導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)環(huán)境事件的分類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)計；有效管理分析

Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made ​​effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.

Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis

中圖分類號：X507文獻標識碼：A

1. 引言

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴重社會危害, 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的總稱。

突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

突發(fā)性事件按照社會危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點，因此如何對突發(fā)環(huán)境事件進行有效管理意義重大。

2. 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計

根據(jù)我國2009年～2012年環(huán)境公報相關(guān)數(shù)據(jù)，對四年來我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級、起因、污染類型進行統(tǒng)計分析如下：

2.1 數(shù)量和分級統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級統(tǒng)計情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。

表1-1 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級統(tǒng)計表

圖1-12009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對比圖

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件分級對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)（環(huán)保部直接處理的）呈逐年下降的趨勢，2012年降至33起。

在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級以一般和較大事件所占比例為最高，近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。

2.2 起因統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計情況見表1-2和圖1-2。

表1-2 2009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計表

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因?qū)Ρ葓D

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主，自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大，其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，第三是企業(yè)排污所致。

2.3 污染類型統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計情況見表1-3和圖1-3。

表1-3 2009年～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計表

圖1-32009年～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主，水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例，其次是大氣污染和土壤污染類型。

3. 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計結(jié)論

根據(jù)2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計分析得出以下結(jié)論：

3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢，這說明我們在控制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績，但是，如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在。控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關(guān)工作的基本前提。

3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關(guān)鍵

我國突發(fā)環(huán)境事件分級的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標。主要分類見表2-1。

表2-1 我國突發(fā)環(huán)境事件分級指標（傷亡人數(shù)）

2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的等級以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失巨大，所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關(guān)鍵，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

3.3加強安全管理是重點

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計圖可以看出，安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素，所以大力加強企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點。

3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分，2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件，比例高達91%，除其中4起海洋污染事件外，其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見，防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當(dāng)前最為主要的工作方向。

4. 我國突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析

為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量，避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，加強各領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，嚴防突發(fā)水污染事件，減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果，我們必須正確認識我國現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，找出管理弊端，及時調(diào)整對策，進行有效管理。

4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)專項立法和獨立管理機構(gòu)

由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其影響將滲透到社會各領(lǐng)域，如果沒有專項法律規(guī)范和獨立的專業(yè)管理機構(gòu)將很難協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的應(yīng)急管理。

我國2006年出臺《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2007年出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是在突發(fā)環(huán)境事件專項立法上依然是空白，我們應(yīng)當(dāng)制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急法》以指導(dǎo)專項領(lǐng)域管理工作。

盡管《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作”，但我國目前應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級人民政府設(shè)置相關(guān)的臨時機構(gòu)，依靠臨時判斷和事后處置，缺少獨立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機構(gòu)，無法全面科學(xué)掌控突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急管理。所以我們必須設(shè)立獨立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)以協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系，執(zhí)行環(huán)境專項領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理職能。

4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足

盡管在突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面，我國在立法中一直強調(diào)預(yù)防為主的原則，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條，就明確指出“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！保?，事實上我國針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理，即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應(yīng)的措施，以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。

事中管理和事后管理是一種糾正措施，是一種“亡羊補牢”式的控制方法，其重點是將注意力放在結(jié)果上，雖然問題得到了暫時性的解決，但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項應(yīng)急管理中也存在同樣的問題。所以，我們更應(yīng)該立足于事前管理，以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。

4.3以點源控制為主，缺少成熟的全流域管理

防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動性導(dǎo)致突發(fā)水污染事件發(fā)生后，影響范圍具有擴展性特點，所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取全流域管理模式，進行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止，我國在突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急管理領(lǐng)域還是以點源控制為主，缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急處理經(jīng)驗，缺乏成熟的全流域管理。

盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國務(wù)院水行政主管部門在國家的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，但是法律內(nèi)容中并沒有明確強調(diào)突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理，所以即使有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時，依然無法避免各地區(qū)利益沖突，無法協(xié)調(diào)各區(qū)域間應(yīng)急管理配合。國家應(yīng)該促進突發(fā)水環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)的全流域管理。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2009年度中國環(huán)境狀況公報.

[2] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2010年度中國環(huán)境狀況公報.

[3] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2011年度中國環(huán)境狀況公報.

[4] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2012年度中國環(huán)境狀況公報.

[5] 秦俊芳.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及環(huán)境風(fēng)險管理探討[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009（5）:第21卷

[6] 陳興玲.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及環(huán)境風(fēng)險管理探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2010（2）:23-27

基金項目：湖南省社科院科研課題（2012BZZ98）

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件稅 計稅依據(jù) 稅收征管

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但同時，也帶來了日益嚴重的環(huán)境問題。環(huán)境問題不僅會造成經(jīng)濟的直接損失，還對我國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)帶來嚴重影響。突發(fā)環(huán)境事件作為環(huán)境問題中比較特殊的一類，具有瞬間爆發(fā)、破壞力大、恢復(fù)期長等特點。經(jīng)過長時間的探索和研究，我國已具備適時開征環(huán)境稅的條件，我國政府已就環(huán)境保護稅法的實施對全社會展開了征求意見稿，而突發(fā)環(huán)境事件由于其本身的特殊性，在制定環(huán)境保護稅法時應(yīng)給與充分考慮，本文主要闡述了突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則，并對突發(fā)環(huán)境事件稅計稅依據(jù)的選擇展開了分析，最后就其他方面做出了相應(yīng)的補充。

一、突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則

（一）突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性

突發(fā)環(huán)境事件是指在較短時間內(nèi)發(fā)生的、造成嚴重社會危害、需采取緊急應(yīng)對措施的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全和公共衛(wèi)生事件。它具有瞬時發(fā)生、長期積累、破壞力大等特點。突發(fā)環(huán)境事件分為自然因素引發(fā)和人為因素造成兩大類，由于前者屬于不可抗力造成，因此不屬于本文研究的范疇，本文僅研究由于人為因素造成的突發(fā)環(huán)境事件。近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，不僅對我國財產(chǎn)安全、公民生命健康產(chǎn)生不利影響，更是對我國生態(tài)環(huán)境帶來了不可估量的破壞，給我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。鑒于此，在設(shè)計環(huán)境保護稅的過程中，必須將突發(fā)環(huán)境事件稅考慮在內(nèi)。

（二）突發(fā)環(huán)境事件稅的原則

突發(fā)環(huán)境事件稅在設(shè)計上必須遵循公平課征、?？顚Ｓ谩⒍愂照{(diào)節(jié)性的原則。

1.公平課征原則。目前，我國應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的措施主要采取罰款的形式，由環(huán)保部門完成，存在著罰款金額偏低、罰款數(shù)額遠低于事件對環(huán)境所造成的經(jīng)濟損失等情況。依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的分級標準，突發(fā)環(huán)境事件按照嚴重性和緊急程度可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。不同級別的環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的破壞程度不同。按照稅收的公平原則，污染程度越大，則稅收負擔(dān)應(yīng)越大。

2.?？顚Ｓ迷瓌t。突發(fā)環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大而持久的，應(yīng)采取措施對生態(tài)環(huán)境進行積極的恢復(fù)和重建，這需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源。而通過對事件主體征收突發(fā)環(huán)境事件稅，一方面實現(xiàn)“污染者當(dāng)責(zé)”，另一方面該稅收收入為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供了財政支持。通過征收突發(fā)環(huán)境事件稅，將取得的財政收入依據(jù)專款專用的原則用于該環(huán)境事件的專項治理，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的早日恢復(fù)。

3.稅收調(diào)節(jié)性原則。突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的破壞是短時間內(nèi)發(fā)生的，而對環(huán)境的修復(fù)和治理卻可能是長期的。因此，對于突發(fā)環(huán)境事件稅的納稅人不僅要在事件發(fā)生當(dāng)前就造成的損失情況承擔(dān)稅收責(zé)任，更要對后期環(huán)境治理的經(jīng)費支出負擔(dān)相應(yīng)的稅收責(zé)任。因此，突發(fā)環(huán)境事件稅應(yīng)考慮到突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的長期影響，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能。

二、突發(fā)環(huán)境事件稅的計稅依據(jù)

