導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 高校；突發(fā)事件；應(yīng)急處理；培訓(xùn)

高校突發(fā)事件是指“在高校內(nèi)突然發(fā)生的、對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”，具有突發(fā)性、危害性、敏感性及快速蔓延性等特點(diǎn)，與正常狀態(tài)有很大的差別。高校突發(fā)事件應(yīng)急處理是指在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)相關(guān)人員（包括現(xiàn)場(chǎng)師生及相關(guān)管理人員）所做出的反應(yīng)與控制行為。這種反應(yīng)與控制行為與突發(fā)事件的事后救治行為是有區(qū)別的，它所顯示的是突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生過程中的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急與控制事態(tài)發(fā)展的過程，而突發(fā)事件的事后救治行為所體現(xiàn)的是事件發(fā)生后，相關(guān)部門經(jīng)過討論研究后所做出的綜合性的決策和行動(dòng)。但二者也是有聯(lián)系的，突發(fā)事件的應(yīng)急處理效果越好，越有利于突發(fā)事件的事后救治；反之則相反。

高校的穩(wěn)定和發(fā)展始終備受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理尤其成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。提高高校突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，需要高校所有人員包括教師、學(xué)生及管理人員具有較高突發(fā)事件意識(shí)以及應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和技能，而這些知識(shí)和技能在正常狀態(tài)下很難獲得，只有通過突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)即不斷進(jìn)行突發(fā)事件知能的培訓(xùn)并模擬突發(fā)事件情境才能得到較大的提升。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)內(nèi)容

1、更新管理理念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理是學(xué)校內(nèi)多元主體同時(shí)反應(yīng)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮校內(nèi)各方面的力量來完成。然而，當(dāng)前我國很多高校仍將突發(fā)事件發(fā)生后的救治及處理當(dāng)作突發(fā)事件處理的全部內(nèi)容，高校部分領(lǐng)導(dǎo)以及很多教師和學(xué)生尚未樹立危機(jī)意識(shí)，仍然把突發(fā)事件的處理看做是學(xué)校某些部門的事情，體現(xiàn)出危機(jī)認(rèn)識(shí)不足、危機(jī)發(fā)生后的自救、逃生的基本技能缺乏等現(xiàn)象。因此，高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)的首要內(nèi)容是更新管理理念，針對(duì)危機(jī)意識(shí)淡薄的老師和學(xué)生開展應(yīng)急教育、應(yīng)急意識(shí)培育等培訓(xùn)；同時(shí)，盡量將校園應(yīng)急處理的理念、案例及行動(dòng)方案等融入學(xué)校教育內(nèi)容之中，以做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中。

2、普及基本法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)

高校突發(fā)事件應(yīng)急處理的有效運(yùn)行有賴于法律法規(guī)的支持和保障，然而由于傳統(tǒng)的影響和國家目前尚無專門法律規(guī)范突發(fā)事件狀態(tài)下的具體行為的關(guān)系，當(dāng)前我國高校在突發(fā)事件處理中體現(xiàn)出“行政性強(qiáng)而法治性弱”的狀態(tài)，這種狀態(tài)無法規(guī)范學(xué)校和學(xué)生的行為，增加了雙方發(fā)生激烈沖突、造成嚴(yán)重后果的機(jī)率。因此，在校園內(nèi)普及基本法規(guī)如《教育法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)，使師生明確校園內(nèi)的犯罪與違反治安問題、學(xué)生傷害和教師侵害學(xué)生人身權(quán)利等突發(fā)事件的法律要件，從而進(jìn)一步從法律上界定學(xué)校、個(gè)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，減少部分事件的發(fā)生并為突發(fā)事件的有效處理奠定良好的基礎(chǔ)。

3、普及心理知識(shí)，預(yù)防心理危機(jī)

近年來，我國大學(xué)生中存在的心理障礙問題日趨嚴(yán)重，加之對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防的缺失，導(dǎo)致高校心理問題類突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。普及心理知識(shí)培訓(xùn)主要是通過課堂教學(xué)、專題講座、心理咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)匿名咨詢及宣傳欄等方式對(duì)在校師生開展心理健康教育及處理緊張心理的訓(xùn)練，以使高校師生能夠了解、認(rèn)可心理疾病并主動(dòng)尋求幫助以預(yù)防心理危機(jī)，從而減少高校突發(fā)事件發(fā)生的概率；同時(shí)，普及心理知識(shí)可以讓高校師生盡可能多地了解突發(fā)事件的特征，做好防范突發(fā)事件和承受突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力，為突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供有利條件。

4、加強(qiáng)知能培訓(xùn)，提升應(yīng)急技能

從當(dāng)前我國高校的實(shí)際情況來看，高校師生鮮有定期開展自護(hù)自救和突發(fā)事件處置預(yù)案模擬演練的，缺乏系統(tǒng)化、正規(guī)化的突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)和教育，安全衛(wèi)生知識(shí)薄弱，自救互救能力較低，突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)能力亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)指的是對(duì)高校師生開展關(guān)于突發(fā)事件識(shí)別、防范、處理、恢復(fù)等方面的科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，可以通過專題講座、舉辦培訓(xùn)班、模擬演練和沙龍活動(dòng)等多種方式進(jìn)行。具體說來，主要包括基本知識(shí)的認(rèn)知、溝通技巧的培訓(xùn)、應(yīng)急處理預(yù)案的學(xué)習(xí)、理論指導(dǎo)實(shí)踐的演練等內(nèi)容的培訓(xùn)。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)對(duì)象

1、以學(xué)生為培訓(xùn)主體

目前我國高校突發(fā)事件應(yīng)急處理參與力量不足，尤其是作為高校主體的學(xué)生未能積極主動(dòng)的參與到突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，各類學(xué)生社團(tuán)及組織更多地扮演被管理者的角色，致使很多有效信息無法及時(shí)聯(lián)通，形成信息孤島，不能將學(xué)校各方面情況及信息比較完整快速地傳遞給學(xué)校決策層。因此，要通過高校突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)推進(jìn)突發(fā)事件的成功解決，首先要將廣大學(xué)生納入培訓(xùn)對(duì)象，以學(xué)生為培訓(xùn)主體，逐級(jí)開展從學(xué)校到學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)急處理基本技能培訓(xùn)，同時(shí)在各類學(xué)生社團(tuán)及組織尤其是在志愿者中開展不同專題的應(yīng)急處理培訓(xùn)，在培訓(xùn)他們的同時(shí)以他們?yōu)槊浇橄蚱渌麑W(xué)生輻射，盡量在學(xué)生中開展全覆蓋、重突破的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。

2、以學(xué)生政工干部為培訓(xùn)重點(diǎn)

學(xué)生政工干部是學(xué)校中與學(xué)生接觸最密切的人，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)成績等基本狀況；而且，一旦學(xué)校有突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)生政工干部都是在第一時(shí)間趕到，并積極配合相關(guān)專家開展穩(wěn)定學(xué)生情緒、平息事態(tài)的工作。以學(xué)生政工干部為突發(fā)事件應(yīng)急處理培訓(xùn)重點(diǎn)，開展法律規(guī)范、學(xué)校相關(guān)政策、心理干預(yù)基本方法、溝通技巧及突發(fā)事件狀態(tài)下自救、互救及逃生技能等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使學(xué)生政工干部在掌握突發(fā)事件應(yīng)急處理的基本技巧和方法的前提下，積極有效的參與高校突發(fā)事件的處理和應(yīng)對(duì)。

篇2

一、 指導(dǎo)思想

按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“當(dāng)好公道主、辦好綠博會(huì)”的指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度對(duì)待農(nóng)民工工資問題，要按照“統(tǒng)一指揮、分工明確、快捷有效、保障有力”的原則處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障企業(yè)和諧發(fā)展。

二、 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

為確保此項(xiàng)工作很好的落實(shí)，特成立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)小組。

組長：

組員：

三、 組織機(jī)構(gòu)責(zé)任

1、全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2、密切關(guān)注項(xiàng)目部是否有拖欠克扣勞動(dòng)者工資情況，是否有上訪事件動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)，迅速到位，及時(shí)地處理，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、處置應(yīng)急事件程序

1、信息報(bào)告：發(fā)生農(nóng)民工工資突發(fā)事件后，在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)告集團(tuán)相關(guān)部門。

2、啟動(dòng)預(yù)案：突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理小組要在20分鐘內(nèi)做出案情初步判斷，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3、應(yīng)急處置：應(yīng)急處理小組在接到預(yù)案啟動(dòng)指令的10分鐘內(nèi)，根據(jù)案情通知有關(guān)部門投入應(yīng)急處理工作。有關(guān)部門在接到通知后，應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在小組負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮下，了解情況，進(jìn)行初步分析研究，按各自職責(zé)果斷處置。如案情擴(kuò)大或可能會(huì)造成重大社會(huì)影響的，及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組給予指導(dǎo)和幫助。①處理突發(fā)事件時(shí)要注意運(yùn)用國家法律、法規(guī)、政策，認(rèn)真聽取群眾訴求，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進(jìn)一步激化；要通過開展耐心細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)的發(fā)展。②現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商和調(diào)解不成的，各有關(guān)部門應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的處理意見。③當(dāng)出現(xiàn)暴力破壞活動(dòng)苗頭時(shí)，及時(shí)報(bào)案，交付公安機(jī)關(guān)處理。

五、后期處置

處理小組做好預(yù)案的后期處置、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動(dòng)用工管理。

六、其他事項(xiàng)

1、項(xiàng)目部應(yīng)急處理小組人員對(duì)事件進(jìn)行分析，評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固成果，防止事件反彈。

2、在預(yù)防和處置農(nóng)民工工資突發(fā)事件中，各主管部門及工作人員有下情形之一的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。①對(duì)本工作范圍的工資預(yù)警預(yù)報(bào)工作不重視，不負(fù)責(zé)任，情況不明，措施不力，造成勞動(dòng)糾紛不斷，農(nóng)民工工資突發(fā)事件多發(fā)，社會(huì)影響惡劣的；②對(duì)勞動(dòng)者反映的可能引發(fā)突發(fā)事件的問題不關(guān)心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發(fā)生突發(fā)事件等現(xiàn)象的；③對(duì)農(nóng)民工工資突發(fā)事件苗頭發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，發(fā)生突發(fā)性事件后，緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或未采取積極有效措施進(jìn)行調(diào)查處理，或在調(diào)查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時(shí)機(jī)，造成不良影響和后果的。

篇3

關(guān)鍵字：城市軌道交通；行車調(diào)度；應(yīng)急處理；安全

中圖分類號(hào)：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

城市軌道交通在城市公共客運(yùn)系統(tǒng)，是定位高容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要功能，所以它的突發(fā)事件不僅會(huì)導(dǎo)致中轉(zhuǎn)站傳遞大客流的突變，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)水平驟降內(nèi)部的問題，在當(dāng)?shù)胤?wù)水平的波動(dòng)，甚至人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果，并可能導(dǎo)致在城市道路交通系統(tǒng)。為此，城市軌道交通突發(fā)事件，如何快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)故障處理和救援和維護(hù)的持續(xù)運(yùn)營安全的事件的事件盡可能把損失降到最低已成為城市軌道交通運(yùn)營安全和應(yīng)急管理解決一個(gè)重大研究課題。

