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關鍵詞：建筑消防設計；消防事故；結構防火；自動消防設施；給水系統

中圖分類號：D035.36文獻標識碼：A

引 言

在我國經濟快速發(fā)展的背景下，建筑領域的消防設計變得越來越重要。近年來，關于建筑消防設計中存在的問題與對策越來越引起人們的普遍關注，關于這方面的研究成果不斷涌現。然而，這些研究缺乏對建筑消防設計中存在的問題的系統的分析，缺乏深入的研究。因此，文章從建筑消防事故的案例入手，探討分析了建筑消防設計中存在的問題，其中包括建筑消防前期設計、建筑結構設計防火、建筑自動消防設施設計、室內外消防栓給水系統等幾個方面。最后，文章還針對這些問題提出了相應的解決對策，希望能夠引起人們對這一問題的進一步關注，能夠對實踐發(fā)揮指導作用。

1 建筑消防事故案例

近年來，我國城市規(guī)模不斷擴張，各類火災事故頻發(fā)，對人們的人身和財產安全構成了嚴重影響，這些事故發(fā)生部分是因為施工問題，但大多數是設計先天不足造成，以下是近幾年我國發(fā)生的一些特大火災事故案例。

1）2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災，事故直接致使309人死亡，事故起因是電焊工違規(guī)作業(yè)引燃可燃物，商廈消防系統設計使用也出現問題，報警及滅火系統無法啟動。

2）2004年2月15日，吉林市中百商廈因消防應急預案未落實且消防安全管理不到位造成，事故導致54人死亡、70人受傷，直接經濟損失超過400萬元。

3）2005年12月5日，吉林省遼源市中心醫(yī)院配電室發(fā)生火災，進而引發(fā)大規(guī)模火災，致使40人死亡、28人重傷、182人受傷、經濟損失超過800萬，導致這次事故發(fā)生的主要原因是，在備用電源未自動啟動的情況下，電工強行推閘送電，消防設施設計存在嚴重漏洞。

4）2010年11月5日，位于吉林市的吉林商業(yè)大廈發(fā)生火災，事故造成19人死亡、24人受傷，導致事故發(fā)生的原因是配電線路發(fā)生短路，防火卷簾門及自動噴淋設施未能按設計要求正常啟動。

2 建筑消防設計中存在的問題

2.1建筑消防前期設計存在的問題

建筑設計行業(yè)競爭激烈，設計單位存在人為壓低設計價格以獲取項目的狀況，就這造成設計單位設計質量降低、消防技術標準體系不合要求等現象，設計問題經常發(fā)生：1）總平面圖未按要求對周邊建筑性質、高度及層數、防火間距標識進行布局設計，存在不符合實際現場情況的問題，消防車暢通和防火間距不夠的建（構）筑物在設計圖紙中被忽視，這樣會導致相鄰建筑物的消防措施干擾，給火災的發(fā)生埋下隱患；2）在進行建筑圖設計時，不按規(guī)范要求對建筑材料耐火性等級和燃燒性能進行選擇，平面圖布置不符合國家設計標準要求；3）夸大消防設施給水設計，在實際施工時達不到設計要求，給消防工程實施帶來困難。

2.2建筑結構設計防火存在問題

對于建筑結構防火設計，設計人員最容易忽視對防火設施的處理，建筑結構防火是較易處理也較易忽略的部分，因而在設計時應當認真仔細，注意以下問題：1）商住樓的防火分區(qū)安全出口不應少于2個；2）防火墻不應設置在內轉角處，設在內轉角兩側墻上的門窗洞口最小水平距離應大于4m，緊鄰防火墻兩側的門窗洞口之間的最近邊緣水平間距應大于2m，水平間距小于2m時應設置固定的乙級防火墻；3）在做防火隔離時，管道井應設置與樓板耐火等級相當的不燃燒體，可設在每2-3層樓板處；4）消防電梯前室應當設置在外墻附近，首層應當設置直達室外的出口；5）鋼筋保護層厚度應當符合建筑防火設計規(guī)范，防止鋼筋在遇火時變形過大，造成結構提前破壞，給消防措施造成影響；6）構件截面尺寸對耐火性能會產生較大影響，在底層及荷載較大的構件，可以適當增加截面尺寸。

2.3建筑自動消防設施設計存在問題

1）對于建筑自動消防設施的設計與施工，應當經過消防監(jiān)督部門的審核與驗收。承建單位應當嚴格把關消防產品，杜絕使用不合格的消防產品，保證消防工程能夠在符合國家標準的情況下嚴格實施。

2）設計單位與施工單位權責不分，造成建筑自動消防設施在施工中未達到設計要求，施工單位的資質存在偽造等問題，存在個人和無資質條件的單位承建消防工程，施工水平達不到設計要求。

3）消防產品市場比較混亂，用戶難以實施消費監(jiān)督，產品可能存在嚴重的質量問題，在發(fā)生火災時，不能使用或者使用達不到要求，造成消防工程質量嚴重下降，給安全事故的發(fā)生埋下重大隱患。

2.4室內外消防栓給水系統存在問題

施工單位由于自身技術水平及與有關單位協調溝通不足等問題，未能按照消防技術規(guī)范對室內外消防栓進行規(guī)范設置，將室外消防栓安裝在距離城市道路較遠處或距建筑物外墻太近而影響火災時消防車輛取水和撲滅救援工作的部位，不符合消防設計的要求，達不到消防設計的效果。

3 對策探析

1）應當提高設計單位消防設計的水平，保證消防工程的質量。第一，必須提高設計人員的消防設計意識，采取多種形式宣傳消防設計的重要性，對于不合規(guī)范的設計應當予以高度重視，將消防設計意識置于每個設計細節(jié)中；第二，加強對設計單位和設計人員的消防宣傳和培訓，建立消防設計人員資格認證體系；第三，設計人員應當積極主動學習新的消防知識體系，全面加強與他人的溝通交流能力，提高自身的消防水平，把握設計環(huán)節(jié)中的消防規(guī)范設計；第四，加大處罰不符合消防要求的業(yè)主單位，完善消防監(jiān)督體系，制定設計單位違規(guī)或降低設計標準的處罰制度。

2）加強建筑結構消防設計意識，全面提高消防技術水平。在建筑結構設計時，應當把消防工程作為重點工程予以考慮，設計人員應當加強對建筑結構消防技術的學習與交流，提高消防知識水平。

3）加強對建筑自動消防設施設計的審核與監(jiān)督。首先，應當加強建筑自動消防設施的設計審核工作，特別是設計圖紙中消防部分的審核；其次，結合實際情況，審查建筑自動消防設施的產品是否符合規(guī)范要求；最后，加大對建筑自動消防設施的施工管理，保證施工單位能按圖施工，做好建筑自動消防設施的驗收工作，對于存在的問題應當及時予以責令改正。

4）加強建設單位與設計單位、施工單位、消防管理部門的溝通與交流。所有參建單位應當積極主動地加強消防意識的交流，保障消防工程的落實到位，建立健全消防管理體系，保證消防工程能夠順利實現。

4 結束語

在建筑工程建設中，消防意識的建立還需要一段時間，所有設計人員應當不斷提高自身意識和技術水平，在設計中應當仔細對消防工程進行研究，把握消防工程的設計質量，將所有不合理的因素排除。建設單位應當加強對施工單位的設計實施，保證建筑消防設計能夠順利實施。

參考文獻

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[2]霍然.袁宏永.性能建筑防火分析與設計[M].安徽:安徽科技技術出版社，2003：121-122.

[3] 鐘妙芬,陳開謀.對建筑消防設計中幾個疑點問題的探討[J],2007,(2):53.

