導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

應(yīng)對(duì)方法：你不能改變招聘流程，但是你可以為此做好準(zhǔn)備。當(dāng)有人聯(lián)系你參加面試的時(shí)候，你可以問一下面試流程相關(guān)的問題，比如：面試過程是怎樣的，你要與誰交流，包不包括群面。

如果你需要進(jìn)行群面，做好心理準(zhǔn)備。要注意到所有參與面試的面試官，特別是那些不太說話的人。不要害怕回答問題前的短暫停頓。在群面的環(huán)境下，你用一點(diǎn)時(shí)間來思考的話，并不會(huì)顯得那么明顯。首先要記住，在群面的情況下，求職者很容易陷入一種發(fā)表模式。不要這樣做。面試是一種交流，群面也是一種交流只不過是和更多的人交流而已。

2. 面試官空談可能性。很多面試官會(huì)推銷職位、公司甚至他們自己。他們會(huì)談到你被雇傭后可能會(huì)遇到的項(xiàng)目，潛在的發(fā)展和機(jī)會(huì)但是他們把這些可能性說得很明確很絕對(duì)，這可能會(huì)讓你在不切實(shí)際的期望中選擇接受這份工作。

應(yīng)對(duì)辦法：仔細(xì)聽任何關(guān)于未來的表述、詢問細(xì)節(jié)。當(dāng)然，你不要弄得像是在審問面試官一樣，而要狡猾一點(diǎn)。不要說，那個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)批下來并成立項(xiàng)目組了嗎?而是問一個(gè)導(dǎo)向型的問題，例如，那聽起來不錯(cuò)，我猜想審批手續(xù)應(yīng)該也很緊張吧。

最重要的是，利用你對(duì)工作的了解現(xiàn)在職務(wù)，報(bào)告鏈，薪水，福利等來決定是否接受這份工作。隨后那些可能性如果兌現(xiàn)，那就是額外的收獲了。

3. 面試官堅(jiān)信標(biāo)準(zhǔn)答案。面試官對(duì)于提出的問題，尤其是一些具體的問題有自己認(rèn)為的標(biāo)準(zhǔn)答案。但是如果面試官不問求職者其他相關(guān)問題的話，是沒有辦法對(duì)求職者的技能和成就有全面了解的。

應(yīng)對(duì)辦法：對(duì)我只是來看你的回答是不是標(biāo)準(zhǔn)答案的面試官要保持警惕。如果你最開始幾個(gè)問題不能引起額外的對(duì)話，你就要擴(kuò)展你的回答，更多的來推銷自己。分享你所做過的事情中的一些細(xì)節(jié)，你如何去調(diào)整，事情如何發(fā)展將你的答案以短故事形式呈現(xiàn)，而不是像法庭證詞一樣。

如果面試官?zèng)]有問問題，找到方法來告訴他。準(zhǔn)備好一些談話要點(diǎn)，來突出你的技能和經(jīng)驗(yàn)，并找到方法來把這些話組織進(jìn)來。

4. 面試官壟斷談話。獨(dú)白的面試官是一個(gè)重大挑戰(zhàn)?？偸谴驍嗝嬖嚬倩蛘咴噲D恢復(fù)對(duì)話的平衡，你就會(huì)看起來很不禮貌;被動(dòng)的坐著的話，面試就是浪費(fèi)時(shí)間。

應(yīng)對(duì)辦法：抓住機(jī)遇，在做出回應(yīng)的時(shí)候插話。假設(shè)一個(gè)面試官滔滔不絕地講述自己如何在多項(xiàng)目、高回報(bào)的項(xiàng)目中面對(duì)各種挑戰(zhàn)。

試著去一句話，哇，那聽起來確實(shí)很困難我理解你的意思，有次我負(fù)責(zé)了一個(gè)團(tuán)隊(duì)來重新設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我最滿意的事情是讓所有人齊心協(xié)力做事情。 可能你不能完成很多，但是你至少可以分享你完成的一個(gè)成就而且這可能會(huì)在面試官腦海中種下一顆種子，讓他覺得你有點(diǎn)像他。(當(dāng)然，不是和他一樣可怕。)

篇2

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《__市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 分類分級(jí)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分以下四類：

（1）自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件,民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群眾性事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：ⅰ級(jí)（特別重大）、ⅱ級(jí)（重大）、ⅲ級(jí)（較大）和ⅳ級(jí)（一般）。

《__縣突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格按照《__省突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）執(zhí)行，是我縣突發(fā)公共事件信息報(bào)送、預(yù)警和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力，或需要縣政府負(fù)責(zé)處置的ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，或需要由市政府負(fù)責(zé)處置的ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，或需要由省政府負(fù)責(zé)處置的ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由縣政府制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā)，并報(bào)縣政府備案。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦重大節(jié)慶、大型會(huì)展和文化體育等公眾性聚集活動(dòng)，主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。

2、組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府成立全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱“縣應(yīng)急委員會(huì)”），由縣長任主任，副縣長和人武部主要負(fù)責(zé)人任副主任，縣政府辦公室主任、副主任以及縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣規(guī)劃局、縣糧食局、縣

局、縣地震局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣郵政局、武警中隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)淵泉大隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)柳園大隊(duì)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。 　縣應(yīng)急委員會(huì)是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要研究部署全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)全縣各級(jí)、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和組織實(shí)施；審定、修訂本預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)需要協(xié)商調(diào)動(dòng)轄區(qū)駐軍、武警部隊(duì)組成救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作;向市政府報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

縣政府辦公室是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)縣政府應(yīng)急管理辦公室（縣政府總值室，下同），為縣應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由縣政府辦公室主任分管，承擔(dān)縣政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

縣政府按照突發(fā)公共事件的分類，設(shè)立33個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮各類單一的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門為成員單位。

一、自然災(zāi)害類

1．設(shè)立縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大地震災(zāi)害應(yīng)急工作?？h地震局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣糧食局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣保護(hù)處、小宛農(nóng)場(chǎng)、縣人武部、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

2．設(shè)立縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作?？h國土局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣地震局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊(duì)、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

3．設(shè)立縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和重點(diǎn)水庫、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作?？h水務(wù)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，雙塔水管處、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣廣電局、縣商務(wù)局、縣國土局、縣供銷社、縣地震局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、公路段、武警中隊(duì)、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

4．設(shè)立縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮全縣因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作?？h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣氣象局、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

5．設(shè)立縣重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作?？h氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣電信局等有關(guān)部門和單位參加。

6．設(shè)立縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮突發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作?？h氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣國土局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣糧食局、縣旅游局、武警中隊(duì)、縣電力局、縣電信局等有關(guān)部門和單位參加。

7．設(shè)立縣重特大森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大森林火災(zāi)應(yīng)急工作?？h林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣保護(hù)處、縣電信局、縣氣象局、市森林公安局__縣分局等有關(guān)部門和單位參加。

8．設(shè)立縣草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大草原火災(zāi)應(yīng)急工作?？h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣保護(hù)處、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

9．設(shè)立縣處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮林業(yè)重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)牧局、縣保護(hù)處、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、縣林果中心、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

10．設(shè)立縣草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮草原重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣保護(hù)處、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

11．設(shè)立縣重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作。縣林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣財(cái)政局、縣民政局、縣交通局、縣氣象局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣新農(nóng)辦、縣保護(hù)處、縣電信局、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

二、事故災(zāi)害類

12．設(shè)立縣火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局等有關(guān)部

門和單位參加。13．設(shè)立縣公路交通事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應(yīng)急工作。縣公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、高速公路第二支隊(duì)淵泉大隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)柳園大隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

14．設(shè)立縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大礦山（不含煤礦）及工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作。縣安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣檢察院、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣監(jiān)察局、縣總工會(huì)、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

15．設(shè)立縣煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作?？h安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣工信局、縣公安局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)部門和單位參加。

16．設(shè)立縣建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用行業(yè)等安全事故應(yīng)急工作?？h住建局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。

17．設(shè)立縣爆炸事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大爆炸事故應(yīng)急工作。縣公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局等有關(guān)部門和單位參加。

18．設(shè)立縣核事故與輻射事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大核事故與輻射事故應(yīng)急工作。縣環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關(guān)部門和單位參加。

19．設(shè)立縣環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大環(huán)境污染事故應(yīng)急工作?？h環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關(guān)部門和單位參加。

20．設(shè)立縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急工作?？h質(zhì)監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣民政局等有關(guān)部門和單位參加。

21．設(shè)立縣林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作?？h林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣工信局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣保護(hù)處、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

22．設(shè)立縣公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急指揮部，指揮公共場(chǎng)所（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不對(duì)社會(huì)開放的場(chǎng)所除外）發(fā)生的各類重大和特大安全事故應(yīng)急工作。縣公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣人武部、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣局等有關(guān)部門和單位參加。

23．設(shè)立縣通信網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等安全事故應(yīng)急工作。縣工信局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣廣電局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣電信局等有關(guān)部門和各電信運(yùn)營企業(yè)參加。

三、公共衛(wèi)生類

24．設(shè)立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作，縣衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疾控中心、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

25．設(shè)立鼠疫控制應(yīng)急指揮部，指揮突發(fā)性重大鼠疫疫情控制應(yīng)急工作?？h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局、縣交通局、縣民政局、縣人社局、縣教育局、縣商務(wù)局、縣食藥監(jiān)局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣工商局、火車站、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

26．設(shè)立縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作?？h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣旅游局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。

27. 設(shè)立縣重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作?？h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣糧食局等有關(guān)部門和單位參加。

四、社會(huì)安全類

28．設(shè)立縣嚴(yán)重暴力犯罪案件和恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部，指揮嚴(yán)重暴力犯罪案件及較大規(guī)模恐怖襲擊事件的應(yīng)急工作。縣公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣教育局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

29．設(shè)立縣重大涉外事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應(yīng)急工作?？h政府辦公室牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣人社局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣民宗局、縣司法局、縣公安局、火車站等有關(guān)部門和單位參加。

30．設(shè)立縣重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件的應(yīng)急工作?？h糧食局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣

物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位參加。31．設(shè)立縣重大考試安全事件應(yīng)急指揮部，指揮各類重大和特大國家教育考試安全事件的應(yīng)急工作?？h教育局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣保密局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣電信局及縣內(nèi)各電信運(yùn)營商等有關(guān)部門和單位參加。

32．設(shè)立縣突發(fā)金融事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應(yīng)急工作。人行__支行牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣法院、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和各金融單位參加。

33．設(shè)立縣處置大規(guī)模應(yīng)急指揮部，指揮處置大規(guī)模應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣民政局、縣人社局、縣國土局、縣局、武警中隊(duì)、縣人武部等有關(guān)部門和單位參加。

2.4 工作機(jī)構(gòu)

縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作，貫徹落實(shí)縣政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)；承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室的工作；及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況確定。

