導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇互聯(lián)網(wǎng)處罰管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

巴中市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例具體內(nèi)容第一章　總　則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所。

學(xué)校、圖書(shū)館等單位內(nèi)部附設(shè)的為特定對(duì)象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本條例。

第三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，為上網(wǎng)消費(fèi)者提供良好的服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的上網(wǎng)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社會(huì)公德，開(kāi)展文明、健康的上網(wǎng)活動(dòng)。

第四條縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理;工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng);電信管理等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位分別實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理。

第五條文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得從事或者變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得參與或者變相參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　設(shè)　立

第七條國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

(一)有企業(yè)的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程;

(二)有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金;

(三)有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的消防安全條件的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;

(四)有健全、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施;

(五)有固定的網(wǎng)絡(luò)地址和與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備;

(六)有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員;

(七)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的最低營(yíng)業(yè)面積、計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)規(guī)定。

審批設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，除依照本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的總量和布局要求。

第九條中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓(院)內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

第十條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

(一)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)和章程;

(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料;

(三)資金信用證明;

(四)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書(shū);

(五)依法需要提交的其他文件。

第十一條文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定;經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)人完成籌建后，持同意籌建的批準(zhǔn)文件到同級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定;經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)人持公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件向文化行政部門(mén)申請(qǐng)最終審核。文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)本條例第八條的規(guī)定作出決定;經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，文化行政部門(mén)經(jīng)審查不符合條件的，或者公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)分別向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

第十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位變更營(yíng)業(yè)場(chǎng)所地址或者對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行改建、擴(kuò)建，變更計(jì)算機(jī)數(shù)量或者其他重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審核機(jī)關(guān)同意。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案。

第三章　經(jīng)　營(yíng)

第十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內(nèi)容的信息：

(一)反對(duì)憲法確定的基本原則的;

(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和的;

(三)泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;

(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的;

(五)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)、迷信的;

(六)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;

(七)宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的;

(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;

(九)危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;

(十)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第十五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得進(jìn)行下列危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)：

(一)故意制作或者傳播計(jì)算機(jī)病毒以及其他破壞性程序的;

(二)非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的;

(三)進(jìn)行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動(dòng)的。

第十六條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法取得經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者接入互聯(lián)網(wǎng)，不得采取其他方式接入互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位提供上網(wǎng)消費(fèi)者使用的計(jì)算機(jī)必須通過(guò)局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，不得直接接入互聯(lián)網(wǎng)。

第十七條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并向文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。第二十條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯著位置懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十一條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所每日營(yíng)業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)。

第二十三條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。登記內(nèi)容和記錄備份保存時(shí)間不得少于60日，并在文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供。登記內(nèi)容和記錄備份在保存期內(nèi)不得修改或者刪除。

第二十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全職責(zé)，并遵守下列規(guī)定：

(一)禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標(biāo)志;

(二)禁止帶入和存放易燃、易爆物品;

(三)不得安裝固定的封閉門(mén)窗柵欄;

(四)營(yíng)業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門(mén)窗、安全疏散通道和安全出口;

(五)不得擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施。

第四章　罰　則

第二十五條文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，違法批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。

第二十六條文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員，從事或者變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，參與或者變相參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。

文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)有前款所列行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得及其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備;違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門(mén)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，沒(méi)收違法所得;違法經(jīng)營(yíng)額5000元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上5倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足5000元的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，利用營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規(guī)定禁止含有的內(nèi)容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，沒(méi)收違法所得;違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上5倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門(mén)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

上網(wǎng)消費(fèi)者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

第三十條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門(mén)給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》：

(一)在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)的;

(二)接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的;

(三)經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲的;

(四)擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的;

(五)未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的。

第三十一條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職權(quán)給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門(mén)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》：

(一)向上網(wǎng)消費(fèi)者提供的計(jì)算機(jī)未通過(guò)局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)的;

(二)未建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度，或者發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者的違法行為未予制止并向文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)的;

(三)未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的;

(四)未按規(guī)定時(shí)間保存登記內(nèi)容、記錄備份，或者在保存期內(nèi)修改、刪除登記內(nèi)容、記錄備份的;

(五)變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未向文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案的。

第三十二條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處15000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門(mén)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》：

(一)利用明火照明或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標(biāo)志的;

(二)允許帶入或者存放易燃、易爆物品的;

(三)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安裝固定的封閉門(mén)窗柵欄的;

(四)營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門(mén)窗、安全疏散通道或者安全出口的;

(五)擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施的。

第三十三條違反國(guó)家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、電信管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證件。

第三十四條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷登記;逾期未辦理的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本條例的規(guī)定，被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，自被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》之日起5年內(nèi)，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位被依法取締的，自被取締之日起5年內(nèi)，其主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

第三十六條依照本條例的規(guī)定實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款和違法所得必須全部上繳國(guó)庫(kù)。

第五章　附　則

第三十七條本條例自20xx年11月15日起施行。20xx年4月3日信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理局的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》同時(shí)廢止。

洛陽(yáng)市召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作講評(píng)會(huì)議1 消費(fèi)升級(jí)，網(wǎng)吧成年輕人社交新去處

幾年前說(shuō)起網(wǎng)吧，很多人的印象非常不好。當(dāng)年來(lái)網(wǎng)吧，無(wú)非是玩游戲、聊天、看電影。

現(xiàn)如今，網(wǎng)吧不能只是個(gè)提供上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，還需要有更多延伸，否則必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。我市某網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。記者來(lái)到澗西區(qū)牡丹廣場(chǎng)附近的一家網(wǎng)吧，進(jìn)門(mén)后巨大的變形金剛、太空風(fēng)格的坐椅、色彩斑斕的涂鴉給人強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，電子競(jìng)技區(qū)域內(nèi)專業(yè)的設(shè)備更是惹人注目。

在家打游戲沒(méi)在這里有意思，這兒的氣氛更好。市民王先生說(shuō)。每到周末，他都會(huì)約上幾個(gè)好友來(lái)廝殺幾番，玩累了就坐到一起喝喝咖啡、聊聊天。王先生說(shuō)，現(xiàn)在這種網(wǎng)吧已經(jīng)成了年輕人新的社交場(chǎng)所，就像大家常去的KTV、咖啡廳一樣。

市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市共有近700家網(wǎng)吧，其中三分之一完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，大部分經(jīng)營(yíng)狀況良好。

2 嚴(yán)查網(wǎng)吧違規(guī)行為，一個(gè)多月停業(yè)整頓9家

隨著網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，管理也日益規(guī)范，對(duì)于未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的管控也越來(lái)越嚴(yán)。

市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年9月28日至10月31日，我市組織開(kāi)展了為期一個(gè)多月的全市網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人、擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等違規(guī)行為進(jìn)行集中整治。

在此次專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1421人次，檢查場(chǎng)所810家次，查處違規(guī)接納未成年人、未落實(shí)上網(wǎng)人員身份登記、擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為45起，排查消防等安全隱患19處，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)22份，立案查處23起，其中做出停業(yè)整頓處罰9起，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑場(chǎng)所5家。

