導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對法律援助中心的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況

區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場所和專職工作人員，按照國家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個重點”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時，能夠及時向法律援助中心申請給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開展。在法律援助中心的的組織下，專職法律援助人員和社會律師、公證員、基層法律工作者、社會法律援助志愿者共同承擔(dān)了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級法院指定的刑事辯護案件；法律援助中心加強與老齡委、工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會團體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類人群提供法律援助。四是加強對法律援助人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對法律援助人員進行培訓(xùn)，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅實的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算。法律援助中心有納入財政預(yù)算的法律援助經(jīng)費，為開展法律援助工作提供了資金保障，不必為開展法律援助工作擔(dān)憂經(jīng)費不足。

二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問題

1、對法律援助重要意義認識不夠。部分機關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律援助重要意義認識不夠，實際上法律援助是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對于依法治國、維護人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益的誠心誠意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒錢請律師、打官司難的問題。由于對法律援助重要意義認識不夠，使得部分機關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不大重視法律援助問題，對法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。

2、法律援助的經(jīng)費嚴重不足?！斗稍鷹l例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，因此法律援助經(jīng)費主要來源應(yīng)當(dāng)是政府。目前法律援助經(jīng)費雖然納入政府財政預(yù)算，但經(jīng)費偏低，不能滿足當(dāng)前法律援助的真正需要。況且當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費不足問題嚴重制約了法律援助工作的開展。

3、法律援助人員積極性不高。目前承擔(dān)法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費，但不足以支付最基本的差旅費、通訊費、調(diào)查取證費等必要開支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻精神，但這很難做到長期堅持，所以法律援助人員積極性普遍不高。

4、法律援助機構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項嚴肅、細致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒有一定的人員，不可能全面實施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機構(gòu)編制人員不足，有時還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無人去辦，該進行法律援助的案件無法辦理，造成社會上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。

5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請法律援助，但是對辦理法律援助的具體細節(jié)并不很清楚，造成當(dāng)事人辦理申請時手續(xù)沒有帶全，法律援助機構(gòu)接待當(dāng)事人只能讓他回去補辦申請法律援助所必須的手續(xù)，造成了當(dāng)事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。

三、解決法律援助服務(wù)模式存在問題的幾點建議

1、加強學(xué)習(xí)宣傳，提高對法律援助重要意義的認識。要組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)黨、國家和政府有關(guān)開展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認識建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學(xué)習(xí)法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚光大扶危濟困、奉獻愛心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會奉獻一份愛心。要利用電視、報刊、宣傳欄、橫幅標語等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會都來關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺為法律援助工作作貢獻。同時，讓廣大法律援助對象了解法律援助機構(gòu)的職能作用，自覺主動地尋求法律援助，保護自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護、社會認可。

2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進行法律援助工作的管理機構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對象。做到不折不扣地按國家規(guī)定，對符合法律援助條件的對象，做到應(yīng)援盡援，無一疏漏；要簡化審查程序，方便受援對象，盡速受理法律援助案件；要及時指派法律服務(wù)機構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對辦理法律援助案件情況實行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬ο筇峁┟赓M服務(wù)而敷衍塞責(zé)；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無障礙辦理法律援助案件。

3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時，要樹立服務(wù)意識，熱心為法律援助對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢問要細心、記錄要精心、回訪要誠心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個滿意的回答”，切實提高人民群眾對法律援助工作的滿意度。

4、落實人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”。專職法律援助人員是對法律援助服務(wù)指導(dǎo)、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專職法律援助人員身上，人員不到位，將會制約法律援助工作的進一步發(fā)展。為此要按照國家有關(guān)規(guī)定落實人員編制，確保專職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫名錄，以便能夠隨時使用，及時開展法律援助工作。要建好“法律援助對象數(shù)據(jù)庫”，摸清法律援助對象，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶、特困戶、經(jīng)濟困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進行逐戶核對、登記。經(jīng)確認后，進行細化分類，把他們納入“法律援助對象數(shù)據(jù)庫”，以便及時開展法律援助工作。

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一、強化服務(wù)意識，重視思想建設(shè)

做好法律援助工作，首先要在思想上樹立為人民服務(wù)的理念，樹立起維護公平正義的思想。為了加強思想建設(shè)，盤

縣法律援助中心以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)。在思想上保持一致，在

行動上認真貫徹落實《法律援助條例》和《××省法律援助條例》。為能讓更廣大的人民群眾了解法律援助事業(yè)，××司法局每年都要組織人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，以便讓更多的人能對法律援助有深入的了解，讓他們求助有門，維權(quán)有路。同時，××法律援助中心還專門開通了“12348”法律服務(wù)專線電話，負責(zé)解答群眾涉法、涉訴方面的咨詢。2005年3月7日，××司法局利用全縣政法工作會議召開之際，由政府副縣長××同志發(fā)起倡議，在會議中心舉行了“為實現(xiàn)公平和正義——法律援助在××”大型募捐活動，參加會議的350余名政法干部積極響應(yīng)、踴躍捐款?！痢岭娨暸_等新聞媒體對這次活動進行了大量的宣傳報道，為××的法律援助宣傳和公民的法律意識的提高起到了很好的促進作用。二、爭取政府支持，重視硬件建設(shè)

法律援助作為一項民心工程，其對象是弱勢群體，其目的是維護這一群體的合法權(quán)益。而不同于律師、法律服務(wù)工作者是有償服務(wù)，但要保證法律援助工作的順利開展，必要的經(jīng)費保障是必不可少的。為能保證基本的辦案經(jīng)費，××司法局積極爭取縣政府的支持，將法律援助經(jīng)費列入了每年

的財政預(yù)算，從2004年至今，縣政府每年撥給6萬元的法律援助經(jīng)費。正是因為縣政府對這一工作的大力支持，使法律援助中心的工作上了新的臺階。如今，××法律援助中心現(xiàn)有行政編制人員2名，事業(yè)編制人員3名，由原來的無獨立辦公室到現(xiàn)在獨立的兩間辦公室（辦公室和接待室各一間），開通了“12348”專線電話，配備了兩臺電腦、一臺打印機及文件柜等辦公設(shè)備。為我縣法律援助事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三、嚴格規(guī)范管理，確保辦案質(zhì)量

××法律援助中心自成立伊始，就清醒的認識到規(guī)范化管理的必要性和重要性，為了使法律援助工作能走上規(guī)范化、制度化的道路?！痢练稍行南嗬^制定了一系列的規(guī)章制度，例如：《法律援助案件受理、審查、指派程序規(guī)則》、《接待咨詢登記制度》、《接待來訪規(guī)則》、《投訴制度》、《重大疑難案件集體討論制度》、《首問責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》、《××法律援助經(jīng)費管理辦法》等。對整個工作的程序作出規(guī)定，使各項工作的開展得到了制度的保障。在針對辦理法律援助案件的過程進行統(tǒng)一管理，嚴格按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的“四統(tǒng)一”原則。這既保證了辦案質(zhì)量，也杜絕了亂向受援人收取費用的情況，因?qū)k案質(zhì)量進行了有效的監(jiān)督，消除了受援人認為免費提供法律援助是否存在援助工作人員敷衍了事的疑慮。同時也提高了援助工作人員的辦案質(zhì)量和辦案水平，在群眾中信譽度良好，滿意程度提高，得到了廣大人民群眾的信任，至今沒有任何投訴現(xiàn)象發(fā)生。

隨著××法律援助中心的工作逐漸走上正規(guī)，辦案數(shù)量也不斷上升，2004年共辦理各類法律援助案件81件，其中民事案件5件，2005年共辦理各類法律援助案件98件，其中民事案件6件，2006年共辦理各類法律援助案件85件，其中民事案件16件，2007年乞今為止共辦理各類法律援助案件45件，其中民事案件20件。

××法律援助中心十分重視農(nóng)民工法律援助工作，特別是工傷事故問題，是農(nóng)民工法律援助工作的重點。2005年4月19日，一個手拄雙拐的年輕人來到××法律援助中心辦公室，中心工作人員經(jīng)了解得知，這個名叫××的年輕人是從××來打工的，于2005年3月2日在磚廠下料崗位工作時被滾機夾斷右腿。事發(fā)后，磚廠將××送到醫(yī)院截肢后見傷勢嚴重，就不再支付任何醫(yī)療費用，而××家庭情況極為困難，根本無力支付以后的醫(yī)療費用，在傷勢剛剛穩(wěn)定后就被迫出院，無奈之下，找到了××法律援助中心請求援助?！痢练稍行牧⒓粗概闪藘擅ぷ魅藛T專門負責(zé)辦理此案，先是幫助其申請工傷認定，同時協(xié)助××進行了傷殘等級評定。在此期間，承辦人員兩次到磚廠協(xié)調(diào)此案，但磚廠老板都不見面，曾多次打電話威脅承辦人員，但這并沒有嚇住我們的承辦人。磚廠老板在工傷認定確認××屬于工傷后向縣法院不服勞動部門的工傷認定，對縣法院的判決不服又向市法院，直到

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關(guān)鍵詞：江西省，法律援助，現(xiàn)狀，對策

一、法律援助的歷史及制度化分析法律援助的重要性。

法援援助（legallaw）起源于十九世紀的英格蘭，起初是由當(dāng)時的法律工作者出于社會公益的角度的個人慈善，當(dāng)時的援助只是基于社會公德、良心和正義，并非一個系統(tǒng)，受限制的行為。法援的起源正是根源于人的公德心和社會屬性所體現(xiàn)出來的，無組織性的法律援助活動。但是這種社會良心及正義的價值追求也是法援不斷發(fā)展的徹動力。到20世紀10年代關(guān)于法律援助的作用的法律服務(wù)的觀念，開展向更深的層次發(fā)展。其內(nèi)容也從提供訴訟程序中的和辯護的需要而拓展到國家法制運用的各個環(huán)節(jié)、各個層次的對經(jīng)濟困難、國際道義，人權(quán)的實現(xiàn)而難以通過法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利者提供幫助，提供法律咨詢也越來越認為是低成本，高效率的一種法律援助方式，由于國家有責(zé)任保障每個公民訴訟法律，尋求司法救濟及得到公正審判的權(quán)利，向經(jīng)濟條件較差或處境不利的公民提供必要的法律幫助，法律授助主要是國家或政府的行為，并始終朝向社會化發(fā)展，法律體系的不斷構(gòu)建的趨于進步和完善，正是基于國家民主化，法制化進程的提高，體現(xiàn)了從社會的民主化，法制的主導(dǎo)途徑而延伸到法的公正、公平、公開宗旨的伸張。

政府在提供及完善法援體系彰顯了以依法治國為政府政策指向，這也是現(xiàn)代各國政府在開展民主政治化及法制化進程中以完善法律體系及規(guī)范法律行為的具體行動，通過具體的法援開展有利于促進社會正義，通過司法正義實現(xiàn)社會正義，進而成為保障人權(quán)的重要內(nèi)容，通過法核心的法律扶養(yǎng)的社會行為、以制度化的形式對法律資源進行再分配，以保障弱勢群體及特殊人群因經(jīng)濟、政治、語言的差異，使其合法權(quán)益受到侵害，政府通過制定法，完善法，保障法的實施，幫助人們用文明、理智、規(guī)范的方式解決社會通向文明的步伐，用來規(guī)范、減弱社會的不穩(wěn)定因素。政府的法律援助行為不僅自身蘊含豐富的道德價值，更以制度化的方式保障道德文明的重要措施。現(xiàn)代化的務(wù)實的政府正是借助于這樣一種規(guī)范化、文明化的法律措施，來維護管理，減少社會運行的成本及其社會文明的構(gòu)建。

在社會文明入規(guī)范，司法公正，控制政府運行成本的基礎(chǔ)上，法制援助的制度優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)，同時其存在是（1）權(quán)利保障之要求：公眾對法院訴求無非與保障其私有權(quán)利為基礎(chǔ)的擴展，經(jīng)濟、文化、政治的差距使人們不能有效的應(yīng)用法正義武器，處于信息優(yōu)勢的一方面則可能會濫用優(yōu)勢，做出機會主義的行為損害他人的利益對抗弱勢方的法律行為維護之權(quán)利，正是出現(xiàn)這樣的不平等，法援即保障處于劣勢的權(quán)利行使者權(quán)利維護，提高法之公正性基本權(quán)利的維護地位。（2）實現(xiàn)控辯的平衡：主體間的地位不平等，必須要增加交易成本，弱勢群體對于實現(xiàn)權(quán)利的漠然，加劇社會的矛盾激化，法援的出現(xiàn)和完善可在一定程度上杜絕不平衡的現(xiàn)實，為權(quán)利的實體提供制度的保障。（3）扶貧助弱法制化發(fā)展之必須：程序的公正進而維護實體的公正，進而維護相對的正義價值體系，弱勢群體在社會體制化運行中，缺乏所必要的條件追求受侵害的權(quán)益，政權(quán)就必須要以公力救濟來促進司法公正，降低維護社會秩序運行的成本，提高整體運行的效益和安全。（4）制度變遷的帕累托最優(yōu)：制度的安排決定了經(jīng)濟效率，由于一種制度安排的效率可能不用于另一種，歷史的進步和經(jīng)濟的發(fā)展就要到制度變遷中尋找原因，法援的產(chǎn)生是配合了社會環(huán)境及生產(chǎn)力條件下的制度安排，制度變遷迫使法援的完善，在國家制度的框架下加以確認的一套能使轉(zhuǎn)化社會關(guān)系的復(fù)雜性，節(jié)約交易成本，幫助社會成員安全、快捷、有序地進行效的“標準化”和“模式化”的規(guī)范體系，這種制度的完善遵循成本最低，最有效率的帕累托最優(yōu)，其建立和完善對于文明法制社會的必然性。