2.6 專家組

縣應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)專家組，各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3、運(yùn)行機(jī)制

縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。

ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件2。

3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，按照突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾作出預(yù)警。

3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作接警中心設(shè)在縣政府總值班室?？h政府總值班室依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班信息報(bào)送機(jī)制，對(duì)全縣較大、重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要設(shè)立突發(fā)公共事件接警處警中心。

3.1.2 預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別與突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致,一般分為四級(jí):ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)和ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3 預(yù)警

當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到一般（ⅳ級(jí)）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府報(bào)告情況，縣政府向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)達(dá)到一般（ⅳ級(jí)）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣政府報(bào)告ⅳ級(jí)以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性強(qiáng)的公告方式。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 信息報(bào)告

ⅳ級(jí)及ⅳ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向縣政府報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，ⅲ級(jí)及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要立即向市政府報(bào)告，最遲不得超過3小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。ⅰ級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇到特殊情況，縣政府在向省、市政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國務(wù)院及其相關(guān)主管部門報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、單位在向縣政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向市政府及其相關(guān)主管部門報(bào)告。

對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告縣政府的突發(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說明具體原因。應(yīng)急信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

縣政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)上報(bào)的應(yīng)急信息,重要信息和情況要及時(shí)上報(bào),同時(shí)將省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我縣行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員或影響到境外，縣政府要及時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告，征求表態(tài)口徑和處理意見，及時(shí)處理。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則,在

突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告。 　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

需要縣政府處置的突發(fā)公共事件,由縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo),開展應(yīng)急處置工作。縣政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.5 擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，如事態(tài)嚴(yán)重，難以控制，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，由縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部向縣政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，由應(yīng)急委員會(huì)主任（縣政府縣長）緊急命令，當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)接到命令后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加搶險(xiǎn)救援，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要及時(shí)加大應(yīng)急技術(shù)裝備、物資、資金保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，由縣政府向市政府報(bào)告，請(qǐng)求增援，市政府根據(jù)具體情況，調(diào)動(dòng)相關(guān)力量參加搶險(xiǎn)救援。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請(qǐng)示，報(bào)縣專項(xiàng)突發(fā)公共事件指揮部或縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)自行撤銷。

3.3 恢復(fù)與重建

3.3.1 善后處置

對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由省政府相關(guān)部門、單位、市政府相關(guān)部門、單位會(huì)同事發(fā)地政府，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省政府提交書面報(bào)告。ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由縣政府相關(guān)部門、單位會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府提交書面報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并報(bào)縣政府備案。

3.3.3　恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)求，縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4　信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)事件發(fā)生的簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括舉行新聞會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等，通過市上駐瓜和縣內(nèi)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站信息。

4、應(yīng)急保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1　人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍，鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。

軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2　財(cái)力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。

縣財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.3　物資保障

縣民政局具體負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，主要是會(huì)同縣政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確?？h級(jí)應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。縣商務(wù)局及縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

4.4　基本生活保障

縣民政等有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供

藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6　交通運(yùn)輸保障

縣交通部門和交警大隊(duì)、收費(fèi)站、汽車站、火車站等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7　治安維護(hù)

縣公安部門和武警中隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8　市場(chǎng)秩序維護(hù)

縣商務(wù)、工商、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場(chǎng)秩序維護(hù)工作。依法打擊、查處借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒賣救災(zāi)物資及調(diào)撥物資流入市場(chǎng)銷售的行為。

4.9　人員防護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10　通信、廣播電視保障

縣工信部門和電信運(yùn)營企業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，不斷增強(qiáng)公用電信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應(yīng)急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責(zé)，確保緊急情況下指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)與實(shí)施保障企業(yè)協(xié)同運(yùn)作。

4.11　公共設(shè)施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.12　科技支撐

縣科技、教育等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持，同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5、監(jiān)督管理

5.1　預(yù)案演練

縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展預(yù)案演練。

5.2　宣傳和培訓(xùn)

縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)部門編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本?？h宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。組織、人事部門和黨校要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、附則

篇3

一、北京鐵路局高鐵概況

自2008年8月1日我國開通第一條高速鐵路京津城際以來，在我局管轄范圍內(nèi)先后開通了石太客運(yùn)專線、京滬客運(yùn)專線、京廣客運(yùn)專線、津秦客運(yùn)專線，還將相繼開通京津城際延長線、津保鐵路。我局管轄高速鐵路線路長，地形、設(shè)備復(fù)雜，運(yùn)行動(dòng)車組列車種類多，為安全風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置帶來很大的挑戰(zhàn)。高鐵安全事關(guān)成千上萬旅客的生命和國家巨大資產(chǎn)安全，如何處理好高鐵突發(fā)事件，就顯得尤為重要。

二、高鐵突發(fā)性事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）突發(fā)性事件與風(fēng)險(xiǎn)、事故的關(guān)系

突發(fā)性事件是指突然發(fā)生，對(duì)高鐵系統(tǒng)造成或可能造成嚴(yán)重危害，需要應(yīng)急處置措施施予以應(yīng)對(duì)的事件。對(duì)于高鐵系統(tǒng)而言，突發(fā)性事件可能產(chǎn)生于時(shí)間、空間或作業(yè)環(huán)節(jié)。而風(fēng)險(xiǎn)是指引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在因素，它可以促使風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，是發(fā)生事故的間接的和內(nèi)在的原因，是由于人的因素、設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境因素、管理因素而引起的不安全因素。

在高鐵系統(tǒng)里，突發(fā)性事件可能是由一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子引起，而鐵路事故則是因風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)或未能進(jìn)行及時(shí)處理所引起。高速鐵路在生產(chǎn)運(yùn)營的過程中存在著潛伏的風(fēng)險(xiǎn)因子，不管理這些風(fēng)險(xiǎn)因子一定會(huì)引起高鐵突發(fā)性事件，當(dāng)高鐵突發(fā)性事件不能得到相關(guān)部門的及時(shí)和正確的處理就會(huì)發(fā)生高鐵事故。

突發(fā)性事件與風(fēng)險(xiǎn)、事故的關(guān)系如圖1所示。

（二）高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理

高鐵風(fēng)險(xiǎn)管理是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致高鐵突發(fā)性事件的發(fā)生概率以及減少突發(fā)性事件所造成的損失而定制實(shí)施的相應(yīng)對(duì)策與措施。高鐵風(fēng)險(xiǎn)管理包括四個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指利用各種方法查找潛在風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的原因。通過對(duì)影響高鐵運(yùn)營安全的各個(gè)方面去尋找潛在的風(fēng)險(xiǎn)，避免突發(fā)性事件的發(fā)生或減少其的影響。特別對(duì)新開通線路上設(shè)備的不穩(wěn)定性、作業(yè)人員的素質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)、各站旅客的乘降和換乘等方面重點(diǎn)識(shí)別。

風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，是否會(huì)由風(fēng)險(xiǎn)變化成突發(fā)性事件，從而對(duì)高鐵的生產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)生影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，并以此作為對(duì)突發(fā)性事件處理的依據(jù)。面對(duì)突發(fā)性事件要摸清想透，充分了解現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)突發(fā)性事件的起因進(jìn)行分析，對(duì)所產(chǎn)生的影響作出預(yù)判。

風(fēng)險(xiǎn)控制是指為減少或消滅突發(fā)性事件所造成損失的各種措施和方法。通過之前的評(píng)估，對(duì)突發(fā)性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行卡控，避免突發(fā)性事件影響擴(kuò)大化，對(duì)已造成的損害妥善處理，恢復(fù)正常的運(yùn)輸秩序。

在高鐵的安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和排查是預(yù)防和正確處置突發(fā)性事件的基礎(chǔ)工作，必須做到堅(jiān)持不懈、落到實(shí)處。

三、高鐵突發(fā)性事件應(yīng)急管理

突發(fā)性事件是不可避免的和多種多樣的，面對(duì)事件的突發(fā)性、必然性、多樣性，如何及時(shí)和正確的處理突發(fā)性事件就是工作的難點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以人為本

高速鐵路的目的就是為了安全、快速、便捷的將旅客和旅客的行李運(yùn)送到目的地，因此最大限度的保障旅客的人身財(cái)產(chǎn)不受侵害就是應(yīng)對(duì)高鐵突發(fā)性事件的第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人為本的原則也在我局“三個(gè)重中之重”的安全理念得到突出的體現(xiàn)。所以在應(yīng)急管理工作中，對(duì)旅客的生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是第一考慮因素。同時(shí)，在處理突發(fā)性事件的過程中，鐵路職工的人身安全同樣重要。

（二）安全第一預(yù)防為主

“安全第一，預(yù)防為主”一直以來就是我國鐵路的生產(chǎn)管理的指導(dǎo)方針，在高速鐵路領(lǐng)域更是如此。提高防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)可能會(huì)引發(fā)突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)分析，提前估計(jì)突發(fā)性事件的影響，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做到早有準(zhǔn)備，防患于未然。只有把突發(fā)性事件扼殺在搖籃中，才能盡可能的減少突發(fā)性事件的發(fā)生；只有事先做好預(yù)防措施，才能最大限度的控制突發(fā)性事件減少造成的損失。

（三）快速反應(yīng)妥善處置

由于突發(fā)性事件的突然性，突發(fā)性事件通常發(fā)生在職工沒有準(zhǔn)備的情況下，由因?yàn)楦咚勹F路速度快、制動(dòng)距離長的特點(diǎn)，工作人員對(duì)突發(fā)性事件的反應(yīng)速度直接關(guān)系到對(duì)局勢(shì)的控制。由此，迅速的針對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)警、預(yù)控就格外重要了。在突發(fā)性事件發(fā)生的第一時(shí)間做出正確、快速的措施，可以有效的控制影響的擴(kuò)大化，有利于事態(tài)的下一步處理。

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合

高速鐵路系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，不僅關(guān)系到鐵路內(nèi)部車機(jī)工電輛各個(gè)部門，還會(huì)涉及到社會(huì)上衛(wèi)生、公安、交通等部門。因此，應(yīng)對(duì)高速鐵路突發(fā)性事件要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合。

（五）損失最小化

高速鐵路的突發(fā)性事件關(guān)系著旅客的生命財(cái)產(chǎn)，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。在突發(fā)性事件發(fā)生后，有效的控制事態(tài)的發(fā)展，減小危害的擴(kuò)大，避免事件升級(jí)是應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的重點(diǎn)。

（六）盡快恢復(fù)正常運(yùn)輸

突發(fā)性事件的發(fā)生或多或少的都會(huì)對(duì)正常運(yùn)輸產(chǎn)生影響，然而高速鐵路的運(yùn)輸秩序又是精確到秒，任何一個(gè)對(duì)突發(fā)性事件都有可能影響到整條線，甚至整個(gè)路網(wǎng)的正常運(yùn)營。所以，以最快的速度恢復(fù)高速鐵路的線路通暢和列車的正點(diǎn)安全運(yùn)行是減少突發(fā)性事件影響的重要手段。

