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篇1

【關(guān)鍵詞】核心競爭力 現(xiàn)狀 對策

【Abstract】Nowadays the world compete the environment already and gradually vigorous， the business enterprise want to want to exist continuously and then must establish to rise the own core competition ability. Our country affiliation after the WTO， courageous" walk out" apparently common ground of the local entrepreneur. However the weak of Chinese business enterprise real strengths is a realistic problem， therefore the Chinese business enterprise must recognize pure oneself， fast development strong， the talent match with western multinational company. This text is from the our country business enterprise the competition ability's present condition， analyzed the lowly reason of competition ability， and put great emphasis on to bring up the solution's way with the counterplan.

【Key words】Core competition ability ; Present condition; Counterplan

【正文】

一、我國企業(yè)競爭力的現(xiàn)狀

p 根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的《世界國際競爭力年鑒（1999年）》，中國在參評的46個(gè)國家中，管理競爭力排在第40位，總體競爭力排在第38位，內(nèi)在競爭力排在第33位，環(huán)境競爭力排在第40位。這說明：我國大企業(yè)的競爭力還不行。

p 1.管理競爭力。我國企業(yè)的管理競爭力成下滑趨勢，研究表明，企業(yè)文化競爭力、公司績效競爭力同企業(yè)管理競爭力相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.9191和0.8895。因此，企業(yè)管理競爭力下降的主要原因在于企業(yè)文化和公司績效競爭力的大幅度下滑。

2.總體競爭力。在1999年企業(yè)總體競爭力排序中，我國企業(yè)總體競爭力得分僅為25.72，處于46個(gè)國家的第38位，說明大型企業(yè)總體競爭水平極低。相比之下，超過80點(diǎn)的國家有11個(gè)，其中歐洲7個(gè)，美國和加拿大居于第一和第三?？梢姡髽I(yè)競爭力的大小并不完全取決于自然資源的多寡，小國的企業(yè)在現(xiàn)代競爭中同樣可以獲得優(yōu)勢地位。

3.內(nèi)在競爭力。中國的內(nèi)在競爭力排名第33名。我國企業(yè)資源的相當(dāng)一部分不能適應(yīng)需求，需要隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革而重新構(gòu)建。多數(shù)企業(yè)忽視市場信息、商標(biāo)、品牌、營銷策略、企業(yè)形象、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)的價(jià)值，忽視對無形資產(chǎn)的積累與維護(hù)；加之，資金使用效率低下、產(chǎn)品積壓、流動資金不足；此外，企業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才、管理與技術(shù)復(fù)合型人才普遍匱乏。

4.環(huán)境競爭力。從環(huán)境競爭力狀況看，中國列第40位，處于落后地位，說明中國企業(yè)在環(huán)境方面存在著嚴(yán)重制約企業(yè)競爭力發(fā)展的問題。市場競爭是企業(yè)環(huán)境中的一個(gè)重要因素，中國排33位比整體環(huán)境上的競爭力排名提前了7位，說明了中國企業(yè)在市場競爭方面的競爭力處于中等水平。

二、我國企業(yè)國際競爭力比較分析

1.我國企業(yè)規(guī)模小，效益差，產(chǎn)業(yè)集中度過低，專業(yè)化協(xié)作程度差。表一已顯示出我國產(chǎn)業(yè)集中度過低，除壟斷行業(yè)集中度已在50%以上，其余產(chǎn)業(yè)的集中度過低，而日本則均在60%以上。從日本1973年與我國1992年的比值可以看出，紡織、機(jī)械、建材加工、食品制造、電氣機(jī)械等的比值達(dá)9-33.1倍。可見，我國產(chǎn)業(yè)集中度確實(shí)過低，極難達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，再加上企業(yè)管理模式封閉化，企業(yè)競爭力由此更會低下。我國500家最大工業(yè)企業(yè)銷售總額1998年約2000億美元，而美國的“通用汽車”和“福特汽車”同期銷售額3057.31億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國500家最大的工業(yè)企業(yè)的總和。我國企業(yè)如果能有10個(gè)進(jìn)入“世界百強(qiáng)”，其競爭力之強(qiáng)自不言說。正是由于沒有世界級企業(yè)，我國工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作水平極低，大中小型企業(yè)間分工不夠合理。據(jù)我國第三次工業(yè)普查發(fā)現(xiàn)，機(jī)電產(chǎn)品外購零配件價(jià)值僅占一半左右，其中工業(yè)專用設(shè)備制造、地質(zhì)專用設(shè)備制造、金屬加工設(shè)備制造等更低。相反，日、美企業(yè)在組織形式上越來越由虛擬生產(chǎn)到虛擬營銷等。如日本豐田公司本身只有10個(gè)工廠，只制造汽車引擎和車體等核心部件其余的零部件由1240個(gè)協(xié)作廠提供；松下公司算是自有子公司較多的，共190多家，但其關(guān)聯(lián)公司更多，涉及全球近5000家協(xié)作廠商；美國“通用汽車”設(shè)有130個(gè)工廠，協(xié)作商達(dá)6000余家，可以看出我國企業(yè)專業(yè)化協(xié)作程度確實(shí)很低。

表一：

行業(yè)名稱 中國CR4 中國

CR8（1992） 日本

CR8（1963） 日本/中國

1990年 1995年

食品制造業(yè) 1.4 1.9 3.1 65.82 21.2

造紙及紙品業(yè) 7.5 7.4 10.6 78.4 7.4

石油加工業(yè) 33.4 45.9 52.4 75.0 1.4

化學(xué)工業(yè) 12.1 11.2 13.2 68.9 5.2

建材加工業(yè) 1.4 3.4 2.3 65.6 28.5

黑色金屬加工業(yè) 22.3 31.5 31.5 76.4 2.4

有色金屬加工業(yè) 13.3 15.9 19.5 77.3 4.0

橡膠制品業(yè) 7.8 23.0 15.6 76.0 4.9

機(jī)械工業(yè) 2.3 6.0 4.1 63.5 15.5

交通設(shè)備制造業(yè) 14.9 27.3 34.2 72.6 2.1

電氣機(jī)械制造業(yè) 5.8 8.5 1.6 68.5 9.0

紡織業(yè) 0.8 2.6 1.4 46.4 33.1

資源來源：1.楊偉民：《我國工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》1991年第5期；

2.課題組：《中國最大工業(yè)企業(yè)的分布規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀況》，《中國社會科學(xué)》1995年第3期；

3.劉繼兵：《我國產(chǎn)業(yè)組織中的適度壟斷和有效競爭》，《江漢論壇》1995年第9期；2.企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，競爭力普遍低下。我國多數(shù)企業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)基本依賴從國外引進(jìn)，自主開發(fā)和創(chuàng)新能力弱，像機(jī)械行業(yè)主要產(chǎn)品技術(shù)有57%使用國外技術(shù)，國內(nèi)自主開發(fā)的僅占43%，其中514家重點(diǎn)、骨干企業(yè)的2009種產(chǎn)品中，達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的只占17.5%，許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)我過企業(yè)的研究開發(fā)還只限于外圍技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上還對國外引進(jìn)技術(shù)有較大程度的依賴，未能建立起自己的核心競爭能力。據(jù)估計(jì)，世界500強(qiáng)的研究開發(fā)費(fèi)用占全球的2/3以上，且這一比率還在不斷上升。1997年，世界500強(qiáng)研究和開發(fā)費(fèi)用2240億美元，比1996年增長了12.8%。而我國的投資不過14億美元尚不及“愛立信”的1/31。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全部大型企業(yè)出口額僅占全國出口額的40%，即780億美元左右，再從科技人員來看，我國企業(yè)科研人員占全國科研人員比不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國85%的水平，僅及韓國60%的一半不到。由此可見，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力確實(shí)低下。

三、中國企業(yè)國際競爭力低下的原因.

在談及我國企業(yè)國際競爭力低下的原因時(shí)，有必要對核心競爭力的內(nèi)涵、特性及構(gòu)成作必要闡述。

1.核心競爭力的內(nèi)涵、特性及構(gòu)成

(1)企業(yè)核心競爭力的內(nèi)涵

企業(yè)核心競爭力是美國著名戰(zhàn)略學(xué)家帕拉哈德和哈默于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上提出來的。他們認(rèn)為核心競爭力是“組織中的積累性學(xué)識，特別是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)結(jié)合多種技能的學(xué)識，它包括五個(gè)層次的深刻內(nèi)涵：a.企業(yè)的核心競爭力是一種競爭能力，是相對于競爭對手的競爭強(qiáng)勢。b.它是一種處于核心地位的能力，是企業(yè)其他能力的統(tǒng)領(lǐng)。c.它是企業(yè)所獨(dú)具的能力，是競爭對手無法模仿的。d.它是長期作用的能力，一般情況下不隨環(huán)境的變化發(fā)生質(zhì)的變化。e.它是企業(yè)長期積淀形成的能力。因此，可以把企業(yè)的核心競爭力理解為企業(yè)開發(fā)獨(dú)特技術(shù)、研制獨(dú)特產(chǎn)品的能力。但是《哈佛商業(yè)評論》對核心競爭力的定義更具權(quán)威性：在一組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能，尤其是關(guān)于協(xié)調(diào)多種技能和整合不同技術(shù)的知識和技能。

綜上，核心競爭力是企業(yè)在某一領(lǐng)域建立的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，是企業(yè)獨(dú)具的支持企業(yè)保持可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的核心競爭力，是處在核心地位的、影響全局的競爭力，是一基礎(chǔ)性的能力，是一般競爭力的統(tǒng)領(lǐng)。

(2)企業(yè)核心競爭力的特性

①價(jià)值性。企業(yè)核心競爭力具有戰(zhàn)略價(jià)值，它能為顧客帶來長期的關(guān)鍵性的利益，為企業(yè)創(chuàng)造長期性的競爭主動權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造超過同業(yè)平均利潤水平的超值利潤。

②獨(dú)特能力。一項(xiàng)能力要成為核心能力，從競爭的角度看，還必須是獨(dú)樹一幟的能力。如果某種能力為整個(gè)行業(yè)普遍掌握，就不能成為核心能力，除非這家企業(yè)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他企業(yè)。所以，傳動系統(tǒng)的確是本田公司的核心能力，而不是福特汽車的核心能力。核心能力由于具有與眾不同的獨(dú)到之處，因此不易被人輕易占有、轉(zhuǎn)移或模仿。

③延展性。企業(yè)核心競爭力可有力支持企業(yè)向更有生命力的新事業(yè)領(lǐng)域延伸，是通向未來市場的大門，有的能力在某一業(yè)務(wù)部門看來可能算得上是核心競力，但從整個(gè)行業(yè)的角度看，該能力就夠不上核心能力。核心能力猶如一個(gè)“技能源”通過發(fā)散作用將能量不斷擴(kuò)散到最終產(chǎn)品上，從而為消費(fèi)者源源不斷提供創(chuàng)新產(chǎn)品，比如佳能公司利用其在光學(xué)鏡片、成像技術(shù)和微量控制技術(shù)方面的核心能力，成功地進(jìn)入復(fù)印機(jī)、激光打印機(jī)、成像掃描儀、傳真機(jī)等20多個(gè)市場領(lǐng)域；夏普公司利用其在平面屏幕相關(guān)能力上的領(lǐng)先技術(shù)，成功的進(jìn)入了筆記本電腦、便攜式電腦、微型電視、夜晶投影電視等多個(gè)市場領(lǐng)域?？梢?，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的演化，核心能力可以生長出許多奇妙的最終產(chǎn)品，制造出眾多意料不到的新市場，它是企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源。

④不可交易性。核心能力與特定的企業(yè)相伴生，雖然人民可以感受到，但無法像其他生產(chǎn)要素一樣通過市場交易進(jìn)行買賣。

⑤不可模仿性。核心競爭力是別的企業(yè)無法模仿和替代的。任何企業(yè)都不能靠簡單模仿其他企業(yè)而建立自己的核心競爭能力，應(yīng)靠自身的不斷學(xué)習(xí)，創(chuàng)造乃至在市場競爭中磨練，建立和強(qiáng)化獨(dú)特的核心能力，它是在企業(yè)發(fā)展過程中長期培育和積淀而成的，孕育于企業(yè)文化，深深融合于企業(yè)內(nèi)質(zhì)之中，難以被其他企業(yè)替代。

(3)企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成

企業(yè)因行業(yè)地位的不同導(dǎo)致構(gòu)成其核心競爭力的要素不同，企業(yè)必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，科學(xué)合理地分析其核心競爭力的構(gòu)成要素，找出關(guān)鍵的要素，實(shí)行重點(diǎn)管理，確保競爭優(yōu)勢。企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獲取資源，整合資源的能力。由于技術(shù)創(chuàng)新能力，規(guī)模擴(kuò)張能力，制度創(chuàng)新能力，管理創(chuàng)新能力，文化凝聚能力的交互作用，而形成使企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力，是企業(yè)在其發(fā)展過程中建立與發(fā)展起來的一種整合能力，主要包括：

①技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新在國內(nèi)外知名企業(yè)的成長過程中起著不可估量的作用。正因?yàn)橛屑夹g(shù)的支撐作用，企業(yè)才能經(jīng)久不衰，永保競爭優(yōu)勢地位。技術(shù)創(chuàng)新，是企業(yè)往往擁有一種別人所沒有的核心技術(shù)，導(dǎo)致它的競爭力極強(qiáng)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)擁有別人所沒有的核心技術(shù)的時(shí)候，他的競爭力就很強(qiáng)，甚至可以強(qiáng)到壟斷，像英特爾公司的計(jì)算機(jī)芯片，微軟公司的軟件，柯達(dá)公司的感光膠片等等都是高科技的結(jié)晶，沒有高科技做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，想成為長壽公司是難上加難。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力包括企業(yè)的研究與開發(fā)能力、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新能力的高低決定了企業(yè)將技術(shù)資源向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力水平。技術(shù)創(chuàng)新能力對于企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢，保持在市場競爭中的有利地位尤為重要。此外，要將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，則還需企業(yè)其他能力的輔佐。

②企業(yè)的制度創(chuàng)新能力。制度決定機(jī)制，機(jī)制決定活力（即競爭力），活力決定效益，效益決定發(fā)展，一個(gè)機(jī)制靈活，具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，必須具有一個(gè)較好的企業(yè)制度，競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，企業(yè)擁有較強(qiáng)的競爭力，首先建立健全的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，企業(yè)制度也是不斷發(fā)展的，任何先進(jìn)的企業(yè)制度都是相對的。制度創(chuàng)新也就是企業(yè)制度安排上，能夠隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，有重大的創(chuàng)新活動，在制度安排上經(jīng)常推出一些非常新穎的，而又能夠和生產(chǎn)力相適應(yīng)的東西。企業(yè)要始終保持制度上的先進(jìn)性，就必須具備不斷制度創(chuàng)新的能力?？梢哉f，企業(yè)的制度創(chuàng)新能力對企業(yè)的競爭具有決定性的作用。

