導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)劃；公共政策；執(zhí)行力；歷史時空坐標(biāo)；適應(yīng)性

文／王偉

“十三五”是我國的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，也是需要環(huán)境保護規(guī)劃著力解決重大問題的關(guān)鍵時期，需要我們在環(huán)境規(guī)劃理論和管理實踐上作出探索創(chuàng)新。本文立足新的歷史時空坐標(biāo)，對實踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的困境進行剖析，對環(huán)境規(guī)劃編制工作展開思考、提出建議。我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧

我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環(huán)境規(guī)劃從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部進行到全面推廣，在這期間我國政府召開了七次全國環(huán)境保護會議，每次全國環(huán)境保護會議的精神都將環(huán)境規(guī)劃工作向前推進?，F(xiàn)以全國環(huán)境保護會議劃分我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段（見表1）

實踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的弱效困境

環(huán)境規(guī)劃實踐是整個規(guī)劃工作中最重要的一環(huán)，是目標(biāo)與現(xiàn)實之間的橋梁。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為分析參照，當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃在制訂、實施和評估上的實踐存在以下弱效表現(xiàn)。

理論“創(chuàng)新”弱

當(dāng)前采用的環(huán)境規(guī)劃理論大多系歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法，通常是依據(jù)已有的模式，根據(jù)一系列數(shù)學(xué)化學(xué)公式編制出來的，給出的許多削減或建設(shè)項目目標(biāo)很少考慮規(guī)劃的經(jīng)濟分析與多元利益人關(guān)系，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)的可接受性和可操作性減弱。環(huán)境容量核算、環(huán)境經(jīng)濟核算等領(lǐng)垣的基礎(chǔ)研究長期未能取得突破性進展，尚未有類似諸如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中“容積率”、土地利用總體規(guī)劃中“耕地保有量”的核心環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和深化。

數(shù)據(jù)“支撐”弱

編制一個科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃對于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求是很高的，目前環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度都不盡人意，制約了規(guī)劃的發(fā)展。在實際規(guī)翅工作中，經(jīng)常會面對水、大氣、土壤等環(huán)境資料不足和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，使得城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)變化規(guī)劃很難搞清楚，環(huán)境容量難以確定，這就對環(huán)境規(guī)劃很多具有重要作用的“指標(biāo)”缺乏足夠的信服力和約束力。

資源“調(diào)配”弱

規(guī)劃的主要作用是調(diào)配資源。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃具有經(jīng)濟社會項目資源調(diào)配權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要配置土地這一可以轉(zhuǎn)化為“稀缺資產(chǎn)”的自然資源。這些年，這些規(guī)劃的強勢正是體現(xiàn)為對某種資源的支配力，環(huán)境規(guī)劃的弱勢根源在于其沒有可供規(guī)劃和調(diào)配的對象，為此常陷入“等、靠、要”的被動局面，缺乏人、財、物、信息的及時有效支持，嚴重制約著規(guī)劃編制與實施任務(wù)的完成。

空間“底盤”弱

在以構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系為最終目標(biāo)的“多規(guī)合一”工作中，通常認為空間規(guī)劃的“正規(guī)部隊”是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強力、組織體系龐大以及技術(shù)方法縝密。相比“兩規(guī)”的成熟度，環(huán)境規(guī)劃仍顯稚嫩，對空間的謀劃幾乎處于空白狀態(tài)，在實施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏執(zhí)行力度特別是沒有可操作性的編制導(dǎo)則和約束性指標(biāo)來控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)行為。

體系“合力”弱

當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃體系一個很大缺陷是各類總體規(guī)劃、要素專項規(guī)劃、行動計劃數(shù)量過多、類型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環(huán)保工作的推進實施，尤其是不同行政級別的環(huán)境規(guī)劃間環(huán)境職能、事權(quán)界定不清；地方政府在具體落實執(zhí)行時，要么不知所依，要么形成政策投機博弈；整個規(guī)劃體系難以形成合力，無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，也難談應(yīng)對復(fù)合型、交叉性的生態(tài)環(huán)境問題。

法律“保障”弱

想讓環(huán)境規(guī)劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實到實踐中去，就必須對規(guī)劃的編制報批、實施和檢查等各個環(huán)節(jié)都進行細致的研究，并做出明確的法律規(guī)定。雖然新《環(huán)境保護法》明確了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但仍未將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，具體實施過程中相關(guān)管理部門的職權(quán)內(nèi)容和范圍的設(shè)定、各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定以及相關(guān)的處罰規(guī)定缺乏實施細則。輕視過程控制，這是規(guī)劃編制與實施脫節(jié)、環(huán)境規(guī)劃流于表面的一個重要原因。