計稅依據(jù)是計算應(yīng)納稅額的根據(jù)，是課稅對象量的表現(xiàn)。環(huán)境保護稅法意見稿中將計稅依據(jù)按照大氣、水、固體廢物、噪聲進行分類，以污染當(dāng)量數(shù)或排放量進行確定。而突發(fā)環(huán)境事件具有其本身的特殊性，對生態(tài)環(huán)境的破壞力大、帶來嚴重經(jīng)濟損失、造成眾多人員傷亡。突發(fā)環(huán)境事件在短時間內(nèi)造成巨大損失，而恢復(fù)治理又是長期性的。鑒于此，突發(fā)環(huán)境事件稅的計稅依據(jù)不能簡單的概括為污染當(dāng)量數(shù)或排放量，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)以所造成的經(jīng)濟損失等為依據(jù)，按照一定的系數(shù)確定應(yīng)納稅額的大小。而在后期的恢復(fù)治理中，則應(yīng)根據(jù)生態(tài)恢復(fù)治理費用的大小，按照一定的系數(shù)分期確定應(yīng)納稅額的大小。系數(shù)的確定應(yīng)按照公平課征的原則，以事件的嚴重程度（即“等級”）確定，等級越高，事件越嚴重，則懲罰系數(shù)越大。①在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)技術(shù)部門確定的經(jīng)濟損失以及人員傷亡賠償金額，則計稅依據(jù)=（經(jīng)濟損失金額+人員傷亡賠償金額）*懲罰系數(shù)（懲罰系數(shù)>1），實行一次課征制。在后期的環(huán)境治理中，根據(jù)每期的生態(tài)恢復(fù)治理費用，則計稅依據(jù)=生態(tài)恢復(fù)治理費用*懲罰系數(shù)，實行分期課征制。

三、突發(fā)環(huán)境事件稅的補充和完善

（一）技術(shù)手段方面

突發(fā)環(huán)境事件稅以經(jīng)濟損失、人員傷亡賠償金額和生態(tài)恢復(fù)治理費用等為計稅依據(jù)，這就需要相關(guān)部門特別是環(huán)保部門和專家人員通過各種技術(shù)手段對金額進行合理、公正的確認。將突發(fā)環(huán)境事件稅的征收及使用情況及時向納稅人等進行公布，以保證稅款的順利征收。

（二）稅收征管問題

突發(fā)環(huán)境事件稅的主要功能在于矯正納稅人的污染行為，促進其節(jié)能減排等積極行為的發(fā)生，以減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率。隨著納稅人環(huán)保意識的增強，突發(fā)環(huán)境事件稅的稅額將不斷減少。因此，應(yīng)建立充分的監(jiān)測機制，對稅收征管工作進行動態(tài)調(diào)整。

注釋

①郭聰聰，關(guān)于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J]，特區(qū)經(jīng)濟，2014年9月.

參考文獻

[1]計金標.公平視角下環(huán)境保護稅若干問題探析[J].稅務(wù)研究，2014年第352期.

[2]劉雁銘.我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法研究[J].江西理工大學(xué)研究生論文，2014年6月7日.

[3]郭聰聰.關(guān)于我國開征環(huán)境保護稅的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟，2014年9月.

篇3

關(guān)鍵詞：　突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測；擴散模型

0　引言

突發(fā)性環(huán)境污染事件是指在短時間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，如何加強突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力，切實地做到“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置”的方針，順應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)代化發(fā)展需求、綜合利用現(xiàn)代技術(shù)和科技成果、不斷提高對環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測及處理應(yīng)變能力，已成為環(huán)境保護一項非常迫切的重要工作。

建設(shè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測平臺可以及時地為突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測與管理搭建一個高起點的計算機支持平臺，極大地提高污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平，為領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門在事故發(fā)生后提供科學(xué)有效的輔助決策，從而達到科學(xué)應(yīng)對和快速處理突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減少事故造成的各項損失的目的。

1　平臺的總體設(shè)計

本平臺從吉林市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作的實際需求出發(fā)，與《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》緊密結(jié)合，提出“快速定位、擴散模擬、輔助決策、直觀展現(xiàn)”一體化的突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系，按照現(xiàn)場報告、結(jié)果初報、監(jiān)測快報、總結(jié)報告的四個階段，最終實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測的信息化、流程化管理，有效提高環(huán)境突發(fā)污染事件的應(yīng)急監(jiān)測速度，提高現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測效能。具體如下：

1）快速定位：通過重點風(fēng)險源管理快速確定污染物的來源和種類；通過危險品檔案庫管理快速確定污染物可能造成的危害以及處置辦法。

2）擴散模擬：利用污染物的區(qū)域大氣和水環(huán)境擴散模型，動態(tài)實時模擬污染物的擴散情況確定受污染區(qū)域范圍，實現(xiàn)科學(xué)、準確的布置采樣斷面（點），避免誤采或漏采。

3）輔助決策：根據(jù)向?qū)т浫氲耐话l(fā)環(huán)境污染事件的具體特征，自動生成應(yīng)急監(jiān)測輔助方案，該方案包含如下幾方面：生成應(yīng)急監(jiān)測人員名單、生成所需監(jiān)測儀器設(shè)備清單、確定到達現(xiàn)場的最佳路徑和多部門協(xié)同。從而更合理高效的調(diào)配人力和物力資源，協(xié)調(diào)環(huán)保部門采取緊急應(yīng)對措施。

4）直觀展現(xiàn)：是指通過與GIS系統(tǒng)緊密結(jié)合，三維動態(tài)展現(xiàn)污染源的地理位置，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍。

由于應(yīng)急監(jiān)測工作需要多部門的協(xié)同，按照應(yīng)急監(jiān)測隊伍的角色劃分，該應(yīng)急監(jiān)測平臺的工作流程如圖1所示。

2　平臺的主要功能

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測信息平臺的功能包含如下幾個方面：

1）突發(fā)性環(huán)境污染事件風(fēng)險因子名錄管理。通過參考突發(fā)性環(huán)境污染事件案例，調(diào)查化學(xué)品領(lǐng)域常見的有毒有害危險品，按照致癌性、急性毒性、易燃易爆腐蝕性、生物持久性等因素，確定風(fēng)險因子篩選方法，篩選整理突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險因子。

2）重點風(fēng)險源的管理。重點風(fēng)險源管理分為重點風(fēng)險源常規(guī)管理和重點風(fēng)險源目錄管理，提供了重點企業(yè)完整的風(fēng)險源檔案。

①　重點風(fēng)險源常規(guī)管理：對所監(jiān)測重點風(fēng)險源的化合物產(chǎn)品信息、風(fēng)險因子等進行管理。實現(xiàn)對當(dāng)前監(jiān)控的企業(yè)總數(shù)、化合物總數(shù)等信息的統(tǒng)計功能，以及企業(yè)危險化學(xué)品信息的更新和檢索功能，同時還具有在危險事故發(fā)生時事故公告信息的功能。

②　重點風(fēng)險源目錄管理：主要完成轄區(qū)內(nèi)所有重點風(fēng)險源（化工企業(yè)）信息的統(tǒng)計。每個重點風(fēng)險源都包含企業(yè)名稱，所在經(jīng)度、緯度，法人代表等基本信息。另外還提供較詳細的企業(yè)位置區(qū)域圖、廠區(qū)平面布置圖、廠區(qū)排污管線分布圖、原料產(chǎn)品統(tǒng)計表、生產(chǎn)工藝流程圖、主要排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急案例分析等信息。

3）危險品檔案管理。在此危險品檔案庫中收錄多種有毒有害物質(zhì)，覆蓋突發(fā)污染事件中常見的危險品信息，而且檔案庫實現(xiàn)與重點風(fēng)險源管理中的生產(chǎn)原料與產(chǎn)品信息的聯(lián)動，自動添加新的危險品名稱，由系統(tǒng)管理人員錄入相關(guān)的其它項信息。對每種物質(zhì)所列內(nèi)容和數(shù)據(jù)為6項，主要包括：物質(zhì)的理化特性、對環(huán)境的影響、現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測方法、實驗室監(jiān)測方法、環(huán)境標準、應(yīng)急處理處置方法?？梢愿鶕?jù)物質(zhì)的中文名稱、英文名稱進行查詢；也可以根據(jù)化學(xué)品分類進行查詢。

4）地理GIS信息系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中應(yīng)用。通過GIS平臺結(jié)合GPS通信技術(shù)可對各種污染源點位進行準確的空間定位。并可對目標區(qū)域的污染源實行分類顯示、屬性查詢、錄入編輯、專題圖打印等功能。同時可利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，通過污染地區(qū)地形地貌和人口、經(jīng)濟指標的空間分布信息，進行綜合分析，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍，為事故的應(yīng)急處理提供部分輔助決策功能，如圖2監(jiān)測點位GIS地圖。

5）污染物在空氣中和水環(huán)境中的稀釋擴散模型模擬。污染物在水環(huán)境中，由于地貌和水文條件等的不同，不同的水域呈現(xiàn)出不同的水動力特征，表現(xiàn)出不同的擴散特點。污染物在空氣中，風(fēng)場的時空變化情況和大氣的流動特性都對污染物的擴散會產(chǎn)生較大的影響。因此必須各種建立擴散模型，才能預(yù)測泄漏氣體擴散的危險區(qū)范圍及污染氣體的濃度，以制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3　結(jié)束語

通過建設(shè)此平臺將滿足環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的快速化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化的工作需求，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和監(jiān)測水平，為應(yīng)急環(huán)境管理提供科學(xué)處置依據(jù)，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳靜、多克辛、徐光華等，大沙河砷污染應(yīng)急監(jiān)測分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009（5）：52-56.

