導(dǎo)語：如何才能寫好一篇校園安全管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了維護(hù)校園內(nèi)的道路交通秩序，保障師生員工的人身及財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)建"平安校園",根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一章 總 則

第一條 凡在校園內(nèi)行駛、停放的各種車輛（特種車除外）必須遵守本辦法。

第二條 校園道路交通安全管理工作，在學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)下，依法實(shí)行歸口管理。保衛(wèi)處是學(xué)院交通安全管理工作的主管部門，其它各部門（單位）應(yīng)主動(dòng)配合主管部門做好道路交通安全管理工作。

第三條 校內(nèi)道路交通安全管理，是落實(shí)校園綜合治理工作的重要內(nèi)容之一，各級要加強(qiáng)對師生員工的道路安全知識教育，嚴(yán)格落實(shí)道路安全管理制度，積極創(chuàng)建安全文明校園。

第二章 機(jī)動(dòng)車管理

第四條 機(jī)動(dòng)車憑"xx旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院機(jī)動(dòng)車通行證"進(jìn)入校園，按指定的路線行駛、停靠。

第五條 外來車輛應(yīng)主動(dòng)接受門衛(wèi)檢查，履行登記手續(xù)，按指定線路通行。

第六條 機(jī)動(dòng)車在校園內(nèi)行駛最高時(shí)速不得超過20公里M每小時(shí)，校園內(nèi)限制機(jī)動(dòng)車鳴號，禁止超限速行駛。

第七條 禁止駕乘無證無牌汽車、摩托車、助力車、電動(dòng)自行車駛?cè)胄@、停放。

第八條 禁止各類營運(yùn)車輛進(jìn)入校園；禁止單位和個(gè)人在校園內(nèi)開辦教練場、試剎車，嚴(yán)禁酒后駕車。

第九條 為學(xué)院施工、生活服務(wù)及在校園內(nèi)舉辦各種會議、活動(dòng)的外來車輛臨時(shí)進(jìn)入校門，由主辦單位事前向保衛(wèi)處申請辦理有關(guān)手續(xù)。超大、超重的貨物運(yùn)輸車輛需按指定時(shí)間和路線行駛。

第十條 執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護(hù)、工程救險(xiǎn)等特種車輛進(jìn)校時(shí)，門衛(wèi)應(yīng)主動(dòng)疏導(dǎo)確保安全通行。

第三章 非機(jī)動(dòng)車管理

第十一條 非機(jī)動(dòng)車應(yīng)在交通標(biāo)線確定的道路內(nèi)安全行車，進(jìn)出校門時(shí)應(yīng)主動(dòng)接受門衛(wèi)檢查。

第十二條 校區(qū)內(nèi)禁止騎自行車帶人（嬰幼兒除外），違反者批評教育。

第十三條 校區(qū)內(nèi)禁止騎車猛拐、騎快車、騎車追逐和做危險(xiǎn)動(dòng)作，違反上述規(guī)定發(fā)生交通事故由騎車人負(fù)全部責(zé)任。

第十四條 非機(jī)動(dòng)車的鈴、閘、鎖必須齊全有效。

第四章 道路交通管理

第十五條 機(jī)動(dòng)車進(jìn)入校園后須服從執(zhí)勤人員的管理、檢查、指揮，按照指定的路線或校園交通標(biāo)志行駛。

第十六條 校園內(nèi)設(shè)立的各種交通設(shè)施，未經(jīng)保衛(wèi)部門批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得移動(dòng)或損壞。

第十七條 因工程建設(shè)需要，占用、挖掘校內(nèi)道路，設(shè)置管線時(shí)，須持有學(xué)院相關(guān)單位的施工證明，施工部門要設(shè)置警示標(biāo)志牌，竣工后及時(shí)修復(fù)路面及有關(guān)交通設(shè)施和清理施工垃圾。

第十八條 嚴(yán)禁擅自在道路上設(shè)置障礙堵塞交通，不準(zhǔn)擅自占用道路、堆放物品、設(shè)攤經(jīng)商或進(jìn)行其它活動(dòng)，以免妨礙交通。

第五章 車輛停放

第十九條 教學(xué)樓、辦公樓及學(xué)生宿舍內(nèi)不準(zhǔn)停放自行車、電動(dòng)車及摩托車。

第二十條 禁止在非停車點(diǎn)亂停亂放。停車區(qū)域等指定地點(diǎn)、應(yīng)按先后順序，自覺擺放整齊，對不服從管理的行為，按校園管理有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條 學(xué)院舉行大型活動(dòng)，校外來賓等臨時(shí)車輛，由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)指定臨時(shí)停車地點(diǎn)及指揮調(diào)度。各部門、各單位舉行講座、報(bào)告會、文體活動(dòng)或出租體育場所，舉辦單位必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)活動(dòng)安全及保證交通暢通。

第二十二條 對于停放在校院內(nèi)的車輛，其駕駛員要做好安全防范工作，關(guān)好車門、車窗，車內(nèi)不得放貴重物品。

第六章 事故處理及道路交通設(shè)施的管理

第二十三條 校內(nèi)道路交通警示牌、燈、線、減速帶、隔離樁等交通設(shè)施建設(shè)由保衛(wèi)處擬定方案，辦理有關(guān)立項(xiàng)、審批事宜，并組織日常維護(hù)管理。

第二十四條 對損壞校內(nèi)公共設(shè)施或道路的將追究其責(zé)任，并按所需價(jià)值賠償。

第二十五條 校區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故要及時(shí)搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告主管部門，學(xué)校保衛(wèi)處協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行事故調(diào)查和處理工作。

第二十六條 輕微事故，一般由保衛(wèi)處調(diào)解，也可由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商解決，重大、惡性事故須報(bào)公安管理機(jī)關(guān)處理。肇事逃逸者報(bào)公安交通管理機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十七條 外來車輛不服從學(xué)校管理規(guī)定的，拒絕其進(jìn)?；蜇?zé)令其駛離學(xué)校，持有學(xué)校機(jī)動(dòng)車通行證的予以收回，如造成交通事故的由公安部門處理。

第二十八條 對違反本辦法的行為處罰分三種：

批評教育、收回xx旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院機(jī)動(dòng)車通行證、其它處分。

篇2

今天的會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開的。剛才，左書記原文傳達(dá)了市教育局《關(guān)于加強(qiáng)校園安全管理工作的緊急通知》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，不折不扣地貫徹執(zhí)行。下面，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，我講三點(diǎn)意見：