以理論化的體系，國家的政治到社會道德，司法的追求，及其制度建立的成本核算，進而從各個層面理論化的提出法援的建立和完善是社會發(fā)展需要，從起源時的個人道德主義到制度化的建立和普及，法援體系從個人自主的行為上升到政府行為，從慈善行為到個人的基本權(quán)利，彰顯了法援制度上的優(yōu)越性和可塑性，但面對社會制度的變遷，以保持動態(tài)的信息觀，加強對法援體系的再構(gòu)完善。

二、隨著中國以建立理想的和諧社會的目標，法援制度不斷的健全，建設(shè)不斷的深入。江西省根據(jù)自身發(fā)展的需要大力加強法律援助工作。

“和諧社會”的法律條件就是建設(shè)以和諧、發(fā)展為目的法律系統(tǒng)工程，使該系統(tǒng)工程在社會結(jié)構(gòu)、法律要素及運行匹配條件方面符合國家利益、社會利益和個人利益的基本要求。只有法律系統(tǒng)工程運行良好，形成穩(wěn)定的社會運行機制，也才能構(gòu)建理想的和諧社會。和諧社會必須有統(tǒng)一的秩序價值：穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。這個價值是最高價值，不同層面的規(guī)則價值都要服從這個價值來構(gòu)建。法律援助的體系化正是服從于和諧社會建設(shè)的理念，追求社會的穩(wěn)定、人與社會自然的和諧、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。并在結(jié)構(gòu)設(shè)計上符合基本的衡平性，符合全體社會成員的共同利益和政府資源的高效使用。

我國的法律援助工作是在94年3月陸續(xù)在北京、廣州、上海、青島等城市試點，起步較晚，起點低，其構(gòu)建是以區(qū)域為單位的法律援助的機構(gòu)滿足了部分公民的訴訟權(quán)利的行使，取得良好的效果，為了全面的鋪開法援工作在全國的推廣，司法部于96年12月批準成立了國家法援中心，下轄于司法部積極開展區(qū)域化的法援中心的建設(shè)，03年9月1日正式實施的《法律援助條例》以立法的形式來保障這項制度的順利運行，在政策、法制的范疇內(nèi)規(guī)范了法援的發(fā)展方向，但我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實，法援的發(fā)展依托于政府的政策指向，經(jīng)濟水平，重視程度，整體發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)法援發(fā)展的緩慢。據(jù)03年數(shù)據(jù)表明，全年全國共需法律援助條件70萬件，實際援助不足四分之一，全國法援案件平均每件國家支付60元至70元，而平均300元的實際成本相去甚遠，法律援助經(jīng)費平均每人每年不足6分錢，投入的不足往往是法援的整體質(zhì)量不高難以保證申請人的合法權(quán)益，甚至導(dǎo)致為數(shù)不少的法律從業(yè)者規(guī)避法律援助服務(wù)的現(xiàn)象。

江西省地處中國中部，優(yōu)良的革命傳統(tǒng)孕育了一代代辛勤的建設(shè)者，但由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省思路，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量和水平在全國處于一個較低的位置，經(jīng)濟的欠發(fā)達制約了法援工作的進步，面對市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的增多，以研究江西省法援工作的現(xiàn)狀和對策為突破口，具有典型的推廣價值和普遍性。

省政府在其工作報告中指出“以建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”為主題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會和諧平安。深化全民普法教育，積極開展法律援助工作，建立和完善群體突發(fā)事件的預(yù)警機制，化解矛盾的排查調(diào)處機制和運轉(zhuǎn)高效的處置機制。江西省法律援助中心自2000年底成立，2001年初開始運作，最初以開展組織機構(gòu)的建設(shè)為突破口，加大管理法援案件和法援宣傳及經(jīng)費的保障力度至今基層組織機構(gòu)建設(shè)已完成，保證到了三級（省、市、縣）網(wǎng)點的建設(shè)，在目前的法援實踐中，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的申請、統(tǒng)一審查批準，統(tǒng)一的指派辦案中。統(tǒng)一的指派辦事件，統(tǒng)一監(jiān)督（五統(tǒng)一體制），有條件的法援中心設(shè)立了網(wǎng)上受理援助事件。經(jīng)過全體法援工作者努力，江西省法援在機構(gòu)建設(shè)，制度的制定和規(guī)范、統(tǒng)一的思想、不斷創(chuàng)新的工作思想的前提下保障部分法援服務(wù)對象的合法權(quán)益，但現(xiàn)實擺在江西省法援工作者更多是資金的瓶頸，人力資源的不足，機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，援助工作與相關(guān)部門的協(xié)作配合機制不完善，專職法援工作者的職業(yè)身份和社會保障。困難和困惑，制度的先行，實際的制約，老區(qū)人民一雙雙渴求公正的眼神，一樁樁公民在沒有得到法援幫助權(quán)利無法伸張的事實，短時期內(nèi)需要建立一個有地方特色，可推廣性的法援制度，擺脫目前的困境。

三、對于江西省法援的思考及對策

（一）認真學(xué)習(xí)宣傳《法律援助條例》，進一步提高對法律援助工作重要性的認識，加強政府和律師的責(zé)任感。

法律援助是保障社會弱勢群體合法權(quán)益的重要工作直接關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益。加大《條例》宣傳力度，使法律援助制度深入人心，加強與新聞媒體的合作，通過采取形式廣泛宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視法援工作，使社會各界認識到法援的重要性，支持法律援助工作，使需要幫助的群眾，了解并實際運用法律援助維護自身的合法權(quán)益形成全社會都關(guān)心，支持參與法律援助的發(fā)展，通過宣傳和匯報爭取地方政府對法律援助工作提供經(jīng)費支持，積極爭取地方黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)重視，主動與財政部門溝通，落實各級政府對法援的財政支持，將法律援助納入財政預(yù)算建立政府對法援的最低經(jīng)費保障機制，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提高不斷增加經(jīng)費支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

做為法援主力軍的從業(yè)律師們，面對著援助人數(shù)少，資金不足等因素始終無法滿足社會日益增長的對法律服務(wù)需求，這樣就決定了律師自動提供法律援助的空間和舞臺，加強宣傳《條例》，以一個法律從業(yè)者的社會責(zé)任感出發(fā)。同時具有責(zé)任和義務(wù)的國家對于從業(yè)者與法援條件的補貼不足并非是逃避法援條件的根本原因，關(guān)鍵是律師缺乏責(zé)任感及利用法律援助來做為自身宣傳的最好平臺的意識。加強《條例》的宣傳目的就是政府、社會、個人三位一體的思想統(tǒng)一充分重視和支持法援開展。

（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴大“節(jié)流”的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。

（三）積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學(xué)院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準標準》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團體設(shè)定團體設(shè)定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

江西省的大多數(shù)開設(shè)法學(xué)教育專業(yè)的學(xué)校也紛紛開設(shè)了法律診所課程，其主要的課程設(shè)置包括了法律實務(wù)的講授、典型案例的討論和協(xié)助執(zhí)業(yè)的律師和教師辦理案件，學(xué)生通過課程的實踐能力的培養(yǎng)和高校教師的指導(dǎo)，有能力并迫切的希望服務(wù)與法律援助的工作中。

（四）以實際出發(fā)，高起點設(shè)定法援的準入制度，培訓(xùn)制度及福利及保障制度，營建法援的良性發(fā)展的快車道。

外部因素是法援開展的重要原因，自身的造血機能是其發(fā)展的源動力，高起點的設(shè)定其準入，培訓(xùn)及福利保障制度，根據(jù)省情把握尺度。（1）準入制度，以省情，法學(xué)教育為坐標的基礎(chǔ)上，法援需要一個準入的機制的設(shè)定，律師行業(yè)在其準入制度以國家司法考試為框架，結(jié)合《律師法》的相關(guān)規(guī)定，保證了中國律師的良性發(fā)展，除律師外，專職的法援工作者的整體素質(zhì)和律師行業(yè)有較大的差距，合理的法援人才及準入構(gòu)架是以法律援助機構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員為主要提供者，以社會法律援助志愿者為補充的人力體系，對于身份定位不明顯的基層法律服務(wù)工作者，援助專職工作人員以學(xué)歷，素質(zhì)上的設(shè)定保障整體質(zhì)量。（2）培訓(xùn)制度，培訓(xùn)制度基于人力資源狀況的現(xiàn)實，利用高校的教學(xué)資源和援助思想觀，不斷加強法律實務(wù)學(xué)習(xí)，政策法律強化為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系。充分利用法援的實踐平臺，輔助開展實務(wù)和理論研究。（3）福利及保障制度：高效率、高質(zhì)量的法援體系的設(shè)定，必須高度重視從業(yè)者的待遇及地位，專職法援工作人員的經(jīng)濟待遇和政治待遇，目前的法援實施辦法設(shè)有具體的操作指引，法律援助經(jīng)費尚未單獨列入地方財政預(yù)算，導(dǎo)致部分地方法援機構(gòu)難以為繼，人才流失，特別是在經(jīng)濟相對落后的江西，在現(xiàn)有條件下通過與地方的合理協(xié)調(diào)和法援工作者的身份設(shè)定，將他們的福利及保障納入財政預(yù)算和社會保障體系中來，給予人事編制指標。

篇4

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團體及慈善機構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費法律服務(wù)的慈善和道義行為?！?】它源自民間的社會道義，后來發(fā)展為一項國家責(zé)任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內(nèi)涵，眾說紛紜，搜索網(wǎng)頁不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)，組織法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無償?shù)姆蓭椭??！?，有的認為“是指政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無償法律服務(wù)”。也有的認為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度”等等?！?】比較這些觀點，其實大同小異，都是強調(diào)法律援助是國家通過法律援助機構(gòu)和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務(wù)，是一項現(xiàn)代社會法律保障制度。

二、基層法律援助現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊，轄23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至底，我國各地政府已建法律援助機構(gòu)2774個，地、市法律援助機構(gòu)381個，縣、區(qū)法律援助機構(gòu)2361個，其余32個為省級法律援助管理機構(gòu)【4】。現(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問題進行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個街道和1個鎮(zhèn)?？?cè)丝?7.4萬人。

全區(qū)共有法律援助機構(gòu)5個。其中，法律援助中心1個，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。

（二）工作現(xiàn)狀

自以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區(qū)政府網(wǎng)站報紙刊發(fā)信息報道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請56件，審查批準共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點分析

通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點：

一是法援案件穩(wěn)步增長。自以來，法律援助案件申請與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢，特別是以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：

圖表二：—紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計（件）

00%13100%13

15%1995%20

312%22(來源：文秘站 ）88%25

310.3%2689.7%29

三是法援對象明確穩(wěn)定。 從-的法律援助對象統(tǒng)計來看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實反映了我國基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來承擔(dān)，不堪重負，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障。縱觀全國，以我國基于立法測算數(shù)據(jù)來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而實際辦結(jié)法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經(jīng)費保障到位較難。根據(jù)我們基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補貼1000—1500元計算，74萬件法律援助案件總計需7億—11億元的經(jīng)費支持。【5】以紅崗為例，僅26起法律援助案件辦案補貼可達3.9萬元（注：以上標注為的，考慮消費水平提高、物價上漲因素，實際法援補貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費黑龍江標準4萬元以上，地方基層法律援助機構(gòu)負荷較大。紅崗區(qū)受地方財政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補貼一直不到位，市區(qū)兩級法律援助補貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時不必支付費用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴大適用范圍的也難以達到《公約》的最低標準。

四是社會力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會關(guān)注、社會參與、社會救助還遠遠不夠，社會弱勢群體利益被忽視，難以得到全社會法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國縣級地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動都困難，也從側(cè)面上反映了社會對法律援助認識不夠、重視不足，社會力量參與法律援助工作遠遠不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級體系，但實際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用?？h級等基層法律援助力量薄弱是個老大難問題，如我國還有超過1/5縣級地方?jīng)]有法律援助機構(gòu)，不少法律援助機構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費由司法行政機關(guān)調(diào)劑等。