③規(guī)模擴(kuò)張能力。企業(yè)在激烈的市場競爭中只有具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模優(yōu)勢，才能在經(jīng)營中具備較強(qiáng)的競爭力，企業(yè)可以通過聯(lián)合兼并、組建行業(yè)集團(tuán)，成為本行業(yè)中少有的幾個(gè)寡頭壟斷企業(yè)，最終成為行業(yè)壟斷的大企業(yè)。

④管理創(chuàng)新能力。從一定意義上講，管理也是生產(chǎn)力。只有通過科學(xué)的管理，才能把企業(yè)的各種生產(chǎn)要素有效的組織起來，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，任何企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須進(jìn)行管理。然而，由于管理的水平不同，相同的生產(chǎn)要素形成的生產(chǎn)力也就不同，企業(yè)的競爭力也就不同，所謂管理，一方面表現(xiàn)為對生產(chǎn)力的組織，一方面表現(xiàn)為對企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的處理。

⑤文化凝聚力。企業(yè)文化創(chuàng)新，是在企業(yè)文化的塑造上，能夠不斷的凝聚人們的思維方式，保證企業(yè)有非常強(qiáng)的競爭力，它是企業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)，是企業(yè)獨(dú)特的創(chuàng)新精神，體現(xiàn)著企業(yè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的文化內(nèi)涵，只有具備這種內(nèi)涵的企業(yè)，才是一支頑強(qiáng)的隊(duì)伍，在經(jīng)濟(jì)全球化的市場競爭中才能力做到經(jīng)久不衰。

⑥戰(zhàn)略創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略選擇高人一籌的時(shí)候，你肯定有競爭力，選擇失誤，肯定談不上競爭力。所以企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的創(chuàng)新，也是企業(yè)核心競爭力的重要要素之一。它是在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上經(jīng)常用的奇招，這種奇招導(dǎo)致企業(yè)擁有一種心理競爭力，也就是比別人更強(qiáng)的競爭力。所以，是企業(yè)戰(zhàn)略上的一種舉動，企業(yè)戰(zhàn)略選擇上的一種創(chuàng)新，能夠使企業(yè)擁有比別人更強(qiáng)的競爭力，形成一種核心競爭力。

2.我國企業(yè)核心競爭力低下的原因

（1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成。股份有限公司尚不普及是我國大中型企業(yè)難以成為現(xiàn)代企業(yè)和跨國公司最大的制度性障礙。

（2）企業(yè)外生性擴(kuò)張阻力過大。發(fā)達(dá)國家的大型企業(yè)無一不是通過兼并聯(lián)合而壯大起來的，僅靠企業(yè)的自我積累既軟弱無力又進(jìn)程太慢。我國卻由于地區(qū)與部門之間的行政壁壘過高，兼并機(jī)制不靈，與國際兼并趨勢形成強(qiáng)烈的反差。企業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)雷同，靠跨區(qū)域部門的兼并聯(lián)合來壯大競爭力的巨型企業(yè)難以脫穎而出。由于優(yōu)勢企業(yè)不能按企業(yè)自主意愿來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，結(jié)果還導(dǎo)致原有的競爭優(yōu)勢由于不能及時(shí)擴(kuò)張而喪失。致價(jià)格扭曲和產(chǎn)業(yè)競爭過度。對國內(nèi)企業(yè)競爭而言，由于行政力量和價(jià)格扭曲的雙重保護(hù)使相應(yīng)的市場進(jìn)入壁壘失效，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本、技術(shù)專利壁壘等均失效，使市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制失靈，而真正有國際競爭力的大規(guī)模企業(yè)卻無法出現(xiàn)。

（4）科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，機(jī)制不活，人才缺乏，投入不足。我國企業(yè)產(chǎn)品幾十年不變，科技含量低，競爭力弱，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化率低?？萍汲晒D(zhuǎn)化是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是知識成為經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。然而，目前我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)用的新科技成果僅僅是我國科技成果的極少部分，科技成果的轉(zhuǎn)化率十分低下。 根據(jù)有關(guān)資料，我國專利技術(shù)的實(shí)施率僅僅為10%，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為10－15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60－80%的水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的8%左右，也大大低于發(fā)達(dá)國家的30-40%的水平，盡管我國也有一批從事高新科技產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，也有些企業(yè)形成氣候，但大部分高科技中小企業(yè)處于艱難的經(jīng)營之中。中國科技人員占總?cè)丝诘谋壤?、科技投入的比例、科技產(chǎn)出的比例、科技產(chǎn)出的狀況，與發(fā)達(dá)國家都有很大差距，如果不采取有力措施，中國與世界先進(jìn)水平的差距會越拉越大，對科技人才不夠重視，科技創(chuàng)新能力低是我國企業(yè)競爭力低的致命弱點(diǎn)。pp

（5）缺乏協(xié)同競爭意識。我國大部分企業(yè)都缺乏協(xié)同競爭意識，比如：家電行業(yè)的空調(diào)大戰(zhàn)、彩電大戰(zhàn)，無非就是相互壓價(jià)，你爭我奪，靠降價(jià)爭奪市場份額，實(shí)力大的堅(jiān)持時(shí)間長，規(guī)模小的挺不住退出，到頭來多敗俱傷。企業(yè)在競爭中還往往容易忽視合作，我國多數(shù)企業(yè)追求“大而全”，造成各地產(chǎn)業(yè)趨同，以致生產(chǎn)能力過剩和經(jīng)濟(jì)效益低下，再加上地方保護(hù)主義造成條塊分割，重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)資源，又難以形成民族企業(yè)的核心競爭力。

（6）企業(yè)過度多元化。近年來，我國不少大企業(yè)、大集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，在本行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模收購兼并，將投資范圍擴(kuò)展到非主營業(yè)務(wù)以外的其他領(lǐng)域。其狀況是：橫向產(chǎn)業(yè)跨度過寬，縱向產(chǎn)業(yè)鏈過長，核心產(chǎn)業(yè)虛弱，母公司、子公司、孫公司、孫孫公司層次過多、結(jié)構(gòu)松散。說起來企業(yè)塊頭很大、管起來四處跑冒滴漏、算起來沒有多少能賺錢，這樣的企業(yè)無論是產(chǎn)品的質(zhì)量，還是企業(yè)的競爭力都無法構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上的集團(tuán)企業(yè)。這種不注重主營業(yè)務(wù)、培養(yǎng)核心產(chǎn)品的功能、過度多元化，必將成為引發(fā)此類企業(yè)破產(chǎn)的直接根源。

四、提高我國企業(yè)競爭力的對策

1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)加快改革，重新分解國有資產(chǎn)，承認(rèn)地方政府的所有權(quán)，設(shè)立與行政職能了完全分立，專門從事國有資產(chǎn)委托和經(jīng)營的經(jīng)營公司，使國有股分散，大力發(fā)展資本市場，積極發(fā)展民間投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互間投資，進(jìn)一步發(fā)展和健全社會保障系統(tǒng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高效率。其次，要從組織管理制度上理順股東大會，董事會和監(jiān)視會的分工、監(jiān)督與協(xié)作關(guān)系。嚴(yán)格按《公司法》設(shè)立制衡機(jī)構(gòu)，不得身兼二職，保證決策科學(xué)化，防止集權(quán)化。再次，要大力構(gòu)建有效的經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制，引進(jìn)經(jīng)營者股權(quán)制，將經(jīng)營者報(bào)酬與公司業(yè)績直接掛鉤。

2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力。企業(yè)的競爭本質(zhì)上就是科技創(chuàng)新能力和科技人才的競爭。首先，企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度意識到進(jìn)入WTO后面臨著國際競爭，有了這種壓力并轉(zhuǎn)化為動力才能真正把我國企業(yè)改造成為現(xiàn)代企業(yè)，成為科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著企業(yè)的市場競爭能力 。企業(yè)有了較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠研制開發(fā)并生產(chǎn)出滿足市場需求的高技術(shù)高質(zhì)量產(chǎn)品，就能不斷提高自己的市場競爭力。而提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，第一，要建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大型企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)開發(fā)中心，不斷加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力量，加大技術(shù)開發(fā)資金的投入，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。有條件的企業(yè)，可以到世界科技開發(fā)的前沿建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，與合作者實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享和優(yōu)化配置。第二，要積極探索新技術(shù)創(chuàng)新模式。開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研力量進(jìn)入企業(yè)，組織力量對一些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破與跨越，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第三，要形成有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，這是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的動力和源泉。要深化企業(yè)的人事制度和分配制度改革，真正使資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與權(quán)益分配，以吸引人才，留住人才；其次，自主加快企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的步伐，重視科技人才培養(yǎng)和儲備，創(chuàng)造真正能吸引人才的企業(yè)氛圍。

3.第三，要處理好“做大”與“做強(qiáng)”的辯證關(guān)系。一般來講，企業(yè)核心競爭力發(fā)展之路有兩條：一是專業(yè)化發(fā)展路徑，二為多元化發(fā)展路徑。 前者是指企業(yè)通過從事符合自身資源條件與能力的某一領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，來謀求企業(yè)的 不斷發(fā)展。后者是指企業(yè)從事多個(gè)產(chǎn)品或行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的不斷擴(kuò)張。以“做強(qiáng)”為培植我國國際競爭力的根本點(diǎn)，加快企業(yè)資產(chǎn)重組，切不可一味求“大”求“洋”，企業(yè)多元化經(jīng)營更應(yīng)慎重。尤其對于高集中度行業(yè)的企業(yè)而言更應(yīng)把企業(yè)做強(qiáng)做大。企業(yè)在選擇產(chǎn)品線時(shí)應(yīng)建立在自己的核心競爭力的基礎(chǔ)之上，實(shí)施基于核心競爭力的相關(guān)多元化（同“心”多元化）。否則不以自己的核心競爭力為基礎(chǔ)在本行業(yè)外開展多元化經(jīng)營的企業(yè)，或者在多元化經(jīng)營的同時(shí)喪失或沒有建立起自身核心競爭力的企業(yè)，注定是不會成功的。比較典型的例子是泰國正大和韓國大宇。在處理專業(yè)化與多元化的關(guān)系時(shí)，企業(yè)應(yīng)潛心主業(yè)，圍繞著主業(yè)經(jīng)營逐步形成自己在經(jīng)營管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)等方面與同行業(yè)的差異。在發(fā)展自己與他人上述諸多方面的差異中，逐步形成自己獨(dú)特的可以提高顧客滿意度的技術(shù)、方式和方法，使其成為企業(yè)核心競爭力的重要因素。在搞好主業(yè)的基礎(chǔ)上，再考慮進(jìn)行相關(guān)多元化經(jīng)營，發(fā)揮核心競爭力的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益。 通常，企業(yè)在某一領(lǐng)域中不具第一位的優(yōu)勢，一般不輕言搞多元化發(fā)展。據(jù)《財(cái)富》雜志的統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)中，單項(xiàng)產(chǎn)品銷售額占企業(yè)總銷售額比重95%以上的有140家，主導(dǎo)產(chǎn)品銷售額占總銷售額70%～95%的有194家，相關(guān)產(chǎn)品銷售額占總銷售額70%的有146家，而無關(guān)聯(lián)多元化的企業(yè)則很少。這就提醒我們，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢、劣勢和外部因素來制定正確的戰(zhàn)略定向。大凡成功企業(yè)的成長發(fā)展過程，無不是從專業(yè)化做起。細(xì)分市場，找空檔，繞過市場壁壘或技術(shù)壁壘，從市場最急需的產(chǎn)品入手，“做深、做透、做大、做好”，只有東方亮了，才能西方亮。

從專業(yè)化做起，也就是凝練企業(yè)自身的技術(shù)、產(chǎn)品的核心競爭能力。在激烈的市場競爭中，企業(yè)如果沒有領(lǐng)先市場或替代現(xiàn)有產(chǎn)品市場的能力，即使有好的體制、機(jī)制，也不一定能成長發(fā)展。只有通過技術(shù)進(jìn)步，才能鞏固和拓展市場。重視技術(shù)創(chuàng)新，在市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)導(dǎo)向。如萬向集團(tuán)提出：唯有創(chuàng)新，才能生存發(fā)展；我創(chuàng)新，我存在。

從事專業(yè)化經(jīng)營，逐步形成世界性的競爭優(yōu)勢，是企業(yè)培育核心競爭力的主要過程。在這一過程中，一是能夠提高效率、降低成本、形成品牌占領(lǐng)市場；二是逐步形成自己在經(jīng)營管理 、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)等諸方面與同行的差異，形成自己獨(dú)特的可以提高消費(fèi)者特殊效用的技術(shù)、方法等，這是構(gòu)成公司核心競爭力的重要因素。神火集團(tuán)是從事煤炭生產(chǎn)和加工起家的，在采煤及其它生產(chǎn)工藝上，有獨(dú)到的創(chuàng)新能力，在同樣條件下，煤炭生產(chǎn)的成本低、回采率高、高附加值產(chǎn)品產(chǎn)率高、質(zhì)量高。面對強(qiáng)大的競爭對手，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)集中力量搞好主業(yè)。

4.企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化是人的價(jià)值理念，是思想范疇的，也就是人在價(jià)值理念上認(rèn)可這個(gè)企業(yè)制度安排，這種價(jià)值理念就是企業(yè)文化。企業(yè)文化的創(chuàng)新

就是在企業(yè)文化的本身，要不斷的按照企業(yè)發(fā)展，來審視創(chuàng)新問題，企業(yè)文化的內(nèi)容要不斷的創(chuàng)新。企業(yè)文化的核心是精神文化，包括企業(yè)精神上、企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)與經(jīng)營理念，以及企業(yè)價(jià)值觀等。企業(yè)文化必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，表現(xiàn)與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一，并且與本企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)營管理相結(jié)合。