一、要切實(shí)提高思想認(rèn)識，高度重視校園安全保衛(wèi)工作

剛才，左書記給大家通報(bào)了近期全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生的5起校園傷害師生惡性事件，這些針對未成年在校生的重大暴力兇殺事件，觸目驚心，讓人震驚。近期，我市也發(fā)生多起、猥褻女學(xué)生系列案件和進(jìn)入校園內(nèi)的盜搶事件，在社會上造成了十分惡劣的影響。我區(qū)是東營市中心城區(qū)，是油田機(jī)關(guān)、石油大學(xué)所在地，流動(dòng)人口多，社會人員成分極為復(fù)雜，影響安全穩(wěn)定的不確定因素較多，形勢比較嚴(yán)峻。這些都給我們的學(xué)校安全管理工作提出了更高的要求。市教育局、區(qū)政府也先后召開專題緊急會議，下發(fā)緊急通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理工作。市委張秋波書記對全市學(xué)校安全管理工作作出重要指示：“一是要加強(qiáng)校園內(nèi)部保衛(wèi)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入校園；二是要充實(shí)保安力量，嚴(yán)防傷害學(xué)生事件發(fā)生；三是在上學(xué)放學(xué)時(shí)段和重點(diǎn)路段要特別注意加強(qiáng)防范?！北娝苤?，學(xué)校安全工作是社會安全工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。因此，各單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識，迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級部署和今天會議要求上來。各學(xué)校、幼兒園要通過多種形式把今天會議的各項(xiàng)要求原原本本地傳達(dá)到每一名師生，切實(shí)提高師生的安全意識和自我防范意識，動(dòng)員廣大師生及家長積極參與到學(xué)校安全管理工作中來，確保學(xué)校長治久安。

二、要切實(shí)采取果斷措施，全面加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作

一要落實(shí)無縫隙管理要求。各單位要利用“五一”假期進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)安全管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案。各學(xué)校要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師值班、夜間巡邏制度。要從時(shí)間、地點(diǎn)、人員三個(gè)方面進(jìn)一步明確管理責(zé)任，從學(xué)生入校到離校，做好全過程、全方位管理，做到凡是有學(xué)生的地方，必須有教師值班。住宿的學(xué)生，外出校園必須有班主任簽字。不住宿的學(xué)生，放學(xué)值班教師要帶隊(duì)護(hù)送出校門。要強(qiáng)化師生安全教育，積極開展消防、逃生、食品、中毒等安全演練，切實(shí)提高師生安全防范能力。

二要做好全方位的隱患排查工作。各學(xué)校要對校園的角角落落進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式排查，把隱患查明，列出單子，立即整改到位。要特別突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位：一要做好校門值班工作。實(shí)行校園封閉式管理，各學(xué)校要安排專人在校門口值班，嚴(yán)把校園入口關(guān)，出入校園做到實(shí)名制登記。值班人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和留意外來人員，禁止社會上的人員混入校園，禁止外單位車輛進(jìn)入校園。二要加強(qiáng)上下學(xué)、課間及自習(xí)課等時(shí)段管理。嚴(yán)格規(guī)定學(xué)生到校時(shí)間，確保校門外無學(xué)生滯留。課間及自習(xí)課期間，學(xué)生必須有教師監(jiān)護(hù)。三要加強(qiáng)寄宿學(xué)生管理。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步完善宿舍管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)夜間領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班、出入登記等制度。四要加強(qiáng)季節(jié)性傳染病預(yù)防工作。夏季即將來臨，各單位要加強(qiáng)防控傳染病工作，要嚴(yán)格執(zhí)行晨檢、定期消毒和疫情報(bào)告制度，落實(shí)傳染病預(yù)防措施，如發(fā)現(xiàn)疑似病人，要做到早診斷、早隔離，避免疫情擴(kuò)大。

三要實(shí)施嚴(yán)肅的責(zé)任追究制度。要把各個(gè)時(shí)段、各個(gè)部位的安保工作落實(shí)到人，盯死盯靠，實(shí)施責(zé)任倒查制度。各單位要積極配合有關(guān)部門加大對校園及周邊環(huán)境的綜合整治。各教育辦公室要深入開展民師等特殊群體的矛盾糾紛排查工作，特別要發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)個(gè)人極端暴力行為的苗頭性、傾向性問題，抓緊落實(shí)責(zé)任，及時(shí)化解各個(gè)層面的內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決杜絕因主觀原因造成工作疏漏，引發(fā)校園安全問題的發(fā)生。各單位要積極與當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌?qiáng)對接，與家長加強(qiáng)溝通聯(lián)系，舉學(xué)校、家庭、社會三者合力，全面做好學(xué)校安保工作。要采取多種形式，動(dòng)員家長、社區(qū)及社會有關(guān)部門單位共同參與，努力構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的校園安全工作網(wǎng)絡(luò)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制

篇3

    1、努力改善教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。今年所有辦公室,教室全部安裝了通風(fēng)式拉窗,再次粉刷了墻壁,平整了地面。

    2、維修及時(shí)、服務(wù)到位。凡是影響到教學(xué)工作的事都及時(shí)處理,今年維修、更換燈管13次,更換閥門水嘴共6只。零星維修服務(wù)21 次        

    3、配合政教、教務(wù)開展工作, 基本做到一線問題需要后勤協(xié)作的,我們都是隨叫隨到,力爭做到解決問題快、不留尾巴。

    4、加強(qiáng)文印工作的管理,解決了文印工作中的薄弱環(huán)節(jié),服務(wù)及時(shí)到位。

    5、加強(qiáng)了倉庫的分類管理,使后勤管理工作更加集中、規(guī)范。

    6、今年,后勤管理繼續(xù)執(zhí)行了《物品采購申請審批制度》、《物品領(lǐng)用保管的有關(guān)規(guī)定》、《維修申報(bào)制度》,有效地規(guī)范了學(xué)校的后勤管理工作。

    7、  為了加強(qiáng)校園管理,我們還制訂了《校園安全管理規(guī)定》、《校園安全緊急預(yù)案》、《校園安全防火制度》,從而保障校園安全,杜絕了安全隱患。

    8、 今年對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行了一次摸底清查,所有資產(chǎn)全部登記、建帳,管理日趨完善。

    9、加強(qiáng)管理,開源節(jié)流。

    資金是學(xué)校的命脈。按照校長要求,學(xué)校后勤工作要有主動(dòng)性、前瞻性、服務(wù)性、科學(xué)性、全局性。學(xué)校財(cái)會部門嚴(yán)格履行規(guī)章制度,積極開源節(jié)流、勤儉持家。做好收支有計(jì)劃、有審批、有手續(xù)。

    10、加強(qiáng)紙張和辦公耗材的管理,實(shí)行由主管審批復(fù)印和油印的業(yè)務(wù),并負(fù)責(zé)紙張的管理,使紙張消耗大幅降低。