四、面對(duì)突發(fā)性事件的對(duì)策

（一）健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系

利用CTC、高鐵車載監(jiān)測(cè)裝置等設(shè)備對(duì)大西高鐵的運(yùn)營時(shí)刻監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)日常對(duì)線路設(shè)施的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)。建立快速的、完善的風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)體系，對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人負(fù)責(zé)、對(duì)人處理，將突發(fā)性事件的源頭堵死。

（二）轉(zhuǎn)變思維、提高認(rèn)識(shí)

高速鐵路不同于之前的普速鐵路，這點(diǎn)在新技規(guī)的出臺(tái)得到體現(xiàn)。面對(duì)新事物、新技術(shù)、新設(shè)備就需要我們轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路。從思想上有所轉(zhuǎn)變，摒棄原來的思維慣性，提高對(duì)高速鐵路的認(rèn)識(shí)，剖析突發(fā)性事件的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在原因，提高責(zé)任感。從行動(dòng)上有所改變，改變工作管理方法，落到實(shí)處，盡可能的遏制突發(fā)性事件的產(chǎn)生，減少其的危害。

（三）創(chuàng)建全面合理的應(yīng)急預(yù)案

對(duì)高鐵運(yùn)運(yùn)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件進(jìn)行全面的預(yù)想，針對(duì)各種不同的突發(fā)性事件，創(chuàng)建與其一一對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到面對(duì)每件突發(fā)性事件都有辦法去參考、有標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，充費(fèi)思考每個(gè)處理步驟的目的和影響，避免增加或缺失作業(yè)步驟，造成突發(fā)性事件的額外危害。同時(shí)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍的建設(shè)，做好應(yīng)急預(yù)案演練，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加快工作人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)高速鐵路知識(shí)的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家、校方教師開設(shè)培訓(xùn)班，利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體教學(xué)，組織干部職工針對(duì)經(jīng)典事故案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，接班前由班組帶領(lǐng)職工進(jìn)行安全預(yù)想，提升干部職工高速鐵路知識(shí)專業(yè)水平。同時(shí)，把提升職工的心理素質(zhì)作為高速鐵路培訓(xùn)的一個(gè)重要方面。由于高速鐵路中突發(fā)性事件發(fā)展快速、破壞巨大，高速鐵路對(duì)于職工又是新技術(shù)新設(shè)備，遇到突發(fā)性事件后的沉著冷靜、不忙不亂就是一線職工的基本素質(zhì)。

（五）深化優(yōu)質(zhì)高鐵服務(wù)理念

在突發(fā)性事件發(fā)生后，鐵路部門會(huì)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。良好的高鐵服務(wù)不僅減少旅客的恐慌感，防止事態(tài)惡化，還會(huì)提升鐵路的品牌價(jià)值，塑造我局優(yōu)良形象。

（六）加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核

篇4

關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件;財(cái)政應(yīng)對(duì)能力

強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的客觀必然性

(一)理論基礎(chǔ)

財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,也是一個(gè)歷史范疇,它以國家為主體在參與國民收入分配中實(shí)現(xiàn)其功能目標(biāo)。事實(shí)上,在政府應(yīng)急管理過程中,財(cái)政部門的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責(zé)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當(dāng)事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財(cái)政部門出面,動(dòng)用各種社會(huì)資源提供行政救助。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會(huì)秩序和維護(hù)公共安全,是政府進(jìn)行社會(huì)治理和公共管理的重要職責(zé)和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,保障人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財(cái)政對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項(xiàng)目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對(duì)包括納稅人在內(nèi)的全體國民服務(wù)意識(shí)的具體體現(xiàn)。

突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)能力是財(cái)政能力的必要組成部分。從目前我國現(xiàn)有的政府財(cái)政支付能力和財(cái)政體制看,集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來源和保證性尤顯不足。因此,面對(duì)逐步增加、永遠(yuǎn)存在的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī),迫切需要在財(cái)政框架中建立應(yīng)對(duì)能力。

(三)突發(fā)事件對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響

從財(cái)政收入總量看,造成財(cái)政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對(duì)社會(huì)總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會(huì)總需求擴(kuò)張乏力,經(jīng)濟(jì)增長就要減速,從而會(huì)使財(cái)政收入增長受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動(dòng)者度過難關(guān),必須及時(shí)出臺(tái)一些財(cái)政救助政策,尤其是對(duì)財(cái)政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。

強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的制度安排

(一)構(gòu)建突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制

合理界定我國財(cái)政的支出范圍。包括:國防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。維護(hù)公有制主體地位,鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。培育和完善市場(chǎng)建設(shè),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財(cái)政將在資源配置,以及制定、實(shí)施和宣傳與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)方面負(fù)有更多支出責(zé)任。

建立健全財(cái)政支出績效的評(píng)估制度。簡單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會(huì)形成少花錢也少辦事的情況,因此,需要在各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系,并建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度,定期進(jìn)行考核,真正提高支出的效率和效果。

深化財(cái)政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機(jī)制可以有效地提高財(cái)政資源的配置效率。改革財(cái)政資金的撥付方式,實(shí)行國庫集中支付制;強(qiáng)化預(yù)算管理,實(shí)行部門預(yù)算;大力推行政府采購制度,并由國庫直接支付采購資金,做到公開、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購、盲目采購、收取回扣等問題。

(二)建立財(cái)政危機(jī)管理機(jī)制

建立綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今社會(huì),危機(jī)的發(fā)生將是一個(gè)經(jīng)常性變量。面對(duì)這一情況,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)包括財(cái)政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在內(nèi)的綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政法律制度為制定非常時(shí)期的財(cái)政法案提供法律支持,可以大大縮短危機(jī)發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財(cái)政法律的時(shí)間;機(jī)構(gòu)框架則為財(cái)政應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供智力支持和操作流程;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為評(píng)估各種突發(fā)事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響提供標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況警示。

逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。要建立下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的債務(wù)報(bào)告制度和政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算及其評(píng)估制度,從制度上對(duì)地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對(duì)政府提供的各項(xiàng)措施、政策承諾進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以免政府因財(cái)政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。

(三)建立長效財(cái)力保障機(jī)制

增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費(fèi),而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對(duì)預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理,每年安排的預(yù)備費(fèi),在當(dāng)年沒有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開支,應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金;擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)基金的來源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。

建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金和國債償還基金。為建立穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專門的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金,該風(fēng)險(xiǎn)基金來源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費(fèi)的提取辦法在財(cái)政支出中按一定比例列支,它和財(cái)政后備基金共同構(gòu)成財(cái)政安全的保護(hù)屏障。當(dāng)然,考慮到通過償債基金避免債務(wù)危機(jī)的方法,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),選擇建立國債償債基金,以防后患。

參考文獻(xiàn):

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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.07.774文章編號(hào)：1004-7484（2013）-07-4145-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是世界關(guān)注的焦點(diǎn)，例如爆發(fā)于美國、日本的大腸桿菌0-157食物中毒事件，在歐洲引起社會(huì)恐慌的二惡英污染與瘋牛病事件等。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，1988年上海由毛蚶引起的甲肝暴發(fā)流行，據(jù)當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)，造成了近10.6億元的經(jīng)濟(jì)損失，2003年的SARS爆發(fā)流行，全球經(jīng)濟(jì)增長減少2%左右。近年來性病、狂犬病等傳染病死灰復(fù)燃，禽流感、艾滋病等新的傳染病發(fā)生，水污染、油污染、氯氣泄露、放射源丟失，H5N1高致病性禽流感的大面積暴發(fā)流行，人感染高致病性禽流感病例等公共衛(wèi)生突發(fā)事件嚴(yán)重危害人民健康，甚至影響社會(huì)安定，引起了黨和國家及各級(jí)政府的高度重視。本文主要探討級(jí)市疾病預(yù)防控制中心如何及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1法律法規(guī)依據(jù)

自2003年國務(wù)院頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2005年又通過并實(shí)施了《中華人民共和國傳染病防治法》，隨著《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，為疾病預(yù)防控制中心應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了法律保障，標(biāo)志著我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置將逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

2建立快速反應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系

隨著各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件越來越頻繁的發(fā)生，建立快速反應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，是市級(jí)疾控中心應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、群體性和嚴(yán)重性的特點(diǎn)。處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)間就是生命，時(shí)間就是金錢，處置的時(shí)間越早，事態(tài)就會(huì)控制在最小范圍。這就要求市級(jí)疾控中心要在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)集足以應(yīng)對(duì)該事件的人員、設(shè)施、設(shè)備，并快速、有效地開展工作。衛(wèi)生部王隴德副部長在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)說“患者及早就診、醫(yī)療機(jī)構(gòu)早發(fā)現(xiàn)、信息報(bào)告暢通，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。2001年廣安市的霍亂疫情，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告不及時(shí)，結(jié)果造成全市暴發(fā)流行，經(jīng)濟(jì)損失近600萬元。2006年廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)紅色村130多人亞硝酸鹽中毒，死亡2人的事件，如果處置不及時(shí)、有效，不知還將有多少人喪失生命。所以建立快速應(yīng)急反應(yīng)體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵。《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》明確指出：突發(fā)共公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。為了確保市級(jí)疾病預(yù)防控制中心能夠快速、高效應(yīng)對(duì)突各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)成立由中心主任擔(dān)任隊(duì)長的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作隊(duì)，分管主任任副隊(duì)長，下設(shè)專家組、現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)組、消殺滅組、采樣、檢測(cè)組、信息組、后勤保障組。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定、論證；根據(jù)不同性質(zhì)、不同類別、不同級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)并參與轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置；培訓(xùn)本級(jí)和下級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)工作人員；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急人員的合理調(diào)配、消殺藥品、防護(hù)物品、設(shè)備的儲(chǔ)備。

3制定切實(shí)可行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不可預(yù)見性和快速性，應(yīng)急預(yù)案是事前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方案，平時(shí)制定有詳盡的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，才不至于亂陣腳。所以，要根據(jù)本地的傳染病、食物中毒、職業(yè)中中毒、環(huán)境污染等因素制定適合自己的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而不是照搬國家、省和其他市、州的應(yīng)急預(yù)案，并且在應(yīng)急處置中不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

4加強(qiáng)人才、知識(shí)的儲(chǔ)備，切實(shí)做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練