話語“地位”弱

從發(fā)揮的作用看，我國現(xiàn)行規(guī)劃大致可分為發(fā)展型與控制型兩類?，F(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃扮演的潛在角色仍是“經(jīng)濟約束型規(guī)劃”，無形中使環(huán)保部門成為“孤立部門”，由于環(huán)保部門得不到其他相關(guān)部門的有力支持，使環(huán)境規(guī)劃成為“孤立規(guī)劃”，難以與其他部門規(guī)劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經(jīng)濟增長速度，突出土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素，如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模的控制作用，使環(huán)境保護失去了原本應(yīng)作為綜合部門的作用與地位，這也是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實施，環(huán)境保護工作徘徊不前的重要原因。執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下我國環(huán)境規(guī)劃提升路徑

針對執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下的我國環(huán)境規(guī)劃存在不足，從轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌和差別化三個方面提出提升路徑建議，以期對“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制與實施的有所助益。

理念與定位轉(zhuǎn)型

理念轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境污染問題的綱領(lǐng)性文件，對環(huán)境保護工作具有重要的指導(dǎo)作用。環(huán)保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運動變化發(fā)展的立場和觀點，還影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和正確性?；凇吧鷳B(tài)文明”下的環(huán)境規(guī)劃編制，必須在體現(xiàn)規(guī)劃的“前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性”特點的同時，將對環(huán)境資源的剛性管控和規(guī)劃的“剛?cè)岵毕嘟Y(jié)合，塑立“統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)維護、實時平衡、長效評估”的規(guī)劃方法，通過研究環(huán)境資源約束下我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和制約，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

定位轉(zhuǎn)型。在國家整個規(guī)劃體系中，環(huán)境規(guī)劃從無到有，從簡單到復(fù)雜，從局部進行到全面開展，背后實質(zhì)反映出的是環(huán)境規(guī)劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環(huán)境規(guī)劃是實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重、環(huán)境部門與其他部門協(xié)調(diào)以及利益相關(guān)方的利益均衡的重要工具。在中央當(dāng)前推進“多規(guī)合一”建設(shè)國家空間規(guī)劃體系的進程中，環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境安全底線的守衛(wèi)者和環(huán)境宜居高線的營造者，應(yīng)轉(zhuǎn)變其部門規(guī)劃、五年規(guī)劃中專項規(guī)劃的傳統(tǒng)定位，上升為體現(xiàn)國家意志的指導(dǎo)性與約束性規(guī)劃，即國家規(guī)劃。最終目標(biāo)是通過在國家規(guī)劃體系中定位的轉(zhuǎn)型提升，為將來處理環(huán)保規(guī)劃與各級各類規(guī)劃之間的效力關(guān)系設(shè)置規(guī)則，雖不是說環(huán)境規(guī)劃一定高于其他規(guī)劃，但也非常強調(diào)環(huán)境規(guī)劃對于其他規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，任何非環(huán)境規(guī)劃的實施都必須與環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能夠突破環(huán)境規(guī)劃而絕對獨立。

規(guī)劃體系統(tǒng)籌

第一，對內(nèi)優(yōu)化體系形成合力。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該具備一定的層次結(jié)構(gòu)，而對層次的劃分，筆名建議在常規(guī)空間尺度及行政等級等劃分依據(jù)基礎(chǔ)上，增加對主體粒度的劃分考慮，構(gòu)建一個“全覆蓋、全要素、全過程、全關(guān)聯(lián)”等級分明、分階段完成的規(guī)劃序列集合。初步設(shè)想率先面向城市開展規(guī)劃體系建設(shè)，首先確立城市環(huán)境總體規(guī)劃，然后其上位規(guī)劃可增加區(qū)域規(guī)劃（如省、流域、城市群），重點是在其之下增加分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃之下可設(shè)置環(huán)境控制單元規(guī)劃；此舉重在控制，指導(dǎo)項目實施，重在具體操作，強調(diào)依法行政、提高效能，構(gòu)建出“區(qū)域規(guī)劃一城市環(huán)境總體規(guī)劃一分區(qū)規(guī)劃一控制單元規(guī)劃”的主干規(guī)劃體系。同時可根據(jù)具體需要，增加對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)居民社區(qū)、重點企業(yè)的補充規(guī)劃。需要強調(diào)的是，盡快從規(guī)劃法規(guī)、行政和技術(shù)三個層面完善支持環(huán)境規(guī)劃體系構(gòu)建，通過規(guī)章、制度、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則等形式，明確各個規(guī)劃制定的范圍、內(nèi)容、程序，保證規(guī)劃的合理性、嚴肅性和操作性。

第二，對外確立環(huán)境部門話語權(quán)。環(huán)境規(guī)劃體系內(nèi)部的整合有助于環(huán)境規(guī)劃在整個國家規(guī)劃體系中進行合理的定位。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）文件，全國28個市縣列入試點名單。新《環(huán)境保護法》第13條指出“環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接”。綜合來看，主體功能區(qū)規(guī)劃突出政策性作用，是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃；土地利用規(guī)劃強調(diào)控制性作用，側(cè)重于對土地功能的劃分與用地指標(biāo)的調(diào)配；城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、管控項目建設(shè)的基本依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目的在于生態(tài)功能區(qū)的劃分及環(huán)境影響評價的實施，強調(diào)約束性作用。在這樣一個規(guī)劃目標(biāo)逐漸趨同的大背景之下，當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強與其他規(guī)劃在空間范圍、規(guī)劃內(nèi)容、管理事權(quán)、行政程序四個主要方面的融合協(xié)調(diào)。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注重以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約束指標(biāo)與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環(huán)境相關(guān)的核心指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范紅線，確立環(huán)保部（局）管控能力與話語權(quán)。