未來(lái)我們會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工作，嚴(yán)格落實(shí)身份證登記制度，嚴(yán)防網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人。該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

3 未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，家長(zhǎng)可撥12318舉報(bào)

篇2

網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)與未成年人健康成長(zhǎng)問(wèn)題，已成為學(xué)校、家長(zhǎng)普遍關(guān)心和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在修訂過(guò)程中對(duì)該問(wèn)題給予了積極地關(guān)注，并從5個(gè)專項(xiàng)條款進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展在給未成年人帶來(lái)提高綜合能力、拓寬求知和獲取有益信息途徑、擴(kuò)大社會(huì)交往面等積極作用的同時(shí)，也給未成年人帶來(lái)了一些負(fù)面影響。如接觸黃色、暴力信息導(dǎo)致犯罪，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔，網(wǎng)絡(luò)成癮引發(fā)自殺、離家出走等嚴(yán)重后果。如何避免未成年人免受不良網(wǎng)絡(luò)文化影響、遠(yuǎn)離營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧已經(jīng)成為未成年人保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防工作的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

在以前的國(guó)家法律中，僅在2002年國(guó)務(wù)院實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。而本次《未成年人保護(hù)法》的修訂將該條例的一些內(nèi)容上升為國(guó)家法律的形式加以強(qiáng)調(diào)和鞏固，并針對(duì)公眾反映較多的問(wèn)題增加規(guī)定了一些新內(nèi)容。在社會(huì)保護(hù)一章中，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立尊重、保護(hù)、教育未成年人的良好風(fēng)尚，關(guān)心、愛(ài)護(hù)未成年人”的基本原則，這一原則性規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展與未成年人健康成長(zhǎng)這個(gè)問(wèn)題上具體體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

1.鼓勵(lì)中小學(xué)校和社區(qū)開(kāi)設(shè)適宜未成年人的健康網(wǎng)吧

《未成年人保護(hù)法》第31條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將文化體育設(shè)施對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。

2.鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品

第32條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)新聞、出版、信息產(chǎn)業(yè)、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術(shù)家、科學(xué)家以及其他公民，創(chuàng)作或者提供有利于未成年人健康成長(zhǎng)的作品。出版、制作和傳播專門(mén)以未成年人為對(duì)象的內(nèi)容健康的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等，國(guó)家給予扶持。國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科技團(tuán)體對(duì)未成年人開(kāi)展科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)。

3.從源頭的兩個(gè)方面預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)和限制未成年人接觸不適宜網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品

第33條規(guī)定：國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)， 國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。

4.從傳播方面限制未成年人接觸不適宜的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品

第34條規(guī)定：禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。對(duì)于違反該規(guī)定的，第64條規(guī)定由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰。

5.禁止在中小學(xué)周邊設(shè)置營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧

第36條第一款規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。對(duì)于違反該規(guī)定的，第66條規(guī)定由主管部門(mén)予以關(guān)閉，依法給予行政處罰。對(duì)于如何解釋“周邊”范圍，2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有更詳細(xì)的規(guī)定：“中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所?！?/p>

6.禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所即營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧接納未成年人

第36條第二款規(guī)定：營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。對(duì)于違法接納未成年人進(jìn)入或未設(shè)置未成年人進(jìn)入標(biāo)志的營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的，第66條規(guī)定由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰。同時(shí)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，由文化行政部門(mén)給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

篇3

第一條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所適用本辦法。

學(xué)校、公共圖書(shū)館等單位內(nèi)部附設(shè)的為學(xué)生和讀者獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本辦法。

第二條按照嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)?？刂啤９膭?lì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規(guī)?；瓦B鎖化方向發(fā)展。

第三條市文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂本市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的布局規(guī)劃，報(bào)市政府審批。

第四條市及區(qū)縣文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。

第五條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在取得市文化行政部門(mén)頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條下列區(qū)域和建筑物內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：

（一）長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線（建國(guó)門(mén)至復(fù)興門(mén)）兩側(cè)臨街的建筑物內(nèi)；

（二）中央黨、政、軍等主要機(jī)關(guān)周圍200米范圍內(nèi)；

（三）大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)校園內(nèi)及中學(xué)和小學(xué)周圍200米范圍內(nèi)；

（四）居民住宅樓（院）內(nèi)及居民住宅樓內(nèi)規(guī)劃為商業(yè)用途的房屋；

（五）地下二層以下（含二層）和地上四層以上（含四層）的建筑物內(nèi)。

第七條在星級(jí)賓館、飯店以及營(yíng)業(yè)面積超過(guò)5000平方米的商場(chǎng)、寫(xiě)字樓內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，可以不受第六條第（一）、（二）款的限制。

第八條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采取企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程，并以專營(yíng)的形式單獨(dú)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金；其中，注冊(cè)資本（金）或出資不少于50萬(wàn)元人民幣；

（三）有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的消防安全條件的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（四）有健全、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施。計(jì)算機(jī)應(yīng)當(dāng)安裝身份認(rèn)證系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（五）有固定的網(wǎng)絡(luò)地址，且應(yīng)當(dāng)以專線形式接入互聯(lián)網(wǎng)；計(jì)算機(jī)終端不得少于80臺(tái)，單機(jī)使用面積不得少于2.5平方米；

（六）有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；其中，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)的信息網(wǎng)絡(luò)安全員不得少于3人；

（七）法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第九條設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的申請(qǐng)人，持下列文件向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地區(qū)縣文化行政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。

（一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

（二）章程和企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

（三）法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料；

（四）資金信用證明；

（五）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書(shū)；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖及周圍200米范圍內(nèi)方位圖。

第十條區(qū)縣文化行政部門(mén)對(duì)設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行初審，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市文化行政部門(mén)審批。經(jīng)審核，對(duì)符合設(shè)立條件的，由市文化行政部門(mén)核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所籌建同意書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《籌建同意書(shū)》）。對(duì)不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出決定。

第十一條申請(qǐng)人可持《籌建同意書(shū)》與依法取得經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者簽訂接入?yún)f(xié)議。協(xié)議中必須申明接入帶寬和為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所提供服務(wù)項(xiàng)目。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為無(wú)證照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位提供接入服務(wù)。

第十二條申請(qǐng)人持下列文件向區(qū)縣公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核。

（一）安全審核申請(qǐng)書(shū)；

（二）《籌建同意書(shū)》原件；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖及周圍200米范圍內(nèi)方位圖；

（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖；

（五）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)接入?yún)f(xié)議原件；

（六）信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；

（七）信息網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)系統(tǒng)軟（硬）件安裝證明材料；

（八）計(jì)算機(jī)通信設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)檢測(cè)合格證明材料；

（九）信息網(wǎng)絡(luò)安全員證件復(fù)印件。

第十三條區(qū)縣公安機(jī)關(guān)按照《*市公安局互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核程序規(guī)定》和《*市公安局互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)安全審核申請(qǐng)進(jìn)行初審后提出意見(jiàn)報(bào)市公安機(jī)關(guān)審核。審核合格的，由市公安機(jī)關(guān)核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核證明》。對(duì)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出審核決定。