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關鍵詞 建筑消防；設計；問題；改進

中圖分類號 TU201 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0215-01

多年以來，建筑火災一直都是困擾著設計人員、居住人員、使用人員的問題。例如：2010年11月5日的吉林市商業(yè)大廈火災造成了19人死亡，數十人受傷；2011年4月25日，北京大興一個服裝車間大火，造成了17人死亡，24人手受傷，這些無疑都威脅到人們生活與生產的安全，這些都足夠引起我們重視。

1 當前建筑消防設計中存在的問題

1.1 前期設計

隨著越來越多的人員融入到建筑設計行業(yè)之中，也使得建筑設計行業(yè)迎來了空前激烈的競爭期，為了獲取項目，很多設計單位都存在人為的壓低設計價格，這也就使得建筑的質量、消防技術體系等等都無法滿足設計規(guī)范要求，常常出現各種設計問題：第一，在總平面圖中的布局設計沒有按照周邊建筑的層數、性質、防火間距等等進行，導致布局設計與現場的實際情況存在較大差異，并且在設計圖紙當中，大多數都忽視了防火間距以及消防車通道的設計，這樣就會給火災埋下不安全因素，也使得相互之間的消防措施受到不同程度的干擾；第二，在建筑設計中對建筑材料的燃燒性和耐火性的選擇控制，也沒有按照建筑材料規(guī)范標準進行，平面圖無法滿足國家設計標準提出的要求；第三，不著邊際地夸大消防設施給水設計，導致施工無法滿足設計要求，也帶來了更多消防工程困難。

1.2 結構設計

在建筑結構防火設計中，防火設施的處理是最容易忽視的環(huán)節(jié)?？紤]到結構防火容易忽略，也容易處理的特性，因此設計人員需要注意：第一，商業(yè)或者是住宅樓應該設置不少于兩個的防火安全出口；第二，防火墻不能夠將防火墻設置在內轉角之處，而是應該設置在內轉角兩側墻上的門窗洞口最小水平距離應大于4m；第三，防火隔離設計中，管道井應當選擇與樓板同一等級的耐火不燃燒體，一般在每2-3層的樓板出設置管道井；第四，在外墻附近設置消防電梯前室，在首層，應當設置出直達室外的出口；第五，嚴格按照建筑防火設計來設置鋼筋保護層，避免發(fā)生火災時，鋼筋受到火災影響出現變形，從而導致建筑結構出現破壞，影響消防措施；第六，對于耐火性能來說，構件截面尺寸也會產生嚴重的影響，因此，可以適當地將底層以及荷載相對較大的構件截面尺寸加大，從而對構件進行保護。

1.3 自動消防設施

第一，消防監(jiān)督部門應該對自動消防設施的設計與施工進行審核與驗收。承建單位應當拒絕使用不合格的消防產品，把好管卡；第二，設計與施工單位雙方沒有嚴格地劃分權責，導致施工當中的自動消防設施不能夠滿足設計要求。并且存在無資質、個人承包消防工程的情況，導致施工水平無法滿足設計需求；第三，消防產品的買賣市場過于混亂，導致質量出現了嚴重問題，很多產品在發(fā)生火災時，都不能滿足使用需求，從而埋下了安全隱患。

2 建筑消防設計的改進措施

2.1 確保建筑工程消防質量，提高設計單位消防設計的水平是前提

首先，采用多種宣傳消防設計重要性的方式，來提高設計人員的消防設計意識，高度重視不符合規(guī)范的設計，讓每一個設計環(huán)節(jié)都融入設計意識；其次，做好消防的宣傳與培訓，建立配套的資格認證體系；最后，完善消防監(jiān)督體系，加大對不符合消防設計要求的單位的處罰力度。

2.2 提高消防技術水平，強化建筑結構消防設計意識是必然

在建筑結構設計當中，我們必須重點地考慮消防工程，作為消防設計人員也應當強化消防技術知識的學習和交流，以此來提升自我知識能力水平，為消防工程提供必要的前提條件。

2.3 提升消防工程安全性，加強審核與監(jiān)督是保障

第一，對于自動消防設施的審核，尤其是審核設計圖紙當中的消防部分需要引起重視；第二，自動消防設施產品的審查還需要結合到工程實際，從而針對性地檢查是否符合該工程的設計規(guī)范；最后，強化施工現場的自動消防設施管理，監(jiān)督施工單位按照設計圖紙進行施工，如果存在與圖紙差異之處，必須查明原因，并且做好及時地調整與修改。

總之，我們不能夠忽視建筑消防設計對整個建筑工程的重要性。筆者希望通過對日常消防工作中常見的問題的探討，能夠總結一些經驗，方便業(yè)內人士對于今后的建筑消防的設計、管理與施工的應用的把握，進而更好的服務于國家建設，為了人們的生活與生產安全提供一份保障。

參考文獻

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關鍵詞：消防設施；維護管理；問題及對策

隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，城市中各類建筑的高度和規(guī)模不斷擴大。雖然這些建筑極大地滿足了人民群眾的生產生活需求，但如果發(fā)生火災，就會因其人員密集、結構復雜等特點而難以進行疏散和撲救，最終造成嚴重后果。因此，國家有關部門明確指出建筑物必須嚴格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的有關規(guī)定設置消防設施，以提高其抗御火災的能力和人員疏散能力。在近年來的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現，很多建筑的消防設施存在諸多設計、管理和使用方面的問題，致使留下嚴重火災隱患，不僅在后期整改難度大，而且已成為引發(fā)重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的主要因素之一。

1 建筑消防設施管理中存在的問題

（1）舊的中介服務企業(yè)資質管理模式打破后，未及時形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設施維護保養(yǎng)和建筑消防設施檢測一樣都作為消防中介服務企業(yè)，實行資質管理，其資質由公安消防部門審查批準。

2000年后公安消防部門取消了對建筑消防設施維護保養(yǎng)資質的審批。通行的做法是有建設部頒發(fā)的建筑消防設施施工資質和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設施維護保養(yǎng)。2006年，公安部出臺了《建筑消防設施的維護管理》規(guī)定，把建筑消防設施的檢查維護分為巡查、單項、聯動檢查三部分，因大部分建筑產權單位不具備單項、聯動檢查的專業(yè)技術人員和檢測儀器設備，只能委托具備消防檢測中介服務資格的單位或具備相應消防設施安裝施工資質的單位進行固定消防設施的維護。建設部門將建筑消防設施的施工資質按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護保養(yǎng)資質進行明確核定、分級和限制，造成部分由地、市級建設部門核發(fā)的三級建筑消防設施施工資質的單位，超出自身技術水平和資質范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設施維護保養(yǎng)工作，導致這些單位建筑消防設施維護管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。

（2）從業(yè)人員的從業(yè)水平有待提高，建筑消防設施維護保養(yǎng)質量較低。建筑消防設施維護保養(yǎng)技術要求很強，涵蓋了防火、水、電、氣、報警等多門學科，還涉及消防工程施工、消防產品應用等，要求從業(yè)人員具備較高的文化素質，更要掌握技術標準。目前，我國建筑消防設施維護保養(yǎng)企業(yè)的從業(yè)人員大多未經過專業(yè)培訓，從業(yè)人員業(yè)務水平低，一些不具備專業(yè)能力的單位，在不熟悉掌握消防技術規(guī)范的情況下就承接業(yè)務，擾亂了正常的消防中介市場，使一些原本精于業(yè)務的維保企業(yè)，把主要精力放在市場的競爭上，而不是提高內部員工的業(yè)務素質。同時，國家對從事消防工程專業(yè)的人員沒有類似建筑師、監(jiān)理工程師等國家注冊專業(yè)技術資格的要求，也沒有統一的持證上崗要求，造成了從事消防工程專業(yè)設計、施工、維保、檢測人員的素質參差不齊。

（3）社會單位對建筑消防設施維保的重要性認識不高，自身管理維護水平低。一是單位對建筑消防設施管理認識不到位，主觀認為有消防設施并且消防設施維保單位也定期進行維護保養(yǎng)，就可以高枕無憂了，放任管理或者無人管理，使建筑消防設施成為擺設，不能有效發(fā)揮其防滅火功能；二是消防控制室值班流于形式，目前絕大多數單位消防安保人員均為本單位員工，只是納入消防安保公司統一管理，普遍存在一人多崗現象，消防業(yè)務水平比較低，缺乏應急處置能力；三是日常管理維護不到位，各單位均不同程度存在不能定期檢查、試驗、維護、清洗等現象，不能及時消除火災隱患；四是單位個別員工故意破壞消防設施，有的單位員工由于經濟糾紛或者其他矛盾故意破壞消防設施設備，妨礙其發(fā)揮正常作用。

（4）公安消防部門對建筑消防設施維護保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，執(zhí)法水平有待提升。一是重維保合同的簽訂率，對建筑消防設施的完好率重視不夠；二是對維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓機制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設施的維保從業(yè)人員必須經消防培訓合格后方可上崗，在被維保單位的消防管理人員培訓中沒有將建筑消防設施的相關知識納入培訓內容；三是協同政府相關部門管理維保市場的主動意識不強，《消防法》、《建筑消防設施的維護管理》，以及火災自動報警、自動噴水滅火系統的施工及驗收規(guī)范中均明確提出，建筑消防設施施工和維護應由相應資質單位承擔，其維護人員應經消防專業(yè)培訓合格后方可上崗。公安消防部門未能主動與建設、工商等部門協調，未能把好建筑消防設施維保資質的發(fā)證關；四是部分公安消防監(jiān)督人員對建筑消防設施的監(jiān)督業(yè)務水平不高，在平時對建筑消防設施的檢查監(jiān)督中往往僅停留于消防設施是否設置這個層面。公安派出所的專職消防民警及消防協管員對建筑消防設施運行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現建筑消防設施運行方面存在的問題；五是對建筑消防設施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。