從理念到方案的差別化

作為一個幅員廣闊的大國，我國不同地域的自然地理、經(jīng)濟發(fā)展、社會人文等都有明顯的差異性，加之環(huán)境規(guī)劃本身的多因素、多層次、多目標(biāo)性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實施，提升解決問題的精確性，提高環(huán)境規(guī)劃的能效。

第一，面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環(huán)境、生活質(zhì)量納入常態(tài)化規(guī)劃管理，使其成為經(jīng)濟、社會、空間發(fā)展的前置條件，才能達到經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展福利最大化。同時，要加強建立完善的信息公開與反饋機制、制度內(nèi)參與和制度外參與相結(jié)合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是對“企業(yè)”主體的差別化。面對處于不同行業(yè)的企業(yè)，如污染型或高科技型企業(yè)：面對不同投資性質(zhì)的企業(yè)，如國企、民企或外企；面向不同規(guī)模級別的企業(yè)，如大企業(yè)或小微企業(yè)；面向不同行政影響力的企業(yè)，如央企或地方企業(yè)，環(huán)境規(guī)劃都意味著更加精細化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮(zhèn)村，不同權(quán)力等級的上、下級部門擁有不同的權(quán)責(zé)，對環(huán)境規(guī)劃有不同的影響力，而即使在同一權(quán)力等級不同政府部門之間，也會對環(huán)境規(guī)劃的編制與實施產(chǎn)生不同影響。在傳統(tǒng)工程技術(shù)思維基礎(chǔ)上，強化環(huán)保人對“主體“利益關(guān)系、權(quán)利規(guī)則的意識提升與技能學(xué)習(xí)，這是最終構(gòu)建可實施環(huán)境規(guī)劃共識方案的基石。

第二，面向“時間”的差別化。首先是面向“發(fā)展階段”的差別化，不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產(chǎn)業(yè)周期”的差別化。處于夕陽產(chǎn)業(yè)階段的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)與處于朝陽產(chǎn)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產(chǎn)階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會有很大不同；最后是面向“自然節(jié)律”的差別化，不同季節(jié)，不同自然地理與氣象條件下，環(huán)境對污染的容納與消解度不同。

第三，面向“空間”的差別化。環(huán)境規(guī)劃的功能或最大效用，是通過對人類自身活動和環(huán)境在時間、空間上進行合理安排，以期達到最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。今后，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)盡快完善對“空間”的認識與利用，建立高效、精準(zhǔn)和可持續(xù)的空間數(shù)據(jù)庫平臺，分析當(dāng)前資源環(huán)境特征，探討資源環(huán)境與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局之間的相互關(guān)系，通過解析中國經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的特殊環(huán)境問題，對經(jīng)濟社會活動進行布局，統(tǒng)籌各相關(guān)部門在環(huán)境管理中的職能作用，實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用的總體效果。注重對以下幾組空間關(guān)系的把握平衡：東、中、西不同區(qū)域，大、中、小城市，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的地域空間；城市人居環(huán)境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過識別不同區(qū)域環(huán)境功能、社會經(jīng)濟與環(huán)境區(qū)域分異特征，構(gòu)建綜合的環(huán)境功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，制定分區(qū)戰(zhàn)略，實施分區(qū)指導(dǎo)，進而細化不同環(huán)境品質(zhì)要求與警情風(fēng)險等級控制單元。同時，通過環(huán)境空間解析，明確“水環(huán)境紅線”、“大氣環(huán)境紅線”、“生態(tài)環(huán)境紅線”、“風(fēng)險防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質(zhì)量基線”等紅線約束，突出環(huán)境保護要求的空間落地。

主要

參考文獻

[1]王金南，劉年磊，蔣洪強．新《環(huán)境保護法》下的環(huán)境規(guī)劃制度創(chuàng)新[J]環(huán)境保護．2014 (13)：10-13．

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篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃

Abstract: with the development of society and the acceleration of urbanization, the urban leisure function already more and more the importance of fully reflected, how to better planning of urban leisure function, but also influenced by the experts, scholars and the urban management department wide attention. This paper analyzes the reasonable design of urban planning, and how to design a special city idea, is facing the city construction planning personnel to an urgent and challenging task.

