進(jìn)行文化旅游的理論、觀念等各個(gè)方面的研究與創(chuàng)新。文化旅游企業(yè)提供旅游服務(wù)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等。游客則通過(guò)消費(fèi)體驗(yàn)和進(jìn)行選擇從而產(chǎn)生影響。但是，這些不同主體之間的聯(lián)系和相互作用更為錯(cuò)綜復(fù)雜，并且要受到社會(huì)宏觀因素，例如地方政策法規(guī)、社會(huì)的文化狀況和文化意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等的影響?；趯?duì)文化旅游的創(chuàng)新實(shí)踐狀況的考察和對(duì)文化旅游創(chuàng)新性質(zhì)的了解，從文化旅游創(chuàng)新體系在運(yùn)行過(guò)程中的機(jī)制來(lái)分析，它的基本框架主要由兩個(gè)部分組成，即創(chuàng)新體系的主體和主體間的相互作用的網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新主體指的是有社會(huì)實(shí)體結(jié)構(gòu)、承擔(dān)創(chuàng)新實(shí)際功能的實(shí)體性創(chuàng)新的因素，包括政府部門、有關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、培?xùn)教育機(jī)構(gòu)、文化旅游研究機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)、游客，以及各個(gè)主體所持有的文化旅游觀念、思路等意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)容。文化旅游創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系是指在創(chuàng)新活動(dòng)中各種主體行為的相互間作用，和所處的各種政治、文化、經(jīng)濟(jì)等不同方面的環(huán)境因素相互作用而形成的整體，這是創(chuàng)新主體在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)和面臨不同外的外部條件的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系功能綜合體。

創(chuàng)新體系的功能，第一要對(duì)已有的文化進(jìn)行發(fā)掘、利用，其次也要基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的具體需要，進(jìn)行文化的創(chuàng)造。總的來(lái)說(shuō)，文化旅游創(chuàng)新體系運(yùn)行的最根本問(wèn)題是文化的傳承與發(fā)展共同存在。在傳承原有文化的同時(shí)，社會(huì)文化的進(jìn)步發(fā)展出新的價(jià)值觀念，以這種新的觀念為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新和相關(guān)社會(huì)形態(tài)的完善，文化旅游在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品和文化旅游價(jià)值的創(chuàng)新，推動(dòng)了文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。所以，與其他體系相比，文化旅游的創(chuàng)新體系無(wú)論是在結(jié)構(gòu)上還是性質(zhì)上都存在一定的區(qū)別，具體有下列表現(xiàn)：

（1）目標(biāo)和結(jié)果創(chuàng)新的雙重性。文化旅游創(chuàng)新體系是以實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新以及文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新為目標(biāo)。旅游區(qū)域的社會(huì)文化是文化旅游發(fā)展的前提，而文化旅游產(chǎn)品往往是指是對(duì)旅游區(qū)域社會(huì)文化的利用，文化旅游離開了文化資源，也就不可能產(chǎn)生文化旅游。

（2）二元的創(chuàng)新主體。在以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的創(chuàng)新體系中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件影響下創(chuàng)新的主體仍然是企業(yè)。然而，在文化旅游創(chuàng)新的體系中，普通意義上的技術(shù)創(chuàng)新作用不是很明顯，最主要的還是旅游服務(wù)和產(chǎn)品形式的創(chuàng)新以及區(qū)域文化的創(chuàng)新。區(qū)域文化的改變與創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)鼐用窨隙ㄊ呛诵?，居民是產(chǎn)生文化創(chuàng)新的根本元素。所以，在文化旅游創(chuàng)新過(guò)程中，旅游企業(yè)與旅游地域居民共同構(gòu)成了二元?jiǎng)?chuàng)新主體。