2如何提高建筑的消防安全

（1）加強職能部門協同配合，不斷規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)市場。目前，建筑消防設施維護保養(yǎng)的管理狀況是建設部門發(fā)資質證書、工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，公安消防部門進行監(jiān)督，實際情況決定了要規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)市場的運作，建設、公安消防、工商等部門必須加強協同，齊抓共管，公安消防部門應主動協調建設主管部門，在發(fā)放資質過程中明確維保單位的經消防培訓合格人員的數量，要求建筑消防設施的維保單位應在制定好維保人員職責、操作規(guī)程等維保的質保體系后方可取得資質，在工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中應按施工的一、二、三級等級管理，明確維保單位的等級。

（2）加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，著力提高建筑消防設施維保企業(yè)服務質量水平。目前，我國培養(yǎng)消防中介組織從業(yè)人員的機制還不健全，主要依靠公安部消防局及省級公安消防部門短期培訓，難以使人員整體素質達到從業(yè)要求。因此，高等院校應當增設包括建筑消防設施維護保養(yǎng)在內的消防中介組織專業(yè)，培養(yǎng)高層次人才，以滿足市場需求。另外，還應當建立從業(yè)人員資格準入制度，即凡是從事消防中介服務的人員，都應當根據相應的專業(yè)，參加統一的考試取得相應的資格，持證上崗。

（3）牢固樹立消防執(zhí)法為民服務理念，指導和規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強對維保合同的指導，指導有關單位在訂立建筑消防設施維護保養(yǎng)合同時，應明確維保雙方的責任和義務，對建筑消防設施維護保養(yǎng)的內容按施工及驗收規(guī)范中維護保養(yǎng)的要求及《建筑消防設施的維護管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項、聯動檢查的相關規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對維保合同加以規(guī)范，對每項維保內容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認，對于消防重點單位還應要求其將記錄同時送達公安消防部門備案。

（4 ）嚴格執(zhí)行新修訂《消防法》，加大對建筑消防設施維護保養(yǎng)中違法行為的查處力度。在平時的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現建筑消防設施方面的隱患，應根據維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責任，確定處罰對象，如是維保單位的責任又不及時改正的，要及時立案查處，對查處的案件，應當給予曝光。

（5）建立社會維保單位維保質量信譽體系，積極推動維保企業(yè)健康發(fā)展。對維保企業(yè)維保的建筑消防設施質量的好壞，應及時向建設行政主管部門通報，作為建筑消防設施施工單位升級評定的參考依據。同時，聯合建設行政主管部門，通過主流媒體將維保企業(yè)從業(yè)情況向社會，通過輿論監(jiān)督、引導和市場經濟的杠桿作用，推動維保企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務質量。

參考文獻：

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[2]張培紅，王增欣.建筑消防[M].北京：機械工業(yè)出版社，2008.

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關鍵詞：消防部隊; 執(zhí)法; 規(guī)范化; 問題; 措施

Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction.

Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言

執(zhí)法規(guī)范化建設是人民群眾和民主法治建設對消防部隊提出的時代要求，也是消防部隊自身發(fā)展必須抓好的關鍵環(huán)節(jié)。消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設涉及很多方面，主要包括執(zhí)法理念的轉變、執(zhí)法隊伍的建設和外部監(jiān)督機制的建立。本文針對這三個方面，指出了當前消防執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的突出問題，分析原因并就具體問題提出相應的措施。

1消防執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性

公安部提出的加強公安信息化建設、加強執(zhí)法規(guī)范化建設、構建和諧警民關系“三項建設”中，執(zhí)法規(guī)范化建設始終是重點。而推進執(zhí)法規(guī)范化建設又是當前公安消防機構的工作重點。消防執(zhí)法規(guī)范化建設是推動消防部隊隊伍建設的必然要求；是推進公正廉潔執(zhí)法的重要保障。

1.1 消防執(zhí)法規(guī)范化建設是推動消防隊伍建設的必然要求

要把公安消防機構執(zhí)法隊伍打造成為黨和人民信賴的、高素質的消防執(zhí)法隊伍，必須要抓好消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設[1]。如果在消防行政執(zhí)法過程中，隨意執(zhí)法或有選擇性的執(zhí)法，就必然會出現執(zhí)法違法行為，不但損害了人民群眾的利益，而且可能會導致腐敗的產生。這就會對消防執(zhí)法隊伍的形象產生很大的損害，進而影響消防隊伍的建設。可見，消防執(zhí)法規(guī)范化建設是推動消防隊伍建設的必然要求。

1.2 消防執(zhí)法規(guī)范化建設是推進公正廉潔執(zhí)法的重要保障

在社會高度開放透明的大背景下，消防執(zhí)法活動越來越受到社會各界的關注。錯誤的執(zhí)法方式和行為導致不公、腐敗貪污現象，這樣很容易引起民憤民怨。而通過對執(zhí)法行為、執(zhí)法方式的規(guī)范化，使之更加趨于合理。

2 當前消防規(guī)范化建設中存在的問題

自新《消防法》頒布實施以來，我國消防行政執(zhí)法工作取得了長足進步，但在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督中，還存在一些不規(guī)范的現象，本文主要從這三個方面加以分析。

2.1執(zhí)法理念不規(guī)范

一些消防執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無法處理好“嚴格執(zhí)法”與“熱情服務”之間的關系，無法擺正“管理與服務”的關系，存在以“管人”、“管事”者自居，人性化執(zhí)法的理念還不夠牢固，剛性執(zhí)法較多，柔較少。

2.2 執(zhí)法行為不規(guī)范

消防執(zhí)法部門的執(zhí)法行為主要包括：監(jiān)督檢查、建筑工程審核驗收、行政處罰、行政強制等。在執(zhí)法過程中，這些方面都可能出現一些不規(guī)范問題，如在行政處罰中，把執(zhí)法作為創(chuàng)收手段，存在以罰代改、以罰代停的現象[2]。這些行為若不及時加以規(guī)范，就會影響整個執(zhí)法規(guī)范化的建設。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范

近年來，由于公安消防機關不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督措施，執(zhí)法監(jiān)督工作取得了明顯成效。但仍存在一些問題，一方面，有些執(zhí)法人員尚未真正樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督理念，制度落實不到位；另一方面，外部監(jiān)督機制缺乏實施，群眾未真正參與，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

3 存在問題的主要原因

分析前面提到的問題，發(fā)現其主要原因有以下三點。

3.1 執(zhí)法為民意識不強

當前，在執(zhí)法過程中出現的諸多不規(guī)范行為，根本在于執(zhí)法人員為民服務的意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，漠視公民權利，在執(zhí)法中講人情、厚此薄彼甚至濫用自由裁量權；有些執(zhí)法人員在消防監(jiān)督檢查時，向被監(jiān)督單位推薦消防產品、消防工程施工單位等。這些都是執(zhí)法為民意識淡薄的表現，嚴重制約了消防執(zhí)法規(guī)范化建設。

3.2 執(zhí)法人員素質不高

執(zhí)法人員素質不高主要表現在：一方面有些執(zhí)法人員業(yè)務知識缺乏，缺少必要的培訓，在遇到實際問題時，不能很好地解決；二是一些執(zhí)法人員職業(yè)操守缺乏，拜金主義、享樂主義思想嚴重，對沒有得到利益的事能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，并借執(zhí)法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄[2]。這些執(zhí)法不規(guī)范的行為，如果長期存在，必將影響規(guī)范化建設的開展，因此，提高執(zhí)法人員的素質不容忽視。

3.3 群眾參與意識不夠

隨著消防部隊在人們心中的地位的提升，群眾參與到其中的意識也有了明顯的提高，但是，總體來說，公民的參與意識還是不夠。比如：有些公民報有“多一事不如少一事”和“事不關己高高掛起”的心態(tài)，對一些違反消防法的現象視而不見。如果群眾參與到消防工作中，就有可能減少或避免此類事故的發(fā)生，由此可見，群眾參與意識的提高有利于推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。

4 加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設的措施

4.1 提高思想認識 轉變執(zhí)法理念

提高思想認識，轉變執(zhí)法理念，是貫徹執(zhí)行新《消防法》推進規(guī)范化建設的首要任務。消防執(zhí)法與社會廣泛接觸，消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中是否按照依法辦事，不僅關系到消防部隊的整體形象，也關系到黨和政府的形象[3]。因此，消防執(zhí)法人員要切實轉變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，牢固樹立理性、嚴格、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把執(zhí)法與服務、處罰與公正有機結合起來，努力實現執(zhí)法公正、嚴格、文明、高效。

4.2 規(guī)范內部管理 加強隊伍建設

做好消防行政執(zhí)法規(guī)范化工作，規(guī)范內部管理是十分必要的。假如在部隊內部沒有一套健全的管理體制，執(zhí)法規(guī)范化工作就無從談起。建立覆蓋各個執(zhí)法領域、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度機制，減少和杜絕執(zhí)法亂象行為。按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及相關規(guī)章的規(guī)定，減少執(zhí)法人員的違法違紀空間，防止因個人意志導致的不公、不廉和不作為、亂作為現象，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。

4.3 完善外部監(jiān)督 實現透明執(zhí)法

外部執(zhí)法監(jiān)督，是督促執(zhí)法規(guī)范化建設行之有效的方法。完善外部監(jiān)督，一方面要規(guī)范執(zhí)法程序、公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項執(zhí)法工作透明化。另一方面要提高公民參與意識、重視人們群眾和社會輿論的監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督行政機關的權利，支持新聞媒體對違法或者不當消防行政行為進行曝光，真正實現消防執(zhí)法的透明化，使消防行政執(zhí)法走向規(guī)范化建設的道路。

5 結束語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有先從轉變執(zhí)法理念入手，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，才能不斷推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。

參考文獻：

[1] 袁光輝.全面推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設的探討[J]. 法制與社會, 2011(1):209-211.