Key words: urban planning; Urban leisure system planning

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

0.前言

隨著后工業(yè)化時代的來臨，人們對戶外空間環(huán)境的要求越來越高，進而對城市公共健身游憩活動空間的需求不斷上升。規(guī)劃一個高效率的、富有特色的城市游憩系統(tǒng)，是游憩系統(tǒng)規(guī)劃追求的目標(biāo)。研究游憩系統(tǒng)的空間布局，必須針對公共空間所處的社會人文環(huán)境、空間資源特征、從事活動的人群和公共活動特色進行深入的、全面的分析，以建立“人群―活動―場所”特征突出而相互匹配的系統(tǒng)系統(tǒng)。

本文嘗試從我國城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)實處境出發(fā)，探討城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃體系的建立，對如何將其納入城市總體規(guī)劃進行了思考。這對合理規(guī)劃和設(shè)計城市游憩空間，滿足民眾的游憩需求，推動城市規(guī)劃研究城市游憩、“優(yōu)化城市生活空間”有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 我國城市游憩及游憩系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)狀特征

1.1 城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃的緣起

近年來，我國城市快速發(fā)展帶來的各種“城市病”使城市空間缺乏人，性化和場所精神，如何提高城市空間的環(huán)境品質(zhì)和人文價值，體現(xiàn)城市對人的關(guān)懷和尊重，如何創(chuàng)造適應(yīng)人們需要的戶外生活空間，這些問題在風(fēng)景園林學(xué)科中首先得到重視。風(fēng)景園林學(xué)科把創(chuàng)造適應(yīng)大眾需要的游憩空間作為學(xué)科研究的首要問題，從居住區(qū)鄰里交往空間、城市公共空間、城市郊區(qū)游憩地三個層次進行規(guī)劃研究和實踐，因此關(guān)注人們生活空間布局的風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計便成為游憩規(guī)劃的起源。早期，專門化的游憩空間規(guī)劃設(shè)計在國外主要由風(fēng)景建筑師承擔(dān)，國內(nèi)主要由風(fēng)景園林師完成，其工作內(nèi)容基本相同，都以風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計為中心，通過科學(xué)合理利用土地來滿足人的情感、健康等的需要。傳統(tǒng)風(fēng)景園林的審美藝術(shù)理論與方法主要關(guān)注美好的物質(zhì)形態(tài)，然而除了美好的物質(zhì)形態(tài)外還有很多因素會影響到游憩活動的質(zhì)量，傳統(tǒng)的規(guī)劃與實踐是難以全面滿足市民的游憩需求的。時至今日，現(xiàn)代游憩規(guī)劃的設(shè)計范圍已遠遠超過風(fēng)景園林的傳統(tǒng)范疇，也超越了旅游規(guī)劃的一般意義，直接關(guān)系到閑暇資源的開發(fā)使用效率和城市社會發(fā)展與生活質(zhì)量?？梢哉f，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃雖最早納入于風(fēng)景園林規(guī)劃，但其要解決的問題卻不是單純的思考如何進行游憩場所建設(shè)，而是要綜合考慮更多方面的問題其規(guī)劃更加綜合化和復(fù)雜化。

1.2 當(dāng)代城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)實處境

游憩活動作為人類的基本活動之―，其大眾性和日常性決定了城市游憩功能具有共屬性城市應(yīng)建立不同級別的游憩單元以形成完整的游憩系統(tǒng)，從而滿足人的基本游憩需要。但游憩活動并不是單純的公共活動，商業(yè)，性的游憩活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)都與產(chǎn)業(yè)活動相關(guān)聰城市游憩系統(tǒng)也需要通過經(jīng)營和管哩才能發(fā)展起來。因此游憩活動的公共屬性決定了城市游憩規(guī)劃應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以實現(xiàn)城市的基本功能為目標(biāo)同時因―部分游憩活動具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的屬性，而需鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以實現(xiàn)城市的基本功能的多樣化。綜上所述，城市游憩空間作為城市空間的重要類型，是在政府，市場、社會三者相互制約的綜合作用下形成的，提供城市的休閑游憩功能。

從我國的現(xiàn)狀看，―方面，在強調(diào)發(fā)展效益的主導(dǎo)觀念下，政府沒有花專門的精力關(guān)注城市游憩系統(tǒng)的質(zhì)量，導(dǎo)致城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的缺位：另一方面，開發(fā)商與企業(yè)只關(guān)注與其自身利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部分，很難站在宏觀的角度上關(guān)注游憩系統(tǒng)的整合。城市游憩系統(tǒng)因未受到政府和市場這兩大推動城市發(fā)展力量的關(guān)注而備受冷落，同時社會休閑游憩需求不斷出現(xiàn)的多元化現(xiàn)象，對城市游憩空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，在公平合理、有效分配游憩資源的同時，如何提高城市的整體生活質(zhì)量成為城市游憩空間必須解決的現(xiàn)實問題。因此，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)城市游憩系統(tǒng)合理利用與發(fā)展的規(guī)劃，納入城市規(guī)劃的“正名冊”迫在眉睫。