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)性水污染事件；應(yīng)急管理；法律困境

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0306-02

一般來說，完善的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制是有效緩解突發(fā)性水污染事件社會壓力的穩(wěn)定器和減壓閥。目前中國已基本建成了以政策法律體系、組織管理體系和應(yīng)急資源保障體系等三種基本保障要素，以“事前預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”為主要程序，以保障環(huán)境安全與大眾健康為中心的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制。一個健全的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制，一定需要一個健全的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律體系作為支撐，才能保證有效應(yīng)對突發(fā)性水污染事件[1]。國際經(jīng)驗表明，突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制的法治化，不但能夠提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急效率和效果，同時也能夠減少突發(fā)性水污染事件的社會壓力，從而保證公民權(quán)利得到尊重以及公共權(quán)力得以依法有效運行。中國的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制在程序上的相對完整性，較好地保證了突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理需求，但是應(yīng)急程序運作過程中的相關(guān)法律體系存在著制度與執(zhí)行上的困境，諸如應(yīng)急法律體系的條例缺損、應(yīng)急執(zhí)法的不作為違法與作為違法、事件主體的責(zé)任追究制度不健全等。就此，筆者將針對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的法律困境作重點分析。

一、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的憲法困境

就突發(fā)性水污染事件而言，憲法起到了應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)作用，但是其在應(yīng)急規(guī)定方面也需要有所改善，具體有以下幾點：

1.缺乏緊急狀態(tài)的基本要素規(guī)定。自共和國成立以來，中國的緊急狀態(tài)曾經(jīng)出現(xiàn)過多次?，F(xiàn)行憲法是傾向于政治和社會正常狀態(tài)的安排，而對那些非正常狀態(tài)特別是緊急狀態(tài)的秩序問題缺乏相應(yīng)的安排。雖然2004年憲法修訂增加了緊急狀態(tài)的條款，但關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定不甚完善，其缺乏緊急狀態(tài)的基本要素比如緊急狀態(tài)的分類等規(guī)定。也正因此，盡管突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急法律可以依據(jù)憲法中的緊急狀態(tài)條款，但這遠遠不夠，從而使突發(fā)性水污染事件的強制應(yīng)急制度在憲法層面缺乏明確的法律依據(jù)。

2.缺乏特殊適用意義的法律規(guī)定。憲法沒有對突發(fā)性水污染事件發(fā)生時相關(guān)部門的緊急行政權(quán)進行明確法律授權(quán)，更沒有對突發(fā)性水污染事件的強制應(yīng)急過程中所要采取的應(yīng)急措施進行明確法律規(guī)定。現(xiàn)行的憲法主要是基于常規(guī)狀態(tài)下的政治社會秩序進行法律設(shè)定，從而缺乏對非常規(guī)狀態(tài)下的國家公權(quán)力與公民私利的關(guān)系以及國家公權(quán)力之間的關(guān)系進行明確規(guī)定，而恰恰也正是非常規(guī)狀態(tài)下的國家行政主體，需要具有特殊指向和明確規(guī)定的法律授權(quán)。現(xiàn)行憲法采取了最具普遍適用意義的措辭，來規(guī)定國家環(huán)境保護任務(wù)的法律界限。憲法也沒有明確使用“應(yīng)急處理”等具有特殊適用意義的詞語，對于相關(guān)行政主體的應(yīng)急處置權(quán)僅包括動員和。

3.缺乏針對國務(wù)院和軍隊的應(yīng)急處置權(quán)之明確規(guī)定。憲法中規(guī)定和制約的一般是處于常規(guī)狀態(tài)的政府和軍隊的公權(quán)力以及公民私權(quán)利的法律安排。而當(dāng)發(fā)生突發(fā)性水污染事件尤其是超局部的緊急重大事件時，非正常狀態(tài)也即出現(xiàn)。隨著事件的發(fā)生和發(fā)展，原有的權(quán)力制約狀態(tài)與監(jiān)督格局也會發(fā)生變化，此時的政府和軍隊之公權(quán)力將會處于一種非常集中和非常強制的狀態(tài)。政府的這種狀態(tài)在應(yīng)對緊急事件的過程中可能會非常有效，但是由于公權(quán)力的行使必然會關(guān)聯(lián)到公民的私權(quán)利諸如生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等等權(quán)利的臨時限制，有時還會涉及到軍隊的調(diào)配與軍需物資的緊急補給，行使不當(dāng)將會導(dǎo)致嚴重的政治社會后果，因此必須將緊急狀態(tài)下的國務(wù)院和軍隊的應(yīng)急處置權(quán)納入法治中來，并給之廟宇嚴格的執(zhí)行程序[2]。而中國的環(huán)境保護應(yīng)急在憲法上的規(guī)定是含糊而不明確的，也缺乏職責(zé)程序的安排。

二、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的綜合性環(huán)境法律困境

1.缺乏涉及突發(fā)性水污染事件具體的應(yīng)急程序?！董h(huán)境保護法》涉及環(huán)境突發(fā)性環(huán)境污染事件的最直接規(guī)定，只突出了事件相關(guān)利益方的應(yīng)急通報義務(wù)，但是并沒有給出具體而全面的應(yīng)急原則和應(yīng)急指導(dǎo)方針。并且更重要的是，這部基本法也缺乏關(guān)于環(huán)境污染的預(yù)案管理與風(fēng)險管理，包括監(jiān)測、預(yù)警、信息公開與通報、信息的上報程序、公眾的舉報程序以及事件的評估程序、事件應(yīng)急的合作程序、保障程序、法律責(zé)任等具體方面的規(guī)定。

2.缺乏突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機構(gòu)的職能劃分。這部環(huán)境保護的基本法，沒有針對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的中央與地方各自的職責(zé)進行明確的機構(gòu)分工與關(guān)聯(lián)。這種情況如果是應(yīng)對發(fā)生在國內(nèi)的突發(fā)性水污染事件還力所能及，但面對那些發(fā)生在跨國的突發(fā)性水污染事件，將會導(dǎo)致應(yīng)急權(quán)限和程序的法律模糊，從而不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。

3.缺乏部門法之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。即使是最新修訂（2014年4月25日）的《環(huán)境保護法》，仍然缺少對那些當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件和其他公共事件等一系列連鎖事件的協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機制的相關(guān)規(guī)定。盡管《突發(fā)事件應(yīng)對法》具有專門的針對突發(fā)性事件的應(yīng)急處置法律依據(jù)，但統(tǒng)觀此法律規(guī)定，大多為方向性和抽象性規(guī)定，可操作性不強[3]。在應(yīng)急管理機制上，確實規(guī)定了需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理、分管治理和分級負責(zé)的一套程序，但是對于具體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和職責(zé)的劃分尤其是中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與管理職責(zé)的劃分相當(dāng)缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)給應(yīng)急機構(gòu)相應(yīng)的緊急應(yīng)對權(quán)限，以及對這些權(quán)限的框定和違反權(quán)限所造成的損害結(jié)果的救濟渠道。

三、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的單行環(huán)境法律困境

1.作為環(huán)境污染的預(yù)防治理與公害控制的單行法，《水污染防治法》沒有對傳染病病菌攜帶者污染水體引起公害作出明確的應(yīng)急規(guī)定，而且在這部單行法中，一些原則性規(guī)定不具有水污染危害后果救濟的操作性。