市疾控中心的專業(yè)水平亟待進(jìn)一步提高，在傳染病防治中，對(duì)肝炎、菌痢等常見病，由于目前控制較好，但不能停留在常規(guī)工作上，要有創(chuàng)新、要有突破；對(duì)本市較少發(fā)生或或罕見的傳染病，如鼠疫、炭疽、禽流感等，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)能力有限；對(duì)一些危害嚴(yán)重的傳染病，如乙腦、狂犬病、艾滋病等，缺乏行之有效的干預(yù)措施，如何應(yīng)對(duì)還有許多需要探討的地方。個(gè)別專業(yè)存在人才缺失，在傳染病、食物中毒、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)處置能力還很薄弱，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不多，檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備落后，大多僅停留在一般項(xiàng)目的檢測(cè)，談不上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力，不能及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.1應(yīng)采取多種形式做好人才和知識(shí)的儲(chǔ)備，縱觀市疾控中心現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，能夠承擔(dān)起各個(gè)領(lǐng)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置重任的專業(yè)人員的確有限，中心每年應(yīng)有計(jì)劃的接納高學(xué)歷人才，應(yīng)采取送出去（送出去進(jìn)修），請(qǐng)進(jìn)來（請(qǐng)上級(jí)專家講課）等多種方式培養(yǎng)人才，制定專業(yè)知識(shí)自學(xué)，學(xué)術(shù)講座計(jì)劃，使中心每一個(gè)專業(yè)人員的知識(shí)水平不斷提高，才不至于造成書到用時(shí)方恨少的局面。

篇6

摘要：近年來，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，利益訴求增多，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)，突發(fā)事件頻仍，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定大局與和諧進(jìn)步，因此突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)日益成為黨和政府高度關(guān)注的重大課題。本文從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理角度，探討和分析了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理科學(xué)化；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)

總書記曾在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開班儀式上發(fā)表《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》的重要講話，特別指出，要“以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。[1]針對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突發(fā)事件，亟需從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度出發(fā)，理思路，找對(duì)策，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效能，著力提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

一、整合多元社會(huì)管理主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，協(xié)作配合，共同發(fā)力

在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，社會(huì)階層分化，利益團(tuán)體增多，利益訴求各異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益扁平化，社會(huì)組織如雨后春筍，社會(huì)成員的公民意識(shí)逐步成熟。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)管理的主體是多元的，主要有政府、社會(huì)組織和公眾。其中政府是核心主體，社會(huì)組織是重要主體，公眾是基本主體。[2]作為現(xiàn)代政府，絕不能再繼續(xù)運(yùn)用“大一統(tǒng)”思維，其治國理念不能再是鐵板一塊，一竿子捅到底；作為現(xiàn)代政府，絕不能再繼續(xù)扮演“全能政府”、“萬能政府”， 其理政行為不能再是事大事小，政府全包。同樣，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府不是唯一主體和全部角色，而應(yīng)厘清角色定位，在充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，需要整合多元社會(huì)管理主體，引導(dǎo)和動(dòng)員多種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的發(fā)揮重要作用。

新時(shí)期，伴隨著國家法治建設(shè)的進(jìn)步，社會(huì)組織和社會(huì)成員多種權(quán)益存在的合法性得以確認(rèn)。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)組織發(fā)展迅速，社會(huì)成員越發(fā)成熟和理性，出于維護(hù)公共秩序及各自切身利益需要，社會(huì)組織和社會(huì)成員參與社會(huì)管理的熱情日漸提高。由于突發(fā)事件的發(fā)生，勢(shì)必或大或小地影響到相應(yīng)社會(huì)組織及社會(huì)成員的安全感，使他們方方面面的權(quán)益不同程度的受損，因此相當(dāng)多的社會(huì)組織和社會(huì)成員勇于、樂于參與到社會(huì)的平安和諧建設(shè)。政府應(yīng)充分考慮到這些因素，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，鼓勵(lì)和吸納盡可能多的社會(huì)力量參與，把民間智慧集聚起來，更利于社會(huì)矛盾和沖突的化解。

具體來說，有以下幾點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)應(yīng)對(duì)。實(shí)踐表明，黨和政府始終處在全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。同樣，黨和政府的作用也是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的先決條件。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，黨和政府更是人民群眾的“主心骨”，因此必須發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的作用。二是需要積極引導(dǎo)社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)對(duì)。現(xiàn)代社會(huì)，各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中具有不可替代的作用。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，同樣需要發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。一方面是由于社會(huì)組織憑借其組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能更為迅速地對(duì)突發(fā)事件采取針對(duì)性的救援行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施；另一方面，社會(huì)組織有著特定的社會(huì)土壤和廣泛的社會(huì)觸角，可以有效提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)資本。三是需要積極鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對(duì)。一方面要鼓勵(lì)普通民眾的規(guī)范參與，培育民眾的公民志愿精神，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；另一方面，要重視志愿者的管理，為志愿者提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的便利和保障?？傊?，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，必須發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，同時(shí)整合多元的社會(huì)管理主體，把分散的力量迅速集中起來，搭建人、財(cái)、物等資源交流與互補(bǔ)的平臺(tái)，形成保障社會(huì)安定有序的合力，逐步建立起由政府、企事業(yè)單位、非政府組織、志愿者、公民個(gè)體等管理主體共同構(gòu)成的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,提高社會(huì)管理水平。

二、統(tǒng)分各類社會(huì)管理客體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分

社會(huì)組織和社會(huì)成員，又是社會(huì)管理的客體。當(dāng)社會(huì)組織面向社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)時(shí)是社會(huì)管理的主體，而當(dāng)社會(huì)組織面向國家機(jī)構(gòu)時(shí)則是社會(huì)管理的客體。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，進(jìn)入突發(fā)事件管理視域的社會(huì)組織和社會(huì)成員日益多元和復(fù)雜。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，一方面會(huì)不同程度地構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的侵害，另一方面也會(huì)耗費(fèi)大量的精力和資源，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，心病終須心藥治，解鈴還須系鈴人，研究與分析突發(fā)事件既要從整體的角度分析，又要從個(gè)體的視角研究不同的突發(fā)事件。有的突發(fā)事件宜采用統(tǒng)的對(duì)策，有的則需要采取分的措施。

運(yùn)用統(tǒng)分結(jié)合的思維應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，具體有以下幾點(diǎn)。一是綜合治理應(yīng)對(duì)個(gè)體突發(fā)事件。即對(duì)個(gè)體突發(fā)事件進(jìn)行多策并舉，聯(lián)動(dòng)處置，綜合治理的方法。辯證認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的影響。一方面突發(fā)事件的發(fā)生肯定會(huì)對(duì)社會(huì)造成或大或小的損失；另一方面它可以使社會(huì)不滿得到不同程度的宣泄和釋放，避免了社會(huì)負(fù)面情緒的過度累積引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。二是個(gè)別處理應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件。即針對(duì)群體突發(fā)事件的不同情況，采取分權(quán)、分治、分類處置的方法。應(yīng)對(duì)某些群體突發(fā)事件，不能蜂擁而上，而應(yīng)抓住要害、重點(diǎn)管理，分化瓦解，避免“動(dòng)作多大”引發(fā)新的問題。三是個(gè)體對(duì)個(gè)體。突發(fā)事件的發(fā)生往往因某個(gè)孤立的個(gè)體事件而起，化解和應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)切中要害、個(gè)別對(duì)待。應(yīng)對(duì)主體、方法和對(duì)象不宜擴(kuò)大，避免事件負(fù)雜化?？傊?，要具體問題，具體分析，不能一概而論。

三、綜合多種社會(huì)管理方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，機(jī)智靈活，有序有效

當(dāng)前，社會(huì)管理環(huán)境的復(fù)雜和多變，使得曾經(jīng)行之有效的傳統(tǒng)管理方法逐漸難以適應(yīng)，亟需改革和創(chuàng)新，努力形成與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新的社會(huì)管理方法。從突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法上看，過于關(guān)注專門治理或過于強(qiáng)調(diào)群防群治存在弊端，治理的效果都不佳。因此，需要用辯證思維專群結(jié)合的方法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，才可能受到較好的應(yīng)對(duì)效果。西方國家處置突發(fā)事件的方法，往往因不同的類型而有所區(qū)別、各具特點(diǎn)。在突發(fā)事件防控過程中，也比較講究分權(quán)、分兵、分類。而我國則有明顯不同，強(qiáng)調(diào)國家利益至上，崇尚集體主義。一方面法律的管制和約束較為嚴(yán)格，另一方面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要靠綜合治理、整體防控，講究各方的合力合圍。從上分析可以看出，專門治理針對(duì)性強(qiáng)，多對(duì)具體事，往往會(huì)忽略事情的本源；群防群治則存在絕對(duì)的一體和統(tǒng)攬?？傊?，中西方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法各有優(yōu)勢(shì)和不足。

突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法，不可能一刀切。具體來說，有以下幾點(diǎn)。一是研究各類突發(fā)事件，分析前因后果。自然領(lǐng)域有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震、海嘯等，社會(huì)領(lǐng)域有食品安全問題、重大動(dòng)物疫情、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、煤礦生產(chǎn)安全等。有針對(duì)性地預(yù)防、救援和善后，才能收到較好的效果。由于領(lǐng)域、行業(yè)的不同，突發(fā)事件的發(fā)生、演變有各自不同的特點(diǎn)和規(guī)律，因此，各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法也理所應(yīng)當(dāng)?shù)馗骶咛攸c(diǎn)和特色。二是研究多種社會(huì)管理方法，掌握其特點(diǎn)規(guī)律。各種社會(huì)管理方法，也都有各自的目標(biāo)目的、適用范圍、運(yùn)作流程等。因此，需要分析和研究各類社會(huì)管理方法，并適時(shí)演練和操作，以避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)“好看而不好用”。三是研究總結(jié)既往突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。前車之鑒，后車之轍。我們正直風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件多發(fā)。需要在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，分析預(yù)案好壞，研究救援過程，評(píng)估損失大小，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以在日后類似突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中揚(yáng)長避短?？傊?，在突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、專群結(jié)合、因案施策、適時(shí)演練、及時(shí)總結(jié)、評(píng)估問責(zé)等等，才可能受到良好的應(yīng)對(duì)效果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：加油工 突發(fā)事件 應(yīng)急策略

一、前言

1.我們一般將出乎意料之外突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件稱為突發(fā)事件。對(duì)于加油站來說，加油站經(jīng)營過程中未預(yù)料其發(fā)生且未做準(zhǔn)備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災(zāi)害事故就是加油站突發(fā)事件。若是這些事件處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致重大傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或擾亂社會(huì)生活的一些極端事件的發(fā)生。

2.突發(fā)事件的分類。

準(zhǔn)確識(shí)別突發(fā)事件是一個(gè)優(yōu)秀的加油站員工必須具備的素質(zhì)，我們要根據(jù)不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行明確的分類，這樣才能夠很好的識(shí)別和防止突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)上的突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯(cuò)誤，缺陷導(dǎo)致的危害；自然上的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要有政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭(zhēng)及公共事業(yè)政策等。

二、加油站員工突發(fā)事件的應(yīng)急策略

1.明確應(yīng)急救援任務(wù)