5.供應(yīng)鏈的建設(shè)。進(jìn)入WTO以后企業(yè)商業(yè)化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)很明確，就是我最終能為公司的股東帶來多大價(jià)值。公司的核心能力是要看在什么行業(yè)里，要比你的客戶服務(wù)，要比你的供應(yīng)鏈管理和財(cái)務(wù)績效管理體制等等。供應(yīng)鏈管理是對企業(yè)成本，利潤以及最后股東價(jià)值最大化都有影響的一種核心能力。中國企業(yè)入世以后不光是面臨跟國外企業(yè)競爭，而且是面臨著跟隨國外最優(yōu)秀的企業(yè)競爭。杰克韋爾奇說過如果你在供應(yīng)鏈管理不具有優(yōu)勢的話，你干脆不要參加競爭。中國企業(yè)面對國外企業(yè)的競爭對手應(yīng)該仔細(xì)從整個(gè)價(jià)值鏈上分析我們的差距在哪里，從整個(gè)價(jià)值鏈上對自己與國外先進(jìn)水平作為一個(gè)分析以便從中找出一些策略性杠桿，通過運(yùn)用這些杠來使企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)趕上或超過世界水平6.提高企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。入世后，我國企業(yè)的生存和發(fā)展都離不開國際競爭的大環(huán)境。國際經(jīng)濟(jì)競爭的洪流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡。能適應(yīng)這個(gè)新環(huán)境的企業(yè)，就能讓國際經(jīng)濟(jì)新秩序和世界貿(mào)易組織的條款為我所用，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展；不能適應(yīng)這個(gè)新環(huán)境的企業(yè)，就會被各種條條框框束縛手腳而寸步難行、氣息奄奄。在這個(gè)國際競爭的大環(huán)境中，企業(yè)的管理創(chuàng)新能力決定著企業(yè)的興衰。企業(yè)的管理創(chuàng)新，包括管理思想創(chuàng)新、企業(yè)組織創(chuàng)新、企業(yè)管理方法和管理手段創(chuàng)新等多個(gè)方面。其中管理思想創(chuàng)新，對整個(gè)企業(yè)的管理創(chuàng)新起著導(dǎo)向和決定性作用。只有管理思想能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)管理的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新，最重要的是在實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的科學(xué)管理，在管理的過程中不斷創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力、發(fā)展能力、競爭能力的重要基礎(chǔ)。提高企業(yè)的管理創(chuàng)新能力，首先要有一個(gè)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，其次，還要有一支精通企業(yè)管理的經(jīng)營管理隊(duì)伍，最后，還要建立一個(gè)能夠不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新的機(jī)制入世后，在新的形勢和環(huán)境下，提高管理創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下工作：提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境的人力資源開發(fā)能力；提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境的資本經(jīng)營能力；提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的企業(yè)科學(xué)管理水平。通過采用國際通行的先進(jìn)管理技術(shù)、管理模式和國際標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)控、物流、營銷、環(huán)境管理等系統(tǒng)盡快地與國際先進(jìn)水平接軌，縮小與國際先進(jìn)企業(yè)的差距，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，為培育WTO環(huán)境下的企業(yè)核心競爭力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

8.實(shí)施差異化戰(zhàn)略。差異化戰(zhàn)略的實(shí)施可為潛在的競爭設(shè)置一道進(jìn)入的壁壘。差異性產(chǎn)品、差異、差異化的經(jīng)營方式具有競爭對手不可替代和模仿的特點(diǎn)。特別是隨著差異化程度和購買者對某一商品偏愛程度的增強(qiáng)，排斥新競爭者的進(jìn)入壁壘就越高。差異化競爭戰(zhàn)略的這一特點(diǎn)以及由此形成的商業(yè)信譽(yù)可以減少該領(lǐng)域的進(jìn)入點(diǎn)，使?jié)撛诘倪M(jìn)入者難以介入。

9.培育適應(yīng)國際市場競爭需要的規(guī)模經(jīng)營能力

如果以量化的形式衡量企業(yè)的競爭力，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營能力是重要指標(biāo)之一。沒有龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和現(xiàn)金流量，就沒有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從成本函數(shù)上看即C（q）＜C（q1）＋C（q2）＋…＋C（qn），其中，q＝q1＋q2＋…＋qn，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)則意味著C（q）/q遞減，所以要提高企業(yè)的核心競爭力必須達(dá)到一定規(guī)模。入世以后，我國企業(yè)要打入國際市場，國外的企業(yè)也要占領(lǐng)我國市場，我們面臨著國外一大批特大型企業(yè)集團(tuán)的競爭。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，我國的企業(yè)與國外大型企業(yè)的差距是很大的，據(jù)美國《財(cái)富》雜志2002年7月推出的排行榜，2001年度全球500強(qiáng)企業(yè)中，名列榜首的美國沃爾瑪公司，營業(yè)收入為2198.12億美元。這次美國公司在500強(qiáng)中有197家上榜，我國企業(yè)上榜11家。我國企業(yè)排名最前的是第60名國家電力公司，營業(yè)收入為483.74億美元。在這次排名中，我國企業(yè)已有了很大的進(jìn)步（1995年只有3家企業(yè)入選500強(qiáng)），但差距仍然是明顯的。以排名第86名的中國石油化工股份有限公司為例，該公司員工為93.7萬人，收入為403.88億美元;而排名第2名的?？松梨诠締T工為9.79萬人，收入為1915.81億美元。由此分析，壓縮員工人數(shù)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高適應(yīng)國際市場競爭需要的規(guī)模經(jīng)營能力，是提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)核心競爭力舉足輕重的要素。

結(jié)束語

篇2

論文摘要：本文主要探計(jì)了如何推動我國“新經(jīng)濟(jì)”的建立，以及如何在“新經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)才是“新經(jīng)濟(jì)”?“新經(jīng)濟(jì)”對這十世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)群體意味著什幺?新的經(jīng)濟(jì)理論叉將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?究竟“新經(jīng)濟(jì)”的特征有哪些?信息產(chǎn)業(yè)是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟(jì)”最典型的特征，而在“新經(jīng)濟(jì)”成長壯大的過程中，信．技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟(jì)推動作用。主要表現(xiàn)在對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、全融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的桂·0產(chǎn)業(yè)，在采用信息植術(shù)進(jìn)行改造后，將健得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進(jìn)而形成“新經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)模式。

’l新經(jīng)濟(jì)”日漸成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界、rr業(yè)界以至整個(gè)社會熱衷于議論的焦點(diǎn)話題。究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)才是“新經(jīng)濟(jì)‑?“新經(jīng)濟(jì)”對這個(gè)世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所關(guān)心。同時(shí)也被各國政府和企業(yè)所重視:人們在從網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟(jì)，“美好前景的同時(shí)‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強(qiáng)大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更使得人們對“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生種種的疑問與擔(dān)優(yōu)。

應(yīng)該承認(rèn)、這些疑問與擔(dān)優(yōu)在現(xiàn)實(shí)情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在教導(dǎo)他人如何認(rèn)識“新經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，其實(shí)自己也未必看得很清楚，因?yàn)楫吘惯@個(gè)嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過只有短短幾年的時(shí)間，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度又非?？?，新的方式方法和新的理念不斷涌現(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟(jì)，l因計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對.l新經(jīng)濟(jì)”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟(jì)理論又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個(gè)間題。

1.新經(jīng)濟(jì)一理論的建立

“新經(jīng)濟(jì)”概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國確實(shí)存在著“新經(jīng)濟(jì)’。此后，因美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘在發(fā)表講話時(shí)多次引用這一概念，“新經(jīng)濟(jì)，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經(jīng)濟(jì)‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識為重要組成部分和主要增長動力的經(jīng)濟(jì)”。也就是說，它實(shí)際上跟我們在此之前聽說過的多種經(jīng)濟(jì)概念，如“知識經(jīng)濟(jì)”、“信息經(jīng)濟(jì)，‘、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認(rèn)為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。

“新經(jīng)濟(jì)”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個(gè)方面;?！?jīng)濟(jì)全球化;b,高強(qiáng)度的市場競爭;:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長(三低一高)的特點(diǎn)，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最明顯的不同之處。

應(yīng)當(dāng)指出，上述新經(jīng)濟(jì)的特征主要來自對20世紀(jì)9D年代以來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)。1}J1年4月到x(100年3月.美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了108個(gè)月的增長，年度GDP(國民生產(chǎn)總值)增長率達(dá)到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8}’}降至40k

這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經(jīng)濟(jì)’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)“，其他國家包括與美國社會制度、經(jīng)濟(jì)政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟(jì)面貌。反而受到衰退的威脅。這個(gè)問題引起了全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。北京大學(xué)的一位教授認(rèn)為。美國經(jīng)濟(jì)成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。增加了經(jīng)濟(jì)的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術(shù)方面進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資。對rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)資金市場、TT研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國存在較大差距。而且在網(wǎng)絡(luò)普及程度、電子商務(wù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經(jīng)濟(jì)‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時(shí)間內(nèi)趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟(jì)會議“，此舉表明了美國政府對“新經(jīng)濟(jì)”理論的正式承認(rèn)和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數(shù)全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時(shí)間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟(jì)”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”的墓石

前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟(jì)’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

a.信息技術(shù)領(lǐng)域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟(jì).，最典型的特征。

B信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會有“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn).這一點(diǎn)是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟(jì)”成長壯大的過程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟(jì)推動作用。

信息技術(shù)對“新經(jīng)濟(jì)”的突出貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進(jìn)行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進(jìn)而形成“新經(jīng)濟(jì).，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)通過lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷售市場的實(shí)時(shí)動態(tài)。迅速做出反應(yīng)，可以極大地避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而從宏觀的角度來看。企業(yè)效率的提高對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展無疑是非常有益的。

其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動了整個(gè)國民的增長。以美國為例，自20世紀(jì)9D年代初以來，美國對信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應(yīng)的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業(yè)增長的比例高達(dá)4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。信息產(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長的企業(yè)。它們對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達(dá)到了36萬家。他們?yōu)槊绹?jīng)濟(jì)繁榮做出了顯著的貢獻(xiàn)。

信息產(chǎn)業(yè)對原材料和能源需求相對減少。對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間環(huán)節(jié)的依賴程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟(jì)效率的一個(gè)主要原因。同時(shí)又是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠(yuǎn)，資源的消耗也就越大。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個(gè)性化地貼近最終消費(fèi)者，完善總供應(yīng)與總需求之間的平衡。

3‘新經(jīng)濟(jì)”對信息產(chǎn)業(yè)的改造

信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進(jìn)而成為‘.新經(jīng)濟(jì)”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)更新快、竟?fàn)幖ち业忍攸c(diǎn)，在高度開放的市場經(jīng)濟(jì)模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開放、急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)看來)不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當(dāng)“新經(jīng)濟(jì)”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟(jì)’“發(fā)展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億美元的國際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟?fàn)?，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內(nèi)以至全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界和fT業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭議。有關(guān)這些爭議的報(bào)道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點(diǎn)其實(shí)不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個(gè)問題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經(jīng)濟(jì)是否有益，以及對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。我們認(rèn)為，這場爭論本身也是對“新經(jīng)濟(jì)“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營行為與國家經(jīng)濟(jì)管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為、打擊壟斷能夠促進(jìn)市場競爭，有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。在“新經(jīng)濟(jì)’環(huán)境下.這樣的認(rèn)識是否還是正確的呢?在探討這個(gè)問題之前，我們首先應(yīng)該注意到，從19世紀(jì)開始。美國經(jīng)濟(jì)政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴(yán)厲的.其市場開放程度也是全球最高的?！陆?jīng)濟(jì)”最早在這片國土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領(lǐng)先有關(guān).市場開放與高度競爭同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

創(chuàng)新與競爭、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟(jì)’定義中，全球化競爭也是一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容:從這個(gè)意義上講。打擊壟斷應(yīng)該被認(rèn)為是利大于弊。

目前在國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實(shí)例就是電信部門對網(wǎng)絡(luò)線路資源的獨(dú)占。在政府有意識地扶持新的企業(yè)參與競爭之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_L得到了改善;我們應(yīng)該注意的是，國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國內(nèi)至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。反壟斷或許不是當(dāng)務(wù)之急，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)資源的爭奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟(jì)“的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個(gè)人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣謀取暴利。我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，對域名價(jià)值的宣傳與認(rèn)識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價(jià)錢購買，經(jīng)濟(jì)上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應(yīng)的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟(jì)”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展動力

美國財(cái)長薩莫斯日前曾經(jīng)說，在新經(jīng)濟(jì)體系中，擁有暫時(shí)的“壟斷”能力是唯一的激勵(lì)機(jī)制，若沒有這種能力，將不能補(bǔ)償產(chǎn)品最初開發(fā)的投資成本。因此，對這種暫時(shí)“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動力，這也是美國特別重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)‘復(fù)制權(quán)和商標(biāo)權(quán))的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時(shí)壟斷I，指的是由技術(shù)領(lǐng)先造成的短時(shí)間市場獨(dú)占，其發(fā)生的根源則來自于創(chuàng)新。

創(chuàng)新對信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創(chuàng)新就不會有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒有創(chuàng)新也不會有“新經(jīng)濟(jì)，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對’’新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展造成不利影響。

沒有人說得清一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不僅是因?yàn)槭艿疆?dāng)時(shí)的各種因素的限制，同時(shí)也因?yàn)槠鋽?shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業(yè)額就達(dá)到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀(jì)?0年代，一批美國軍方的計(jì)算機(jī)科學(xué)家設(shè)計(jì)出ARPA-NET,90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價(jià)值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是難以估算。

就創(chuàng)新能力而言，美國1’I’企業(yè)無疑是最強(qiáng)的。與之相比較，中國企業(yè)則普遍能力不足，這是我們在發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”中要著重解決的一個(gè)問題。

創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)(R&D投人、風(fēng)險(xiǎn)資金和人才培養(yǎng)等問題。國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)。

篇3

所謂新經(jīng)濟(jì)主要是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，一旦失業(yè)率低于6%，通貨膨脹率就會急劇上升。但自1991年3月以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，特別是90年代后期經(jīng)濟(jì)增速平均超過4%，失業(yè)率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國出現(xiàn)的這種“高增長、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)、什么是新經(jīng)濟(jì)以及新經(jīng)濟(jì)形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長、經(jīng)濟(jì)周期特征淡化、同時(shí)伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟(jì)”的主要特征；信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場特別是急劇增長的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動力市場、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。因此，電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動的經(jīng)濟(jì)增長成為度量一個(gè)國家（地區(qū)）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國落后是歐盟經(jīng)濟(jì)存在的弱點(diǎn)之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟(jì)的措施，力爭在10年內(nèi)趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

一、歐盟新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過去十年來，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動歐盟經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來，美國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上， 到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%，經(jīng)濟(jì)增長的三分之一來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度來說，1996-200年，歐盟只相當(dāng)于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發(fā)展較快，其中愛爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度大大高于美國。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了生產(chǎn)率的發(fā)展。在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，經(jīng)濟(jì)增長除了資金和勞動的投入引起的增長外，其他的都叫全要素生產(chǎn)率，實(shí)際上是技術(shù)要素的增長率。測算表明，1995年以來，信息技術(shù)對歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動經(jīng)濟(jì)增長約0.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于美國1990-1995年的水平。

信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀(jì)80年代，硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價(jià)格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達(dá)到10%、1.4%和1.3%。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)方面是信息技術(shù)產(chǎn)品的使用，計(jì)算機(jī)擁有量、上網(wǎng)人數(shù)、移動電話使用量、電子商務(wù)發(fā)展等是主要的指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，歐盟遠(yuǎn)不及美國，根據(jù)初步的估計(jì)，1999年，歐盟每100人均擁有計(jì)算機(jī)為20臺，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網(wǎng)，不到美國的三分之一；電子商務(wù)額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對信息技術(shù)產(chǎn)品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實(shí)證分析也表明，在歐盟，信息技術(shù)以外的部門沒有因?yàn)槔眯畔⒓夹g(shù)而提高其勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

總之，雖然，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，推動了其經(jīng)濟(jì)的增長，但從信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、全要素生產(chǎn)率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。