（3）雙重價(jià)值導(dǎo)向。因?yàn)槲幕糜蔚膭?chuàng)新目標(biāo)與成果具有雙重性，所以文化旅游創(chuàng)新體系的運(yùn)行目標(biāo)指向一定是雙向的，導(dǎo)致了體系具有雙重價(jià)值導(dǎo)向。即在文化創(chuàng)新與發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行中，遵循區(qū)域文化價(jià)值導(dǎo)向；而在文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中，遵循市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向。

三、結(jié)語(yǔ)

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)；服務(wù)推廣；創(chuàng)新體系；體系建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)主要的發(fā)展基調(diào)為改革創(chuàng)新，從20世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)一直在改革，不斷強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，從整體上提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要有國(guó)家的支持，更需要有理念的保障，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣不斷涌現(xiàn)出問(wèn)題，整個(gè)推廣的體系需要進(jìn)一步完善，最好的方法就是建立起服務(wù)推廣創(chuàng)新體系，全面開展農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步[1]。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣創(chuàng)新體系建設(shè)的意義

1.1推廣創(chuàng)新體系是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然要求

從改革開放以來(lái)，我國(guó)各個(gè)行業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，但在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)的發(fā)展模式并不科學(xué)，發(fā)展力量不夠強(qiáng)勁，主要的原因就是農(nóng)技服務(wù)推廣體系不夠健全。我國(guó)的農(nóng)業(yè)要想取得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須改良技術(shù)，讓技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本支撐，這直接要求我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要以最快的速度建立，利用體系創(chuàng)新滿足新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求[2]。

1.2彌補(bǔ)原有推廣體系的缺陷

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)入到重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在改革方面卓有成就。但是在發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系并沒(méi)有發(fā)生根本變革，原有體系無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的客觀條件。因此，必須對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新，使其成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱，彌補(bǔ)原有缺陷。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成

果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的主要紐帶科學(xué)技術(shù)雖然是第一生產(chǎn)力，但技術(shù)只有在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中得到應(yīng)用才能真正成為生產(chǎn)力。農(nóng)技推廣體系建設(shè)就是讓技術(shù)成果能夠與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)真正相連，讓先進(jìn)的科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用試驗(yàn)、示范等手段傳到各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域，讓每一個(gè)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)研究者能夠了解、掌握它，讓技術(shù)成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，全面提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的重要支柱。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣創(chuàng)新體系的建設(shè)方式

2.1從體制入手，進(jìn)行體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新符合任何事物的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)階段，從整體上看，我國(guó)的農(nóng)技推廣較為單一，較為落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)法適應(yīng)，這就要求人們必須重視創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。我國(guó)在之前的推廣上，體制基本上就是依靠國(guó)家，依靠政府，這種推廣體系局限性很大，且效果并不明顯。因此，應(yīng)要求政府進(jìn)行引導(dǎo)，讓多成分、多形式的體系融入進(jìn)來(lái)，建立起有償與無(wú)償服務(wù)共融的創(chuàng)新體系，讓更多科研單位、學(xué)院學(xué)府、中介組織以及農(nóng)民扶持組織參與進(jìn)來(lái)，從事經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)。同時(shí)，政府對(duì)其進(jìn)行扶持與指導(dǎo)，讓各類企業(yè)與政府相互補(bǔ)充，形成一個(gè)綜合發(fā)展的推廣格局。

2.2從機(jī)制入手，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新主要是要求其從內(nèi)部管理與外部推廣運(yùn)行兩方面入手，首先要對(duì)其內(nèi)部管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。內(nèi)部管理的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣人員，要求對(duì)其設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，目的在于激勵(lì)從業(yè)者的工作積極性，調(diào)動(dòng)起工作興趣，保證每一個(gè)參與研究、參與推廣的工作者能夠以飽滿的熱情投入到工作當(dāng)中。同時(shí)，要對(duì)人員考核進(jìn)行量化與細(xì)化，重新設(shè)定考核目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。推廣創(chuàng)新體系的建設(shè)需要設(shè)立明確的目標(biāo)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)踐的主體以及需求的主體，這就要求必須要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體的需求性，讓他們了解到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性，認(rèn)識(shí)到他們的生產(chǎn)與生活離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，使他們有主動(dòng)獲取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的興趣，促進(jìn)體系的建設(shè)。最后，有關(guān)部門要對(duì)技術(shù)推廣進(jìn)行全程服務(wù)，無(wú)論是產(chǎn)前還是產(chǎn)后都需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