四、解決基層法律援助工作問題的幾點對策

通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們在問題中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，剖析問題，對癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實現(xiàn)應(yīng)援盡援。

（一）經(jīng)驗總結(jié)

客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責(zé)任落實是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強化法律援助為民責(zé)任，切實將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場”、“法律大集”等活動之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時，實踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻意識較強，克服行業(yè)競爭生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對策與建議

法律援助直接面向社會弱勢群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護社會弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會進程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確?；鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開展，我個人建議：

（一）強化職責(zé)，實現(xiàn)法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財政負擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運。從目前看，地方法援財政資金投入遠遠不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點圍繞人、財、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴格按照省市有關(guān)文件精神，落實好法律援助人員編制問題，實現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實際，增加基層法律援助編制，出臺優(yōu)惠政策重點引進專業(yè)強、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強基層法律援助機構(gòu)，擴大工作人員隊伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問題。

二是加大財力投入。要繼續(xù)加大政府財政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級財政預(yù)算，落實法律援助最低經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)法律援助專項資金、法律援助辦案補貼制度化。同時，堅持“政府主導(dǎo)，社會參與”方針，廣泛動員社會力量，開展募捐等活動，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費的前提下，在車輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實使法律援助工作成為一項實實在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化

法律援助為社會弱勢階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會公平正義的實現(xiàn)，是政府的一項德政工程，更是一項全社會法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動載體，將普遍宣傳與個案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機結(jié)合起來，強化法律援助宣傳報道，普及法律援助知識，使經(jīng)濟困難群眾懂得用法律援助手段維護自己的合法權(quán)益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點拓寬法律援助宣傳渠道，在加強現(xiàn)有報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時，積極運用廣播、電視、流動宣傳車等媒體拓寬法援報道渠道，實現(xiàn)法律援 助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識、支持法律援助工作、投身法律援助實踐。

二是健全法援機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強化基層法援站點職能，擴大法律援助聯(lián)絡(luò)點范圍，壯大法律援助隊伍，進一步加強法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時，要與財政、勞動和公檢法部門加強聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時，可出臺優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時，培育、引導(dǎo)、鼓勵以志愿者為主體的法律援助社會力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。

（三）嚴格標準，實現(xiàn)法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強化標準，注重細節(jié)，加強管理，嚴格監(jiān)督，確?；鶎佑邢薜姆稍Y源全部投入到社會弱勢群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達到應(yīng)援盡援的目標。

一是加強隊伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、考核考評、責(zé)任追究等管理制度，加強法律援助工作人員培訓(xùn)，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提升法律援助機構(gòu)人員隊伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點，加強對法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時敷衍了事、走過場等現(xiàn)象發(fā)生，堅決禁止法律援助有償辦案。

二是加強資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨設(shè)立帳戶，實現(xiàn)法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ茫唤亓?、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補貼經(jīng)費管理制度，實行審計跟蹤，完全實現(xiàn)補貼落實到位、發(fā)放到位。

三是加強組織管理?；鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點，加強法律援助組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標準化。今后，尤其縣級及西部地區(qū)，可根據(jù)實際，加強法律援助機構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。

（四）以民為本，實現(xiàn)法援機構(gòu)人性化

法律援助為社會弱勢階層提供無償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機構(gòu)要始終堅持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實將地方法律援助工作打造成一項全區(qū)性民心工程。

一是擴大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對象之中，享受到有效的法律服務(wù)。

篇5

“網(wǎng)”與“民”連接，暢通了法律服務(wù)渠道

我們常常會看到或聽到一些人產(chǎn)生矛盾糾紛、家庭破裂等悲歡離合的故事，他們大多因?qū)Ψ蓡栴}不懂、不知而造成悲劇。在媒體報道的眾多案例中，更是屢見不鮮。隨著社會文明的進步，法治不但是國家的重要治國方略，而且是大眾渴望的生存環(huán)境。

作為以“服務(wù)民生”為己任的地方網(wǎng)絡(luò)媒體，膠東在線自2002年創(chuàng)辦以來，就相繼打造了“網(wǎng)上民聲”、“愛心無限”、“快樂健身”等為民服務(wù)的品牌欄目，深受群眾喜歡。為“暢通法律渠道、服務(wù)社會大眾”，2010年4月28日，膠東在線聯(lián)合煙臺市委政法委、市司法局、律師協(xié)會和50余家律師事務(wù)所、300余名律師共同搭建大型網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)平臺“網(wǎng)上問法”，在全國首創(chuàng)了由政府主導(dǎo)、媒體搭臺、社會參與的網(wǎng)上學(xué)法、用法、考法，化解法律糾紛、尋求法律援助的新模式。

一個平臺，將網(wǎng)絡(luò)和百姓連接到一起，從百姓最基本的法律訴求出發(fā)，架通了百姓與司法部門、律師之間的溝通橋梁，實現(xiàn)了訴求傳遞、社會關(guān)注、媒體監(jiān)督、部門搭臺的有效整合，取得了良好的社會效果，越來越多的百姓輕點鼠標就可以通過這個平臺獲得專業(yè)的法律咨詢服務(wù)和法律援助。

2010年，“網(wǎng)上問法”欄目開通當(dāng)年就入選煙臺市政法系統(tǒng)十大為民服務(wù)實事項目，并列入山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室重點扶持欄目。2011年2月，“網(wǎng)上問法”被評為中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目。2011年9月，與人民網(wǎng)等20余家網(wǎng)站共同入選中華全國法制新聞協(xié)會網(wǎng)絡(luò)法制宣傳專業(yè)交流委員會成員，總編輯鄧兆安還作了法制宣傳經(jīng)驗交流發(fā)言。2011年9月11日，新華社以《膠東在線網(wǎng)站借勢名專欄，力促社會管理創(chuàng)新》為題進行了典型報道。2014年“網(wǎng)上問法”欄目入圍中國新聞獎名專欄評選。

“上”與“下”聯(lián)動，傳遞溫暖的力量

“網(wǎng)上問法”創(chuàng)立之初，便充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)線上及時互動的優(yōu)勢，開設(shè)了法律咨詢、愛心律師、案例剖析等18個子欄目。通過“網(wǎng)上問法”欄目，網(wǎng)民可以隨時向在線律師免費提出法律咨詢、案件委托和申請法律援助。司法部門和律師協(xié)會審核把關(guān)，為網(wǎng)友選擇最佳答案。欄目組編輯每天選取網(wǎng)民普遍關(guān)注的熱點話題和身邊案例，輔以律師解答，以案釋法，互動討論，做到了普法宣教一體化；專欄記者跟蹤典型法治事件，獨家報道、深度說案，促進了大量問題解決。同時，年度優(yōu)秀律師、律所評選表彰常態(tài)化，激發(fā)了律師參與欄目的主動性和熱情。

線下聯(lián)動進一步延伸了欄目。2013年，在與政法主管部門聯(lián)合推動下，欄目啟動了煙臺首個司法“雙百工程”，面向社會公開征集法律援助案例，由百名愛心律師發(fā)起大型網(wǎng)絡(luò)公益救助百個困難家庭行動，活動列入了煙臺“政法年度12件為民服務(wù)實事”。結(jié)合項目推廣拍攝的法治公益微電影《暖》也成為當(dāng)?shù)厥讉€以法律援助為題材，充分反映法治正能量的優(yōu)秀影片?；顒幼罱K征集了370余件案例，均指派“網(wǎng)上問法”愛心律師幫忙免費打官司。

2014年初，策劃推出了煙臺首屆法治楹聯(lián)大賽，為百姓送去法治宣傳對聯(lián)2000余幅。2014年下半年，欄目立足煙臺、面向全國策劃了“法治漫畫征集大賽”活動，借勢推動普法宣傳進企業(yè)、校園和社區(qū)?；顒庸彩盏絹碜园不铡⒈本┑热珖膮①愖髌?00余幅；線下開展的普法系列活動參與人數(shù)達上萬人。

網(wǎng)站還充分發(fā)揮品牌欄目帶動作用，由法學(xué)專家、律師、義工組成“問法服務(wù)隊”，下基層，聽民聲，與相關(guān)部門合作，建立了多個“網(wǎng)上問法”基層服務(wù)示范點，將欄目律所派駐到交警、公安等部門窗口單位，解答百姓咨詢，化解基層矛盾，取得了良好效果。欄目獨家策劃的系列品牌活動，在幫助眾多弱勢家庭走出困境的同時，也有效保障和改善了民生、傳播了法治正能量。

2006年，家住芝罘區(qū)黃山東街的呂大姐從張某處以28萬元購買了永安里51號的一套住房，簽訂了合同，支付了房款，并到房管局辦理了過戶手續(xù)，但張某一直沒將房屋交付給她。后來了解到，里面已經(jīng)有人居住，并稱也買了此房，雖然沒辦產(chǎn)權(quán)，但一直在里面居住。呂大姐多方打聽，了解到此房涉及糾紛。后來里面住的人開發(fā)商要求辦理產(chǎn)權(quán)，將呂大姐追加為第三人，結(jié)果一審二審呂大姐都敗訴了。

呂大姐是單親媽媽，28萬元的購房款是她所有的積蓄，沒有工作還要撫養(yǎng)孩子長大，眼看著自己花錢買的房子別人住著，法院還判決自己無權(quán)使用，而張某遲遲拖欠不給賠償。無奈，她帶著孩子擁擠在陰暗潮濕的出租房。平日，沒有收入來源，只能靠親戚救助，為了討回房子，呂大姐到處奔走，四方求助。

作為膠東在線的老網(wǎng)友，每天登錄膠東在線成了呂大姐的習(xí)慣。2011年7月，呂大姐看到“網(wǎng)匕問法”推出一檔“愛心律師”欄目，可以免費幫網(wǎng)友打官司，隨即將自己的遭遇發(fā)到了網(wǎng)上，并申請法律援助。

欄目編輯看到呂大姐的留言后，很快通知煙臺市法律援助中心，該中心當(dāng)即予以通過。第二天，呂大姐將證明材料和網(wǎng)絡(luò)申請表一并遞交后，法律援助中心義指派了愛心律師陳律師接洽此案。隨后，陳律師聯(lián)系到呂大姐，開始了法律援助工作。此案得到了芝罘區(qū)法院的受理，在了解到事情的經(jīng)過和當(dāng)事人的遭遇后，法院對該案進行了調(diào)解，要求被告方補償呂大姐同等條件的房產(chǎn)，此案得到圓滿處理。

“問”與“答”交互，升華服務(wù)的理念

“網(wǎng)上問法”欄目開辦5年來，歷經(jīng)三次改版和五次欄曰創(chuàng)新，為民服務(wù)的定位和強大的社會責(zé)任讓這個欄目的影響力不斷擴大?！皢柗蓭煄汀?、“有法大家談”、“愛心律師”等板塊的推出，不斷豐富廠“網(wǎng)上問法”欄目的內(nèi)容和功能，鮮活的普法形式、實時的留言回復(fù)、生動的案例展示、便捷的操作體驗，在“問”與“答”中，“網(wǎng)上問法”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民尋求法律服務(wù)首選的平臺。

經(jīng)過多年的探索與實踐，“網(wǎng)上問法”欄目在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)界實現(xiàn)了三個首創(chuàng)：

1.首創(chuàng)了一種理念

老百姓有了自己免費的“私人律師”，不用花錢出門，上網(wǎng)便可以找到專業(yè)律師答疑解惑，有效節(jié)約了社會資本。

2.首創(chuàng)了一個平臺

提供免費實時法律咨詢和援助，通過該平臺律師不但能直接為網(wǎng)民解疑釋惑，而且普及、宣傳了法律知識，司法部門有效發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，豐富了法律服務(wù)范圍。

3.首創(chuàng)了一套模式

即“一套體系、兩頭并進、三方監(jiān)督、四個聯(lián)動”的工作模式，形成“注冊、咨詢、審核、解答、擇優(yōu)、接洽、監(jiān)督”等一整套運行體系；采取線上互動答疑、線下問法服務(wù)隊進基層普法兩種互動模式；同時，律師解答情況實行主管部門、行業(yè)內(nèi)部、在線網(wǎng)友三方監(jiān)管；“網(wǎng)上問法”的這一橋梁和紐帶作用，還實現(xiàn)了司法部門、新聞媒體、律師和網(wǎng)民的四方聯(lián)動。