第十四條通過(guò)市公安機(jī)關(guān)安全審核后，申請(qǐng)人持下列文件向市文化行政部門(mén)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證。

（一）書(shū)面申請(qǐng)；

（二）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核證明》原件；

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)接入?yún)f(xié)議復(fù)印件；

（四）互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，并加蓋其公章；

（五）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖；

（六）計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備清單；

（七）從業(yè)人員基本情況證明，專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷或資歷證明，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員資歷證明。

第十五條市文化行政部門(mén)自收到經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，由市文化行政部門(mén)頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

第十六條申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一核定為“提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。

第十七條連鎖互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)立由市文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。有關(guān)規(guī)定由市文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）未經(jīng)文化行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施；

（二）不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲從事賭博等違法活動(dòng)，不得給予消費(fèi)者貨幣、獎(jiǎng)券或其他任何形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）不得安裝局域網(wǎng)游戲；

（四）為消費(fèi)者提供信息下載、打印等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)設(shè)置專用設(shè)備并有專人管理；

（五）應(yīng)對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行錄像，錄像資料至少保存15日；

（六）經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的培訓(xùn)后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反《條例》和本辦法規(guī)定，受到有關(guān)行政管理部門(mén)兩次行政處罰，再次違反《條例》和本辦法規(guī)定的，視為情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)《條例》規(guī)定從重處罰。

篇4

令行不止的“禁令”

2002年11月15日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人。然而網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，仍放縱未成年人上網(wǎng)。

2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。眼下雖然大多數(shù)超市在執(zhí)行“限塑令”，但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和街頭小店，“限塑令”卻成了擺設(shè)。

2011年5月1日，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。但從實(shí)施最初，禁煙的理想預(yù)期就遭遇了現(xiàn)實(shí)的尷尬。在全國(guó)各地的商場(chǎng)、游戲廳、出租車等一切禁煙的地方，仍然有煙民在吸煙。

除此之外，電話用戶實(shí)名登記制度、禁止擺放流動(dòng)早點(diǎn)攤、限制犬只養(yǎng)放、禁止燃放煙花爆竹等都同上述禁令一樣，有令未行，有禁未止。

究其原因

一大批本應(yīng)執(zhí)行的禁令陷入了“休眠”的尷尬局面，究竟是相關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力，還是禁令本身缺乏可行性呢？

消費(fèi)習(xí)慣難以改掉。很多年輕消費(fèi)者沒(méi)有帶塑料袋、環(huán)保袋上超市的習(xí)慣。在超市里面對(duì)購(gòu)物車上大堆的物品，許多消費(fèi)者對(duì)塑料袋的依賴顯然無(wú)法抗拒。而菜農(nóng)在限塑令出臺(tái)后仍免費(fèi)提供塑料袋也是無(wú)奈之舉，“別人賣菜都有袋子提供，你要沒(méi)有的話，別人就不買你的菜?！?/p>

經(jīng)營(yíng)者因利益未執(zhí)行好禁令。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造就了各通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)客戶的爭(zhēng)奪，從而導(dǎo)致面對(duì)“無(wú)名”手機(jī)卡問(wèn)題時(shí)，運(yùn)營(yíng)商常常睜一只眼、閉一只眼。在成都市任意移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的點(diǎn)，都能輕易購(gòu)得一張沒(méi)用身份證登記的手機(jī)卡。

缺少處罰規(guī)定。家住呼和浩特新城區(qū)的李先生說(shuō)：“我知道有（禁煙）這么個(gè)規(guī)定，但是從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)因?yàn)樵诠矆?chǎng)所吸煙被處罰了?！?/p>

為“尷尬”禁令解圍

現(xiàn)如今，這些“禁令”正像久置的“稻草人”一樣，被鉆空子的人摸清了底細(xì)，成了擺設(shè)。怎樣才能避免這種情況呢？

要保證令行禁止，需要公眾的普遍認(rèn)同和尊重。只有每個(gè)人自覺(jué)遵守禁令，大家才能受益。在這方面，政府有廣為宣傳的義務(wù)，要讓公眾知曉出臺(tái)禁令的目的和意義，只要室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙是對(duì)他人權(quán)利的侵犯、使用塑料袋會(huì)造成怎樣的環(huán)境破壞這些理念深入人心，遵守禁令就會(huì)成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)。

禁令的相關(guān)法規(guī)要真正貼近生活，才能夠服務(wù)于社會(huì)。安徽協(xié)利律師事務(wù)所律師陳良認(rèn)為，應(yīng)該更廣泛地聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，借助社會(huì)各界的智慧，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。特別是一些具體的操作規(guī)定，要符合現(xiàn)實(shí)情況，否則再漂亮的規(guī)定也無(wú)法實(shí)施。

篇5

2013年，我局將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的“十”會(huì)議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)局穩(wěn)定為根本，以全體干部職工為重點(diǎn)，深入開(kāi)展法制教育，充分發(fā)揮法制宣傳教育，全面推進(jìn)法制教育工作，增強(qiáng)全局職工的法制觀念和法律意識(shí)，提高法治管理能力和水平。

二、工作任務(wù)

1、突出憲法和法律的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律的主要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮法律在文化事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。積極利用“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等全國(guó)法制宣傳日，利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，組織開(kāi)展好集中法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步形成我局人人學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，配合文化市場(chǎng)的預(yù)防和調(diào)處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問(wèn)題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務(wù)的良好風(fēng)尚。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物法》、《未成年人保護(hù)法》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等專業(yè)法的學(xué)習(xí)和宣傳力度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善本局各項(xiàng)學(xué)法制度，組織廣大職工學(xué)習(xí)專業(yè)法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進(jìn)行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學(xué)習(xí)法律制度，組織學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，每一季度學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)覆蓋面達(dá)100%，法律考試參考率100%。

2、強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的能力。文化執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)班每年不少于2期，文化執(zhí)法行政人員培訓(xùn)在20天以上。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》以及本部門(mén)的法律法規(guī)。

3、加強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)法用法。重點(diǎn)要對(duì)網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、印刷市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位管理人員進(jìn)行學(xué)法培訓(xùn)教育制度，每年對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)1次，幫助企業(yè)管理單位提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平。

4、重視法制文藝宣傳工作，創(chuàng)新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發(fā)展宣傳教育活動(dòng)，利用送戲下鄉(xiāng)和全縣群眾性文體活動(dòng)中分發(fā)法制宣傳資料和增加法制宣傳節(jié)目演出，擴(kuò)大普法宣傳范圍。

5、利用宣傳日，開(kāi)展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等全國(guó)法制宣傳日，利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規(guī)知識(shí)。

四、組織保障

1、局領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起普法依法治理工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標(biāo)。

篇6

【關(guān)鍵詞】廣告；征求意見(jiàn)稿；定義；處罰

一、《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)背景

我國(guó)現(xiàn)行《廣告法》是從1995年2月1日開(kāi)始施行的，至今已近二十載，是首部比較完整的規(guī)制廣告活動(dòng)的法律。這部法律為我國(guó)廣告業(yè)的規(guī)范與發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、不同利益主體的平衡等方面，起了積極作用。