篇4

我國各高校對學(xué)生進(jìn)行安全管理，相關(guān)政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對高校實(shí)施監(jiān)管權(quán)，以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如，消防部門有權(quán)利對各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體—駐校派出所，有對學(xué)生實(shí)行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時(shí)，駐校派出所有對犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。

2．高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)

2．1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度

我國各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu)，由它所組織開展的一些諸如趣味活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、其他教研類的活動(dòng)等，都有較為明顯的學(xué)校色彩，倘若學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí)，造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故，就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來承擔(dān)責(zé)任和后果，對學(xué)生而言則是不公平的，也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同，當(dāng)然也不能片面的一概而論，而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任，高校可以做出最低的補(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任，那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，各高校還要隨時(shí)、定期對各項(xiàng)課外活動(dòng)設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開展活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)對安全措施的檢查、安全問題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽，務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場，以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開放時(shí)間，一定要安排值班人員，防患于未然。

2．2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度

在我國的各大高校內(nèi)，負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此，各高校可以由學(xué)生處、保衛(wèi)室組織開展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育，比如可以對學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來，國內(nèi)國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件，這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào)，也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子，造成了高校的安全隱患。首先，要增強(qiáng)我國各高校的校內(nèi)警力，比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次，對高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán)，對違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。

2．3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生安全制度

我國高校的開放特性，使得公交車輛、外訪車輛日益增加，迫切需要各高校對校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛(wèi)室、警衛(wèi)室要實(shí)行聯(lián)合管理，規(guī)范校園內(nèi)的行駛車輛，還要結(jié)合實(shí)際情況制定校園交通事故應(yīng)急處理等相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，各高校在食品、藥品、醫(yī)療等方面要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)定，杜絕使用不合格的食品、藥品，學(xué)校和政府部門要嚴(yán)加監(jiān)督，以此保障校園衛(wèi)生安全。

3.結(jié)語

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2016年，全市學(xué)校安全管理工作繼續(xù)深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以校園安全管理質(zhì)態(tài)提升為目標(biāo)，以平安校園建設(shè)為依托，以“省平安校園建設(shè)示范市”創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持“安全第一，生命至上”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化校園安防基礎(chǔ)建設(shè)，加大隱患排查整改力度，優(yōu)化安全教育、演練、培訓(xùn)途徑，推進(jìn)學(xué)校安全管理工作爭先進(jìn)位，為全市教育改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境。

二、工作目標(biāo)及措施

工作目標(biāo)：師生安全校園穩(wěn)定

工作措施：全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，建立全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)清晰的制度體系，落實(shí)全員參與、專兼結(jié)合、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的安全管理責(zé)任。建立校園安全重大事項(xiàng)、安全事故即報(bào)機(jī)制，建立學(xué)校安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評估和自查自糾機(jī)制，建立校園突發(fā)事件預(yù)警處置、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立學(xué)校安全工作考核獎(jiǎng)懲、事故責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)學(xué)校安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，校園安全投入優(yōu)先，不斷提高安全保障能力和水平。

三、主要工作

1.深化平安校園創(chuàng)建工作。開展省、市平安校園“回頭看”活動(dòng)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，積極投身“省平安校園建設(shè)示范市”創(chuàng)建活動(dòng)。參與消防安全先進(jìn)學(xué)校、食品安全先進(jìn)學(xué)校、交通安全先進(jìn)學(xué)校評選活動(dòng)。根據(jù)本校實(shí)際，努力打造安全工作特色名片，形成一校一品、一校一特色，提升校園安全管理品位。

2.加強(qiáng)校園安全防范。全面貫徹落實(shí)《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》《省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)范性文件要求，強(qiáng)化校園警務(wù)室建設(shè)，規(guī)范校園安全保衛(wèi)行為。配備不低于2人的正式保安，原則上校園保安必須由市校園保安大隊(duì)派遣；建立以學(xué)校負(fù)責(zé)人為領(lǐng)隊(duì)的值日護(hù)導(dǎo)隊(duì)伍、乘車學(xué)生上下車引導(dǎo)隊(duì)伍、隨車照管老師隊(duì)伍；聘請轄區(qū)駐校民警、法制副校長、交通輔導(dǎo)員、消防輔導(dǎo)員，建立交通、消防等義務(wù)志愿者隊(duì)伍。以《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》和《市中小學(xué)幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)配備要求（試行）》，全面推進(jìn)中小學(xué)幼兒園技防系統(tǒng)升級達(dá)標(biāo)工程，不斷提升校園安防建設(shè)信息化、智能化水平。

3.加強(qiáng)交通安全管理。貫徹落實(shí)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和《市規(guī)范和加強(qiáng)校車安全管理的意見》，認(rèn)真抓好校車安全管理過渡期后的各項(xiàng)工作。完善校車行駛線路基礎(chǔ)設(shè)施和?？空军c(diǎn)建設(shè)以及站點(diǎn)標(biāo)識、標(biāo)牌的設(shè)置與標(biāo)線施劃，切實(shí)做好校車使用許可、駕駛?cè)速Y格審批、隨車照管人員配備和校車營運(yùn)專業(yè)化、運(yùn)行監(jiān)管常態(tài)化等工作。逐步解決校車安全管理中存在的突出問題和困難，嚴(yán)格規(guī)范管理。聘請交巡警或轄區(qū)民警擔(dān)任交通安全輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對師生、家長及接送學(xué)生車輛服務(wù)工作參與者的交通安全法律法規(guī)和知識的宣教培訓(xùn)，普及道路交通安全法。開展校園交通秩序整治行動(dòng)，加強(qiáng)校園內(nèi)部交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持良好的校園交通秩序。城區(qū)學(xué)校配合交巡警部門，增設(shè)或增擴(kuò)上、放學(xué)學(xué)生疏散進(jìn)出口，維持好上、放學(xué)交通秩序。

4.加強(qiáng)消防安全管理。嚴(yán)格遵守消防法律、法規(guī)以及安全管理制度，規(guī)范消防安全操作，落實(shí)消防安全責(zé)任。完善消防設(shè)施，全面提高消防“四個(gè)能力”，加強(qiáng)防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、安全出口暢通。新建項(xiàng)目消防驗(yàn)收率達(dá)100%。制定切實(shí)可行的消防應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展滅火、疏散演練，提高防火知識水平和應(yīng)急自救能力。

5.加強(qiáng)疾控和食品安全管理。制定并落實(shí)預(yù)防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項(xiàng)措施，建立學(xué)生缺勤報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)傳染病個(gè)例及時(shí)隔離，通知家長并按程序報(bào)告衛(wèi)生、教育等部門，防止疾病流行。任何單位或個(gè)人不得在校園內(nèi)擅自從事食品經(jīng)營活動(dòng)，禁止食堂對外承包經(jīng)營。指定專門人員負(fù)責(zé)食堂管理，嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生條例》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，按照《省學(xué)校食堂食品安全管理操作指南》，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治和量化分級考評，消除C級食堂，就餐人數(shù)300人以上的學(xué)校食堂必須達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)“透明化”食堂，確保建成率100%。非寄宿制學(xué)校不開設(shè)校內(nèi)小店，校內(nèi)小店不得制售自加工食品，對不符合開辦條件或經(jīng)常違反學(xué)校規(guī)定的校內(nèi)小店到期予以關(guān)閉。