2 城市游憩系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃的必要性

首危游憩作為人是基本活動，在空間上的投影形成了游憩作為城市基本功能的事實。然而，城市的游憩功能在中國尚未得到政府、市場和社會的關(guān)注在中國發(fā)展歷史過程中，廣泛意義上的休閑游憩一直未成為真正意義上的城市基本功能?，F(xiàn)階段，由于社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在充足的時間和金錢的支持下，民眾對游憩的需求迅速增長，游憩資源正日益成為城市資源的重要組成部分而受到規(guī)劃師和市民的關(guān)注，對游憩資源的合理利用與規(guī)劃成為提高城市生活品質(zhì)與城市環(huán)境的必要環(huán)節(jié)。因此，把城市游憩系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃，可以直接提升游憩在城市發(fā)展中的地位，使之成為與“工作''、“居住”、“交通”城市規(guī)劃傳統(tǒng)三大功能同等重要的功能。

其次，目前屬于風(fēng)景園林規(guī)劃領(lǐng)域的游憩規(guī)劃只著重研究了自然生態(tài)、戶外空間等物質(zhì)層面。然而，游憩系統(tǒng)規(guī)劃除了對休閑空間和休閑要素等物質(zhì)性層面的規(guī)劃設(shè)計外，還涉及到游憩行為研究、游憩活動計劃和游憩管理。城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃的最終目的不是單純追求生態(tài)的自然環(huán)境或者美的形體空間，而是要在引導(dǎo)、安排市民各種游憩活動的基礎(chǔ)上，為市民提供方便、舒適、愉悅和安全的不同層次的游

憩場所系統(tǒng)。因此，把城市游憩系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃機構(gòu)及相關(guān)人員來完成城市游憩系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)訛可以提升和強化其專業(yè)性。

最后，與城市游憩密切相關(guān)的城市旅游規(guī)劃是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下于20世紀80年代而逐漸發(fā)展起來的。1985年第―個由政府主導(dǎo)的市域旅游戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃―北京市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為城市旅游規(guī)劃的范本，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。1999年國家評選“中國優(yōu)秀旅游城市”和地方政府上報旅游項目資金的制度也刺激了城市旅游規(guī)劃的發(fā)展。到20世紀90年代，區(qū)域?qū)用娴膰临Y源調(diào)查規(guī)劃工作包括了旅游資源評價和利用規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)、森材公園、度假區(qū)的建設(shè)也促進了風(fēng)景名勝區(qū)旅游規(guī)劃、森林公園旅游規(guī)劃和度假區(qū)旅游規(guī)劃的發(fā)展。從旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程中可以看出，城市旅游規(guī)劃的出現(xiàn)是為了滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，它強調(diào)城市及備類景區(qū)對外服務(wù)的功能，可以認為城市旅游規(guī)劃是―個特定經(jīng)濟部門的發(fā)展規(guī)劃，這便決定了城市旅游規(guī)劃與具有公共屬性的城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃的不同。城市旅游規(guī)劃是―種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有經(jīng)濟屬性，把城市作為一種資源來經(jīng)營，關(guān)注旅游者的消費需求；而城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃是市民閑暇生活規(guī)劃，具有精神文明建設(shè)性質(zhì)，關(guān)注市民的游憩需求與城市生活質(zhì)量。雖然前者對城市規(guī)劃休閑游憩空間的塑造起到一定作用，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟屬性導(dǎo)致缺少從市民的角度對城市游憩功能進行直接關(guān)注和系統(tǒng)規(guī)劃。因此，把城市游憩系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃，可以使城市游憩規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃區(qū)別開來，構(gòu)成城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。

綜上所述，目前與城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃密切相關(guān)的風(fēng)景園林規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃都無法在總體層面上整合城市游憩這一基本功能，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃自身的目標(biāo)和特性決定了相關(guān)規(guī)劃是無法替代它的，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃以專項規(guī)劃形式納入城市總體規(guī)劃，成為城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容的必要性正在于此。

3 建立城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃體系

3.1城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的子規(guī)劃

我國規(guī)劃類型眾多，相互關(guān)系復(fù)雜，其中，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃(簡稱“四規(guī)”)是目前我國城市在社會經(jīng)濟發(fā)展、資源有效保護等方面起主導(dǎo)作用的四種規(guī)劃類型。為切實提升城市“游憩功能”的地位，以優(yōu)化居民休閑生活結(jié)構(gòu)、提高城市空間生活價值為目標(biāo)的城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃，只有與法定規(guī)劃相對接，才有其貫徹和實施的途徑。在具體的銜接途徑方面，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃和子規(guī)劃，與城市旅游規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃存在并列而又有所交叉的關(guān)系，三者共同接受“四規(guī)”的指導(dǎo)和約束(圖1)。

圖1城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃與法定規(guī)劃的銜接

圖3城市游憩空間中的宏觀體系

3.2城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃體系框架和規(guī)劃內(nèi)容

城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃是以人為中心，以戶外生活空間為對象，科學(xué)開發(fā)利用城市閑暇資源，優(yōu)化生活結(jié)構(gòu)，提高城市空間的生活價值的規(guī)劃。城市游憩系統(tǒng)包括由游憩活動體系、游憩空間體系和游憩管理體系三大體系。在“四規(guī)”的指導(dǎo)和約束下，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃的基本框架包括兩個層面：休閑空間和休閑要素等物質(zhì)性層面的規(guī)劃設(shè)計，以及游憩行為研究，游憩活動計劃和游憩管理等非物質(zhì)性層面的規(guī)劃。