進(jìn)入信息社會(huì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)讓人們的生活與交易習(xí)慣等方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)的廣告業(yè)在這樣的契機(jī)下也快速發(fā)展起來(lái)。由于廣告主體、廣告載體、廣告內(nèi)容以及廣告手法等的不斷復(fù)雜化，例如，就廣告載體而言，以往的廣告大多在報(bào)紙、電視、路邊廣告牌上，而現(xiàn)在由于互聯(lián)網(wǎng)用戶的爆炸性膨脹，搜索引擎越來(lái)越為廣告主所青睞，手機(jī)廣告、郵件廣告等也充斥著日常生活，就連公交車的椅背、電影電視節(jié)目都充滿了廣告。廣告違法的行為日漸頻繁，給廣大消費(fèi)者的生活也帶來(lái)了困擾。然而現(xiàn)行《廣告法》在調(diào)整的廣度和深度上已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)的需要，因此廣告法的修訂已迫在眉睫。

2014年2月21日國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），這是有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況制定出來(lái)的。從該意見(jiàn)稿不難看出本次修改的力度之大。從對(duì)廣告的界定來(lái)看，本次修改將廣告法的調(diào)整范圍擴(kuò)展了許多。從處罰的力度來(lái)看，罰款幅度提高了不少。

二、《征求意見(jiàn)稿》的修改亮點(diǎn)

《征求意見(jiàn)稿》的修改力度之大是顯而易見(jiàn)的。現(xiàn)行廣告法共49條，意見(jiàn)稿總共78條，修改、增加的有66條，修改幅度之大可見(jiàn)一斑。國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖說(shuō)：“新修訂的廣告法將針對(duì)廣告領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重解決人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問(wèn)題，加大對(duì)虛假違法廣告的懲治力度，同時(shí)完善廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，明確廣告薦證者的法律義務(wù)和責(zé)任。”本次修改主要從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)時(shí)下出現(xiàn)的各種新穎的廣告形式，從調(diào)整的范圍、參與廣告的不同主體、廣告的內(nèi)容、違法廣告的處罰等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。對(duì)于本次修改，有學(xué)者總結(jié)出了六大亮點(diǎn)：“一、廣告定義更明確；二、廣告代言負(fù)連帶責(zé)任；三、發(fā)送廣告須經(jīng)同意；四、違法處罰力度加大；五、補(bǔ)充完善廣告準(zhǔn)則；六、明確電信運(yùn)營(yíng)商責(zé)任?！惫P者在本文將就其中廣告的定義與違法責(zé)任兩方面進(jìn)行討論。

（一）廣告的定義

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者和廣告薦證者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱廣告即商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者商業(yè)服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介、采取一定形式推銷商品或者服務(wù)的信息?！爆F(xiàn)行《廣告法》規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！?該條規(guī)定包含兩方面的內(nèi)容，受本法調(diào)整的對(duì)象以及對(duì)廣告的重新定義。

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)“廣告”的定義，力圖通過(guò)擴(kuò)大其內(nèi)涵而將本法的調(diào)整范圍擴(kuò)大。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為“修訂后廣告的定義與現(xiàn)在相比，更加簡(jiǎn)潔有力?！敝詫V告的內(nèi)涵擴(kuò)大，是因?yàn)樵谛旅襟w迅速發(fā)展的時(shí)代，出現(xiàn)了“競(jìng)價(jià)排名”、“推廣鏈接”之類的推銷商品和服務(wù)的新型廣告形式，而這種新型的廣告形式由于缺乏必要的監(jiān)管與規(guī)制，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。為了將各種形式的推銷商品和服務(wù)的行為都置于法律的監(jiān)管之下，立法者企圖重新定義“廣告”，擴(kuò)大廣告法的調(diào)整范圍。

（二）對(duì)違法廣告的處罰

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定位于第五章共十八個(gè)條文，從條文中不難看出此次修改對(duì)違法主體加大了處罰力度。對(duì)于多次違法屢教不改的情形更是課以十分嚴(yán)厲的處罰。

1.從懲罰主體來(lái)看，范圍擴(kuò)大

從意見(jiàn)稿來(lái)看，調(diào)整對(duì)象增加了“廣告薦證者”。《征求意見(jiàn)稿》第二條第六款規(guī)定“本法所稱廣告薦證者，是指廣告主以外的，在廣告中代言或者反映其對(duì)商品、服務(wù)的意見(jiàn)或者感受的自然人、法人或者其他組織”。之所以增加這一條，是由于時(shí)下明星代言產(chǎn)品的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，很多明星和生產(chǎn)銷售者為了商業(yè)利益，夸大產(chǎn)品功能甚至對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量極不負(fù)責(zé)，消費(fèi)者出于對(duì)明星的信賴而購(gòu)買其代言的商品，由此導(dǎo)致嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但明星僅僅是在一定時(shí)期受到道德譴責(zé)而無(wú)法追究其法律責(zé)任。征求意見(jiàn)稿在第四十二條詳細(xì)規(guī)定了廣告薦證者的義務(wù)即廣告薦證者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)信用，遵守法律，核實(shí)廣告內(nèi)容，本人未經(jīng)使用不能代言或反映自己的感受。

2.從罰款數(shù)額來(lái)看，幅度提高

以虛假?gòu)V告為例，現(xiàn)行《廣告法》第37條規(guī)定“由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄墩髑笠庖?jiàn)稿》第56條規(guī)定“由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止，責(zé)令廣告主或者負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款”。除了虛假?gòu)V告，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于內(nèi)容不合法，如含有法律禁止的廣告、特種經(jīng)營(yíng)的廣告以及該審查而未審查的廣告等，罰款幅度都從“廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下”提高到了“廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下”，并且增加了一種情形即在廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的情況下，罰款20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下。

三、對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于“廣告”的定義

當(dāng)今社會(huì)，廣告這種宣傳形式已經(jīng)成為人們公開(kāi)地向社會(huì)大眾傳遞各種信息的普遍且高效的活動(dòng)。廣告就是憑借其高效快捷來(lái)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相區(qū)分并且誘導(dǎo)潛在消費(fèi)行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消費(fèi)者的消費(fèi)需求在很多時(shí)候不是明確的甚至是偶然的，通過(guò)廣告的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)者、銷售者能把產(chǎn)品與服務(wù)的特征、功效以及商家等信息傳遞給消費(fèi)者，引起消費(fèi)者的注意與興趣，激發(fā)其購(gòu)買欲望，活躍交易行為。