2.3從資金入手，利用資金投入實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣創(chuàng)新體系要想順利得到建設(shè)，必須要有資金作為支持，這也是發(fā)展的必要條件。針對(duì)各市縣的經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，建議各市的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要立足本土，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，最大可能的爭(zhēng)取資金，促進(jìn)推廣體系的建設(shè)。以我國(guó)某市為例，該市三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在近幾年的發(fā)展過(guò)程中不斷爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)部科技示范場(chǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心專用小麥節(jié)水調(diào)肥示范工程、本土野生大豆生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)蟲害入侵的防范與祛除項(xiàng)目等。這幾個(gè)項(xiàng)目的順利參與直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，在增加亮點(diǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金存儲(chǔ)，順利建設(shè)起較為完善的創(chuàng)新體系，直接為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。

2.4從人力資源入手，完善培訓(xùn)體制以便提高整體水平

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系的建設(shè)必須要全面審視觀念，最好要從農(nóng)民的需求以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行思考，利用互動(dòng)啟發(fā)的方式引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中思考問(wèn)題，進(jìn)而自行提出解決對(duì)策，這樣不僅能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性還能提高農(nóng)民們的生產(chǎn)技術(shù)水平。主要的操作渠道是派遣專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員深入鄉(xiāng)里，了解當(dāng)?shù)馗艣r，對(duì)主要的農(nóng)戶進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，并建立其專業(yè)的推廣小組，由國(guó)家派遣的專業(yè)人才結(jié)合當(dāng)?shù)厍趧诳细傻霓r(nóng)民群體組成。針對(duì)這些群體，該市或者該縣要全面予以支持，定期對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)與技術(shù)實(shí)踐培養(yǎng)等，在保證其具備過(guò)硬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，教給他們推廣技巧，幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)起專業(yè)的推廣體系。另外，如果有一些技術(shù)較好且思維靈活的帶頭人出現(xiàn)，完全可以將他們送到當(dāng)?shù)氐膶I(yè)院校進(jìn)行進(jìn)修，豐富他們的知識(shí)層面；或讓他們下到一些產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，將他人的優(yōu)秀技術(shù)結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，靈活的組合在一起，豐富推廣體系，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正的實(shí)現(xiàn)“規(guī)模實(shí)踐”的理想。

3結(jié)語(yǔ)

本文在立足國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣創(chuàng)新體系的建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不斷增加，建立起服務(wù)創(chuàng)新體系可以從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的提高有著現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此，我國(guó)必須要在原有的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)識(shí)其重要性，完善其體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

作者:余李平 單位:云南省怒江州瀘水縣農(nóng)科局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

參考文獻(xiàn)

篇9

一、國(guó)外區(qū)域創(chuàng)新體系政策的主要特征

(一)美國(guó)政府政策特征及職能

在制定法律、法規(guī)方面，美國(guó)致力于修正和完善有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)事宜，力圖通過(guò)法律的健全來(lái)嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)新主體的市場(chǎng)行為，使各大小企業(yè)有法可依，有法可循。如，為了促進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，美國(guó)政府于1953年制定了《小企業(yè)法》，并在此基礎(chǔ)上先后制定了《小企業(yè)投資法》(1958)、《機(jī)會(huì)均等法》(1964)、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》(1980)、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》(1982)、《小企業(yè)投資鼓勵(lì)法(1999)》(Small Business Invest-ment Incentive Act of 1999)、《小企業(yè)公平稅收法(2000)》(Small BusinessTax Fairness Act 0f2000)和《小企業(yè)主孵化法(1999)》(Small Employer NestEgg Act of 1999)等法律；為了提高研發(fā)效率，美國(guó)政府不僅制定了一系列加速科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)――如1980年《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》、1984年《國(guó)家合作研究法及其修正案》、1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃》、《新一代汽車合作研究開發(fā)計(jì)劃》、《小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目計(jì)劃》、《制造業(yè)發(fā)展合作計(jì)劃》等，而且制定具體的成果轉(zhuǎn)移人員設(shè)置、工作程序等，還成立了美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體(FLC)，為潛在合作伙伴提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢。

