導語：如何才能寫好一篇綜合市場管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

綜合辦公室日常制度遵循公司一切管理制度。

一、考勤制度

1、休假必須填寫休假單，并請相關領導簽字批準。如果假期結束還不能上班，必須按規(guī)定續(xù)假，否則視為曠工。

2、不準代替請假，特殊原因也必須電話請假，再請別人代填假條。

3、休假每月不能超過4天（特殊情況除外）。

二、現(xiàn)場管理制度

1、綜合辦公室及財務室實行5S管理，保證辦公室清潔，物品擺放整齊有序。

2、辦公室每日值班人員每天早上需清掃辦公室的清潔衛(wèi)生。辦公室人員需愛護，隨時保證辦公室整潔。

3、辦公室的設備禁止外人操作，保證設備完好。

4、在公司范圍內(nèi)行走不準勾肩搭背，嚴禁串崗。

5、辦公室LED電腦不準用來上網(wǎng)玩游戲、聽音樂、下載與工作無關的資料等。財務電腦及辦公室電腦由專人負責，不允許其它人員使用。在辦公室里不準圍成一團、嬉戲、打鬧。

6、講話要文明，有禮貌?？蛻艏肮蓶|到辦公室要熱情接待。如有涉及公司機密，不可告知的內(nèi)容要委婉的拒絕。

7、進出辦公室要隨手關門。非辦公室人員進來，需先敲門，得到允許后方可進入。

三、例會制度

1、每周星期天召開管理人員例行會議，時間為下午2:30.每月公司召開一次員工大會。

2、每次會議都必須按時參加，不可無故缺席、遲到。

四、LED設備管理制度

1、LED電腦、功放機由專人保管，使用前須征得保管人的同意，不可私自亂動。

2、保管人不得私自出借、互換或拆御設備。

3、LED電腦及功放機每日開關時間：

早上8:30打開

篇2

一、縣城農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀

*市場：是由5個村民小組和*鎮(zhèn)政府6家入股的股份有限責任公司，占地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛(wèi)2人、收費員4人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

*市場、*商城：是*鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資建設的集體企業(yè)，有198個攤位，現(xiàn)有管理人員6人（綜合管理人員3人、協(xié)管員3人），主要經(jīng)營水果、飲食、木具、百貨等。

*綜合農(nóng)貿(mào)市場：屬于國有企業(yè)，有140個攤位，現(xiàn)有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛(wèi)2人、協(xié)管員2人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

木材和大牲畜交易市場：是由城關社區(qū)第五村民小組投資建設的集體企業(yè)，已承包給私人管理，主要經(jīng)營小豬、木材、大牲畜等。

廢舊物品回收市場：是由兩戶個體戶投資建設和租賃場地經(jīng)營的個體企業(yè)，主要經(jīng)營廢舊金屬。

二、調(diào)研的方式

調(diào)研組采取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體戶等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體戶（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48戶55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農(nóng)11人涉及市場的村民小組干部8人、協(xié)助市場管理的工商干部3人。

三、經(jīng)驗和做法

一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，*市場、*市場、*綜合農(nóng)貿(mào)市場的管理人員（含門衛(wèi)）不少于6人。

二是市場管理制度健全規(guī)范。建立了市場管理與治安聯(lián)防措施相配套的管理制度。*綜合農(nóng)貿(mào)市場、*市場、*市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室墻上，做到職責明確、責任到人。

三是市場管理人員采取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時，規(guī)定市場經(jīng)營戶必須尊章守紀、依法經(jīng)營。如*綜合農(nóng)貿(mào)市場對違反市場管理規(guī)定的經(jīng)營者，經(jīng)多次教育不改的采取出板報通報，戴紅袖套執(zhí)勤一個小時等措施，使違規(guī)經(jīng)營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉。違規(guī)人員經(jīng)調(diào)研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衛(wèi)（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經(jīng)常在市場巡查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患和不穩(wěn)定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內(nèi)未發(fā)生影響較大的治安案件和刑事案件。

四是防范意識普遍增強。由于20*年開展了聯(lián)攤聯(lián)防活動，攤位經(jīng)營者之間的相互協(xié)作較好，重大節(jié)日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發(fā)現(xiàn)有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。

四、存在的問題

一是市場個體戶反映：目前在崗的市場管理人員，多數(shù)是村民小組干部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體戶攤位，群眾找不著買。

二是市場管理員和個體戶反映：市場管理的各職能部門，執(zhí)法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內(nèi)生意難做。由此引發(fā)部分個體戶也跟隨著到街面亂擺攤設點，市場內(nèi)秩序混亂。