對(duì)比《征求意見(jiàn)稿》與現(xiàn)行《廣告法》對(duì)“廣告”的定義，首先就是將 “本法所稱廣告即商業(yè)廣告”的位置提前，這樣既是為了將商業(yè)廣告與公益廣告區(qū)別開(kāi)來(lái)，也可以“避免將商業(yè)廣告循環(huán)定義”。其次，《征求意見(jiàn)稿》將現(xiàn)行《廣告法》中“商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用”這一點(diǎn)去掉了，之所以這樣做，筆者認(rèn)為有可能是立法者擔(dān)心在糾紛中廣告經(jīng)營(yíng)者、者以沒(méi)有收費(fèi)為由規(guī)避廣告法的監(jiān)管，另外有學(xué)者也認(rèn)為將“承擔(dān)費(fèi)用”去掉是因?yàn)椤半S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些《廣告法》沒(méi)有包容的邊緣性廣告，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告，虛假科普廣告等，它們均被排除在《廣告法》的范圍之外而無(wú)法受到法律的規(guī)范”。最后，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)廣告的定義由現(xiàn)行廣告法“通過(guò)一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”改為“商品經(jīng)營(yíng)者或者商業(yè)服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介、采取一定形式推銷商品或者服務(wù)的信息”。這樣一來(lái)，受廣告法調(diào)整的范圍將不斷擴(kuò)大。

這樣的修改對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)大有裨益，但筆者有幾個(gè)疑問(wèn)，即“推銷商品或者服務(wù)的信息”如何跟其他的信息區(qū)分？“推銷”又怎么定義？把商業(yè)廣告等同于“推銷商品和服務(wù)的信息”，如果不清晰定義，會(huì)不會(huì)在實(shí)際中使得一些說(shuō)明性文字也成了廣告？

由于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放便捷的特征，推銷商品和服務(wù)的廣告無(wú)論從數(shù)量上、審核上還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)上、投訴的處理上與信息是有本質(zhì)區(qū)別的，如果廣告涵蓋范圍過(guò)度擴(kuò)大，很容易將一些普通的信息也定義成廣告?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將廣告等同于推銷商品和服務(wù)的信息，有無(wú)限擴(kuò)大廣告涵義的嫌疑。以搜索引擎廣告為例，例如百度的“競(jìng)價(jià)排名”，360公司和搜狗的“推廣服務(wù)”。大多數(shù)人認(rèn)為這些有償?shù)耐茝V服務(wù)就是廣告，谷歌公司也明確地將這項(xiàng)服務(wù)命名為“關(guān)鍵詞廣告”。只是有些企業(yè)為了逃避法律的監(jiān)管一直不承認(rèn)其就是廣告，而現(xiàn)行法律也沒(méi)有明確其就是廣告。因此今年有四十幾名政協(xié)委員聯(lián)合呼吁將推廣服務(wù)納入法律范疇。但是互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題很復(fù)雜，并不是所有收費(fèi)的搜索服務(wù)都是推銷例如互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品。并且“推銷”、“信息”這些詞的定義并不是像“汽車”一樣直接客觀，他們往往會(huì)帶有主觀判斷的色彩，因此很難精確的界定，這可能會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象。

另外，有償性是廣告的基本特征，因此現(xiàn)行廣告法對(duì)廣告界定中有“承擔(dān)費(fèi)用”的表述，本次修改后的草案，所列處罰也是以廣告費(fèi)為計(jì)算依據(jù)的。立法者擔(dān)心廣告者以未收取費(fèi)用來(lái)規(guī)避廣告法的監(jiān)管，因此將“承擔(dān)費(fèi)用”去掉了，但是這樣不可避免地將廣告的范圍無(wú)限擴(kuò)大了。筆者建議如果立法者擔(dān)心有些行為不能為法律所調(diào)整，可以表述為“承擔(dān)費(fèi)用或其他對(duì)價(jià)”，“其他對(duì)價(jià)”可以涵蓋廣告者的規(guī)避行為，如廣告位互換、附贈(zèng)等，這樣可以明確廣告的范圍，不至于在實(shí)際操作中過(guò)于嚴(yán)苛。

（二）關(guān)于對(duì)違法廣告的處罰力度

關(guān)于法律責(zé)任，意見(jiàn)稿將違法類型分為：廣告內(nèi)容違法包括虛假?gòu)V告、禁止廣告、應(yīng)審查而未審查等、明示信息不完整、未取得廣告許可、管理不規(guī)范、服務(wù)提供者明知違法不制止、騙取廣告批準(zhǔn)文件、不配合監(jiān)督檢查等。意見(jiàn)稿對(duì)不同的違法類型規(guī)定了不同的處罰幅度，較之現(xiàn)行廣告法，可謂是大幅提高，給眾多企業(yè)以威懾。不僅將罰款數(shù)額提高，最高可罰款100萬(wàn)，幅度也從處廣告費(fèi)的1倍到5倍提高到3倍到5倍。

筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)違法廣告的處罰力度偏重。就此，筆者將我國(guó)現(xiàn)行有效的法律中對(duì)違法行為處罰較重的行業(yè)進(jìn)行了對(duì)比，其中對(duì)企業(yè)違法行為的罰款數(shù)額在20萬(wàn)以上的都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。例如，食品安全、證券期貨、建設(shè)工程、民用機(jī)場(chǎng)、金融保險(xiǎn)等等。另外，由于廣告行業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，筆者也將其處罰規(guī)定與同屬文化產(chǎn)業(yè)的《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》進(jìn)行了規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行了對(duì)比。

首先來(lái)看處罰較重的行業(yè)：《食品安全法》第八十四條規(guī)定“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定“建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”；《證券法》規(guī)定的罰款數(shù)額3萬(wàn)到100萬(wàn)；《保險(xiǎn)法》規(guī)定五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款等。

再看同為文化產(chǎn)業(yè)的其他處罰規(guī)定：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》規(guī)定“違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)以上并且同時(shí)損害社會(huì)公共利益，處非法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款；非法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以下的，處25萬(wàn)元以下的罰款”；《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的幅度是2千元以上2萬(wàn)元以下罰款；《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定的幅度是1萬(wàn)以上5萬(wàn)以下。

對(duì)比之下不難發(fā)現(xiàn)，立法者對(duì)廣告行業(yè)的處罰數(shù)額明顯偏高，這不僅有失公平，而且讓人費(fèi)解。廣告行業(yè)的處罰數(shù)額究竟是以何種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的？為什么會(huì)高出其它行業(yè)那么多？縱觀我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)違法行為的罰款數(shù)額在20萬(wàn)以上的都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。例如，食品安全、證券期貨、建設(shè)工程、民用機(jī)場(chǎng)、金融保險(xiǎn)等。國(guó)家通過(guò)一定手段實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門(mén)予以控制以及通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰措施保障人民的衣食住行，這是十分必要的。但是此次廣告法修改征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，只是一味地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的懲罰力度而缺乏對(duì)廣告行業(yè)的理智分析，筆者認(rèn)為有失妥當(dāng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在民法學(xué)上，一般的商業(yè)廣告被認(rèn)為是要約邀請(qǐng)，是商家向全社會(huì)不特定對(duì)象發(fā)出的希望他人向自己發(fā)出訂立合同的意思表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很常見(jiàn)。廣告的目的也正是為了通過(guò)一定的媒介向公眾宣傳某商品的信息以刺激消費(fèi)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，這是十分普遍的一種私權(quán)處分行為。消費(fèi)者在接受廣告的同時(shí)，自己也會(huì)進(jìn)價(jià)值判斷。雖然任何行業(yè)都應(yīng)受到法律規(guī)制，但《征求意見(jiàn)稿》設(shè)定的對(duì)企業(yè)的處罰，行政干預(yù)的成分偏重，這可能會(huì)在一定程度上打擊企業(yè)的積極性。對(duì)于修改后對(duì)廣告的定義，立法者希望能包含現(xiàn)實(shí)生活中的一切廣告違法行為，因此將廣告等同于“推銷商品和服務(wù)的信息”，這從正面來(lái)說(shuō)是可以將那些利用搜索引擎提供廣告服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)制，但也可能將互聯(lián)網(wǎng)常見(jiàn)的一些技術(shù)服務(wù)信息甚至是用戶評(píng)論性語(yǔ)言也納入此列，這其中的弊端也不能忽略。