在操作過程中突然發(fā)生故障，事故無法預(yù)測(cè)，但故障的種類和事故后果是可以預(yù)見的，因此該公司通過發(fā)展城市軌道交通的各種應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故或事件。然而，城市軌道交通運(yùn)營情況表明，流量控制在應(yīng)急過程中，常常出現(xiàn)工作混亂等。因此，治療突發(fā)性事故或事件不可缺少的應(yīng)急預(yù)案，但工作的執(zhí)行能力和控制缺陷。因此，提高交通行車調(diào)度應(yīng)急處理能力，確保城市軌道交通的安全性和效率的重要保證。

城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理特點(diǎn)

對(duì)于城市軌道交通來說，其突發(fā)事件都是不可預(yù)知的，突發(fā)事件的時(shí)間和地點(diǎn)難以預(yù)測(cè)，不會(huì)輕易發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生就達(dá)到一定的危害范圍和程度；現(xiàn)場(chǎng)人員會(huì)出現(xiàn)極度恐慌，瞬間造成人群混亂和作業(yè)混亂。突發(fā)事件常常會(huì)第一時(shí)間導(dǎo)致通信不暢，現(xiàn)場(chǎng)滯留大量人員或有人員傷亡，行車調(diào)度人員應(yīng)急處理時(shí)心理、生理壓力較大。由于受到設(shè)備的限制，以及城市軌道交通特殊環(huán)境因素的影響，應(yīng)急處置方法相對(duì)有限，若不能根據(jù)突發(fā)事件情況隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置，會(huì)延誤應(yīng)急處理時(shí)間、擴(kuò)大影響范圍。有些調(diào)度人員只考慮本部門的操作便利和自身利益，甚至造成作業(yè)程序松散、環(huán)節(jié)控制不力。

隨著科技的不斷發(fā)展，城軌交通逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，涉及面十分廣，線路條件、車輛類型、設(shè)備與設(shè)施多種多樣，配備的應(yīng)急救援設(shè)備與設(shè)施也越來越復(fù)雜。線路車輛、故障、險(xiǎn)情、救援等信息較分散，應(yīng)急處置作業(yè)環(huán)節(jié)較多，涉及工作崗位較多，有時(shí)作業(yè)內(nèi)容相互交叉、滲透，給行車調(diào)度的整體控制帶來很大的難度。若發(fā)生突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營會(huì)出現(xiàn)長時(shí)間中斷，影響人們正常的生活與工作，以及社會(huì)的穩(wěn)定。只有快速處理，才能為恢復(fù)正常運(yùn)營創(chuàng)造條件，確保列車運(yùn)行秩序，保證完成運(yùn)輸任務(wù)。

3、城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理原則

2.1安全原則

行車調(diào)度員在進(jìn)行調(diào)整列車的過程中。運(yùn)營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線是安全，不論在情況下的運(yùn)營調(diào)整都必須把安全工作放在首位，確保行車安全、設(shè)備安全及乘客生命財(cái)產(chǎn)的安全。行車調(diào)度在應(yīng)急處理時(shí)，必須關(guān)注運(yùn)營線路上人、車、物的安全問題，確切掌握線路是否出清、進(jìn)路是否有沖突、故障點(diǎn)恢復(fù)情況等，堅(jiān)持安全至上的原則，杜絕發(fā)生各種危險(xiǎn)事件。在調(diào)度調(diào)整時(shí)，要做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時(shí)間，將影響控制在最小范圍。運(yùn)營的目的是服務(wù)，運(yùn)營調(diào)整必須要考慮對(duì)乘客服務(wù)的影響，并將相關(guān)信息告知乘客，最大限度地減少損失、降低影響。在運(yùn)營調(diào)整時(shí)，行車調(diào)度要有全局觀，不能只關(guān)注突發(fā)事件及設(shè)備故障，而忽略其他因素和影響。

2.2先通后復(fù)原則

城市軌道交通行車出現(xiàn)事故或發(fā)生設(shè)備故障時(shí)，各調(diào)度應(yīng)遵循“先通后復(fù)”的原則，必要時(shí)，可組織小型交通道路運(yùn)行或啟動(dòng)應(yīng)急公交接駁預(yù)案。 “先通車，后恢復(fù)”是為了最大程度地降低突發(fā)事件對(duì)運(yùn)營的影響，保證城市軌道交通運(yùn)營能力。在運(yùn)營線路保證安全的情況下第一時(shí)間通車，然后再恢復(fù)應(yīng)急事件帶來的影響，保證線路的正常運(yùn)營，提高運(yùn)營服務(wù)水平。應(yīng)急處理應(yīng)按照相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)施先救人，或者救人與處理事故同時(shí)進(jìn)行。如果事故或設(shè)備故障危及到員工、乘客的生命安全時(shí)(含在處理過程中出現(xiàn))，各調(diào)度應(yīng)立即按相應(yīng)的處理程序執(zhí)行，先救人，保障員工和乘客的生命安全。執(zhí)行救人與處理事故同步進(jìn)行的原則。

2.3明確分工快速有效原則

行車調(diào)度員在應(yīng)急情況下，應(yīng)遵循“既分工、又合作、有分工、有調(diào)整”的原則進(jìn)行調(diào)度指揮。調(diào)度員按照規(guī)定好的的分工，各司其職，按部就班地展開調(diào)度工作。同時(shí)，在應(yīng)急處理的不同階段，值班主任應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整調(diào)度員分工，保持步調(diào)一致。城市軌道交通在行車調(diào)度應(yīng)急處理時(shí)，應(yīng)做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快，把握事發(fā)初期的關(guān)鍵時(shí)間，將故障影響控制在最小范圍。同時(shí)，行車調(diào)度應(yīng)有全局觀，不能只關(guān)注突發(fā)事件及設(shè)備故障，而忽略了其他的因素和影響。調(diào)度人員還應(yīng)樹立整體觀念，不能只側(cè)重故障點(diǎn)的處置，而忽視非故障區(qū)段的組織；不能只注重自己的處置安排，而忽視與設(shè)備維護(hù)部門等相關(guān)單位的信息溝通。在應(yīng)急處理過程中，自始至終應(yīng)堅(jiān)持“顧全大局”的原則，時(shí)刻控制大局，時(shí)常關(guān)注其他列車的運(yùn)行，將故障對(duì)運(yùn)營的影響降至最小

調(diào)度員必須按照原則上的既定分工，各司其職，來應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的故障情況。若遇分工不能滿足應(yīng)急指揮工作的要求時(shí)，值班主任立即進(jìn)行調(diào)整，確保應(yīng)急處理可控!有序地進(jìn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是,在危急情況下，值班主任必須打斷調(diào)度員正在進(jìn)行的工作，安排更加緊急的工作任務(wù)。

2.4主動(dòng)控制原則

行車調(diào)度員在進(jìn)行列車調(diào)度工作時(shí)，必須明確目的，有效的收集信息的重點(diǎn)。要弄明白運(yùn)營服務(wù)受到現(xiàn)場(chǎng)故障情況的影響程度。能提前通知的事項(xiàng)，提前主動(dòng)安排，避免調(diào)度員不斷應(yīng)接不知情的車站!司機(jī)和有關(guān)人員的來電詢問。例如，在故障發(fā)生初期，調(diào)度可將故障的影響范圍、采取何種降級(jí)模式行車、預(yù)計(jì)晚點(diǎn)的時(shí)間等情況向全線司機(jī)、車站以及鄰線調(diào)度通報(bào)。充分調(diào)動(dòng)資源，及早安排車輛檢修人員、折返司機(jī)或司機(jī)班組長上故障車協(xié)助處理故障，上備用車做好應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急調(diào)度指揮過程中，主動(dòng)采取折返、越站、晚發(fā)、多停、退車等調(diào)度手段調(diào)整行車，保持相對(duì)均勻、合理的行車間隔，將故障對(duì)運(yùn)營的影響降到最小。

2.5服務(wù)原則

城市軌道交通行車的服務(wù)對(duì)象是乘客，應(yīng)最大限度滿足乘客的出行需求，城市軌道交通事件的應(yīng)急處理必須考慮對(duì)服務(wù)和旅客的影響，盡量滿足旅客同站臺(tái)換乘，從而減少等待時(shí)間，確保旅客出行過程完整。同時(shí)，將相關(guān)信息通過各種渠道告知旅客，最大限度地減少損失、降低影響，最大限度地滿足旅客的出行需求。

4、結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市軌道交通的飛速發(fā)展，其運(yùn)營的安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，明確城市軌道交通應(yīng)急處理的原則，加強(qiáng)城市軌道交通的行車調(diào)度應(yīng)急處理，關(guān)系人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，是城市交通日常管理工作必須面對(duì)的重大問題。軌道交通運(yùn)輸情況瞬息萬變，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度人員的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致決策出現(xiàn)較大偏差。因此，明確城市軌道交通應(yīng)急處理的原則，建立城市軌道交通行車調(diào)度應(yīng)急處理輔助系統(tǒng)，可確保突發(fā)事件應(yīng)急處理安全有序可控地進(jìn)行，并且縮短應(yīng)急處理作業(yè)時(shí)間和保證按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急處理。避免錯(cuò)過有利救援時(shí)機(jī)，造成延誤甚至事故；通過提供科學(xué)的應(yīng)急處理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能有效縮短應(yīng)急處理作業(yè)時(shí)間，保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡于.軌道交通行車調(diào)度員應(yīng)急處置分析與對(duì)策[J].城市公用事業(yè), 2006(3): 13.

篇4

論文摘要：隨著城市軌道交通的日益發(fā)展，對(duì)地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理的要求也越來越高。本文參考國內(nèi)外相關(guān)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中城市制訂相應(yīng)的應(yīng)急模式提供有益參考。

引言

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營受到影響或中斷時(shí)，必將對(duì)于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對(duì)此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述

國內(nèi)對(duì)于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對(duì)地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

二、地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡(jiǎn)介

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)國內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。

1.基本策咯

從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型：

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對(duì)一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工

⑴ 軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；

c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案；

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大；

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練；

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場(chǎng)（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。

⑴ 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。

⑵ 事件報(bào)告機(jī)制。

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；

當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：

a中斷的開始時(shí)間，影響區(qū)段、方向

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量；

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間；

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)；

e其他有必要報(bào)告的信息。

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫出書面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.3應(yīng)急處理模式

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營調(diào)整。

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對(duì)城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對(duì)居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：① 制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。

三、結(jié)束語

國內(nèi)各個(gè)城市的交通應(yīng)急保障模式各有優(yōu)勢(shì)，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運(yùn)力，只是實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒有恢復(fù)。因此，實(shí)際采用的交通應(yīng)急保障模式，應(yīng)針對(duì)不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項(xiàng)方案使用。

篇5

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急能力；衛(wèi)生行政部門

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）03（c）-0114-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、重大食物中毒、群體性不明原因疾病等[1]。若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，不僅危害公眾身體健康和生命安全、造成公眾心理恐懼，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)衰退，威脅國家安全。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理是控制突發(fā)事件的關(guān)鍵，需要多個(gè)部門的共同參與、協(xié)調(diào)合作。