二、歐盟新經(jīng)濟(jì)落后的原因

從傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程和形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，歐盟與美國同屬工業(yè)發(fā)達(dá)國家，區(qū)別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業(yè)化進(jìn)程更加明顯。但為什么新經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)在美國而不是歐盟。對此有兩種解釋，一是美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢；二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

比較優(yōu)勢理論強(qiáng)調(diào)了不同國家在發(fā)展過程中的要素稟賦和專業(yè)化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中建立了比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在擁有大量的工程技術(shù)人員、鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及大量軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用和軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢等。人才優(yōu)勢是美國最主要的比較優(yōu)勢，美國的信息技術(shù)人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內(nèi)部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的國家其受過自然科學(xué)和工程學(xué)教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和第一發(fā)起人效應(yīng)，即使歐美在信息技術(shù)發(fā)展初期的差異很小，也可能由于研究與開發(fā)以及專業(yè)化生產(chǎn)的正反饋?zhàn)饔枚姑绹纬删薮蟮谋容^優(yōu)勢。歐美雙邊的信息技術(shù)貿(mào)易也說明了美國有比較優(yōu)勢，近幾年來，歐盟從美國進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的25%，而美國從歐盟進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品僅占雙邊貿(mào)易的6%。

經(jīng)濟(jì)體制差別的理論論證了歐盟僵化的經(jīng)濟(jì)體制束縛了新經(jīng)濟(jì)。首先是勞動力市場相對僵化。歐盟嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費(fèi)用、最低工資限制、工作時(shí)間約束等各種就業(yè)保護(hù)措施和強(qiáng)大的工會勢力使解雇工人的成本極高，抑制了企業(yè)利用節(jié)約勞動成本技術(shù)的積極性，減低了對信息技術(shù)產(chǎn)品的需求和應(yīng)用。其次是金融體制不成熟，缺乏創(chuàng)新。美國實(shí)行的是股權(quán)資本主義，其發(fā)展的路徑為：個(gè)人創(chuàng)業(yè)合伙制股份制，利用資本市場進(jìn)行融資，風(fēng)險(xiǎn)投資在美國的出現(xiàn)和迅速膨脹被認(rèn)為是一場金融革命和股權(quán)資本主義的新發(fā)展，它為一些極具發(fā)展?jié)摿统砷L前景但又有高風(fēng)險(xiǎn)的新興科技企業(yè)提供投資，催生了一大批信息技術(shù)企業(yè)并使之迅速發(fā)展，英特爾和微軟等都是通過風(fēng)險(xiǎn)投資而成長為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權(quán)資本主義，其儲蓄大多流入資產(chǎn)雄厚的少數(shù)大企業(yè)，許多依賴于科技成果創(chuàng)立的新興企業(yè)因其無形資產(chǎn)不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會提供風(fēng)險(xiǎn)投資，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，建立新企業(yè)的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴(yán)重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術(shù)的發(fā)展。

三、歐盟發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的舉措

雖然在新經(jīng)濟(jì)方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機(jī)會和條件，一是歐美從事新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)已相互兼并和投資；二是可以利用美國現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是歐元啟動以后，歐洲的資本市場發(fā)展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和科教兩個(gè)方面行動起來。去年3月歐盟里斯本首腦會議提出了建立電子歐洲計(jì)劃，并把該計(jì)劃提高到和歐盟共同市場、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務(wù)行動計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資行動計(jì)劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略等各種計(jì)劃，力爭在2010年前趕上美國的水平。其發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：

1．堅(jiān)決實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把物價(jià)穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動，從而鼓勵(lì)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

2．加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)法，實(shí)行統(tǒng)一的專利法。到2001年完全開放電信市場， 2001年前歐盟境內(nèi)所有學(xué)校上網(wǎng)，政府采購全部上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，鼓勵(lì)終生學(xué)習(xí)，。

篇4

在第二次世界大戰(zhàn)中，英國雖遭受沉重打擊，但生產(chǎn)設(shè)備在戰(zhàn)時(shí)遭受破壞的程度并不嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)在1947年就已經(jīng)恢復(fù)到了戰(zhàn)前1937年的水平。在"馬歇爾計(jì)劃"的援助下，英國經(jīng)濟(jì)在60年代以前獲得了較為平穩(wěn)緩慢的發(fā)展。1947~1951年，工黨政府執(zhí)政期間，雖以《經(jīng)濟(jì)概覽》的形式公布了英國簡單的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但沒有制訂像法國等西歐國家一樣具有連續(xù)性的中期宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。直到60年代以前，計(jì)劃化的反對者仍在英國占上風(fēng)，歷屆政府一直采用凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策。60年代，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，英國政府開始制訂全國性的中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。60年代末期，由于英鎊危機(jī)及國際收支危機(jī)等加劇，英國陷于內(nèi)外交困的境地，政府重新?lián)炱饝?yīng)變性的經(jīng)濟(jì)政策，集中力量擺脫通貨膨脹與國際收支失衡的困境，國家計(jì)劃也沒有得到認(rèn)真的實(shí)施。本文著重研究英國開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的背景、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要內(nèi)容及其性質(zhì)，并對其計(jì)劃實(shí)踐做簡單評價(jià)。

關(guān)鍵詞:英國計(jì)劃調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)

一.英國戰(zhàn)后制定宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的歷史背景

（一）英國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與勞動生產(chǎn)率的低速增長以及國際地位的下降。戰(zhàn)后初期，由于西歐其他發(fā)達(dá)國家實(shí)力的削弱，英國仍被公認(rèn)為資本主義世界中僅次于美國的強(qiáng)固。1950年，英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為373.3億美元，僅次于美國和加拿大，高于法國、原聯(lián)邦德國、意大利以及日本；1950年，英國工業(yè)生產(chǎn)在資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)中的比重為8.6%，在西歐七強(qiáng)中居于第二位。但是，在50年代和60年代，英國的經(jīng)濟(jì)增長速度和勞動生產(chǎn)率的上升顯著慢于其他主要發(fā)達(dá)國家，相對于其他發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位明顯處于下降趨勢。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢相適應(yīng)，英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際經(jīng)濟(jì)地位也處于相對下降的趨勢。50年代以后，英國工業(yè)生產(chǎn)占資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)的比重逐漸下降，其他發(fā)達(dá)國家基本上處于上升趨勢。

（二）英國經(jīng)濟(jì)"停滯"主要有兩個(gè)原因。①勞動生產(chǎn)率長期停留在較低的水平上是英國經(jīng)濟(jì)"停滯"不前的第一個(gè)原因。造成勞動生產(chǎn)率停滯不前的原因，諸如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化以及低效率的經(jīng)營管理水平，第二產(chǎn)業(yè)特別是作為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長動力的制造業(yè)長期不振，而第三產(chǎn)業(yè)過分膨脹；科技成果應(yīng)用較差，重基礎(chǔ)研究而輕應(yīng)用開發(fā)；勞資關(guān)系緊張，等等。②由于政府集中力量擺脫國際收支失衡、通貨膨脹的困境，以及維持英鎊的價(jià)值，致使政府一直采取短期的應(yīng)變性經(jīng)濟(jì)政策。這是英國經(jīng)濟(jì)"停滯"不前的第二個(gè)原因。特別是工黨和保守黨輪流執(zhí)政及其政策主導(dǎo)思想的迥異，政策缺乏連續(xù)性，削弱了經(jīng)濟(jì)長期增長的能力。為改善國際收支和維護(hù)英鎊的地位，政府采取的短期需求管理政策是：緊縮-調(diào)整-國際收支改善-膨脹-回什-國際收支惡化-再緊縮。英國早在1948年就宣布為"福利國家"，公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重非常高，1969年約為50%，其中，社會保險(xiǎn)費(fèi)占政府支出比重的一半左右。這種重社會福利而輕公共投資的傾斜政策，降低了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效果。"福利國家"的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)以及工資上升率快于勞動生產(chǎn)率，加劇了通貨膨脹，由此抬高了出口價(jià)格，使之有利于進(jìn)口而不利于出口，導(dǎo)致了國際收支狀況的惡化，因而抑制了經(jīng)濟(jì)增長。

為了克服上述經(jīng)濟(jì)體制的根本問題和相對滯后的局面，從60年代起，英國連續(xù)制定和實(shí)施了三個(gè)中期國家計(jì)劃。

二、宏觀計(jì)劃的內(nèi)容及其實(shí)施過程

（一）1947～1951年工黨政府的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。戰(zhàn)后工黨內(nèi)閣剛剛成立，政府就把國有化政策、社會保險(xiǎn)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作為三大支柱?？紤]到制訂和執(zhí)行中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的條件當(dāng)時(shí)還不具備，因此把重點(diǎn)放在每年制訂一次的年度計(jì)劃上。在第一屆工黨內(nèi)閣時(shí)期，政府每年以《經(jīng)濟(jì)概覽》形式簡單的短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對未來一年經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測，并就若干方面提出指標(biāo)。

1947年2月發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)概覽》的第一部分取名為"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃"，公布了工黨政府所設(shè)想的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的性質(zhì)、目的、手段以及若干具體內(nèi)容。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的性質(zhì)，明確地指出政府要采取不限制個(gè)人選擇自由的計(jì)劃或"民主的"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，即所謂"民主的"政府，為了保障每個(gè)市民最大限度地選擇自由，必須實(shí)行其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃"。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目的，指出以下三個(gè)方面：（1）確定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并規(guī)定這些目標(biāo)的先后順序；（2）盡可能多地提供各種經(jīng)濟(jì)信息，以指導(dǎo)人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動；（3）利用經(jīng)濟(jì)手段使經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展。

關(guān)于計(jì)劃的手段，指出：（1）要建立能提供可靠的基礎(chǔ)資料的機(jī)構(gòu)；(2)從保障全體人們利益出發(fā)，制訂把需求和資源供應(yīng)聯(lián)系起來的國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算表。于是，成立了中央統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)濟(jì)部，作為經(jīng)濟(jì)情報(bào)和資料的準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)；制定了勞動力、國民收入和支出方面的預(yù)算表以及有關(guān)國際貿(mào)易、投資、石油、電力、鋼鐵、木材和其他稀有物質(zhì)的預(yù)算表。但由于種種原因，1947年的計(jì)劃任務(wù)大多沒有完成。

1948年成立了制定計(jì)劃的機(jī)構(gòu)級經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)入了較為正常的軌道。

1948年和1949年的《經(jīng)濟(jì)概覽》比1947年詳細(xì)得多，列進(jìn)了更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和國內(nèi)關(guān)鍵生產(chǎn)品及部門的產(chǎn)量和出口計(jì)劃；制定了較為詳細(xì)的投資計(jì)劃，特別是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和公共事業(yè)以及新型原料的開發(fā)和技術(shù)開發(fā)。

1948～1951年的年度計(jì)劃目的主要是如何利用馬歇爾計(jì)劃的援助，來促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善國際收支。由于有"美援"作后盾，加之政府對經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行作了較大的努力，計(jì)劃執(zhí)行的效果較好。

但是，由于1951年大選中工黨失敗，成立了保守黨內(nèi)閣，英國的經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。保守黨政府拋棄了工黨的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃路線，代之以凱恩斯的應(yīng)變性需求管理政策。

當(dāng)時(shí)，隨著工黨政府的，輿論界對經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的評價(jià)也被倒轉(zhuǎn)過來，認(rèn)為計(jì)劃沒有必要，又沒有實(shí)效性。認(rèn)為在戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期，資源不足和供給不足，計(jì)劃是必要的。而英國經(jīng)濟(jì)已結(jié)束了戰(zhàn)后復(fù)興階段，到了供給能力已被解決的50年代，計(jì)劃已失去了必要性。另外，從工黨計(jì)劃的實(shí)踐看，計(jì)劃的批評者指出，計(jì)劃既沒有控制企業(yè)活動和勞動力分配的有效手段，又不能根本解決通貨膨脹和國際收支問題，因此計(jì)劃沒有實(shí)效性。鑒于上述思想的影響，保守黨政府主要采取控制需求的財(cái)政政策和貨幣政策，企圖達(dá)到政府的五大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：防止通貨膨脹、維持國際收支的正常平衡、提高經(jīng)濟(jì)增長率、充分就業(yè)、擴(kuò)大英鎊在國際貨幣交流中的作用。結(jié)果，保守黨的新經(jīng)濟(jì)政策以失敗而告終。

（二）保守黨內(nèi)閣的第一個(gè)中期計(jì)劃。以1961年英鎊危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，保守黨對經(jīng)濟(jì)政策的觀點(diǎn)開始發(fā)生了變化，提出了擴(kuò)大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率和增加出口的中期計(jì)劃以代替原來的短期的需求調(diào)整政策，開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用。為此成立了"全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會"和"國民收入委員會"等機(jī)構(gòu)著手制定和實(shí)施計(jì)劃。

1961～1966年計(jì)劃的目的是;①制定關(guān)于未來5年或者更長時(shí)間內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合預(yù)測；②確定國民生產(chǎn)增長和對資源利用的安排；③設(shè)立為實(shí)現(xiàn)潛在增長力的各項(xiàng)基本條件。成立此時(shí)期的計(jì)劃機(jī)構(gòu)：全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)局。

1961～1966年計(jì)劃采取五年計(jì)劃模式。為了達(dá)到計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府采取了刺激需求的政策：降低法定利率、增加財(cái)政支出。由于1964年國際收支危機(jī)，黃金和外幣余額約減少了4.5億英鎊，出現(xiàn)了英鎊危機(jī)，1961～1966年計(jì)劃便徹底破產(chǎn)了。

（三）工黨內(nèi)閣的1965～1970年國家計(jì)劃。為解決經(jīng)濟(jì)增長與國際收支危機(jī)的矛盾以及"滯脹"問題，工黨政府采取了以國家計(jì)劃為指導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)政策。提出改編和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)揮更多的作用。增設(shè)了經(jīng)濟(jì)部，并把前政府成立的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)局所擔(dān)任的制定計(jì)劃的任務(wù)和計(jì)劃資料全都移交到經(jīng)濟(jì)部；改進(jìn)"全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會"的職能，使其成為計(jì)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃機(jī)構(gòu)；成立"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局"和"經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會"，作為制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。

1965～1970年國家計(jì)劃有兩部分組成，約500頁。第一部分是國民經(jīng)濟(jì)整體計(jì)劃，由計(jì)劃的概要、增長的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)部門、資源的使用四個(gè)具體部分組成；第二部分是各個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，提高勞動生產(chǎn)率，加強(qiáng)國際競爭力，以及改善國際收支是計(jì)劃的主要奮斗目標(biāo)。工黨政府為實(shí)施計(jì)劃，除采取舊的財(cái)政金融政策外，還制定了若干新的政策手段。比如，1966年1月實(shí)行了"投資補(bǔ)貼制度"，1966年5月又實(shí)行了"選擇就業(yè)稅制度"，1966年12月成立了"產(chǎn)業(yè)改組公司"以推進(jìn)企業(yè)必要的合并和集中，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組。這些措施旨在提高勞動生產(chǎn)率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。1967年11月英鎊貶值等一系列危機(jī)，是英國經(jīng)濟(jì)以及國家計(jì)劃政策思想的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為渡過這次危機(jī)，工黨政府的經(jīng)濟(jì)政策不得不從以"國家計(jì)劃"為框架的長期結(jié)構(gòu)政策,再次倒退到通過財(cái)政、金融政策和收入政策并用對國際收支進(jìn)行短期調(diào)節(jié)的政策。1987年以后，國家計(jì)劃實(shí)際上被放棄了，企圖改善英國經(jīng)濟(jì)的痼疾，達(dá)到較高增長率和國際收支平衡的國家計(jì)劃也因此破產(chǎn)了。