在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面，美國(guó)政府出臺(tái)了一些強(qiáng)化激勵(lì)中小企業(yè)的措施。如政府采購(gòu)，就體現(xiàn)了公開性、非歧視性和成本最低化的市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等原則，而且一般都通過(guò)法律對(duì)采購(gòu)的執(zhí)行程序做出明確、嚴(yán)格的規(guī)范。為體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，扶持中小企業(yè)，美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)局內(nèi)還專門設(shè)有小企業(yè)采購(gòu)代表處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的采購(gòu)。1993年美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)額約30％給予中小企業(yè)，達(dá)600億美元。在硅谷創(chuàng)立初期，訂單中有1/4來(lái)自政府，政府采購(gòu)一般采取合同的方式，合同包括各種不同的類型，如內(nèi)部承包合同、分包合同、特許合同等。政府采購(gòu)合同在一些公司(如惠普公司)的發(fā)展過(guò)程中，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。除此之外，美國(guó)政府還通過(guò)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代后期和60年代的硅谷主要是依靠政府投資，那時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)投資比較薄弱，但正是因?yàn)檎顿Y的杠桿作用，才使得風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展得以順利進(jìn)行。

(二)日本政府政策特征及職能

日本政府在20世紀(jì)60年代就把“技術(shù)立國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，并于1995年公布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，成為日本科技政策的基本法律。日本非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、引進(jìn)和吸收，政府先后制定了兩個(gè)五年計(jì)劃的“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”(1996-2000年和2001-2005年)。其中，“整治與完善地域的科學(xué)技術(shù)振興環(huán)境”部分是專門針對(duì)區(qū)域科技的，主要是促成地域的“知識(shí)集群”和順利實(shí)施地域的科學(xué)技術(shù)政策，各種各樣的地域振興政策和對(duì)研究開發(fā)據(jù)點(diǎn)整治政策極大促進(jìn)了日本的技術(shù)整體創(chuàng)新能力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

為了保護(hù)技術(shù)發(fā)明者的權(quán)益，調(diào)動(dòng)各研究主體的積極性，日本政府制定了很多與技術(shù)專利相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)本國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，起了巨大作用。1971年日本的專利申請(qǐng)數(shù)為105785件，批準(zhǔn)數(shù)為36447件；1994年已經(jīng)分別達(dá)到353301件和82400件，年均增長(zhǎng)5.4％和3.6％。1992年世界全部的專利與實(shí)用新型申請(qǐng)數(shù)為285萬(wàn)件，日本最多，為47.91萬(wàn)件，占16.8％，其次是美國(guó)，為18.73萬(wàn)件，占6.6％，然后是韓國(guó)(6.88萬(wàn)件)、德國(guó)(6.33萬(wàn)件)、原蘇聯(lián)(5.92萬(wàn)件)，中國(guó)位居第六，為5.88萬(wàn)件，占2.1％。