四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規(guī)范，布局較散，市場內(nèi)不活躍，缺泛竟爭力。如*市場和*市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農(nóng)戶承包，相關部門管理脫節(jié)，導致牛馬交易不進市場，在環(huán)城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。

五是個體戶反映：市場管理的規(guī)章制度執(zhí)行不力，防范措施不到位。市場內(nèi)和市場門口機動車亂停，部份個體戶占道經(jīng)營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。*市場未建立有效的防范措施，個體戶的財物時常被盜。

六是*市場負責人和管理人反映：由于開發(fā)市場的收益分配不當，村民小組的收益少，存在群眾上訪隱患。

五、意見和建議

一是政府要合理規(guī)劃市場，方便群眾。要減少市場布局，將街面占道經(jīng)營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入*市場和*市。并固定市場交易的種類，讓群眾找得著買賣。

二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據(jù)市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衛(wèi)獎懲制度等相應的市場治安防范制度。并加大執(zhí)法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內(nèi)混亂的現(xiàn)象。同時，在市場內(nèi)分片負責、隨時有人管理，鞏固整治成果。

三是要加強市場管理人員培訓，提高管理人員的管理能力和素質。現(xiàn)在市場管理人員未經(jīng)培訓，缺泛管理市場的能力和經(jīng)驗。因此，加強市場管理人員的培訓勢在必行。

篇3

    城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管不力的主要原因

    1、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場并沒有得到應有的重視,認為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位出租市場資產(chǎn)并獲取租賃收益,應按市場方式運作。少數(shù)政府職能部門與政府官員甚至認為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時,農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所,由于經(jīng)營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應付的心理,使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大,存在畏難情緒[3]。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏,加之其他監(jiān)管任務重,不利于強勢的執(zhí)法合力形成。2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設主要由工商部門自建或與集體、個體聯(lián)建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設及維修改造主要由各級市場服務中心自籌解決,除了相關政策支持外,財政投入較少,由于農(nóng)貿(mào)市場服務中心收益低、包袱重,對基礎設施進行維修和改造的資金投入嚴重不足,甚至連工作人員工資和運轉經(jīng)費都無法保證,導致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災害造成許多農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農(nóng)貿(mào)市場對毀損設施進行確認、定損,并由財政部門撥付?？顚r(nóng)貿(mào)市場基礎設施進行維修改造,以盡快恢復市場經(jīng)營。自冰災之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農(nóng)貿(mào)市場的升級改造,但因市場基礎設施建設嚴重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經(jīng)營單位無能力投入,以營利為目的的企業(yè)不愿投入,導致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發(fā)展。3、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱近年來,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度出臺相對較多,如《市場衛(wèi)生管理制度》、《市場經(jīng)營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認為主要原因在于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據(jù)調(diào)查,農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題,且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系[4]。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執(zhí)行,導致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。4、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善目前有關我國農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的法律法規(guī)主要是沿用1983年國務院頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》以及各地方政府相應制定的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的快速發(fā)展,這些制度早已不能適應農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的實際需求,應盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準入和主體地位模糊,《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符,直接導致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進場經(jīng)營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監(jiān)管力度。

    強化政府對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策

篇4

一、一切在市場內(nèi)從事交易活動的單位和個人都必須遵守本制度的規(guī)定，認真搞好市場清潔衛(wèi)生。經(jīng)營者門市、攤位實行“門前三包”，保持攤位、鋪面整潔衛(wèi)生，嚴禁占道經(jīng)營跨門營業(yè)。

二、市場管理員積極開展治安保衛(wèi)治安管理制度工作的宣傳，幫助和督促市場管理人員和市場經(jīng)營戶落實各項安全保衛(wèi)規(guī)定。

三、為確保市場良好的交易秩序，規(guī)范市場交易秩序管理，各經(jīng)營戶根據(jù)經(jīng)營項目，辦齊各類證照，明碼標價，亮證經(jīng)營。嚴禁估買估賣，欺行霸市、出攤占道，嚴禁超項目經(jīng)營。

四、臨時入場經(jīng)營戶必須服從市場管理人員安排，進入指定攤區(qū)經(jīng)營，并做到不超高超寬和出攤占道。市場內(nèi)嚴禁亂擺攤點，亂搭亂建，車輛必須按指定地點停放地專門停車處。

五、建立“12315”聯(lián)絡點，消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，消費者可向工商行政管理機關申訴。