從規(guī)劃內(nèi)容看，城市游憩系統(tǒng)規(guī)劃涉及游憩活動的全過程，其核心在于把游憩需求與游憩空間聯(lián)系起來，游憩活動體系由室內(nèi)游憩、社區(qū)游憩，城區(qū)游憩和地區(qū)游憩四個層次組成，形成了由近及遠、從大眾化到專門化、從多數(shù)人到少數(shù)人的游憩體系。城市游憩空間體系建立在以城市為中心的區(qū)域游憩空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上，由城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、主題園與游樂區(qū)、森林公園、

高爾夫球場、購物中心和工業(yè)園區(qū)、歷史性城鎮(zhèn)等對環(huán)境品質(zhì)有特定要求的空間組成(圖2)。

圈2城市居民游憩活動體系

篇3

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合；高新區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F062.9 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1002-736X（2013）09-0031-04

經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個嶄新的城市空間和帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要極核，在區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，不但成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集基地，而且越來越多地影響和改變著城市的經(jīng)濟社會活動及空間結(jié)構(gòu)。但由于很多高新區(qū)在發(fā)展初期把其作為工業(yè)區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，以工業(yè)經(jīng)濟作為主要發(fā)展取向，對服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)重視不足，導(dǎo)致了城市建設(shè)和社會職能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而當(dāng)前，不管是高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在訴求還是經(jīng)濟社會發(fā)展的使然，產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展已是必然，這也就要求高新區(qū)必須跳出工業(yè)經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局限，更加注重知識經(jīng)濟、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明及和諧社區(qū)的建設(shè)，由單一的“經(jīng)濟體”或產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的科技新城或創(chuàng)新型新城轉(zhuǎn)型。因此，以產(chǎn)城融合理念為指導(dǎo)，根據(jù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整高新區(qū)空間布局和完善城市功能，是促進高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之意和有效突破口。

一、產(chǎn)城融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

產(chǎn)城融合理念的提出由來已久，盡管不同學(xué)者對產(chǎn)城融合的理解存在差異，但對該理念提出的現(xiàn)實基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活空間優(yōu)先于生產(chǎn)空間、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離、社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的認識卻趨于一致。產(chǎn)城融合強調(diào)以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持；以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。產(chǎn)城融合不是一個簡單的空間組織方式問題，它包含了產(chǎn)業(yè)新融合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合和城市新形態(tài)的城市形態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)與城市是相互獨立又相互包容的融合體，或是由于交叉滲透而演變成為包含了多個變體的復(fù)合體或復(fù)合形態(tài)。在產(chǎn)城融合理念下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要求城市功能與之相配套，而且還要突出產(chǎn)業(yè)的特色；城市的發(fā)展在完善城市功能與發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展是一對互促共進和相互融合的共同體：產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐的城市無異于一座“空城”，是缺乏支撐力和驅(qū)動力的；同樣地，城市功能不完善或者城市功能滯后的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將顯得舉步維艱。在經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展和科技創(chuàng)新能力日益提高的當(dāng)今時代，唯有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進其轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，并形成科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，城市或者區(qū)域才能獲得持續(xù)的競爭力。我們面臨的問題恰恰是，城市經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度過高，城市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足等問題十分突出。而經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡與城市化水平密切相關(guān)，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難的一個重要因素就是因為城市化水平偏低。當(dāng)前，我國正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，大力推進新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略及目標(biāo)導(dǎo)向，在這種背景下，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得尤為重要和緊迫。但是，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互促性與融合性又決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在城市同步發(fā)展并且與之相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能具有更強的可持續(xù)性和發(fā)展力，為此產(chǎn)城融合就成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種內(nèi)在需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。

二、高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)融入產(chǎn)城融合理念

高新區(qū)作為城市中的一個功能區(qū)，它具有較為豐富的科技創(chuàng)新資源、優(yōu)惠政策資源，是城市或區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集基地和產(chǎn)業(yè)集群的源頭，在推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的升級、促進城市經(jīng)濟的發(fā)展、帶動城市勢能的提高和增強城市的輻射力中發(fā)揮著重要的推動作用。但是，高新區(qū)發(fā)展也面臨著空間規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善和城市功能滯后等問題。這些問題的存在和延續(xù)已經(jīng)極大地制約了高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這與我國創(chuàng)新型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會的要求是相悖的，為此，在未來時期，高新區(qū)的發(fā)展必須融入產(chǎn)城融合理念，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展同步推進、相互協(xié)調(diào)，這是高新區(qū)所肩負的新的歷史使命。