控制危險(xiǎn)源、阻止事故災(zāi)難擴(kuò)大是應(yīng)急救援最重要的任務(wù)，加油站儲(chǔ)存有大量易燃油料和易燃?xì)怏w。火災(zāi)爆炸事故具有發(fā)生可能性大、危害程度高的特點(diǎn)，是最易發(fā)生的事故，其次有可燃?xì)怏w液體泄漏、地震破壞、洪水淹溺、電氣傷害、車輛傷害等事故和災(zāi)難。根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生的原因，有效地控制危險(xiǎn)源，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大蔓延。主要措施有：切斷油泄漏源、斷開電源、撲滅火源、移離卸油車或加油車輛至安全地帶、疏散人員等。

減少加油站事故災(zāi)難造成的人員傷亡，對(duì)事故災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行及時(shí)清理凈化，以防止二次火災(zāi)事故和次生傷害事故的發(fā)生。例如：加油工火災(zāi)撲滅后，要及時(shí)清理殘余油品，吹散可燃和有毒氣體、處置危險(xiǎn)的建筑物、清理已損壞電氣設(shè)備和電線電纜等。

事故災(zāi)難發(fā)生后要及時(shí)查明人員傷亡情況，調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，結(jié)算事故災(zāi)難造成的財(cái)產(chǎn)損失也是應(yīng)急救援的任務(wù)之一。

2.建立應(yīng)急管理系統(tǒng)

2.1應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成

預(yù)警系統(tǒng)、識(shí)別系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)以及評(píng)估系統(tǒng)四部分就是我們應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成。首先，我們要貫徹預(yù)防為主的觀念，不斷預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)控潛在的突發(fā)事件，爭(zhēng)取將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，從而避免突發(fā)事件的發(fā)生。識(shí)別系統(tǒng)是當(dāng)我們遇到無明顯預(yù)兆的突發(fā)事件以及預(yù)控失敗無法避免的項(xiàng)目突發(fā)事件時(shí)要啟動(dòng)的系統(tǒng)，這樣有助于準(zhǔn)確分析突發(fā)事件的類型以及類別，進(jìn)而可以有針對(duì)性的調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源來擬定處理方案，并對(duì)方案的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估，從而選定安全可靠地方案。實(shí)施選定方案的過程中，在嚴(yán)格按照實(shí)施系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和要求之余也要注意事態(tài)的變化，并根據(jù)事態(tài)的變化對(duì)方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，不斷完善系統(tǒng)資源，提高項(xiàng)目突發(fā)事件預(yù)防能力和突發(fā)事件管理水平就是整個(gè)評(píng)估系統(tǒng)的宗旨所在。

2.2應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建立及措施

所謂的建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)就是從危機(jī)源出發(fā)，預(yù)防和處理危機(jī)源，從根本上解決問題。通常我們把可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件稱之為危機(jī)源。他有可能是人的主觀行為造成的，也有可能是自然發(fā)生的。比如高空作業(yè)腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求、在加油站油罐區(qū)吸煙、突然性自然災(zāi)害等部可能導(dǎo)致加油站經(jīng)營過程產(chǎn)生困難，從而都屬于危機(jī)源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開始，加強(qiáng)對(duì)人為危機(jī)源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強(qiáng)對(duì)各種非人為危機(jī)源的預(yù)測(cè)。

2.3應(yīng)急管理組織的實(shí)施對(duì)策

在整個(gè)應(yīng)對(duì)加油站突發(fā)事件的過程中，人才是根本，所以我們?cè)谄綍r(shí)就要加強(qiáng)針對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急模擬訓(xùn)練，讓所有人都能掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段，另外還要加強(qiáng)員工的憂患意識(shí)，讓他們充分意識(shí)到預(yù)防以及應(yīng)對(duì)加油站突發(fā)事件的重要性，也傳授他們識(shí)別加油站潛在突發(fā)事件的方式方法。如何有效控制突發(fā)事件的影響范圍是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急管理組織要迅速啟動(dòng)應(yīng)急管理方案。在突發(fā)事件發(fā)生初期，還要迅速組織相關(guān)的專家進(jìn)行論證，分析突發(fā)事件形成的原因，并有針對(duì)性地制定出解決的方案，事后還要與提前準(zhǔn)備的應(yīng)急方案相對(duì)較，從而發(fā)現(xiàn)以前存在的不足，以便改進(jìn)。突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，應(yīng)急管理組織起到了至關(guān)重要的作用。所以，應(yīng)急管理組織一定要認(rèn)清自己的位置，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，空閑時(shí)間做好對(duì)外的宣傳工作，爭(zhēng)取在員工心中塑造一個(gè)良好的形象，以增加應(yīng)急管理組織的影響力。

三、防止突發(fā)事件發(fā)生的兩點(diǎn)建議

目前國內(nèi)加油站事故發(fā)生率比較高，故建議：

1.就目前情況來看，安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的制定一定要獨(dú)立于其它事件之外，這樣才能夠真正意義上的實(shí)現(xiàn)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)。

只有從多個(gè)角度出發(fā)，將不同的措施。

2.完善的安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查制度是加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)工作的前提，只有嚴(yán)格的審查制度才能夠保證評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，所以盡快建立安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查制度是工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員必須落實(shí)每一項(xiàng)安裝和安全檢查措施，并及時(shí)記錄以備檢查。未單獨(dú)制定安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，則應(yīng)補(bǔ)充完善《導(dǎo)則》，按照《規(guī)范》（GB50156- 2002）的規(guī)定要求，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查表的設(shè)計(jì)，特別是涉及安全管理?xiàng)l款，與《規(guī)范》中強(qiáng)制性條款要求相一致。對(duì)新舊加油站可以分別對(duì)待，特別是新建加油站要按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)以前建的加油站能整改的整改，對(duì)暫時(shí)不能整改的要加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全措施，確保安全生產(chǎn)。

綜合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)我們針對(duì)加油站突發(fā)事件的預(yù)防與解決。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場(chǎng) 突發(fā)事件應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文認(rèn)為，應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負(fù)面影響而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理的目的是通過提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理就是針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部。

一、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的危害性是顯而易見的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預(yù)防的同時(shí)采取各種措施去應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)涉及到應(yīng)對(duì)組織、應(yīng)對(duì)過程、應(yīng)對(duì)的保障因素以及規(guī)范應(yīng)對(duì)行為的法律法規(guī)，人們?cè)陂L期的工程實(shí)踐中也積累了很多突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，下面將從法律、應(yīng)對(duì)組織、應(yīng)對(duì)過程三個(gè)方面分析我國建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀。

1．1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律的現(xiàn)狀

1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國目前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高級(jí)別法律依據(jù)，是全國范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要行動(dòng)準(zhǔn)則。該法從政府應(yīng)急的角度對(duì)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建進(jìn)行了規(guī)定，明確了各階段應(yīng)進(jìn)行的工作、責(zé)任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案。該法還從從管理人員、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援三方面對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行了規(guī)范。

1．2突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織的現(xiàn)狀

1.2.1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織

施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(編號(hào)為GB/T50326-2006)和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。我國的工程實(shí)踐也是先組建項(xiàng)目部，再具體進(jìn)行工程項(xiàng)目的實(shí)施。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全責(zé)任主體是施工企業(yè)的項(xiàng)目部，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織也應(yīng)是項(xiàng)目部，即項(xiàng)目部是施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、社會(huì)救援組織以及政府主管部門都要根據(jù)實(shí)際情況參與到事件的應(yīng)對(duì)中來。當(dāng)突發(fā)事件的社會(huì)影響達(dá)到一定程度時(shí)，政府主管部門要充當(dāng)指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場(chǎng)各組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)行為。

1．3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程的現(xiàn)狀

1.3.1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)過程

在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情況下，主要強(qiáng)調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程。

(1)準(zhǔn)備階段根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

(2)監(jiān)控預(yù)警對(duì)于地基基礎(chǔ)工程等的施工，要到政府相關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對(duì)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

(3)應(yīng)對(duì)與報(bào)告《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

(4)調(diào)查與恢復(fù)對(duì)事故發(fā)生原因、損失等進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估應(yīng)對(duì)過程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項(xiàng)目正常施工。從前述分析可知，當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)基本是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)對(duì)流程進(jìn)行。

二、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的原則

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，同時(shí)還涉及到各方利益平衡的問題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問題，但是，突發(fā)事件的不可預(yù)知性和不確定性使得法律層面也無法解決主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應(yīng)急管理原則以實(shí)現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來的危害、維持工程項(xiàng)目順利實(shí)施的目的。

2.1預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合原則

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，并使整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。

2.2生命安全第一位原則

突發(fā)事件可能帶來的危害有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應(yīng)急管理應(yīng)本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中保護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全。

2.3時(shí)間原則

突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應(yīng)急管理過程中必須反應(yīng)迅速，立即采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。時(shí)間是應(yīng)急管理最寶貴的資源之一，越早做出應(yīng)對(duì)決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應(yīng)急管理的效果也會(huì)越好。

2.4應(yīng)急優(yōu)先原則

由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時(shí)間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會(huì)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就需要迅速組織所需的各種資源來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在這種情況下，應(yīng)保持應(yīng)急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。

2.5項(xiàng)目目標(biāo)原則

對(duì)施工企業(yè)而言，最重要的是工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從這一角度來說，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項(xiàng)目實(shí)體遭到破壞，損害項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導(dǎo)，理順各方關(guān)系，盡早恢復(fù)工程項(xiàng)目的正常施工。

三、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的不足

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來的損失都呈逐年遞減的趨勢(shì)，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)形勢(shì)。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國的特殊國情，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的形勢(shì)還是非常的嚴(yán)峻，存在很多需要改進(jìn)的方面。

3.1應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)

人是應(yīng)急管理工作的重要保護(hù)對(duì)象，也是應(yīng)急管理工作的實(shí)施主體，施工現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急管理意識(shí)直接決定應(yīng)急管理的效果。應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中面臨的一個(gè)重要問題。因?yàn)閼?yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于一些法律法規(guī)強(qiáng)制性的內(nèi)容都是被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正落到實(shí)處。所以應(yīng)急管理的首要工作是提高員工的應(yīng)急管理意識(shí)，從行為意識(shí)的高度要求員工，保障應(yīng)急管理工作的實(shí)施。

3.2應(yīng)急機(jī)制亟待完善

我國對(duì)應(yīng)急管理的真正重視時(shí)間還比較短，應(yīng)急管理對(duì)施工企業(yè)是一個(gè)相對(duì)較新的概念，各項(xiàng)工作都還沒有規(guī)范化和制度化，應(yīng)急機(jī)制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理還沒有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理等的概念和內(nèi)涵還沒有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)界定不嚴(yán)、責(zé)任主體不清楚，應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演習(xí)等重要工作沒有制度化。應(yīng)急機(jī)制的不完善導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作的混亂，不利于應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過研究完善應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