2.《水污染防治法》作為一個單行環(huán)境法律，其有關(guān)應(yīng)急處理的規(guī)定不夠詳細。這其中包括中央與地方、地方之間的政府上下級縱向與橫向的職責(zé)關(guān)聯(lián)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)準備、信息報告制度和公開制度、水污染事件的初步評估以及應(yīng)急事后評估、應(yīng)急工作中的關(guān)系銜接、物資人力與運力補給供應(yīng)、疾病控制與救治、社會募捐資金、社會救助、法律責(zé)任的主體確定等各個方面，都缺少相應(yīng)的規(guī)定[4]。

3.現(xiàn)行的各個單行環(huán)境法律，缺乏對流域性的和區(qū)域性的重大水污染事件的關(guān)切。在涉及到這類的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機制、信息報告機制、物資人力與交通補給機制等一系列有關(guān)應(yīng)急管理機制的具體規(guī)定。

4.現(xiàn)行的多個單行環(huán)境法律，缺乏對應(yīng)急法律責(zé)任的明晰。由于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急主體復(fù)雜，包括事件過程中的所有利益相關(guān)者比如政府部門尤其是環(huán)保部門、事件污染源企業(yè)組織或者公民個人、受事件影響的其他公民和組織，所以應(yīng)急工作中的責(zé)任與義務(wù)也變得復(fù)雜和多元，因此必須有區(qū)別地具體劃分應(yīng)急義務(wù)與職責(zé)，從而更好地確定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的主體責(zé)任。

四、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法律困境

在大量的有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法規(guī)（包括政府部門的有關(guān)環(huán)境保護規(guī)章）中，較少有部門與部門之間、法規(guī)與法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理體制與運行機制多存在執(zhí)行分散和制度沖突，不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置。比如《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中作出規(guī)定，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件發(fā)生后，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國環(huán)保部門職席會議協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作，并且各個專業(yè)部門需按照各自的職責(zé)職能劃分做好相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對，應(yīng)急的人力物資交通電力等保障部門也需按照各自的職責(zé)職能劃分做好應(yīng)急保障[5]。這個預(yù)案，只是一種指導(dǎo)性預(yù)案，并且是針對所有的包括突發(fā)性水污染事件在內(nèi)的所有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指導(dǎo)預(yù)案，在一定程度上缺少針對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急的特殊適應(yīng)性。目前中國的普遍做法是，在突發(fā)性水污染事件發(fā)生之后迅速成立相應(yīng)的臨時小組[6]，這種臨時小組對于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置也只能依靠臨時判斷，缺乏專業(yè)性，缺乏科學(xué)要求。這種做法盡管有一定的效果，但卻割裂了突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的部門行政法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，限制了事件應(yīng)急能力的發(fā)揮，影響了政府在應(yīng)急工作中的效率。2005年發(fā)生的松花江水污染突發(fā)性事件，非常明顯地反映了一個單線條的政策制定與執(zhí)行所導(dǎo)致的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急效率低下。所以筆者認為應(yīng)該更多地賦予地方政府在突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急中的管理權(quán)限[7]。

另外，其他有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法律法規(guī)（包括政府部門就環(huán)境保護與污染方面的規(guī)章制度）也有若干缺陷：其一是基本上還沒有制定一項關(guān)于突發(fā)性水污染事件的實施條例或者實施細則；其二是各個環(huán)境行政法律法規(guī)與其母法存在著規(guī)定上的偏差；其三是各個單行法在有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中存在著法律規(guī)范上的相互沖突與矛盾，各自部門又各自另立法規(guī)，所以這些法規(guī)一方面具有很強的獨立性，但在另一方面阻礙了部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。

參考文獻：

[1] 魏俊杰.中國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制法律問題研究[D].臨安：浙江農(nóng)林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[2] 聶春艷.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法律制度研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[3] 宋麗平，束琴霞，揚州.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律的完善研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，（11）.

[4] 李瑤.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法律問題研究[D].青島：中國海洋大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

[5] 朱光磊，張志紅.“職責(zé)同構(gòu)”批判[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，（1）.

篇5

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急聯(lián)動；海上突發(fā)事件；環(huán)渤海地區(qū)

［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02

近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發(fā)事件日益增多，海上治安形勢日趨復(fù)雜，海上處置突發(fā)事件、海上救助任務(wù)更為艱巨。今后一段時期，如何加快環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，完善海上快速反應(yīng)機制，切實維護海上安定，已經(jīng)成為一項非常重要而緊迫的任務(wù)。

海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制是指在海上突然發(fā)生的各類突發(fā)事件中，海上有關(guān)多方執(zhí)法主體，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)處理的危機應(yīng)對模式。應(yīng)急聯(lián)動機制中的“急”要求在海上突發(fā)事件的處理中，突出快速反應(yīng)能力；“聯(lián)”要求多方執(zhí)法力量協(xié)同參與事件的處置，突出互聯(lián)互通能力；“動”要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，突出現(xiàn)場的處置能力〔1〕。

一、建立環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制的必要性

（一）海上應(yīng)急管理自身的特殊性

1．海上突發(fā)事件特殊。海上險情特點是突發(fā)性強、危害性大、社會關(guān)注度高，容易發(fā)生群體性械斗、船只碰撞和沉沒、運輸品爆炸和火災(zāi)、海上油田溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，如果錯過了最佳救助時機，很可能會引發(fā)其他的災(zāi)害事故。同時，海上突發(fā)事件往往是在風(fēng)大浪高等惡劣情況下進行的，不可預(yù)測的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應(yīng)急管理最大的不同。

2．渤海海洋環(huán)境特殊。渤海是我國半封閉的內(nèi)海，60年才能進行一次水體交換，一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當(dāng)很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務(wù)之一。近年來，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對當(dāng)前嚴峻的渤海海域形勢，區(qū)域的海上執(zhí)法、救援合作是極其必要的。

3．海上應(yīng)急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項需要多單位、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致錯過最佳處置時機，降低應(yīng)急處置成效。所以海上執(zhí)法和救助力量的協(xié)同配合對于處置海上突發(fā)事件非常重要。

（二）海上應(yīng)急管理模式不盡合理

目前，我國海上應(yīng)急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，應(yīng)急管理職能由多個不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動機制還不夠健全。按照我國現(xiàn)行海上應(yīng)急管理體制，具有海上執(zhí)法權(quán)的主要有海警、海監(jiān)、海事、海關(guān)、漁政、環(huán)境監(jiān)察等部門，被稱為“多龍治海”。

“多龍治海”導(dǎo)致資源分散、難成合力，這種執(zhí)法模式很難有效應(yīng)對復(fù)雜的海上局勢，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導(dǎo)致矛盾較多，經(jīng)常出現(xiàn)由于信息不能共享、資金投向分散，導(dǎo)致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責(zé)，甚至仍不時發(fā)生部門沖突事件，嚴重影響了對海域的有效管理。例如，在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)常會發(fā)生海警、海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點，各按部門規(guī)章進行執(zhí)法，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)爭執(zhí)。

（三）應(yīng)急資源優(yōu)化配置的需要

從應(yīng)急處置資源的需求來看，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置需要大量專業(yè)救援物資和社會公共資源。國際經(jīng)驗表明，建設(shè)大型化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)儲備庫，是國外發(fā)達國家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當(dāng)前環(huán)渤海各省市而言，任何一方尚無能力建設(shè)若干大型應(yīng)急儲備庫。

目前，我國實行條塊分隔的海上應(yīng)急管理模式，就現(xiàn)有的應(yīng)急資源儲備情況來看，不同類型的資源分散分布在不同的行業(yè)和部門中，而這些行業(yè)或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關(guān)系不同，各自分工也不同，因此，應(yīng)急處置資源的配置目的和標準也不一致，使各部門資源不能充分發(fā)揮作用，應(yīng)急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長時間閑置而造成浪費，加上各系統(tǒng)間缺乏相互溝通與協(xié)作和統(tǒng)一的規(guī)劃，一方面導(dǎo)致地方各部門應(yīng)急處置資源盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，另一方面卻又表現(xiàn)為全社會總體應(yīng)急反應(yīng)資源配置水平較低，儲備資源總量不足〔4〕。