在這里，網(wǎng)民不必擔(dān)憂隱私被曝光，更無須擔(dān)心昂貴的咨詢費用，欄目以團隊化的工作模式提供全方位私人法律顧問服務(wù)，更好地向中低收入者提供優(yōu)質(zhì)、私密的法律服務(wù)。同時，“律師幫”的每一位律師以“仁者”心態(tài)為網(wǎng)民提供免費私人服務(wù)。欄目編輯會根據(jù)網(wǎng)民的具體情況，定制搭配律師團隊，在“問”與“答”間，網(wǎng)民對欄目的依賴、對律師的認可、對法律的信任逐漸加深；律師對公正的詮釋、對行業(yè)的推廣、對社會的責(zé)任逐漸升華；部門對普法的形式、對政務(wù)的公開、對火眾的參與逐漸拓展，一種新的法律“服務(wù)”模式逐漸走進網(wǎng)民心中。

2011年5月，由山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室指導(dǎo)，股東在線“網(wǎng)上問法”欄目面向全國征集“民問典型案例”，收到來自北京、江西、山東等地上傳案例151件，專門集結(jié)成書《網(wǎng)上問法40例》。

在提升法律咨詢和援助功能的同時，欄目還首創(chuàng)了全國網(wǎng)絡(luò)“考法”平臺?？荚嚾藛T可以瀏覽司法部門的最新普法通知和學(xué)習(xí)文件，也可以通過用戶中心的考試系統(tǒng)進行在線考試。

“法”與“情”共融，推動社會和諧進步

“法”是行為準則，“情”是人性本然。人類社會的進步，在于法治建設(shè)的不斷推進和以人為本的道德凸顯。在網(wǎng)絡(luò)媒體百家爭鳴的今天，服務(wù)民生不再是口號，而是基于一次次鍵盤敲擊下的摸式創(chuàng)新。

“網(wǎng)上問法”欄目自開通以來，受到了社會各界的熱切關(guān)注，對推進城市法治建設(shè)，營造全民學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，進一步延伸律師參與公益活動的范圍，引導(dǎo)群眾依靠法律途徑解決問題，及時、有效化解社會矛盾糾紛，推進和諧城市建設(shè)都起到了積極的促進作用。然而，法律并非萬能，有其嚴肅、冰冷的一面，對諸多矛盾的調(diào)解、人性的喚回，離不開人間溫情，這也是“網(wǎng)上問法”欄目作為一個橋梁、紐帶需要去做的。

篇6

（一）年度目標完成情況

一、著力創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。

今年來，我們以“五五”普法考核驗收為契機，一手抓“五五”普法的總結(jié)提高，一手抓“六五”普法的謀篇開局，創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。

1、深入開展“法律六進”活動。

充分調(diào)動各街道、各部門和行業(yè)的積極性，動員社會各方面的力量參與“法律六進”工作，具體量化和拓展“法律六進”工作內(nèi)容，創(chuàng)新理念，強化措施，并豐富普法形式，狠抓落實，使法制宣傳教育全覆蓋。1月份，組織10名公益律師及各街道司法所開展送法進社區(qū)活動，在水渡口街道和達雅苑社區(qū)開展法律咨詢和宣傳活動。5月份，組織送法到小游園，發(fā)放宣傳材料800余份，淮安日報報道宣傳了我們的做法。6月份組織開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”活動，6月17日，在億力未來城工地設(shè)點為農(nóng)民工提供免費法律咨詢服務(wù)，發(fā)放宣傳材料1000余份，為90余人提供法律咨詢服務(wù)。布置更新法制宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，積極參與“5.18”廣場執(zhí)法宣傳，共印發(fā)散發(fā)宣傳資料余份。通過這些活動，擴大了法制宣傳的覆蓋面。10月20日、21日，區(qū)司法局在區(qū)政府7樓會議室舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座，邀請安淮律師事務(wù)所律師伍躍華主講，全區(qū)街道和區(qū)級機關(guān)干部共200余人聽取了講座。11月份，我區(qū)組織了年度學(xué)法用法考試，考試內(nèi)容涉及“五五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》和《區(qū)年法制宣傳教育工作安排意見》要求學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，全區(qū)在職公務(wù)員（含參公人員）、事業(yè)單位在職管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員近1000人參加了本次考試，參考率為98％，合格率達100%。積極參加全市組織“四級干部學(xué)法競賽”考試，我區(qū)組織的30名村居干部、20名機關(guān)干部、20名街道干部參加比賽，無一人缺考，考場秩序井然受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。

2、順利通過“五五”普法驗收工作。

3月份，組織召開全區(qū)法制宣傳協(xié)調(diào)小組會議對“五五”普法檢查驗收工作及法治建設(shè)中學(xué)法守法任務(wù)進行部署。4月初我們召開了區(qū)“五五”普法驗收動員會，制定下發(fā)了“五五”普法檢查驗收工作方案，并認真做好“五五”普法工作資料檔案收集整理、歸檔、補充完善等工作。本著“實際、實用、實效”的原則，對全區(qū)各街道“法制宣傳一條街”進行改造，提升現(xiàn)有法制宣傳一條街的品味，更新各街道、村（社區(qū)）法制宣傳欄。5月，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)視察普法工作，給我區(qū)“五五”普法工作給予高度評價。我區(qū)“五五”普法工作做到了“六個一”，即：一份“五五”普法匯報材料、一套“五五”普法工作臺帳，一本“五五”普法工作圖片冊、一套“五五”普法成果圖片展板、一部反映“五五”普法工作的專題片，一冊“五五”普法宣傳折頁。8月16、17日，市考核組對我區(qū)“五五”普法工作進行檢查驗收，通過聽匯報、實地查看、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等形式對中學(xué)、富強社區(qū)、資產(chǎn)流通公司等八家單位進行了檢查，并聽取了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全區(qū)“五五”普法工作實施情況的匯報，給予我區(qū)普法工作高度評價，認為我區(qū)“五五”普法工作：領(lǐng)導(dǎo)有力、制度完善、措施有力、成效顯著。我區(qū)順利完成“五五”普法工作各項任務(wù)。

二、著力開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動，提高化解社會矛盾的質(zhì)效。

社會矛盾化解是今年政法系統(tǒng)三項重點工作之一。我們充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾中的第一道防線作用，扎實開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動。

1、發(fā)揮區(qū)、街兩級大調(diào)解中心的職能作用。為了充分發(fā)揮區(qū)、街道（辦）兩級調(diào)處中心作用，進一步提升我區(qū)的社會矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)處成功率和人民群眾對調(diào)解工作的滿意率，今年我們側(cè)重在健全和完善大調(diào)解機制上下功夫。主要是進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接機制，建立調(diào)解員等級管理機制、專業(yè)調(diào)解機制、排查分析機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化考核評估機制。今年來，法院訴前調(diào)解212件案件，檢調(diào)對接23件案件，交通事故人民調(diào)解室調(diào)解26件。

2、開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處。先后于元旦和春節(jié)期間、“兩會”期間、上海世博會開幕前后，中秋和國慶期間開展了以維護社會穩(wěn)定為目標的全區(qū)范圍的民間糾紛集中排查調(diào)處活動，做到“三清”、“三不放過”，即社會矛盾、民間糾紛情況清；重點糾紛重點對象清；調(diào)解人員分工明確責(zé)任清。對排查中的死角不放過；對重點糾紛及重點對象工作措施不落實不放過；對工作中出現(xiàn)推諉、不負責(zé)任的不放過。今年以來，我區(qū)共發(fā)生各類社會矛盾糾紛176起，各級調(diào)解組織各盡所能，共調(diào)處各類矛盾糾紛176起，成功176起，調(diào)處率和調(diào)處成功率均達100%。

三、著力預(yù)防重點人群重新違法犯罪，切實推進社會管理創(chuàng)新。

按照“積極參與、明確重點、明確責(zé)任、重在教育”的原則，切實做好重點人群的管理。

1、完善社區(qū)矯正風(fēng)險評估體系。繼續(xù)運行風(fēng)險評估和信息管理系統(tǒng)，對矯正對象實行靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管措施。為30名重點矯正對象配備了定位手機，目前社區(qū)矯正對象配備手機已達82人。今年來共接收矯正對象114人，目前全區(qū)共有在矯矯正對象212人。全年對矯正對象進行集中教育活動15次，開辦學(xué)法講座7次，191人參加了集體公益勞動。

2、加強對矯正對象的計分考核。年初，我們就按照上級的有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正對象計分考核辦法》，要求各司法所按月公示當(dāng)月計分考核情況，及時根據(jù)矯正對象存在的問題進行談話教育，并累積加分、扣分情況實行司法獎懲。

3、全面落實幫教安置措施。今年3月開始，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了對回歸社會的刑釋解教人員的排查活動，為推進我區(qū)刑釋解教人員幫教安置工作的信息化進程，六月上旬，我們組織服刑在教人員信息管理軟件使用培訓(xùn)，并在7月初對今年以來服刑在教人員的信息資料進行核對，及時上報上級有關(guān)部門。今年共接收刑釋解教人員35人，目前，全區(qū)共有刑釋解教人員243人。

四、著力開展法律服務(wù)工作，促進社會和諧發(fā)展。

今年，全系統(tǒng)將開展“促轉(zhuǎn)型、促升級；助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專項活動，以“雙促雙助”活動為抓手，推動法律服務(wù)業(yè)進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段。

1、服務(wù)大局，扎實開展“雙促雙助”活動。三月份，根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“促轉(zhuǎn)型、促升級、助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專項活動。全區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)共走訪企業(yè)143家，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡295份，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律意見132條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2630萬元。開展法律月訪接待日、咨詢?nèi)?20個，參加接待咨詢律師、基層法律工作者230人次，參與妥善處置群訪、群體性案件7起，成功化解矛盾糾紛。

2、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年，我區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所克服困難，深入企業(yè)單位，把拓展服務(wù)領(lǐng)域作為工作重點，不斷加大宣傳力度。今年，各律師事務(wù)所共辦理各類案件945件，擔(dān)任顧問單位61家，業(yè)務(wù)收費290萬元，納稅20萬元；各基層法律服務(wù)所擔(dān)任顧問單位41家，辦理各類案件473件，業(yè)務(wù)收費89.4萬元。

3、強化隊伍建設(shè)，努力提高法律服務(wù)人員整體素質(zhì)。按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，從三月份起，在律師隊伍中開展警示教育活動。同時，在律師隊伍中認真開展學(xué)習(xí)社會主義法治理念活動，通過學(xué)習(xí)討論，全區(qū)各律師已撰寫個人學(xué)習(xí)心得一萬字以上，先后查找存在問題31條，并進行限期整改。從今年6月份起，按照市局要求，在全區(qū)基層法律服務(wù)開展集中整頓、規(guī)范管理活動，制訂活動方案，各所都能認真組織法律工作者學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。通過學(xué)習(xí)、個人撰寫學(xué)習(xí)筆記、排查、整改問題，使基層法律服務(wù)各項工作走上正軌。

五、著力強化法律援助工作，努力維護弱勢群體合法權(quán)益。

1、加強法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。法援中心與區(qū)“工、青、婦、老、殘”等有關(guān)團體協(xié)調(diào)，依托其維權(quán)部門設(shè)立法律援助工作站，與區(qū)法律援助中心聯(lián)手開展特殊群體的法律維權(quán)工作。與“公、檢、法”部門建立了法律援助申請轉(zhuǎn)交及案例指派機制，對法院指定辯護案件做到應(yīng)援盡援，及時指派。通過法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既極大地方便了群眾，又形成了協(xié)調(diào)、配合和良性互助的工作氛圍。

2、開辟勞動者權(quán)益保障綠色通道。對申請勞動者權(quán)益保障的法援案件采取優(yōu)先受理，及時指派，跟蹤督辦的方式，為當(dāng)事人提供一站式、無縫隙、全方位的法律服務(wù)；重大疑難案件實行局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，并與婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動、法院、工會等部門建立聯(lián)席辦案制度，切實保障勞動者的合法權(quán)益，維護的社會和諧與穩(wěn)定。

3、加大法律援助宣傳，提高法律援助知曉率。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“法律援助送溫暖、依法維權(quán)促和諧”活動；組織區(qū)法援中心公益律師、法律援助工作站人員及部分社區(qū)法律援助志愿者進社區(qū)，以“開展法律援助，構(gòu)建和諧社會”為主題開展法律援助宣傳活動；以“三八”婦女節(jié)和“六一”兒童節(jié)為契機，深入社區(qū)開展“法律援助進社區(qū)”活動，重點宣傳了《法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)；5月份，于北京新村對面的休閑游樂園，開展了法律援助進游園活動；6月份，開展了“關(guān)愛農(nóng)民工、送法進工地”活動。通過加大對不同人群的宣傳，進一步提高了我區(qū)法律援助的知曉率。9月份，為給弱勢群體提供更大的方便，我中心在區(qū)市民服務(wù)中心開設(shè)了法律援助窗口，專人負責(zé)接待咨詢和受理，自開設(shè)窗口以來，已受理15件法律援助案件