3.3應(yīng)急預(yù)案管理有待改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動(dòng)決策的重要依據(jù)，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。應(yīng)急預(yù)案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案的銜接配合工作。這些都是應(yīng)急預(yù)案管理需要包含的，也是我國建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理中需要進(jìn)一步完善的方面。

3.4應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進(jìn)

針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理，如何進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)急行動(dòng)決策是一項(xiàng)非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應(yīng)用水平下，完全依靠計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行決策是不現(xiàn)實(shí)的，而完全依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行拍腦袋決策也不切實(shí)際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平尋求最合理的應(yīng)急決策方法。應(yīng)急行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的方方面面，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的有序開展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中更好地進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進(jìn)行研究。

3.5應(yīng)急恢復(fù)不被重視

通過應(yīng)急恢復(fù)工作，可以使施工現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到正常施工狀態(tài)以保證工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。應(yīng)急恢復(fù)也是保持應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程，對(duì)于應(yīng)急管理工作的改進(jìn)有重要意義。目前，我們對(duì)應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

四、完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的措施

4．1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急教育的宣傳和普及力度

人是應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最終結(jié)果，而應(yīng)急教育是人樹立應(yīng)急意識(shí)、增加應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應(yīng)急教育的重要性和必要性。新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)人員的應(yīng)急教育，建立一套科學(xué)、高效的應(yīng)急教育培訓(xùn)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使得施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵所在。

4.2加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)控是施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備階段的重要工作，包含監(jiān)測(cè)和預(yù)警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對(duì)象包括危險(xiǎn)源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)過程。應(yīng)急監(jiān)控是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的處置方式之一，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)完成并確定重大危險(xiǎn)源后便可以開展相應(yīng)的工作。

隨著建設(shè)項(xiàng)目的日益復(fù)雜化、規(guī)?；瑧?yīng)急管理面臨的情形也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控就顯得尤為必要。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的技術(shù)保障，應(yīng)急監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應(yīng)急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時(shí)獲取突發(fā)事件信息、提高應(yīng)急組織的反應(yīng)速度，是提升應(yīng)急組織綜合反應(yīng)能力的重要保證，在工程實(shí)踐中必不可少。

4.3制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動(dòng)決策的重要依據(jù)，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案、施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案三級(jí)預(yù)案構(gòu)成。

篇9

關(guān)鍵詞：突發(fā)性事件；警察行政執(zhí)法；鐵路警察

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0117-02

鐵路運(yùn)輸場(chǎng)域具有流動(dòng)性大、獨(dú)立性強(qiáng)、區(qū)域跨度廣的特點(diǎn)，這一場(chǎng)域的鐵路警察行政執(zhí)法面臨著其他警種不曾遇到的突發(fā)因素。比如：春運(yùn)、暑運(yùn)等鐵路運(yùn)輸?shù)奶貏e期間，鐵路旅客數(shù)量的驟增劇減；鐵路線的延伸帶來的鐵路沿線及周邊環(huán)境的變化，線、路周邊人員情況愈加復(fù)雜，利益訴求多變、防控難度增加；列車運(yùn)行中面臨人員復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)、不適的乘車環(huán)境易使人情緒激動(dòng)；自然災(zāi)害、人為因素引起的突發(fā)性事件極易發(fā)生列車事故和運(yùn)行障礙等，所有不止前述的突發(fā)因素給鐵路警察行政執(zhí)法造成嚴(yán)重困難，也彰顯了關(guān)注突發(fā)事件中鐵警行政執(zhí)法的困境與出路的價(jià)值。

一、突發(fā)事件對(duì)鐵路警察行政執(zhí)法的影響

《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》將“突發(fā)事件”界定為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?？梢?，突發(fā)事件包括但不限于地震、雪災(zāi)、地鐵橋梁因質(zhì)量倒塌、鐵軌變形引發(fā)的事故，因工資待遇、房屋拆遷等誘發(fā)群眾集體上訪而發(fā)生的，列車相撞引發(fā)的安全事故等。突發(fā)事件具有爆發(fā)空間的無序性、時(shí)間的突然性、矛盾的積聚性、較大的危害性等特征，一旦發(fā)生，就會(huì)極大地危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)造成較大的影響，增加了鐵路民警有效執(zhí)法的難度。

列車的運(yùn)載量大，速度快，運(yùn)行列車遭遇突發(fā)事件，救援難度大，一旦發(fā)生，其后果將無法估量。突發(fā)事件直接沖擊鐵路運(yùn)行秩序，嚴(yán)重威脅到鐵路警察行政執(zhí)法的目標(biāo)。鐵路警察積極應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)性事件，致力于保障旅客的人身安全，維護(hù)列車的運(yùn)行安全，意味著更繁重的工作任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也要求具備更高的警務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法能力?？梢?，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件中，鐵路警察的工作任務(wù)更加繁重、壓力更大。充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的重大危害性和不可預(yù)測(cè)性，增強(qiáng)其積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是鐵路警察無法回避的重大現(xiàn)實(shí)課題。

二、突發(fā)事件中鐵路警察行政執(zhí)法的困境

（一）法律制度的不完善造成鐵路警察行政執(zhí)法規(guī)范的缺失

囿于立法的穩(wěn)定性和滯后性，社會(huì)實(shí)踐的無限豐富涌現(xiàn)出的諸多新情況、新問題無法被現(xiàn)行行政法律規(guī)范調(diào)整。在現(xiàn)代法治主義看來，警察執(zhí)法必須有法定依據(jù)，否則不得為或不為一定的行為。鐵路警察的行政執(zhí)法必須有法可依，但鐵路警察行政執(zhí)法中經(jīng)常遇到法律規(guī)范缺失或過于抽象，使鐵路警察的行政執(zhí)法出現(xiàn)盲目性和統(tǒng)一性的缺失。除此之外，鐵路警察行政執(zhí)法依據(jù)及其相關(guān)條款時(shí)常出現(xiàn)矛盾沖突，使得鐵路警察在行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)適法困惑，甚至引起行政自由裁量權(quán)的濫用；另外，法律規(guī)范用語模糊，使鐵路警察的行政執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)混亂，造成“同責(zé)不同罰，罰不當(dāng)過”等不良現(xiàn)象。法制的缺失與滯后無疑是擋在鐵路警察行政執(zhí)法道路上的一大障礙。

（二）警務(wù)保障的不足造成鐵路警察行政執(zhí)法能力不足

鐵路是現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)闹饕d體，點(diǎn)多、線長、面廣，總體上呈網(wǎng)狀分布，并與社會(huì)各種空間區(qū)域廣泛接觸，其環(huán)境復(fù)雜性、區(qū)段獨(dú)特性、空間移動(dòng)性，給警務(wù)保障帶來重大壓力。這一特點(diǎn)突顯在行進(jìn)的列車當(dāng)中，列車流動(dòng)性大、信息獲取難，列車乘警人數(shù)少，警械配備不齊全，在應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)性事件的過程中，無法及時(shí)得到支援，給鐵路警察的行政執(zhí)法造成了較大困境，特別是當(dāng)事故發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)時(shí)，鐵路警察在一定時(shí)期內(nèi)處于孤立狀態(tài)，因部分應(yīng)急措施難以施展，救助或維護(hù)秩序的能力被最大壓縮，極易激發(fā)新的惡性，加劇社會(huì)治安的不穩(wěn)定性。

（三）警務(wù)合作不夠使鐵路警察長期缺乏戰(zhàn)力支持

區(qū)域間、警種間協(xié)作的不足，使鐵路警察長期處于個(gè)體作戰(zhàn)的窘迫局面。一直以來，我們致力于建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制，針對(duì)突發(fā)性事件，匪警、火警、交警等多個(gè)警種全面積極應(yīng)對(duì)，以最高效的方式處置突發(fā)事件。但現(xiàn)實(shí)中，部門間聯(lián)系不夠、協(xié)作少，缺少必要的聯(lián)動(dòng)預(yù)警方案和演練，使鐵路警察在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政執(zhí)法過程中，長期處于“以單打一、一枝獨(dú)秀”的不利局面，長此以往，鐵路警察的執(zhí)法威信將受到銷蝕，最終加劇鐵路警察行政執(zhí)法的困境。

（四）警務(wù)素質(zhì)不高使鐵路警察行政執(zhí)法障礙重重

社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，鐵路站車突發(fā)性事件頻發(fā)，對(duì)鐵路警察的警務(wù)素質(zhì)提出了較大挑戰(zhàn)。鐵路站車上發(fā)生的案件呈現(xiàn)流動(dòng)性強(qiáng)、侵財(cái)案多發(fā)、信息化特點(diǎn)增強(qiáng)等景況，嚴(yán)重?cái)_亂鐵路站車秩序、影響鐵路運(yùn)輸穩(wěn)定、危及鐵路運(yùn)輸行車安全。列車一般實(shí)行一車兩警制，鐵路警察警務(wù)工作呈現(xiàn)出警組值乘、跨區(qū)域作戰(zhàn)、流動(dòng)性大、遠(yuǎn)離公安機(jī)關(guān)、在鐵路站與車執(zhí)行公務(wù)時(shí)空間狹小、人員擁擠、與犯罪分子近身接觸的鮮明特點(diǎn)。新型突發(fā)事件層出不窮、執(zhí)法難度不斷提升，對(duì)鐵路警察的警務(wù)能力提出了更高層次的要求。鐵路車站派出所民警和列車乘警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平高低、實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)弱影響鐵路公安的整體執(zhí)法能力。扭轉(zhuǎn)警務(wù)能力素質(zhì)與鐵路發(fā)展不同步的問題，積極應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)事件帶來的不良后果和影響，是鐵路警察面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

三、突發(fā)性事件中鐵路警察行政執(zhí)法的出路

鐵路警察要立足于現(xiàn)實(shí)的危機(jī)、困境和發(fā)展需要，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)地規(guī)劃、制定出應(yīng)對(duì)方針，突破現(xiàn)實(shí)的危機(jī)和不良境遇，提升對(duì)鐵路突發(fā)性事件的處理能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善司法保障

法律規(guī)范既是權(quán)力行使的依據(jù)又是合法權(quán)利的保障。完善相關(guān)法律法規(guī)，使鐵路警察的行政執(zhí)法能夠滿足時(shí)代變遷的需要，實(shí)現(xiàn)有法可依，打破“法制真空”的不良狀態(tài)，這是鐵路警察應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)性事件最根本的依仗。因此，我們要規(guī)范相關(guān)法規(guī)，減少相互矛盾和沖突，形成一個(gè)相互補(bǔ)充和支撐的法律體系，推動(dòng)鐵路突發(fā)性事件的規(guī)范控制和解決。在保障鐵路運(yùn)輸絕對(duì)安全的前提下，管控好鐵路治安，加強(qiáng)法律的前瞻性、適用性，及時(shí)修訂、完善相關(guān)法律規(guī)范，為鐵路警察積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件提供強(qiáng)有力的司法保障。