二、環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制的構(gòu)建

（一）組建各方聯(lián)動協(xié)同應(yīng)對的綜合性應(yīng)急管理平臺

在環(huán)渤海地區(qū)建立一個綜合性的海上應(yīng)急管理平臺，即環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)和整合成員間的海上應(yīng)急管理力量。在海上應(yīng)急處置中由該委員會負責(zé)資源整合和行動協(xié)調(diào)，使海上應(yīng)急管理各要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，相互協(xié)作，快速聯(lián)動，從而提升環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急管理的綜合性、協(xié)調(diào)性，強化其規(guī)劃、指導(dǎo)等宏觀能力，明確應(yīng)急聯(lián)動各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范各專項海上應(yīng)急管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，明確各方聯(lián)動的運行流程，積極整合環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置資源，使環(huán)渤海地區(qū)分散的應(yīng)急處置資源和應(yīng)急處置力量充分發(fā)揮整體效應(yīng)。

篇6

1.當(dāng)前基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題

1.1部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，應(yīng)急預(yù)案不健全。一些地方對環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠，環(huán)境應(yīng)急概念模糊，對環(huán)境應(yīng)急全過程管理的理念尚未真正形成?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性，甚至在預(yù)案編制上有部分地區(qū)存在部門抄政府、企業(yè)抄部門、下級抄上級的現(xiàn)象。個別地方還存在應(yīng)急預(yù)案未能及時修訂完善、預(yù)案與預(yù)案之間銜接不夠、對應(yīng)急物資儲備和災(zāi)害狀況估計不足、缺乏應(yīng)有的防范意識等問題。同時，基層很多群眾防災(zāi)知識匱乏，應(yīng)急、應(yīng)變、防災(zāi)能力低下，導(dǎo)致在災(zāi)害來臨之際不知所措。這些問題必然給基層環(huán)境應(yīng)急管理工作帶來很大的阻力。

1.2應(yīng)急機制不健全，應(yīng)急任務(wù)不明確。環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)察任務(wù)不明確，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理理念得不到落實，一些地方環(huán)境應(yīng)急管理工作存在“有事一擁而上，平時無人負責(zé)”的現(xiàn)象。環(huán)境應(yīng)急管理機制不健全，上下信息不共享?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)必須獨立。但從實際來看，大多數(shù)地方落實并不理想，有些地方政府在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時把環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)當(dāng)做政府的“救火隊”、“消防員”，與國家環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)缺乏上下聯(lián)動，缺乏信任與溝通，缺乏信息共享。

1.3應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后，應(yīng)急應(yīng)對能力不足。環(huán)境突發(fā)事件一旦發(fā)生，就要求基層應(yīng)急隊伍第一時間反應(yīng)、第一時間到位、第一時間作為，并要處置妥當(dāng)。一旦不能妥善處置，往往會出現(xiàn)公眾恐慌的局面，導(dǎo)致環(huán)境污染事態(tài)進一步惡化。目前，基層應(yīng)急救援體系建設(shè)尚不完善，應(yīng)急隊伍建設(shè)相對滯后，一些地方無應(yīng)急指揮機構(gòu)、無應(yīng)急專業(yè)人才、無應(yīng)急專項資金、無應(yīng)急專項技能，應(yīng)急救援力量和裝備嚴重不足，一旦發(fā)生重特大事故，基層的應(yīng)急救援能力遠遠不能滿足救援需要。

2.推進基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的建議及對策

2.1未雨綢繆，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。目前，基層環(huán)境應(yīng)急工作機制還不健全，內(nèi)部未形成有效機制，對外聯(lián)動機制仍處于探討摸索階段。因此，要結(jié)合實際，以加強環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)為契機，加快促進地方環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的建設(shè)。針對本地區(qū)的主要環(huán)境風(fēng)險類別，做好風(fēng)險源的識別、監(jiān)控、管理工作?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急管理部門必須加大環(huán)境隱患排查力度，積極做好重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查工作。

2.2固本強基，大力推進基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、標準化建設(shè)，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力。推進環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極與國家環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)在軟件上對接，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時間準確判斷，便于協(xié)同指揮。高度重視基層環(huán)境應(yīng)急部門標準化建設(shè)，自上而下地完善環(huán)境應(yīng)急裝備配置，配備完善的應(yīng)急監(jiān)測和人員防護裝備，為處理好突發(fā)環(huán)境事件打下堅實基礎(chǔ)。針對突發(fā)事件的不同類型實行分類管理，明確參與部門及職責(zé)分工，明確應(yīng)急工作程序，突出重點核心任務(wù)，開展形式多樣的演練活動。

2.3厲兵秣馬，建好3支隊伍，努力提高基層應(yīng)急應(yīng)對能力。突發(fā)環(huán)境事件能否妥善處理，取決于基層環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)是否具備3支隊伍：一支綜合素質(zhì)強的管理隊伍、一支年富力強的救援處置隊伍、一支經(jīng)驗豐富的專家隊伍。要有針對性地加強應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，通過演練完善預(yù)案，增強基層環(huán)境應(yīng)急準備工作的針對性。要做好防災(zāi)知識的宣傳教育工作，大力推進應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，經(jīng)常性地開展以“減災(zāi)”為主題的宣傳教育培訓(xùn)活動，特別是通過新聞媒體，將防災(zāi)知識送到千家萬戶。

2.4對癥下藥，進一步建立和完善政府與社會的良性互動機制。我國的公共應(yīng)急管理體制建構(gòu)于全能政府的理念之下，全能政府的一個基本特點就是政府無所不能、無所不包。政府確實應(yīng)該在應(yīng)急管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但主導(dǎo)作用不是全部作用。政府在公共應(yīng)急管理中應(yīng)充分保障、促進社會中介組織和公眾的積極參與，這樣可降低政府公共應(yīng)急管理的成本，提高公共應(yīng)急管理的效率。另外，民間組織調(diào)集社會資源的能力、動員志愿者的能力、內(nèi)部管理運作能力以及向社會提供服務(wù)的能力等需要進一步提高。

2.5要力爭做到“五個第一”。第一時間報告，說清風(fēng)險源和影響范圍；第一時間趕到現(xiàn)場，控制事故蔓延；第一時間開展監(jiān)測，有效降低事件成本；第一時間向社會公布信息，努力提高政府公信度。第一時間組織開展調(diào)查，積極做好風(fēng)險評估及處置工作。突發(fā)環(huán)境事件由于事發(fā)突然、現(xiàn)場復(fù)雜、人員混雜，在處理過程中易造成現(xiàn)場破壞和證據(jù)丟失，給調(diào)查工作帶來一定困難；第一時間組織展開調(diào)查，積極做好環(huán)境風(fēng)險評估及處置，有利于環(huán)境應(yīng)急工作人員及時準確弄清污染源和污染因子，為政府決策提供法律依據(jù)，有利于保留企業(yè)的違法證據(jù)，為事后責(zé)任認定提供第一手資料。

參考文獻

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作者簡介

篇7

1.1編制目的

為提高對爐房水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障爐房水庫下游地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合爐房水庫實際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱爐房水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及下游區(qū)公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）社會安全事件：主要包括恐怖事件，人為的等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應(yīng)爐房水庫突發(fā)公共事件的特點和處置要求，爐房水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。所引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴重損失的突發(fā)公共事件應(yīng)加強情況報告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于爐房水庫發(fā)生對下游地區(qū)造成危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

本預(yù)案指爐房水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)成危害的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）堅持以人為本，減少危害。要把切實履行職能，保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理制度、分級負責(zé)，協(xié)調(diào)配合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政首長責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）堅持依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

1.6爐房水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動的范圍和條件

1.6.1工程發(fā)生重大險情

1.6.1.1爐房水庫擋水建筑物：如發(fā)生重大的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。

1.6.1.2泄水建筑物：如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩的安全險情；輸水隧洞嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。

1.6.1.3水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調(diào)整當(dāng)年調(diào)度方案。

1.6.2其它原因引起的突發(fā)事件。如地震、抵制災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險品等可能危及大壩安全險情。

1.6.2.1超設(shè)防標準地震導(dǎo)致大壩嚴重裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全險情。

1.6.2.2山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位嚴重超高等危及大壩的安全的險情。

1.6.2.3上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。

1.6.2.4人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

爐房水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮領(lǐng)導(dǎo)組由縣政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務(wù)副指揮長，水庫管理局局長、縣武裝部副部長、縣水利局分管副局長任副指揮長。縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣公安局、縣武警支隊、縣消防支隊、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通局、縣供銷社、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣地震局、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局、縣廣電局、縣供電公司、庫區(qū)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位為指揮部成員單位，各單位負責(zé)人和武警部隊的首長為指揮部成員。