[2] 李根敬.加強執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考[J]. 武警學院學報, 2011, 27(6):

篇5

一、當前影響農村防災減災能力的主要因素

（一）農民防災減災意識淡薄和知識的缺少。由于現代社會的快速發(fā)展，農村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災減災意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風雹災發(fā)生時，不但不避災反而冒險到自家樓房房頂上去修理房屋，結果被大風從樓頂吹下摔死。

（二）農村基礎設施和生活設施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災害來看，因災倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災能力差所致。農村電訊、電力等公用設施的防災能力也較薄弱。這兩年__因災倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災區(qū)停電和部分通訊中斷，給災民生活和救災工作帶來很大的影響。

（三）農民避災自救能力差。農民在災害發(fā)生時自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯過最佳的避災時間，增加了救援的難度和災害損失。

（四）農村基層組織災害應急指揮和救援能力有限。由于農村基層組織的負責人更換較為頻繁，經歷自然災害應急處置的實踐相對較少，加上受到農村交通、通信和人力、物力的限制，使得農村基層組織災害應負指揮和救援能力十分有限。

二、提高農村防災減災能力的幾點建議和對策

（一）廣泛宣傳防災減災知識，切實加強防災減災教育

要提高加強防災減災教育重要性的認識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴重威脅瞬間，他利用掌握的減災知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點輕傷。此例說明，防災減災知識的教育是一項投入小見效好的工程，農民掌握了必要的防災減災知識和技能就可在關鍵時刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強對農民防災減災知識的宣傳、防災減災技能的培訓。

一是充分利用廣播、電視、報紙、政府網站等媒體開設宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災減災政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強防災減災教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協等有關部門組織專業(yè)技術人員和志愿者，深入到自然災害易發(fā)的地區(qū)，開展防災減災法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。

三是利用農村文化中心戶帶領農民學習和掌握防災減災知識。

四是利用農村中小學校這個陣地，從小學生抓起，采取多種形式加強防災減災教育，他們學習后回家當小老師對家長進行培訓。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出威力強大的海嘯將 沒整個海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強對農村基礎和生活設施的建設

農村基礎設施和生活設施建設是防災減災工作中的重要基礎?；A設施和生活設施基礎牢、質量好、抗擊自然災害的標準高，就能有力地抵御自然災害，群眾生命財產損失就會少一些。因此，加強對農村基礎和生活設施的建設就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強水利設施建設，提高抗擊旱、澇災害的能力。

2、加大對農村危房改造力度，提高農民住房抗擊地震、洪澇、風雹災的能力。通過我們兩年來危房改造試點工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個為主三個一點”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動員倒房戶親友幫扶一點、組織村組集體通過義務工等形式支助一點、政府補助一點原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因災倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財政、民政部門扶持資金718萬元；農民自己籌措4600萬元；社會各方支助 280萬元，其中：義務幫工2.3萬個，折合現金120多萬元；災民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯、移民資金22萬元，較好地解決了因災倒房恢復重建和危房改造資金問題。其次是社會聯動服務，整合各方力量。一是建議出臺各項優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費用。市物價部門及時有力地打擊拱抬建材物價的行為。二是要十分重視科學規(guī)劃、保證質量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農民建房科學址。要充分認識科學選擇建房地址的對防災減災的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農民所居住的是新建的質量很好的二層樓房，在20__年4月8日風雹災中全部倒塌，這是他家房屋第二次因災倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風災的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務作用。由于這些貧困戶相當一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協調服務，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災倒房恢復重建中采取“五統一”方法抓重建，即統一設計、統一采購原材料、統一安排施工人員、統一結算、統一驗收。收到了較好的效果，在對三組10戶進行了恢復重建中，僅采用統一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺農村危房改造扶持政策，刺激農民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農房，拉動農民投資5600萬元，政府在農村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農村危房改造中必須的建材進行補助。

3、督促農村電訊、電力產權單位加大對農村電訊、電力設施的防災減災能力升級，提高抗災能力。

4、要加強避雷設施的建設，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強宣傳、積極指導農民安裝避雷設施，科學避雷。

（三）加強農村村級組織災害處置和應急救援能力的建設

農村村級組織是在災害發(fā)生時處在第一現場長、第一時間的組織，是農民在受災時的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災害時，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時將一被暴風雨困在家中老人救出家門幾分鐘時老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應急處置能力強弱十分重要。

篇6

今天我們召開全市水利工作會議，主要是傳達貫徹落實近期省召開的幾個會議精神，布置相關工作。省委、省政府把城鄉(xiāng)水利防災減災工程和解決農村飲水困難列為“十項民心工程”以來，我市各級黨委、人大和政府更加高度重視水利工作，把做好水利工作作為落實“三個代表”重要思想，促進農村經濟發(fā)展和群眾脫貧致富，維護社會穩(wěn)定的一項政治任務抓緊抓實，取得良好成效。我講完話后，市水利局***局長將傳達省有關會議精神，并就今后我市進一步貫徹落實解決農村飲水困難、加快城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設和做好我市三防工作提出具體意見，各縣（市、區(qū)）回去后要認真抓好落實。下面，我講三個問題。

一、關于做好我市解決農村飲水困難工作問題。

（一）統一思想，充分認識解決農村飲水困難問題的緊迫性和重要性。

首先，各縣（市、區(qū)）要把解決農村飲水困難問題當成一項重大的政治任務，擺上議事日程。農村飲水工程是廣東省十項民心工程之一。認真抓好抓實這項工程建設，是各級政府落實“三個代表”重要思想，促進農村經濟發(fā)展和群眾脫貧致富，穩(wěn)定社會的一件政治任務。各縣（市、區(qū)）要明確任務，加快全省農村飲水民心工程實施進程，按照“先急后緩，先易后難，量力而行，講求實效”的原則，優(yōu)先解決農村飲用水困難問題，逐步改善農村飲水條件。今明兩年重點解決農村***萬人飲水困難問題；2004年～2008年全面改善***萬人的飲水條件，達到飲用上清潔衛(wèi)生水，在此基礎上努力提高生活用水的質量和供水保證率，力爭到2010年按省的要求，讓有條件的廣大農村群眾基本用上自來水。

其次，要認識到我市解決農村飲水困難問題的緊迫性。就全省來說，通過近20年的努力，我省共解決了949萬人吃水困難問題，農村自來水普及率達到71.1％，高于全國56.6％，但相對滯后于浙江、江蘇等省市80％的農村自來水普及率。從我市目前形勢看，截止到2002年，我市農村仍有***萬人存在著不同程度的食水困難問題，其別困難人數有***萬人。這部分人主要分布在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然環(huán)境惡劣，交通不方便，經濟較落后，人員居住較分散，十分不利于我市解決農村飲水困難工程的實施?？倳泴r村飲水安全工作作出的重要批示：無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。全市解決農村飲水困難工程建設將從今年開始逐步展開，計劃用5年時間（2004～2008）解決全市***萬人飲水安全問題。時間緊，任務重，困難多，我們要統一思想，充分認識這項工程的重要性、必要性和緊迫性，增強緊迫感和責任感，抓住省高度重視農村飲水工作的契機，創(chuàng)造性地做好我市解決農村飲水困難工程建設。

最后，解決農村飲水困難工程建設也是我市社會經濟發(fā)展的要求。我省已進入全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的新的歷史階段。如果沒有農民和農村的全面小康，就沒有全省的全面小康；沒有農業(yè)和農村的現代化，就沒有全省的現代化。我市經濟建設步伐不斷加快，各級黨委、政府和各部門都在共同努力，建設粵北經濟強市，爭當全省山區(qū)發(fā)展排頭兵。我市是個農業(yè)大市，在發(fā)展工業(yè)的同時，農業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展是基礎，只有統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，加快農村城鎮(zhèn)化進程，加強農村基礎設施，建設現代化農業(yè)，才能使農業(yè)和農村逐步實現現代化，農民才能過上小康的日子。解決農村飲水困難工程建設，是關系到我市經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現我市經濟發(fā)展目標的一項重要任務，是我市全面建設小康社會的現實需要。