六、按照“屬地管理，轄區(qū)負責”的原則，統(tǒng)一指揮、快速反應。針對因重大突發(fā)事件可能引起的市場波動，以及危害人民群眾身體健康、生命安全的緊急情況，制定市場監(jiān)管應急處置預案。

七、一切在市場內(nèi)從事交易活動的單位和個人都必須遵守本制度的規(guī)定，認真搞好市場清潔衛(wèi)生。經(jīng)營者門市、攤位實行“門前三包”，保持攤位、鋪面整潔衛(wèi)生，嚴禁占道經(jīng)營跨門營業(yè)。

八、對當天產(chǎn)生的垃圾，菜葉、菜皮、果屑、垃圾嚴禁積壓和堆放在攤區(qū)內(nèi)，清潔人員必須做到隨臟隨掃，確保市場內(nèi)無垃圾、果屑、污物和積水出現(xiàn)，當天垃圾當天清除，消除衛(wèi)生死角，保證市場環(huán)境整潔衛(wèi)生。

篇5

一、總體目標

按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統(tǒng)一領導下，以職能科室主動管理為主線，以社會群眾監(jiān)督與行業(yè)自律管理為補充，形成綜合治理與日常巡查相結合的常態(tài)化監(jiān)管體系，做到組織機構健全、監(jiān)管職責明確、工作制度規(guī)范、日常檢查到位、市場秩序良好，努力實現(xiàn)街道文化市場繁榮有序發(fā)展。

二、工作舉措

1、加強領導，建立網(wǎng)絡。建立由街道分管副書記任組長，相關副主任任副組長的街道文化市場管理工作領導小組，下設辦公室，成員由文化站、綜治科、安監(jiān)所、派出所、城管中隊等組成。將文化市場管理工作列入街道年度工作計劃，做到年初有計劃，年終有總結。加強文化市場監(jiān)督員的培訓、教育和管理，充分發(fā)揮文化市場社會義務監(jiān)督員作用，進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

2、建章立制，規(guī)范管理。建立完善街道文化市場管理工作領導小組聯(lián)席會議制度、日常巡查（聯(lián)合執(zhí)法）制度、學習培訓制度、舉報管理制度、信息通報制度、義務監(jiān)督制度等制度，使各項工作制度化、規(guī)范化。制定文化市場突發(fā)事件應急處置預案。

3、宣傳培訓，營造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場政策、法規(guī)，積極營造良好的工作氛圍。切實加強對義務監(jiān)督員的業(yè)務培訓，提高監(jiān)督水平。協(xié)助組織開展文化經(jīng)營單位業(yè)主法規(guī)培訓，教育、引導業(yè)主守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、示范經(jīng)營。積極向有關部門上報文化市場管理信息。

4、加強監(jiān)管，務求實效。按照上級要求開展各類專項整治行動，并結合街道實際，突出重點時段、地段、重點場所的專項檢查。加大巡查力度，及時開展聯(lián)合檢查，對文化經(jīng)營單位的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時，對文化市場安全生產(chǎn)工作納入日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時查處或報告相關部門。

三、工作要求

1、加強認識，營造安全氛圍。街道文化市場是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場建設和管理的重要基礎。但是，當前街道文化市場監(jiān)管存在工作網(wǎng)絡不健全、工作職責不明晰等問題，市場秩序、經(jīng)營規(guī)范等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。加強街道文化市場管理是提高文化市場綜合執(zhí)法效率和能力的重要舉措，也是推進文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要。因此，要進一步增強對街道文化市場管理工作的認識，采取有力措施，推進各項管理工作的開展。

2、加強協(xié)作，形成工作合力。街道文化市場監(jiān)管領導小組辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，重視與相關科室的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮職能科室依法監(jiān)管的作用，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。加強與上級職能部門及社區(qū)的縱向溝通，真正做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合，推動街道文化市場監(jiān)管工作深入開展。