2.2辦事機構(gòu)

爐房水庫應(yīng)急管理辦公室是爐房水庫應(yīng)急管理工作的日常辦事機構(gòu),設(shè)在*縣爐房水庫管理局,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)爐房水庫突發(fā)應(yīng)急管理工作,對“監(jiān)測、報災(zāi)、防控、抗災(zāi)、援助”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實有關(guān)應(yīng)急的決定事項，并組織實施。

2.3工作機構(gòu)

突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機構(gòu),涉及的相關(guān)職能部門和單位,作為應(yīng)急管理的工作機構(gòu),承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時,按照“誰分管，誰負責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.4專家機構(gòu)

應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際工作需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作需要聘請有關(guān)專家組成預(yù)防突發(fā)公共事件專家組，為水庫突發(fā)事件應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3工作機制

建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處理、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制，實行統(tǒng)一指揮，分類分級處置，不斷地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測與預(yù)警

應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強和完善預(yù)測預(yù)警機制，及時開展險情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報告，及早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位，認真做好對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合、共享監(jiān)測信息資源，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

應(yīng)急管理工作機構(gòu)要及時、準確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告和同報

公共事件發(fā)生后,應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救災(zāi)的同時，要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)機制，如發(fā)生影響范圍較大的突發(fā)公共事件，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)，組織開展應(yīng)急救援工作。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時撥付救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治，環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險公司要及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評估

縣政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣政府提供調(diào)查評估報告。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

縣政府、相關(guān)職能部門在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后，認真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)重建。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生后要根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時，縣新聞單位要配合有關(guān)部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)縣政府總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1隊伍保障

應(yīng)急保障隊伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成，并動員社會團體、企業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費保障

主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機制日常運做和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，請求上級有關(guān)單位給予支持。

重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由于我縣財政困難，對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。

縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估及審計。

4.3物資保障

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通部門負責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安部門負責(zé)加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.8人員防護

駐巧部隊、武警中隊和災(zāi)區(qū)派出所負責(zé)人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所的選擇和安全保衛(wèi)工作，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

電信、廣電部門負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10公共設(shè)施

各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)電力、交通、物資、水源的供給，加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.11科技支撐

各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳和培訓(xùn)

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，不斷地增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練,明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)工作等。切實提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5.3責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政首長負責(zé)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負責(zé)解釋與組織實施。縣政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6.2本預(yù)案修訂

縣應(yīng)急辦根據(jù)實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預(yù)案。一般修訂時間為3—5年。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；病例定義；假說

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類

1.1重大傳染病疫情 短時間內(nèi)發(fā)生，傳染范圍廣，出現(xiàn)大量的病死或死亡，其發(fā)病率超過往年水平。例如，青海市2004年發(fā)生的鼠疫疫情，上海1988年發(fā)生的大規(guī)模感染甲型肝炎。

1.2重大食物中毒和職業(yè)中毒事件 是指由于食物被污染或者職業(yè)危害的原因，導(dǎo)致人數(shù)眾多的傷亡中毒事件。2002年在保定市發(fā)生一起苯中毒事件，箱包生產(chǎn)的數(shù)名生產(chǎn)工人出現(xiàn)中毒癥狀，并有6例工人死亡，這就屬于職業(yè)中毒事件。2002年南京發(fā)生一起特大投毒事件，導(dǎo)致395例食物中毒，42例死亡。

1.3群體性不明原因疾病。是指在某一區(qū)域內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)相同的臨床表現(xiàn)，短時間內(nèi)不能明確診斷該疾病，同時病例人數(shù)逐漸增多，范圍也在擴大。我國2003年爆發(fā)的非典，發(fā)病之初并不明確病原體，非典傳播速度很快，很多患者都出現(xiàn)相同的臨床癥狀，這起事件就屬于群體不明原因疾病。

1.4新發(fā)傳染性疾病 是指一個國家或地區(qū)新發(fā)生的、新變異的或新傳人的傳染病。世界上新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病中，有半數(shù)左右已經(jīng)在我國出現(xiàn)，新出現(xiàn)的腸道傳染病和不明原因疾病對人類健康構(gòu)成的潛在危險十分嚴重，處理的難度及復(fù)雜程度進一步加大[2-3]。

1.5群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng) 是指接種疫苗或者服用藥物以后出現(xiàn)異常反應(yīng)，出現(xiàn)該事件可能是由于藥物疫苗存在質(zhì)量問題，或者是人體自身生理過敏反應(yīng)。

1.6重大環(huán)境污染事故 是指化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、使用、廢棄物處理等因管理不當(dāng)，出現(xiàn)化學(xué)品污染環(huán)境造成人員的傷亡。

1.7自然災(zāi)害 因為自然力引起的設(shè)施破壞、嚴重經(jīng)濟損失、人員傷亡、人的健康狀況及社會衛(wèi)生服務(wù)條件惡化超過了所發(fā)生地區(qū)的所能承受能力的狀況。

1.8核事故和放射事故。是指核泄露、放射物質(zhì)泄露威脅到公眾的生命健康。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場調(diào)查步驟

2.1初步調(diào)查 首先要進行核實診斷，有些突發(fā)事件的臨床癥狀是以前未曾出現(xiàn)過的，情況較為特殊。事故發(fā)生后要第一時間到現(xiàn)場了解患者的情況，主要了解患者的臨床癥狀、體征，還有現(xiàn)場的環(huán)境情況，本地的流行病史，患者的年齡、職業(yè)、人群預(yù)防接種情況，患者的各項檢查指標。不同類型的突發(fā)事件核實診斷的方法有差異，要根據(jù)具體情況做調(diào)整。同時對周圍居民、群眾進行調(diào)查，了解發(fā)病的情況，當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境比較熟悉有助于工作人員進一步了解事件發(fā)生的原因。登記在現(xiàn)場群眾的個人資料，如果該事件屬于傳染性疾病，可以盡早對可疑患者進行診斷治療。突發(fā)事件一般比較突然，現(xiàn)場群眾和附近居民心理會恐慌，相關(guān)工作人員要對群眾進行心理疏導(dǎo)，幫助有需要心理輔助的人員，同時在場有專業(yè)人士回答群眾的疑惑，避免群眾出現(xiàn)盲目的恐慌心理，群眾的積極配合有利于突發(fā)事件的控制。

2.2收集病例及相關(guān)資料 登記患者的基本資料，姓名、年齡、居住地、民族、聯(lián)系方式，重點了解患者的發(fā)病情況、臨床癥狀、發(fā)病時間。還包括當(dāng)?shù)氐貐^(qū)單位靜態(tài)人口資料，人口總數(shù)，對于流動人口較大的區(qū)域要了解爆發(fā)前的人口數(shù)。比較發(fā)病者和不發(fā)病者相關(guān)因素有何不同，從中可以尋找發(fā)病的原因。

2.3建立病例定義 通過前面的調(diào)查了解，可以比較清楚發(fā)病患者有何臨床特征，建立準確的病例定義有利于發(fā)現(xiàn)疑似患者，有利于疾病的控制。病例定義主要包括兩個方面，一個是描述突發(fā)事件的信息，包括時間、人群、地區(qū)分布、具體的地理環(huán)境。另一個是描述患者的癥狀、體征、實驗室檢測指標。定義的語言盡可能的簡單、方便應(yīng)用，對于不明原因的疾病要避免武斷的病例定義。建立病例定義是可以參考一下幾點：①臨床癥狀明顯和不明顯的比例是多少；②是否有比較明顯的臨床癥狀或體征，可以和其他疾病有區(qū)別的；③哪種診斷方法最簡單、實用，例如微生物學(xué)、化學(xué)分離鑒定、血清學(xué)方法等[3]。

2.4提出假說 根據(jù)事件資料的匯總，對患者的發(fā)病特征、現(xiàn)場的環(huán)境，再結(jié)合文獻回顧性分析，提出突發(fā)衛(wèi)生事件的原因。例如該地區(qū)發(fā)生大規(guī)模的傳染性疾病，可以假設(shè)這一傳染病是由某種微生物所引起的。經(jīng)過初步調(diào)查對事件的發(fā)生還不是很深入了解，提出假說可以為進一步研究指明方向。