（一）高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的融合問題

縱觀我國高新區(qū)的發(fā)展，其大部分位于城市的郊區(qū)或者是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，最初的功能定位為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在以往粗放型的發(fā)展模式下，地方的經(jīng)濟發(fā)展帶有濃重的GDP優(yōu)先和政績追求色彩，在這種非科學(xué)理念的指導(dǎo)下，作為“單一經(jīng)濟體”的高新區(qū)的發(fā)展更多的是追求工業(yè)經(jīng)濟的增長，走的是“重生產(chǎn)、輕服務(wù)；先生產(chǎn)、后服務(wù)”的發(fā)展道路。而且，在初始階段高新區(qū)發(fā)展的推動力主要是來自優(yōu)惠政策的支持和政府的扶持，即高新區(qū)發(fā)展的外在推動力遠遠大于內(nèi)生驅(qū)動力。上述綜合因素導(dǎo)致的結(jié)果是，高新區(qū)發(fā)展過度追求經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效應(yīng)的增加而對城市功能建設(shè)重視不足，生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市居住區(qū)、消費功能區(qū)被割裂分離，交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡劣，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配置不足，既制約了高新區(qū)自身的發(fā)展，又不利于城市化水平的提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高新區(qū)人口不斷集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大、發(fā)展空間日趨受限，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離帶來的矛盾愈加凸顯，高新區(qū)在城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定位、功能也隨之改變，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中肩負著新的重要歷史使命，它們不再是僅僅是產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，而且還是創(chuàng)新型城區(qū)或現(xiàn)代科技城區(qū)。這就決定了高新區(qū)必須改變以往“重產(chǎn)業(yè)、輕城市；重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的發(fā)展模式，而是要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互兼顧，唯有如此才能集聚更多的人才、技術(shù)、資金和信息等要素，在增強高新區(qū)可持續(xù)競爭力的同時，加速城市化的進程。事實證明也是如此，產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的高新區(qū)，城市化水平也隨之提高。上?？禈蚬I(yè)區(qū)，長沙、杭州、自貢、成都、襄陽和昆山等國家級高新區(qū)的“產(chǎn)城融合”試點就是最好的體現(xiàn)。

（二）高新區(qū)是推進產(chǎn)城融合的有效突破點

產(chǎn)城融合的實現(xiàn)既需要構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成獨具特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，又需要完善的現(xiàn)代服務(wù)體系和城市功能，兩者缺一不可。就此而言，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個理想的選擇。因為經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新資源、人才資源和管理模式等方面已經(jīng)集聚了諸多優(yōu)勢，它們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，諸多高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，而且逐步形成了獨具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路已經(jīng)成為高新區(qū)發(fā)展的普遍共識和理念。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，各高新區(qū)都紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了較為切實可行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，而且高新區(qū)還通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總部基地、實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進人才發(fā)展小高地建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研合作和完善政策設(shè)計等方式推進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從城市功能來看，如今的高新區(qū)已經(jīng)不是純粹的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、派出所和計劃生育等社會服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)政府職能機構(gòu)不斷完善，而且還努力優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套功能、健全行政管理體制和推進生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展成為高新區(qū)所在城市的集生產(chǎn)、生化、文化等于一體的產(chǎn)業(yè)新城。由此可見，高新區(qū)對于推進產(chǎn)城融合具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是一個有效的結(jié)合點和突破點。

三、基于產(chǎn)城融合理念的高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式探索

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，以空間布局的科學(xué)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合很關(guān)鍵的一個因素在于產(chǎn)業(yè)布局與各功能區(qū)布局的科學(xué)性，而布局是否科學(xué)合理又往往取決于發(fā)展規(guī)劃的完善與否。為此，高新區(qū)必須對以往的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局工作進行總結(jié)與反思，根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“合理布局、園城同步、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)發(fā)展”的原則，整合、完善和優(yōu)化各類規(guī)劃，盡可能使其合理化、科學(xué)化，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，做到規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理相互統(tǒng)一，促進產(chǎn)業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃的有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合強調(diào)的是兩者的相互促進和滲透融合，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定之時就首先要考慮兩者規(guī)劃是否能夠銜接統(tǒng)籌。但現(xiàn)實中也確實存在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)游離于城市規(guī)劃區(qū)之外，與城市總體規(guī)劃相分離；或者盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局位于城市布局規(guī)劃范圍之內(nèi)，但在用地指標(biāo)、設(shè)施配套和功能安排等方面難以與城市規(guī)劃銜接等問題。鑒于此，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的制定必須跳出就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的局限，而是要把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接性，并保證上述各規(guī)劃的實施。另一方面，要增強產(chǎn)業(yè)區(qū)與各功能區(qū)的科學(xué)性、合理性與協(xié)調(diào)性。產(chǎn)城融合追求的是產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)的一體化發(fā)展，其所折射出的是經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與城市、企業(yè)與環(huán)境、現(xiàn)狀與未來等多方面、多層次的關(guān)系。未來高新區(qū)的發(fā)展，應(yīng)在產(chǎn)城融合理念的指導(dǎo)下，妥善解決好上述關(guān)系，這也就決定了高新區(qū)的空間布局不但要實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)合理布局，而且還要增強產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、住宅區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等各功能區(qū)的科學(xué)性、合理性，保證各功能區(qū)的功能都得到充分發(fā)揮，并實現(xiàn)互補互利，進而把高新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)城統(tǒng)籌、環(huán)境生態(tài)、幸福和諧和充滿活力的新城區(qū)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力和對城市的帶動力