衛(wèi)生行政部門是構(gòu)成我國衛(wèi)生體系的重要組織機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件應(yīng)急工作中擔(dān)負(fù)著組建監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各部門的應(yīng)急處理工作、制訂應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練、進(jìn)行大眾健康教育等職責(zé)[2]。因此，衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件的應(yīng)急中起到至關(guān)重要的作用，其應(yīng)急控制措施和救援工作正確與否直接影響后續(xù)處置及應(yīng)對(duì)成效[3]。而縣級(jí)衛(wèi)生行政部門位于突發(fā)事件應(yīng)急的最前沿，需在第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)、了解情況、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作等。為了解河南省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的突發(fā)事件應(yīng)急（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生應(yīng)急）能力，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應(yīng)建議，進(jìn)行了本次調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本調(diào)查采用整群抽樣方法，根據(jù)地理位置在河南省東部、西部、南部、北部和中部各抽取1個(gè)市，對(duì)該5市所有縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行問卷調(diào)查。

1.2 方法

采用全國衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查表（衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)用表）。調(diào)查內(nèi)容為2008年1月1日～2010年8月31日河南省縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急能力基本情況、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)等。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

共調(diào)查了39家單位，收回有效問卷39份，有效應(yīng)答率為100%。所調(diào)查單位中，僅5家（12.8%）單位設(shè)有獨(dú)立突發(fā)事件應(yīng)急部門，其中2家單位沒有獨(dú)立辦公用房。沒有獨(dú)立突發(fā)事件應(yīng)急部門的單位中，有70.6%（24/34）的單位指定了其他部門作為兼職機(jī)構(gòu)承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急工作，多為辦公室、疾病預(yù)防控制科。

調(diào)查顯示，實(shí)際從事衛(wèi)生應(yīng)急的工作人員占總編制人數(shù)的4.2%，其中29.7%的人員為長期借調(diào)（借調(diào)時(shí)間≥6個(gè)月）。應(yīng)急工作人員中醫(yī)學(xué)專業(yè)人員比例為67.6%，平均年齡（39.0±7.3）歲，學(xué)歷均為本科及以下，其中，本科學(xué)歷占45.7%。

38家（97.4%）單位制訂了本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。30家（76.9%）單位有指定的衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)急床位共2 275張，平均每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)72張。

2.2 突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查的39家單位均下發(fā)文件成立了專門的應(yīng)急隊(duì)伍，即應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置率為100%，平均每個(gè)單位3.9類，6.1支，75人。主要是緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍。

19家單位成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，平均每單位3.6類，25人。但有近一半的專家咨詢委員會(huì)在過去1年中沒有開展相關(guān)活動(dòng)。

2.3 衛(wèi)生應(yīng)急演練與培訓(xùn)

2008～2010年39家單位平均每季度演練8.5次，其中，26.6%為桌面演練，73.4%為實(shí)戰(zhàn)演練；38.9%為本單位演練，44.4%為跨單位演練，16.7%為跨部門演練；涉及人數(shù)從數(shù)人至數(shù)百人不等。

2008年度，39家單位舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積52次，3 259人，平均1.73次。2009年度共舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積73次，5318人，平均2.21次。2010年度共舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積36次，2 569人，平均1.24次。

所調(diào)查的39家單位中，2008年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為953名，2009年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為1 269名，2010年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為682名。有的單位在這3年中沒有人參加過衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)。

2.4 裝備、儲(chǔ)備情況

所調(diào)查單位中，61.5%（24/39）的單位沒有用于衛(wèi)生應(yīng)急的專用辦公車輛，且衛(wèi)生應(yīng)急車輛均無獨(dú)立通訊設(shè)備，應(yīng)急通訊方式主要是移動(dòng)電話和固定電話。

76.9%（30/39）的單位有衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備。有實(shí)物儲(chǔ)備的單位最低的為數(shù)千元，最高的為百萬元。93.3%（28/30）的單位的衛(wèi)生應(yīng)急物資是委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。39家單位中，僅有5家衛(wèi)生行政部門參照《衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》進(jìn)行了衛(wèi)生應(yīng)急服裝裝備。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)

2008年度，51.6%的單位沒有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬元，最高達(dá)117.0萬元；2009年度，48.4%的單位沒有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬元，最高達(dá)169.5萬元；2010年度，51.6%的單位沒有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬元，最高達(dá)181.6萬元。

3 討論

近年來，河南省縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但衛(wèi)生應(yīng)急能力仍有待進(jìn)一步提高。本次調(diào)查中，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門專門應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置率、獨(dú)立辦公用房及衛(wèi)生應(yīng)急人員占總編制人數(shù)的比例均較低。應(yīng)急部門是應(yīng)急體制的重要組成部分，其設(shè)置的形式、層次對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急處置效率及效果起著重要作用。各衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組建獨(dú)立衛(wèi)生應(yīng)急職能部門，建立內(nèi)部應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮中心。應(yīng)吸納高素質(zhì)應(yīng)急工作人員，豐富衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

應(yīng)急預(yù)案是指為針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制訂的一整套關(guān)于應(yīng)對(duì)和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排[4]。完善的預(yù)案會(huì)使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多[5]。本調(diào)查顯示，河南省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急預(yù)案設(shè)置率及醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案設(shè)置率均達(dá)到97.4%，個(gè)別單位未完善的單位應(yīng)盡快制訂本級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。39家單位均成立了衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，但種類及數(shù)量有限。

培訓(xùn)與演練是提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效手段，是加強(qiáng)自身能力與現(xiàn)場(chǎng)處置能力的重要措施，是積累經(jīng)驗(yàn)的有效方法[6]。完善的應(yīng)急預(yù)案演習(xí)和定期開展演練，能有效地促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作[7]。作為突發(fā)事件應(yīng)急的重要部門，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同級(jí)別的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理組織和規(guī)劃每年參加培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)級(jí)別、培訓(xùn)內(nèi)容。本調(diào)查顯示：每年每單位均能積極開展演練與培訓(xùn)，但演練次數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)均不多。演練內(nèi)容以食物中毒事件為主，其他方面的應(yīng)急演練較少；演練以本單位為多，跨單位跨部門較少。而突發(fā)事件的應(yīng)急需各部門共同參與、協(xié)調(diào)合作，通過多次的跨部門演練，在實(shí)際應(yīng)急工作中才能更好地協(xié)作，高效、快速地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

由于工作經(jīng)費(fèi)緊缺，河南省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急裝備不足，這直接影響應(yīng)急工作的開展，影響應(yīng)急的速度和效率。政府應(yīng)加大對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作和應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)的投入，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，各地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備[8-9]。為了有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和事后處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件中的行政責(zé)任，完善突發(fā)事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任體系[10]。

總之，各衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，合理配置科室和業(yè)務(wù)人員，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人員的工作熱情和能力，保證突發(fā)事件應(yīng)急工作的快速、高效，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力，以保障人民群眾的身體健康和生命安全。

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篇6

高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會(huì)、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學(xué)生為主導(dǎo)，具有突發(fā)性和不可預(yù)見性的，導(dǎo)致高校師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、學(xué)校正常教育教學(xué)秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點(diǎn)為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時(shí)性；迅速擴(kuò)散性；結(jié)果危害性。

一、高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力現(xiàn)狀

（一）高校輔導(dǎo)員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新狀況，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災(zāi)害、突發(fā)傳染病、學(xué)生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體事件、大學(xué)生心理問題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來、中國式家長觀念息息相關(guān)的。高校輔導(dǎo)員由于日常事務(wù)性工作繁雜、管理學(xué)生體量大、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)等原因，未能根據(jù)新情況、新問題及時(shí)更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實(shí)際工作較為被動(dòng)。

（二）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)有待加強(qiáng)

高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)主要是指輔導(dǎo)員自身對(duì)于突發(fā)事件的防范意識(shí)。由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作繁雜，每位輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個(gè)別事件，往往使得輔導(dǎo)員對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會(huì)針對(duì)突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。

（三）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差

高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員作為處理事件的直接責(zé)任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力是評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)于處理突發(fā)事件缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是多數(shù)輔導(dǎo)員工作能力的空白點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，輔導(dǎo)員往往會(huì)慌了手腳亂了方寸、不知該如何應(yīng)對(duì)，沒有起到現(xiàn)場(chǎng)組織、有效緩解狀況的作用，導(dǎo)致錯(cuò)失處理事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)惡化。

（四）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的善后恢復(fù)能力不足

很多輔導(dǎo)員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復(fù)工作。高校突發(fā)事件的善后修復(fù)工作主要包括：對(duì)事件相關(guān)學(xué)生情緒平復(fù)和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機(jī)的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學(xué)生心理或多或少會(huì)受到?jīng)_擊和影響，輔導(dǎo)員往往會(huì)忽視此部分學(xué)生的心理狀況，沒有及時(shí)給予必要的疏導(dǎo)，造成不良后果。一些情況下，輔導(dǎo)員沒有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，損害了學(xué)校、相關(guān)當(dāng)事人的名譽(yù)和形象。另外，輔導(dǎo)員往往會(huì)錯(cuò)失通過對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)、反思，對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行校園安全維穩(wěn)教育的良機(jī)。

二、提升高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的研究

（一）政策法規(guī)層面

目前我國雖然有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件上缺乏有針對(duì)性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強(qiáng)。

本文認(rèn)為，應(yīng)盡快頒行高校突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)法規(guī)。法規(guī)中，應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件給出準(zhǔn)確定義，明確此項(xiàng)法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責(zé)任或刑事責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)不同類型、同一類型不同嚴(yán)重程度的校園突發(fā)事件應(yīng)采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中各個(gè)部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校突發(fā)事件預(yù)防的重要性等等。

（二）高校管理層面

1.完善校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善，為輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導(dǎo)和路徑規(guī)劃。平日里輔導(dǎo)員可以通過學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，對(duì)校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認(rèn)知，提升輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的處理方法也為輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力。

2.強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的培訓(xùn)

高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)應(yīng)具有實(shí)效性和權(quán)威性。首先，培訓(xùn)的形式應(yīng)具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習(xí)活動(dòng)、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓(xùn)練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有廣泛性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括校園各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方式與處理流程，而不應(yīng)僅僅局限于某幾種。再次，培訓(xùn)的頻率應(yīng)該較為頻繁，培訓(xùn)周期應(yīng)為一個(gè)月甚至更短，頻繁的實(shí)際操作和演練有助于提升輔導(dǎo)員對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事項(xiàng)的熟練度。

3.建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系

本文在此提出的校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學(xué)習(xí)提高和實(shí)際操作培訓(xùn)為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機(jī)處理小組為保障，以明確應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件各部門間分工為側(cè)重點(diǎn)，以輔導(dǎo)員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。

（三）輔導(dǎo)員自身層面

1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時(shí)俱進(jìn)

面對(duì)國際國內(nèi)的新形勢(shì)新變化，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)情況的觀念，而應(yīng)堅(jiān)持立德樹人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導(dǎo)員應(yīng)將維護(hù)校園安全穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作中，并要長期不懈的堅(jiān)持。輔導(dǎo)員要依據(jù)時(shí)代的變化和不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展校園突發(fā)事件的預(yù)防工作。

2.提升校園突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)

雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務(wù)發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過有效的預(yù)防是可以予以避免的，所以輔導(dǎo)員在日常工作中應(yīng)提升對(duì)此類事件的預(yù)防意識(shí)。不僅如此，輔導(dǎo)員應(yīng)將對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)通過級(jí)隊(duì)會(huì)、班會(huì)、與學(xué)生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開來。