今年來，法律援助中心共接待咨詢420人次，其中來電咨詢82人次，受理各類法律援助案件460件，已結(jié)案368件，有力地維護了弱勢群體和特殊當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保應(yīng)援盡援，群眾滿意度也得到提升，截止目前，沒有發(fā)生一次因援助不到位而受到的投訴案件。

六、著力加強基礎(chǔ)保障，提高一線實戰(zhàn)能力。

繼續(xù)解決好“有人辦事，有錢辦事”問題。

一是認真做好區(qū)大調(diào)解中心辦公經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的落實工作，實行調(diào)解經(jīng)費獨立，調(diào)解人員辦案經(jīng)費補貼到位。

二是加強司法所人員，充實、調(diào)整、穩(wěn)定基層司法行政隊伍。

三是以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為載體，加大對司法所的投入。利用中央政法專項經(jīng)費，為各街道司法所配備了電動車、電腦、照相機、辦公桌椅和文件柜等，改善其辦公條件和交通條件，努力幫助解決基層建設(shè)中的實際困難，提高他們一線實戰(zhàn)能力。

七、著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，加強司法行政隊伍建設(shè)。

今年來，我們要求全體司法干部務(wù)必思想上深化認識，切實改變工作作風(fēng)，提高自身素質(zhì)和工作水平，深入基層，掌握第一手資料，克服惰性思維和無為思想。繼續(xù)實行“四個一”制度，不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法情況

1、堅持學(xué)習(xí)，不斷增強依法履職的意識。堅持把學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)知識作為加強自身建設(shè)的一項基本功。今年以來，通過集體學(xué)習(xí)和自學(xué)的形式，全局學(xué)習(xí)了《江蘇省社區(qū)矯正工作管理辦法》、《律師法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)，積極參加市四級干部學(xué)法考試活動，認真完成公務(wù)員習(xí)題集。要求所有工作人員要學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，不斷增強自身的法律意識和法制觀念，切實提高依法履職的能力和水平。大力開展“五五”普法工作，由于普法工作成績顯著，年8月，我區(qū)“五五”普法工作順利通過考核驗收。

篇7

關(guān)鍵詞：縣域法治、嚴格執(zhí)法、法律援助、司法權(quán)威、法治文化

縣級是國家政權(quán)功能齊全的最底層，是國家法律、行政法規(guī)的具體執(zhí)行和操作層級，是法治運行依托地、根基層，是法治建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點；沒有縣域法治，法治中國就無從談起?？h域法治建設(shè)如何推進，著力點在哪些方面，筆者結(jié)合自身感受和體會，談點個人的膚淺認識。

目前，盡管我國在惠民或民生領(lǐng)域仍有諸多依靠政策解決群眾訴求、服務(wù)群眾、治理社會（把諸多成熟的政策急需上升為法律，這是上層法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急），也有很多法律法規(guī)亟待修訂完善。但是，依靠法律法規(guī)管理社會、治理國家仍然是我們的主旋律，基本達到了有法可依；依靠法律法規(guī)維護著社會秩序，保持著社會穩(wěn)定，促進著社會繁榮和發(fā)展，這是不爭事實。針對現(xiàn)段“不信法”、“以鬧以到省進京訪”來要挾黨委政府而實現(xiàn)無理訴求的一些無序非法現(xiàn)象和“大鬧大解決”、“法不責(zé)眾”、“大事小事找領(lǐng)導(dǎo)”等心理怪胎和人情味極濃、遇事托關(guān)系的社會土壤，要更加注重嚴格執(zhí)法，更加注重以嚴格執(zhí)法來引領(lǐng)社會風(fēng)尚、營造法治氛圍，更加注重以嚴格執(zhí)法來維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾，最終實現(xiàn)以嚴格執(zhí)法引領(lǐng)法治建設(shè)、推動社會發(fā)展。

一要強化執(zhí)法責(zé)任查究，倒逼嚴格執(zhí)法。當(dāng)前，縣級政府正在實施機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，制定職責(zé)權(quán)限清單和不可為的負面清單，樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”職權(quán)與執(zhí)法理念，協(xié)同推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，強化事中事后監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任。目前，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的不公不嚴、夾雜私情私利、不作為亂作為等問題，必須依靠嚴格的責(zé)任查究，依靠嚴格的執(zhí)法執(zhí)紀；要注重從安全事故、治安災(zāi)害、、合理訴求、輿論熱點、執(zhí)法不公等問題入手，實行嚴格的黨紀政紀問責(zé)，著力解決監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，以及辦關(guān)系案、金錢案、人情案和吃拿卡要等腐敗現(xiàn)象。同時，在政策執(zhí)行落實方面，黨委政府應(yīng)注重操作運行機制制度建設(shè)，最大限度減少執(zhí)行政策的隨意性，以規(guī)范操作運行機制來培育公職人員的法治程序意識。

二要謹防有損法治的言行，黨政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照十以來和系列講話精神要求，“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。具體到實際工作中，定規(guī)劃、做決策事事要有法律法規(guī)或制度依據(jù)和程序約束意識，注重論證會商過程，要時刻謹防有損法治思維、不符合法治方式、不利于法治建設(shè)的行政舉措和言行。就我個人感受而言，有這么幾方面現(xiàn)象或問題要得到切實糾正。

一是不要把法治作為“工具”論，過多過重強調(diào)服務(wù)于重點項目、重點工作，這不符合法治“平等”的基本精神，也不利于樹立法律權(quán)威；二是不要過度依賴發(fā)文件、開大會等行政手段來推動指標任務(wù)、重點工作的落實和進度，而應(yīng)依靠制度機制的運行；三是責(zé)任查究或檢查工作效果，不能只看結(jié)果，而應(yīng)注重過程；四是上級已有、且具有管束下級的規(guī)章制度或辦法，盡量不要重復(fù)制定，而應(yīng)照章執(zhí)行。比如，我縣的《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估細則》下發(fā)后，有的鎮(zhèn)和部門跟著出臺了《辦法》以及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)果卻是應(yīng)評而沒有評估，受督促或指定后，又不知如何操作。

上述方面的問題，往往形成下級以形式主義應(yīng)付上級官僚作風(fēng)，還會帶來文山會海，或者是不計長遠、不考慮整體而為一己之利、完成一時的工作任務(wù)。同時，也顯得帶有“人治”管理氣息，在公職人員中蠶食或銷蝕著法治興盛，阻礙著法治思維滋長和培育。

三要把嚴格執(zhí)法常態(tài)化。嚴格執(zhí)法不是運動式的、急風(fēng)暴雨式的執(zhí)法，也不是集中整治式的執(zhí)法，更不能把嚴格執(zhí)法等同“頂格處罰”。

運動式的、急風(fēng)暴雨式的執(zhí)法活動，可能會有一時的社會效果，但從長遠看，是對法治建設(shè)的最大破壞。“頂格處罰”——非法定情形的從重處罰行為，只能扭曲社會的公平正義。時緊時松的執(zhí)法活動，必然造成選擇性執(zhí)法，帶來關(guān)系案、人情案，甚至徇私枉法、權(quán)錢交易等多種社會病灶；若不及時糾正，執(zhí)法權(quán)自然滑向肆意妄為的深淵。嚴格執(zhí)法應(yīng)該是一個勻衡常態(tài)一貫式的，首先要體現(xiàn)在執(zhí)法的及時有效性上。違法行為一發(fā)生或者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即受到公權(quán)力查處，發(fā)生一件、查處一件，不讓違法行為在社會上有任何不良發(fā)酵，杜絕僥幸違法和從眾違法心理。這是保證嚴格執(zhí)法的前提，也是讓民眾體驗和感悟法治公平正義的首要前提。其次要體現(xiàn)在執(zhí)法的嚴謹性上。執(zhí)法人員以嚴謹工作作風(fēng)和技能及時收集固定證據(jù)，執(zhí)法留痕，不出現(xiàn)任何工作紕漏，有效排出其它可能性；執(zhí)法過程公開透明，認事不認人，所認定事實經(jīng)得起方方面面的盤詰和敲打，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。這有助于讓民眾認可，執(zhí)法權(quán)在法律軌道上運行。第三要體現(xiàn)在處罰的適當(dāng)性公平性上。處罰違法行為，是彰顯法治公平正義之精神，是法律的指引、評價、預(yù)測、教育等功能的著力點。在法律條款幅度內(nèi)，最大限度地反映立法原意和精神、展現(xiàn)執(zhí)法目的性，充分推論、比照實踐中的各類情形，以達到最適當(dāng)格次，盡力剔除處罰作操中的隨意性，使民眾最終認同法治。第四要體現(xiàn)在依法及時回復(fù)上。公民訴求一經(jīng)反映，職能部門或責(zé)任主體立即受理，及時依法辦理或答復(fù)或告知，展現(xiàn)法治應(yīng)有的預(yù)期效應(yīng)。即使無理訴求，通過回復(fù)，也要及時斷絕他們的心理期待，防止久拖不決或不理衍生其它糾紛矛盾。及時兌現(xiàn)法律的預(yù)期效應(yīng)，是對公民學(xué)法、用法的回應(yīng)。這四個方面，組成渾然一體的嚴格執(zhí)法，并將其始終保持在均衡一致水平線上，持之以恒、久久為功，必將引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推進法治建設(shè)；常態(tài)化的嚴格執(zhí)法，必將形成守法者感覺不到政府執(zhí)法的存在，而違法者感覺政府執(zhí)法無所不在。

我們縣級基

層法庭受理的民商糾紛案，法官為“案結(jié)事了”，是跑斷腿、磨破嘴，費盡心思搞調(diào)解，原因之一就是當(dāng)事人沒有能力收集或提交證據(jù)、更不能把理由和事實用證據(jù)形式擺在法庭上、說在法庭上，往往以自認為有理而行蠻行橫；在文化落后的山區(qū)鄉(xiāng)村，民事糾紛調(diào)解結(jié)案占70%以上，這其中就有部分案件是“判下去”的、甚至是無法開庭審理的。這一現(xiàn)實，告訴我們，必須加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，擴大法律援助范圍，提高法律服務(wù)和援助質(zhì)量及深度。只有這樣，才能“保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。擴大法律援助范圍，是縣域法治建設(shè)重要任務(wù)，把家庭不富裕、聘請訴訟有困難，又無文化或文化低的弱勢對象納入法律援助范圍。通過法律工作者的援助與服務(wù)，讓他們親身體驗證據(jù)收集、保管和提交以及法庭調(diào)查等活動過程，使他們切身感受在法治社會里，“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”。這無疑是最好的法治教學(xué)。這也是新形勢下推進法治建設(shè)，落實黨的群眾路線、服務(wù)群眾的切入點和必然要求。當(dāng)前最為緊迫的是法律服務(wù)工作者及律師隊伍建設(shè)。首先，對行政或事業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)實行增編計劃，要有充足的人力來滿足法律服務(wù)和援助的需求。司法行政機構(gòu)要把法律服務(wù)和援助工作作為主要業(yè)務(wù)來開展，在一萬人口左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室，要有一兩名能承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)的兼職人員；其次是素質(zhì)建設(shè)，不僅要有業(yè)務(wù)能力，而且更重要的要有為群眾排憂解難的政治品行和職業(yè)道德；第三是規(guī)范有償服務(wù)的范圍和標準，堅決防止過高收費和濫收費；第四是強化行業(yè)監(jiān)管，及時清除害群之馬?？傊?，“完善法律援助制度，擴大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”，是縣域法治建設(shè)中的重中之重；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，是縣域法治建設(shè)的擎天之柱。另外，為緩解基層法庭受案壓力，應(yīng)建立多元化糾紛解決機制，建立訴調(diào)對接機制，應(yīng)加強人民調(diào)解組織和各類專業(yè)調(diào)委會建設(shè)以及人員培訓(xùn)。對此，政府應(yīng)進一步加大經(jīng)費保障力度。

政府在職能轉(zhuǎn)變中，各縣都在建立高規(guī)格的“政務(wù)服務(wù)中心”。通過一個窗口展現(xiàn)政府各部門依法依規(guī)受理服務(wù)職能及辦事流程，尤其是民生領(lǐng)域。這應(yīng)當(dāng)是法律服務(wù)體系建設(shè)的有機組成，具有法治內(nèi)涵。進駐中心的公職人員，都應(yīng)當(dāng)具有一定的法律素養(yǎng)和實務(wù)辦理操作能力，能熟練掌握運用本部門的行業(yè)法規(guī)或政策。

樹立法律的至上權(quán)威是我國依法治國進程中所要實現(xiàn)的目標之一，然而法律權(quán)威的樹立是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，首先需要司法權(quán)威和法治文化作為其核心要素和土壤根基。法律通過“最后一道防線”的司法適用而展示法律的生命和權(quán)威；人們通過法治文化的熏陶和滲透來影響人們的思維意識，法律才有樹立權(quán)威的土壤。