（二）落實措施，把我市解決農村飲水困難工程建設推上新臺階。

按照解決農村飲水困難工程建設的總體思路和基本原則，我市已完成的《韶關市解決農村飲水困難規(guī)劃》和《韶關市農村飲水安全工程建設近期實施規(guī)劃》。解決農村飲水困難工程是一項綜合性的工程，涉及面廣，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強領導，全力以赴，統一部署，精心組織，積極調動社會各方面的力量，努力形成全社會動員，全民共建的巨大合力，認真做好規(guī)劃、設計及建設管理等各項工作，按省市的有關要求，把各項措施落到實處，把我市解決農村飲水困難工作推上一個新的臺階。

1.加強領導。各縣（市、區(qū)）要成立由計劃、財政、水利、扶貧、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門共同參加的解決農村飲水困難工程建設領導小組，嚴格按省市制定的目標、任務、要求，層層落實領導責任制和技術責任制，充分調動各方面的積極性，做到完成一宗，銷號一宗，發(fā)揮效益一宗，把好事辦實，把利益真正落實到群眾身上。

2.抓住重點，由點帶面。各縣（市、區(qū)）要抓住重點，集中人力物力財力，逐個突破，扎扎實實推進我市解決農村飲水困難工作。

3.加強工程建設和管理，確保工程質量。農村飲水工程質量的好壞，直接關系到農村群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。工程建設中要大力推廣應用先進技術和設備，提高科技含量；要嚴格按照基本建設項目程序進行管理，確保工程的質量。工程建成后，一方面要及時組織驗收，及時移交手續(xù)，盡快投入使用，發(fā)揮工程效益；另一方面，要建設好工程的管理機構，堅持責、權、利相統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任，實行有償供水，形成以水養(yǎng)水的新機制，使農村供水工程真正走上長期受益、良性循環(huán)的軌道。

4.加大政府投入力度，創(chuàng)新投入機制。農村飲水工程是一項社會公益事業(yè)，又是一項民心工程。資金問題是我們在農村飲水工程建設中遇到的最大問題，各縣（市、區(qū)）要按照當地解決農村飲水困難總體規(guī)劃所需資金投入，加大政府投入，安排好配套資金；同時積極采取措施，克服困難，在上級的專項資金引導和補助下，利用“政府推動、政策帶動、社會聯動”多層次、多渠道籌集資金，確保工程順利進行。

二、明確目標，加快我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設

（一）充分認識實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程的重要性和緊迫性。

我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程包括城市防洪工程建設、大中型水庫除險加固達標建設、用水困難地區(qū)生產生活用水等。***書記要求除***水利樞紐外的其他***宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設要在***年底前完成。時間緊、任務重，為確保如期完成任務，必須從維護人民群眾根本利益和加快我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設重大意義，進一步增強各級領導干部的使命感和責任感。

1.實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，關系到我市廣大人民群眾最現實最直接的利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。我市水資源比較豐富，也是水患災害較為頻繁的山區(qū)市。市委、市政府歷來十分重視城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，把水安全問題作為事關人民群眾生命安全的一件大事來抓。近年來，由于氣候變化，我市的洪澇、旱災頻繁。在去年歷史罕見的旱情面前，我市各地的水利工程發(fā)揮了重要作用，為緩解各地旱情、減少災害帶來的損失起著重要的作用。市區(qū)及各縣（市、區(qū)）近年建成的城市防洪堤，都經歷了多次洪水的考驗，為保障我市廣大人民群眾的生命財產安全、促進我市經濟社會發(fā)展做出了貢獻。但從目前的情況來看，我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程仍然不能適應經濟社會發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾對水安全保障的需要。市委、市政府制定《關于加快我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的意見》，以進一步推進全市水利建設，增強防災抗災的能力。這是市委、市政府落實“三個代表”重要思想的具體行動。各級人民政府要從落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識抓好城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的重大意義，把這項工作作為一項重要的政治任務來落實。

2.實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，是關系到我市經濟進一步發(fā)展和全面建設小康社會的大事。我市是個農業(yè)大市，要進一步發(fā)展我市經濟和全面建設小康社會，水利建設必須先行。只有全面提高水利防災減災能力，才能為全市經濟發(fā)展提供有力的支撐和保障?？梢赃@樣說，沒有可靠的水利工程，就沒有社會經濟發(fā)展的保障；沒有現代化的水利設施，就沒有水利的現代化，就不能全面建設小康社會。對此，各級領導干部要有足夠的、清醒的認識。要下大決心、花大力氣、搶抓機遇，切實把城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設抓出成果、抓出成效。

3.實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，有利于我市社會環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。隨著經濟的發(fā)展，水患帶來的損失越來越大，近幾年來，全市發(fā)生的洪澇災害，經濟損失都以數千萬元、數億元計算，甚至出現死人傷人的難以估量的損失。所以，要消除水安全隱患，就必須把城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設擺上重要議事日程。同時我們也要看到，提供安全的水環(huán)境，也是優(yōu)化我市投資環(huán)境，促進我市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的內在需要。

（二）認真、扎實地抓好城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設。

我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的目標是：建立符合市情、水情和社會主義市場經濟要求的城鄉(xiāng)水利防災減災體系和管理科學、經營規(guī)范的城鄉(xiāng)水利防災減災運行機制。各縣（市、區(qū)）必須努力做好以下幾點：

1.高起點抓好規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程是我們立黨為公、執(zhí)政為民，努力實踐“三個代表”重要思想的民心工程，要在充分論證，認真搞好規(guī)劃設計的基礎上進行。從規(guī)劃設計到施工驗收都要始終堅持貫徹落實省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的總體思路和總體要求，結合本地實際，組織制訂好與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協調的建設規(guī)劃。規(guī)劃要有超前意識，注意借鑒學習先進地區(qū)的經驗，把工程建設與經濟發(fā)展、推進城市化進程、治理與保護環(huán)境、保護歷史人文特色等方面相結合。

2.加強工程的管理和監(jiān)督，確保工程質量。工程質量決定著工程命運。城鄉(xiāng)水利防災減災工程項目，都要嚴格按照國家規(guī)定的建設程序進行，必須把每宗工程都建成優(yōu)質工程。嚴格落實好“四制”（工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制），切實把好質量管理和驗收關，確保工程質量，高標準建好每一宗工程。

3.改革與創(chuàng)新投資機制。預計要如期完成我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，約需投入資金***億元，投資大，時間緊，任務重。要如期完成工程任務，需要多渠道解決資金。水利建設要實行分級負責和分類管理，落實好事權和責任。一是要進一步增加各級財政資金的投入。二是要利用國家實施積極財政政策的有利時機，爭取中央水利資金和國債資金。三是要嚴格執(zhí)行國家、省的有關規(guī)定，足額征收水利規(guī)費。落實水利建設基金?？钣糜谒ㄔO和管理。也可以水利規(guī)費預期收益作擔保，向銀行貸款。四是通過開發(fā)資源來籌措建設資金，做到社會效益和經濟效益相結合。五是要大力吸收民間和社會資金。村級的農水工程建設、維護可按照農村稅費改革中政策允許的每年“一事一議”制度抓好落實，既不違反政策，又能集中一部分資金用于村的水利工程建設和維護。

（三）加強領導，確保城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的順利進行。

城鄉(xiāng)水利防災減災是一個涉及面廣的系統工程，任務光榮而艱巨，必須加強領導，協調各方，落實責任，才能確保工程建設的順利完成。水利部門要責無旁貸地擔當起職能部門的責任，認真做好城鄉(xiāng)水利防災減災工程的各項主要工作。發(fā)展計劃、財政、建設、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、審計、監(jiān)察、農業(yè)等各部門要加強協調，全力合作。對城鄉(xiāng)水利防災減災工程的項目，要從大局出發(fā)，全力支持，協同作戰(zhàn)，密切配合，打好這次水利建設大會戰(zhàn)。要急工程建設之所急，急事急辦，特事特辦，絕不允許推諉塞責現象的發(fā)生。同時積極發(fā)揮各種社會團體的優(yōu)勢和作用，動員社會各界力量積極投身到城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設中去。

三、進一步落實措施，加強督查，確保我市安全度汛

目前我市防汛工作已進入主汛期，市三防指揮部總指揮、市長***同志來到市三防綜合指揮調度大樓，作了重要講話，對我市防汛工作表示滿意，對水利工作者的辛勤勞動和敬業(yè)精神表示感謝，對我市今后進一步做好防汛工作，確保度汛安全做了重要指示，各縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實，確保安全度汛。

（一）以人為本，強化安全生產意識。

由于自然因素、地理位置的關系，我市極易發(fā)生旱澇等自然災害，三防工作顯得尤為重要。市歷屆黨委、政府對三防工作都高度重視，堅持科學的發(fā)展觀，以人為本，把水安全作為我市安全生產的一項重要內容。我們在強化安全生產意識的同時，要克服以下一些不良的思想傾向和行為。

1.“等、靠、要”思想。有些縣（市、區(qū)）在強調安全生產的時候，還存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，沒有落實到實處。