2.5深入調(diào)查，驗證假說 觀察現(xiàn)場環(huán)境，對可以傳播的方式、傳播因素進行現(xiàn)場勘查，以了解疾病暴發(fā)的原因。分析患者的各項檢測指標如血清學(xué)、病原微生物。例如，假說提出本次突發(fā)衛(wèi)生事件是由流感病毒傳染所引起的，研究員可以通過采集患者的呼吸道樣本，對采集樣本進行病毒學(xué)實驗鑒定，最后可以判斷患者是否是感染流感病毒。

2.6采取控制措施 特別是針對傳染性疾病，要控制傳染源、傳播途徑和易感人群[4]。對于化學(xué)污染等情況，要盡快的清楚污染物，保護水源，已經(jīng)被污染的水源要實時監(jiān)控禁止居民使用污染水，防治再次發(fā)生中毒事件。同時要加強群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認識。

3 完善現(xiàn)場調(diào)查檢驗方法

為了完整、準確評價流行爆發(fā)的流行特征，需要尋找更多的病例，更加準確的評價一個新的檢驗方法的檢出病例的技術(shù)，提高病例鑒別的敏感性和特異性。后續(xù)，研發(fā)診斷試劑盒、檢測儀器，可以更加高效的診斷。新發(fā)傳染性疾病可能是由于病毒變異所引起的，根據(jù)臨床癥狀不能很準確的診斷疾病，近年來興起分子生物學(xué)診斷試劑盒。其原理是根據(jù)病毒特異性抗體，生產(chǎn)能特異性檢測該抗體的試劑盒，還有一種方法是根據(jù)病毒的特異性核酸序列，研發(fā)檢測序列的試劑盒。傳染病的流行是和季節(jié)有關(guān)的，下次疫情再次發(fā)生的時候診斷試劑可以及時對疾病進行監(jiān)控，對感染患者盡早治療，控制疾病大流行。分子生物學(xué)診斷和臨床癥狀診斷想比較，分子生物學(xué)診斷特異性更好，診斷時間快，準確性高。

參考文獻：

[1]郭存三.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學(xué)調(diào)查與應(yīng)急處理[J].中國預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2004，38（1）：65-67.

[2]谷亞紅，張智斌，李長紅.學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究綜述[J].疾病控制，2011，8（36）：129-131.

篇9

[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)；HSEEP；應(yīng)急演練；演練流程

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085

1 引 言

電網(wǎng)設(shè)施是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其安全穩(wěn)定的運行是維持現(xiàn)代正常生活秩序的重要保障。即使現(xiàn)在經(jīng)濟、科技高速發(fā)展，各個國家的電網(wǎng)依然會發(fā)生各種事故，甚至造成大面積停電，例如著名的莫斯科大停電、印度大停電和2008年凍災(zāi)造成的我國南方多省大面積停電事故等。造成這些事故的原因多種多樣，可以分為自然災(zāi)害事故、人為事故等，但無論何種原因，都會造成電力、電網(wǎng)設(shè)備的損壞，導(dǎo)致大面積停電。所以建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力非常必要。

應(yīng)急演練是政府檢驗應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準備、鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機制以及開展科普宣教的主要手段，是政府和企事業(yè)單位提高應(yīng)急準備能力的重要環(huán)節(jié)。其定義是在無風(fēng)險的環(huán)境下，用以訓(xùn)練、評估和改進預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的核心手段和應(yīng)急準備的重要內(nèi)容。[1]但是，目前我國地方政府和各行業(yè)都還沒有結(jié)合自己地域或行業(yè)特點對應(yīng)急演練構(gòu)建統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和流程，對演練策劃的詳細步驟、演練類型的劃分、演練評估的流程和方法、演練的系統(tǒng)性和演練與應(yīng)急預(yù)案的一致性等問題還有很多不確定性。[2]本文借鑒國外應(yīng)急演練體系架構(gòu)的先進經(jīng)驗，分析美國國土安全演練與評估計劃（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先進性，結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程。

2 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點和分類

2.1 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點

現(xiàn)階段，對電網(wǎng)的研究大多是針對其設(shè)施和設(shè)備的物理系統(tǒng)的電氣特性方面，事實上，電網(wǎng)也是處在社會環(huán)境和自然環(huán)境中的，并沒有與世隔絕，時時刻刻受到外界環(huán)境的影響。[3]所以電網(wǎng)的安全，不僅與其物理環(huán)境有關(guān)，也與社會和自然環(huán)境有關(guān)。電網(wǎng)突發(fā)事故就是在某個時間發(fā)生在一定區(qū)域的災(zāi)難事件，造成電網(wǎng)系統(tǒng)故障，給國家、社會和人民正常生活帶來嚴重影響，其具有如下特點：

（1）涉及環(huán)節(jié)多。電力是一種特殊的能源，其發(fā)、輸、供、配、用是在同一時間完成的，所以只要其中的任何一個環(huán)節(jié)突發(fā)故障，都會破壞原有的系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致整個電網(wǎng)出現(xiàn)故障，從而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

（2）電網(wǎng)系統(tǒng)大而復(fù)雜，災(zāi)害源多。隨著社會的發(fā)展，電網(wǎng)已經(jīng)遍及各地，而且都是直接在社會和自然環(huán)境中，不僅會受到社會環(huán)境中的偷盜、惡意毀壞的影響，也會受各種自然災(zāi)害的影響，例如臺風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。另外，電網(wǎng)還會受系統(tǒng)內(nèi)部人員誤操作、設(shè)備故障等因素的影響。

（3）造成的損失嚴重，影響大。電力供應(yīng)已經(jīng)滲透到日常生活、社會經(jīng)濟的各方面，是個大而龐雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)，其固定投資規(guī)模龐大，涉及人們的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，造成大面積停電，直接損失和間接損失不可估量，也會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來巨大的影響。

2.2 電網(wǎng)突發(fā)事故的分類

目前，電網(wǎng)突發(fā)事故的分類形式多種多樣，可以按照突發(fā)事故的原因、突發(fā)事故的類型等方式劃分，本文中按照突發(fā)事故的原因進行分類，可以分為：

（1）人為事故。人為事故是由人的直接或間接行為導(dǎo)致的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括計劃事故、避峰限電、需求調(diào)整、非計劃事故和人為的非法故意破壞等，這類事故可以通過管理手段、設(shè)備的改進從源頭上減少或避免。

（2）非人為事故。非人為事故是由自然環(huán)境或非人為社會因素造成的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括自然災(zāi)害（臺風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)）等造成的輸電塔的傾倒、樹木壓斷電線事故、設(shè)施或設(shè)備故障造成的事故、供電方或用電方過載造成的故障等。這類事故具有很大的不確定性，可以通過改進技術(shù)、加強監(jiān)測等手段減少事故的發(fā)生。

3 電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置

電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置主要按照電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，使得各單位能夠按照一定的規(guī)則、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動地進行應(yīng)急事故處置。其重要過程是成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急響應(yīng)、和應(yīng)急保障及其他。

3.1 成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

國家成立電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，同時下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安、財政、交通等，配合電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。地方和電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置電力應(yīng)急指揮和調(diào)度機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)、本單位的事故救援和應(yīng)急處置工作。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，需要按照標準將突發(fā)事故分成Ⅰ級事故和Ⅱ級事故兩個狀態(tài)等級，根據(jù)不同的事故等級采取不同的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級事故主要由本單位或本地區(qū)進行應(yīng)急處置，依次經(jīng)歷事故報告、通告、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束各過程。在應(yīng)急處置過程中，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，受影響或波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。同時要及時向有關(guān)部門和單位通告事故情況等。

3.3 應(yīng)急保障及其他

應(yīng)急保障是應(yīng)急處置、救援的有力保證，主要包括技術(shù)保障、裝備保障和人員保障。另外也應(yīng)該做好突發(fā)事故的宣傳、培訓(xùn)和演練，加強和完善各電網(wǎng)企業(yè)、政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等。最后應(yīng)該做好事故的調(diào)查，查清事故原因，通報事故情況，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進應(yīng)急預(yù)案等。

4 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程構(gòu)建

4.1 國土安全演練與評估計劃（HSEEP）

HSEEP是美國十個國家級演練項目之一，該項目為應(yīng)急演練體系提供了一套完整的指導(dǎo)原則和應(yīng)急演練管理、設(shè)計、策劃、實施、評估、改進的常用方法。應(yīng)急演練是國家應(yīng)急準備工作的重要組成部分，HSEEP項目讓決策者和群眾共同參與該地區(qū)應(yīng)急演練的整體規(guī)劃，同時也讓他們參與演練評估和驗證應(yīng)急救援核心能力，從而對應(yīng)急演練提出改進措施。