樹立司法權(quán)威，當(dāng)然要精心打造一支值得人們信賴的司法隊伍，按照《全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施系列司法體制改革，但也需要我們黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)要有樹立司法權(quán)威方面的思維意識，把它作為份內(nèi)本職工作來抓，作為法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容來對待，堅決防止有損司法權(quán)威的言行、甚至“紅頭文件”的發(fā)生；對司法活動的監(jiān)督或者解決司法領(lǐng)域的問題，必須按法定程序來操作。具體講，一要采取行政手段，保障生效的法律文書、尤其是裁判文書及時有效得到執(zhí)行；二要教育黨員干部和廣大群眾尊重和支持司法活動，嚴禁干擾阻礙司法活動；三要為司法機關(guān)及其人員大膽履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，及時排除、直至打擊妨礙或干擾司法活動的事和人；四要把樹立司法權(quán)威納入“三位一體”目標考評視野。

當(dāng)然，司法機關(guān)是樹立司法權(quán)威的主體，重大事項要主動向黨委請示匯報，接受人大和政協(xié)監(jiān)督，爭取政府支持和有關(guān)部門配合，同時要不斷增強司法工作的透明度、擴大司法公開性、增強司法說理性，以贏得公眾認可和信服。今年，在__縣委、縣政府支持下，縣法院將失信人被執(zhí)行人名單及頭像在中心廣場大屏幕流動播放，震撼了人心，收到極佳效果。近幾年來，縣司法機關(guān)不斷擴大執(zhí)法司法辦案公開度，強化案件評查和法律文書的說理性，大幅提升了服判率，涉訴問題顯著下降，沒有形成一件案或久拖不決問題。

法治文化是法治社會的精神要素和文化土壤，是建設(shè)社會主義法治國家的重要支柱?！稕Q定》指出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”。

法治文化建設(shè)作為一項長期系統(tǒng)工程，必須強化領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，多措并舉、持之以恒?？h級黨委政府，在執(zhí)行《決定》中，要注重以下幾方面工作。

政府要加大法治文化建設(shè)的購買力。現(xiàn)代法治精神的啟蒙及成熟于西歐的文藝復(fù)興運動；西歐文藝復(fù)興催生了培根、孟德斯鳩、黑格爾等影響至今的思想家、哲學(xué)家、法學(xué)家，他們的名言警句和經(jīng)典名著成為幾百年來政府遵循、人們信仰思想根基，引領(lǐng)了社會治理“技術(shù)”方向。

我國政治體制和政治制度更有利于整合和調(diào)動各方面力量和積極性，讓法治小說、散文、詩歌等文學(xué)作品，以及法治影視劇、小品、歌曲等文藝節(jié)目，成

為這個時代的最強音，成為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，成為推動法治建設(shè)不可或缺的動力。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確指出：“用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性”，并要求以“群眾喜聞樂見的方式，搭建群眾便于參與的平臺，開辟群眾樂于參與的渠道，積極推進理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和基層工作創(chuàng)新，增強工作的吸引力感染力”。就我們縣級而言，應(yīng)著力推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)三級的群眾法治文藝活動，給予一定的資金保障，鼓勵獎賞群眾親力親為、重在參與，活躍鄉(xiāng)土文藝，來推動法治文化的覆蓋率和影響力；調(diào)動政法干警積極參與法治文化文藝活動，把法治實踐中豐富素材，加工上升為群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，感染心理、陶冶情操，豐富生活、充實精神，浸潤心靈、提升素養(yǎng)，形成基層組織搭臺、群眾唱戲、政府買單的格局，既營造整體社會主義核心價值觀宣傳氛圍，又增強了基層組織凝聚力、號召力，推進基層民主法治建設(shè)。這項工作，應(yīng)當(dāng)作為縣級綜合目標考核內(nèi)容，作為社會綜合治理的重要指標。

黨委政法委要建立以案析理說法運行機制。法律只有與現(xiàn)實生活相聯(lián)系，才能更具說服力和感染力。單純的法律法規(guī)宣傳說教，必定是枯燥無味，喚不起心理共鳴。黨委政法委完全有能力組織精選本地精品案例、特別是裁判案例，編制成能夠明晰責(zé)任來源和義務(wù)分擔(dān)、權(quán)利和利益維護，又賦有懸念、帶有故事性的宣傳資料，一方面給群眾發(fā)放，作為閑暇自行閱讀素材，同時又作為以案析理說法的法治教材，達到既增強法律知識，又增強防范意識和理性處置問題能力。建立這一制度和運行機制應(yīng)當(dāng)是可行的。

篇8

診所式法律教育發(fā)源于美國,是20世紀60年代美國法學(xué)院新興的一種法學(xué)教育方法。診所式教育借鑒了醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)法,是一種法律理論與實踐操作相結(jié)合的法學(xué)教育方法,它克服了傳統(tǒng)法學(xué)教育方法脫離實際的不足。學(xué)生通過參加法學(xué)院設(shè)立的“法律診所”,在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下,接受當(dāng)事人的案件咨詢和委托,替他們進行診斷,開出“處方”,在為當(dāng)事人解決法律問題、提供法律服務(wù)的同時,結(jié)合自己所學(xué)的法律理論知識,用理論指導(dǎo)實踐,用實踐豐富理論,同時在實踐中學(xué)習(xí)律師執(zhí)業(yè)技巧和律師職業(yè)道德。2000年9月,在美國福特基金會的資助下,北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)這7所大學(xué)在法學(xué)院都開設(shè)了“診所法律教育”的選修課程[1]。自此,我國法學(xué)院引進診所式法學(xué)教育方式,為我國法學(xué)教育改革開辟了一條新路。經(jīng)過幾年的實踐,診所式法律教育方式作為傳統(tǒng)法學(xué)教育方式的創(chuàng)新和突破,已顯示出強大的生命力,收到良好的效果。

2　診所式法律教育的優(yōu)勢

診所式法律教育方法以其獨有的特色凸顯其優(yōu)點:

⑴具有較強的實踐性

法律診所的課程一般分為兩個部分:課堂教學(xué)和實踐訓(xùn)練。在課堂教學(xué)方面,主要涉及診所法律教育的基本理論,訴訟、司法文書的寫作,會見當(dāng)事人、證人及談判、調(diào)解、調(diào)查取證等技巧的學(xué)習(xí)。而在實踐訓(xùn)練上,主要是由學(xué)生組團案件,具體工作主要是接待當(dāng)事人的咨詢、法律宣傳以及實際的案例等,這個過程是在診所教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下進行的。在實踐訓(xùn)練階段,學(xué)生所接觸到的案例,都是真實的案例,避免了課堂教學(xué)中理論與實踐脫節(jié),提高其解決實際問題的能力。

⑵有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才

診所式法律教育為學(xué)生提供了一個身臨其境的教學(xué)環(huán)境,學(xué)生親自辦理真實案件,不僅鍛煉了學(xué)生隨機應(yīng)變、處理不同種類法律問題和應(yīng)對不同類型當(dāng)事人的能力,而且鍛煉了詢問、解答以及歸納總結(jié)問題的能力,同時豐富了學(xué)生的理論知識,加深了對原有理論知識的理解和掌握。因此,診所式法學(xué)教育方法有助于全方位培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,有助于造就一批既有豐富的法律理論知識,又具有較強的法律實踐能力的高素質(zhì)法律人才。

⑶有助于學(xué)生主體意識的形成

在傳統(tǒng)法學(xué)教育中,教師處于主導(dǎo)地位,學(xué)生則處于被動接受者的位置。這種教學(xué)方法不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。而診所式法律教育,學(xué)生是教學(xué)的主體,學(xué)生和教師是平等的參與者。學(xué)生從以往的接受、認同,轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始獨立思考,并學(xué)會質(zhì)疑和獨立行動[1]。這種教學(xué)方法使學(xué)生主體意識形成,可充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和潛能。

3　診所式法律教育在我國理工科院校存在的問題及對策

筆者以哈爾濱理工大學(xué)的教學(xué)實踐經(jīng)驗為例,闡釋理工科院校法律診所教育存在的問題及對策。

⑴經(jīng)費不足

診所式法律教育所需要的費用遠比傳統(tǒng)法律教育方式要高,費用支出主要用于以下三項:首先是辦公場所的費用。診所式法律教育除了課堂教學(xué)所需要的教室之外,在實踐訓(xùn)練過程中還需要有固定的辦公場所,用于接受咨詢、會見當(dāng)事人等。其次是必要的辦案經(jīng)費。學(xué)生在案件時,需要支付包括案件過程中的交通費、食宿費、資料復(fù)印費及辦公場所中辦公設(shè)施費用等一系列的經(jīng)費。最后是診所教師的報酬。從目前來看,診所教師除了正常的授課和科學(xué)研究之外,尚需要承擔(dān)診所教育任務(wù),而且多數(shù)情況下是無償?shù)幕虻玫捷^少的報酬,這些配置和費用支出是傳統(tǒng)法學(xué)教育所不需要的,這些資金來源于何處?成為各個院校實施診所式法律教育必須考慮的問題。

在理工科院校,這個問題尤為突出。作為理工科院校的非重點學(xué)科,法律診所建設(shè)和發(fā)展過程中的經(jīng)費問題,則需要引起更多的關(guān)注,各種渠道共同解決。

第一,學(xué)校的支持。雖然法學(xué)的發(fā)展不是理工科院校發(fā)展的重點,學(xué)校要給予盡可能多的支持,將診所課程作為法學(xué)選修課程之一,并拿出相應(yīng)的經(jīng)費(以課時費或?qū)嵙?xí)經(jīng)費的方式),以保證基本的經(jīng)費需求。這一過程可采取課程的整合方式,比如將原有的一些選修課程,如《民法實務(wù)》、《刑法案例分析》、《律師實務(wù)》、《司法文書》等課程整合到法律診所課程中。

第二,社會資源的支持。要爭取與政府的法律援助中心建立聯(lián)系,獲得政府的支持。法律診所的學(xué)生通過法律援助中心的案件,既可以彌補法律援助中心人力不足的問題,又可以解決法律診所的案件來源,還可以獲得相應(yīng)的資金來源,這是一個三贏的措施。除此之外,法律診所還可以與律師事務(wù)所、律師協(xié)會、法院、檢察院、公安局等司法單位建立密切的聯(lián)系,解決其案源和資金問題。[3]

第三,通過輿論宣傳的力量,讓社會認識法律診所的作用和社會價值,在增加案源的同時,能接受到社會的捐贈及各種基金會的支持,解決法律診所的經(jīng)費問題。

⑵師資力量缺乏

首先是診所教師的數(shù)量不足,從目前開設(shè)法律診所課程的院校來看,普遍存在診所教師數(shù)量投入不足的問題。如北大的法律診所設(shè)立時只有指導(dǎo)教師6名,其中還包括2名外聘的法律工作者;武漢大學(xué)的法律診所擔(dān)任教學(xué)與指導(dǎo)任務(wù)的教師只有5名;清華大學(xué)有4位教師擔(dān)任法律診所指導(dǎo)老師。這些高校的法學(xué)院,每個年級的人數(shù)均在300名以上,而每級能夠接受診所教育的學(xué)生卻只有30名左右[2]。這樣一種現(xiàn)實情況嚴重影響了學(xué)生參與法律診所學(xué)習(xí)的積極性,不利于法律診所的長遠建設(shè)和發(fā)展。其次是診所教師的整體水平需要提高。從事法律診所教育的教師需要具有豐富的法律理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗。而理工科院校的法學(xué)院多是后期(2000年左右)建立的,其法學(xué)院的教師以年輕教師為主,實踐經(jīng)驗缺乏,甚至有很多教師沒有任何法律實踐經(jīng)驗。最后是時間、精力問題。診所教學(xué)相對于傳統(tǒng)教學(xué)需要教師投入更多的時間和精力。

解決這個問題的辦法:第一,解決法律診所教師的報酬問題。改變傳統(tǒng)的教學(xué)教育體制,設(shè)置診所課程較一般法學(xué)課程更多的學(xué)分,保證診所教師與從事一般教學(xué)工作的教師享受同等的待遇。第二,建立專職診所教師與兼職診所教師并存的教師隊伍。在理工科院校,年輕的法學(xué)專職教師司法實務(wù)經(jīng)驗相對不足,而由長期在司法第一線工作的律師、法官、檢察官擔(dān)任兼職教師就有助于學(xué)生在實踐訓(xùn)練方面的快速進步。日本的經(jīng)驗告訴我們,通過加強與法律執(zhí)業(yè)者的合作,是能夠解決這個難題的。如早稻田大學(xué)的難民法律診所,他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)教學(xué)中理論與實踐指導(dǎo)的并重,其教師隊伍的設(shè)置都是由一名法律學(xué)者和一名法律職業(yè)者共同組成,取得了良好的教學(xué)效果[1]。