（四）工黨政府的1967～1972年的預(yù)測性計(jì)劃。1967年，前計(jì)劃破產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)部制定了名為"未來的任務(wù)：對1972年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測"的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃提出了制約經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)條件，即國家收支和潛在的增長力，對1967～1972年的英國經(jīng)濟(jì)的增長和國際收支情況進(jìn)行了預(yù)測和分析。

1967～1972年的計(jì)劃僅僅限于預(yù)測，政府沒有采取相應(yīng)的政策措施推動計(jì)劃的實(shí)施。1968年起，英國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上陷入"低增長、高物價(jià)"的慢性"滯脹"階段。1972年，國際收支赤字高達(dá)6.83億英鎊，又陷入國家收支危機(jī)；而1967～1972年的平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.3%，勞動生產(chǎn)的增長率平均為3.6%，而工資上升率驚人，消費(fèi)物價(jià)上漲率也很高。但進(jìn)入70年代，勞動生產(chǎn)率的增長和經(jīng)濟(jì)增長率都有所上升?？梢哉f，60年代工黨政府的計(jì)劃從長期效果來看，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用。

1970年6月保守黨政府上臺，自此后，無論是保守黨政府（1970～1974年和1979年以來）內(nèi)閣時(shí)期，還是工黨內(nèi)閣（1974年3月～1979年5月），都沒有再制定綜合的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

1974年工黨政府重新執(zhí)政時(shí)，曾嘗試在擴(kuò)大國有化的基礎(chǔ)上制定計(jì)劃協(xié)定體系，政府同重要工業(yè)中有戰(zhàn)略意義的企業(yè)締結(jié)計(jì)劃協(xié)定，重新嘗試某種形式的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。計(jì)劃協(xié)定體系的核心是政府與企業(yè)締結(jié)關(guān)于三年計(jì)劃的協(xié)議，協(xié)議每年修訂一次。但英國政府沒有制定全國性宏觀計(jì)劃以協(xié)調(diào)這些"計(jì)劃協(xié)定"。保守黨上臺后，放棄了這種干預(yù)方法。

總的來講，1967年以來，工黨實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的思想已發(fā)生變化。由于以前幾個(gè)計(jì)劃的失敗，工黨政府對國家計(jì)劃的信念也發(fā)生了動搖。1970年以來，英國政府放棄了國家計(jì)劃調(diào)節(jié)。

1979年5月，撒切爾夫人為首的保守黨政府上臺。其新經(jīng)濟(jì)政策的基本方針是"恢復(fù)到自由主義經(jīng)濟(jì)"，促進(jìn)私營部門的競爭，提高效率，擴(kuò)大供給能力，把國家對經(jīng)濟(jì)的介入控制在最小的限度，放棄計(jì)劃調(diào)節(jié)，對國有企業(yè)私有化、縮減公共支出、實(shí)行減稅等以刺激企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。

評價(jià)：

英國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，經(jīng)過了戰(zhàn)后初期的初步發(fā)展和60年代經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的興盛時(shí)期，70年代以來則完全放棄了宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?？偟膩碚f，其計(jì)劃實(shí)踐是不成功的，原因主要如下：

1、政府不能把指標(biāo)性的國家計(jì)劃建立在牢固的基礎(chǔ)上，沒有建立單獨(dú)的永久性的計(jì)劃機(jī)構(gòu)，每屆政府制訂計(jì)劃都是重新建立新的機(jī)構(gòu)，使計(jì)劃工作缺乏連續(xù)性；計(jì)劃沒有具體化，無系統(tǒng)性，1947～1951年的年度計(jì)劃沒有輔之以周密的中長期計(jì)劃，60年代的計(jì)劃沒有年代計(jì)劃補(bǔ)充和修訂；計(jì)劃制訂方法也較落后。

2、計(jì)劃機(jī)構(gòu)如經(jīng)濟(jì)部、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)委員會以及國家經(jīng)濟(jì)開房局，實(shí)際上沒有實(shí)施政策的權(quán)力。握有政策實(shí)權(quán)的是財(cái)政部，而英國財(cái)政部最優(yōu)先的政策目標(biāo)是保持國家收支平衡、維持英鎊的比值，為此往往采取傳統(tǒng)的財(cái)政、金融政策進(jìn)行短期性調(diào)節(jié)。因此，每當(dāng)遇到國際收支危機(jī)時(shí)，就采取"一張一弛"的應(yīng)變經(jīng)濟(jì)政策，而放棄國家計(jì)劃的長期目標(biāo)和政策路線。

3、計(jì)劃本身也存在缺陷。除1967～1970年的國家計(jì)劃外，其余的計(jì)劃都比較粗糙，計(jì)劃局限于預(yù)測，缺乏實(shí)施的可行性。特別是作為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策很籠統(tǒng)，類似于物質(zhì)計(jì)劃，沒有明確指出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變動的方向，致使產(chǎn)業(yè)政策缺乏實(shí)效性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革乏力，從而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家收支的改善。此外，計(jì)劃缺乏伸縮性，沒有根據(jù)情況變化適時(shí)修改，計(jì)劃的破產(chǎn)在所難免。

4、經(jīng)濟(jì)政策缺乏連續(xù)性，使計(jì)劃難以貫徹始終。戰(zhàn)后工黨和保守黨輪流執(zhí)政，工黨政府傾向于國有化政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而保守黨強(qiáng)調(diào)實(shí)行競爭性的市場經(jīng)濟(jì)和自由經(jīng)濟(jì)。兩黨政府的政策措施迥異，往往一屆政府的長期經(jīng)濟(jì)政策尚未顯出效果之前，就發(fā)生了政策的更替，隨之政策方向發(fā)生了根本改變。政府的反復(fù)變化，使計(jì)劃的長期政策難以產(chǎn)生實(shí)效，加之重大事件的壓力，計(jì)劃的政策措施往往被應(yīng)變性經(jīng)濟(jì)政策所代替。

5、計(jì)劃的制定和實(shí)施缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。計(jì)劃往往僅反映政府的政策意圖。政府雖在謀求同產(chǎn)業(yè)界、工會的協(xié)調(diào)上作出了努力，但難以得到他們有效的合作。而且，在英國，經(jīng)濟(jì)自由主義思想由來以久，加之計(jì)劃的失誤，人們對經(jīng)濟(jì)計(jì)劃容易失去信心。

篇5

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；優(yōu)惠政策；財(cái)稅政策

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的背景下，我國中小企業(yè)在財(cái)政稅收方面出現(xiàn)的問題越來越多。雖然我國的經(jīng)濟(jì)整體上處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，但是實(shí)際上內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)形勢是復(fù)雜多變的，比如，當(dāng)前勞動力素質(zhì)較低，各行各業(yè)的企業(yè)內(nèi)部自身存在的結(jié)構(gòu)問題以及國際上的經(jīng)濟(jì)形勢不斷影響國內(nèi)的中小企業(yè)的發(fā)展，逐漸降低了他們的競爭力。所以，目前必須要將中小企業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國的中小企業(yè)出現(xiàn)的問題是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)成方向變動，且變動相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價(jià)格上漲的速度與物價(jià)的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)上漲的主要原因是因?yàn)楫?dāng)前勞動力的缺乏導(dǎo)致勞動力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來越高。雖然國內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對于中小企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財(cái)政稅收政策對整個(gè)中小企業(yè)的影響來的重要。在當(dāng)前這個(gè)匯率波動較大的經(jīng)濟(jì)社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態(tài)會使大多數(shù)中小企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國家相比，我國在財(cái)政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。我國中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來說，因?yàn)槲覈?cái)政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒有在急需幫助的時(shí)刻受到國家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規(guī)范的財(cái)政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識到了其中的問題，所以我國現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策存在的問題

(一)稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國在發(fā)展過程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國政府陸續(xù)出臺的財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負(fù)擔(dān)，但對于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國自身是希望建立一個(gè)健全的、綜合的財(cái)政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問題。我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國家的遞延補(bǔ)償；但是對于經(jīng)營企業(yè)的個(gè)人所得稅所實(shí)施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費(fèi)用還存在一些困難，既沒有對于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時(shí)也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

(二)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員不能夠完全明確國家的財(cái)稅政策

我國中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財(cái)務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時(shí)因?yàn)橐?guī)模較小，人員數(shù)量也是有限的，這樣就會造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的過程中缺乏高級的財(cái)務(wù)專管人員對于企業(yè)運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過程中一定會涉及到財(cái)稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個(gè)中小企業(yè)所必須要面對的難題，這就需要專業(yè)的稅收專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因?yàn)槿藛T數(shù)量優(yōu)先，專業(yè)素質(zhì)較低，知識儲備不夠，就會使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。如果要使各相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠完全理解國家的財(cái)稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，還因?yàn)槠涔ぷ髂芰^弱，對于國家的稅收政策不能及時(shí)接收和掌握，使企業(yè)對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

(三)國家對于財(cái)政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因?yàn)閲一蚴潜炯壵畬ζ渫度氲目蒲匈Y金較少，勢必會降低在科研方面對于企業(yè)的刺激，再加上本身對于開發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項(xiàng)資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項(xiàng)研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽(yù)，對于其結(jié)果對當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國家財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策對各項(xiàng)研發(fā)的影響，也不會鼓勵(lì)企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策

(一)建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時(shí)政府以及國家相關(guān)財(cái)政部門也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監(jiān)督力度，做好對各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財(cái)稅政策對企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新?？傮w來看，我國財(cái)政部門需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時(shí)，更加趨于穩(wěn)定。同時(shí)在科研方面，我國也要加大對企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

(二)政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?shí)行扶持政策

由于現(xiàn)在還沒有出臺一套完善的針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫龋拍芴岣咧行∑髽I(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場中的競爭力。在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營模式、存在的優(yōu)勢及出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財(cái)政資金對企業(yè)的支持力度，同時(shí)制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財(cái)政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。在稅收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會實(shí)現(xiàn)公平公正的的市場競爭，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵(lì)，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個(gè)中小企業(yè)開始出現(xiàn)盈利時(shí)，國家也需要適時(shí)的出臺相關(guān)財(cái)稅政策，對于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對于發(fā)展較慢、競爭力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來。

(三)完善企業(yè)內(nèi)員工的個(gè)人所得稅政策

國家實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時(shí)也要有針對的實(shí)行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個(gè)企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個(gè)人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時(shí)還可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

(四)對于稅收管理方面的相關(guān)政策還需完善

如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)還需要政府通過完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財(cái)政部門相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺主動納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行一些隊(duì)友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

篇6

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)核算 發(fā)展 啟示

引言

美國的國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶歷經(jīng)50年發(fā)展，已經(jīng)比較完善，但是面臨著新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也做了相應(yīng)的調(diào)整。美國哈佛大學(xué)Jorgenson教授和BEA局長Landefeld通過長時(shí)間的研究，在他人共同研究的基礎(chǔ)上，于2006年建立了美國國民核算體系的新框架（NEW ARCHITECTURE FOR THE U.S.NATIONAL ACCOUNTS，本文中簡稱NA）。NA作為BEA的國民收入與生產(chǎn)賬戶（NIPAs）2003基準(zhǔn)化的一個(gè)調(diào)整。新框架的范圍被嚴(yán)格限定在現(xiàn)存的市場賬戶，并專注于提供一個(gè)整合的、完整的和一致的賬戶體系。Jorgenson（2009）在《收入與財(cái)富評論》雜志上對NA又進(jìn)行了一次完整修訂，使之更能夠適應(yīng)2008年爆發(fā)金融危機(jī)等新的經(jīng)濟(jì)形勢，同時(shí)也和2008SNA取得一致。美國經(jīng)濟(jì)分析局在2013年7月已經(jīng)部分推行NA，比如把研發(fā)、電影版稅等納入GDP核算體系。美國成為世界上第一個(gè)實(shí)施新的核算標(biāo)準(zhǔn)的國家。

NA的主要貢獻(xiàn)

（一）舊體系的修訂起因

美國經(jīng)濟(jì)核算賬戶體系由于不需要像SNA那樣考慮國際通用性，因此經(jīng)過幾十年的發(fā)展擁有了一些世界上較完善的經(jīng)濟(jì)核算賬戶。這些賬戶被定期更新，為研究人員和政策制定者提供了很好的服務(wù)，在美國戰(zhàn)后快速發(fā)展，以及應(yīng)對各種危機(jī)的過程中，表現(xiàn)良好。但是，美國國民核算賬戶體系是為了解決20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期的各種問題而產(chǎn)生的，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和維持經(jīng)濟(jì)的增長。尤其是隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化加劇，新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，外部經(jīng)濟(jì)的不確定性的陡然增加，美國的經(jīng)濟(jì)也不能夠有效地抵抗外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變帶來的沖擊。與此相適應(yīng)的是，美國貨幣和財(cái)政政策也已經(jīng)從維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

解決這些問題需要研究新的理論模型，定義新概念、發(fā)展新的統(tǒng)計(jì)或指數(shù)方法、擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍、提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和時(shí)效等。因此，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策制定者以及很多數(shù)據(jù)使用者紛紛建議對這些賬戶進(jìn)行修訂。

（二）舊體系存在的問題

1.缺少整合。為了滿足不同的政策和分析需要，這些賬戶的某些組成部分是獨(dú)立編制的。比如，美國聯(lián)邦儲備委員會（FRB）編制資金流量和資產(chǎn)負(fù)債賬戶；美國勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）編制生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)賬戶和美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）編制其它國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶。他們彼此之間并不是完全包容的。美國賬戶的不完整、不一致和缺口的存在降低了其用于分析的價(jià)值。尤其是在2009年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，矛盾更加突出。

2.范圍和結(jié)構(gòu)。從一開始，就有人建議擴(kuò)展這些賬戶的范圍來包括非市場活動。美國賬戶的創(chuàng)始人之一Kuznets認(rèn)識到了只專注于市場活動，而把住戶生產(chǎn)、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等和其它更廣泛的非市場活動，以及有生產(chǎn)價(jià)值和產(chǎn)生回報(bào)的資產(chǎn)排除在外的局限性。為了更好地理解戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長的源泉，廣大學(xué)者開發(fā)了多種補(bǔ)充序列。

3.概念和方法。美國賬戶在核算美國經(jīng)濟(jì)時(shí)所采用的概念和方法更新太快，以至于與更新較慢的國家間的可比性受到了影響。同時(shí)美國的賬戶系統(tǒng)和SNA也存在很多不一致。