3.增強(qiáng)校園突發(fā)事件事中處理能力

高校輔導(dǎo)員應(yīng)通過學(xué)習(xí)關(guān)于校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來提升自身對(duì)校園突發(fā)事件的理論儲(chǔ)備，通過積極參加應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)來增強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的實(shí)際處理能力，通過與有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員交流來儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)類此事件的經(jīng)驗(yàn)，通過主動(dòng)參與校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的構(gòu)建來熟知各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的處理流程。

篇7

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生 突發(fā)事件 思想政治工作

[作者簡(jiǎn)介]江敏（1972- ），女，重慶人，重慶文理學(xué)院學(xué)院，講師，研究方向?yàn)閭惱砦幕c思想政治教育；劉進(jìn)平（1979- ），女，四川榮縣人，重慶文理學(xué)院學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榻逃芾?、品牌管理等。（重慶 402160）

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）35-0063-02

思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中的應(yīng)急處理，集思想政治工作的地位、作用與高校的辦學(xué)責(zé)任要求于一體，集思想政治工作普遍性與特殊性的統(tǒng)一、艱巨性與復(fù)雜性的統(tǒng)一、原則性和靈活性的統(tǒng)一于一處，集思想政治工作的速度、廣度、深度、力度、信度于一時(shí)，極具挑戰(zhàn)性。高校學(xué)生突發(fā)事件的概率較小，但其間思想政治工作應(yīng)急處理的綜合效應(yīng)強(qiáng)，很有必要不斷深入地探討。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)

1.高校學(xué)生突發(fā)事件的類型。高校學(xué)生突發(fā)事件指為主體或起主導(dǎo)作用的大學(xué)生，因?yàn)樽陨?、他人、自然或社?huì)的原因而引起并突然爆發(fā)的，對(duì)個(gè)人、學(xué)?；蛏鐣?huì)造成重大影響或危害的事件。其事發(fā)誘因表現(xiàn)形式很多，大致可以分為以下幾類：因激憤于國內(nèi)外重大事件或誤讀某個(gè)政治經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)舉措；因境內(nèi)外敵對(duì)分子或社會(huì)上別有用心的人的勾引挑動(dòng)；因民族糾紛、宗教沖突的影響；因社會(huì)秩序管理失當(dāng)、信息不對(duì)稱、輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤等；因不滿學(xué)校管理的決策、決定和措施，不滿學(xué)校的教學(xué)、教育、服務(wù)，認(rèn)為教育滯后、教學(xué)不濟(jì)、管理失范、民主缺失，處事不公；個(gè)體因性情偏執(zhí)、情感生僻、自暴自棄等而自責(zé)、自虐、自伐；個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間因前述某些原因及彼此口角是非、名利沖突、人際關(guān)系糾結(jié)、戀情糾葛等而尖銳沖突；個(gè)體或群體因人因事激憤不已而秉性造勢(shì)。

2.高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)。學(xué)者們主要從以下六個(gè)方面對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納：（1）突發(fā)性和彌散性。突發(fā)事件是潛在矛盾因受某些因素的刺激，以此為導(dǎo)火索的公開暴露和集中爆發(fā)。一般來勢(shì)猛烈，沖擊力大，涉及面廣，遷延性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，往往讓人猝不及防。突發(fā)事件一旦發(fā)生，極易由既發(fā)狀態(tài)推演到重大是非，由個(gè)別推演到群體，由局部推演到全局。（2）思辨性和復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件的引發(fā)者大多理想宏大、思想活躍、好評(píng)說是非。突發(fā)事件爆發(fā)后，往往伴隨著激烈的口水戰(zhàn)，顯示出較為濃郁的理論思辨色彩和自我維護(hù)的實(shí)用主義色彩，以及“得理不饒人”“不達(dá)目的誓不罷休”的架勢(shì)。同時(shí)，時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、事發(fā)后果等往往難以預(yù)料，事態(tài)的演變和制控甚至超乎事件引發(fā)者的初衷。（3）嚴(yán)重性。高校學(xué)生突發(fā)事件的嚴(yán)重性包括事態(tài)表現(xiàn)的嚴(yán)重性、事件性質(zhì)的嚴(yán)重性和后果的嚴(yán)重性等。高校學(xué)生突發(fā)事件干擾學(xué)校正常工作，擾亂公共管理秩序，影響治安，破壞團(tuán)結(jié)和諧的氣氛，損失物力、財(cái)力、精力，既有直接的，也有間接的；既有現(xiàn)時(shí)性的，也有長遠(yuǎn)的；既有顯性的，也有潛在的；既有有形的，也有無形的，往往讓人刻骨銘心，甚或痛心疾首。

二、思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)急處理的重要性和必要性

思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中的應(yīng)急處理，指其時(shí)效性在事件突發(fā)的情勢(shì)下，在不同層級(jí)上凸顯的緊迫性、成熟度和創(chuàng)造力。其重要性和必要性，可以從各方面起決定性作用的因素及其綜合效應(yīng)顯示出來。

1.這種重要性和必要性，是由思想政治工作在其中的地位決定的。思想政治工作誕生于黨的建設(shè)歷程和中華民族振興的千秋大業(yè)，無論從哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面、哪種事件類型、事態(tài)發(fā)展的哪個(gè)階段來說，都具有十分重要的地位和作用。思想政治工作不但是黨的生命線、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同時(shí)也是高校牢記時(shí)代使命，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和辦學(xué)規(guī)律，全面落實(shí)教育方針，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的基石。在高校辦學(xué)中始終重視和扎實(shí)開展思想政治工作，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是遵循歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義人才培養(yǎng)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律使然。

2.這種重要性和必要性，是由高校突發(fā)事件的緊急狀態(tài)決定的。高校在對(duì)大學(xué)生全面地進(jìn)行專業(yè)教育和技能培養(yǎng)的過程中，為凈化校園環(huán)境、優(yōu)化校園風(fēng)氣、美化校園人文氣氛提供了基本保障。但是，仍然難免發(fā)生各種突發(fā)事件。這類事件突如其來，往往勢(shì)頭猛烈且魚龍混雜，影響惡劣，后果嚴(yán)重。因此，是否具有高度的敏銳性和反應(yīng)力，能否在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，在第一時(shí)間全面啟動(dòng)思想政治工作預(yù)案并發(fā)揮積極作用，以為偏激者緩解情緒消除誤會(huì)，為迷路者指明前進(jìn)的方向，為困惑者走出誤區(qū)，為困難者提供幫助，為學(xué)校保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，至關(guān)重要。

3.這種重要性和必要性，是由高校培養(yǎng)人才的需要和責(zé)任決定的。高校的根本任務(wù)，就是要根據(jù)培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，激發(fā)大學(xué)生樹立雄心壯志，確立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升認(rèn)知能力，健全理想人格，彌補(bǔ)知識(shí)缺陷、技能缺陷，克服思想障礙、心理障礙。面對(duì)學(xué)生陷入迷茫困惑，甚至可能誤入歧途的狀況，是冷眼旁觀，聽之任之，一味指責(zé)，還是熱情關(guān)心幫助；是“推”還是“拉”，反映出兩種迥然不同的態(tài)度。在大學(xué)生突發(fā)事件中快速跟進(jìn)思想政治工作，就是對(duì)大學(xué)生的無疆大愛，就是正確詮釋自己的責(zé)任態(tài)度和責(zé)任能力。

三、大學(xué)生思想政治工作在突發(fā)事件中的應(yīng)急處理策略

1.以準(zhǔn)求快，以穩(wěn)求進(jìn)，標(biāo)本兼治、綜合治理。以準(zhǔn)求快，一是出發(fā)點(diǎn)要準(zhǔn)。要端正指導(dǎo)思想、工作動(dòng)機(jī)和目的，形成正確的輿論導(dǎo)向，充分體現(xiàn)實(shí)事求是的思想路線，充分體現(xiàn)原則的堅(jiān)定性和非原則問題上的包容性，充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)。二是事實(shí)要準(zhǔn)。要搞好調(diào)查研究，過濾信息，去粗取精，去偽存真，弄清事態(tài)現(xiàn)狀、走向、社會(huì)反映、后果等。三是判斷要準(zhǔn)。既要準(zhǔn)確地判明突發(fā)事件的性質(zhì)，又要找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，明確工作方向、工作切入點(diǎn)和重點(diǎn)。四是決策要準(zhǔn)。要把“穩(wěn)”和“準(zhǔn)”辯證統(tǒng)一起來，著眼于標(biāo)本兼治，做到原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性相統(tǒng)一；要立足事實(shí)和法紀(jì)規(guī)范分清是非，劃清責(zé)任界限，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持教育感化為主、組織處理為輔。

2.以人為本，平等待人，以理服人，以情感人。思想政治工作是一種集梳理辨識(shí)、說服引導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化為一體的工作，它在高校突發(fā)事件中的應(yīng)急處理，要充分體現(xiàn)政治地位和法律地位的平等，尊重學(xué)生人格和尊嚴(yán)，是消除對(duì)立情緒和心理障礙，增強(qiáng)可接受性、說服力和影響力的前提，是民主辦學(xué)的必然選擇。同時(shí)要引導(dǎo)大學(xué)生深刻了解民主、平等、道德、法治、奉獻(xiàn)等概念的含義。對(duì)于偏激固執(zhí)的大學(xué)生，要有足夠的耐心，堅(jiān)持以禮待人，以理服人。不能以模糊是非的態(tài)度去換取認(rèn)同，以討好的方式去換取尊重，以承諾給予好處的辦法去換取支持，以滿足不合理要求的辦法尋求事態(tài)的平息。不可搞強(qiáng)權(quán)政治，以“抓辮子”“戴帽子”等方式施壓。不可濫用強(qiáng)制手段，限制學(xué)生的人身自由。只有堅(jiān)持以人為本，擺正主客體關(guān)系，徹底擯棄任何形式的以權(quán)勢(shì)地位壓人的行為，才能較為順當(dāng)?shù)靥幚砗猛怀雒堋?/p>

3.建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的效果。做好高校學(xué)生突發(fā)事件中的思想工作，增強(qiáng)時(shí)效性，必須形成機(jī)構(gòu)完善、人員精干、分工明確、組織有序、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到位、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、指揮有力的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。一是要建立健全預(yù)警機(jī)制。要居安思危，善于感知平靜中掩藏的危機(jī)，順境中掩藏的逆流，陽光下掩藏的陰霾，和諧中掩藏的雜音，注意發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題；要重視學(xué)生意見、情緒的反映，加強(qiáng)對(duì)信息的收集和突發(fā)事件征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)、控制和矯正；要居安思危，平時(shí)制定好相關(guān)規(guī)章制度和處理預(yù)案，及時(shí)落實(shí)包括組織構(gòu)成、職能分配、運(yùn)行方式等在內(nèi)的預(yù)控對(duì)策。二是建立健全快速反應(yīng)、信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)事件暴露后，潛在的矛盾迅速公開，演化的事態(tài)迅速升溫，雜亂的輿論迅速傳播，學(xué)校各層面必須視工效為成就之本，抓緊明確指導(dǎo)思想，確定對(duì)策，組織精干力量，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把事件平息在爆發(fā)之初。建立精干高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)是開展學(xué)生思想政治工作的基礎(chǔ)，不對(duì)稱的信息往往導(dǎo)致謠言的衍生或決策的失誤。要強(qiáng)化師生對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)透明度，減少矛盾產(chǎn)生的機(jī)緣。要增強(qiáng)與地方黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)信息溝通、工作協(xié)調(diào)配合。三是建立健全育人機(jī)制。要抓好反思整改和績效拓展工作。面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和高校已由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的實(shí)際，要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，更新教育觀念，擺正教育的主導(dǎo)地位和辦學(xué)的主體地位，理順民主辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，切實(shí)解決好教育滯后、管理失范、處事不公等熱點(diǎn)問題。要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)新教書、服務(wù)、管理、環(huán)境“四育人”相結(jié)合，全員育人、全程育人、全方位育人相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)模式。