2.無所作為的思想。有個別基層領導抱著“不求有功，但求無過”的思想，得過且過，對安全工作沒有采取有力的措施，這種消極傾向是一種最大的隱患。

3.厭煩、畏難情緒和僥幸心理。水安全工作任重而道遠，需要反復抓、抓反復，有人對此產生厭煩心理，覺得年年都是這樣，次次都是這些，沒什么大不了的，這種不良情緒極易產生麻痹大意的思想，使一些小隱患變成了大問題。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以經濟不發(fā)達為理由，逃避畏懼，對困難不是積極采取措施解決，而是一拖再拖，不利于安全制度的貫徹落實。還有個別地方存在僥幸心理，覺得“我這不會有事”、“今年不會有事”，省市布置的安全措施得不到很好的執(zhí)行，一到出事就后悔不及。

（二）明確職責，落實工作責任制度。

三防工作是做好水安全的基礎，經過多年的實踐積累，國家出臺了相關的法律法規(guī)、省有許多相關的規(guī)定、市也有具體落實的措施，以行政首長負責制為核心的三防工作責任制已成一體系，逐步完善。在實際工作中，有的地方沒有認真貫徹落實有關法律法規(guī)、省市有關規(guī)定，這些制度沒有充分發(fā)揮作用，這是發(fā)生安全事故的最主要原因。

工作制度要落實，就必須落實防汛責任制，層層落實責任，建立責任監(jiān)督機制和追究制度，把責任落實到防汛行政責任人、具體部門和技術責任人，明確職責，嚴格實行。對落實責任制我們絕不能手軟，不管是誰違反，都要嚴格地、堅決地依法追究責任，以保證制度的落實，工作取得實效。

三防指揮部成員單位的職責，也要明確，市三防辦要加強檢查，督促落實。只有各成員單位各司其職，各盡其責，通力合作，相互協調，三防工作才能做好，人民群眾的生命財產安全才有保障，社會經濟的發(fā)展才可持續(xù)。

（三）加強檢查，排除各類安全隱患。

汛前各地都要對轄區(qū)內的水工程進行檢查。***水庫出險后，各地以“兩小”工程為重點對轄區(qū)內的水工程進行了地毯式的檢查，從各地的匯報材料來看，許多小水電站、水庫和山塘仍有或大或小的隱患，不能達到省規(guī)定的有關標準，各級黨委、政府要采取強有力的措施排除各類安全隱患，責令有關單位部門限期整改，并逐宗逐項跟蹤落實，確保度汛安全。

（四）固本強基，加強基礎設施建設。

三防工作以防為主，加強基礎設施的建設是重中之重，是提升三防綜合防護能力的根本所在。近期，我們主要抓好以下幾點：

1.加快城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設。城鄉(xiāng)水利防災減災工程是提升我市防災減災能力的基礎，也是拉動我市經濟增長和發(fā)展后勁的基礎。去年我市成立了城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設領導小組，召開了動員大會，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了《城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設責任書》；今年5月，市委、市政府聯合發(fā)出《關于加快我市城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的意見》，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和有關單位，要采取積極的措施，抓緊時間，確保在年底完成我市城鄉(xiāng)防災減災工程建設，為全市經濟和社會發(fā)展提供防洪安全保障和水資源供給保證。

2.加快我市三防倉庫建設，做好三防物資儲備工作。三防物資儲備是做好搶險工作，把人民生命財產和社會經濟所受災害損失減到最少的有力保障。我市三防倉庫目前還處于規(guī)劃階段，各部門要加強合作，推進我市三防倉庫的建設進程，做好我市三防物資儲備工作，奠定搶險救災的基礎。

3.加快三防隊伍建設。一是提高三防辦公人員素質，改善三防辦辦公條件，逐步實現三防信息化辦公；二是做好各級各類防汛責任人的培訓工作，提高有關責任人的安全意識和搶險技術；三是建立專業(yè)搶險隊伍，加強培訓，配好裝備，提高搶險隊伍的戰(zhàn)斗力。

4.加大投入，保障三防經費的落實。三防工作是保一方平安的社會公共事業(yè)，各縣（市、區(qū)）要做好預算，加大對三防工作的投入，對上級下撥的三防經費，必須做到?？顚Ｓ?，保障三防經費的落實，推動三防工作的進程。

（五）嚴抓落實，做好檢查督促工作。

篇7

關鍵詞：氣象信息電子顯示屏;必要性;有利因素;發(fā)展主體

建設農村氣象預警信息電子顯示屏,是依托氣象部門的氣象預測預報、災害預警服務平臺,在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村直至自然村及公共場所安裝氣象電子顯示屏,依靠GPS通信技術或衛(wèi)星技術,將氣象預測預報、災害預警傳遞到社會各個領域、各個層面[1-2]。同時,該平臺還可以向社會公眾涉農政策、法規(guī)、農業(yè)科技、動植物疫病科普宣傳、科學種田等綜合信息,是直接傳遞到廣大農村、服務“三農”的公共氣象服務系統,具有傳播便捷、覆蓋面廣泛、功能完備等特點。建設農村氣象綜合信息電子顯示屏服務平臺,是落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神,加強農村防災減災工作的一項重要措施,是政府向社會提供公益、解決農村綜合信息傳遞問題的重要途徑。

1建立氣象信息電子顯示屏服務平臺的必要性

(1)農村氣象預警信息電子顯示屏的所有信息既可直接顯示,又可預留語音播報功能,具有傳播便捷、覆蓋廣泛、功能完備等特點,是政府向社會提供公益、解決農村綜合信息傳遞的重要途徑。系統建成后,能有效整合氣象部門和相關部門現有的資源,形成一個集約化的預警信息系統,將大大增強政府公共服務及全社會的防災減災意識和應急處置能力,提高防災減災水平,對促進地方經濟社會科學發(fā)展、社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

(2)根據當地農業(yè)生產過程中各種主要農事環(huán)節(jié)以及相關技術措施對天氣條件的需要,制作針對作物所需的有利和不利氣象條件的服務,通過電子顯示屏分類發(fā)送給不同需要的服務對象,以便為當地農業(yè)生產充分利用有利的天氣條件提供便利,使氣象和農業(yè)緊密結合起來。

(3)與傳統信息傳輸手段相比,農村氣象綜合信息電子顯示屏不僅投資小、見效快、效益高,而且信息傳遞速度快,是最簡單、最直觀、最實用的了解外部信息的方法。

2農村氣象綜合信息電子顯示屏服務平臺建設的有利因素

2.1氣象信息的準確性、專業(yè)性和針對性

氣象信息的準確性、專業(yè)性和針對性決定了電子顯示屏內容的質量。隨著氣象現代化建設的發(fā)展,新一代多普勒天氣雷達系統、中尺度自動、氣象衛(wèi)星等高科技手段,使得天氣預報越來越準確[3]。可針對農業(yè)生產經營活動,如種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等各種作物(動物)品種的生長、產量形成等與天氣條件的關系,開展有特色的農產品氣象保障服務。

2.2傳輸氣象信息的及時性和覆蓋面

目前氣象信息主要渠道有:電視、廣播、報紙、12121、手機短信等,但及時性還不能得到很好解決。農村氣象綜合信息電子顯示屏服務平臺的建設,彌補了上述渠道的不足,隨著各地方政府村村通電子顯示屏報務平臺的開通,農業(yè)氣象信息及災害天氣預警信息將及時覆蓋到任何地方,從而拓寬農業(yè)信息的渠道。

3發(fā)展農村綜合信息電子顯示屏服務平臺的主體

3.1政府主導,部門聯動,社會參與,氣象主辦

農村綜合信息電子顯示屏服務平臺的建設,是氣象防災減災綜合信息服務系統建設之一,是氣象部門結合地方經濟社會發(fā)展的需求,全面提升公共氣象服務能力,解決氣象信息傳遞“最后一千米”瓶頸問題的重要舉措。建立健全“政府主導、部門聯動、社會參與、氣象主辦”的氣象防災減災體系,組織做好區(qū)域氣象災害分布及影響特征,為政府科學指揮防災減災提供支撐。該服務平臺還可推進農業(yè)、漁業(yè)等信息服務技術的發(fā)展,增強政府公共服務及社會的防災減災意識和應急處理能力,提高防災減災水平[4]。

3.2建立農業(yè)氣象點對點信息服務系統

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象電子顯示屏的安裝,將全天循環(huán)顯示該區(qū)域2~3 d以內的氣象預報及氣象信息,在突發(fā)氣象災害來臨前,迅速氣象災害預警信息,及時告知應對措施,以做好農業(yè)生產和災害防范工作。并針對不同區(qū)域、不同地點所需的氣象信息,制作相應的特色服務,實行點對點服務。

4拓展農村氣象綜合信息電子顯示屏服務平臺的思考

為切實做好服務“三農”工作,為社會主義新農村建設服務,氣象部門可通過氣象信息電子顯示屏將氣象等各類信息及時傳遞到農村。拓展農村氣象信息電子顯示屏服務平臺,增加或多設置一些信息內容,如國家法律法規(guī)宣傳、農產品價格以及一些科普知識等,最大限度地發(fā)揮電子顯示屏的作用,這就需要整合各部門的資源,以政府為主導,多部門聯動,社會廣為參與,增加電子顯示屏的覆蓋面,真正做到使廣大群眾受惠于公共氣象服務。

5參考文獻

[1] 溫亞麗,馬玉玲,張靜.發(fā)展湛江農用氣象信息的對策和思考[J].氣象研究與應用,2009(A02):234-235.