（二）提升警務(wù)素養(yǎng)，提升戰(zhàn)斗力

強(qiáng)化警務(wù)技能的培訓(xùn)，使鐵路警察成為需之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的綜合素質(zhì)拔尖的綜合隊(duì)伍。要立足于鐵路的特殊環(huán)境條件，針對(duì)攔車斷道、沖擊鐵路、圍攻上訪、揚(yáng)言要挾攔截列車等線路上的特殊突發(fā)性事件，展開積極有效的演練，做到事前苗頭能察覺，事情發(fā)生能制止，事后能妥善處置；面對(duì)危情不慌亂，敢打敢拼有底氣、能干能上技能高；遇事處置能力強(qiáng)，方法措施得當(dāng)；應(yīng)對(duì)大眾傳媒能力強(qiáng)，掌握輿論動(dòng)向、引導(dǎo)輿論方向、及時(shí)平息負(fù)面輿情。

（三）建立完善突發(fā)性事件應(yīng)急體系，增強(qiáng)鐵路警察的應(yīng)變能力

應(yīng)急管理體制應(yīng)該是事先預(yù)防、事中高效反應(yīng)、事后合理評(píng)估有機(jī)統(tǒng)一，該應(yīng)急機(jī)制要求思維方式上追根溯源、標(biāo)本兼治；總結(jié)反思上要堅(jiān)持以人為本、舉一反三、高效能動(dòng)。當(dāng)突發(fā)事件無可避免地發(fā)生后，鐵路警察要積極應(yīng)變，做好善后事宜，確保不留隱患，并及時(shí)公布信息，做到信息透明化，做好正確的輿論導(dǎo)向。建立完善突發(fā)性事件應(yīng)急體制，增強(qiáng)鐵路警察主體行政執(zhí)法的應(yīng)變能力，對(duì)于維護(hù)好、保障好鐵路的發(fā)展建設(shè)具有重要意義。

（四）加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，提升警民同心的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)鐵路警察執(zhí)法環(huán)境的友好化

建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決好目前嚴(yán)重存在的“不聯(lián)不動(dòng)、聯(lián)而不動(dòng)、聯(lián)而慢動(dòng)、聯(lián)而亂動(dòng)”的問題，使區(qū)域間、警種間長短互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互助，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練。“寓非常態(tài)于常態(tài)”，提高預(yù)警意識(shí)，促進(jìn)鐵路警察行政執(zhí)法能力的提升。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到“警力有限、民力無窮”，采取多種形式，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)群眾的法制教育和愛路、愛車、愛貨教育，樹立“人民鐵路人民管”的主人翁思想，使每個(gè)民眾都成為鐵路安全建設(shè)的維護(hù)者，自覺主動(dòng)做鐵道安全的守護(hù)人，促使鐵路警察應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的行政執(zhí)法更高效、合法、便民。

（五）強(qiáng)化信息技術(shù)支持，提升鐵路突發(fā)性事件應(yīng)變能力

隨著社會(huì)信息化、信息數(shù)字化的發(fā)展，洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)極易引發(fā)網(wǎng)民將泄憤轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，造成突發(fā)性事件；或是現(xiàn)實(shí)不良事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱評(píng)，進(jìn)一步導(dǎo)致突發(fā)性事件惡化。尤其是近年來，旅客與鐵路警察糾紛引發(fā)的突發(fā)事件頻發(fā)，并通過網(wǎng)絡(luò)得以蔓延發(fā)酵，造成惡劣影響。因此，我們要切實(shí)強(qiáng)化鐵路警察對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控能力，增加信息收集，及時(shí)甄別網(wǎng)絡(luò)民意真?zhèn)?，制定?yīng)對(duì)措施。充分利用信息技術(shù)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，是鐵路警察走出現(xiàn)實(shí)困境的重要手段。

（六）借鑒外國應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)性事件的有效經(jīng)驗(yàn)，健全防范機(jī)制

篇10

結(jié)合對(duì)應(yīng)急工作實(shí)際的思考，筆者認(rèn)為：在“兩個(gè)體系”建設(shè)的方法上要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將目前的政府和企業(yè)的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體；要堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新與傳統(tǒng)應(yīng)急技術(shù)相結(jié)合，積極利用科技成果，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高應(yīng)急技術(shù)水平；要把應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要支撐；要把應(yīng)急資源合理配置，區(qū)域應(yīng)急資源綜合共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化利用作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。

總的來說，就是需要妥善處理好應(yīng)急工作體制機(jī)制、預(yù)案建設(shè)、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關(guān)系”。

在應(yīng)急機(jī)制方面，要解決好常態(tài)與非常態(tài)，預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作關(guān)口前移 。要協(xié)調(diào)處理好常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系。這二者是 此消彼長的關(guān)系正常情況多了，非正?，F(xiàn)象就會(huì)減少。如果企業(yè)生產(chǎn)正常平穩(wěn)，非正常的事故或故障就會(huì)減少或杜絕，否則就相反。這是一個(gè)大多數(shù)人都明白，但始終都沒有很好對(duì)待的問題。那么為什么會(huì)這樣呢？這需要從突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律上來認(rèn)識(shí)。由于突發(fā)事件存在偶然性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運(yùn)氣的心理來對(duì)待非常態(tài)，這是當(dāng)前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，但由于一直沒有發(fā)生突發(fā)事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會(huì)影響這些單位對(duì)應(yīng)急工作的態(tài)度。俗話說“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”，這是對(duì)應(yīng)急工作平戰(zhàn)結(jié)合的很好詮釋，只有平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，才能在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)正確熟練地進(jìn)行處置，從而減少突發(fā)事件帶來的不利影響。平時(shí)下的功夫，在戰(zhàn)時(shí)才能得到真正的應(yīng)用和檢驗(yàn)。

常態(tài)與非常態(tài)還表現(xiàn)為一般和特殊的關(guān)系，常態(tài)下的工作相對(duì)簡單，而非常態(tài)下的工作的相對(duì)復(fù)雜。常態(tài)是日常工作的積累，非常態(tài)是對(duì)積累的運(yùn)用和發(fā)揮，需要更科學(xué)、更細(xì)致、更全面地去對(duì)待。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系。預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置是有機(jī)統(tǒng)一的整體， 是應(yīng)急工作的不同階段。預(yù)防和預(yù)警相當(dāng)于應(yīng)急工作的前期，或者說是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)， 而應(yīng)對(duì)處置則是應(yīng)急工作的過程和結(jié)果，兩者在一定程度上是因果關(guān)系。

預(yù)防為應(yīng)對(duì)處置提供準(zhǔn)備，預(yù)警是應(yīng)對(duì)處置的前兆和開始。實(shí)際上，預(yù)防、預(yù)警是應(yīng)急工作的向前延伸，將應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移。

預(yù)防和預(yù)警是應(yīng)對(duì)處置的重要基礎(chǔ)和保障，如果預(yù)防和預(yù)警工作到位并發(fā)揮作用， 相當(dāng)多的突發(fā)事件就可能不會(huì)發(fā)生或是在萌芽狀態(tài)就會(huì)被發(fā)現(xiàn)和解決，由此而減少了后期應(yīng)對(duì)處置的工作量，也減輕了后期應(yīng)對(duì)處置的難度。而后期的應(yīng)對(duì)處置也是對(duì)前期預(yù)防和預(yù)警工作的檢驗(yàn)，如果預(yù)防和預(yù)警工作做得好，應(yīng)對(duì)處置就會(huì)比較順利和成功。

現(xiàn)在為什么有些突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不理想，其根源就是預(yù)防和預(yù)警工作不到位或是缺失， 導(dǎo)致沒有思想準(zhǔn)備，匆忙應(yīng)對(duì)，處置失當(dāng)，最后造成重大損失，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，預(yù)防預(yù)警體系是“兩個(gè)體系”建設(shè)的基礎(chǔ)。

要解決好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施方面的統(tǒng)籌和資源共享要協(xié)調(diào)處理好政府應(yīng)急力量與企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的關(guān)系。目前應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的主體是政府專業(yè)隊(duì)伍、軍隊(duì)和武警等。這些隊(duì)伍善于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，一直發(fā)揮著重要作用。但是作為企業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及其他社會(huì)力量，完全也可以作為一種動(dòng)員力量，去承擔(dān)各種應(yīng)急任務(wù)。特別是一些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的搶險(xiǎn)，企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍往往有著專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和裝備，搶險(xiǎn)效率會(huì)更高。有時(shí)由于搶險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)和技能的欠缺，會(huì)造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險(xiǎn)，有些力量赤手空拳沒有專業(yè)設(shè)備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災(zāi)，有的搶險(xiǎn)力量沒有防護(hù)設(shè)備就去滅火結(jié)果造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，建議各級(jí)政府要很好地調(diào)查本區(qū)域各種搶險(xiǎn)隊(duì)伍的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對(duì)于生產(chǎn)方面的突發(fā)事件，具有專業(yè)知識(shí)和技能以及專用設(shè)備的企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍可參加第一線的搶險(xiǎn)，政府的隊(duì)伍作為二線支持，軍隊(duì)作為第三線負(fù)責(zé)社會(huì)治安和一般性搶險(xiǎn)輔助工作。在這里，政府的作用是協(xié)調(diào)組織專業(yè)和非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同演練，提高相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急物資企業(yè)化與社會(huì)統(tǒng)籌共享的關(guān)系 目前國內(nèi)各行業(yè)的應(yīng)急資源儲(chǔ)備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運(yùn)行，企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏全面的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。從企業(yè)層面看，因?yàn)橥话l(fā)事件存在不可預(yù)見性，企業(yè)到底應(yīng)該儲(chǔ)存哪些應(yīng)急物資，儲(chǔ)備多少應(yīng)急資源，這已經(jīng)成為困擾企業(yè)應(yīng)急工作多年的難題。如果應(yīng)急物資儲(chǔ)存很多，長期不用，會(huì)造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，而且很多應(yīng)急物資具有一定的使用壽命， 每年因?yàn)槭淼慕?jīng)濟(jì)損失也十分巨大。如果應(yīng)急物資儲(chǔ)存少了，一旦發(fā)生規(guī)模較大的突發(fā)事件，儲(chǔ)備的應(yīng)急物資又不能滿足應(yīng)對(duì)需要，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大化。另外，有些應(yīng)急物資價(jià)格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個(gè)企業(yè)自己儲(chǔ)存配備確實(shí)存在很大困難。從社會(huì)應(yīng)急的成本來看，同一地區(qū)不同企業(yè)各自獨(dú)立封閉式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，會(huì)導(dǎo)致大量的應(yīng)急物資重復(fù)配置，形成巨大浪費(fèi)，而有些關(guān)鍵的應(yīng)急資源有時(shí)還往往不能配備到位，會(huì)影響或制約著突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，同區(qū)域不同企業(yè)的應(yīng)急資源需求具有很大的互補(bǔ)性，需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制，這樣既可以滿足應(yīng)急資源的使用，還可以節(jié)省每個(gè)具體單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建議政府對(duì)本區(qū)域應(yīng)急資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和資源共享。哪個(gè)單位發(fā)生事件，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通知相關(guān)單位提供物資和資源，事后由發(fā)生事件單位負(fù)責(zé)出資補(bǔ)齊在事件中消耗和損失的應(yīng)急資源，這樣可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急能力，還可以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。也可以在應(yīng)急工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，尤其是同行業(yè)的大型企業(yè)之間和同區(qū)域的相類似企業(yè)之間，開展企業(yè)聯(lián)合儲(chǔ)備應(yīng)急物資的嘗試，完善儲(chǔ)備機(jī)制、調(diào)配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提高整個(gè)區(qū)域直至整個(gè)社會(huì)的聯(lián)合應(yīng)急能力。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防應(yīng)對(duì)普通災(zāi)害和重大災(zāi)害的關(guān)系 目前，國家關(guān)于防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是按照應(yīng)對(duì)一般和較大級(jí)災(zāi)害來設(shè)計(jì)的，如果發(fā)生重大和巨大災(zāi)害，按照目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急手段是很難滿足要求的。因?yàn)榘l(fā)生重大災(zāi)害的幾率很小，發(fā)生巨災(zāi)的幾率更小，所以，如果每個(gè)企業(yè)不計(jì)成本都按預(yù)防重大災(zāi)害來設(shè)防，經(jīng)濟(jì)上難以承受，也會(huì)造成很大的資源閑置或浪費(fèi)。但是，由于生產(chǎn)社會(huì)化的集中程度升高，巨災(zāi)形成的后果往往難以承受，因此政府、企業(yè)還必須慎重考慮巨災(zāi)防范的問題。