從廣告法的目的來(lái)看，任何法律法規(guī)有關(guān)廣告的規(guī)定，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)廣告行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。廣告業(yè)之所以迅猛發(fā)展是因?yàn)橛兄鴱V泛的市場(chǎng)需求。為了滿足用戶的需求，企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)地通過(guò)多種渠道為用戶廣告，給消費(fèi)者提供便利。任何法律的目的都是尋求利益的平衡，《征求意見(jiàn)稿》在設(shè)定處罰的同時(shí)，不能一味地追求對(duì)廣告主的高額罰款與威懾，除了考慮消費(fèi)者的利益外，還應(yīng)該考慮廣告業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到規(guī)范與發(fā)展并重。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、專項(xiàng)整治工作目標(biāo)

通過(guò)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，促進(jìn)我縣網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。

二、專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)場(chǎng)所安全檢查和指導(dǎo)，及時(shí)消除消防等安全隱患，確保公共安全。

（二）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。對(duì)接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，要按照文化部《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》嚴(yán)格查處。

（三）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所—“黑網(wǎng)吧”，依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定堅(jiān)決予以取締。

（四）嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷網(wǎng)”制度。按照《條例》規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行好網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷網(wǎng)”，堅(jiān)決查處超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。

（五）防止不良信息危害。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧傳播有害信息等違法犯罪行為。

三、工作任務(wù)分工

縣文廣新體、工商、公安、教育、電信、關(guān)工委等部門(mén)要按照各自的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互通報(bào)各部門(mén)有關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況，積極開(kāi)展輿論宣傳工作。

（一）縣文廣新體局

1.檢查網(wǎng)吧業(yè)主查驗(yàn)進(jìn)入該場(chǎng)所人員的合法有效的身份證件登記情況。對(duì)接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧進(jìn)行查處，對(duì)第2次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；第3次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對(duì)一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲的，擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的，未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者“未成年人禁入”標(biāo)志的，給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

3.對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間即每天8：00—24：00以外營(yíng)業(yè)的網(wǎng)吧進(jìn)行查處，對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間即每天8：00—24：00以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

4.對(duì)涂改、出租、出借或以其它方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更等。觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)條款追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，由文化行政部門(mén)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，沒(méi)收違法所得；違法經(jīng)營(yíng)額5000元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上5倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足5000元的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

5.查處網(wǎng)吧視頻監(jiān)控和智能軟件監(jiān)察系統(tǒng)未在線運(yùn)行，查處網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。

（二）縣工商行政管理局

1.嚴(yán)格依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧（俗稱“黑網(wǎng)吧”）堅(jiān)決予以取締，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)校周邊要進(jìn)行重點(diǎn)查處。

2.聯(lián)合公安、文廣新體、電信管理部門(mén)堅(jiān)決依法沒(méi)收“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)違法所得，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，收繳其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，停止互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，不留后患。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)依法處理。

（三）縣公安局

1.負(fù)責(zé)查處利用網(wǎng)吧傳播有害信息的違法犯罪行為。依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息的違法行為。

2.加大對(duì)違法實(shí)名登記行為的查處力度，真正落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理工作機(jī)制。

3.加強(qiáng)網(wǎng)吧治安、消防安全的監(jiān)督管理。對(duì)利用明火照明或發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標(biāo)志的；允許帶入或者存放易燃易爆物品的；在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安裝固定的封閉門(mén)窗柵欄的；營(yíng)業(yè)期間封堵或鎖閉門(mén)窗、安全疏散通道或安全出口的；擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施的。由公安機(jī)關(guān)給予警告，可并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

4.會(huì)同工商、文廣新體部門(mén)查處“黑網(wǎng)吧”，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

（四）縣電信公司

1.根據(jù)文廣新體、工商、公安行政管理部門(mén)提供的“黑網(wǎng)吧”名單立即停止互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

2.在每日零時(shí)至八時(shí)停止各網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，配合文廣新體部門(mén)查處超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。

（五）縣教育局

1.加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，安排好學(xué)生健康有益的假期生活。

2.強(qiáng)化對(duì)未成年人學(xué)生的校紀(jì)約束，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)，要求未成年人學(xué)生不得進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)。

（六）關(guān)工委

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。組織網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員對(duì)各職能部門(mén)執(zhí)法行為及網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）安排部署階段（7月7日—7月11日）。制訂專項(xiàng)整治實(shí)施方案。召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。文廣新體、工商、公安、教育、電信等部門(mén)要按照本實(shí)施方案予以落實(shí)，縣電視臺(tái)游動(dòng)字幕公布舉報(bào)電話。

（二）清理整治階段（7月12日—8月10日）。集中開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，各單位按照本方案和工作任務(wù)表統(tǒng)一部署，按照《條例》規(guī)定對(duì)本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治。

（三）鞏固成果階段（8月11日—8月20日）。對(duì)專項(xiàng)整治工作措施落實(shí)情況，網(wǎng)吧違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意進(jìn)行排查；對(duì)群眾意見(jiàn)較大、問(wèn)題突出的地區(qū)，再進(jìn)行突擊整治。

五、工作要求

（一）各部門(mén)要把治理網(wǎng)吧作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底。

（二）工商、公安、文廣新體等部門(mén)要各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，不得以任何借口互相推諉。

（三）對(duì)“黑網(wǎng)吧”必須堅(jiān)決取締，其設(shè)備必須沒(méi)收，嚴(yán)禁罰款后退回；對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的業(yè)主必須追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑。

（四）對(duì)在“黑網(wǎng)吧”整治工作中不作為或循私舞弊的單位及個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定予以處理。

六、工作措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，文廣新體、工商、公安、教育、電信等負(fù)責(zé)人為成員的縣網(wǎng)吧專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)吧專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的整治工作由組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)整治工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。文廣新體、工商、公安等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，整頓期間特別要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校周邊）、對(duì)全縣進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，相互協(xié)調(diào)、相互配合，齊抓共管，形成步調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。由關(guān)工委、文廣新體、工商、公安等部門(mén)聘請(qǐng)的網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)各職能部門(mén)執(zhí)法行為及網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督?？h文廣新體、公安、工商等部門(mén)要在媒體上公布舉報(bào)電話（文廣新體12318、工商12315、公安110），鼓勵(lì)廣大群眾積極參與。縣電視臺(tái)要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)跟蹤報(bào)道，及時(shí)曝光違法違規(guī)網(wǎng)吧業(yè)主及其行為。