在培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力方面，日本政府采取了許多體制改革措施。據(jù)日本文部科學(xué)省2005年版科學(xué)技術(shù)白皮書記載，日本在科學(xué)技術(shù)方面的經(jīng)費(fèi)高達(dá)16.8萬(wàn)億日元，僅次于美國(guó)。除此之外，日本政府還設(shè)立了專門的科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家新技術(shù)的開發(fā)研究。文部科學(xué)省還向科學(xué)家提供科學(xué)研究輔助金、科學(xué)技術(shù)振興調(diào)整費(fèi)、社會(huì)技術(shù)研究推進(jìn)事業(yè)基金、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)推進(jìn)基金等資金。其各地方政府也都設(shè)有自己的科技開發(fā)專項(xiàng)基金，為區(qū)域創(chuàng)新提供支持和幫助。

在打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)方面，日本政府為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，還專門制定了技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度。對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給予50％的資助，資助上限為200萬(wàn)日元。日本政府還對(duì)中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠：一是增加試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的稅額抵扣，二是對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)強(qiáng)化稅制。目的是促進(jìn)企業(yè)的試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)能夠正常、合理地增加，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中小企業(yè)開展試驗(yàn)研究的積極性。同時(shí)創(chuàng)辦了公立“國(guó)際技術(shù)創(chuàng)造研究”試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)有效利用國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和其他各種研究開發(fā)能力，另外，為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，日本在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度，為科研人員提供一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的信息與經(jīng)驗(yàn)的交流場(chǎng)所，支持中小企業(yè)技術(shù)交流。這些政策措施都為日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支持。

(三)印度政府政策特征及職能

20世紀(jì)80年代以來(lái)，印度政府就確定了重點(diǎn)開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，并于1991年在印度著名的科技中心――班加羅爾，建立了全國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件園區(qū)。為了扶持這個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，印度政府進(jìn)行了大量系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，并對(duì)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)行了資源的有效配置。盡管印度政府不斷更迭，但歷屆政府都一如既往地支持發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對(duì)軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展信息業(yè)的種種優(yōu)惠政策。

為了吸引投資，印度政府對(duì)進(jìn)入園區(qū)的海內(nèi)外投資者出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如免除進(jìn)出口軟件的雙重稅賦；軟件業(yè)實(shí)行零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅政策；允許軟件企業(yè)加速折舊；放寬外資軟件企業(yè)進(jìn)入印度的壁壘；允許外商控股75％，最高可達(dá)100％；全部產(chǎn)品用于出口的軟件商可以免征所得稅等。這些優(yōu)厚政策極大地吸引了國(guó)內(nèi)外的計(jì)算機(jī)行業(yè)公司和社會(huì)人員到班加羅爾創(chuàng)業(yè)，紛紛到印度建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。IBM斥資1億美元設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，研究“深藍(lán)”超級(jí)電腦開發(fā)；思科宣布2億

美元的擴(kuò)張計(jì)劃，招募5000名工程師；麻省理工學(xué)院也擬投入10億美元在班加羅爾建亞洲媒體實(shí)驗(yàn)室；新加坡則花巨資在印度建立高科技工業(yè)園和信息科技園。微軟、英特爾、西門子、惠普、康柏、英國(guó)電信等數(shù)十家大型跨國(guó)公司已把部分軟件開發(fā)工作移至印度。

在人才培養(yǎng)方面，印度班加羅爾的軟件人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)亞洲任何一個(gè)其他城市，它擁有僅次于美國(guó)的世界第二大英語(yǔ)化技術(shù)人員隊(duì)伍，每年通過(guò)遍布全印度的1832所大學(xué)培養(yǎng)出近68萬(wàn)名軟件技術(shù)人員。全印度1000多家民辦軟件人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還培訓(xùn)出大量初中級(jí)軟件實(shí)用人才。截至2005年，班加羅爾地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)科技人員超過(guò)20萬(wàn)人，主要集中在軟件業(yè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制定法律、法規(guī)制度方面，印度政府也做出了相應(yīng)的資源調(diào)整和努力。對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資了大約5000萬(wàn)盧比以上，主要用于建設(shè)園區(qū)內(nèi)中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等；到2002年，班加羅爾擁有925家軟件企業(yè)，其最大的IT公司均為軟件企業(yè)。同時(shí)，印度政府非常重視對(duì)軟件行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定了一系列保護(hù)政策，對(duì)版權(quán)者的權(quán)利、軟件業(yè)的出租、用戶備份的權(quán)利、侵權(quán)的懲處等都作了明確的規(guī)定，先后出臺(tái)了《印度證據(jù)法》、《印度儲(chǔ)蓄銀行法》、《銀行背書證據(jù)法》和《信息技術(shù)法》，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了法律保障。