為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力，需要重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起更大范疇的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制， 提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。比如，目前一些沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了許多大型油品儲(chǔ)罐區(qū)，每個(gè)區(qū)域中都有多個(gè)企業(yè)各自建設(shè)的罐區(qū)，每個(gè)企業(yè)的罐區(qū)建設(shè)預(yù)防一般或較大事故的污染防控設(shè)施還是可行的。但如果要求這個(gè)區(qū)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)的罐區(qū)都建設(shè)預(yù)防重大或特大污染事故的防控設(shè)施，顯然是不現(xiàn)實(shí)，原因有：土地資源有限，會(huì)給每個(gè)企業(yè)帶來十分沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，會(huì)造成資源浪費(fèi)。建議可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)一個(gè)巨災(zāi)污染防控設(shè)施，由本區(qū)域各企業(yè)共同出資建設(shè)，政府安排一個(gè)運(yùn)營單位對(duì)這個(gè)設(shè)施進(jìn)行日常管理和運(yùn)營維護(hù)， 包括建立應(yīng)急啟動(dòng)和災(zāi)后恢復(fù)等工作機(jī)制，讓其在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用。這樣既解決了滿足應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的防控要求， 也為所在區(qū)域的單位減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，要加強(qiáng)預(yù)案的演練，切實(shí)發(fā)揮預(yù)案在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練與桌面模擬演練的關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案只有通過實(shí)際演練才能檢驗(yàn)其針對(duì)性和在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的演練主要包括實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練，二者是相輔相成的關(guān)系。實(shí)戰(zhàn)演練的一般對(duì)象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協(xié)調(diào)、配合和指揮等內(nèi)容。

應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練成本很高，特別是一些危險(xiǎn)化學(xué)品因火災(zāi)爆炸等突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練風(fēng)險(xiǎn)很大，稍有不慎就會(huì)弄假成真，造成嚴(yán)重的后果。很多企業(yè)雖然按照國家要求制定了應(yīng)急預(yù)案，但是由于一些生產(chǎn)高度專業(yè)化與工藝比較復(fù)雜等原因，使得組織實(shí)戰(zhàn)演練的難度很大、成本很高，從而導(dǎo)致部分預(yù)案一直沒有實(shí)戰(zhàn)演練過，也無法檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性。

隨著三維動(dòng)畫模擬仿真技術(shù)的快速發(fā)展，三維模擬仿真技術(shù)可以非常真實(shí)地模擬比較危險(xiǎn)的事件實(shí)際場(chǎng)景，為真實(shí)展現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)提供了可替代的方法。再加上模擬動(dòng)畫技術(shù)還可以很好地能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統(tǒng)，讓相關(guān)部門人員都可以相對(duì)方便地直接參與，逼真地感受到突發(fā)事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應(yīng)急工作訓(xùn)練。桌面模擬演練系統(tǒng)還可以很好地解決應(yīng)急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應(yīng)急演練以實(shí)戰(zhàn)演練和桌面模擬演練相互結(jié)合，比如：生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的初期應(yīng)急處置以實(shí)戰(zhàn)演練為主，事發(fā)后的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮決策等環(huán)節(jié)以桌面模擬演練為主；實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合，互為補(bǔ)充。

在應(yīng)急管理方式方面，要不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)急工作水平 要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急的關(guān)系。傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急主要體現(xiàn)在應(yīng)急手段和方法的不同。傳統(tǒng)型應(yīng)急主要依靠經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指揮和操作人員的個(gè)人能力要求很高； 現(xiàn)代型應(yīng)急更多依靠科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對(duì)應(yīng)急處置提供更好的技術(shù)裝備。比如，采用直升機(jī)或無人機(jī)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采集現(xiàn)場(chǎng)資料；利用事件預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)；利用事發(fā)區(qū)域的地理信息技術(shù)了解事發(fā)區(qū)域敏感目標(biāo)情況，從而利于及時(shí)轉(zhuǎn)移事發(fā)地的周邊居民或設(shè)置警戒線；利用應(yīng)急資源的地理信息系統(tǒng)查詢應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的分布，從而優(yōu)化調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的方案；應(yīng)用通信衛(wèi)星技術(shù)實(shí)現(xiàn)上級(jí)指揮部可以觀看事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的圖像并且與現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行視頻會(huì)商和交流等?？傊褪欠e極利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)相關(guān)成果，將其不斷應(yīng)用到應(yīng)急工作中，以推動(dòng)和促進(jìn)傳統(tǒng)型應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。

部分單位受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制約，在一定時(shí)間內(nèi)，其傳統(tǒng)型應(yīng)急還不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型應(yīng)急手段。因此，只有不斷將新技術(shù)和新方法應(yīng)用到應(yīng)急工作之中，才可能不斷推動(dòng)傳統(tǒng)應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急發(fā)展，使應(yīng)急工作不斷向更高水平發(fā)展。

在應(yīng)急支撐體系建設(shè)方面，要拓寬思路，積極應(yīng)用新技術(shù)，為應(yīng)急工作提供決策支持和保障措施 要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急管理體系建設(shè)與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的關(guān)系。應(yīng)急管理體系是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，而應(yīng)急平臺(tái)是應(yīng)急管體系的展現(xiàn)方式，兩者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同提高。應(yīng)急管理體系為應(yīng)急平臺(tái)提供了豐富的展示內(nèi)容，應(yīng)急平臺(tái)通過展示， 可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中存在的不足。應(yīng)急平臺(tái)所展示的內(nèi)容有賴于應(yīng)急管理體系強(qiáng)有力的具體支持和保障，應(yīng)急平臺(tái)又把應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應(yīng)急工作服務(wù)。應(yīng)急管理體系主要體現(xiàn)在紙面上，只有平面的效果；而應(yīng)急平臺(tái)將應(yīng)急管理體系的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成直觀的影像和圖像，產(chǎn)生了立體的效果，展示起來更生動(dòng)。

隨著各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國家各部門、各行業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)上下貫通，形成運(yùn)行流暢、資源豐富、功能強(qiáng)大的應(yīng)急工作承載體。十二五期間，要把應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發(fā)揮其應(yīng)急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應(yīng)急管理和應(yīng)急決策支持發(fā)揮更加積極的作用。

要協(xié)調(diào)處理好常規(guī)通信與應(yīng)急通信的關(guān)系。常規(guī)通信和應(yīng)急通信的關(guān)系是互為補(bǔ)充的。日常通信滿足大容量的平時(shí)通訊需要，應(yīng)急通信滿足因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致常規(guī)通信中斷、常規(guī)通信沒有覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)、突發(fā)事件造成常規(guī)通信受阻等情況下的通訊需求。

突發(fā)事件發(fā)生后的第一項(xiàng)工作是用最快速度把事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況向上級(jí)部門報(bào)告，但是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，常常會(huì)造成常規(guī)通信設(shè)施損毀或者由于海量信息都要在很短時(shí)間內(nèi)發(fā)送，從而造成鏈路擁堵，這時(shí)需要考慮采用應(yīng)急通信措施來解決這方面的問題。另外，應(yīng)急通信手段也可以滿足在部分常規(guī)通信不能覆蓋的區(qū)域承擔(dān)起常規(guī)通信任務(wù)， 特別是一些地處邊遠(yuǎn)和人煙稀少的地區(qū)，往往缺乏常規(guī)通信條件，這樣可以通過應(yīng)急通信手段來滿足這些地區(qū)的日常工作需要。

目前已經(jīng)得到成功應(yīng)用的衛(wèi)星通信設(shè)施，既可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)視頻的傳輸需要，還能實(shí)現(xiàn)聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛(wèi)星通信的另外一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)是基本不受天氣和環(huán)境因素的影響，可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全天候的通信。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 一旦常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓，則立即啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，即可切實(shí)發(fā)揮其在應(yīng)急情況下的重要保障作用。

在突發(fā)事件信息公開方面，要掌握先機(jī)，主動(dòng)及時(shí)披露信息，形成正確的輿論導(dǎo)向 要協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事件信息披露與社會(huì)媒體炒作的關(guān)系，兩者是此消彼長的關(guān)系。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，因此社會(huì)高度關(guān)注。如果事發(fā)單位自己不主動(dòng)及時(shí)地披露事件的詳細(xì)信息，社會(huì)媒體就會(huì)主觀猜測(cè)，以訛傳訛，進(jìn)而出現(xiàn)惡意炒作，甚至完全背離了事件的真實(shí)面目，給事發(fā)單位帶來十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果堅(jiān)持“速報(bào)現(xiàn)象，慎報(bào)原因”的原則，主動(dòng)披露信息，媒體就可能失去對(duì)該事件炒作的興趣。因此，要確保信息公開，將突發(fā)事件的處置應(yīng)對(duì)進(jìn)行及時(shí)、客觀、全面的報(bào)道，以滿足社會(huì)公眾對(duì)事件的知情權(quán)。