“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”是產(chǎn)城融合的核心要義。城市發(fā)展水平的提高離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是城市要形成錯位發(fā)展、凸顯特色就必須形成優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)作為城市中的重要功能區(qū)、創(chuàng)新型新城或者現(xiàn)代科技新城，不管是對以往發(fā)展歷程與發(fā)展模式的反思，還是出于對新的歷史使命的履行，都必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合中實現(xiàn)新的突破。與以往發(fā)展思路不同的是，高新區(qū)在未來的發(fā)展中，必須牢牢把握好產(chǎn)城融合的理念，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城互動、一體推進，以集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。重點是要把握好以下三點。（1）要注意培育和發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)競爭力得以增強的一個重要支撐力，也是體現(xiàn)城市發(fā)展特征、代表城市形象的重要標(biāo)志。優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要同時考慮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等因素，絕不能脫離高新區(qū)的實際盲目跟風(fēng)，以避免與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者周邊城市的產(chǎn)業(yè)雷同，造成資源的浪費和惡性競爭。（2）要整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的一個方面，更重要的方面在于要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，深化專業(yè)分工與合作，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，以此來提高產(chǎn)業(yè)的整體水平和可持續(xù)的競爭力。這就要求高新區(qū)必須認真做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和重點項目等統(tǒng)籌工作，增強其對園區(qū)集群化發(fā)展的宏觀導(dǎo)向能力；在產(chǎn)業(yè)選擇中注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建不應(yīng)僅僅局限在高新區(qū)某個產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者高新區(qū)內(nèi)部，要勇于、敢于、善于“走出去”，與同城甚至是區(qū)域外的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成合作聯(lián)盟關(guān)系，通過整合、共享資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在更大范圍和空間形成分工細化、關(guān)聯(lián)度強、特色突出和效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群，增強對城市發(fā)展的帶動力和支撐力。（3）培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成必須有一批龍頭企業(yè)來帶動和作為支撐。為此，對于具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場前景廣闊的企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興企業(yè)要在資金、政策、技術(shù)研發(fā)等方面給予重點扶持，通過裂變擴張、兼并重組、上市嫁接和協(xié)作配套等方式，積極培育一批發(fā)展?jié)摿?、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、污染低和吸納就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以功能齊全化促進高新區(qū)與城市發(fā)展的融合

從現(xiàn)實來看，大部分的高新區(qū)都經(jīng)歷過產(chǎn)城分割“兩張皮”的階段，這是制約產(chǎn)城融合的重要因素，也是阻礙高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展和亟需解決的難題。實踐證明，走以人為本的產(chǎn)城融合的道路是高新區(qū)未來發(fā)展的重要方向與選擇。因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要研發(fā)、運營和融資等城市功能來支撐，招商引資要靠配套居住、生活和公共服務(wù)等投資環(huán)境作保障。同時，高新區(qū)發(fā)展還面臨著土地資源瓶頸、外來務(wù)工人員聚集與規(guī)模擴大、失地農(nóng)民權(quán)益保障及市民化難度大等諸多問題，這些也都需要發(fā)揮城市功能才能得到解決。這也就意味著，必須加強高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以此來提升高新區(qū)的軟環(huán)境水平。其一，加強對園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“集約用地、高效利用”的原則，積極推進園區(qū)項目用地的布局規(guī)劃工作，堅決清理、整頓圈地、占地等行為：抓好閑置土地、低效益利用土地的轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整工作，提高土地的集約利用水平；加強土地空間一體化建設(shè)，擴大土地的縱向利用空間，減少土地浪費。其二，完善城市配套功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。完善工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土以及相關(guān)行政部門中心職能，提高服務(wù)水平；加強高新區(qū)商業(yè)、商務(wù)、商住、文教、交通、衛(wèi)生、通信和休閑等公共配套設(shè)施建設(shè)，促進高新區(qū)交通便捷化、服務(wù)科學(xué)化和環(huán)境生態(tài)化，解決好產(chǎn)業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、生活區(qū)之間的關(guān)系，把高新區(qū)建設(shè)成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)一體融合發(fā)展的新城區(qū)。其三，推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，高新區(qū)的社區(qū)管理面對的不僅僅是原有的社區(qū)居民，而且還有企業(yè)員工、外來務(wù)工人員，在人口規(guī)模不斷擴大和高新區(qū)快速發(fā)展的背景下，社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容也將呈現(xiàn)出多層性、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)必須轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理職能、創(chuàng)新管理模式，促進社區(qū)服務(wù)社會化，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)與市場化服務(wù)等多種方式相結(jié)合，加強對社會公共服務(wù)中介機構(gòu)的培養(yǎng)和引進，做到有償服務(wù)、低償服務(wù)和無償服務(wù)相互促進、相互補充，拓展社區(qū)整體服務(wù)功能和增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

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