二、美、日、印政府職能比較分析

(一)區(qū)別之處

縱觀三國(guó)政府政策特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府在這三個(gè)國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中介人程度是最低的，體系，這對(duì)于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)積極性起著不可忽視的作用。同時(shí)，對(duì)于營(yíng)造創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，各國(guó)都給予了不同程度的支持和幫助，無(wú)論是制度等。

(二)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有助于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展

創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)中一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)就是完善專業(yè)化的政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中所發(fā)揮的作用是間接的，采用了弱干預(yù)的政策手段，政府成為幕后工作者，只承擔(dān)政策引導(dǎo)和環(huán)境營(yíng)造的職能，這樣既保證了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大自由化，又起到了對(duì)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)行為激勵(lì)和監(jiān)督的作用；而日本和印度政府則各自根據(jù)本國(guó)國(guó)情，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)采用了直接參與的手段，但也存在差別。日本政府將技術(shù)創(chuàng)新作為基本國(guó)策來(lái)抓，無(wú)論是技術(shù)引進(jìn)還是技術(shù)聚變，只要這些技術(shù)創(chuàng)新能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)，日本政府都是大力鼓勵(lì)和支持的，政策覆蓋范圍集中在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面。印度政府雖然也直接參與了區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)，由于政府對(duì)軟件行業(yè)的重視，其政策存在著明顯的側(cè)重和傾斜，政府采用了重點(diǎn)扶植的手段大力發(fā)展軟件業(yè)，其政策取得的效果突出。

(二)共同特征：各國(guó)政府都介入了區(qū)域法律、法規(guī)的制定和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)這兩項(xiàng)內(nèi)容

美國(guó)、日本、印度政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中都建立了完備的法律制度政府采購(gòu)，還是制定優(yōu)惠的稅收政策，其目的都是為了吸引投資、鼓勵(lì)和幫助企業(yè)發(fā)展，最后促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

(一)健全的法律體系有助于提高創(chuàng)新主體的積極性

健全的法律制度對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，不僅有助于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，而且對(duì)于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)活動(dòng)起到了監(jiān)督管理的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)相繼制定并實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《科技成果法》等政策法規(guī)，2000年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，2002年6月國(guó)家又頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)眾多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比，我國(guó)尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系，尤其缺少包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。因此，應(yīng)建立、健全促進(jìn)創(chuàng)新的制度和政策體系，包括與創(chuàng)新直接相關(guān)的法律規(guī)范中介服務(wù)平臺(tái)功能，探索創(chuàng)新服務(wù)方式。良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不僅可以提高創(chuàng)新效率，縮短創(chuàng)新周期，降低創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新業(yè)績(jī)，還可以提高創(chuàng)新能力，達(dá)到增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的目的。我國(guó)政府應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)各類中介組織的紐帶橋梁作用，有針對(duì)性地建立并引導(dǎo)各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，培育建立我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)孵化系統(tǒng)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)等同時(shí)向中小企業(yè)提供必要的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面的咨詢和培訓(xùn)，積極推進(jìn)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)作。

(三)政府的準(zhǔn)確定位有利于提高區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力

篇10

一、國(guó)家創(chuàng)新體系(National Innovation System，NIS)的理論淵源

(一)、創(chuàng)新思想的產(chǎn)生與發(fā)展

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特早在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中就提到：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素是生產(chǎn)方式的某個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。他把創(chuàng)新定義為：“生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有過(guò)的新組合”，認(rèn)為“創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)并引人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中”。在熊彼特看來(lái)，經(jīng)濟(jì)的變革與增長(zhǎng)歸因于創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是“創(chuàng)造性破壞(cfeature destruction)”。