篇8

一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好的～氛圍。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，做好“掃黃、打非”工作，為學(xué)校周邊營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)和精神文明建設(shè)有著重要的作用，對(duì)此，我局非常重視，每次會(huì)議局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都積極參加，并多次召開(kāi)專題會(huì)議研究“掃黃、打非”工作，局里成立了文化市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任。

為使文化市場(chǎng)管理工作能夠得到社會(huì)的支持和配合，我們充分利用文化廣電局的優(yōu)勢(shì)，在電視臺(tái)打出公告，公布整治措施，舉報(bào)電話，并對(duì)每一次集中行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓全社會(huì)都來(lái)支持我們的活動(dòng)，主動(dòng)配合我們的工作。

二、加強(qiáng)嚴(yán)格管理措施，做到日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合。

按照國(guó)務(wù)院、盛市的要求，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我局在文化市場(chǎng)管理上既認(rèn)真做好日常管理，又聯(lián)合其他職能部門(mén)搞好集中行動(dòng)。

1、在管理游戲機(jī)市場(chǎng)方面：嚴(yán)格控制發(fā)放游戲機(jī)證照，繼續(xù)壓縮游戲機(jī)的審批數(shù)量，合理布局，嚴(yán)厲查處游戲室非節(jié)假日接納未成年人玩游戲以及利用游戲機(jī)搞游戲賭博的違規(guī)行為。目前已收繳賭博游戲電路板23塊，突擊檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)砸毀賭博機(jī)9臺(tái)，有8家游戲廳受到經(jīng)濟(jì)處罰。

2、在管理演出市場(chǎng)方面：實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，無(wú)證無(wú)照演出團(tuán)堅(jiān)決不得進(jìn)入我縣演出，凡到我縣的演出團(tuán)體必須與稽查大隊(duì)簽訂演出責(zé)任狀后方可進(jìn)行演出，否則作非法演出論處。平時(shí)對(duì)演出團(tuán)的演出內(nèi)容，每天派兩名稽查隊(duì)員對(duì)其演出情況進(jìn)行全程監(jiān)督，一有違規(guī)演出行為及時(shí)查處。今年共查處6家民間演出團(tuán)帶有～表演的違法行為，并及時(shí)作出了處理。

3、在管理書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)和音像市場(chǎng)方面：對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行多次培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物管理?xiàng)l例》，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)辨別盜版能力；同時(shí)，組織定期檢查，嚴(yán)厲封堵盜版源頭，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法盜版書(shū)刊、音像制品、黃色光碟及時(shí)處理。今年共查繳并銷毀非法盜版音像光碟4000余張，～、光碟100余塊；中、小學(xué)生非法盜版教輔讀物2800余冊(cè)；收繳少兒言情“口袋本”卡通書(shū)2300余冊(cè)，盜版雜志3000余本，帶政治內(nèi)容的書(shū)刊48套。

篇9

一、突出重點(diǎn)，依法從嚴(yán)整治

這次專項(xiàng)整治工作的總體要求是：遏制網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。為此，要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或工商行政管理部門(mén)會(huì)同*機(jī)關(guān)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。對(duì)以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為，要依法進(jìn)行整治。文化部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時(shí)書(shū)面通報(bào)工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)或工商行政管理部門(mén)會(huì)同*機(jī)關(guān)予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門(mén)和*機(jī)關(guān)。電信部門(mén)要根據(jù)文化、工商、*部門(mén)提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。從專項(xiàng)整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，暫停辦理網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的變更手續(xù)（省級(jí)以上連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立直營(yíng)門(mén)店的除外）。

（二）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。各級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)、在營(yíng)業(yè)期間封堵或鎖閉門(mén)窗和安全出口的，文化行政部門(mén)和*機(jī)關(guān)要依照各自職責(zé)從嚴(yán)予以查處。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部和周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理。工商部門(mén)會(huì)同*、文化部門(mén)取締中小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；文化行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)大專院校校園周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理；教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理。*機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息安全監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事各種違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)*機(jī)關(guān)要組織專門(mén)力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、復(fù)制、查閱傳播有害信息等違法行為。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行，確保安全管理軟件安裝率達(dá)到100%，開(kāi)機(jī)在線率達(dá)到90%以上。對(duì)擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的行為要依法從嚴(yán)查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理納入人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理一并進(jìn)行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動(dòng)的管理力度。對(duì)未經(jīng)文化部許可、擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇（節(jié)）目、藝術(shù)品、動(dòng)畫(huà)等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。對(duì)未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查、擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由各級(jí)文化行政部門(mén)依法查處，并會(huì)同信息管理部門(mén)依法處理。

二、明確步驟，有序推進(jìn)整治工作這次專項(xiàng)整治用半年時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）排查取締階段（3月1日——3月31日）

各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍開(kāi)展一次清查摸底、自查自糾工作。要認(rèn)真組織拉網(wǎng)式檢查，摸清黑網(wǎng)吧的底數(shù)。對(duì)被亮過(guò)“黃牌”（已兩次有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為被查處）又發(fā)生違規(guī)行為的網(wǎng)吧，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)黑網(wǎng)吧予以取締，并抓住典型，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，以提高專項(xiàng)整治的震懾力。

（二）清理整頓階段（4月1日——6月30日）

結(jié)合調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治，重點(diǎn)檢查被亮過(guò)“白牌”（有一次違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為被查處）的網(wǎng)吧，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法查處，把網(wǎng)吧總數(shù)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，幫助守法經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平。（三）復(fù)查驗(yàn)收階段（7月1日——8月31日）

暑假期間，要集中打擊網(wǎng)吧接納未成年人入內(nèi)的行為，繼續(xù)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)3次或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組將組織力量，進(jìn)行暗訪和重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是專項(xiàng)整治工作中措施的落實(shí)情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施是否到位，利用計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行全程監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制是否建立，群眾是否滿意。對(duì)群眾意見(jiàn)較大，問(wèn)題突出的地區(qū)，由市各有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，限期解決問(wèn)題并進(jìn)行通報(bào)，初步完成控制總量、調(diào)整布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治工作合力

開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以“*”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧管理、開(kāi)展專項(xiàng)整治的必要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治列入重要議事日程，精心組織，周密部署，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立由市文化局、*工商局、市*局、市教育局、市財(cái)政局、市廣電局、市法制辦、市文明辦、團(tuán)市委等部門(mén)組成的全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全市專項(xiàng)整治工作的重大問(wèn)題，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)專項(xiàng)整治辦公室，由各有關(guān)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)公司派專業(yè)人員參加，具體負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治的實(shí)施工作。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。