6.做好內(nèi)部人員的矛盾調(diào)處和教育疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)對教職員工的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對師生殊人員的教育和心理疏導(dǎo)工作，建立工作檔案，防止因教職員工師德失范及極端行為引發(fā)傷害師生的安全事故。建立特異體質(zhì)師生健康檔案，密切關(guān)注，并給予人文關(guān)懷。

7.做好大型集體活動(dòng)安全組織工作。學(xué)校組織的校內(nèi)文藝匯演、運(yùn)動(dòng)會等大型活動(dòng)以及組織的重大校外集體活動(dòng)等，要制定周密的活動(dòng)方案和安全應(yīng)急預(yù)案，活動(dòng)方案報(bào)市局相關(guān)職能科室審批，安全應(yīng)急預(yù)案報(bào)市局安管辦備案。嚴(yán)禁無方案開展活動(dòng)，未審批開展活動(dòng)，需要報(bào)公安部門的，及時(shí)與屬地公安部門聯(lián)絡(luò)，做好配合工作，確保師生安全。

8.加強(qiáng)對易燃易爆物品和劇毒化學(xué)藥品的管理。規(guī)范執(zhí)行購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度，健全和落實(shí)出入庫核查登記、雙人雙發(fā)、雙人保管制度；完善購買、發(fā)放、領(lǐng)用、廢棄物處置等流向記錄，嚴(yán)防劇毒及危險(xiǎn)物品的流失。

9.做好校園傷害事件處置工作。依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，按照“積極預(yù)防，主動(dòng)處置”的要求，做好校園學(xué)生傷害事故的處置工作。在傷害事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校無論有無責(zé)任，必須在第一時(shí)間主動(dòng)介入，將傷害降至最低程度，并妥善做好善后工作，確保事態(tài)不擴(kuò)大，影響不擴(kuò)散。

10.優(yōu)化學(xué)校周邊治安環(huán)境。嚴(yán)打嚴(yán)防各類涉校涉生違法犯罪活動(dòng)，主動(dòng)報(bào)告、積極配合當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門依法取締學(xué)校周邊200米內(nèi)的電子游戲廳、網(wǎng)吧，整頓治安秩序；加強(qiáng)校園周邊道路交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經(jīng)營的流動(dòng)攤點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

11.加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。認(rèn)真抓好實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，確保安全教育課程開設(shè)率、學(xué)生受教育面和課時(shí)落實(shí)率都達(dá)到100%，安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在常態(tài)上求規(guī)范，在規(guī)范上創(chuàng)特色。積極開展安全教育先進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用“泰微課”平臺，積極開發(fā)安全教育地方特色課程、校本課程，積極參與安全教育泰微課制作評選活動(dòng)。積極開展師生安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，有針對性地開展消防、交通、食品、大型活動(dòng)以及珍愛生命、反、防騙防盜、防侵害等專題教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升師生的安全防范意識和自救自護(hù)能力。

12.抓好應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善各類應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照中小學(xué)每月、幼兒園每季度不少于1次的要求，有針對性地開展防震、防火、防溺水、防暴力侵害、防踩踏等應(yīng)急演練，做好演練活動(dòng)的總結(jié)和反思，全面提升學(xué)校及師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

篇6

半年來，安保處牢牢把握安全工作全局性、基礎(chǔ)性、群眾性、經(jīng)常性基本特點(diǎn)，以規(guī)范化、制度化、專業(yè)化為抓手，努力加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極營造 “安全關(guān)乎人人，人人關(guān)乎安全”的氛圍，通過抓規(guī)范、抓秩序、抓落實(shí)，密切大學(xué)城管理辦與各院、公安機(jī)關(guān)、街道辦等單位的緊密聯(lián)系，夯實(shí)安全工作齊抓共管的基礎(chǔ)，初步營造起了大學(xué)城安全、穩(wěn)定、和諧的大好局面。

一、建章立制，規(guī)范了園區(qū)交通、視頻監(jiān)控工作秩序。大學(xué)城園區(qū)停車場智能管理系統(tǒng)初步建成、園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)逐步配套，為規(guī)范園區(qū)交通及車輛停放秩序、規(guī)范視屏監(jiān)控工作秩序，最大化發(fā)揮現(xiàn)有系統(tǒng)的功能效益，我們結(jié)合園區(qū)實(shí)際，起草制定了《**大學(xué)城車輛出入及停放管理規(guī)定》、《**大學(xué)城安防監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)定》。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)施工單位對視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像頭位置、成像范圍、監(jiān)控視角、自動(dòng)巡航及監(jiān)視視頻自動(dòng)輪切等進(jìn)行了精細(xì)調(diào)整和部署，為園區(qū)安防工作和案件偵破提供了有利的基礎(chǔ)支撐，得到了**派出所和**公安分局的一致認(rèn)可。

二、整肅隊(duì)伍，精心打造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)保隊(duì)伍。針對前校衛(wèi)隊(duì)管理渙散、作風(fēng)懶散、紀(jì)律松散的現(xiàn)狀，與管理辦各級領(lǐng)導(dǎo)一道，協(xié)助后勤公司進(jìn)行了整頓，并認(rèn)真論證測算大學(xué)城公共區(qū)域安全保衛(wèi)實(shí)力及運(yùn)營成本，通過抓規(guī)范、抓秩序、抓落實(shí)，指導(dǎo)后勤公司經(jīng)過精心打造隊(duì)伍、建章立制。目前，大學(xué)城校衛(wèi)隊(duì)齊裝滿員、部署合理、運(yùn)作規(guī)范，逐步成為一支維護(hù)校園安全穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

篇7

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康模哂幸?guī)模大(校園面積廣、師生人數(shù)多)、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

 

誠然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

 

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

 

(一)學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

 

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。[5]公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會共同體)為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā?、《高等教育法》和其他法律、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等)是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任：……(五)在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

 

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽;其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任;最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構(gòu)

 

(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范)，明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動(dòng)的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

 

(2)課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

 

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯(cuò)的，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

 

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

 

2.制度建構(gòu)

 

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利;對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

 

(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

高校是一個(gè)濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

 

2.制度建構(gòu)

 

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

 

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行;再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

(四)校園交通安全及其建構(gòu)

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

 

2.制度建構(gòu)

 

第一，設(shè)立財(cái)政?？?，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制;設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃν＼噲龊托ｉT實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