4.抓好日常思想政治教育，加強(qiáng)大學(xué)生自我教育管理，練好內(nèi)功。思想政治工作的特殊性與普遍性、即時(shí)性與常規(guī)性都是辯證統(tǒng)一的。減少突發(fā)事件的幾率和后果，提高思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中的應(yīng)急處理能力，有賴于平時(shí)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)教育。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)“兩課”教學(xué)和形勢(shì)政策課教學(xué)，牢牢占領(lǐng)思想政治教育主陣地。要加強(qiáng)國情教育、道德教育、法治教育、心理健康教育、示范警示教育，突出辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論教育，抓好對(duì)敏感問題和大是大非問題的剖析評(píng)判，筑牢思想道德防線和法治防線。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本。高校思想政治工作者的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、作為和建樹，不是要為社會(huì)造就唯命是從的馴服工具，不是要?jiǎng)儕Z學(xué)生獨(dú)立思考的權(quán)利，不是要泯滅他們的個(gè)性特質(zhì)和創(chuàng)造力。絕不在于營造整齊劃一、循規(guī)蹈矩，只有形式上統(tǒng)一而缺乏生機(jī)和活力的環(huán)境，絕不能滿足校園管理不出事、不出大事。因此，必須尊重和維護(hù)大學(xué)生的主人翁地位，完善其自我教育、自我管理機(jī)制，使其在自尊、自信、自立、自省、自勵(lì)中自強(qiáng)。

思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)急處理，從形式上看，是有別于常態(tài)的應(yīng)急或治亂，從本質(zhì)上看，則是一種集即時(shí)性、緊迫性、典型性和價(jià)值綜合性于一體的非常規(guī)教育活動(dòng)。既是高校思想政治工作的時(shí)效性在非常狀態(tài)下的集中表現(xiàn)，又是一場(chǎng)檢測(cè)相關(guān)各方的思想、作風(fēng)、智慧、意志、能力的綜合考試。我們要深入探究其特殊規(guī)律，不斷增強(qiáng)其功效。

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[3]董立麗.高校突發(fā)事件的特點(diǎn)及成因分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）.

篇8

目前，我國現(xiàn)行的一些防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，還沒有達(dá)到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。2013年4月，我國四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震。多災(zāi)多難的四川人又一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r(shí)，也看到我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應(yīng)急機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了突發(fā)性事件責(zé)任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應(yīng)能力差等問題。所以，確有必要對(duì)突發(fā)公共事件的法律體系進(jìn)行探究，及時(shí)填補(bǔ)突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。

一、我國突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使得該法成為了我國應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會(huì)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對(duì)多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)特定的突發(fā)事件都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對(duì)性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級(jí)政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對(duì)自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門法律法規(guī)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級(jí)機(jī)關(guān)和一些有力的社會(huì)組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對(duì)其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對(duì)具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對(duì)某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國家法律效力沒有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國還需要適時(shí)制定用于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后針對(duì)其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對(duì)政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會(huì)造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會(huì)加長消除危險(xiǎn)，度過危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對(duì)于整個(gè)過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對(duì)人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對(duì)這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對(duì)于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓?，是否能夠得到國家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對(duì)民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動(dòng)，會(huì)造成政府的救援工作的延誤，對(duì)政府在最快的時(shí)間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對(duì)于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國是一個(gè)法治國家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定頒布，表明了我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級(jí)部門和地方利益的局限性，對(duì)原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進(jìn)行修正，對(duì)原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。

2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相對(duì)應(yīng)且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對(duì)的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對(duì)政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗疲缛松碜杂蓹?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對(duì)突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度

在突發(fā)事件法律執(zhí)行過程中，政府可能會(huì)得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強(qiáng)制執(zhí)行的行政措施，有甚時(shí)還會(huì)逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，還會(huì)給一些不法份子以可乘之機(jī)。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)急處理過程中，應(yīng)當(dāng)成立專門的行政部門或應(yīng)急處理監(jiān)督小組，由其對(duì)政府應(yīng)急權(quán)力的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。著重對(duì)應(yīng)急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。明令禁止政府行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急過程中對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的非法侵害。依法加強(qiáng)問責(zé)制度的建立，完善與問責(zé)制度的相配套的法律依據(jù)、各項(xiàng)執(zhí)行程序，依法保障在責(zé)任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責(zé)工作中來，更好的推動(dòng)問責(zé)制度的實(shí)施。

篇9

  關(guān)于校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案1

 

  為確保幼兒園的安全與穩(wěn)定，有效處置突發(fā)事件，減少公共財(cái)產(chǎn)和幼兒人身、財(cái)產(chǎn)的損失。依據(jù)國家和北京市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定處置突發(fā)事件預(yù)案如下：

  一、制定預(yù)案的法律依據(jù)：

  根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《北京企業(yè)治安保衛(wèi)責(zé)任制規(guī)定》《北京市安全技術(shù)防范管理規(guī)定》《公安部61號(hào)令（2002年）》等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

  二、適用范圍及突發(fā)事件的界定

  本預(yù)案適用于本園所屬范圍。突發(fā)事件指：幼兒園內(nèi)部正常工作狀態(tài)下突然發(fā)生的恐怖襲擊，自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、各類恐嚇及由于人員遽然聚集引發(fā)的可能致人傷亡的秩序混亂事件。

  三、工作預(yù)案的內(nèi)容：

  （一）幼兒園情況幼兒園情況：

  本園始建于×年，現(xiàn)園長：××，幼兒園園舍建筑面積×㎡；全園教職工50人。幼兒園園舍為三層樓房，每層樓東西兩側(cè)各配備消防栓一套，每層的重點(diǎn)部位配備滅火器共4個(gè)。幼兒園疏散通道有明顯的箭頭標(biāo)志，一層樓的東側(cè)和中間各有一個(gè)安全出入口。

  幼兒園上級(jí)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)部門電話：xxxx。

  （二）組織領(lǐng)導(dǎo)：

  調(diào)整好幼兒園自上而下的各級(jí)安全責(zé)任人：

  組長：××副組長：××各部門負(fù)責(zé)人：各班組班長

  （三）機(jī)構(gòu)設(shè)置：

  1、指揮部組成：

  幼兒園處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員為指揮部成員，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由組長擔(dān)任，組長不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)由副組長擔(dān)任。

  2、指揮部職責(zé)：

  全面負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

  （四）指揮部下設(shè)五個(gè)組

  1、指揮組：

  人員組成：安全組長、副組長基本職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)；掌握情況，及時(shí)報(bào)告；組織有關(guān)人員按預(yù)案對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行果斷處置。

  2、疏散組：

  人員組成：各班班長；基本職責(zé)：在現(xiàn)場(chǎng)指揮組指導(dǎo)下，堅(jiān)守崗位，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序、有秩序地疏散教師與兒童，疏散完畢后有秩序撤離。

  3、救護(hù)組：

  人員組成：幼兒園保健醫(yī)護(hù)人員及班級(jí)保教人員基本職責(zé)：保健醫(yī)負(fù)責(zé)將傷員運(yùn)送到指定安全區(qū)域并進(jìn)行簡(jiǎn)單救治后，與社區(qū)醫(yī)院取得聯(lián)系及時(shí)救治。

  班級(jí)保教人員安全保護(hù)好本班幼兒按指揮部的命令，組織好幼兒安全疏散

  4、外圍控制組：

  人員組成：保衛(wèi)工作人員（門衛(wèi)、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)及消防人員）基本職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園大門，出入口秩序，疏導(dǎo)教師幼兒有序撤離，引導(dǎo)專業(yè)部門人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

  5、裝備保障組：

  人員組成：××

  基本職責(zé)：提高保養(yǎng)各種處置突發(fā)事件物資準(zhǔn)備。

  四、處置原則：

  1、快速反映原則。處置突發(fā)事件要堅(jiān)持一個(gè)"快"字，信息上報(bào)快；部控制快，預(yù)案落實(shí)快。

  2、現(xiàn)場(chǎng)指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮人員要親臨現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握情況，準(zhǔn)確分析局勢(shì)，果斷做出正確的指揮判斷。

  3、設(shè)置警戒原則。突發(fā)事件一旦發(fā)生，要迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)周邊人員及貴重物品，設(shè)置警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

  4、降低損失原則。在處置控制方法上要妥當(dāng)，要以維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，確保幼兒園教職工、幼兒人身、財(cái)產(chǎn)安全為工作重點(diǎn)，力求做到盡量減少社會(huì)影響、人員傷亡、降低危害。

  5、基本裝備原則。指定固定地點(diǎn)，將處置突發(fā)事件的一定裝備保存好。具體裝備器材：應(yīng)急燈、強(qiáng)光手電、電喇叭、滅火器等。

  6、協(xié)調(diào)配合原則。幼兒園全體教職工要明確職責(zé)、任務(wù)，按照預(yù)案分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行妥善處置。

  7、追究責(zé)任原則。根據(jù)處置突發(fā)事件中指揮部及各組職能任務(wù)分工，劃清權(quán)限職責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)未能落實(shí)預(yù)案有關(guān)要求造成幼兒園經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，應(yīng)按處置突發(fā)事件預(yù)案職能任務(wù)分工。依據(jù)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

  五、預(yù)案啟動(dòng)：

  幼兒園發(fā)生恐怖襲擊或接到恐嚇電話可能造成人員恐慌局面失控時(shí)；爆炸或發(fā)現(xiàn)爆炸物，火災(zāi)或局部發(fā)生火災(zāi)，人員擁擠踩死踩傷、公共秩序嚴(yán)重混亂等應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案。

  六、處置措施：

  幼兒園發(fā)生啟動(dòng)預(yù)案中提到的某種事件后，應(yīng)立即采取以下措施：

  1、指揮部在接到突發(fā)事件警情后，應(yīng)立即向公安部門報(bào)告（110），再向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并宣布啟動(dòng)處置預(yù)案。

  2、全園各部門立即停止案頭工作，按各組職責(zé)，在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即組織幼兒按疏散路線有秩序地盡快撤離到指定地點(diǎn)，并清點(diǎn)好幼兒人數(shù)上報(bào)指揮部。

  3、控制所有出入口，立即封閉現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置隔離線，組織專人維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。不得移動(dòng)可疑物。

  4、協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并為調(diào)查取證提供線索。

  5、如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物、接到恐嚇電話時(shí)，要冷靜處置，盡可能拖延時(shí)間與其周旋，記住其語言特征，有條件時(shí)進(jìn)行錄音，為公安機(jī)關(guān)偵破提供線索。

  6、遇到局部發(fā)生可控火情，要果斷采取有效措施，防止火情蔓延，迅速撲滅。

  七、工作要求：

  1、全體教職工要高度重視處置突發(fā)事件工作，時(shí)刻保持高度警惕，并增強(qiáng)自身的責(zé)任感。

  2、全體教工人員在工作中要提高防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑物或可能造成某種事件發(fā)生的苗頭及時(shí)上報(bào)。

  3、做好日常安全保衛(wèi)工作，確保幼兒與全體教職工安全。

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案2

 