(二)明確職責(zé)，健全綜合治理機(jī)制。各級(jí)文化、工商、*、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)公司等部門(mén)要各司其職，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。文化行政部門(mén)要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為，并主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的教育引導(dǎo)，成立網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體資格；要依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締無(wú)證照或證照不齊的“黑網(wǎng)吧”。*機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)在網(wǎng)吧中制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的執(zhí)法力度。通信管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的要嚴(yán)厲查處。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級(jí)各類學(xué)校加大宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)；組織學(xué)生開(kāi)展遠(yuǎn)離網(wǎng)吧的簽名、宣誓活動(dòng)，開(kāi)展“網(wǎng)吧危害”大討論，讓中小學(xué)生樹(shù)立起正確的網(wǎng)絡(luò)觀，增強(qiáng)中小學(xué)生的自我防范意識(shí)；各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教育在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開(kāi)放。財(cái)政部門(mén)要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要組織力量加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，營(yíng)造專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

篇10

通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，力爭(zhēng)破獲一批大要案件，抓獲一批骨干分子，端掉一批傳銷窩點(diǎn)，清理一批傳銷人員，有效遏止傳銷違法活動(dòng)在我區(qū)蔓延；最大限度地排除各種隱患，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上傳銷違法活動(dòng)的監(jiān)控，消除因傳銷行為導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素和潛在隱患；群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，受騙前往異地參與傳銷的人員進(jìn)一步減少；防范和打擊傳銷活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)，維護(hù)廣大群眾正常的生產(chǎn)生活環(huán)境，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

（一）打擊重點(diǎn)。

1、嚴(yán)厲打擊非法拘禁、限制他人人身自由、采取暴力強(qiáng)制脅迫他人參與等聚居式傳銷活動(dòng)；

2、嚴(yán)厲打擊“拉人頭”、收取高額“入門(mén)費(fèi)”等各類涉眾型傳銷活動(dòng)；

3、嚴(yán)厲打擊在互聯(lián)網(wǎng)上打著開(kāi)發(fā)手機(jī)無(wú)線流媒體終端軟件、創(chuàng)建流媒體平臺(tái)等高科技名義，實(shí)則騙取“入門(mén)費(fèi)”、“拉人頭”的新型傳銷行為；

4、嚴(yán)厲打擊在學(xué)校開(kāi)展傳銷活動(dòng)，誘騙學(xué)生加入傳銷活動(dòng)的行為；

5、嚴(yán)厲打擊傳銷的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子以及屢教不改、多次參與傳銷的涉案人員；

6、嚴(yán)厲查處房屋出租人將房屋出租給傳銷分子從事傳銷活動(dòng)，為傳銷活動(dòng)提供便利的行為。

（二）行動(dòng)步驟。

1、排查摸底階段（7月10日至7月20日）。工商、*部門(mén)在行動(dòng)開(kāi)始后，集中力量，用10天時(shí)間，開(kāi)展調(diào)查摸底。結(jié)合日常了解、掌握的線索和情況，運(yùn)用打擊傳銷信息庫(kù)，認(rèn)真排查傳銷案件線索、傳銷違法犯罪人員信息、動(dòng)向及可能影響社會(huì)不穩(wěn)定因素的各種隱患。

2、集中查處階段（7月21至10月10日）。聯(lián)合執(zhí)法期間，各地各有關(guān)部門(mén)要組織力量對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房、外來(lái)人口密集的居住區(qū)、各類賓館、飯店的會(huì)議場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器托管地等區(qū)域進(jìn)行檢查。針對(duì)排查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件線索，工商和*部門(mén)要迅速進(jìn)行立案調(diào)查和核查，涉嫌犯罪的*機(jī)關(guān)要及時(shí)立案?jìng)刹椋扇∮辛Υ胧┎檗k一批案件。同時(shí)集中進(jìn)行處理結(jié)案，并向社會(huì)公開(kāi)案件的處理結(jié)果。

3、總結(jié)和鞏固成果階段（10月11日至10月20日）。做好百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的總結(jié)工作，認(rèn)真分析查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止傳銷行為的死灰復(fù)燃。同時(shí)，做好工作總結(jié)的上報(bào)。

（三）法律措施。

1、依法嚴(yán)懲傳銷違法犯罪的首要分子。充分運(yùn)用《刑法修正案（七）》中增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”等法律武器，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，對(duì)非法拘禁、限制他人人身自由、以暴力手段強(qiáng)迫他人參與傳銷活動(dòng)的犯罪分子，分別依照刑法的有關(guān)規(guī)定予以懲處。對(duì)授課人員及其組織授課人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以勞動(dòng)教育。

2、加大對(duì)傳銷參與人員的懲處。要依據(jù)《禁止傳銷條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事傳銷活動(dòng)的人員，依法加大處罰力度；對(duì)查證首次參與傳銷活動(dòng)，或者多次出現(xiàn)在打擊傳銷信息庫(kù)中的人員，既是受騙者也是騙人者，尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以行政處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)。

3、對(duì)上當(dāng)受騙且沒(méi)有欺騙他人參加傳銷的，以幫助教育為主，提高其識(shí)別防范傳銷的意識(shí)和能力，防止反復(fù)上當(dāng)受騙參與傳銷，并依照有關(guān)規(guī)定，遣送其返回原籍。

4、把握好政策和時(shí)機(jī)，注意控制局面和工作節(jié)奏，防止在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中因措施不當(dāng)引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，為了發(fā)揮各部門(mén)在打擊傳銷工作中的合力作用，決定建立由有關(guān)部門(mén)參加的打擊傳銷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)在打擊防范傳銷活動(dòng)中的職能作用。對(duì)傳銷違法犯罪活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的沖擊和隱患，要迅速向黨委、政府報(bào)告，并通報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦；對(duì)傳銷引發(fā)的群體性上訪事件的苗頭，要主動(dòng)與部門(mén)加強(qiáng)溝通，掌握情況，及時(shí)處置；對(duì)外來(lái)人員涉及傳銷的教育、遣返、防范等工作要緊密依靠民政部門(mén)；對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷活動(dòng)，要取得通信管理等部門(mén)的支持、配合，查證屬實(shí)后，有關(guān)單位要關(guān)閉在本區(qū)的服務(wù)器；對(duì)發(fā)生校園傳銷和在校學(xué)生參與傳銷的，教育部門(mén)要積極給予支持和配合。其他相關(guān)部門(mén)也要按照職責(zé)，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（五）機(jī)制保障。

各地各部門(mén)要建立應(yīng)對(duì)傳銷活動(dòng)引發(fā)的快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制以及群防群治傳銷的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；不斷創(chuàng)新、健全出租房和流動(dòng)人口的管理；開(kāi)展多種方式的傳銷社會(huì)勸化活動(dòng)；不斷充實(shí)完善打擊傳銷信息庫(kù)信息；建立與有關(guān)學(xué)校的聯(lián)系與溝通機(jī)制，共同抵制傳銷活動(dòng)向校園滲透。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。傳銷活動(dòng)嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)傳銷活動(dòng)的本質(zhì)和傳銷的欺詐性、危害性，從保護(hù)廣大人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的高度出發(fā)，將打擊傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，迅速行動(dòng)，周密安排，加大力度，認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。