 

(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

 

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

 

2.制度建構(gòu)

 

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

 

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

 

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

 

五、結(jié)語

篇8

保安服務(wù)公司雖然具備人員配備、安全防范和應(yīng)急處理等方面的優(yōu)勢，但面對學(xué)校這樣一個(gè)特殊的場所，管理方面仍有許多不足之處。面對這一現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)校企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同加強(qiáng)學(xué)校保安隊(duì)伍建設(shè)。

我校在以下幾方面進(jìn)行了一些摸索，也取得了一定的成效。

一、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

我校要求保安服務(wù)公司必須嚴(yán)格按照國家各項(xiàng)要求招收符合聘用條件的人員，并對新招用并擬派到我校工作的保安進(jìn)行培訓(xùn)和考核。在培訓(xùn)時(shí)要強(qiáng)化對保安隊(duì)員的法律知識、專業(yè)知識及技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，明確保安隊(duì)員的工作范圍、職責(zé)和目標(biāo)。

在培訓(xùn)與考核中我校保衛(wèi)科全程參與，保安的聘用學(xué)校有決定權(quán)。這就從源頭上保證了保安隊(duì)伍的基本素質(zhì)達(dá)標(biāo)。

除了上述的崗前培訓(xùn)與考核外，我校還針對學(xué)校的特有情況，進(jìn)行相關(guān)的教育教學(xué)管理培訓(xùn)。讓保安隊(duì)員明白學(xué)校是教書育人的場所，學(xué)校的一切均是為了師生的終生發(fā)展。從而提升使命感與責(zé)任感，自覺執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)管理規(guī)定。

此外，我們根據(jù)《學(xué)校保安隊(duì)伍管理辦法》定期組織保安隊(duì)員進(jìn)行基本的體能技能訓(xùn)練和禮儀訓(xùn)練，堅(jiān)持每月進(jìn)行一次集中訓(xùn)練。實(shí)戰(zhàn)模擬考試是學(xué)校安排的每月工作例會中的一項(xiàng)必修內(nèi)容，保安隊(duì)員都要走進(jìn)考場進(jìn)行閉卷形式的業(yè)務(wù)考試?？己说膬?nèi)容主要側(cè)重實(shí)戰(zhàn)技能，讓保安隊(duì)員對規(guī)定爛熟于心并學(xué)以致用。我們在試題中設(shè)置了許多像“某位外來人員在晚自習(xí)前重點(diǎn)時(shí)段駕車要來體育館打球，你上前勸阻，讓他在門外停車稍等，他不聽勸阻，并出口傷人，你會如何辦理？”的題目，意在規(guī)范保安隊(duì)員的服務(wù)。

通過這樣一系列措施，保安隊(duì)伍的整體形象和工作水平得到了顯著的提高。

二、推行考核，提高工作質(zhì)量

考核是一種有效的激勵(lì)機(jī)制，也是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。沒有考核，報(bào)酬分配就沒有依據(jù)，就會形成吃大鍋飯的現(xiàn)象。實(shí)施考核，可以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶的效果。

為此，我校和保安服務(wù)公司合作建立保安考核機(jī)制。我們制定了《學(xué)校保安績效考核細(xì)則》，并嚴(yán)格進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與工資和津貼掛鉤，以考核結(jié)果為依據(jù)由保安服務(wù)公司為保安人員發(fā)放月工資，由我校按照人均月150元的標(biāo)準(zhǔn)為保安人員發(fā)放月考核津貼。在每月的工作例會上宣布考核結(jié)果，并發(fā)放考核津貼。

考核分為常規(guī)考核和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。常規(guī)考核中主要是對保安隊(duì)員值班情況進(jìn)行考核，采取定期檢查和不定期抽查等多種方式進(jìn)行。主要是對維護(hù)學(xué)校師生人身、財(cái)產(chǎn)安全等做出貢獻(xiàn)的保安，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。只要做了有利于學(xué)校事情受到有關(guān)部門表揚(yáng)的或發(fā)現(xiàn)校園安全隱患并排除或及時(shí)上報(bào)學(xué)校避免了重大事件（事故）發(fā)生的隊(duì)員我們就予以表彰。如，一保安隊(duì)員在2011年10月24日的晚班巡邏中發(fā)現(xiàn)學(xué)校毗鄰天臺路的一處通透式圍墻有損毀現(xiàn)象，存在安全隱患，他設(shè)置了安全警示標(biāo)志。第二天早上及時(shí)將這一情況報(bào)告學(xué)校保衛(wèi)科。對他的行為，學(xué)校予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

通過考核我們不僅獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)也對工作責(zé)任心不強(qiáng)、能力差的保安予以誡勉談話甚至實(shí)施淘汰。通過對保安隊(duì)員開展考核，對他們提出了更高的要求和規(guī)定，增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識，有效地調(diào)動(dòng)了他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、關(guān)愛隊(duì)員，提高工作熱情

人文關(guān)懷是學(xué)校安全管理中不可或缺的內(nèi)容。實(shí)施人文關(guān)懷不僅可以增加保安隊(duì)員對我校的認(rèn)同感，而且可以激發(fā)他們的工作熱情，增強(qiáng)使命感。

學(xué)校自始至終把保安隊(duì)員都當(dāng)作自己的員工，與其他教職員工一視同仁。每逢教師節(jié)或其他法定假日學(xué)校發(fā)放物資福利時(shí)，學(xué)校也為保安隊(duì)員發(fā)放一份。在學(xué)校的教師節(jié)會餐以及元旦會餐時(shí)特別邀請保安隊(duì)員出席。他們中的部分隊(duì)員同時(shí)被邀參加學(xué)校元旦教職工文藝匯演。學(xué)校還按照慣例在每年的農(nóng)歷正月初一由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對全體保安隊(duì)員進(jìn)行節(jié)日慰問，發(fā)放紅包向他們致以節(jié)日的祝福。

我校注重為保安隊(duì)員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障?？紤]到部分保安隊(duì)員的家庭住所離學(xué)校較遠(yuǎn)，從原本就緊張的男生宿舍里特意擠出兩間，作為保安隊(duì)員的休息場所。我校的值班室當(dāng)西曬，每到夏季赤日炎炎時(shí)，室內(nèi)如同蒸籠，學(xué)校特意為兩個(gè)值班室安裝了空調(diào)改善了保安隊(duì)員的工作環(huán)境。

我校還要求全體教職工和學(xué)生尊重和支持保安隊(duì)員的工作，共同做好校園安全管理工作。要求教職工自駕車入校門時(shí)，必須把車輛通行證放在車前擋風(fēng)玻璃上。私家車進(jìn)校后要按保安隊(duì)員指定的路線行駛，違者學(xué)校將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