在“國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由什么因素決定”的問(wèn)題上，曼斯菲爾德和比爾科克等人創(chuàng)立的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為“技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素”。

但技術(shù)進(jìn)步本身由什么因素決定?以戴維斯和諾思等人為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在承認(rèn)技術(shù)進(jìn)步在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素是制度安排。他們把熊彼特的“創(chuàng)新”理論與制度學(xué)派的“制度”理論結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用大量史實(shí)論證了制度創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的決定作用：制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度則使技術(shù)創(chuàng)新偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道或扼制技術(shù)創(chuàng)新。

(二)、國(guó)家創(chuàng)新體系(National Innovation System，N,I s)的提出

1987年弗里曼在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)》中首次使用“國(guó)家創(chuàng)新體系”的概念，并將創(chuàng)新歸結(jié)為一種國(guó)家行為，隨之便被OECD正式接受，1996年，OECD對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行了廣泛深入的實(shí)證研究，定義了國(guó)家創(chuàng)新體系是“公共和私人部門中的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這些部門的活動(dòng)和相互作用決定著一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散知識(shí)和技術(shù)的能力，并影響著國(guó)家的創(chuàng)新業(yè)績(jī)!”換句話說(shuō)就是由公共和私有機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)行為主體相互作用，旨在成功引入、擴(kuò)散知識(shí)與技術(shù)，使一國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新取得更好效績(jī)。OECD其后又對(duì)組織內(nèi)的十幾個(gè)成員國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系的進(jìn)行比較研究并發(fā)表了《國(guó)家創(chuàng)新體系》報(bào)告，該報(bào)告成為國(guó)際上國(guó)家創(chuàng)新體系研究中最權(quán)威的成果。至此，現(xiàn)代意義上的國(guó)家創(chuàng)新體系理論的基本形成。

(三)、國(guó)家創(chuàng)新體系理論架構(gòu)

在弗里曼看來(lái)，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，它們均源于人們思想觀念的進(jìn)步與創(chuàng)新。首先是一種新思想的產(chǎn)生，然后是新知識(shí)新技術(shù)的出現(xiàn)、傳播與應(yīng)用以及新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)。而這種思想指導(dǎo)下的制度安排，會(huì)反過(guò)來(lái)影響創(chuàng)新的績(jī)效。在這個(gè)系統(tǒng)中，技術(shù)創(chuàng)新是核心，其他因素圍繞在周圍并發(fā)揮各自作用。如圖一所示：

(圖一)弗里曼國(guó)家創(chuàng)新體系理論框架

該體系中，科研機(jī)構(gòu)與研究型高校是科學(xué)技術(shù)知識(shí)供應(yīng)者和創(chuàng)新源：企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體；政府國(guó)家是創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)筑良好的符合本國(guó)國(guó)情的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施；還有作為科學(xué)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)部門和中介機(jī)構(gòu)；再者新生技術(shù)知識(shí)流動(dòng)與金融體制效率相關(guān)甚密，而金融服務(wù)、金融政策對(duì)創(chuàng)新的影響則更加直接；最后是歷史文化因素，影響著人們的思維方式和行為模式。

顯然，在這一理論體系中，服務(wù)創(chuàng)新并不被認(rèn)為可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，而是從微觀方面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)流通應(yīng)用間接作用于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、國(guó)家創(chuàng)新體系理論的改進(jìn)