HSEEP的應(yīng)急演練有五大步驟。第一步是整體演練規(guī)劃，主要工作是由演練的整體規(guī)劃團隊策劃選擇演練的應(yīng)急能力評估對象、評估能力對象的優(yōu)先級排序、演練的整體規(guī)劃和演練的年度培訓(xùn)和演練計劃等。第二步是方案設(shè)計和策劃，主要工作是演練目標的設(shè)定，包括總體目標和詳細目標等，應(yīng)急演練腳本的編寫和演練評估的前期規(guī)劃和準備工作等。第三步是演練的實施，主要根據(jù)應(yīng)急演練腳本進行演練，檢驗演練的實際效果，收集演練評估數(shù)據(jù)等。第四步是演練評估，演練評估成果貫徹到整個應(yīng)急演練的各個步驟中，主要工作是分析檢驗演練腳本、觀察演練過程、分析演練數(shù)據(jù)、評估演練能力等。第五步是演練總結(jié)和優(yōu)化，召開演練總結(jié)會議、編寫演練總結(jié)報告，分析演練的優(yōu)點和不足，糾正和優(yōu)化演練整體規(guī)劃和演練設(shè)計方案等。HSEEP演練體系的整個過程如圖1所示。

圖1 HSEEP應(yīng)急演練過程

4.2 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程

2005年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，這標志著對電網(wǎng)運行安全的重視，隨后國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都根據(jù)此預(yù)案進行了一些綜合演練，但是該預(yù)案僅僅提供了指導(dǎo)性政策，并沒有形成一套完整的應(yīng)急演練的流程。所以，本文借鑒國外的先進經(jīng)驗，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計、演練實施與評估、演練總結(jié)與改進四個過程，也即是一個PDCA循環(huán)，如圖2所示。 4.2.1 電網(wǎng)行業(yè)整體演練規(guī)劃

電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急規(guī)劃是指政府或電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家的政策方針，考慮電網(wǎng)行業(yè)的特點，建立長期或短期的應(yīng)急演練計劃，該計劃的制訂也要參考之前電網(wǎng)應(yīng)急演練的總結(jié)。由于電網(wǎng)突發(fā)事故災(zāi)害源多，種類繁雜，可以先通過討論形式先演練，確定最為普遍的突發(fā)事故類型，并形成完整的應(yīng)急演練計劃，之后再進行功能演練和實戰(zhàn)演練。

4.2.2 電網(wǎng)行業(yè)演練方案設(shè)計

演練方案設(shè)計是演練實施的基礎(chǔ)，這一階段的主要步驟是：

（1）確定電網(wǎng)應(yīng)急演練目標，演練的應(yīng)急演練目標可以分為總體目標、中間目標和直接目標。在電網(wǎng)單項演練中，總體目標一般只有一項；在電網(wǎng)綜合應(yīng)急演練中，其考察的是組織的整體應(yīng)急能力，總體目標可以設(shè)置多項，如表1所示。電網(wǎng)綜合演練的中間目標針對單項演練范疇設(shè)計，圍繞考核應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急程序和應(yīng)急措施等的合理性設(shè)置。演練具體目標是演練中間目標的分解性指標，可量化考核，是演練評估的基礎(chǔ)，因此分析具體目標的產(chǎn)出是一系列目標清單。

……

（2）應(yīng)急演練腳本設(shè)計，包括電網(wǎng)演練初始場景的規(guī)劃、演練情景事件清單、演練組織模式、演練人員手冊、控制手冊、方案文件等。

（3）應(yīng)急演練評估指引，需要確定一名電網(wǎng)演練評估負責(zé)人、組建評估團隊、編寫評估手冊等，確定演練評估指標，如表2所示。

（4）演練前培訓(xùn)。

4.2.3 電網(wǎng)行業(yè)演練實施與評估

電網(wǎng)應(yīng)急演練與實施是應(yīng)急演練的核心階段，是檢驗應(yīng)急能力和演練效果的過程。電網(wǎng)應(yīng)急演練評估的目的是確定演練是否達到演練目標和要求，通過評估發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，制定整改措施。主要步驟如下：

（1）電網(wǎng)應(yīng)急演練的實施，是根據(jù)演練方案進行應(yīng)急演練實施的全過程，演練的實施根據(jù)演練方式的不同而不同，主要有桌面演練、功能演練、實戰(zhàn)演練等。

（2）觀察與收集演練數(shù)據(jù)，演練評估人員應(yīng)該全程參與應(yīng)急演練的全過程，觀察演練效果，同時收集評估需要使用的演練數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)分析，評估小組收集匯總評估數(shù)據(jù)，辨別實際事件和期望事件，分析應(yīng)急救援能力的缺陷。常用的數(shù)據(jù)分析方法有定性評估和定量評估，定性評估方法主要有檢查表、專家評價等，定量評估方法主要有比較分析法、層次分析法等。

（4）編寫演練總結(jié)報告，由演練策劃團隊和演練評估團隊共同編寫，內(nèi)容包括演練的總結(jié)、演練表現(xiàn)和效果分析、優(yōu)缺點分析和相關(guān)的改進措施等。

5 結(jié) 論

本文借鑒國內(nèi)外先進的應(yīng)急演練經(jīng)驗和體系架構(gòu)設(shè)計，分析HSEEP的應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)流程，結(jié)合我國電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，四個主要過程是電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急演練規(guī)劃、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練方案設(shè)計、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練實施與評估和電網(wǎng)行業(yè)演練的總結(jié)和優(yōu)化。這是個過程同時也構(gòu)成了一個PDCA循環(huán)，在應(yīng)急演練的過程中相互影響，相互促進。

參考文獻：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2011（6）：153-159.

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)性、水環(huán)境污染 、防治措施

中圖分類號：X131.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟、社會的正?；顒邮艿絿乐赜绊?，水生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進入松花江，造成的污染帶長約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個事故造成的損失更是無法估量。

二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征

從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個：

2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。

2.2擴散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險性，而且水本身是在不斷流動的，會導(dǎo)致危險污染物在水中迅速擴散。

2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴重破壞整個受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會造成人身傷亡以及公共、私有財產(chǎn)重大損失等嚴重后果。

三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施

3.1常規(guī)措施

3.1.1加強危險源管理防患于未然。危險品的生產(chǎn)、存儲、運輸、使用的全過程必須要進行嚴密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.1.1.1存儲。各危險品倉庫應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運過程避免碰撞，定期檢查保證存儲容器的完好，以防止危險品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。

3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險物質(zhì)種類。對登記在冊的各個單位，應(yīng)針對各自使用的危險品進行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)案并定期進行檢查。

3.1.1.3運輸。加強對危險品運輸過程中的管理，首先對危險品的運輸實行許可證制度。在運輸前，業(yè)主向有關(guān)部門提出運輸許可申請，明確運輸?shù)木€路、地點，駕駛員憑運輸危險品上崗證書上崗，經(jīng)批準后再實施運輸。對運輸數(shù)量大、劇毒危險品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險品禁止運輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運輸危險品的車輛通行，制定相應(yīng)的危險品運輸路線方案，在禁行路段建立危險品禁行標志。

3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時也可以及時了解污染的擴散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭取時間。

3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對城市水源地劃定飲用水水源保護區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行相應(yīng)的保護措施；危險品倉庫布局應(yīng)避開上述保護區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護距離；生產(chǎn)和使用危險品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對獨立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開。

3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實現(xiàn)對城市水資源綜合利用的同時，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進行微污染原水深度處理改造，平時可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。

3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現(xiàn)場緊急處理。現(xiàn)場緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當(dāng)降低供水標準?！冻鞘泄┧|(zhì)標準(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB 5749-2006）》中對各項水質(zhì)指標均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎(chǔ)的慢性標準值。而參考《美國飲用水標準和衛(wèi)生建議報告（EPA822-B-00-001）》，美國現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標準制定了兩個濃度值，即污染物最大濃度目標值（MCLG，在該濃度下不會對人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強制性指標，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標準的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標準，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時適當(dāng)降低飲用水水質(zhì)標準，采用短期水質(zhì)標準來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長期水質(zhì)標準。

四、總結(jié)

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵?？偟膩碚f，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對突發(fā)性水環(huán)境污染事故進行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。

參考文獻: