導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來(lái)的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國(guó)的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過(guò)渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對(duì)水土流失中我國(guó)的水土流失的主要面積占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為水土流失的應(yīng)對(duì)策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.土地污染

在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)與利用的同時(shí)，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于工程實(shí)施中的一些重要的問(wèn)題控制沒(méi)有得到及時(shí)的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對(duì)整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長(zhǎng)礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對(duì)環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對(duì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問(wèn)題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對(duì)土地資源的保護(hù)中的思考

1.轉(zhuǎn)變土地利用方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵(lì)各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國(guó)的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來(lái)確保土地征用的問(wèn)題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對(duì)土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。

（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對(duì)城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開(kāi)發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開(kāi)發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開(kāi)發(fā)利用工作。

3.加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國(guó)家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國(guó)要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，對(duì)于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒(méi)有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)土地的利用上不僅要保證對(duì)土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。對(duì)整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對(duì)整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對(duì)有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽(tīng)證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國(guó)土資源管理中存在得出問(wèn)題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國(guó)土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽(tīng)證權(quán)利，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過(guò)程要求。

4.加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)

（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的耕地處于明顯的下滑趨勢(shì)，為了滿足不斷增長(zhǎng)的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開(kāi)發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。

5.加大環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對(duì)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來(lái)巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)于殺蟲(chóng)劑的大劑量使用，也使得害蟲(chóng)也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對(duì)天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對(duì)土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)路徑[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010(06).

篇2

城市建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)涉及到對(duì)城市土地的利用與改造，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境或多或少都有影響。一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低和城市居民生活水平與城市發(fā)展水平。而城市的發(fā)展水平對(duì)城市建設(shè)的規(guī)模與技術(shù)具有決定性的意義。城市建設(shè)的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環(huán)境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互為因果，二者密切聯(lián)系，不可分割。因此要重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的功能，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2城市建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如城市熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等，對(duì)居民的工作、生活產(chǎn)生了不利的影響。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1土地占用問(wèn)題

在城市建設(shè)過(guò)程中無(wú)論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規(guī)模擴(kuò)大，城市機(jī)動(dòng)車輛大量增加，交通建設(shè)迅速發(fā)展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對(duì)農(nóng)田用地的占用。同時(shí)由于人們生活理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)生活質(zhì)量有更高的要求，有相當(dāng)一部分人從市區(qū)的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會(huì)占去大量的土地。

2.2大氣污染問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程不斷加快與工業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電向自然界排放了大量的空氣污染，超過(guò)了自然界的負(fù)荷，給人類的身體、生產(chǎn)與生活帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。如今大氣污染已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)研究表明，與其他污染相比，大氣污染對(duì)城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業(yè)發(fā)展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進(jìn)一步加劇。

2.3水污染問(wèn)題

在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來(lái)隨著城市建設(shè)步伐加快，工業(yè)用水、生活用水的數(shù)量增加。同時(shí)由于人們節(jié)水意識(shí)較為薄弱，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)節(jié)水資源的工程建設(shè)并沒(méi)有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。

3城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

近些年來(lái)，許多專家、學(xué)者對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)對(duì)城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展策略已經(jīng)提出了具體的意見(jiàn)與建議。城市建設(shè)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，要好這項(xiàng)工作必須從以下幾個(gè)方面入手：

3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的完善和建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。法律作為一種國(guó)家的強(qiáng)制力量，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)作為一種基本國(guó)策存在于法律中。然而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法在打擊環(huán)境破壞行為上，力度還有待加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)表現(xiàn)出了重要性和急迫性。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，一方面是保護(hù)環(huán)境的有力武器，另一方面也是促進(jìn)城市建設(shè)的重要保障。

3.2強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。政府與各級(jí)部門要督促項(xiàng)目承包企業(yè)把這項(xiàng)工作納入到其建設(shè)目標(biāo)之中。同時(shí)，以責(zé)任的形式把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分配到每個(gè)施工單位，具體落實(shí)到城市建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)。此外，還要建立城市環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制，完善對(duì)各級(jí)環(huán)境工作的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。

3.3發(fā)展先進(jìn)生態(tài)科學(xué)技術(shù)

依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）大力發(fā)展、建設(shè)一批和城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研單位，加大對(duì)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)研究，從而為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的理論依據(jù)。（2）在制定城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到發(fā)展計(jì)劃中，具體落實(shí)可續(xù)發(fā)展觀，并大力鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。（3）進(jìn)一步加大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作的重視度。（4）科學(xué)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，進(jìn)一步提高環(huán)保人員的各項(xiàng)能力。

3.4加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)

城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建立新型社區(qū)住宅區(qū)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與信息化時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)住宅區(qū)的智能化、信息化與節(jié)能化提出了更高的要求。因此，相關(guān)部門要把建設(shè)新型住宅區(qū)作為一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)新型住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)居住環(huán)境與基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應(yīng)信息化時(shí)代社區(qū)與社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)的需求。這與城市建設(shè)的現(xiàn)代化要求是相一致的。

3.5加大生態(tài)保護(hù)資金投入

資金投入是城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）政府要加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（2）政府通過(guò)多種渠道推廣環(huán)境保護(hù)建設(shè)，間接引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（3）對(duì)于一些項(xiàng)目采取補(bǔ)償措施，如交通運(yùn)輸、油氣開(kāi)發(fā)等實(shí)行資金補(bǔ)償制度，通過(guò)這種方式在一定程度上規(guī)范與約束相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，使對(duì)環(huán)境污染降到最低。3.6提高城市居民環(huán)保意識(shí)城市環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)全民參與的工作，僅僅依靠政府和項(xiàng)目承包商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此政府只有加大對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能從根本上提高城市的環(huán)境保護(hù)水平。在環(huán)境保護(hù)宣傳時(shí)，可以從以下幾個(gè)途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過(guò)電視、廣播，報(bào)刊等方式進(jìn)行城市環(huán)境保護(hù)宣傳，提高城市居民的環(huán)保意識(shí)。（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，人民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到生活的每一個(gè)角落，廣大民眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間和范圍不斷擴(kuò)大，政府應(yīng)該建立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站進(jìn)項(xiàng)環(huán)保宣傳。（3）大力開(kāi)展相關(guān)的城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，向社會(huì)普及城市環(huán)保的相關(guān)知識(shí)，從根本上提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，提高全民環(huán)保的自覺(jué)性和參與性。

4結(jié)束語(yǔ)

篇3

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義重大

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的一系列行政、法律、市場(chǎng)等手段的總和。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段為主轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞揭话憧蓺w納為三種：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如國(guó)家通過(guò)加大對(duì)西部重要生態(tài)功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償該地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收，特別是因發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)會(huì)受到一定限制而導(dǎo)致的收入減少。二是項(xiàng)目支持，包括對(duì)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展項(xiàng)目，以及生態(tài)移民項(xiàng)目的支持。這種方式實(shí)際上也是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種具體形式。三是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）。這是在我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)試行過(guò)的一種補(bǔ)償方式。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境稅（費(fèi)）制度，設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有極其重要的戰(zhàn)略意義。第一，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)和公平發(fā)展的重要手段。在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境的惡化一方面嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面也因生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，加劇了城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，影響到社會(huì)福利在不同群體間的公平分配，在局部地區(qū)甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等調(diào)整環(huán)境利益分配關(guān)系的手段，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)和公平發(fā)展。第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定實(shí)施的重要手段。第三，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范化、市場(chǎng)化的制度保障。目前，國(guó)家已經(jīng)建立了一些初步的生態(tài)補(bǔ)償資金和渠道，但由于機(jī)制不完善，補(bǔ)償不能完全依理、依法進(jìn)行，部門利益導(dǎo)致補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。國(guó)家需要建立完善、統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

二、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)和難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嶋H上已取得了一些進(jìn)展，也收到明顯的效果。最典型的生態(tài)補(bǔ)償措施就是“退耕還林（草）”過(guò)程中對(duì)耕地農(nóng)戶進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該項(xiàng)措施的實(shí)施，不僅對(duì)遏制我國(guó)眾多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)破壞、保護(hù)和恢復(fù)林草資源起到了顯著作用；而且從解決貧困問(wèn)題角度看，也是一次實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)的成功嘗試，因此獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。還有在我國(guó)已實(shí)施多年的耕地占用補(bǔ)償制度、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼等，都屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?shí)踐。

許多省市也在積極探討生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐模式。如山西省就煤炭資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，探索制定了煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策方案；江西省針對(duì)東江源區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，正在與廣東省積極協(xié)調(diào)，謀求建立流域上下游間合理的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；浙江省2005年制定并頒布了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，比較系統(tǒng)地提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呖蚣芎退悸贰Ｔ谫Y源環(huán)境開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，早在1983年，就在云南省對(duì)磷礦開(kāi)采征收覆土植被及其他環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用。隨后，廣西、福建等14個(gè)省145個(gè)縣市進(jìn)行了試點(diǎn)。這些實(shí)踐探索都為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步在全國(guó)推廣起到了很好的示范作用。

但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及范圍廣泛，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度還存在很多問(wèn)題。首先是生態(tài)保護(hù)的觀念落后。認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種施舍的觀念普遍存在，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制難以建立。其次是我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不完備，相關(guān)的資源環(huán)境法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位。第三是管理體制和機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，而目前的管理方式是按照要素分配到各個(gè)部門分頭管理，難免一葉障目，不見(jiàn)泰山。第四是研究基礎(chǔ)薄弱，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的權(quán)屬，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織方式等方面，都還需要開(kāi)展大量的研究。

三、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

第一，要從推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，提高對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)。一要從社會(huì)道德、從公民的權(quán)利和義務(wù)、從社會(huì)公平與社會(huì)責(zé)任的層次上，提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能具有很高的價(jià)值，盡管這些價(jià)值難以在市場(chǎng)上兌現(xiàn)，但一旦破壞帶來(lái)的損失，卻是我們無(wú)法承擔(dān)的。三要認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制絕對(duì)不是施舍，而是體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、減少環(huán)境沖突、維護(hù)環(huán)境公平的一種手段，而且只反映了這種價(jià)值很少的一部分。四要認(rèn)識(shí)到建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明、建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。

第二，要整體籌劃，明確責(zé)任，把握生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?。一是在空間尺度上可以分為國(guó)家、區(qū)域或流域兩個(gè)尺度。西部地區(qū)是我國(guó)的重要生態(tài)屏障區(qū)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要，是國(guó)家尺度上生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。在區(qū)域或流域尺度上，重要生態(tài)功能區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的生態(tài)功能保護(hù)任務(wù)，受益者主要是國(guó)家；上游地區(qū)為保護(hù)流域水環(huán)境平衡作出了更多的努力，受益者是整個(gè)流域，這兩類地區(qū)應(yīng)作為主要的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域。二是在補(bǔ)償方式上可以分為縱向和橫向補(bǔ)償兩種方式?？v向補(bǔ)償主要指國(guó)家對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的補(bǔ)償，包括資金的轉(zhuǎn)移、稅賦的調(diào)整和項(xiàng)目的實(shí)施等。橫向補(bǔ)償主要指區(qū)域間的補(bǔ)償，如東部對(duì)西部的對(duì)口支援、流域下游對(duì)上游的補(bǔ)償。三是在補(bǔ)償手段上，可以分為政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控兩種手段。政府手段主要是通過(guò)財(cái)政手段對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以支持和補(bǔ)貼，或是直接實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。市場(chǎng)手段一方面包括政府通過(guò)制定相關(guān)政策使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，另一方面則是創(chuàng)造條件，將一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為推入市場(chǎng)，如配額交易。兩種手段都是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行侄危槍?duì)不同的問(wèn)題各有側(cè)重。

第三，要選取優(yōu)先領(lǐng)域和區(qū)域，試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破。為了盡快推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的研究基礎(chǔ)和實(shí)際情況，選取一些優(yōu)先領(lǐng)域，開(kāi)展研究和示范，重點(diǎn)突破，在實(shí)踐中再完善，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社會(huì)管理的改變和管理制度的創(chuàng)新。自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確禁止和限制的開(kāi)發(fā)區(qū)，但目前建設(shè)投資渠道單一，建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)盡快完善自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償制度，提高地方和當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)的積極性。流域是天然的區(qū)域單元，流域上下游關(guān)系密切，各自責(zé)任比較明確，目前上下游之間的矛盾比較突出，研究與探索經(jīng)驗(yàn)也比較多，可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)先領(lǐng)域之一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成了很大的生態(tài)破壞，目前的資源環(huán)境法規(guī)和管理政策對(duì)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范還不到位，管理體制上也存在一些問(wèn)題，各個(gè)部門都組織過(guò)一些研究，認(rèn)為這也應(yīng)該作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域之一。

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計(jì) 審計(jì)內(nèi)容 建議

隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計(jì)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計(jì)對(duì)推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計(jì)部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過(guò)檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境績(jī)效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2004）對(duì)太湖流域水污染的綜合治理問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)調(diào)查研究，并從審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會(huì)計(jì)等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國(guó)太湖流域水污染審計(jì)的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)力度。宋莎莎等（2010）對(duì)滇池水污染治理的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

2.江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛（2004）對(duì)江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項(xiàng)目、污染源治理等多方面環(huán)境審計(jì)。李芳（2011）在對(duì)渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績(jī)效審計(jì)模式。廈門市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2013）結(jié)合地方審計(jì)部門的實(shí)際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評(píng)價(jià)為目標(biāo)、以環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn)，有效開(kāi)展九龍江流域環(huán)境審計(jì)。

3.理論體系方面的環(huán)境審計(jì)。楊肅昌等（2013）對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計(jì)署駐重慶特派辦理論研究會(huì)課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義，并從宏觀與微觀兩個(gè)方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)與思路。

綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來(lái)看，大部分文獻(xiàn)是基于審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)大多以合規(guī)性審計(jì)為主，對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)與環(huán)境責(zé)任審計(jì)的研究較少；從研究方法來(lái)看，實(shí)證研究和案例研究所占的比重較大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少。總體而言，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究?jī)?nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計(jì)

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動(dòng)植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過(guò)最大限度，這一生態(tài)平衡就會(huì)遭受破壞。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計(jì)人員可以通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計(jì)人員可以通過(guò)上級(jí)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測(cè)部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計(jì)

1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)一系列的程序與方法對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的情況。

3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計(jì)

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時(shí)、足額，有無(wú)應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實(shí)性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動(dòng)的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評(píng)價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時(shí)、足額撥付環(huán)保資金，有無(wú)弄虛作假，以及挪用、貪污等問(wèn)題；資金使用是否符合國(guó)家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無(wú)因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問(wèn)題。

（四）區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)

區(qū)域環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來(lái)的影響。建立合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系研究

我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系主要由兩個(gè)方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，是正確認(rèn)識(shí)區(qū)域環(huán)境審計(jì)、形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報(bào)告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計(jì)制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實(shí)際問(wèn)題，使區(qū)域環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開(kāi)發(fā)程度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問(wèn)題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問(wèn)題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的差異化審計(jì)策略。

（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計(jì)法律制度，由審計(jì)部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計(jì)主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，積極有效的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍

審計(jì)部門開(kāi)展區(qū)域環(huán)境審計(jì)最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問(wèn)題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問(wèn)題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計(jì)涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題。審計(jì)部門可以借區(qū)域環(huán)境審計(jì)的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計(jì)部門自己的專家人才；同時(shí)，審計(jì)部門可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計(jì)的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)的專家隊(duì)伍，提高區(qū)域環(huán)境審計(jì)的效率和效果。J

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：水利水電工程；生態(tài)環(huán)境；影響；措施

生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與人類息息相關(guān)。水利水電工程的建設(shè)對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，它在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響。所以新時(shí)期在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的理念上和修建水利水電工程的過(guò)程中，加大保護(hù)環(huán)境的力度，做到雙贏。

一、修建水利水電工程的必要性

自古以來(lái)水利工程就發(fā)揮著巨大的作用，它具有灌溉、發(fā)電、防洪、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、生態(tài)與環(huán)境等綜合作用，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，水電作為可再生能源，對(duì)于緩解世界的能源危機(jī)，提高環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。我國(guó)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，非常有利于水電資源的開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)水電資源開(kāi)發(fā)利用率約為26%，那就意味著還有70%以上的水電資源待開(kāi)發(fā)，[1]所以我國(guó)水電的建設(shè)任務(wù)還十分繁重。

二、修建水利水電工程對(duì)環(huán)境的影響

修建水利水電工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系十分密切，它在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。修建水利水電工程的影響主要有對(duì)氣候、水文、地質(zhì)、土壤、水體和生物物種的影響等,所以修建水利水電工程必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。局部氣候受局部上部氣流控制，修建水利設(shè)施，會(huì)使工程上部空氣濕度增加，因而會(huì)對(duì)局部氣候產(chǎn)生一定影響。第一、對(duì)降水量的影響。降水量肯定會(huì)相比原來(lái)有所增加，由于水利設(shè)施的修建，會(huì)聚積大量的水，在光合作用下，水增發(fā)的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來(lái)的量，形成大量的降水。同時(shí)還會(huì)改變降水地區(qū)分布。積水區(qū)蒸發(fā)量加大，空氣變得濕潤(rùn)。相關(guān)資料表明，“庫(kù)區(qū)和鄰近地區(qū)的降雨量有所減少，而一定距離的區(qū)降雨則有所增加，一般來(lái)說(shuō)，地勢(shì)高的迎風(fēng)而降雨增加，而背風(fēng)而降雨則減少?！盵2]第二、對(duì)水文的影響。水利設(shè)施的修建對(duì)下游河水流量產(chǎn)生了重要影響，所以對(duì)下游的環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。水利設(shè)施蓄積了汛期和非汛期的河水，從而導(dǎo)致下游水流量大幅減少，水位下降，這個(gè)時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題。例如，下游的湖泊會(huì)因此而導(dǎo)致水位大幅度下降，地下水位也會(huì)下降；下游水量減少，對(duì)下游的航運(yùn)，養(yǎng)殖業(yè)均產(chǎn)生了較大的影響;隨著河水自凈能力的下降，也會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化。第三、對(duì)水生生物的影響。水利設(shè)施建成后，局部水域會(huì)出現(xiàn)相對(duì)靜止的流動(dòng)狀態(tài)，為浮游植物的生長(zhǎng)提供了良好環(huán)境。在泥沙大量沉積后，水質(zhì)的光合作用明顯增強(qiáng)，水量上漲后會(huì)淹沒(méi)一些地方，導(dǎo)致鹽類和植物分解物溶于水，使得浮游植物得以大量生長(zhǎng)。水庫(kù)蓄水后，也就切斷了泅游性魚(yú)類的泅游通道，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致該種魚(yú)類的死亡，從而引起生物多樣性退化。第四、對(duì)土壤的影響。在浸沒(méi)的地方，空氣流通差，導(dǎo)致土壤中微生物繁殖能力差，土壤肥力下降，不利于動(dòng)植物生長(zhǎng)。水位上升后，地下水位也隨之上升，因此，土壤出現(xiàn)沼澤化，過(guò)于澇的土壤使動(dòng)植物難以存活。第五、對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。首先，對(duì)人類健康產(chǎn)生了一定的影響，很多疾病直徑或間接來(lái)源于水體污染。其次，水位上漲后，可能會(huì)對(duì)某些景觀古跡帶來(lái)一定影響。最后，水利工程的修建肯定要產(chǎn)生人口遷移，對(duì)遷移人民產(chǎn)生了一定影響，對(duì)土地的使用造成了巨大壓力。

三、環(huán)境保護(hù)的措施

水利設(shè)施的建設(shè)在一定程度上改變了自然原來(lái)的狀態(tài)，使原本平衡狀態(tài)受到破壞。只要遵循“因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜”的原則，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，我想大部分不利影響都可以得到控制。水利設(shè)施能否帶來(lái)高質(zhì)量的環(huán)境效益，能否把對(duì)環(huán)境的破壞降到最小是一個(gè)水利設(shè)施建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，我們需要做好以下幾點(diǎn):首先，增強(qiáng)水利工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在水利水電工程建設(shè)中應(yīng)把環(huán)境問(wèn)題放在第一位。深刻考慮到工程對(duì)環(huán)境的的影響，在水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)工程的要求，不僅要取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益更要取得良好的環(huán)境效益。加強(qiáng)對(duì)水利工作者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識(shí)的普及教育，提高水利水電工程建設(shè)過(guò)程環(huán)境保護(hù)的公眾參與程度。其次，進(jìn)一步建立健全科學(xué)合理的水利水電工程環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。修改評(píng)價(jià)體水利水電工程的指標(biāo)體系，在施工前要全方位、科學(xué)合理的對(duì)工程地點(diǎn)的地質(zhì)、環(huán)境進(jìn)行考察、評(píng)估；進(jìn)一步完善審批前履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案的審批手續(xù)，完善相關(guān)法律、法規(guī)的引導(dǎo)，力求對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞最小，我們收獲的效益最大。最后，建立局部區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。由于我國(guó)生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)方面技術(shù)薄弱，加上資金的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法建立龐大的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但是，建設(shè)局部區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還是可行的。建議在已有的水文和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)水利工程區(qū)域建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。“對(duì)水文情勢(shì)、局部氣候、河道泥沙、魚(yú)類漁業(yè)、水質(zhì)、水生物、岸邊植被、鳥(niǎo)類、水力發(fā)電、當(dāng)?shù)匚幕乳_(kāi)展全面的分析”。[3]必須對(duì)工程附近局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境作全面地了解，對(duì)發(fā)生的或即將發(fā)生的危害采取措施能提前預(yù)警，使各方面的損失達(dá)到最小。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是我們國(guó)家在水利水電工程上必須邁出的一步。綜上所述，水電工程與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系十分密切。因此，我們要努力尋求減輕不良影響的措施，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展，特別是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與生態(tài)環(huán)境友好的水電工程建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:趙歡 單位:揚(yáng)州大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘華,何家華.淺談水利工程劉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日[J].民營(yíng)科技,2010.

篇6

【關(guān)鍵詞】礦山生態(tài)環(huán)境；存在問(wèn)題；預(yù)控策略

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，世界地位也得到了提高，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。就拿礦山開(kāi)采領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，開(kāi)采礦石的過(guò)程無(wú)非就是一種機(jī)械式破壞大自然的過(guò)程。所以，如果不加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞的監(jiān)督和管理，那么它所帶來(lái)的資源與環(huán)境問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾就也會(huì)更加突出，也不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1礦山生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.1礦山基層管理部門和企業(yè)業(yè)主的對(duì)生態(tài)環(huán)境保。護(hù)觀念薄弱對(duì)于礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理過(guò)程中，地方政府的宏觀調(diào)控能力有著非常重要的作用，其政府決策的正確與否，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。然而，在現(xiàn)實(shí)管理中，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)重視，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這也就使得礦山的基層管理部門和企業(yè)重視生產(chǎn)，輕視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象非常普遍，長(zhǎng)此以往，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)的力度越來(lái)越弱。人們總是看到眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而使得礦山的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣。1.2對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中執(zhí)法能力較弱。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度中，對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容非常少，在很多環(huán)境問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定，這也是目前礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的主要原因之一。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度上，我國(guó)有些地區(qū)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)靜保護(hù)工作上還是十分薄弱，例如，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體系不健全，在很多環(huán)保部門內(nèi)部，沒(méi)有單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科室，其次部門管理人員的素質(zhì)低，不重視環(huán)境保護(hù)工作，缺乏環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才，政府投入的資金力度不夠，由于上述種種問(wèn)題，才使得我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)能得以有效的保護(hù)。1.3礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理的職能相互脫節(jié)。當(dāng)前階段，環(huán)保局雖然礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面漸漸的加大了力度，但是與實(shí)際要求比較，還沒(méi)有達(dá)到。政府的有關(guān)部門在礦山生態(tài)環(huán)境管理職能上缺少明確的規(guī)定，各部門的職責(zé)和義務(wù)都沒(méi)有明確規(guī)定，各相關(guān)部門之間由于隸屬于不同的科室，造成彼此之間信息的閉塞，在安排具體任務(wù)時(shí)，由于各部門各自為陣，在工作過(guò)程中就難免會(huì)出現(xiàn)紕漏。在辦理礦山開(kāi)發(fā)的相關(guān)證件的審批過(guò)程中由于各政府部門之間缺乏交流與溝通，就達(dá)不到審批過(guò)程中受到監(jiān)督的規(guī)定。1.4礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，治理環(huán)境的資金缺乏。礦上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞其根本原因在于人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，違背了大自然的生態(tài)規(guī)律。在礦山的開(kāi)采過(guò)程中，不管是新建礦山還是老礦山、閉坑礦山都采取了不同的政策，但由于老礦山和閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已臨近枯竭，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益變差，歷史欠賬太多，使得很多企業(yè)已經(jīng)無(wú)力恢復(fù)和治理已經(jīng)被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。由于礦山環(huán)境的治理缺乏充足的資金支持，這就需要政府和企業(yè)多渠道、多方面的籌集資金，加大環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金的投入。

2解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議探究

2.1加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國(guó)土資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門的技術(shù)支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：①2012~2015年，湖南省國(guó)土資源廳部署在全省開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)3年的工作，投入工作經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，共計(jì)調(diào)查礦山7328個(gè)，編制調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告136份，開(kāi)展了5個(gè)專題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)：②圍繞礦業(yè)集中開(kāi)采區(qū)，重點(diǎn)對(duì)湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復(fù)合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關(guān)專題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。2.2深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其恢復(fù)保證金制度。在學(xué)習(xí)了國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律法規(guī)之后，我國(guó)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，并建立了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，這些舉措對(duì)我國(guó)處理礦山生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中取得了非常顯著的成效，但在處理一些特殊的礦山項(xiàng)目時(shí)仍然存在許多不足，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。①在評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境時(shí)，應(yīng)該考慮到礦山周邊復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境、并對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性進(jìn)行評(píng)價(jià)。②在對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該盡量確保預(yù)測(cè)結(jié)果的客觀性。③要對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做出定期地動(dòng)態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)跟上開(kāi)發(fā)活動(dòng)的步伐。再者就是建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。①礦權(quán)人在享受應(yīng)得的權(quán)利時(shí)，還必須按照相關(guān)的法律法規(guī)履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。為了保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)有效的被履行，以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權(quán)人應(yīng)該繳納保證資金。②保證金的數(shù)額要依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過(guò)高了容易讓人望而止步，太低了又起不到效果。③當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該創(chuàng)建地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)于那些停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織治理。④經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的觀察之后，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理效果比較好，環(huán)境的恢復(fù)也比較好，在通過(guò)礦山生態(tài)環(huán)境治理合格驗(yàn)收后，礦業(yè)主繳納的保證金以及利息將會(huì)全部返還。2.3建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系。由各級(jí)人民政府牽頭，開(kāi)展礦山環(huán)境綜合防治。①由各級(jí)人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設(shè)方案，劃分責(zé)任主體，明確防治方向，部署重點(diǎn)防治工程。②科學(xué)開(kāi)展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問(wèn)題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學(xué)安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。③加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程，提高礦山環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，編制礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)圖系，建立礦山環(huán)境保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。2.4創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金，切實(shí)加大資金投入。①對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由各級(jí)政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。②充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入。③在目前財(cái)政十分緊張的情況下，按照“誰(shuí)投資恢復(fù)治理、誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

3結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是對(duì)礦產(chǎn)資源的毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。而且我國(guó)目前階段法律制度的滯后，也在一定程度上助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。所以，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)這些情況找到相應(yīng)的解決措施，保護(hù)好礦山的生態(tài)環(huán)境。使得礦產(chǎn)資源能夠更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益能夠和諧共處。

作者:段敏 單位:冷水江市環(huán)境保護(hù)局

參考文獻(xiàn)

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篇7

1.1 農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重

鄉(xiāng)村集中人口地區(qū)將生活垃圾倒入水里等行為十分普遍，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如個(gè)體豆腐作坊、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等在加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污水隨意流淌造成河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，繼而影響農(nóng)村的地下水的質(zhì)量。農(nóng)村的池塘、溝渠常年沒(méi)有清理，被水藻（草）等嚴(yán)重污染，水質(zhì)變黑、變臭，農(nóng)村水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞

化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對(duì)農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來(lái)了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過(guò)程中還會(huì)滲出有毒物質(zhì)，對(duì)土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學(xué)元素比例失調(diào)，打破了原有平衡，致使生態(tài)環(huán)境被污染、破壞。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境污染較重

工業(yè)發(fā)展造成的水污染、空氣污染、噪音污染、濫用土地問(wèn)題也隨之而來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，大于環(huán)境承載能力，污染治理一直沒(méi)有到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

1.4 農(nóng)作物秸稈的焚燒加劇了生態(tài)環(huán)境的污染

有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，相當(dāng)于日均濃度的五級(jí)水平，是造成嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。其次，秸稈的焚燒破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民收益，而進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)之中。再次，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍降低，容易引發(fā)交通事故。

1.5 環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠

環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)。首先，部分地方領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，在招商引資過(guò)程中沒(méi)有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。

1.6 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，雖然國(guó)家和省政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實(shí)施操作過(guò)程中，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)政策還有待逐步完善。

2 對(duì)策與建議

2.1 打破淡薄和落后的環(huán)保觀念并加強(qiáng)農(nóng)民自我環(huán)保意識(shí)。

以正確的引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解只發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而不注重環(huán)境保護(hù)的弊端、危害，從而充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，如此以來(lái)就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展。

2.2 要加大對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度。

采取點(diǎn)面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營(yíng)造輿論氛圍，做到了無(wú)宣傳盲點(diǎn)，如：刊登廣告、專題報(bào)道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)保宣傳氛圍，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保的社會(huì)影響。在“點(diǎn)”的宣傳上，可以采取多種形式，如：深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進(jìn)人家庭，利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等宣傳工具，進(jìn)行近距離宣傳。

2.3 完善農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)

進(jìn)一步細(xì)化《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并針對(duì)各項(xiàng)意見(jiàn)盡快建立健全相關(guān)操作程序、管理細(xì)則和規(guī)章制度，使各地方政策有法可依，按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，為農(nóng)村社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作提供人才保證。適當(dāng)引進(jìn)一些懂法律、懂環(huán)保、懂建設(shè)的專業(yè)人才充實(shí)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍；另一方面，要針對(duì)現(xiàn)有工作人員開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保干部的綜合分析能力、技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。

2.6 立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過(guò)對(duì)農(nóng)村污染物較簡(jiǎn)單的污水進(jìn)行利用，大力開(kāi)展污水灌溉技術(shù)研究與利用；在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地情況進(jìn)行實(shí)地考察后，因地制宜地實(shí)行科學(xué)生態(tài)的施肥等技術(shù)，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 結(jié)語(yǔ)

篇8

一、轉(zhuǎn)變水利發(fā)展工作思路

水利是指人類社會(huì)為了生存和發(fā)展的需要，采取多種措施對(duì)自然界的水進(jìn)行興水利、除水害的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵也隨之不斷充實(shí)擴(kuò)大，在人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時(shí)代的今天，水利的內(nèi)涵也應(yīng)隨之?dāng)U大到水生態(tài)文明建設(shè)的范疇。在水利發(fā)展的各個(gè)方面和水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要始終堅(jiān)持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

（一）在洪旱災(zāi)害防治方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從全面戰(zhàn)勝向合理控制的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災(zāi)體系和完善的洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。洪澇和干旱災(zāi)害主要源于降水的豐枯變化，既是一種自然現(xiàn)象，又對(duì)人類生存發(fā)展造成很大危害，因此要正確對(duì)待洪澇、干旱等自然災(zāi)害，處理好人與水的關(guān)系。一方面要牢固樹(shù)立洪澇災(zāi)害不可避免、干旱災(zāi)害不能根治的觀念，不斷加強(qiáng)洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；另一方面要合理增強(qiáng)洪旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力，努力減輕洪澇損失、緩解干旱問(wèn)題。在將水多、水少對(duì)人類造成危害降低到人類可以承受程度的同時(shí)，盡可能降低人類活動(dòng)對(duì)水體循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)洪旱災(zāi)害可控和水體循環(huán)正常。

（二）在水資源開(kāi)發(fā)利用方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從過(guò)度開(kāi)發(fā)向可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴(yán)格的水資源管理制度。水既是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的控制性要素，因此要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，正確處理人類取用水與自然界用水的關(guān)系。一方面要牢固樹(shù)立水資源可持續(xù)利用的觀念，不斷加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，嚴(yán)格控制人類取用水總量、提高用水效率；另一方面要優(yōu)化水資源配置，全面增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力，努力保障人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全。在確保人類飲水安全和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的同時(shí)，盡可能將人類對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用控制在水體能夠保持基本功能、水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（三）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護(hù)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和最嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。興水利、除水害既是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響；優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境既是人類生存發(fā)展的需要，也是水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的內(nèi)在要求，因此要高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。一方面要牢固樹(shù)立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的觀念，不斷強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，科學(xué)安排興水利、除水害等人類活動(dòng)，努力將其對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上全面采取各種水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施，進(jìn)一步將其影響降低到最小程度；另一方面要加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大水生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化水污染防治，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，努力改善水生態(tài)環(huán)境。在為人類生存和社會(huì)發(fā)展提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，努力減輕人類活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的傷害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）在涉水事務(wù)管理方面。要逐步實(shí)現(xiàn)從分散向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與人和諧共生的涉水事務(wù)分級(jí)統(tǒng)一管理體系和涉水事務(wù)綜合管理制度。各種水問(wèn)題和治水活動(dòng)都存在內(nèi)在聯(lián)系，且?guī)в忻黠@的流域特征，因此要牢固樹(shù)立統(tǒng)一管理和綜合管理理念，正確處理人與人的關(guān)系。一方面要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家和地方行政體制改革，逐步建立國(guó)家、流域、地方三級(jí)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)分級(jí)統(tǒng)一管理；另一方面要加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)流域綜合管理。通過(guò)民主、科學(xué)、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和綜合管理，實(shí)現(xiàn)公共福利最大化。

二、重視水利建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水利建設(shè)包括水害防治、水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種人類活動(dòng)，在滿足人類生存和發(fā)展要求的同時(shí)，也會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。在水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理好治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在努力減輕水利工程對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)影響的同時(shí)，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。

（一）科學(xué)布局治理開(kāi)發(fā)工程。應(yīng)正確處理好治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃工程布局。應(yīng)在系統(tǒng)調(diào)查水生態(tài)環(huán)境狀況、全面復(fù)核和確定水生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)域的基礎(chǔ)上，制訂治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)分區(qū)和控制性指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃水害防治和水資源開(kāi)發(fā)利用工程布局，使治理開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)嚴(yán)格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)，避免對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成依靠其自組織功能無(wú)法恢復(fù)的損害。

（二）全面落實(shí)水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)采取綜合措施，努力把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。在工程設(shè)計(jì)階段，要吸收生態(tài)學(xué)的原理，改進(jìn)水利工程的設(shè)計(jì)方法；要重視水利工程與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益；要考慮水生生物對(duì)水體理化條件的要求，合理選擇水工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案；要針對(duì)所造成的生態(tài)環(huán)境影響，全面制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施。在工程建設(shè)階段，要根據(jù)環(huán)評(píng)要求安排專項(xiàng)投資，全面落實(shí)各項(xiàng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在工程運(yùn)行階段，要科學(xué)調(diào)度，維系和改善水體理化條件，滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，努力將水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。

（三）充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。水利工程不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還應(yīng)該兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)需求，因此水利工程建設(shè)應(yīng)在有效發(fā)揮水利工程興利除害功能的同時(shí)，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益。例如水土保持工程應(yīng)考慮發(fā)揮對(duì)面污染源的防治作用，中小河流治理工程應(yīng)考慮結(jié)合景觀營(yíng)造和水環(huán)境改善，河道整治工程應(yīng)考慮滿足水生生物對(duì)其生境蜿蜒連續(xù)、斷面多樣的要求，護(hù)岸護(hù)坡工程應(yīng)考慮采用生物技術(shù)，治澇工程應(yīng)考慮結(jié)合濕地保護(hù)需要留足蓄澇水面，水資源配置工程應(yīng)考慮結(jié)合河湖連通改善水環(huán)境，各類水工程應(yīng)考慮滿足人類對(duì)文化景觀和娛樂(lè)休閑水環(huán)境的需要等等。

三、加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，分為淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。淡水生態(tài)系統(tǒng)包括動(dòng)水的河流、溪流、水渠和靜水的湖泊、沼澤、池塘、水庫(kù)等兩種類型，不僅是人類的資源寶庫(kù)，而且是重要的環(huán)境因素，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染及保護(hù)生物多樣性等功能。隨著人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，淡水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了河道斷流、水體污染、生物多樣性下降等問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，不斷強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，長(zhǎng)期維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。

淡水生態(tài)系統(tǒng)中，主體是淡水，其他各種水生動(dòng)植物都屬客體，只要主體的淡水環(huán)境不被破壞，客體一般不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題，淡水生態(tài)系統(tǒng)也就基本上能夠保持平衡。因此水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)以水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，針對(duì)造成水生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞的關(guān)鍵水環(huán)境因素，采取順應(yīng)自然規(guī)律的保護(hù)和修復(fù)措施，修復(fù)已破壞的水環(huán)境、維護(hù)優(yōu)良的水環(huán)境，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)物種和生物資源保護(hù)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使水生動(dòng)植物得到有效的保護(hù)和恢復(fù)。

（一）加強(qiáng)水行政管理。加強(qiáng)規(guī)劃符合性論證及規(guī)劃同意書(shū)簽署管理，嚴(yán)格控制不合理的治理開(kāi)發(fā)行為。加強(qiáng)河湖范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)及行政審批管理，嚴(yán)禁侵占河湖水面。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快健全水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理，堅(jiān)決遏制不合理新增取水，嚴(yán)格用水總量控制；加強(qiáng)用水定額和用水計(jì)劃管理，堅(jiān)決杜絕用水浪費(fèi)，嚴(yán)格用水效率控制；加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制入河湖排污總量。加強(qiáng)水土保持方案編制及行政審批管理，有效抑制人為水土流失。

（二）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。應(yīng)按照“全面節(jié)約、有效保護(hù)”的原則，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)的全過(guò)程。加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、量水而行、因水制宜”，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成有利于節(jié)水減污的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。抓好灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例。做好鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水減排改造，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，促進(jìn)節(jié)水減污。加快城市供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化生活和服務(wù)業(yè)用水管理，大力推廣節(jié)水生活器具，減少城鎮(zhèn)用水總量。加強(qiáng)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展海水淡化和綜合利用，推進(jìn)城市污水處理回用，促進(jìn)雨洪資源利用，科學(xué)開(kāi)發(fā)空中云水資源。

（三）保障生態(tài)系統(tǒng)用水?？茖W(xué)確定河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過(guò)程，以及湖泊、水庫(kù)、地下水等生態(tài)系統(tǒng)用水總量和水位。通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障生態(tài)系統(tǒng)用水總量需求。通過(guò)強(qiáng)化水利水電工程調(diào)度管理、河湖取用水管理、地下水開(kāi)采管理，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通、生態(tài)補(bǔ)水，保障河流生態(tài)系統(tǒng)用水過(guò)程和湖泊、水庫(kù)及地下水等生態(tài)系統(tǒng)水位需求。

（四）強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)污染源治理，重視農(nóng)業(yè)面污染源、船舶流動(dòng)污染源和底泥內(nèi)污染源治理，使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失治理，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高保土保水功能，控制面源污染。強(qiáng)化防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。積極開(kāi)發(fā)水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換。開(kāi)展調(diào)水引流、排污口整治、河湖清淤、生態(tài)修復(fù)等水資源保護(hù)工程建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城市生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，建設(shè)親水景觀，提高城鄉(xiāng)生活宜居程度。嚴(yán)格水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。制訂主要江河水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。深入研究全球氣候變化的影響，采取綜合措施積極應(yīng)對(duì)。

（五）加強(qiáng)生境保護(hù)與修復(fù)。通過(guò)維持和恢復(fù)江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護(hù)和重建棲息地等措施，加強(qiáng)生境保護(hù)與修復(fù)。盡可能保持通江湖泊的良好連通狀況，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系聯(lián)通，通過(guò)調(diào)度等措施逐步恢復(fù)已不通江湖泊的季節(jié)性連通；新建攔河水工程應(yīng)根據(jù)需要采取適合的過(guò)魚(yú)設(shè)施，已建攔河水工程應(yīng)積極采取恢復(fù)及補(bǔ)救措施，以恢復(fù)江河連通性。通過(guò)采取設(shè)置分層取水、優(yōu)化泄水建筑物運(yùn)用和生態(tài)調(diào)度等相關(guān)措施，減緩下泄水溫較低、氣體過(guò)飽和及水流減緩導(dǎo)致河流自凈能力下降等問(wèn)題，以保持和改善水體理化條件。通過(guò)控制主要水生生物棲息地的治理和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)河道再自然化，加強(qiáng)湖庫(kù)清淤及環(huán)湖庫(kù)濕地植被恢復(fù)，重視水工程建設(shè)中采取生物措施，以保護(hù)和重建棲息地。

（六）重視濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)濕地類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。加大河流、湖泊、沼澤、海岸、灘涂等自然濕地的保護(hù)。加強(qiáng)江河湖庫(kù)連通工程建設(shè)，實(shí)施人工補(bǔ)水，維持濕地面積和功能。大力開(kāi)展河流、水庫(kù)及湖泊岸邊生態(tài)修復(fù)和濕地重建，盡可能恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)地下水保護(hù)與治理。開(kāi)展地下水利用與保護(hù)區(qū)劃，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴(yán)格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強(qiáng)地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)綜合治理。嚴(yán)格禁止向地下水排污，確保地下水水質(zhì)。建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理。

（八）做好物種和生物資源保護(hù)。建設(shè)瀕危物種基因庫(kù)、細(xì)胞庫(kù)等，保存其種質(zhì)資源。采取物種保護(hù)措施，強(qiáng)化瀕危物種的保護(hù)和救護(hù)。建立禁漁區(qū)、禁漁期制度，規(guī)范捕撈行為，有效保護(hù)漁業(yè)資源。開(kāi)展人工增殖放流，促進(jìn)水生生物資源的恢復(fù)。

四、強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)保障措施

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)需要健全工作機(jī)制、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、建立評(píng)估制度、促進(jìn)公眾參與和夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。建立多元的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)共建和利益共享格局。完善水價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)和排污權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。

（二）出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策。將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，融入到水利發(fā)展的各個(gè)方面和水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃，合理布局水害防治和水資源開(kāi)發(fā)行為，不斷加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。抓緊制定和出臺(tái)有利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策，使鼓勵(lì)水害防治、水資源開(kāi)發(fā)的政策和鼓勵(lì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策有機(jī)融合。

（三）建立評(píng)估制度。將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)估制度，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制和機(jī)制。積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快形成符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，以逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

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關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；治理；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給人類帶來(lái)了巨大的實(shí)惠和豐富的物質(zhì)財(cái)富，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問(wèn)題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開(kāi)放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場(chǎng)和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進(jìn)入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重視不夠，使我國(guó)礦山環(huán)境的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)相違背。所以，重視礦山環(huán)境問(wèn)題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃工作尤為重要。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)遵循的原則

預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資

源勘查開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則。堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)采模式。既要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理 有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原 則。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，有承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個(gè)人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì) 環(huán)境或補(bǔ)償損害的責(zé)任。對(duì)于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個(gè)人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，合理確定目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦 山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，對(duì)廢石（渣）、廢水、廢液等進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理，將景觀設(shè)計(jì)等生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)之中。

2強(qiáng)化龍頭意識(shí)，確保規(guī)劃地位

規(guī)劃是一切建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與治理工作是一項(xiàng)協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對(duì)于這樣一項(xiàng)為民辦實(shí)事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實(shí)事的重大基礎(chǔ)工程來(lái)做。

要樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要講求科學(xué)性和可操作性，做到領(lǐng)導(dǎo)主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。

要把握規(guī)劃的導(dǎo)向性。規(guī)劃是向?qū)?，是目?biāo)，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導(dǎo)向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計(jì)去實(shí)踐、去實(shí)現(xiàn)。

要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要運(yùn)用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實(shí)施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的龍頭地位。

在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實(shí)際工作相脫離的兩張皮現(xiàn)象；要反對(duì)規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評(píng)審以后規(guī)劃束

之高閣的現(xiàn)象。

3著眼成果應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)劃作用

要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會(huì)各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實(shí)處。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學(xué)地結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)自覺(jué)地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成為當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和組成部分。

做到統(tǒng)一部署，分頭實(shí)施，嚴(yán)格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設(shè)年 度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密地結(jié)合起來(lái)。把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，引導(dǎo)和落 實(shí)到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。同時(shí)，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)礦山對(duì)環(huán)境污染的自控能力，實(shí)現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理類型及廢棄礦山的科學(xué)利用方案與城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)和水利部門的小流域治理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更好地發(fā)揮廢棄礦山復(fù)墾、復(fù)綠中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當(dāng)?shù)厝罕姷脤?shí)惠的德政工程。以使規(guī)劃深入人心，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

4適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持規(guī)劃活力

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出與時(shí)俱進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，分步實(shí)施，循序前進(jìn)。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的活力是實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)保護(hù)與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內(nèi)容常新。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不斷提高。同時(shí)，每次規(guī)劃都有它的時(shí)限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調(diào)整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的前沿。

要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實(shí)施力度，形成在政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。各級(jí)國(guó)土資源和環(huán)境行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，監(jiān)督采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，依法督促對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實(shí)整治方案，對(duì)違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務(wù)的，要及時(shí)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際情況相矛盾的，要及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)，并通過(guò)調(diào)查研究和論證，認(rèn)真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

要實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。國(guó)家在城市規(guī)劃建設(shè)和重大投資建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)實(shí)行了環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)的一票否決制，這是構(gòu)建和諧社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。只有這樣，才能真正落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本。

5 結(jié)語(yǔ)

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)合理運(yùn)用規(guī)劃的手段，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魏風(fēng)華,梁振杰,張木梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2005, (2) : 25- 47.

篇10

關(guān)鍵詞 新疆 草原 生態(tài)環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：李君，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，講師。

一、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

新疆地處祖國(guó)的西北部，擁有廣闊的草原，草原面積5800萬(wàn)公頃，占全國(guó)草原面積的25%左右，其中可利用草原面積占全國(guó)可利用草原面積的23%，名列全國(guó)第二，是我國(guó)的五大牧場(chǎng)之一。草原經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源之一。畜牧業(yè)的發(fā)展主要依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的支持，只有保護(hù)好新疆草原生態(tài)系統(tǒng)，才能發(fā)揮畜牧業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)。

（二）是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

我國(guó)在十七大時(shí)提出建立社會(huì)主義生態(tài)文明，十八屆三中全會(huì)提出要建立包括生態(tài)文明在內(nèi)五位一體的社會(huì)主義文明，同時(shí)新疆在八屆七次常委擴(kuò)大會(huì)議上也再次明確提出新疆的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的改善。草原作為新疆生態(tài)環(huán)境中一個(gè)重要組成部分，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到新疆生態(tài)文明的建設(shè)。

（三）是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

草原是廣大牧民賴以生存的基礎(chǔ)，無(wú)論是退耕還草還是牧民定居制度，其出發(fā)點(diǎn)都在于改善草原生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的財(cái)富與機(jī)會(huì)。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，畜牧業(yè)的發(fā)展都能為草原農(nóng)牧民帶來(lái)相應(yīng)的收益。農(nóng)牧民可以在從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)獲得收益，同時(shí)也會(huì)將這種收益回饋社會(huì)與自然，形成和諧發(fā)展的局面。

二、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有制度與挑戰(zhàn)

（一）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有制度

目前我國(guó)關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境治理方面頒布并修訂了《草原法》，配合法律的執(zhí)行，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這兩個(gè)法律文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)草原保護(hù)工作進(jìn)入法制化的軌道。

新疆維吾爾自治區(qū)在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理暫行條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)草畜平衡管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。同時(shí)，新疆在其他法律規(guī)范中也對(duì)草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。例如在對(duì)草原的利用中，建立相應(yīng)的審批制度與備案制度等。

（二）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)的補(bǔ)償機(jī)制仍未有完整的立法出現(xiàn)，《生態(tài)補(bǔ)償條例》遲遲未能出臺(tái)，造成草原補(bǔ)償機(jī)制中存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一，資金支付和管理辦法不完善。新疆目前也沒(méi)有對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法出臺(tái)，主要依靠國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行完成，但這對(duì)于農(nóng)牧民而言補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性政策制度缺位。對(duì)于草原產(chǎn)權(quán)的界定仍未有定論，沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕t面臨重重困難。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法但是建立生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，生態(tài)補(bǔ)償制度滯后明顯。

2.執(zhí)法方面。目前新疆在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過(guò)程中同樣存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在執(zhí)法者與牧民之間的矛盾，執(zhí)法人員素質(zhì)低下且缺乏執(zhí)法人員以及執(zhí)法監(jiān)督不利等問(wèn)題。

農(nóng)牧民目前最大的訴求是擺脫貧困，追求經(jīng)濟(jì)利益，但由于牧區(qū)的資源相對(duì)單一，草原是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方可能會(huì)引進(jìn)低技術(shù)但污染高的行業(yè)，例如現(xiàn)今的礦藏開(kāi)采與建設(shè)工程成為帶動(dòng)草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。這種情況下，執(zhí)法者的執(zhí)法非常困難，對(duì)非法開(kāi)采、破壞草原的行為往往視而不見(jiàn)，任其發(fā)展。

（一）立法完善

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行制度建設(shè)。目前新疆實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在國(guó)家補(bǔ)償政策與資金支持下開(kāi)展的，缺乏相應(yīng)的配套措施與監(jiān)管體制。目前，針對(duì)草場(chǎng)被破壞、牧民增收難等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確界定草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，確定“誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，做到只要有破壞就要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)木置妗Ｍ瑫r(shí)，對(duì)于補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制不健全也是補(bǔ)償難以為繼的一個(gè)原因，目前的監(jiān)管主要是本部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督與評(píng)估，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管模式，也未引入第三方監(jiān)管。本文認(rèn)為，涉及補(bǔ)償資金的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范，并引入第三方監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，定期審計(jì)，定期公開(kāi)。

其次，完善草原產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)草原法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性。根據(jù)我國(guó)《草原法》，草原上的資源屬于國(guó)有資源，即國(guó)家所有，法律界定了草原的所有權(quán)屬，但針對(duì)草原的使用權(quán)則沒(méi)有明確界定，使得草場(chǎng)、草地的利用處于一種無(wú)序使用的狀態(tài)。界定草場(chǎng)、草地的使用權(quán)，可以激發(fā)牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，同時(shí)也可以進(jìn)一步維護(hù)現(xiàn)有的草原生態(tài)環(huán)境。在確定草場(chǎng)、草地的使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，相對(duì)較好的草場(chǎng)、草地，由牧民承包后負(fù)責(zé)草場(chǎng)、草地的建設(shè)和保護(hù)，并應(yīng)當(dāng)在承包合同中明確目標(biāo)；對(duì)于較差的草場(chǎng)、草地，可以先由國(guó)家建設(shè)，然后由牧民承包建設(shè)，或者由國(guó)家和牧民共同建設(shè)，在承包合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。這樣，完善草原的使用權(quán)制度，使得牧民能夠獲益的同時(shí)又能保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定農(nóng)村土地包括草原，因此草原的承包也被歸入《農(nóng)村土地承包法》的范疇之中，未能考慮草原與耕地的區(qū)別，不利于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。新疆2011年出臺(tái)了《草原法》的配套措施，但對(duì)于草原的承包問(wèn)題則涉及較少，應(yīng)當(dāng)充分考慮草場(chǎng)與耕地的區(qū)別，將草原的承包單獨(dú)列出，可以發(fā)揮民族區(qū)域自治權(quán)對(duì)法律作出變更處理。

（二）執(zhí)法完善

完整的立法是前提與基礎(chǔ)，執(zhí)法工作才是將法律落到實(shí)處的關(guān)鍵地點(diǎn)，要對(duì)新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)就必須抓住執(zhí)法工作，將法律的執(zhí)行作為首要任務(wù)完成。

首先應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍。專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍的建立對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊有重要作用，可以防止草原的退化、沙化現(xiàn)象，預(yù)防草原生態(tài)環(huán)境污染行為。