（三）新賬戶體系（NA）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性設(shè)計(jì)

NA的建立主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。從總體上講，主要為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化，以IT為標(biāo)志的“新經(jīng)濟(jì)”，研發(fā)、創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力、提高以生活水平評價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量五個(gè)方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。以期實(shí)現(xiàn)為政策制定者的決策提供最好的核算服務(wù)。

NA最重要的擴(kuò)展包含對分析經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率重要的無形資產(chǎn)，例如研發(fā)支出和住戶生產(chǎn)一類的非市場活動，以及以所有權(quán)方式對國際交易或與微觀賬戶相聯(lián)系的宏觀賬戶進(jìn)行記錄等。NA同時(shí)擁有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的一系列生產(chǎn)、收入和積累賬戶和高度一致的各個(gè)分行業(yè)的數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)。

1.全球化的適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的全球化對統(tǒng)計(jì)部門提出更多的要求，需要為政策制定者提供該國地區(qū)之間依存度越來越高的世界經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。全球化主要表現(xiàn)在金融市場的相互依賴，跨國公司的激增，技術(shù)的國際間轉(zhuǎn)移，國內(nèi)市場對國際貿(mào)易的與日俱增的依賴，貨幣、財(cái)政和監(jiān)管政策之間的不可避免的相互作用。政策上的相互依賴導(dǎo)致對統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致性的迫切要求。這些工作包括協(xié)調(diào)、規(guī)范、修訂現(xiàn)有的國民核算賬戶體系（SNA）和國際收支平衡手冊（BPM），國際間數(shù)據(jù)傳播標(biāo)準(zhǔn)以及一系列對國際服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)核算等的指導(dǎo)手冊。

NA的優(yōu)勢在于彌補(bǔ)使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法和現(xiàn)有的國民賬戶體系之間的差距，從而滿足經(jīng)濟(jì)變化需求。比如，為了提供跨國公司對經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)所需要的數(shù)據(jù)，通常要求統(tǒng)計(jì)部門直接對公司的外國子公司的海外活動數(shù)據(jù)調(diào)查，同時(shí)開發(fā)可供選擇的核算賬戶體系。

NA是在National Income And Product Accounts（NIPAs）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，主要是因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)的全球化直接發(fā)映在BEA的國際賬戶體系中。該體系包括記錄進(jìn)口、出口和來自國外收入交易記錄等國外交易經(jīng)常性賬戶。NA中涉及到核算經(jīng)濟(jì)全球化對美國經(jīng)濟(jì)影響的賬戶包括：國外交易經(jīng)常賬戶、國外交易資本賬戶和美國國際狀況賬戶。

2.新經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)。軟件和硬件對于信息技術(shù)而言都是比較重要的，這點(diǎn)反映在巨額的軟件支出上。NA采用BEA的核算方法，對三類軟件進(jìn)行區(qū)分——預(yù)裝的、定制的和自主化的軟件。預(yù)裝軟件是以標(biāo)準(zhǔn)化的形式銷售或認(rèn)證的，以包裝的形式配送或是從互聯(lián)網(wǎng)下載的電子文件。定制軟件是按照特定用戶的需要設(shè)計(jì)的，并輔之以分析，設(shè)計(jì)和編程等所需的定制服務(wù)。1998年以來，BEA對來自BLS的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）的所有預(yù)裝軟件采用匹配模型價(jià)格指數(shù)。BEA采用編程人員的工資數(shù)據(jù)來核算自主化軟件和定制軟件的價(jià)格。定制軟件和自主化軟件的價(jià)格采用預(yù)裝軟件的價(jià)格和編程人員工資的加權(quán)平均來核算，并人為地設(shè)定編程人員工資占75%的權(quán)重，預(yù)裝軟件的價(jià)格占25%的權(quán)重。

NA中整合的行業(yè)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)對于美國經(jīng)濟(jì)增長源泉核算作用明顯，而且容易進(jìn)一步分解分析。比如，可以揭示美國1995年后，有多少產(chǎn)出的增加和全要素生產(chǎn)率的增長是來自信息技術(shù)、設(shè)備和軟件等IT投資品的生產(chǎn)效用的提升而引致的。

3.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)。NA將研究與開發(fā)支出、創(chuàng)意投入等認(rèn)為是投資，而不是消費(fèi)，主要是因?yàn)樗鼈冊趯頃a(chǎn)生預(yù)期收益，而不是僅僅產(chǎn)生當(dāng)期收益；而且研發(fā)等的收益可由其所有者來分配，這就使得研發(fā)支出具有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的屬性。長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)者力圖將研究開發(fā)視為創(chuàng)新、增長和經(jīng)濟(jì)福利的源泉，并因此將研發(fā)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)稱為技術(shù)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)或者創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

NA對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要擴(kuò)展包括人力資本（Jorgenson，1996），研究與開發(fā)支出（Christensen和Jorgenson，1996），和自然資源（Wright，1990）。更近期的研究成果還對管理革新的價(jià)值和其它無形資本的重要性給予了關(guān)注（Corrado，2005）。所有這些資產(chǎn)對于增長的重要性是明確的，然而在這些資產(chǎn)上的投資通常是由個(gè)人或是公司使用資本完成的，這些形成的資產(chǎn)很少被買賣。其結(jié)果是盡管這些都是用于生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，但是通常被作為非市場資產(chǎn)對待，其原因是這些資產(chǎn)不存在顯著的第三方市場和附屬的市場價(jià)格。NA如同針對耐用消費(fèi)品和政府資本的處理一樣，通過研究改進(jìn)賬戶體系使其包括研發(fā)支出和其它無形資本，以改進(jìn)這些賬戶的估價(jià)基礎(chǔ)。在原則上，NA將未給研發(fā)所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益的研發(fā)不歸為固定資產(chǎn)，而是記作中間消耗。除非直接計(jì)算出研發(fā)的市場價(jià)值，否則NA就按照包括失敗研發(fā)的成本在內(nèi)的成本總額確定其價(jià)值。

研究與開發(fā)支出是1993SNA沒能解決的問題之一。該問題在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會“1993SNA增補(bǔ)修訂問題清單”44項(xiàng)議題中位列第9號，屬于“非金融資產(chǎn)”類別。2009年12月的2008年SNA中已經(jīng)將研究和開發(fā)支出歸為非金融類投資。2008SNA在這點(diǎn)上和NA是一致的。

4.經(jīng)濟(jì)增長的來源。經(jīng)濟(jì)增長的來源對估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長的潛力是必不可少的。通過分析經(jīng)濟(jì)增長的投資和勞動服務(wù)，以及全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，可以估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。NA中對不變價(jià)國內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶的基本革新是，引入用戶成本公式來虛擬資本服務(wù)的租金。SNA傳統(tǒng)上以市場租金來做此虛擬，但是市場租金的數(shù)據(jù)在范圍上受到限制，不能滿足一個(gè)整合的和一致的美國國民經(jīng)濟(jì)賬戶對資本服務(wù)的需求。Jorgenson（2008）通過分析信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長來源也就是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，解析了20世紀(jì)90年代中期美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的原因。

NA將GDP分為消費(fèi)品和投資品產(chǎn)出等。為了構(gòu)建GDP的數(shù)量指數(shù)，NA首先將產(chǎn)出在消費(fèi)品和投資品之間進(jìn)行分配。投資品包括耐用品和建筑物，消費(fèi)品包括非耐用品和服務(wù)。NA構(gòu)建消費(fèi)者，機(jī)構(gòu)和政府的耐用品服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)和政府不動產(chǎn)的價(jià)格和數(shù)量指數(shù)，作為虛擬的資本服務(wù)價(jià)值的一部分。對消費(fèi)品和投資品的價(jià)格和數(shù)量采用環(huán)比的Fisher理想指數(shù)，來構(gòu)建GDP的價(jià)格和數(shù)量指數(shù)。NA將GDI定義為包括勞動收入和資產(chǎn)收入等項(xiàng)目。GDI中勞動收入的數(shù)量指數(shù)構(gòu)建是根據(jù)工作時(shí)間和每小時(shí)勞動報(bào)酬的數(shù)據(jù)。同樣使用環(huán)比的Fisher理想數(shù)量指數(shù)構(gòu)建勞動收入的價(jià)格和數(shù)量指數(shù)。核算不變價(jià)的資本收入、財(cái)產(chǎn)報(bào)酬、折舊和資本資產(chǎn)需要資本品的價(jià)格和數(shù)量數(shù)據(jù)。通過聯(lián)合勞動和資本收入指數(shù)來構(gòu)建GDI的價(jià)格數(shù)量指數(shù)。勞動和資本的權(quán)重是勞動和資本收入在GDI中的相應(yīng)比例。

全要素生產(chǎn)率TFP是不變價(jià)GDP與不變價(jià)GDI的比率。多要素生產(chǎn)率的增長可以被解釋為使用投入去生產(chǎn)產(chǎn)出的效用增加，或是生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)出所需投入成本的下降。它是預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的最重要指標(biāo)。NA中整合的行業(yè)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)對于美國全要素生產(chǎn)率作用明顯，而且容易在行業(yè)層面進(jìn)一步分解，得到各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)率。

5.經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。NA中凈支出的數(shù)量指數(shù)是關(guān)于社會福利的一個(gè)核算；Weitzman（1976，2003）建議，其包括當(dāng)期消費(fèi)的數(shù)量和未來消費(fèi)的凈增量。相似的，凈收入的數(shù)量指數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的勞動和財(cái)產(chǎn)收入的一個(gè)核算。不變價(jià)支出與不變價(jià)收入的比率稱作生活水平（Level of Living），一個(gè)產(chǎn)生于當(dāng)期和未來消費(fèi)的福利數(shù)量指數(shù)，其與勞動和資本服務(wù)的供應(yīng)形式相對應(yīng)。生活水平的高低就是經(jīng)濟(jì)增長的目的，從而衡量經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

（四）NA的創(chuàng)新

NA探討了國家匯總層面和基于市場交易的賬戶。針對國民經(jīng)濟(jì)賬戶的主要?jiǎng)?chuàng)新有：

1.虛擬租金價(jià)格?；贘orgenson（1963）提出的用戶成本公式，系統(tǒng)化地利用了資本和資產(chǎn)的虛擬租金價(jià)格，這是NA整合BEA的NIPAs和BLS生產(chǎn)率賬戶的關(guān)鍵所在。為了在投資品生產(chǎn)和資本收入間獲得一致性，NA虛擬了住戶、機(jī)構(gòu)和政府的資本收入，以及法人企業(yè)和非法人企業(yè)的資本收入。對于居住用房，NA采取BEA根據(jù)出租用房的租金價(jià)值來虛擬自有住房租金價(jià)值的方法來處理。這一推算是基于市場租金價(jià)格。NA根據(jù)市場價(jià)格來推算耐用消費(fèi)品，以及非營利機(jī)構(gòu)擁有的耐用品和不動產(chǎn)的價(jià)值。

NA將耐用消費(fèi)品的投資從住戶消費(fèi)中扣除，但是將其與相應(yīng)資產(chǎn)服務(wù)的虛擬租金價(jià)值一道納入GDP核算。NA對于非營利機(jī)構(gòu)和政府部門持有的資產(chǎn)采取相似的處理。由于對等地處理住戶、政府和企業(yè)部門的投資品生產(chǎn)和資本收入，NA中核算的GDP比NIPAs中核算的GDP高10%左右，其中美國這次的調(diào)整主要涉及研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等，高出3%左右。

2.NA的所有賬戶都以現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)來體現(xiàn)。NIPAs提供現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)GDP，以及現(xiàn)價(jià)GDI，而國內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶提供現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)GDI，以及定義為不變價(jià)GDP和GDI比率的多要素生產(chǎn)率。國內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶提供了Jorgenson（2001）提出的美國經(jīng)濟(jì)增長來源分析所需的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)增長的來源是勞動和資本投入的貢獻(xiàn)率，以及生產(chǎn)率的增長。

NA還包括一個(gè)整合的收入和支出賬戶。收入包括要素服務(wù)銷售獲得的收益，加上來自國外的收支凈額，以及來自國外的凈稅收和轉(zhuǎn)移支付。支出包括以市場計(jì)價(jià)的個(gè)人和政府支出，加上來自國內(nèi)資本賬戶的凈儲蓄。NA中的這一整合賬戶的優(yōu)勢是部門間的付款互相抵消了，較大程度地簡化了賬戶結(jié)構(gòu)。為了將收入分解為支出和凈儲蓄的數(shù)據(jù)，NA提供了現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)的收入和支出賬戶。經(jīng)濟(jì)增長的使用包括個(gè)人消費(fèi)支出、政府支出、凈儲蓄和生活水平的提高。凈儲蓄來自國內(nèi)資本賬戶和國外交易資本賬戶，其等于總儲蓄減去折舊。NA將生活水平定義為凈支出與凈收入的比率。這就是當(dāng)前消費(fèi)和當(dāng)期累積的未來消費(fèi)與資本和勞動服務(wù)創(chuàng)造的收入之間的比例關(guān)系。

NA的國內(nèi)資本賬戶中投資包括私人國內(nèi)投資、政府投資，以及住戶和非盈利機(jī)構(gòu)購買耐用品的支出，其都以市場價(jià)來估價(jià)。國內(nèi)資本賬戶提供財(cái)富變化的數(shù)據(jù)，其等于凈儲蓄和資產(chǎn)重估價(jià)值之和。這為反映在國內(nèi)收入和生產(chǎn)賬戶以及收入和支出賬戶中的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動，和反映在財(cái)富賬戶中的財(cái)富累積提供了一個(gè)必要的內(nèi)在聯(lián)系。這些賬戶的邊界在NA的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)核算模型賬戶中保持一致。

（五）NA的應(yīng)用

NA的建立更多地是為了經(jīng)濟(jì)政策的制定，為了將政策從維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性向增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第一，比較明顯的是NA能夠?qū)?jīng)濟(jì)長期運(yùn)行的趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確和一致的估計(jì)，尤其是對真實(shí)的GDP、生產(chǎn)率、通貨膨脹，以及能夠更加準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期的增長的源泉。

第二，財(cái)政政策的制定高度依賴諸如潛在GDP、物價(jià)指數(shù)和生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測，這些預(yù)測通常和它們近期的趨勢密切相關(guān)。因此，明確這些指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)尤為重要。NA引進(jìn)研發(fā)、創(chuàng)意、IT等時(shí)大幅提升了真實(shí)GDP的增長速度，當(dāng)然也使很多研究者和政府工作人員對生產(chǎn)率和潛在GDP增長的估計(jì)提高。幾乎所有的財(cái)政決策流程是基于和服從于收入和產(chǎn)出的預(yù)測。因此，NA的改進(jìn)提升了政策制定的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第三，NA也為貨幣政策制定提供了重要的依據(jù)。新架構(gòu)中的不變價(jià)和現(xiàn)價(jià)數(shù)據(jù)是價(jià)格指數(shù)、通貨膨脹等的測算基礎(chǔ)。這直接影響到很多貨幣政策的制定和判斷。比如，計(jì)算機(jī)、軟件和通訊設(shè)備價(jià)格快速下降使預(yù)測的通貨膨脹率降低，但是使預(yù)測的潛在的真實(shí)GDP提高，這樣就引導(dǎo)美國政府制定通貨緊縮的政策。

第四，NA增進(jìn)了對賬戶之間的關(guān)鍵關(guān)系的理解。這種關(guān)鍵關(guān)系能夠影響政策制定者，或者通過影響研究這些問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)而影響政策制定者，這樣能夠產(chǎn)生不同的改進(jìn)且更加有希望的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，貨幣、財(cái)政和日常政策的制定者還需要考慮很多其他的信息，但是NA提供的更寬更深入的數(shù)據(jù)能夠在制定更加精確的政策方面起到重要作用。

NA對中國國民核算體系修訂的啟示

中國于2002年《中國經(jīng)濟(jì)核算體系》，期間國民核算制度方法也進(jìn)行了不斷的改革和發(fā)展。隨著國際最新的2008SNA的，以及美國近年采取的各種核算方法的調(diào)整，中國的核算方法也需要進(jìn)行修訂，形成新的文本。美國的上述實(shí)踐對中國的啟示如下：

首先，中國執(zhí)行“人才興國”、“可持續(xù)發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是符合世界發(fā)展潮流的。這些戰(zhàn)略不僅要落實(shí)在具體的政策上，更要反映在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和各級政府的統(tǒng)計(jì)工作中。即，中國的國民核算體系也應(yīng)該相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，不僅僅要符合2008SNA的規(guī)范，也應(yīng)該效仿美國的NA，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定適合決策者需要的核算方法和體系。

其次，增長必須保證質(zhì)量。信息技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等研發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，不僅在于其數(shù)量擴(kuò)張，更在于其自身質(zhì)量和對其他行業(yè)質(zhì)量的提升。中國目前新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品質(zhì)量沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這種變相的數(shù)量型擴(kuò)張通常導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，同時(shí)這種增長模式不可持續(xù)。中國現(xiàn)有的核算方法沒能體現(xiàn)出這方面的數(shù)據(jù)，也無法進(jìn)行預(yù)測，更談不上為政策的調(diào)整做出提前的研判。應(yīng)該效仿NA中的不變價(jià)和現(xiàn)價(jià)的賬戶結(jié)構(gòu)以及分行業(yè)分質(zhì)量等級的核算數(shù)據(jù)模式。

再次，研究與開發(fā)支出等進(jìn)行資本化。將研究和開發(fā)支出計(jì)作固定資本形成，并鼓勵(lì)各級政府開展重點(diǎn)工作。美國在NA的研究基礎(chǔ)上率先采納并踐行這一舉措。美國BEA已把研發(fā)支出納入2012年投入產(chǎn)出表和2013年國民收入與支出賬戶的核算與編制工作。將研究與開發(fā)支出納入GDP統(tǒng)計(jì)，盡管面臨著各種技術(shù)困難，但符合當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的要素投入推動增長向創(chuàng)新主導(dǎo)增長轉(zhuǎn)型的趨勢和實(shí)踐。

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篇7

［關(guān)鍵詞］日本地震；政權(quán)更迭；新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略

［中圖分類號］F740 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)01-0043-03

一、日本《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的十年”，實(shí)際人均GDP年均增長只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會出現(xiàn)了消費(fèi)不振、財(cái)政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國民對未來社會保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強(qiáng)勁動力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭椎恼吓_以后，隨著國際金融危機(jī)的逐步消退，為了兌現(xiàn)競選承諾，給予國民更多希望，保住首相“座駕”的“長坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對以往經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用以及日本經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟(jì)以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無路可走，必須尋找日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”，這也是政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。這一路線在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機(jī)場、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了高速增長局面，也成為經(jīng)濟(jì)增長的“原動力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時(shí)，這種“公共事業(yè)投資”帶動經(jīng)濟(jì)增長的模式已不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“效果”成正比，并開始顯現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后，日本又實(shí)施了過于依賴市場的“市場至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過采取“合理化”措施，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經(jīng)濟(jì)得到快速增長，還造成了國民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會貧富差距拉大，國民對政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟(jì)社會的種種問題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機(jī)，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會議通過了日本未來十年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱為實(shí)現(xiàn)政府提出的將日本打造成一個(gè)“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會保障”的“三強(qiáng)”目標(biāo)的具體計(jì)劃。

二、《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《新戰(zhàn)略》）規(guī)劃是日本政府對此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步深化和完善，是日本未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實(shí)行“以解決經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)有問題、以擴(kuò)大需求和增加就業(yè)為重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長”的經(jīng)濟(jì)政策。在2020年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，創(chuàng)造總計(jì)500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會和123萬億日元的市場需求的目標(biāo)，并有針對性地列出330多項(xiàng)具體實(shí)施措施及時(shí)間表。主要目標(biāo)有：2011年中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正；盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%；在2020財(cái)年前，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到3%、實(shí)際年均增長率達(dá)到2%；實(shí)現(xiàn)確保全體國民居有“定所”、工作有“崗位”；逐步降低法人稅，將國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”主要體現(xiàn)在開拓提升優(yōu)勢增長、構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長和打造支撐增長平臺等三個(gè)方面。

（一）開拓提升優(yōu)勢增長方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國戰(zhàn)略兩個(gè)戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國戰(zhàn)略提出要?jiǎng)?chuàng)造超過50萬億日元與環(huán)境有關(guān)的市場需求，增加140萬人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即國家通過“固定價(jià)格購買制度”擴(kuò)大可再生能源利用項(xiàng)目、“環(huán)境未來都市”項(xiàng)目和森林再生計(jì)劃項(xiàng)目；健康大國戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過50萬億日元市場需求及增加284萬個(gè)就業(yè)崗位。共有2個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即以促進(jìn)醫(yī)療實(shí)用化項(xiàng)目和吸引外國患者的國際醫(yī)療交流項(xiàng)目。

（二）構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟(jì)、觀光立國與搞活地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出，“推進(jìn)致力于亞洲經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長”，“通過亞洲收入倍增，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口項(xiàng)目、推進(jìn)降低法人稅及“亞洲據(jù)點(diǎn)”項(xiàng)目、人才培養(yǎng)及高級人才引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈（FTAAP）的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等；觀光立國與搞活地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出“到2020年初訪日外國人達(dá)到2500萬人，將來達(dá)到3000萬人，并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即推進(jìn)創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項(xiàng)目、吸引訪日外國人3000萬人項(xiàng)目、舊房改造及新建倍增項(xiàng)目和推進(jìn)公共設(shè)施民間開放及活用民間資金項(xiàng)目等。

（三）打造支撐增長的平臺領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國、就業(yè)與人才立國和金融立國三個(gè)戰(zhàn)略。科技與信息通信立國戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨(dú)占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機(jī)關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進(jìn)形成中小企業(yè)自由運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即強(qiáng)化國際競爭力及培養(yǎng)人才項(xiàng)目、促進(jìn)靈活運(yùn)用科技信息項(xiàng)目和充實(shí)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等；就業(yè)與人才立國戰(zhàn)略共有3個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即：幼托一體化項(xiàng)目、職業(yè)教育項(xiàng)目和國民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項(xiàng)目；金融立國戰(zhàn)略提出了以“新金融立國”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進(jìn)程的話語權(quán)”，“擴(kuò)大運(yùn)用能夠使國民享受富裕生活的國民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個(gè)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”即推進(jìn)創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項(xiàng)目”。

三、地震及政權(quán)更迭對日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機(jī)后日本經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好的勢頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性因素至今難以評估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟(jì)低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求（20萬億日元以上），日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)（已占到國內(nèi)GDP的210%）和失業(yè)率（2011年7月為4.7%）以及日元升值壓力、老齡化社會保險(xiǎn)福利負(fù)擔(dān)等，都將對日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（一）地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”之夢

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8％左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對日本GDP增長的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對日本經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟(jì)增長率為3%，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率將超過2%。本次地震對于本已缺乏增長動力的日本而言，連續(xù)10年保持3％以上的經(jīng)濟(jì)增長成為一個(gè)“美好的愿望”。

（二）地震加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都需要一個(gè)強(qiáng)大的政府財(cái)政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實(shí)施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財(cái)務(wù)省2011年4月10日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國家債務(wù)余額（包括國債、借款和短期政府債券）為924萬億日元，人均負(fù)債約為722萬日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟(jì)損失就可達(dá)25萬億日元，相當(dāng)于日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的損失對已經(jīng)債臺高筑的日本政府財(cái)政而言無疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙降膱?zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實(shí)施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財(cái)政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，如健康大國戰(zhàn)略等。

（三）地震給《新戰(zhàn)略》個(gè)別領(lǐng)域的實(shí)施帶來不確定因素

第一，對亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機(jī)遇，亞洲市場存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個(gè)國家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國家出口成套核電站設(shè)備等?！缎聭?zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動對亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來與日本有核能合作意向的國家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場規(guī)模發(fā)展至20萬億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國”戰(zhàn)略作為日本未來經(jīng)濟(jì)的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國人訪日數(shù)量2500萬～3000萬人”并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟(jì)新的增長動力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局（JNTO）統(tǒng)計(jì)，2010年進(jìn)入日本旅游的外國人數(shù)為861萬人，離2500萬人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實(shí)現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對整個(gè)日本的旅游業(yè)也形成了強(qiáng)烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來十年日本服務(wù)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實(shí)上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

篇8

內(nèi)容摘要:2008年下半年爆發(fā)的金融危機(jī)充分暴露了我國許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是我國許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策面臨的巨大難題,其中多樣化是一個(gè)普遍的做法。然而成功的多樣化政a策須建立在透徹了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣性空間分布的基礎(chǔ)上。本文闡釋了產(chǎn)業(yè)多樣性的內(nèi)涵,分析了多樣化和專門化各自的優(yōu)劣,并就如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化給出了建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)多樣性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 專門化

問題提出

2008年下半年金融危機(jī)全面爆發(fā),席卷了全球經(jīng)濟(jì),我國許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大的下滑,特別是一些專門化于某類或幾類制造業(yè)行業(yè)的地區(qū)。在危機(jī)來臨時(shí),這些地區(qū)的企業(yè)大批破產(chǎn),工廠大量閑置,經(jīng)濟(jì)陷入衰退,這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共性是過于依賴某些出口制造業(yè)行業(yè)。金融危機(jī)的爆發(fā)充分暴露了我國許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性,然而金融危機(jī)是導(dǎo)火索而不是問題的根源。

改革開放30多年來,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要因素是低勞動力成本的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,但是近年來我國尤其是部分沿海地區(qū)的勞動力成本呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。目前,我國的勞動力成本與墨西哥的水平十分接近,而其它一些發(fā)展中國家的勞動力成本已經(jīng)低于我國的水平。調(diào)查顯示,印度、巴基斯坦和越南等國的用工成本僅相當(dāng)于我國沿海地區(qū)用工成本的38%。成本尤其是勞動力成本是一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)選址的重要因素,由于勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失,我國部分地區(qū)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)大量外遷的現(xiàn)象。2006年統(tǒng)計(jì)顯示,廣東東莞有1003家外企關(guān)閉,比一年前增加了三成,2007年仍呈現(xiàn)上升趨勢。數(shù)據(jù)表明了東莞正在經(jīng)歷部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外遷,而新產(chǎn)業(yè)卻未能遞補(bǔ)進(jìn)來的局面。如果這種局面持續(xù)下去,我國許多城市將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),特別是那些專門化于某些制造業(yè)行業(yè)的城市,產(chǎn)業(yè)外遷使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加脆弱,甚至使得經(jīng)濟(jì)立即陷入蕭條。

造成這種局面的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,過于單一的經(jīng)濟(jì)將難以自我升級和可持續(xù)發(fā)展,很可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)外遷或者產(chǎn)業(yè)本身的生命周期而陷入衰退和蕭條。應(yīng)對外遷需要這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一個(gè)普遍的做法是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化,從單一的增長動力轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)增長動力。然而目前國內(nèi)對于產(chǎn)業(yè)多樣化的研究十分缺乏,盲目的產(chǎn)業(yè)多樣化反而會降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭能力。正確的產(chǎn)業(yè)多樣化政策必須建立在透徹了解產(chǎn)業(yè)多樣性空間分布的基礎(chǔ)上。

產(chǎn)業(yè)多樣性的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)多樣性本質(zhì)上就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)成分或經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的一個(gè)量,那么研究產(chǎn)業(yè)多樣性與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)系也就是研究經(jīng)濟(jì)成分與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)系。長久以來產(chǎn)業(yè)多樣性與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)研究中被忽略,經(jīng)濟(jì)理論著重關(guān)注投入增長和效率改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。多樣性與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)系近來受到了關(guān)注,在以羅默為代表的新增長理論中,多樣性是一個(gè)重要的概念。多樣性與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)系開始受到關(guān)注的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展是各地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)多樣性通常被用來指代經(jīng)濟(jì)多樣性,但是韋曉宏(2008)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)多樣性主要指經(jīng)濟(jì)成分與經(jīng)濟(jì)利益的多樣性。產(chǎn)業(yè)多樣性的概念本身在不斷的深化。在初期,產(chǎn)業(yè)多樣性的概念僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)種類的多少。產(chǎn)業(yè)種類的多少是多樣性的一個(gè)方面,產(chǎn)業(yè)種類的增加提高了經(jīng)濟(jì)多樣性,然而產(chǎn)業(yè)之間的分布對于多樣性也是十分重要的,Parr(1965)把多樣性定義為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動在一定種類的經(jīng)濟(jì)活動間的分布程度”,而Attaran(1987)運(yùn)用“不同產(chǎn)業(yè)間就業(yè)的均衡”來度量多樣性。

大部分文獻(xiàn)對產(chǎn)業(yè)多樣性的理解基本建立在產(chǎn)業(yè)種類的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)分布均衡程度的基礎(chǔ)上,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)種類越多,產(chǎn)業(yè)分布越均衡,那么產(chǎn)業(yè)多樣性越高。然而這種多樣性概念存在缺陷,雖然兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)種類數(shù)量一樣,而且就業(yè)在各產(chǎn)業(yè)間的概率分布一樣,但是兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣性的含義卻可能截然不同。

近年來,產(chǎn)業(yè)多樣性概念不斷得到發(fā)展。其中一個(gè)發(fā)展是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)多樣性應(yīng)該考慮不同產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系、相互作用。一個(gè)方法是把多樣的產(chǎn)業(yè)看作地區(qū)的投資組合,投資組合的方差矩陣就能夠反映產(chǎn)業(yè)間的部分相互作用,也能夠用來反映產(chǎn)業(yè)多樣性。Conroy(1972)提出把投資組合理論應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣性和多樣化研究中。依據(jù)這個(gè)思路,經(jīng)濟(jì)多樣性不是基于行業(yè)數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的均勻分布,而是通過顯性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來定義和度量。