正是我校把保安隊(duì)員當(dāng)成學(xué)校的一分子，不斷加強(qiáng)他們工作環(huán)境的建設(shè)，關(guān)心他們工作的疾苦，創(chuàng)設(shè)和諧的工作氛圍，使他們認(rèn)為自己就是學(xué)校人，他們的工作不僅要對公司和自己負(fù)責(zé)，更要對學(xué)校負(fù)責(zé)。

篇9

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)生;安全管理;對策方法

一、引言

在“一帶一路”政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國在經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各方面正逐漸轉(zhuǎn)變著角色，由以前的進(jìn)口國發(fā)展為輸出國。特別是隨著我國文化和教育事業(yè)的影響力不斷提高，來華留學(xué)生的規(guī)模與日俱增。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)顯示，2015年共有來自202個(gè)國家和地區(qū)的397,635名各類外國留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)，與2014年相比增幅5.46%。接收留學(xué)生的高等學(xué)校、科研院所和其它教學(xué)機(jī)構(gòu)比2014年的775個(gè)增加36個(gè)。教育部在2010年10月制定了《留學(xué)中國計(jì)劃》，要求大力推動(dòng)來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，使我國在2020年時(shí)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。在此背景下，來華留學(xué)生已成為我國高等教育的一個(gè)重要群體。來華留學(xué)生的安全管理，不僅是高校安全管理的一個(gè)重要部分，同時(shí)反映了我國高校的國際化辦學(xué)水平。然而，目前我國對來華留學(xué)生的安全管理，滯后于其留學(xué)生規(guī)模的增長速度及其教育的發(fā)展速度，亟需得到足夠的重視和完善。留學(xué)生安全管理的建設(shè)和提升，不僅是提高我國高校留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路，也是增加我國高等教育國際競爭力與吸引力的重要一環(huán)。發(fā)達(dá)國家對留學(xué)生的安全管理起步早、成效好，對我國現(xiàn)階段提升留學(xué)生安全管理水平有借鑒的意義，能啟發(fā)和幫助我們解決遇到的問題和困難。特別是國際教育處于領(lǐng)先地位的英國，它將國際教育作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來看待和發(fā)展。英國高校的留學(xué)生不僅數(shù)量多，而且其對留學(xué)生管理要求嚴(yán)格。在2012-2013年度有近30萬非歐盟留學(xué)生到英國學(xué)習(xí)，另有12.5萬學(xué)生來自其他歐盟國家，分別占英國學(xué)生總數(shù)的約12.8%和5.4%。本文以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，通過多種途徑收集相關(guān)資料進(jìn)行比較，主要包括中英兩國相關(guān)的政府報(bào)告和公開信息、正規(guī)教育研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告、高校年度報(bào)告以及網(wǎng)絡(luò)信息等，并保證資料的權(quán)威性和客觀性。通過國家政府、高等院校和社會力量三個(gè)層面，對中英兩國留學(xué)生安全管理的情況進(jìn)行比較和分析，探索規(guī)律，從而正確認(rèn)識我國現(xiàn)有的留學(xué)生安全管理水平，探討制定來華留學(xué)生管理政策的依據(jù)，從而獲得新的突破和發(fā)展。

二、中英高校留學(xué)生安全管理比較的范圍和內(nèi)容

1.國家政府

我國對來華留學(xué)生管理最主要的法律依據(jù)是2000年由教育部、外交部和公安部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》。2013年由國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)范了簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理，但極少涉及留學(xué)生安全管理方面的內(nèi)容。目前我國從政府部門到學(xué)校都建立了一系列的管理制度，如錄取標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)手續(xù)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部會同外交部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、安全部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部，建立了來華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步完善中央、地方、學(xué)校三級管理體制，形成分工協(xié)作、共謀發(fā)展的新格局。與我國不同的是，英國政府在確立了留學(xué)生安全管理的方向和框架后，更注重細(xì)節(jié)，可以稱之為“有骨頭也有肉”。英國內(nèi)政部為留學(xué)生建立了積分系統(tǒng)，留學(xué)生根據(jù)積分申請不同類型的簽證。各類簽證有配套法規(guī)，內(nèi)容詳盡，明確了留學(xué)生的權(quán)益和義務(wù)。以長期學(xué)習(xí)簽證為例，留學(xué)生在校外工作每周不超過20小時(shí)，在假期中可以進(jìn)行全職工作。參加實(shí)習(xí)的時(shí)間不得超過總課時(shí)量的50%。該系列規(guī)定還對留學(xué)生在英從事的工作性質(zhì)也有明確的規(guī)定。比如規(guī)定了體育、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、法律等各專業(yè)學(xué)生允許參與的工作類型。另外志愿工作和合同制的無償工作也被加以了嚴(yán)格區(qū)別。如果高校不按照該法規(guī)管理學(xué)生，將面臨被暫停甚至吊銷招收留學(xué)生資格的處罰。該系列規(guī)定有效保證了留學(xué)生合法工作的時(shí)間，提供了留學(xué)生融入當(dāng)?shù)厣鐣臋C(jī)會，同時(shí)杜絕了留學(xué)生非法打工對社會造成的不穩(wěn)定和不安全的因素，并有利于執(zhí)法和監(jiān)督。相比之下，我國的法律法規(guī)對留學(xué)生校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)工作的性質(zhì)、時(shí)長、安全責(zé)任等沒有明確界定，從而使留學(xué)生在校外打工的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形成了新的安全隱患。由此可見，英國在制定政策和指導(dǎo)意見的方面做得更細(xì)致，有法可依有章可循。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大和層次多樣化的情況，我國應(yīng)根據(jù)留學(xué)生管理工作中的新問題、新矛盾有待修訂和補(bǔ)充。