⑶學(xué)生的時間和精力問題

基于診所式法律教育的特點,能夠參加法律診所學(xué)習(xí)的學(xué)生一般來說是大三以上具有一定法律知識的學(xué)生。學(xué)生在校的時間僅為四年,在大三的時候讓其參加法律診所學(xué)習(xí),會面臨準備司法考試、考研和找工作的壓力。這些都會牽涉到學(xué)生的時間和精力問題。另外,學(xué)生能夠進入診所學(xué)習(xí)的時間通常僅為一個學(xué)期,這和所的案件通常耗時較長相矛盾,學(xué)生通常是無法完整的完一個案件,這樣就使案件的不能形成連續(xù)性,影響了法律診所學(xué)習(xí)效果。

解決這一問題的辦法就是:第一,整合診所教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué),將傳統(tǒng)法律實踐教學(xué)內(nèi)容如實習(xí)、模擬法庭等納入到法律診所教學(xué)中,減少其他課程對學(xué)生精力和時間的占用,將法律診所學(xué)習(xí)的時間延長為一年,適應(yīng)民事審判的需求。第二,為法律診所課程設(shè)置較高的學(xué)分,吸引更多的高年級的本科生甚至是畢業(yè)后尚未找到合適工作而愿意參與實踐的學(xué)生加入到診所課程的學(xué)習(xí),形成兩者互動的協(xié)作團隊。

篇9

【關(guān)鍵詞】訴調(diào)對接;和諧;律調(diào)對接

為了構(gòu)建和諧司法環(huán)境,各地法院紛紛建立起“訴調(diào)對接”機制,這一機制的建立,將訴訟與社會大調(diào)解機制有機的結(jié)合了起來,一方面方便了群眾選擇糾紛解決機制,降低了訴訟成本,另一方面也減輕了民事法官的壓力,實現(xiàn)案件的有效分流。然而它對于律師的影響也是巨大的。

一、“訴調(diào)對接”的含義及流程

“訴調(diào)對接”是訴訟與調(diào)解機制對接的簡稱。訴訟與調(diào)解機制對接不是指法院內(nèi)部訴訟與調(diào)解的結(jié)合,而是指法院外人員調(diào)解與法官審理案件的有機銜接和配合[1]。這里的法院外人員因各地采取的做法不同而各異,有的是指司法所的工作人員,或者街道調(diào)處中心的工作人員,有的是指由法院聘用的人民調(diào)解員。

訴調(diào)對接通常的流程是對當(dāng)事人到法院的案件,法院審查后如果符合訴調(diào)對接范圍的,就委托相應(yīng)的機構(gòu)或者人員來進行調(diào)解,一旦調(diào)解成功法院便作出調(diào)解協(xié)議書對調(diào)解行為加以確認,如果調(diào)解不成功,法院便予以立案審理。當(dāng)然,對于其它不符合訴調(diào)對接范圍的案件則由法院直接立案審理。

“訴調(diào)對接”降低了訴訟成本,節(jié)約了司法資源,提高了司法效率。對于法官和老百姓而言都有很多積極的意義,然而它對律師律師也產(chǎn)生了很大的影響。

二、“訴調(diào)對接”體制對律師的影響

1、增加了律師的工作量

在實行“訴調(diào)對接”之前,當(dāng)事人到法院的案件,符合法定條件的法院會直接開庭審理,在庭審中詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解,如果同意調(diào)解的就進行調(diào)解,如果不同意調(diào)解的就直接判決。實行“訴調(diào)對接后”對于到法院,符合“訴調(diào)對接”范圍的案件,法院會委托相應(yīng)的機構(gòu)或者人員進行調(diào)解,有些法院有時候還會調(diào)解多次,只有實在調(diào)解不成的案件才會立案審理。這樣無形中就增加了律師的工作量,因為律師除了與以往一樣參與庭審以外,還需要參與調(diào)解,而且除了到法院外可能還會到其它被委托的機構(gòu)參與調(diào)解。

2、對律師責(zé)任心的要求更高

由于主持調(diào)解的可能是司法所的人員,或者是街道調(diào)處中心的人員或者是人民調(diào)解員,而他們與審判人員相比專業(yè)素質(zhì)相對較低,在調(diào)解案件的時候考慮得更多的是情理,而不是法理。而且有時候為了調(diào)解成功,可能會損害當(dāng)事人的一部分利益。

比如說被告欠原告1萬元,法官為了調(diào)解結(jié)案,可能做原告的思想工作,讓原告同意只要被告在一個較短的時間內(nèi)給9000元案件就算了結(jié)了,因為如果原告不同意,那么被告可能一點都不給,或者一直拖著,這種情況下看上去是維護了原告的利益,因為原告很快就能拿到錢,其實卻是損害了原告的利益。因為對于一些民間借貸,當(dāng)事人有可能就是為了獲得一點利息才會借錢給其他人,出現(xiàn)矛盾之后,當(dāng)事人往往退而求其次,只想要回本金,而依照法律的規(guī)定,他如果請求對方支付合法的利息,這種請求法院是應(yīng)該支持的,那么經(jīng)過調(diào)解員調(diào)解之后當(dāng)事人不但損失了利息,還損失了本金。而當(dāng)事人對法官的話通常是不敢懷疑的,所以即使原告同意只要求被告支付9000元就算了結(jié),這種調(diào)解看起來將爭議解決了,其實是以損害原告的利益為基礎(chǔ)的。此外,即使原告把錢借給被告不是為了獲得利息,那么他要求被告支付全部本金的訴訟請求也應(yīng)該得到法院的支持,而事實上一經(jīng)調(diào)解有可能就會打折扣。

因此,在類似上述的種種情況中,對律師的責(zé)任心要求就更高,律師既要通法理,又要談情理,而且要在迅速解決問題與更好的維護當(dāng)事人合法權(quán)益中進行權(quán)衡。

3、影響了律師的案源

作為原告的當(dāng)事人通常會在訴訟之前或者訴訟的過程中聘請律師。而作為被告的當(dāng)事人則一般是在訴訟的過程中聘請律師,他們往往會在接到狀副本之后,得知自己被了,才去聘請律師。不論是原告還是被告,他們聘請律師的原因是因為自己對法律不了解,擔(dān)心自己敗訴。

實行“訴調(diào)對接”機制之后,對于“符合訴調(diào)對接”范圍的案件,法院直接委托相應(yīng)的機構(gòu)或人員進行調(diào)解,在這種情況下通常不會把狀副本寄給被告的,更加不會發(fā)傳票通知當(dāng)事人,而是通過打電話的方式告知雙方當(dāng)事人何時到法院進行調(diào)解。由于未收到狀副本或者是傳票這樣一些普通老百姓非常陌生,而且有些敬畏的法律文書,所以當(dāng)事人并不覺得需要求助于律師,因而影響了律師的案源。即使是聘請了律師的,由于調(diào)解不會嚴格的按照法定程序來開庭審理,律師的作用也不能全部體現(xiàn)。如果當(dāng)事人再遇到法律問題,他們根本就不再考慮聘請律師了,所以也影響了律師的長期的發(fā)展。

此外,由于哪些案件屬于“訴調(diào)對接”的范圍,目前還沒有什么統(tǒng)一的標準,都是由各地法院自己規(guī)定的,有的地方甚至于是所有的民事案件,都首先進行調(diào)解,調(diào)解不成的才予以立案,這種情況之下,對于律師案源的影響是非常巨大的。

三、訴訟對接機制下的律師發(fā)展對策

1、增強使命感,為構(gòu)建和諧司法環(huán)境貢獻力量

構(gòu)建和諧司法環(huán)境,不僅僅是全體司法機關(guān)需要考慮的事情,同樣也是我們律師義不容辭的責(zé)任。實行“訴調(diào)對接”后一部分律師因為工作量的增加而抱怨,這反映了我們一部分律師對于自己的使命感沒有充分的認識,僅僅只考慮到自身的利益,這種觀點是不正確的。我國律師法規(guī)定,律師應(yīng)當(dāng)維護當(dāng)事人合法權(quán)益,維護法律正確實施,維護社會公平和正義。而構(gòu)建和諧司法環(huán)境則是目前律師使命的最直接的體現(xiàn)。律師只有時刻牢記自己的使命,站在全社會的角度來考慮問題,把當(dāng)事人的合法權(quán)益放在第一位,把維護法律正確實施放在第一位,把維護社會公平正義放在第一位,不計較個人的得失,為構(gòu)建和諧司法環(huán)境盡一份力量,而和諧的司法環(huán)境也將促成律師更大的發(fā)展。

2、增強責(zé)任心,為維護當(dāng)事人合法權(quán)益作不懈努力

實行了訴調(diào)對接體制后,正如上文分析的一樣,律師除了需要與當(dāng)事人做好溝通外,還需要與調(diào)解人員做好交流,不僅需要精通法理,還要考慮情理。而這些歸根到底就是律師要不斷的增強責(zé)任心。因為律師懷著什么樣的責(zé)任心,非常重要。如果律師也僅僅是希望事情快點了結(jié),而不顧當(dāng)事人的利益,那么這樣下來案件了結(jié)的速度可能會很快,但是當(dāng)事人的利益確沒有能得到完全的維護。所以律師應(yīng)不斷地增強責(zé)任心,時刻牢記自己的使命,以更好的維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、促成“律調(diào)對接”,開展多元化服務(wù),積極拓展案源

目前,一些比較先進的地方正在推動“律調(diào)對接”,也就是說讓律師事務(wù)所與當(dāng)?shù)氐纳鐣苷{(diào)處中心對接,并根據(jù)律師事務(wù)所的分布于各街道建立掛鉤的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系。這對于律師而言無疑是一個很好的機會。律師應(yīng)努力促成這項機制的實現(xiàn),主動參與到這項工作中來,利用自己的法律知識為當(dāng)事人提供服務(wù)。對于還沒有打算推進“律調(diào)對接”的地方,律師更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“諫言者”的作用,在充分了解當(dāng)?shù)乩习傩丈顮顩r的情況下,向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh,推進律調(diào)解對接。

除了積極參與“律調(diào)對接”以外,律師還要不斷地開展多元化的服務(wù),積極拓展案源。一方面,律師可以積極參與法律援助事業(yè)。因為隨著社會主義法治進程的加快,人民群眾的法律意識不斷加強,對法律服務(wù)的需求日益增多,弱勢群體請律師難的問題開始顯現(xiàn),因經(jīng)濟困難無法得到法律幫助的情況越來越突出,急需法律幫助的人越來越多。律師應(yīng)該盡自己最大的力量,為維護社會公平正義而努力[2]。

另一方面,律師還可以將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)民工,因為這一階段農(nóng)民工進城務(wù)工產(chǎn)生的矛盾非常多,尤其是新的勞動合同法施行以后,更是出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民工利益的情形。律師可以利用自身的優(yōu)勢,廣泛地對法律進行宣傳和解釋,并且在矛盾引發(fā)前提供法律意見,參與沖突和對抗矛盾的處理,積極拓展非訴業(yè)務(wù)[3]。

總之,構(gòu)建和諧司法環(huán)境不僅是司法機關(guān)的任務(wù),更是全體律師的心愿。律師只有盡快認識到訴調(diào)對接機制對自身的影響,及時調(diào)整自己的心態(tài),采取正確的措施,這樣才能更好的維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護社會的公平正義。

參考文獻

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篇10

始于20世紀80年代的中國社會改革是其法學(xué)興盛的最重要背景。國人痛定思痛，終于認定以法治國乃安邦富民的必由之路。地看，從人治到法治是一種快速轉(zhuǎn)變?！翱焖佟北憩F(xiàn)在，近20年來中國的規(guī)范以前無古人的速度而滋彰，不同學(xué)歷層次的法律人才和各種著述以幾何增長之速在產(chǎn)生，瞬息間，法律在生活中已變?yōu)榕e手可觸、不可或缺的社會存在。無疑，在這個“快速”過程中，進行于法學(xué)院系內(nèi)的法學(xué)和研究發(fā)揮了功不可沒的作用。但是20年后，對與“快速”演進的中國法學(xué)相關(guān)的最基本的，實有靜心體味、平和思索之必要。一為法學(xué)的目的何在？二為法學(xué)的方法如何？三是法學(xué)的規(guī)范怎樣？