另一個(gè)發(fā)展是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)多樣性應(yīng)該是多層次的、綜合性的。Attaran(1987)把多樣性分解為部門內(nèi)多樣性和部門間多樣性,而Koen et al(2007)把多樣性分解為相關(guān)多樣性和不相關(guān)多樣性。另外Siegel et al(1995)指出,多樣性和多樣化具有許多定義和使用領(lǐng)域,需要區(qū)別多樣性和多樣化。名詞多樣性和形容詞多樣的是指:“不雷同、差異和多樣的一種狀態(tài)”。而動詞多樣化和名詞多樣化指:“使得事物更加不雷同、有差異的和多樣的過程以及選擇資產(chǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)的過程”。

產(chǎn)業(yè)專門化與多樣化選擇的爭論

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該專門化還是多樣化的爭論由來已久,相關(guān)的研究十分豐富,然而至今仍然存在巨大爭議。產(chǎn)業(yè)專門化的收益在短期內(nèi)是明顯的,相關(guān)研究可以追溯到Marshall (1890)?？臻g內(nèi)企業(yè)之間的相互聯(lián)系可以帶來成本優(yōu)勢,例如勞動力群體的專業(yè)化、供應(yīng)商的專門化以及生產(chǎn)商的生產(chǎn)專業(yè)化都能夠帶來收益。專門化的收益在產(chǎn)業(yè)集群政策中得到了體現(xiàn),在“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”中集群能通過各種途徑帶來遞增的收益,而專門化就是重要途徑。然而產(chǎn)業(yè)集群過于強(qiáng)調(diào)專門化的收益,而淡化了專門化的弊端和多樣性的潛在收益。專門化的弊端至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是專門化往往和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定聯(lián)系在一起,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)過于專門化往往使其過于依賴特定產(chǎn)業(yè),也就容易因?yàn)橹еa(chǎn)業(yè)的外遷或者生產(chǎn)周期進(jìn)入晚期而陷入嚴(yán)重衰退。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為具有更高產(chǎn)業(yè)多樣性的地區(qū)可以獲得更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和更低的失業(yè)率,主要原因是經(jīng)濟(jì)多樣性可以消除該區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品的需求波動;二是從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)被“鎖定”,難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化,也難以尋找到其它發(fā)展方向,因此最終難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。從這兩方面看,雖然專門化可以使得區(qū)域在短期內(nèi)獲益,但是卻不利于長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

目前經(jīng)濟(jì)理論學(xué)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定者越來越認(rèn)識到多樣性帶來的收益,Frenken et al(2004)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)多樣性也可以成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。產(chǎn)業(yè)多樣性的收益體現(xiàn)在許多方面,可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,可以提高區(qū)域?qū)W習(xí)能力,但是最受關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)多樣性能夠通過動態(tài)外部性提高區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力,從而有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。Jacobs(1969)強(qiáng)調(diào)關(guān)于城市發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題是多樣性在促進(jìn)創(chuàng)新方面的作用。使用美國的數(shù)據(jù),Glaesere tal.(1992)得出競爭與多樣性都會促進(jìn)創(chuàng)新和增長。Gilles and Diego(2001)認(rèn)為多樣化有利于技術(shù)創(chuàng)新,在具有遷移成本的學(xué)習(xí)過程下,城市多樣化具有動態(tài)優(yōu)勢。Pierre and Frederic(2008)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣性有助于企業(yè)家活動,其中廣義的企業(yè)家活動可以定義為新經(jīng)濟(jì)活動的創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的追逐。Pierre(2001)指出知識溢出的傳統(tǒng)分析方式存在某些缺陷,并基于知識如何創(chuàng)造和在個(gè)人之間流動給出了另外的分析方法,認(rèn)為專門化可能犧牲自發(fā)的區(qū)域多樣化,從而阻礙了創(chuàng)新與生產(chǎn)。

專門化和多樣化各有優(yōu)劣,爭論仍然懸而未決,僅僅通過對比二者的優(yōu)劣難以獲得進(jìn)一步的結(jié)論。一個(gè)重要的思路是認(rèn)為專門化和多樣性的收益受到各種因素的影響,區(qū)域的特征不一樣,多樣性和專門化帶來的收益就不一樣,因此從某種意義上說多樣性水平是利益權(quán)衡下各種因素相互作用的一個(gè)均衡結(jié)果。到底產(chǎn)業(yè)多樣性具有哪些內(nèi)在決定因素?這些因素對產(chǎn)業(yè)多樣性的影響有多大?理論學(xué)家和經(jīng)濟(jì)政策制定者對此愈發(fā)關(guān)注。

如何有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化

雖然許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策決策者開始認(rèn)識到地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣性的必要性,也開始推進(jìn)多樣化,例如近年來澳門特區(qū)政府實(shí)施了產(chǎn)業(yè)多樣化戰(zhàn)略。在國外,最典型的是中東石油國和非洲國家。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織近年來不斷敦促非洲國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。一些西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)也積極采取產(chǎn)業(yè)多樣化戰(zhàn)略,例如英國商業(yè)大臣曼德爾森指出,英國未來經(jīng)濟(jì)必須多樣化發(fā)展,金融業(yè)、制造業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)十分重要。產(chǎn)業(yè)多樣化已經(jīng)成為許多地區(qū)或國家的共識。然而制定正確的產(chǎn)業(yè)多樣化政策,必須透徹了解多樣性的空間分布以及多樣性水平的決定因素。

首先,必須明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣性具有內(nèi)生性,區(qū)域的特征決定了該地區(qū)對于各種不同產(chǎn)業(yè)的吸引力,也就決定了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上來說,多樣化戰(zhàn)略應(yīng)該基于如何增強(qiáng)區(qū)域?qū)τ诓煌a(chǎn)業(yè)的吸引力。

其次,需要協(xié)調(diào)好集中發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和多樣化戰(zhàn)略?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)的定位以及自身所擁有的稟賦優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢且具有成長性的產(chǎn)業(yè)是合理的。多樣化戰(zhàn)略應(yīng)該輔助支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上注意均衡發(fā)展,防止重點(diǎn)發(fā)展演變成單一發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)增長動力的多元化。

最后,城市經(jīng)濟(jì)、競爭性市場和良好的交通通訊設(shè)施有利于城市保持較高的經(jīng)濟(jì)多樣性。城市經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)是動態(tài)外部性,表明不同產(chǎn)業(yè)之間知識溢出的外部性,這種外部性能夠使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引更多樣化的產(chǎn)業(yè)組合;在高度競爭的市場,企業(yè)必須不斷尋求多樣化機(jī)會,努力創(chuàng)新,這樣才能獲取超額利潤,因此更有利于經(jīng)濟(jì)多樣性。Chinitz(1961)認(rèn)為競爭的環(huán)境更能孕育企業(yè)家精神,帶來產(chǎn)業(yè)多樣性;良好的交通通訊設(shè)施是企業(yè)選址所考慮的重要因素,能夠便利企業(yè)的經(jīng)營,節(jié)約成本,并提供更為便捷的信息資源,有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引更多的產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

篇9

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì)政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應(yīng)對全球氣候變暖對人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國政協(xié)十一屆三次會議第一號、第二號提案同時(shí)聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜?xiàng)政策基于彼此相關(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個(gè)以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費(fèi)者多個(gè)行為主體,宏觀、中觀和微觀多個(gè)層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項(xiàng)基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對象發(fā)展變化的實(shí)際,不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來的,經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價(jià)值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論?！肮?yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系?！皟r(jià)值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體。”所有這些活動構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動態(tài)過程,即價(jià)值鏈。“產(chǎn)業(yè)鏈”是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度,四個(gè)維度在相互對接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個(gè)重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過程前后一致。事實(shí)上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實(shí)踐很難達(dá)到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍(lán)圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍(lán)圖則強(qiáng)調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點(diǎn)是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項(xiàng)政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。另外政策的制定更加注重各項(xiàng)政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實(shí)踐表明這樣的政策制定與實(shí)施形式更有利于政策功能的實(shí)現(xiàn)。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn),在政策制定之時(shí)就綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性,形成各項(xiàng)政策在時(shí)序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經(jīng)濟(jì)政策的鏈狀設(shè)計(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是人類為應(yīng)對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和[4],實(shí)質(zhì)是新能源開發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,可以為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y(jié)合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn),可以對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計(jì)。

總體上,低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向政策鏈,各項(xiàng)基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項(xiàng)具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與藍(lán)圖,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實(shí)施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實(shí)踐政策措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈的層級結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對各項(xiàng)政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進(jìn)了各個(gè)不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的行動綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。雖然我國早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略思路,更沒有關(guān)于發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟(jì)基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經(jīng)濟(jì)文化、低碳經(jīng)濟(jì)制度對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟(jì)文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度則通過法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。目前我國還沒有形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化價(jià)值觀念,更沒有規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟(jì)文化和法制建設(shè),成為我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進(jìn)能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題出發(fā),進(jìn)行有的放矢的調(diào)整,除了實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實(shí)現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略

中長期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長遠(yuǎn)的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡快制定我國低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃,明確我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,進(jìn)行重點(diǎn)資金投入和政策扶持。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進(jìn)低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時(shí)俱進(jìn)”,不斷弘揚(yáng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化,摒棄鋪張浪費(fèi)的奢侈文化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟(jì)制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。結(jié)合我國兩型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán),激勵(lì)并扶持低碳技術(shù)開發(fā)[6]。發(fā)揮市場機(jī)制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實(shí)到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國改革開放以來率先發(fā)展的地區(qū),對外開放程度高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強(qiáng),但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點(diǎn)制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)對石化類能源依賴性較強(qiáng),應(yīng)突出制定促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵(lì)中西部地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),尋找低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點(diǎn)是促進(jìn)核能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點(diǎn)是推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標(biāo)是通過保障低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費(fèi)市場并維護(hù)低碳市場秩序進(jìn),而引導(dǎo)市場的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場準(zhǔn)入政策、低碳財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、低碳金融政策、低碳價(jià)格政策、碳交易政策等。政策重點(diǎn)是建立低碳經(jīng)濟(jì)市場競爭機(jī)制,加大財(cái)政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費(fèi)政策

低碳消費(fèi)政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識,優(yōu)化低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)環(huán)境政策、消費(fèi)需求政策、綠色消費(fèi)政策、低碳生活政策等。政策重點(diǎn)是引導(dǎo)低碳消費(fèi),培養(yǎng)公民的良好低碳消費(fèi)行為,厲行節(jié)約,鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對浪費(fèi)。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā),為國民經(jīng)濟(jì)低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點(diǎn)是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過管理手段推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵(lì)政策、低碳約束政策、低碳試點(diǎn)政策等。政策重點(diǎn)是制定低碳激勵(lì)、約束、評價(jià)和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點(diǎn)。

4.5 強(qiáng)化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵(lì)新能源開發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場政策、消費(fèi)政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項(xiàng)能源政策難以發(fā)揮作用。

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篇10

[關(guān)鍵詞]武漢城市圈；制造業(yè)中心值；地區(qū)專業(yè)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643013

2地區(qū)專業(yè)化測度

根據(jù)公式（1），計(jì)算城市圈2000―2013年的專業(yè)化指數(shù)，結(jié)果見表1。

資料來源：本表結(jié)果根據(jù)武漢城市圈各城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算。

從表1中不難看出武漢城市圈制造業(yè)專業(yè)化水平有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，盡管在考察期間城市圈部分年份專業(yè)化指數(shù)值出現(xiàn)了波動，但從整體上看專業(yè)化指數(shù)的均值從2000年的06838上升到2013年的07456，年均增長06678%，表明武漢城市圈制造業(yè)的專業(yè)化水平有了較大提高。

其次，從2000年專業(yè)化指數(shù)看，作為中心城市的武漢市其專業(yè)化指數(shù)不高。導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因是其中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史基礎(chǔ)，使得其擁有城市圈大多數(shù)的制造業(yè)行業(yè)（即所謂的“大而全”），從而導(dǎo)致其制造業(yè)的專業(yè)化水平不高。而黃岡市的專業(yè)化指數(shù)值最小，這可能由該市行政區(qū)域面積較大，制造業(yè)行業(yè)“小而全”現(xiàn)象突出，與其他城市間的制造業(yè)行業(yè)分工不明顯造成的。

最后，c2000年相比，到2013年各城市的專業(yè)化指數(shù)出現(xiàn)了普遍的提高和分化。武漢的專業(yè)化指數(shù)有了很大的提高，這種局面一方面是由于該市憑借其技術(shù)、資金上的優(yōu)勢，大力發(fā)展諸如電子及通信設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)，與其他城市行業(yè)發(fā)展差異化明顯；另一方面，還可能是由于其利用特大城市和省會城市的優(yōu)勢，發(fā)揮強(qiáng)大的集聚功能，集聚了更多的制造業(yè)行業(yè)，從而使得其專業(yè)化指數(shù)增加。而少數(shù)原來制造業(yè)相對落后的城市，如仙桃和潛江，其專業(yè)化指數(shù)有了很大的提高，制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)與其他城市之間的差異化有了一定的提高。

3制造業(yè)中心值測度

根據(jù)制造業(yè)中心值公式（2），對各城市制造業(yè)中心值進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表2。

2000―2007年制造業(yè)中心值具有如下一些特點(diǎn)：

第一，整體上，武漢城市圈制造業(yè)中心值的均值在考察期間的年均增長率是趨于下降的，年均下降幅度達(dá)到了1004%，表明了城市圈制造業(yè)的空間布局在整體上有分散的趨勢。

第二，從歷年各城市制造業(yè)中心值來看，武漢、鄂州、黃石和黃岡4市的指數(shù)在大多數(shù)考察年份都領(lǐng)先于其他城市，這4市與其他5市之間形成了一個(gè)典型的“中心―”的制造業(yè)空間格局模式。

第三，以2013年各城市制造業(yè)中心值的大小來看，武漢城市圈9城市可以分為四類。其中，武漢和鄂州領(lǐng)先于其他各城市，其制造業(yè)就業(yè)的規(guī)模較大，成為城市圈制造業(yè)的中心地區(qū)；黃岡和黃石則處于制造業(yè)的“次中心”位置；孝感和仙桃屬于第三梯隊(duì)；而咸寧、天門和潛江則處于城市圈制造業(yè)的最“”地帶，屬于制造業(yè)最不發(fā)達(dá)地區(qū)。

4主要結(jié)論

從地區(qū)專業(yè)化考察發(fā)現(xiàn)，整體上城市圈各城市間的專業(yè)化程度是提高的。但加入空間因素后，中心值則得出了各城市間專業(yè)化程度較少的結(jié)論。盡管兩個(gè)指標(biāo)大小有所差異，但均發(fā)現(xiàn)城市圈9個(gè)城市制造業(yè)出現(xiàn)了相互分化的兩個(gè)集團(tuán)，即形成了以武漢、鄂州、黃石、黃岡等4個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚較為密集的“中心”地區(qū)，而另外5個(gè)地區(qū)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較低的“”地區(qū)的典型的制造業(yè)集聚“中心―”空間布局。

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