  為保障廣大師生的身體健康和生命安全，及時(shí)控制和有效消除公共飲食服務(wù)工作中突發(fā)事件的危害，預(yù)防食物中毒，把危害降低到最低程度。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案

  一、設(shè)立學(xué)校食堂食物中毒事件應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。

  組長：校長田孝民

  組員：辦公室主任——陳國生 總務(wù)科科長——房慕欽

  安全辦主任——牛自凱 教務(wù)科科長——劉俊英

  主要是對(duì)事件的起因進(jìn)行調(diào)查分析研究，對(duì)事件的狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，負(fù)責(zé)采取有效措施進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)方面人力物力的調(diào)動(dòng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)和對(duì)外信息工作。

  （一）應(yīng)急小組下面設(shè)立三個(gè)分隊(duì)：

  1、現(xiàn)場(chǎng)處置小隊(duì)。由總務(wù)科副科長和宿管辦主任負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、疏導(dǎo)交通和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，醫(yī)務(wù)室、總務(wù)科、食堂管理員協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查取樣，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生部門。

  2、醫(yī)療救援小隊(duì)。由教務(wù)科負(fù)責(zé)，組織醫(yī)務(wù)室對(duì)中毒人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

  3、思想工作小隊(duì)。由辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)班主任，負(fù)責(zé)做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負(fù)責(zé)學(xué)生家長的思想疏導(dǎo)工作。有出現(xiàn)死亡病例時(shí)，負(fù)責(zé)做好中毒人員家屬的接待、安撫、撫恤和善后處理工作。

  二、事故處置步驟

  （一）在食品供應(yīng)過程中或?qū)W生用餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑的，及時(shí)上報(bào)總務(wù)科，經(jīng)確認(rèn)后，立即停止出售該類食品并撤收該批全部食品封存。同時(shí)由醫(yī)務(wù)室密切觀察已食用過該類食品的學(xué)生身體的變化情況，若確認(rèn)為食物中毒，立即上報(bào)食物中毒事件應(yīng)急小組（或當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)）。

  （二）班主任或課任老師發(fā)現(xiàn)本班學(xué)生就餐后有類似食物中毒可疑病情后，應(yīng)立即報(bào)告醫(yī)務(wù)室，由醫(yī)務(wù)室人員初步檢查確認(rèn)，做出以下措施：

  1、觀察診斷病情，對(duì)癥處理。

  2、如確認(rèn)為食物中毒，應(yīng)做好以下工作

  （1）初步診斷、治療、護(hù)理患病的學(xué)生，用“催吐法”協(xié)助中毒學(xué)生吐出有毒物。校辦或當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)立即撥打120及時(shí)送醫(yī)院急救。如中毒學(xué)生較多，情況緊急，可向就近醫(yī)院尋求提供緊急救援。立即報(bào)告學(xué)校食物中毒事件應(yīng)急小組（或當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)）

  （2）確認(rèn)發(fā)生食物中毒事件后，學(xué)校食物中毒事件應(yīng)急救援小組立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案并按本預(yù)案組成指揮部：組織指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門進(jìn)行搶救，向教育局主管部門報(bào)告。做好以下工作：

  1、責(zé)令有關(guān)部門和人員立即停止食品加工、供應(yīng)活動(dòng)。

  2、政教科長組織班主任進(jìn)行全校緊急排查，通知有疑似中毒現(xiàn)象的學(xué)生緊急集中到校醫(yī)務(wù)室進(jìn)行臨時(shí)處理。

  3、總務(wù)科科長和醫(yī)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣、檢測(cè)，分析是否有人為的可能。同時(shí)應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍搶救傷員，并留存病人的吐瀉物。嚴(yán)重者，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)往就近大醫(yī)院。辦公室主任應(yīng)及時(shí)調(diào)配車輛，以最短時(shí)間送至醫(yī)院救治。

  3、由總務(wù)科科長負(fù)責(zé)立即向上級(jí)衛(wèi)生部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)間距離發(fā)病時(shí)間不得超過2小時(shí)。

  4、政教科科長組織醫(yī)務(wù)室要深入各班級(jí)配合衛(wèi)生行政部門做好病情調(diào)查，向中毒人員了解就餐場(chǎng)所、所吃食品、發(fā)病人數(shù)及所出現(xiàn)的癥狀，并及時(shí)上報(bào)。

  5、總務(wù)科副主任負(fù)責(zé)向衛(wèi)生行政部門及時(shí)提供就餐人數(shù)及就餐名單，負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政部門現(xiàn)場(chǎng)檢查就餐場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證的辦理情況，分析中毒原因及可能造成中毒的食品，封存現(xiàn)場(chǎng)及可疑食品，追查食品及原料的來源，追繳售出的可疑食品，對(duì)病人的吐瀉物及可疑食品進(jìn)行采樣，送上級(jí)部門檢驗(yàn)。

  6、食堂管理人員保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備、保護(hù)好中毒現(xiàn)場(chǎng)和食品留樣，防止人為地破壞現(xiàn)場(chǎng)，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。

  7、食堂經(jīng)營人、食堂管理人員要協(xié)助衛(wèi)生部門做帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求，如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。對(duì)發(fā)生事故的食堂，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，所有人員原地待命，協(xié)助調(diào)查。

  8、班主任負(fù)責(zé)通知學(xué)生家長并協(xié)助醫(yī)務(wù)室護(hù)理患病學(xué)生。

  9、政教科、團(tuán)委做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒。

  10、辦公室主任負(fù)責(zé)向新聞部門解釋工作，負(fù)責(zé)學(xué)生家長的思想疏導(dǎo)工作，協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好善后處理工作。

  11、總務(wù)科科長負(fù)責(zé)做好后勤保障工作，保障搶救機(jī)動(dòng)車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。

  13、安全辦主任做好事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校治安秩序。同時(shí)，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人采取監(jiān)控保護(hù)措施，防止逃逸或發(fā)生意外。根據(jù)衛(wèi)生行政部門意見，調(diào)查食堂工作人員的平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系以及糾紛情況，控制可疑人員，必要時(shí)對(duì)中毒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離和。

  三、信息保障

  1、事件發(fā)生后，設(shè)立專門電話：

  2、視情況召開通報(bào)會(huì)，做好學(xué)生思想政治工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒。

  3、校辦公室牽頭，總務(wù)科、醫(yī)務(wù)室配合，在事故發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)寫出事故書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、食堂名稱，食堂負(fù)責(zé)人姓名，中毒人數(shù)；事故搶救處理的情況及采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助有關(guān)事項(xiàng)；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。并及時(shí)上報(bào)指揮部，保障信息暢通和信息的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

  4、嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限客觀如實(shí)的逐級(jí)上報(bào)，不得隨意散布消息。

  四、物質(zhì)保障

  1、學(xué)校團(tuán)委要充分利用廣播、校刊等，對(duì)廣大師生開展形式多樣的預(yù)防食物中毒相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，提高廣大師生衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力，要大力開展愛校衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

  2、醫(yī)務(wù)室平時(shí)應(yīng)做好處理食物中毒事件各項(xiàng)物資（如用于“催吐法”所需的溫開水、一次性杯子、臉盆，檢查床，被子，枕頭等）的儲(chǔ)備工作。

  3、事件發(fā)生后，總務(wù)科應(yīng)立即采取啟用儲(chǔ)備物資、集中設(shè)備、統(tǒng)一調(diào)配、校外調(diào)劑等有效措施，組織其他食堂做好食品供應(yīng)工作，確保學(xué)校生活秩序的正常運(yùn)行。

  4、應(yīng)急小組要統(tǒng)籌安排，緊急調(diào)用所需的人力、物力、財(cái)力資源，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從應(yīng)急小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。

  五、善后處理

  1、各部門配合學(xué)校做好中毒人員的安撫工作，待上級(jí)部門的檢驗(yàn)報(bào)告出來以后，確定責(zé)任。對(duì)表現(xiàn)突出的人員，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)致殘、致病、死亡的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和撫恤；對(duì)事故主要責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定處理。

  2、事件處理完畢后，學(xué)校食物中毒應(yīng)急小組，要組織各部門認(rèn)真總結(jié)，查找工作中存在的不足，加強(qiáng)管理，汲取教訓(xùn)，杜絕類似事件的再次發(fā)生，同時(shí)向上級(jí)部門做出書面報(bào)告。

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案3

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作，防患于未然，避免在火災(zāi)、地震等突發(fā)事件來臨時(shí)，驚慌失措，造成新的、更大的損失，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況特制定本方案。

  一、緊急疏散領(lǐng)導(dǎo)組

  組長：

  副組長：

  成員：

  二、緊急疏散實(shí)施的三個(gè)階段

  1、宣傳發(fā)動(dòng)階段

  首先召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；其次召開全體教職工會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行部署；最后召開教研室會(huì)議進(jìn)行具體分工，班主任召開本班學(xué)生會(huì)議，進(jìn)行宣傳、布置、落實(shí)。其間，學(xué)校通過致家長一封信、校內(nèi)廣播、網(wǎng)上公告、宣傳專欄等多種形式宣傳發(fā)動(dòng)，使學(xué)生、全體教職工及家長認(rèn)識(shí)到緊急疏散的必要性和重要性。

  2、組織實(shí)施階段

  成立二個(gè)小組（指揮組、后勤組）和一個(gè)辦公室。指揮組負(fù)責(zé)每個(gè)樓層和每個(gè)班級(jí)的撤離順序，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定何時(shí)開始實(shí)行撤離；后勤組負(fù)責(zé)校園廣播和醫(yī)療保障，辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)疏散演練的相關(guān)工作。

  指揮組：

  后勤組：

  辦公室：

  說明：

  3、總結(jié)提高階段

  每次演練結(jié)束后，召開總結(jié)分析會(huì)，首先請(qǐng)班主任匯報(bào)有關(guān)工作，然后分析本次疏散的不足和成功之處，以便使以后的疏散演練，更加科學(xué)、合理。

  三、緊急疏散的決定

  緊急疏散是在火災(zāi)、地震等突發(fā)事件來臨時(shí)，為了避險(xiǎn)，迅速將人員由危險(xiǎn)場(chǎng)所撤往安全地域的行動(dòng)．實(shí)施緊急疏散難度較大，其行動(dòng)自身也極具危險(xiǎn)性，因此，不到緊要關(guān)頭不可實(shí)施，而必須實(shí)施時(shí)則應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷。緊急疏散的決定由校長或副校長做出。

  四、緊急疏散的信號(hào)及

  緊急疏散的信號(hào)有電鈴和哨聲兩種：在電源和電鈴系統(tǒng)可以使用時(shí)，宜采用電鈴信號(hào)，電鈴信號(hào)為連續(xù)的兩短一長聲；在電源或電鈴系統(tǒng)損壞或不便使用時(shí)，可采取哨音信號(hào)，哨音信號(hào)也為連續(xù)的兩短一長聲．信號(hào)的由決定緊急疏散的校長或副校長通知信號(hào)員、網(wǎng)管教師或體育教師實(shí)施，也可隨機(jī)指定人員實(shí)施，緊急疏散信號(hào)從開始，應(yīng)連續(xù)不斷，直至全部人員撤出危險(xiǎn)場(chǎng)所方可停止。

  五、疏散通道劃分

  1、上課班級(jí)的學(xué)生撤離順序：

  （1）每班靠近前后門的座位兩個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)打開前后門。

  （2）班級(jí)學(xué)生按先從第一組開始最后至最后一組依次離開教室，且分前后兩門同時(shí)撤離，若座位數(shù)為偶數(shù)，則一分為二，若座位數(shù)為奇數(shù)，則靠近樓梯口的多分一個(gè)座位，每班安排兩名教師，前門為班主任，后門為教師（當(dāng)堂授課），指揮學(xué)生撤離。

  （3）同樓層班級(jí)的撤離順序：（附示意圖）

  ①教學(xué)樓上：各班所走樓梯通道依次是：每層樓的東邊兩個(gè)教室東樓道，每層樓西邊的兩個(gè)教室走西樓道。班主任、教師跟在本班后面撤離，前一個(gè)班撤完后下一個(gè)班接著撤離。順序?yàn)閺囊粚拥狡邔右来纬冯x。（東邊杜明剛負(fù)責(zé)、西邊童興振負(fù)責(zé)）

  ②實(shí)驗(yàn)樓上：從501機(jī)房開始撤離，按照從靠近門口的學(xué)生依次是：走西樓道。班主任、教師跟在本班后面撤離，前一個(gè)班撤完后下一個(gè)班接著撤離。（李著江負(fù)責(zé)）

  ③行政樓上：從行政樓樓梯下（同樣先低層，后高層）。（張愛標(biāo)負(fù)責(zé)）

  ④一樓班級(jí)：直接撤離到達(dá)指定場(chǎng)地。（任春華負(fù)責(zé)）

  （4）對(duì)中間樓道，學(xué)生靠本班教室近的內(nèi)側(cè)行走。

  （5）不同樓層班級(jí)的撤離順序：按樓層順序（一、二、三…）下樓。

  （6）由杜明剛負(fù)責(zé)在教學(xué)樓東樓梯口，指揮學(xué)生下樓，童興振負(fù)責(zé)在教學(xué)樓西樓梯口，指揮學(xué)生下樓，李著江老師負(fù)責(zé)在實(shí)訓(xùn)樓樓梯口，指揮學(xué)生下樓，二層各班學(xué)生撤完，才可讓三樓學(xué)生下樓，依次進(jìn)行。

  （7）學(xué)生在下樓梯時(shí)，必須慢行。不得跑步下樓，防止擁擠、踩踏。

  （8）學(xué)工處相關(guān)人員（王劍波、張小紅）在一樓負(fù)責(zé)指揮疏散。

  2、課間和自由活動(dòng)期間疏散通道劃分

  課間和自由活動(dòng)期間緊急疏散通道以學(xué)生個(gè)體所在位置劃分，發(fā)生突發(fā)事件即在操場(chǎng)或其它安全地帶找到所在班級(jí)集合。

  六、安全集結(jié)地域：（在田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)有具置劃分）

  學(xué)生撤出后，應(yīng)盡量靠遠(yuǎn)離建筑物一側(cè)的道路，迅速向田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)指定位置集結(jié)。撤出教學(xué)樓的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)或部位，選擇路線前往廣場(chǎng)集結(jié)。到達(dá)安全集結(jié)地域后，各班應(yīng)集中，各班班長和體育委員應(yīng)主動(dòng)招呼本班同學(xué)向一起集中。通過報(bào)數(shù)統(tǒng)計(jì)本班人數(shù)和損傷情況，并迅速報(bào)給班主任，班主任再報(bào)給年級(jí)主任，并采取相應(yīng)措施關(guān)照學(xué)生。各年級(jí)主任報(bào)政教處匯總后向校長室報(bào)告學(xué)生撤離情況。

  七、教職工任務(wù)分工

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案4

 

  1、校領(lǐng)導(dǎo)、分工干部帶領(lǐng)各班班主任等人員巡視各班級(jí)師生撤離情況。

  2、所有教職工在指揮幫助學(xué)生撤離后，也要撤離到安全區(qū)域。

  3、決定緊急疏散的校領(lǐng)導(dǎo)要全面掌控情況，在命令緊急疏散信號(hào)的同時(shí)，根據(jù)需要應(yīng)及時(shí)撥打“119”、“120”、“110”等相應(yīng)請(qǐng)求救援電話，并安排學(xué)工處一人專責(zé)迎接救護(hù)人員和車輛的到來。

  4、班主任分別在教學(xué)樓上的分布圖如下。

  八、疏散要求

  疏散要求依次快速、安全下樓到指定位置集合。

  1、聽到警報(bào)聲后，大家要沉著冷靜，聽從指揮。全校師生應(yīng)立即有序地進(jìn)行疏散，學(xué)生不在收拾任何物品，及時(shí)打開教室門，班主任應(yīng)在指定位置指揮自己班的學(xué)生疏散。

  2、在下樓梯時(shí)，學(xué)生應(yīng)保持一路縱隊(duì)，盡量靠邊有序行進(jìn)，不準(zhǔn)相互擁擠，避免跌倒。如有跌倒，后面的一、兩名學(xué)生應(yīng)快速將其扶起，其他同學(xué)要繞行，不準(zhǔn)圍觀、擁擠。

  3、疏散過程中，發(fā)生意外，如出現(xiàn)碰傷、扭傷等情況，應(yīng)有老師進(jìn)行救護(hù)，撤離到安全地帶后再找校醫(yī)對(duì)其治療。

  4、到達(dá)安全點(diǎn)集合完畢，各班應(yīng)由班長報(bào)告本班的學(xué)生人數(shù)，是否有受傷等情況。

  5、疏散撤離的時(shí)間控制在5分鐘內(nèi)，由總指揮宣布本次緊急疏散演練結(jié)束后，各班學(xué)生有序列隊(duì)回教室。

 

關(guān)于校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案5

    為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。

  本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的火災(zāi)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

  一、組織與指揮

  (一)學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

  突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、教研組主要負(fù)責(zé)人組成，校長任組長。

  1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施

  2、安排教師開展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作

  3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門迅速依法采取緊急措施

  4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施

  5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

  (二)突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

  (三)學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)案，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)校預(yù)案工作程序。

  (四)應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(年段)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

  (五)學(xué)校內(nèi)任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。

  二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

  (一)開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

  (二)建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。

  (三)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級(jí)主管部門逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響善后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

  (四)突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的.基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

  三、應(yīng)急調(diào)查與救治

  (一)突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。

  (二)突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

  (三)突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

  (四)突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

  (五)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

  四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施

  (一)火災(zāi)

  學(xué)校全體師生發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時(shí)報(bào)警，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。發(fā)生在教育場(chǎng)所的火災(zāi)，教育活動(dòng)必須立即停止，并對(duì)人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報(bào)告。補(bǔ)充如下：

  1、火勢(shì)比較大，靠學(xué)校自己的力量難以撲滅，應(yīng)立即撥“119”報(bào)警。

  2、重點(diǎn)部位或其鄰近發(fā)生火災(zāi)，靠學(xué)校自己力量無把握短時(shí)撲滅，可能危及重點(diǎn)部位，應(yīng)立即直接撥“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

  3、一般火災(zāi)情況(火勢(shì)較小、火勢(shì)發(fā)展慢、損失小、靠學(xué)校自己力量可以撲滅)應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報(bào)學(xué)生處。

  (二)惡性傷亡事故

  當(dāng)學(xué)校內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時(shí)，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告學(xué)校應(yīng)急預(yù)案處理領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)未死亡人員學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(xx門、醫(yī)療救治中心等)報(bào)警。

  對(duì)惡性傷害事故的原因要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)事求是，配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。

  (三)傳染性疾病暴發(fā)、流行

  應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強(qiáng)預(yù)防控制措施，防止造成疫情擴(kuò)散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應(yīng)及時(shí)采取如下措施：

  1、對(duì)全校師生員工采取必要的保護(hù)措施，發(fā)放必要的防護(hù)用品。在公共衛(wèi)生場(chǎng)所完善洗手設(shè)備，提供流動(dòng)水、洗手液、除菌消毒肥皂。

  2、所有師生居所、工作室、人群聚集場(chǎng)所要增加通風(fēng)的時(shí)間和強(qiáng)度。教育師生增加戶外活動(dòng)的時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，增強(qiáng)抗病能力。注意個(gè)人衛(wèi)生，勤洗手，搞好居室衛(wèi)生，勤曬衣被。

  3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動(dòng)推遲或取消，盡量減少不必要的會(huì)議和集體活動(dòng)。

  4、一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入，教育學(xué)生自我保護(hù)，限制學(xué)生去人員密集的公共場(chǎng)所。對(duì)我校外出工作人員、學(xué)生實(shí)行登記制度，經(jīng)醫(yī)院進(jìn)行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。

  5、學(xué)校采取必要的消毒措施。

  (四)地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害

  發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)校可以采取必要的停學(xué)。對(duì)影響師生安全教育教學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對(duì)可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對(duì)不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過匯報(bào)程序匯報(bào)。

  1、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

  2、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

  (五)人為破壞

  1、加強(qiáng)校園保衛(wèi)和巡邏，阻止外來人員進(jìn)入校內(nèi)。

  2、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故，及時(shí)報(bào)警。學(xué)校應(yīng)保護(hù)生者，進(jìn)行人員安全疏散，對(duì)傷員進(jìn)行救治。

篇10

一、總則

為加強(qiáng)門診突發(fā)事件醫(yī)療保障應(yīng)急處理機(jī)制建立和醫(yī)療保障應(yīng)急救治管理體系建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)門診突發(fā)事件的應(yīng)急救治能力，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療保障、應(yīng)急救治等各項(xiàng)措施，將突發(fā)事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫(yī)院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常診療秩序，特制定本預(yù)案。

（一）目的。

為確保門診樓安全、有序、高效的運(yùn)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處理門診區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，保護(hù)患者、醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則。

1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各個(gè)部門負(fù)責(zé)本部門的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，各科室負(fù)責(zé)人積極配合，按照分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理的要求，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任制。

2. 嚴(yán)格規(guī)范，處置有力。按照“建章科學(xué)化、工作制度化、行為規(guī)范化、辦事程序化、監(jiān)督過程化”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各類應(yīng)急預(yù)案，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。

3. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保信息渠道暢通，反應(yīng)迅速。在處置突發(fā)事件時(shí)，涉及醫(yī)院各科室、各職能部門、有關(guān)單位的，要主動(dòng)配合，密切協(xié)同，形成合力，保證突發(fā)事件信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，處置果斷有力。

4. 堅(jiān)持平時(shí)工作和應(yīng)急工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。要將事前預(yù)警與事后應(yīng)急結(jié)合好，按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求，將應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理中，做好經(jīng)常性的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高職工自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（三）編制依據(jù)。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》

（四）預(yù)案適用范圍

1.突發(fā)事件適用范圍

本預(yù)案所指門診突發(fā)事件是指門診工作中突然發(fā)生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。指患者在門診就診期間，突然出現(xiàn)危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴(yán)重輸液反應(yīng)等。

2.突發(fā)門診運(yùn)行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)故障等意外。

3.突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫(yī)療爭(zhēng)議在院內(nèi)突然實(shí)施的影響醫(yī)療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財(cái)物損壞行為的事件。主要包括對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行侮辱、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員、損害醫(yī)院財(cái)物等行為。

2. 突發(fā)事件分級(jí)。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

（1）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)門診整體公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

（2）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院多個(gè)部門力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