一、關(guān)于法學(xué)的目的

一般地說，法學(xué)是有關(guān)法律知識的學(xué)問。撇開交叉學(xué)科不言（如法學(xué)），“與法律相關(guān)”意味著有關(guān)前人法律（法律史學(xué)）和現(xiàn)今法律（部門法學(xué)），異域法律（外國法學(xué)）和本域法律（國內(nèi)法學(xué)或地方法學(xué)）皆為法學(xué)的領(lǐng)域；同時，法學(xué)還要關(guān)心法律運作的本系統(tǒng)（司法制度學(xué)）和外在系統(tǒng)狀況（法社會學(xué)）；除了對形而下的法律規(guī)范、司法制度和法律環(huán)境的關(guān)注外，研習(xí)法律的人還必然要探尋形而上的問題（法律）。這樣，判斷法學(xué)的目的便出現(xiàn)兩種思路。一種為涵蓋不同法學(xué)領(lǐng)域的“綜合目的”或稱“終極目的”；另一種為不同法學(xué)部門的“領(lǐng)域目的”。雖然對法學(xué)的終極目的有不同歸納，但應(yīng)該說在過去的很長時間里，由于法律被主要宣稱為一種（國家統(tǒng)治的）工具，以此類推，法律之學(xué)也就演變?yōu)橐苑?wù)國家統(tǒng)治為目標的一種學(xué)問，這種目標就是法學(xué)的終極目的。這樣一來，會得出如下結(jié)論：1.法學(xué)代表的是一種工具性的、經(jīng)世性的統(tǒng)治策略而非嚴格的知識系統(tǒng)；2.法學(xué)的構(gòu)建要忠于以體現(xiàn)統(tǒng)治需求為宗旨的法律規(guī)范，法學(xué)是對法律規(guī)范的“正確”注釋；3.以法學(xué)為職業(yè)的法學(xué)者實際上就是不斷創(chuàng)設(shè)工具性法律規(guī)范并加以性解釋的職業(yè)化群體；4.法學(xué)者的成就感來源于制定了或參與制定了多少法律規(guī)范，多少次證明自己正確地詮釋了法律條文并因此而獲得多少利益回報。

從世俗和實證的角度尋求法學(xué)的終級目的并無不妥。因為任何國家的法律，不管是國家制定法、地方法，還是宗教法、家族法都不應(yīng)是該國存在和延續(xù)的對立物，否則就會出現(xiàn)國家與地方，國家與宗教，國家與家族的對抗，中世紀歐洲法律的歷史即說明了這一點。同時，法學(xué)者同普通人一樣有著趨利的傾向，脫塵出世不可能是一項普遍要求。問題在于，將法學(xué)只理解為一種工具和經(jīng)世系統(tǒng)，將法學(xué)的品位只定位于注釋法律規(guī)范，將法學(xué)者的成就只同多多立法和正確司法相聯(lián)系會帶來諸多不利。以國家為中心，將知識理解為一種服務(wù)于國家需求的系統(tǒng)雖有一定道理，但“國家需求”本身并非衡量知識價值的絕對標準。在實踐中，代表國家的主體類型是較為復(fù)雜的，不同的國家職能機關(guān)、地方機關(guān)的意志皆有可能（經(jīng)過一定的程序）以“國家需求”的面貌而出現(xiàn)。這種程序是特定人群的意志能否合法地成為“國家需求”的關(guān)鍵。因此，“國家需求”本身也需要符合以理性為內(nèi)核的法律要求（一般為憲法和基本法律），接受法律標準的評判。在此意義上，法學(xué)的使命不能只是盲從地遷就于“國家需求”，還應(yīng)為辨明、捍衛(wèi)“國家需求”的合法性（legitimacy）設(shè)計技術(shù)系統(tǒng)，營造精神氛圍。同時應(yīng)該看到，撇開信仰而言，國家在法律上只是一種擬制的主體?？梢哉f，“國家需求”最終還是一種特定群體、特定階層人的要求。特定人要求的正當(dāng)性不是絕對的，因為，人的需求與的要求要和諧，而且在代表國家需求的人和沒有代表資格的另一些人之間需要不斷求得和諧，以避免優(yōu)勢人群處優(yōu)而自利進而失去社會和諧的基礎(chǔ)。鑒于此，從有利于國家需求的角度制定法律規(guī)范、注釋法律條文只能是法學(xué)的一種目的。除此而外，法學(xué)還要為確保國家需求具有合法性而努力，同時，還應(yīng)該從全體人的角度，弱勢群體的角度，從自然的角度，來對它們相互之間的平衡與和諧施以終極關(guān)懷。也惟有如此，法學(xué)才能夠徹底且長遠地捍衛(wèi)國家利益。

在我國，應(yīng)用法學(xué)和法學(xué)的“隔閡”由來已久。由于部門法學(xué)有著較強的應(yīng)用特點，其優(yōu)越感在于社會利益的直接回報率高，看一看每年法學(xué)類研究生報考比例的懸差，理論法學(xué)不得不“氣短”。對比之下，倡導(dǎo)形而上法學(xué)的人們會譏諷部門法學(xué)者為“法律匠”、“操刀手”，務(wù)實有余而蘊涵不足。居間而論，法學(xué)的領(lǐng)域目的應(yīng)該是個性化的，它意味著不同法學(xué)者所從事的不同領(lǐng)域的法律學(xué)問應(yīng)該具有不同的目標側(cè)重。部門法學(xué)的成果和人才被社會直接接納的概率高，但是，不能因此就結(jié)論說，法學(xué)的目的就是培養(yǎng)“死扣”法律條文的操刀手，就是為了研究如何嫻熟地詮釋法律條文。法律史學(xué)的特點是注故援史、借古察今，但是，也不能說循溯脈絡(luò)就是研習(xí)法律的根本任務(wù)。同理，盡管中國法的現(xiàn)代化在很大程度上是西學(xué)東進的結(jié)果，但是，外國法學(xué)者們卻不應(yīng)持有洋學(xué)為先的優(yōu)越感。

二、關(guān)于法學(xué)的方法

在國內(nèi)，不管是法學(xué)本科階段還是研究生階段，幾乎沒有法學(xué)方法論的課程，而法學(xué)專著和論文也大都沒有對相關(guān)研究方法論的介紹。這至少在形式上說明研究方法（發(fā)現(xiàn)和解決問題的方法）在法學(xué)中無足輕重的地位。從原因上看，社會學(xué)科的研習(xí)方法同從業(yè)者自身的知識結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系的。同時，統(tǒng)治策略目的論和以法律規(guī)則為關(guān)注中心的學(xué)術(shù)立場，對我國法學(xué)在方法上不夠繁榮的狀況也有很大。先從法學(xué)教育上看，獲得一張法學(xué)院的文憑同非法律課程（外語除外）的修習(xí)之間幾乎沒有多少關(guān)系，中國政法院校的分系方法，西方人是非常驚訝的———本科層次的法學(xué)專業(yè)，為何還要細化為經(jīng)濟法系、國際法系、刑事司法系等等？在許多西方國家，只能教授一種課程的人是難受法學(xué)院歡迎的。國外有位同事在其攻得法學(xué)博士后去應(yīng)聘，被問：你能教什么法學(xué)課程？答：你應(yīng)該問我不能教什么法學(xué)課程，結(jié)果中聘。而我國的法學(xué)教員都要屬于某一個教研室（北大和清華兩家法學(xué)院現(xiàn)無此建制），故其只能擔(dān)任一個領(lǐng)域的授課任務(wù)，只能從事該領(lǐng)域的研究，否則屬于“不務(wù)正業(yè)”。如此一來，縱然你原本具備多學(xué)科（multi-discipline）教研法律的能力，多年之后，也只能作專業(yè)戶了。這樣一來，法學(xué)者們都以特定學(xué)科而類聚，門戶之見油然而生，學(xué)生就已單一的知識儲備，加以專業(yè)戶式的專業(yè)工作制度的提煉，再要求法學(xué)者具有豐富的研究方法、跨學(xué)科的研究能力，豈非奢談。

受統(tǒng)治策略目的論的影響，法學(xué)尤其是理論法學(xué)往往會在一個超越具體社會語境的普遍前提下，用霸權(quán)的話語和概念重復(fù)演繹著脫離實際的命題。一些學(xué)者就是因為不遺余力地參與了對理論法學(xué)中某些虛命題的演繹活動而成名成家。其實，這樣的“演繹”不是一種“命題-方法-求證-結(jié)論”的學(xué)術(shù)過程，因為，前提和命題是固定的，方法和求證也就失去了意義。

規(guī)則中心論是部門法學(xué)不盛的根本原因。法學(xué)固然要以法律規(guī)則為研究對象和起點，生活要實現(xiàn)有序，法律規(guī)則的權(quán)威必須要維護。但對法學(xué)來說，更需要認識的是：法律規(guī)則既不代表絕對正義，也不代表終極真理，更不能說法律規(guī)則是橫空出世，“法律就是法律”所反映的只是一種偏狹的邏輯。在17和18世紀的英格蘭與蘇格蘭，法律人士之所以受人敬仰，就是因為，如果他們除法律以外沒有豐厚的與文學(xué)知識，就會被當(dāng)時的民眾視為與技工無異的人。道理很簡單，可讓法官、檢察官、律師、行政執(zhí)法者絲毫不差地去恪守的法律規(guī)則是絕對存在的嗎？法學(xué)者思考法律規(guī)則的知識與觀念，適用于法律規(guī)則的邏輯與話語是純粹法律的嗎？法律規(guī)則的精神真的可以游離于、歷史、條件、心理、文學(xué)、等因素而被貼切地解釋嗎？顯然不能。而當(dāng)?shù)姆梢泽@人速度增加的時候，越來越多的法學(xué)者們已無暇去或沒有能力去從法律規(guī)則之外尋求研究的方法，對法學(xué)院的學(xué)生來說，這種情況只會使標準化的法學(xué)制度（統(tǒng)一的教材、大綱和教學(xué)進度）和閉卷檢測背法律條文能力的制度愈演愈烈。對法學(xué)知識整體結(jié)構(gòu)的合理化來說，這是令人擔(dān)憂的，它反映了法學(xué)的稚嫩。法學(xué)的方法應(yīng)受到關(guān)注，方法受制于學(xué)者的素質(zhì)，反過來，側(cè)重不同的方法會塑造不同素質(zhì)的法學(xué)者。法學(xué)的繁盛需要不同類別的法學(xué)者，對一個對象的研究也需要用不同的方法或結(jié)合不同的方法來開展，因此，法學(xué)的方法也應(yīng)是多元的，斷無以一法統(tǒng)眾法之理。

三、關(guān)于法學(xué)的規(guī)范

嚴格地說，沒有規(guī)范的知識積聚和演繹不能稱為學(xué)術(shù)，至少不能稱為學(xué)術(shù)系統(tǒng)。20余年來，我國法學(xué)取得巨大成就的一種負產(chǎn)品就是學(xué)術(shù)規(guī)范性不強。法學(xué)自身是關(guān)于規(guī)則的學(xué)問，但是，從事這種學(xué)問的活動本身卻無嚴格規(guī)則可言。在對研究方法論和研究資料的要求以及教材、論文和專著的寫作格式等方面，不僅不存在全國性的統(tǒng)一學(xué)術(shù)規(guī)范，且全國法學(xué)類的學(xué)術(shù)期刊和法律類的圖書出版行業(yè)同樣也缺乏統(tǒng)一而嚴格的學(xué)術(shù)與編輯規(guī)范。這是不可思議的事情。在西方，法學(xué)包括其他社會學(xué)科，不僅具有豐厚的知識總量和資料，更重要的是記載這些知識的書面材料皆須符合形式規(guī)范的要求。一方面，這種規(guī)范保障著學(xué)術(shù)的嚴肅性和專業(yè)性，避免了學(xué)術(shù)投機，凸顯了學(xué)術(shù)獨立。法學(xué)研究必須要在充分收集研究資料并加以加工的基礎(chǔ)上才可進行。對作者來說，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范不單是為避免侵權(quán)，更體現(xiàn)著其學(xué)術(shù)人格；對學(xué)術(shù)來說，不符合規(guī)范的作品再多，也只是知識總量在形式上有了增長，而學(xué)術(shù)的品位卻受到侵蝕。一部（篇）法學(xué)作品不管其研究命題在形式上多么符合國家的需求，文字上如何流光溢彩，也不管其口號上如何響亮，意蘊上如何深邃，所說明的只能是作品的應(yīng)景性、作者的文學(xué)功底、宣傳造詣或哲理能力，但其本身卻不是嚴格的學(xué)術(shù)著述，更不能作為授予法學(xué)學(xué)位的憑據(jù)。有人這樣諷刺我國的法學(xué)現(xiàn)狀———研究不好中文的、外文的、歷史的、的甚至是自然的學(xué)者稍作調(diào)整和努力即可成為“法學(xué)家”。對此，我們絲毫不應(yīng)苛求法學(xué)以外背景出身的法學(xué)家們的不純粹，相反，卻應(yīng)反思法學(xué)自身的學(xué)術(shù)系統(tǒng)有無專業(yè)的規(guī)范性、技術(shù)性可言。如能用修練中文和外文的艱苦，考證歷史的精準和認真，冥想哲學(xué)的出世脫俗來要求、評測法學(xué)者的話，法學(xué)家隊伍的擴展速度會大為減慢，法學(xué)也不再會被人說成是眾人皆宜的行當(dāng)。