2.高等院校

近年來，我國高等院校對于來華留學(xué)生的安全管理水平可謂參差不齊，學(xué)校辦學(xué)水平、留學(xué)生規(guī)模、管理人員的數(shù)量和素質(zhì)、教育主管部門的引導(dǎo)甚至經(jīng)濟(jì)利益等都會對安全管理的建設(shè)和完善產(chǎn)生影響。一些高校在建立留學(xué)生安全管理體系、形成制度方面做出了貢獻(xiàn)。北京語言大學(xué)作為一所以外國留學(xué)生為主要招生對象的高校，在2015年提出進(jìn)一步完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息安全，完成對學(xué)校人、地、事、物、組織梳理建檔，為安全工作提供多維立體支撐；加強(qiáng)對中外學(xué)生安全法制宣傳教育等。浙江大學(xué)在來華留學(xué)生安全穩(wěn)定管理體系模式探索中，形成了一套具有較好管理效率的立體管理模式：強(qiáng)化法規(guī)校紀(jì)教育、加強(qiáng)留學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生工作機(jī)制、安全檢查常態(tài)化、形成優(yōu)勝劣汰的培養(yǎng)機(jī)制、密切關(guān)注和關(guān)心學(xué)生以及利用新聞媒體。同濟(jì)大學(xué)實(shí)行留學(xué)生與中國學(xué)生趨同管理。在2005年成立了“同濟(jì)大學(xué)外國留學(xué)生教育與管理指導(dǎo)委員會”，決策學(xué)校有關(guān)來華留學(xué)生教育的重大政策與管理制度。學(xué)校積極推進(jìn)校院兩級管理體制，在各學(xué)院層面設(shè)立留學(xué)生專管員，使留學(xué)生管理在學(xué)院有了落腳點(diǎn)。然而，大部分地方高校的留學(xué)生安全管理主要以“出現(xiàn)問題-解決問題”的形式開展，而在戰(zhàn)略上、制度上和人員配備上問題突出，導(dǎo)致一些問題，主要包括：第一，思想上不夠重視，對突發(fā)事件憑老經(jīng)驗(yàn)和老辦法；第二，制度上不夠完善。留學(xué)生管理部門、保衛(wèi)處、后勤部門、各院系學(xué)生處、當(dāng)?shù)嘏沙鏊蜕鐓^(qū)之間沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平時(shí)溝通較少。高校與涉外相關(guān)部門之間的協(xié)作配合不夠，對涉外安全事件的預(yù)防、教育、懲罰制度沒有明確的規(guī)定或協(xié)定，出現(xiàn)對涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不會管”的現(xiàn)象。第三，操作上不夠細(xì)致。管理人員的責(zé)任心、管理水平有待提高。英國各高校為了給留學(xué)生提供安全、優(yōu)質(zhì)的留學(xué)體驗(yàn)，在法律和政策的框架下做了大量的調(diào)查和細(xì)致的工作，建立了完整的留學(xué)生安全管理機(jī)制：包括成立安全管理委員會，建立完善的信息平臺，安全年度報(bào)告等。各大學(xué)成立的安全委員會，一般由高校、警察、社區(qū)團(tuán)體和市政府官員組成，使留學(xué)生安全管理更加高效。英國高校利用留學(xué)生信息系統(tǒng)對留學(xué)生的信息進(jìn)行管理，在安全方面著重登記了學(xué)生的緊急聯(lián)系人和緊急聯(lián)系方式，建立安全卡片，校內(nèi)外居住的具體地址和房東電話。為了掌握學(xué)生的在校情況，很多高校要求留學(xué)生在校園的指紋機(jī)上按規(guī)定時(shí)間按指紋，缺勤率高的學(xué)生將被送報(bào)簽證處，吊銷簽證。在英國各高校網(wǎng)站上可以方便地查詢到校園安全相關(guān)的年度報(bào)告，安全管理責(zé)任人、安全管理規(guī)定、緊急事件處理方法和留學(xué)生安全指南等。由此可見，如何建立全方位、科學(xué)系統(tǒng)的留學(xué)生安全管理體系，我國各高校還處在探索、建設(shè)階段。

3.社會力量

社會力量的加入無疑會給留學(xué)生安全管理注入新的力量，使留學(xué)生安全管理更加全面、豐富、有效。在我國，上海在這方面走在前列。上海政府在積極推進(jìn)來華留學(xué)生教育的研究工作中，對社會各界提出了建議，包括建立支援機(jī)構(gòu)、成立研究組織、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)以及成立志愿者組織。社會力量是一個(gè)巨大的寶庫，擁有巨大的潛能，需要我們善于激發(fā)和利用它的能量，但是目前大部分地區(qū)、社區(qū)對留學(xué)生規(guī)模增長的反應(yīng)滯后，沒有形成國際化的氛圍，所以社會資源的利用率很低。為了提高校園安全意識并向國際社會展示英國為留學(xué)生安全所做出的努力，2008年英國文化協(xié)會召開了以“確保學(xué)生安全和治安”為題的會議。據(jù)此英國政府還創(chuàng)建了社區(qū)（鄰里）警務(wù)團(tuán)隊(duì)（Neighborhood-PoliceTeam），其職責(zé)范圍包括校園安全。該舉措使高校安全管理受益頗大，最顯著的是卡迪夫大學(xué)，與學(xué)生有關(guān)的犯罪事件降低了60%。英國的大多數(shù)城市都有志愿者服務(wù)中心，并利用網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等多渠道的媒體提供信息和服務(wù)。留學(xué)生只要在網(wǎng)上登記，每周都會有志愿者職位發(fā)送到留學(xué)生郵箱。因此留學(xué)生有更多可靠安全的平臺對當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行體驗(yàn)和融入，而社會也變得更包容、多彩，走向國際化。

三、提高來華留學(xué)生安全管理水平的對策建議

1.建立健全留學(xué)生安全管理的法律體系

留學(xué)生安全管理的法律體系需要政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織各級力量進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)化、充實(shí)留學(xué)生安全工作的范圍和內(nèi)容。地方政府需出臺配套的指導(dǎo)意見并加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化管理，使高校在制定具體的安全規(guī)章制度時(shí)有法可依，在實(shí)際工作中有章可循，保障留學(xué)生在華學(xué)習(xí)的權(quán)益，明確留學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。

2.高校建立安全管理機(jī)制，多管齊下保障留學(xué)生安全

我國高校在留學(xué)生安全管理機(jī)制方面雖然已取得了一些成績，但還有很長的路要走。第一，高校、警察、社區(qū)團(tuán)體和政府官員的溝通應(yīng)該加強(qiáng)，形成溝通的常態(tài)化，達(dá)到及時(shí)解決短期問題，逐步化解長期問題的目的。第二，通過建立信息管理系統(tǒng)，掌握、更新留學(xué)生信息；同時(shí)加強(qiáng)安全教育，扎實(shí)細(xì)致地做好留學(xué)生日常安全管理工作，及時(shí)排除安全隱患。第三，推進(jìn)“以人為本”管理理念，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行留學(xué)生安全管理規(guī)定?！耙匀藶楸尽痹诹魧W(xué)生安全管理中的意義是樹立留學(xué)生自覺遵守和執(zhí)行規(guī)定的觀念，加強(qiáng)自我管理，從而建立和諧、平等、文明的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。但是對于學(xué)習(xí)目的不純、違反法律紀(jì)律造成不良影響的留學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該態(tài)度明確，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做出處理，與公安部門、出入境等政府部門協(xié)作，杜絕不良之風(fēng)和危險(xiǎn)行為。