[2] 吳明柱.無線電子顯示在氣象信息中心的應用[J].山西電子技術,2009(6):88-90.

篇8

根據學校下發(fā)關于《天津醫(yī)科大學20xx年防汛工作安排意見》（津醫(yī)大保衛(wèi)[20xx]4號），藥學院將今年防汛搶險減災工作做出如下安排：

1、調整加強防汛搶險隊伍，落實防汛值班制度。

2、教研室、實驗室負責人進行認真自查，做好貴重器材及藥品試劑的安全存放工作。

3、將防汛工作列入議事日程，以高度責任感，抓緊防汛工作的落實，確保政令暢通。

4、學院領導組織突發(fā)洪澇汛情應急小組成員對教二樓防汛減災安全大檢查，要求防汛搶險隊員通訊暢通，隨時聯系得上，收的攏，拉得出，用的上。

5、向全院傳達《天津醫(yī)科大學20xx年防汛工作安排意見》，提醒全員做好防范工作。

6、進一步加強門衛(wèi)管理，一旦發(fā)生災情，做好樓內巡視，防止各類案件的發(fā)生。

7、防汛值班及防汛搶險隊伍名單

略

一、指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照“校長負責、突出重點、快速反應、主動配合、有效防范”的原則，堅持宣傳與演練并舉、預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，強化宣傳教育、預防控制、預案管理、應急處置、救援保障建設，完善網絡、健全機制、強化基儲提升能力，形成政府主導、學校協調、軍地結合、社會參與的應急管理工作格局。

（二）工作目標。預防控制能力、預案管理能力、應急處置能力、應急保障能力有效增強，全體師生應急知識和自救能力明顯提升，人員傷亡和經濟損失大幅降低，全體師生財產安全進一步得到保障。

二、工作機構和職責

（一）成立領導機構。我校成立“防災減災日”和防汛救災工作領導小組（以下簡稱臨小防災減災工作領導小組），執(zhí)行縣教委、鎮(zhèn)黨委、政府的各項指令，領導、指揮、部署、協調“防災減災日”和防汛救災各項工作，落實宣傳教育、應急預案、物資準備、隱患排查、演練開展等工作落實情況。我校決定成立“防災減災”和防汛救災工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

（二）建立完善應急救援隊伍。我校成立處置突發(fā)事故應急指揮部，下設綜合協調、情報信息、搶險救援、后勤保障、事故調查、善后處理7個應急救援小組。各應急救援小組在指揮部的統一指揮下、負責聯絡協調、組織指揮本組成員按照相關應急預案和縣防災減災工作領導小組的要求開展工作。各應急小組要針對我校的特點，作好應對各類突發(fā)災害的應急處置演練，提高應急處置能力，做到召之即來，來之能戰(zhàn)。

（一）指揮部：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：1、制定應急處置決策；2、調動應急隊伍；3、和解除應急救援令；4、組織指揮應急救援行動；5、做好事故善后處理工作；6、總結事故應急處置經驗教訓；7、組織實施演練。

（二）綜合協調組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：1、傳達指揮部的指令，協調各應急組的統一行動；2、及時了解掌握和報告事故救援搶險進展情況，當好指揮部參謀。

（三）情報信息組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：及時收集掌握信息，將突發(fā)性災害事故情況立即報告指揮部，并準確地作好記錄，負責有關信息。

（四）搶險救援組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：負責對現場受傷人員的救助，排除現場各種險情，組織搶修、控制和穩(wěn)定事故現常

（五）現場治安組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：維護現場治安秩序，做好宣傳，教育、疏導工作，控制事態(tài)發(fā)展，監(jiān)控事故主要責任人及相關當事人。

（六）后勤保護組：

組長：

副組長：

成員：

主要責任：負責保障救援人員的飲食安排及物資準備，做好現場救護工作。

（七）事故調查組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：查明事故發(fā)生的經過，原因、人員傷亡情況及經濟損失；認定事故性質和事故責任，對事故責任者提出處理建議；提交事故調查報告，送綜合協調組報縣教委災害事故現場處置指揮部。

（八）善后處理組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責：負責對受災人員實施救助、安撫，妥善安置受災人員，做好保險理賠工作，維護社會穩(wěn)定。

三、主要工作任務

（一）切實加強宣傳教育。綜合協調組負責組織宣傳教育，加大對“防災減災日”和防汛救災活動的宣傳力度，在人員密集場所、街道和校園內設立宣傳站點，印制、發(fā)放宣傳資料，采取多種形式，加強宣傳，同時加強對師生進行地震、地質災害的自護自救知識教育。

（二）開展隱患排查整治。我校在副校長（分管負責人）的帶領下，由楊祥明、冉啟富、譚瑞林、各村校負責人組成隱患排查組，全面排查D、C級危房，校內設施設備疏散通道，凡居住在D級危房的人員，必須全部遷出并落實安置點進行妥善安置。校內設施和疏散通道隱患立即整改排除。每次隱患排查的結果必須有工作人員和排查負責人簽字，排查出的隱患必須如實記入隱患臺帳，整改措施必須及時有效，整改效果必須明顯實在，排查資料必須完善齊全，并報縣教委“防災減災工作領導小組辦公室（學校安全監(jiān)督科）”備案。

（三）抓緊做好物資準備。學校操嘗體育場等地勢比較寬擴的區(qū)域，以15分鐘內步行到達為宜，做好生活必需品和相關物資準備工作。做好醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫藥品、器械準備，確保信息暢通。

（四）積極開展應急演練。我校由校長負總責，從4月12日—5月12日，開展“防災減災演練月”活動。根據工作需要，按照“全面演練，晝夜結合，突出重點”的原則，由主要領導和分管領導組織師生疏散演練、搶險救援演練、應急保障演練等。演練必須三次以上，演練時各校特別注意擁擠踩踏，嚴防踩踏傷亡事故發(fā)生。保證在2分鐘以內，達到安全有序疏散為止。

四、有關工作要求

（一）加強領導，落實責任。開展“防災減災日”和防汛救災活動是落實科學發(fā)展觀，執(zhí)政為民的具體體現

我校本著高度的政治責任感和對黨和人民負責的態(tài)度，將開展好此項工作作為當前重要的政治任務，由校長親自抓，落實專門工作人員，成立工作領導小組，認真制定工作計劃，全面落實具體要求，保障應急經費使用。積極開展宣傳教育、隱患排查整治、搶險救援隊伍組建、應急演練、物資準備等工作，絕不搞形式，走過場，敷衍塞責。對“防災減災日”和防汛救災活動的開展實行目標責任制，并將責任分解落實到相關人員，確保責任到人。隨時接受縣應急辦、縣教委“防災減災”領導小組辦公室對我校演練和隱患排查落實情況的檢查督導。

（二）加強值班，保障通訊暢通。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，不得對值班電話進行呼叫轉移等處理，堅決避免因值守不到位貽誤災情傳遞和搶險救援的最佳時機。主要負責人、搶險救災隊員必須保持24小時通訊暢通，堅決避免因為通訊不暢出現人員無法聯系、隊伍無法集結、物資無法調出等情況的發(fā)生。要認真做好信息的上傳下達，加強演練隱患排查整改相關收集，及時向教委“防災減災”辦公室（學校安全監(jiān)督科）報送信息。

篇9

關鍵詞：城市建設；避難場所；規(guī)劃設計；河北省

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

1 引言

城市應急避難場所是指在城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)，能夠為受災群眾提供緊急疏散、應急避難和生活救助的場所，以應對重大突發(fā)性自然災害，重大地震災害往往造成房屋倒塌和嚴重破壞，生命線系統癱瘓，居民喪失基本的居住環(huán)境和居住條件，造成成千上萬，甚至幾十萬、幾百萬、上千萬人暫時或者較長時間內無家可歸。隨著城市建設的進城不斷加快，重大自然災害或突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何對受災人員進行有效疏散，減少人員傷亡和財產損失，是實現城市防災減災的根本目標。