(一)、國(guó)家創(chuàng)新體系理論的歷史局限性

熊彼特的創(chuàng)新思想內(nèi)容分類中囊括了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新三大部分，而始終沒(méi)有提及服務(wù)創(chuàng)新這一項(xiàng)，而其隨后的學(xué)者也把創(chuàng)新研究的重點(diǎn)放在技術(shù)與制度的爭(zhēng)論之上。當(dāng)中原因可以理解，畢竟從工業(yè)革命到大工業(yè)時(shí)期甚至到后工業(yè)時(shí)代，以制造業(yè)為主的生產(chǎn)部門占據(jù)了各大產(chǎn)業(yè)門類主導(dǎo)位置，技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)地位進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然倍受關(guān)注；而制度則在任何時(shí)代都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展起舉足輕重的作用，向來(lái)就是學(xué)者研究的重點(diǎn)。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的醞釀與到來(lái)，服務(wù)業(yè)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門，人們開始關(guān)注“服務(wù)”(包括服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)中的服務(wù)行為活動(dòng))對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。弗里曼及之后的研究者提出并發(fā)展了國(guó)家創(chuàng)新體系理論，當(dāng)中也開始提及服務(wù)的重要性。然而，服務(wù)創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新體系理論框架中，始終沒(méi)能得到與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新同等的認(rèn)同，而只是作為一個(gè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的次一級(jí)的創(chuàng)新環(huán)境影響因素，通過(guò)作用于技術(shù)創(chuàng)新間接促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)、服務(wù)業(yè)的崛起與服務(wù)創(chuàng)新的重要性

近三十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)迅速崛起。美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由制造業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，NBER(美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局)資料顯示：從1959到1994年，美國(guó)GDP中服務(wù)業(yè)所占的比例由49％J2升至62％，而制造業(yè)則由28％下降到了17％。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相對(duì)應(yīng)，美國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整：二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，服務(wù)業(yè)人口只占非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的10％，制造業(yè)占38％；而到1982年服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比例就已超過(guò)制造業(yè)，并呈現(xiàn)出不斷上升的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三十年來(lái)，美國(guó)一共增加的工作崗位有4800萬(wàn)個(gè)，制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍停留在原來(lái)的2500萬(wàn)個(gè)左右，而服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)翻一番達(dá)到3600萬(wàn)個(gè)左右。在西歐，無(wú)論是產(chǎn)出總量還是就業(yè)^、口數(shù)量的比例，服務(wù)部門都占了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的60％以上。技術(shù)模仿的日益流行，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)不再是某一件單一的產(chǎn)品所凝聚的技術(shù)，而是一個(gè)重心后傾的產(chǎn)品平臺(tái)：包括產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、售前售中售后服務(wù)。

即便如此，理論界對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)注與研究，也都僅僅停留在微觀層面之上，把它視為一種企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為――客戶服務(wù)的手段創(chuàng)新，僅僅關(guān)注服務(wù)手段創(chuàng)新對(duì)單個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。

在這里，我們所要提出的服務(wù)創(chuàng)新(serviee Innovation)是一種國(guó)家的行為，它是指新的設(shè)想、新的技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌幕蛘呤歉倪M(jìn)了的服務(wù)，這種服務(wù)在公共和私人部門構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，由于各個(gè)行為主體的共同作用而得到引入、擴(kuò)散以及進(jìn)一步的創(chuàng)造，它是從服務(wù)領(lǐng)域開始并向外蔓延的創(chuàng)新：一方面，它可以發(fā)揮它傳統(tǒng)上的作用，向企業(yè)提供引進(jìn)新技術(shù)等各方面的創(chuàng)新服務(wù)；另一方面，也是最重要的，服務(wù)作為一個(gè)比制造業(yè)具有更高地位的產(chǎn)業(yè)，本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)，服務(wù)創(chuàng)新不必通過(guò)作用于產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新也能直接產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

所以，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益乃至一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效的就不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新而還有服務(wù)創(chuàng)新了。如果不提升服務(wù)創(chuàng)新在“國(guó)家創(chuàng)新體系”中的地位，那么該體系的不全面性使得它就只能稱為“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系”。

(三)、與時(shí)俱進(jìn)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系理論