3.發(fā)動(dòng)并利用社會力量促進(jìn)留學(xué)生安全管理，加大研究力量

在社會力量方面，我國也可通過多種途徑鼓勵(lì)和促進(jìn)其發(fā)揮作用。第一，對志愿者組織加強(qiáng)引導(dǎo)和建設(shè)，通過積極吸收外國留學(xué)生參與大型賽事和會議的志愿者組織，運(yùn)用他們的文化語言優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁作用。第二，鼓勵(lì)建立研究組織，通過召開會議、論壇、城市之間交流等各種形式，對留學(xué)生教育中的問題進(jìn)行研究，協(xié)助政府規(guī)范和指導(dǎo)留學(xué)生教育市場，對高校的留學(xué)生教育進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

4.留學(xué)生安全管理需要資金支持和物質(zhì)保障

針對留學(xué)生管理工作中有貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人，設(shè)立榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)能激發(fā)和促進(jìn)留學(xué)生安全管理的新理念和新成果，優(yōu)秀的案例也能得到重視和推廣。同時(shí)，留學(xué)生安全管理在政策研究、學(xué)術(shù)交流、法規(guī)執(zhí)行、軟硬件建設(shè)、籌建社會組織等方面，都需要人力、物力、財(cái)力的投入和保障，才能取得完善和進(jìn)步。值得注意的是，留學(xué)生的管理要適應(yīng)國情，包括經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平，社會接受水平等方面。所以在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，我們既要不斷地摸索，又要有選擇地學(xué)習(xí)先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)，找到適合自身的管理方法和體系。

作者:黃文靜 馬彬彬 單位:桂林理工大學(xué)國際教育學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇10

關(guān)鍵詞：海恩法則；安全防范；思想建設(shè)；科學(xué)發(fā)展

海恩法則告訴我們：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患；重大事故發(fā)生后，在處理事故的同時(shí)，更要對可能發(fā)生的類似問題的事故征兆和苗頭進(jìn)行查找分析，及時(shí)解決再次發(fā)生重大事故的隱患。隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展變化，特別是《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的實(shí)施，對于高職院校來說，消防安全工作面臨著許多新的情況和問題，只有充分做好預(yù)防工作，營造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，才能使教學(xué)工作正常運(yùn)行，才能保證院校的健康與科學(xué)發(fā)展。

一、加強(qiáng)消防安全的思想性建設(shè)，提高師生員工素質(zhì)

“安全發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，消防安全又是安全工作的重心?！陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》的第三條也指出：學(xué)校在消防安全工作中，應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，這是長期以來我國消防工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。消防工作的基礎(chǔ)在于預(yù)防，預(yù)防的根本在于提高消防安全意識和消防素質(zhì)。

（一）高職院校消防安全工作存在的主要問題

不完善的安全制度、無效的安全教育是校園安全事故產(chǎn)生的土壤。根據(jù)調(diào)查，在校園消防案例中，有的起火的宿舍是用泡沫板和保溫板建成的簡易平房，有的里面既沒有滅火器材，也無消防栓，有的學(xué)校教室的窗戶有鐵質(zhì)的防護(hù)欄，出現(xiàn)險(xiǎn)情學(xué)生不能及時(shí)逃離。這些都暴露了消防意識在不少學(xué)校未能引起足夠重視。

目前，我國的大部分高職院校（特別是原來的舊校址），消防安全工作還面臨著諸多難題，主要是：宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等設(shè)施（設(shè)備）老化，防火、防盜、防震、防爆功能差，日常管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位的問題；外來人員、車輛多，學(xué)院內(nèi)居住人員復(fù)雜，管理上存在出入把關(guān)不嚴(yán)，日常巡查制度不落實(shí)等等。

學(xué)校的消防安全管理人員，存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少懂業(yè)務(wù)、會管理的消防安全管理人員也是不可否認(rèn)的事實(shí)。更重要的是對消防安全認(rèn)識不夠，甚至存在“無所謂”的態(tài)度，廣大師生缺乏主動(dòng)防范意識和火災(zāi)防范及撲救技能，不懂得預(yù)防問題，有問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不會解決問題。

（二）加強(qiáng)消防安全文化建設(shè)，提高師生安全意識

美國文化學(xué)家克羅伯和克拉克洪給文化下的定義是：文化由外顯的和內(nèi)隱的行為模式構(gòu)成……，它代表了人類群體的顯著成就……。它的核心部分是歷史的獲得和選擇的觀念及其所帶來的價(jià)值。由此筆者認(rèn)為，校園消防安全文化就是在一個(gè)學(xué)校內(nèi)形成的，由全體師生認(rèn)可并遵守的消防安全意識和理念極其安全價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：思想問題解決了，其他問題就容易得多，消防安全更是如此。只有從思想上充分認(rèn)識消防安全的重要性，普及并掌握必要的消防安全技能，才能做到防消結(jié)合。消防安全意識的提高不是一朝一夕完成的，消防安全教育需要有耐心，急不得，更不能產(chǎn)生厭煩情緒，要常抓不懈，一刻都不能放松。

二、努力做好消防安全防范工作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

海恩法則是德國人帕布斯·海恩提出的一個(gè)在航空界關(guān)行安全的法則，他通過研究發(fā)現(xiàn)：每起重大飛行事故背后都有300起征兆和上千個(gè)隱患，只要把握這些特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，事故就可以預(yù)防或把損失降到最低程度。

（一）高職院校的消防安全重在做好防范工作

“海恩法則”說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同時(shí)說明安全是可以控制的，安全事故是可以避免的。這就為我們的消防安全工作提供了一種管理方法——即發(fā)現(xiàn)并控制征兆。

高職院校消防安全管理中，在對安全事故的處理上普遍存在一個(gè)“誤區(qū)”：只重視對事故本身進(jìn)行總結(jié)，也會“有針對性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對事故征兆與發(fā)生事故的苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次火災(zāi)事故的隱患。

在消防安全中，海恩法則給我們的啟示就是：在安全事故發(fā)生之前，預(yù)先防范事故征兆、事故苗頭，預(yù)先采取積極有效的防范措施，事故本身就不會發(fā)生或者使損失減少到最低限度。它警示人們，事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，好的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和完善的制度無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。它雖然說明了飛行安全與事故隱患之間的必然聯(lián)系，但這種聯(lián)系不僅僅表現(xiàn)在飛行領(lǐng)域，在高職院校的消防安全中也同樣具有指導(dǎo)作用。

（二）落實(shí)規(guī)章制度是校園消防安全的重要保障

做好校園消防安全的預(yù)防和防范，就可以防止事故的發(fā)生，要保證校園消防安全，必須充分落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做好防范工作。

特別是消防安全的重點(diǎn)區(qū)域，宿舍樓、教學(xué)樓、食堂、圖書館等人員密集場所更應(yīng)建立定期的檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故的隱患，保證消防設(shè)施和標(biāo)識的完好，避免消防安全事故的發(fā)生。