應急避難場所的建設，正說明政府管理中一個科學、透明的災害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。假如發(fā)生不可避免的災害，假如災難來臨，比如地震或火災等，那么，這些越來越多的“應急避難所”，就將成為一個能為千萬人提供生命線的避難場所，成為呵護生命的公園。城市應急避難場所的規(guī)劃建設是政府應對重大突發(fā)災害，并為減少人員傷亡和財產損失的重要舉措。隨著河北省城市現代化建設的加快，城市應急避難場所建設已經成為我省公共安全的一項重要內容，而目前我省應急避難場所建設普遍存在著現有數量不足，硬件設施建設相對滯后，配套功能設施不健全，協調管理機制不統一等一系列突出問題。本文結合河北省應急避難場所規(guī)劃建設工作，以唐山、邢臺及廊坊等地為例，闡述了我省城市應急避難場所規(guī)劃建設現狀，以及應急避難場所規(guī)劃設計要點，通過分析為其他省份應急避難場所規(guī)劃建設提供參考。

2 河北省城市應急避難場所建設現狀

近些年來，國家及省政府高度重視城市應急避難場所的建設，并出臺一系列防震減災法律法規(guī)以及地震應急避難場所建設標準，各地紛紛響應加強城市應急避難場所建設。通常，在我國城市規(guī)劃建設中，以法規(guī)形式保證結構具備抗震性能和保護居民生活安全。例如，建筑物的抗震設防要求、建筑物間的通風采光等均在相關法規(guī)中進行相應的規(guī)定。然而隨著城市建筑物高度不斷增加，應對突發(fā)事件、諸如地震、火災等，出現結構倒塌造成占地面面積和埋壓厚度加大，相對建筑物間的安全空間也會降低，以上不利因素都對災害發(fā)生時市民的逃生和災后緊急救援造成極大困難。

2.1 唐山市應急避難場所建設

1976年唐山大地震后，城市的恢復建設遵循建成地震安全城市的目標，具體措施包括城市建設按Ⅷ度設防，提高生命線工程和社會重點工程的抗震設防標準，居住小區(qū)設置綠地等措施。然而近幾年來，特別是老舊居民小區(qū)的拆遷改造力度不斷加大，出現城市防災減災的功能開始落后于城市經濟建設的發(fā)展。

唐山市根據“統一規(guī)劃、平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達”的建設原則[2]，在進行應急場所規(guī)劃建設中，借鑒了北京、山東等地的先進經驗，在市區(qū)以公園為依托，建成唐山市鳳凰山公園、唐山市抗震紀念碑廣場、唐山地震遺址紀念公園、唐山市第一中學以及唐山火車站人防工程等五處首批應急避難場所。唐山市目前已建成的應急避難場所面積約 295 萬平方米，能夠安置疏散受災人員約 130 萬人，逐步完善了城市應急避難場所建設體系。

針對唐山市自然及地理條件，通過城市總體規(guī)劃合理確定應急疏散通道和應急避難場所，同事建設應急避難場所所需費用納入建設工程成本，新建、改建、擴建的應急避難場所按照國家《地震應急避難場所場址及配套設施》的要求設計施工。并且由于應急避難場所用于災害重、范圍大、具有突發(fā)性災害，唐山市提出了一些具體管理措施或規(guī)定。

2.2 邢臺市應急避難場所建設

河北省邢臺市已在市區(qū)范圍內設立28個應急避難所，專門應對地震、爆炸、雨雪災害和恐怖襲擊等突發(fā)公共安全事件。這28個應急避難所分別是：市體育館廣場、邢鋼東區(qū)廣場、邢鋼南生活區(qū)、勝利北廣場、市八中操場、市體育場、工業(yè)學校操場、機電學校操場、財貿學校操場、市六中操場、金華中學操場、達活泉公園、邢臺醫(yī)專操場、軍需學校操場、市五中操場、市一中操場、市二十五中操場(礦務局中學)、金牛廣場、仲毅公園、原師部舊址、西外環(huán)三角地、牛頭山(邢煤矸石山)、天一城廣場、新世紀、歷史文化公園、新華影院、邢臺縣實驗學校、開發(fā)區(qū)科技文化廣場。

寧晉縣針對突發(fā)公共事件規(guī)劃建設一系列應急避難場所，例如縣體育場、民樂園、第一私立學校操場、鳳城西湖公園、求知中學操場、寧晉一中操場、四季公園、鳳凰鎮(zhèn)中學操場、縣電大操場、實驗一小操場、實驗二小操場、原縣社中學操場、三角公園、縣城各村健身小廣場等，目前已建成的應急避難場所面積約 26.3 萬平方米，能夠安置疏散受災人員約 11.4 萬人。

2.3 廊坊市應急避難場所建設

廊坊市政府通過印發(fā)《關于推進全市應急避難場所建設的實施意見》，表明正式啟動城市標準化應急避難場所建設，規(guī)劃主城區(qū)將要建成9 處市級應急避難場所，各縣（市）、廊坊開發(fā)區(qū)則不少于兩處縣級應急避難場所，各縣（市、區(qū)）在轄區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成至少一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急避難場所。

3 城市應急避難場所規(guī)劃設計要點

3.1 城市應急避難場所規(guī)劃設計原則

目前城市應急避難場所是應對突發(fā)公共事件的一項災民安置措施，是現代化大城市用于民眾躲避火災、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。其設立應充分利用現有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育館等設施，因此，城市應急避難規(guī)劃建設的原則應該是平災結合、一所多用、就近布局以及以人為本等。

3.2 城市應急避難場所規(guī)劃設計思路

城市應急避難場所規(guī)劃設計應依據城市行政區(qū)劃、人口分布、密度及建筑密度等特點和人員疏散那要求，通常有三個級別的避難場所規(guī)劃。場所選址應保證具有一定輻射半徑，同時選址應充分考慮場地的安全問題以及地質情況，避開地震斷裂帶、山體滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地段，易于排水，適宜搭建帳篷等地形。應急避難場所附近海英有方向不同的兩條通暢快捷的疏散通道。

3.3城市應急避難場所規(guī)劃設計方式

城市應急避難場所規(guī)劃設計方式通常有以下五種：一是公園式應急避難場所，一般利用公園、綠地、學校及廣場改造，增減一些生活設施；二是體育館式應急避難場所，汶川地震中該方式得到充分體現，通過對體育館等大空間結構設置為具有避難功能的場所；三是人防工程避難場所，利用城市人防工程，完善相應生活設施及條件；四是城鄉(xiāng)式應急避難場所，利用城鄉(xiāng)結合部建設應急避難場所；五是林地式應急避難場所，充分利用林地以達到人員疏散、避難和戰(zhàn)士防空等要求。

參考文獻

[1] 蘇幼坡，劉瑞興．防災公園的減災功能[J]. 防災減災工程學報,2004,24(2):232-234.

[2] 王衛(wèi)國. 唐山市應急避難場所的規(guī)劃與建設[J].防災科技學院學報，2011，11（4）: 73-76.

篇10

巨型棚除水泥腳柱外，骨架全部由直徑5～8厘米的竹、木搭建而成，生產中遇到大雪、大風、大雨等惡劣天氣時，容易造成風掀棚膜、雨雪墜膜、柱折棚塌、棚內蔬菜凍死等現象的發(fā)生。如2008年6月3日的7級大風，2009年11月中旬我國華北地區(qū)連續(xù)多日的大雪，曾使巨型棚棚塌菜毀，給種植戶造成很大損失。因此，在巨型棚蔬菜生產中遇到災害性天氣時應加強防范，并及時采取應對措施。

1　加固棚體

老棚要經常檢查，發(fā)現斷裂的腳柱、立桿、拱桿、拉桿，應配合其他棚體管理措施及時進行拆換；松動的腳柱進行埋實處理；立桿與拱桿、拉桿、腳柱連接處生銹的鐵絲及時更換；傾斜的立桿扶直緊固捆綁鐵絲。

建新棚時要適當增加立桿的密度，縱行寬可由原來的2―2.2米縮小至1.9米，橫行寬由1.12米縮小至1.1米，每隔20米左右加一排斜撐。

2　大雪天氣的防災減災

早春茬定植一般在2月上中旬。一般菜苗定植前后，如遇到大雪天氣，除考慮棚體不被壓塌外，還要盡量保證菜苗不被凍壞。大雪來臨前，用2米長的竹片、2.5米寬的無滴膜，在蔬菜定植行搭建1.5米寬的小拱棚，上蓋2.5米長的草苫，下雪時，隨時清除棚上積雪。雪再大時，為了保苗也盡量不要劃破棚膜?？啥嘤瞄L3米、直徑5～6厘米的竹竿作斜撐，臨時加固棚體。早春的地溫、氣溫都在回升，積雪很快就會融化，解除危險。

3　大風天氣的防災減災

拉緊壓膜線和壓膜線與拉桿間的拉鉤，是抵御大風的主要措施。冬春季節(jié)遭遇大風，應及時關閉所有風口，并檢查棚膜是否有破損的地方，如果有，立即更換棚膜或粘補漏洞。如棚內有吊蔓的蔬菜種植，應把蔓吊到上部的鐵絲上，不能直接吊在棚架上，對于可以上市的蔬菜及早采摘。