（3）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度本部門及醫(yī)院個(gè)別部門力量和資源進(jìn)行處置的事件。

（4）一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)門診較小范圍內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，只需要調(diào)度本部門或醫(yī)院個(gè)別部門力量和資源能夠處置的事件。

二、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急事件組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）成立醫(yī)院門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：

組 員：

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)和演練。

2.做好日常安全工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

3.根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。接到突發(fā)事件的報(bào)告，在組長的統(tǒng)一指揮下，各成員根據(jù)各自分工，履行各自職責(zé)，采取邊調(diào)查，邊處理，邊搶救，邊核實(shí)的方式，注意分析事件發(fā)展趨勢(shì)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

（二）門診突發(fā)事件應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)

門診突發(fā)事件應(yīng)急辦公室設(shè)在門診辦公室，負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件的管理工作。

三、預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警。

門診辦要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)警級(jí)別和。

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和報(bào)告人、科室等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、短信、微信、警報(bào)器或組織人員逐科通知等方式進(jìn)行。

四、應(yīng)急處置

（一）信息報(bào)送與處理。

1. 報(bào)送的主要內(nèi)容。

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)及初步統(tǒng)計(jì)出人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；

（2）報(bào)送科室采取的應(yīng)急措施及實(shí)施情況；

（3）需要門診辦協(xié)調(diào)的有關(guān)事宜；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)狀態(tài)；

（5）事件的后續(xù)報(bào)告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。

2. 信息報(bào)送的方式。

（1）醫(yī)院各單位發(fā)生突發(fā)事件后，各科室應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)首先向科室領(lǐng)導(dǎo)和門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

報(bào)告，非工作時(shí)間同時(shí)報(bào)告總值班。

（2）報(bào)告采用電話口述上報(bào)信息，并以書面形式做好記錄。

（3）發(fā)現(xiàn)有隱報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

3. 信息處理。

發(fā)生突發(fā)事件，各部門及時(shí)進(jìn)行受理、記錄（登記）、報(bào)告，做好聯(lián)系溝通等信息處理相關(guān)工作。

（一）門診突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.處理及上報(bào)

（1）最先發(fā)現(xiàn)病情變化及意外事件的醫(yī)務(wù)人員（包括導(dǎo)診及分診人員）為第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)病人病情變化或發(fā)生意外事件，立即呼叫就近科室的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)迅速做出判斷。如病情允許搬動(dòng)，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動(dòng)，應(yīng)立刻進(jìn)行就地?fù)尵?，如患者心跳停止，需立即行心肺?fù)蘇。

（2）就近科室的醫(yī)護(hù)人員為第二責(zé)任人，接到報(bào)告后立即通知急診科（內(nèi)線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責(zé)任人配合搶救。

（3）急診科接到報(bào)告后，應(yīng)立即攜帶急救物品到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。

（4）如遇重大搶救或需多學(xué)科協(xié)作，及時(shí)請(qǐng)相關(guān)科室會(huì)診，并報(bào)告門診辦公室（非工作時(shí)間報(bào)告總值班）。

（5）門診辦公室（總值班）應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，根據(jù)情況及時(shí)上報(bào)醫(yī)務(wù)處和主管院長，必要時(shí)上報(bào)院長。

（6）經(jīng)緊急處理后，根據(jù)病情辦理住院、留觀或離院。

（7）患者經(jīng)搶救無效死亡，門診辦公室向醫(yī)務(wù)處、主管院長匯報(bào)搶救經(jīng)過，相關(guān)科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛(wèi)處協(xié)助家屬將尸體運(yùn)走。

2.工作要求

（1）門診工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守醫(yī)院及科室各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)守崗位，盡早發(fā)現(xiàn)患者病情變化，及時(shí)采取搶救措施。

（2）急救物品做到定時(shí)清點(diǎn)，保持狀態(tài)完好，可隨時(shí)投入使用。

（3）醫(yī)務(wù)人員應(yīng)熟練掌握心肺復(fù)蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項(xiàng)。

（4）參加搶救人員按照病歷書寫規(guī)范詳實(shí)、準(zhǔn)確地記錄搶救過程，并做好患者家屬的解釋工作。

（5）如患者無家屬陪同，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系家屬并保管好患者的隨時(shí)物品。

（二）突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：

患方投訴醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，質(zhì)疑醫(yī)務(wù)人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經(jīng)耐心解釋及簡(jiǎn)單處理，未造成嚴(yán)重后果。

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：

（1）患方來門診投訴人數(shù)少于10人，占據(jù)門診診療、辦公場(chǎng)所，干擾正常醫(yī)療秩序，對(duì)醫(yī)務(wù)人員人身安全構(gòu)成威脅。

（2）患方對(duì)門診科室的診療過程提出質(zhì)疑，經(jīng)解釋無效，影響其他病人診療的行為。

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：

（1）患方來院投訴人數(shù)超過10人，聚眾占據(jù)門診診療、辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重干擾醫(yī)院工作。

（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活。

（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設(shè)靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。

（4）患方在門診內(nèi)實(shí)施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。

2. 處置及報(bào)告

（1）發(fā)生一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件由當(dāng)事人報(bào)告科室主任，科室不能自行處理時(shí)報(bào)告門診辦公室（非工作時(shí)間報(bào)總值班），門診辦公室（總值班）派人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)請(qǐng)保安人員協(xié)同處理。

（2）發(fā)生二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，科室立即報(bào)告門診辦公室和行保處（非工作時(shí)間報(bào)總值班，總值班人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)并通知門診辦公室和行保處）。屬醫(yī)療糾紛方面的以門診辦公室、醫(yī)務(wù)處工作人員為主負(fù)責(zé)與患方溝通協(xié)調(diào)，治安方面則由行保處協(xié)調(diào)處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協(xié)調(diào)處理可以移交醫(yī)務(wù)處處理，必要時(shí)主管院長出面處置。

（3）發(fā)生或可能發(fā)生三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員及門診其他患者的人身安全和醫(yī)院公共財(cái)物的安全。在向主管院長報(bào)告的同時(shí)，向110或云崗派出所報(bào)警（情況緊急時(shí)，醫(yī)務(wù)人員直接報(bào)警），并隨時(shí)向醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)。

（4）發(fā)生突發(fā)事件后，當(dāng)事人或科室負(fù)責(zé)人應(yīng)積極處理，職能科室立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查、核實(shí)，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（5）當(dāng)患方有攻擊傾向時(shí)，當(dāng)事科室和個(gè)人應(yīng)立即采取必要的自我保護(hù)手段，發(fā)生沖突的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)盡量避免與患方直接接觸。

（6）向警方提供有關(guān)患方人員違法鬧事的證據(jù)，與民警共同做好患方的教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)患方依法處理突發(fā)事件。

（7）收集和保全相關(guān)證據(jù)，包括病歷資料、有異議的藥品、事發(fā)過程中的影音資料等。

（8）科室應(yīng)做好其他患者的診療和解釋工作。

（三）突發(fā)門診運(yùn)行保障事件

1.門診突然停電應(yīng)急預(yù)案

（1）局部小范圍或單個(gè)樓層停電，由各科室負(fù)責(zé)人直接電話聯(lián)系電工班處理。

（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時(shí)間總值班）立即電話聯(lián)系電工班和后勤保障中心主任。電工班應(yīng)盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)部門（電工班和后勤保障中心）協(xié)調(diào)處理。

（3）如短時(shí)間內(nèi)無法供電，應(yīng)作好以下工作：

①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。

②門診各科室醫(yī)護(hù)人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛(wèi)處共同維持正常秩序，及時(shí)疏散病人。

③需低溫保存的試劑、各種標(biāo)本、藥品，妥善安置轉(zhuǎn)移到有電區(qū)存放。一旦供電恢復(fù)，應(yīng)盡快完成各種標(biāo)本的化驗(yàn)。

④手工掛號(hào)、劃價(jià)、收費(fèi)，手工開具各類檢查單、治療單及處方，病情相對(duì)較重患者，引導(dǎo)去急診科，啟動(dòng)綠色通道，確?；颊甙踩?。

⑤正在進(jìn)行的門診手術(shù)，在確保安全、有效的情況下完成。

⑥正在搶救病人，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時(shí)立即轉(zhuǎn)入病房。

⑦各科室增派醫(yī)護(hù)人員，做好患者的安撫工作，同時(shí)加強(qiáng)巡視，注意防火、防盜。

⑧恢復(fù)供電后，電話通知患者來院完成相關(guān)檢查、治療，領(lǐng)取門診收費(fèi)收據(jù)。

（4）各科室應(yīng)備有應(yīng)急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態(tài)，放置在固定地點(diǎn)。各種可充電的搶救儀器應(yīng)保證有電。

2.門診電梯運(yùn)行意外應(yīng)急預(yù)案

（1）電梯運(yùn)行中發(fā)生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應(yīng)立即處理，做好安撫工作，必要時(shí)報(bào)告行政保衛(wèi)處。

（2）如果導(dǎo)致人員受傷，行政保衛(wèi)處應(yīng)及時(shí)通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫(yī)，保留就診資料。

（3）如電梯內(nèi)有人員被困，立即報(bào)告門診辦公室和行保處（夜間報(bào)總值班），派人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。

（4）預(yù)期會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重后果，門診辦公室上報(bào)醫(yī)務(wù)處和主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知相關(guān)科室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（5）做好患者及家屬的情緒穩(wěn)定工作，避免事態(tài)的擴(kuò)大。

（6）定期對(duì)電梯進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。電梯因故障停止運(yùn)行時(shí)，應(yīng)關(guān)閉電梯，并在各電梯口安放停用標(biāo)識(shí)。

（7）重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)需有醫(yī)護(hù)人員陪同。

3.門診火警應(yīng)急預(yù)案

（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴(kuò)散。同時(shí)報(bào)告科室主任和行政保衛(wèi)處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發(fā)生。

（2）一旦發(fā)生大火，應(yīng)立即采取以下措施：

①首先發(fā)現(xiàn)起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開電源。

②同時(shí)報(bào)告119、行政保衛(wèi)處組織滅火。報(bào)告時(shí)應(yīng)講清楚自已的姓名、單位和起火點(diǎn)的地址、樓層。

③接到報(bào)告后，行保處、門診辦公室要明確火災(zāi)方位，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，察看火勢(shì)，指揮火災(zāi)撲救工作。

④有易燃易爆物品要立即搬出。

⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時(shí)引導(dǎo)能行走的病人自行撤離。疏散時(shí)告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭(zhēng)先，防止擠倒踩壓。

⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。

（二）響應(yīng)指揮調(diào)度程序。

1. 突發(fā)事件發(fā)生，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

決定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，并組織應(yīng)急處置工作。

2. 門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即到崗開展工作，落實(shí)醫(yī)院赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作及人員，根據(jù)處置工作的進(jìn)展情況協(xié)調(diào)相關(guān)支援事項(xiàng)，跟蹤事件處置工作進(jìn)展情況。

3.門診辦公室始終與事件發(fā)生科室保持聯(lián)系，根據(jù)處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)向門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

4. 門診辦公室要做好突發(fā)事件處置過程的詳細(xì)記錄，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查。

（三）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，必要時(shí)由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)單位報(bào)告。

（四）調(diào)查與評(píng)估。

1．事件完成之后，調(diào)查、分析在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)科室和個(gè)人未依照本預(yù)案的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依據(jù)《醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究規(guī)定》和醫(yī)院的其他有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。