篇6

1.1現(xiàn)代文化市場體系的分類現(xiàn)代文化市場體系是一個龐大、復雜的系統(tǒng)，從不同的角度可以劃分出不同的類別。按照市場流通對象維度劃分，可分為3大類：①文化產(chǎn)品市場——是直接面對消費者的商業(yè)形式的產(chǎn)品市場，是市場體系初期發(fā)展階段的主要市場結構和重要基礎，包括圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術品市場、動漫市場、網(wǎng)絡游戲市場等。②文化要素市場——是指各類文化要素的交易市場，包括資本市場、產(chǎn)權交易市場、技術市場、信息市場、人才市場等?，F(xiàn)代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結構，市場體系的不斷完善也是市場結構轉換的過程，即從產(chǎn)品市場為主體轉變?yōu)橐砸厥袌鰹橹黧w，當非物質形態(tài)的要素市場（如資本、金融、技術、產(chǎn)權等）發(fā)展成為市場的主要內(nèi)容時，也就標志著市場發(fā)展進入了現(xiàn)代市場體系階段。③文化服務市場——是指作為其他產(chǎn)業(yè)廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，主要指的是文化中介市場、文化流通市場與文化行業(yè)組織等。此外，按照市場交易空間維度，現(xiàn)代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區(qū)域性市場、全國性市場和國際市場等；按照競爭程度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現(xiàn)貨交易市場、遠期交易市場和期貨交易市場等。1.2現(xiàn)代文化市場體系的特征第一，統(tǒng)一性。統(tǒng)一性主要表現(xiàn)為文化市場一體化，指的是不同區(qū)域間的文化市場整合，特征是在一體化區(qū)域內(nèi)不同地方的文化市場主體行為受到統(tǒng)一供求關系調(diào)節(jié)[1]。我國文化市場存在較為嚴重的區(qū)域壟斷與地方行政割據(jù)現(xiàn)象，統(tǒng)一的文化市場體系的建立就是市場由分割走向統(tǒng)一的過程，推動公平的文化市場環(huán)境營造。第二，開放性。開放就是把自身的經(jīng)濟發(fā)展置于社會的大環(huán)境之中?，F(xiàn)代文化市場體系的開放要求充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)文化子市場在全國范圍內(nèi)的相互滲透與促進中華文化“走出去”的目標。第三，競爭性。競爭是相對壟斷而言的，壟斷性市場的存在破壞了正常的市場秩序，使市場機制失靈。當前我國文化市場通過行政力量實現(xiàn)市場壟斷，造成了很多要素流動壁壘，應逐步打破部門與行業(yè)壁壘，為文化發(fā)展創(chuàng)造充分競爭的市場環(huán)境。第四，有序性。主要指市場交易和競爭具有良好秩序，包括市場主體機會與權利的對等、價格公開透明、程序規(guī)范等，具體體現(xiàn)為統(tǒng)一的文化市場規(guī)則、健全的文化市場信用制度、強有力的財產(chǎn)和知識產(chǎn)權保護、靈活多樣的文化產(chǎn)品流通方式和渠道以及良好的市場交易秩序[2]。

2現(xiàn)代文化市場體系建設的政策需求

2.1理順文化市場管理體制我國傳統(tǒng)文化市場管理是基于行政性“行業(yè)分層”的管理模式，文化管理機構是按照行業(yè)分類方式設立的，條塊分割（地方和行業(yè)一縱一橫）的文化市場管理體制成為制約建立現(xiàn)代文化市場體系的體制。傳統(tǒng)文化市場管理體制的局限在于：管理部門各自為政，形成行政性行業(yè)壟斷，造成限制文化產(chǎn)品和服務自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場在文化市場體系建設中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責分工不清晰，極易出現(xiàn)職能交叉和管理缺位等現(xiàn)象。如那些掛著來自文化部、國家新聞出版、廣電總局甚至是科技部等的“集聚區(qū)”“示范區(qū)”“實驗區(qū)”牌子，卻缺少原創(chuàng)能力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)便是多頭管理很好的例子[3]。事實上，我國文化市場管理體制已從2004年開始了改革，《行政許可法》以及《關于文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構的意見》的出臺，雖然以“統(tǒng)一綜合執(zhí)法”為名的部門合并的直接作用對象是文化市場執(zhí)法體制，但此舉對我國原有分行業(yè)的文化市場管理體制造成了沖擊，將文化市場體系建立的基礎從政府支持轉向市場競爭，是對文化市場管理資源進行整合邁出的重要一步。2013年國家新聞出版廣電總局的組建，意味著我國大文化部制的進一步完善，但傳統(tǒng)基于文化事業(yè)的“豎井式”管理模式并沒有根本消除，仍有很多問題值得探討，如如何定位政府與市場的關系以及明確政府大文化管理的職能等。2.2分行業(yè)指導，推動重點文化產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)代文化市場體系是由門類眾多的子市場構成的一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，文化產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)之間在生產(chǎn)方式、傳播途徑、交易環(huán)境等方面的區(qū)別越來越明顯，相應地不同文化產(chǎn)品市場在政策需求上也會存在很大差異。黨的十七屆六中全會通過的“決定”中明確了要重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇以及動漫游戲等5大類文化產(chǎn)品市場。因此，要根據(jù)“一業(yè)一策”的原則，加強文化產(chǎn)品市場分業(yè)指導，逐步完善符合各類文化產(chǎn)品市場政策需求的措施，并推動重點文化產(chǎn)品市場發(fā)展。如我國圖書出版物市場和電子音像制品市場發(fā)展的政策導向性以及推動性比較明顯，2011年國務院修改了2部行政法規(guī)，原新聞出版總署修訂了3部部門規(guī)章，都意在更大范圍地開放出版物發(fā)行市場。當前，出版物市場需要重點扶持的是渠道方面，網(wǎng)絡書店“超限戰(zhàn)”造成的實體書店困境引起了業(yè)界的恐慌，在扶持實體書店建設和發(fā)展、爭取使實體書店享受到稅收相關優(yōu)惠等方面存在政策需求。再如，從中央到各地方，種類繁多而且過于寬松的財政支持政策降低了動漫產(chǎn)品生產(chǎn)者對高質量作品的追求動力，助長了廠商對消費者需求的漠視[3]，按分鐘補貼的制度造就了一批投機者和山寨者。因此，一方面要加強政策運作的可操作性，建立可靠的項目評估審核政策；另一方面建立動漫分級制度，確立動漫制作相關標準，加強內(nèi)容把關和知識產(chǎn)權保護。2.3建立健全文化產(chǎn)權交易制度文化要素市場是文化生產(chǎn)、流通與消費所必需的產(chǎn)權、資本、技術、信息、人才等要素進行交易的場所和資源的集合平臺，是現(xiàn)代文化市場體系的主體板塊。文化產(chǎn)業(yè)的核心是由知識產(chǎn)權形成的版權資產(chǎn)，可以說，完善產(chǎn)權交易市場是構建文化要素市場的核心所在。2012年國務院通過的《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）明確指出，“健全現(xiàn)代文化市場體系，要加快培育產(chǎn)權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產(chǎn)權交易所，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易”。因此，有必要建立健全文化產(chǎn)權交易制度，制定知識產(chǎn)權交易市場的統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范交易主體行為，完善知識產(chǎn)權交易市場準入制度和重大知識產(chǎn)權交易活動的審查制度，建立文化產(chǎn)權認定和評估機制，創(chuàng)造文化產(chǎn)權保護和規(guī)范交易的制度環(huán)境。目前我國文化產(chǎn)權交易制度正在進一步完善當中。2.4規(guī)范行業(yè)組織和中介機構行業(yè)組織是指自律性的行業(yè)管理組織，文化中介組織是在文化市場中為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務機構[4]。隨著現(xiàn)代文化市場體系的建立健全以及文化管理部門職能的進一步轉變，文化行業(yè)組織和中介機構的地位和作用日益突出。從制度經(jīng)濟學角度講，行業(yè)組織和中介機構所具有的專業(yè)性可以有效降低政府的交易費用和機會成本，協(xié)助政府提高行業(yè)管理的經(jīng)濟性和有效性。目前，我國文化行業(yè)組織和中介機構的發(fā)展還很不發(fā)達：一方面，行業(yè)組織建設嚴重滯后，存在的主要問題有：缺乏獨立性，行政依附性強，在經(jīng)濟社會事務協(xié)調(diào)與管理中缺乏自主性與活力；自上而下的組建方式不合理，職能定位不清。另一方面，2004年9月我國首部經(jīng)紀人行業(yè)管理的行政法規(guī)《文化經(jīng)紀人管理辦法》頒布，解決了部分文化經(jīng)紀人運作不規(guī)范的問題，但此法規(guī)頒布時間已久，部分條款已不能適應現(xiàn)代文化經(jīng)紀人的要求，而且對經(jīng)紀人的性質、職能、經(jīng)營范圍、權責劃分等也有很多不明確的地方。我國目前還沒有一部專門用來規(guī)范文化中介機構的管理辦法，使得中介機構在規(guī)范運作上缺乏監(jiān)督和管理，導致文化市場上出現(xiàn)中介機構公信力不足，向市場提供虛假信息等問題的出現(xiàn)。

3制度創(chuàng)新是現(xiàn)代文化市場體系建設的當務之急

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（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務服務大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區(qū)行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網(wǎng)絡共為群眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺受到福建省和福州市多次嘉獎。

2、主要做法:

一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務服務網(wǎng)絡，實行橫向聯(lián)動、縱向延伸。以服務大廳為中心，將各專業(yè)的服務大廳納入全區(qū)服務大廳的聯(lián)動體系，同時向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮(zhèn)的市民服務中心；將(民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區(qū)服務點。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡，做到行政事務由區(qū)級服務大廳提供服務，社會事務進街鎮(zhèn)服務中心點，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。

二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯(lián)辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時限內(nèi)辦結；聯(lián)辦件，由責任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時辦結；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務對象書面說明退回理由。

三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強化監(jiān)督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統(tǒng)對所有辦件情況進行即時監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設置了超時自動默認功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，并將各項管理制度量化為具體指標，通過計算機系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能?！胺沾髲d”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。

（二）珠海要素有形市場管理辦公室

1、基本情況

珠海市有形要素市場管理辦公室成立于20xx年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將珠海市的市建設工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務中心五個有形要素市場統(tǒng)一整合，宏觀管理、統(tǒng)一人事管理，干部任免、運行的監(jiān)督。將這五個市場集中整合，整合效能資源，并通過系統(tǒng)網(wǎng)進行有效監(jiān)督，成效顯顯著。

20xx年管理辦公室成立之后,全年建設工程招投標進場交易項目共561項，總投資額31.34億元，總成交額26.9億元，節(jié)約額4.26億元;土地交易凈增國有資產(chǎn)3.7億元,平均增幅24.4％;市產(chǎn)權交易中心共完成交易項目49個，涉及資產(chǎn)總額14.46億元，成交金額5.31億元，同比增長80％，資產(chǎn)增值5605.7萬元，同比增長16.47％;政府采購節(jié)約資金1.03億元;人才市場進場應聘人數(shù)22萬余人次,形成了全市人力資源管理服務的大平臺。

2、主要做法：

珠海市有形要素市場在管理體制下，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的管理體制對五個個中心進行整合運作，統(tǒng)一管理。一是建立重大項目現(xiàn)場監(jiān)督制度。由辦公室領導或管理人員親臨現(xiàn)場進行監(jiān)督，確保重大項目按照“公開、公平、公正”原則進行交易。二是實現(xiàn)交易現(xiàn)場的實時監(jiān)控，防范交易出現(xiàn)不規(guī)范行為。三是進一步建立和完善建設工程和政府采購招投標活動的社會監(jiān)督員制度。社會監(jiān)督員從單位推薦、聘用協(xié)議簽訂、權利義務要求、聘書發(fā)放、申請回避到責任追究等方面，均已形成一套比較完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相結合的方法，根據(jù)崗位定責和動態(tài)管理的要求，合理設計考核指標和指標的權重分配，并按照德、能、勤、績對人員進行綜合性考核。

（三）蘇州市行政服務中心

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一、行政指導的內(nèi)涵和原則

行政指導是指行政機關在其職能、職責或者管轄事務范圍內(nèi)，為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或者政策的指導、勸告、建議等不具有行政強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導，是工商機關努力做到“四個統(tǒng)一”的具體舉措。各級工商行政管理機關要深刻理解行政指導工作的內(nèi)涵和重要性，真正樹立“責任工商”的工作理念，積極創(chuàng)建服務型工商，建立長效監(jiān)管機制，樹立工商行政管理機關良好的社會形象。

各級工商行政管理機關要按照“立足工商職能、順應企業(yè)發(fā)展、圍繞政府調(diào)控、恪守法律規(guī)定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協(xié)商一致”的原則，總結經(jīng)驗，積極探索，將行政指導工作通過各個工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導的工作制度和機制

行政指導工作的宗旨是通過加強事前引導、事中規(guī)范、事后鞏固，寓管理于服務之中,實現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一，提高行政效能，促進社會和諧發(fā)展。重點是建立以下制度：

(一)許可事務輔導制。在實施市場主體注冊登記、戶外廣告登記等行政許可事務以及動產(chǎn)抵押登記等行政確認事務過程中，充分發(fā)揮工商注冊登記與事務確認職能作用及所掌握的相關信息，采用信息、提醒、輔導、引導等手段，主動幫助行政相對人正確辦理相關事務。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規(guī)政策信息，公開各級工商行政管理機關的監(jiān)管執(zhí)法信息，公開當?shù)刂饕袠I(yè)的市場主體數(shù)量、分布狀況及整體規(guī)模變化數(shù)據(jù)等信息，為企業(yè)投資提供參考。

2、事務提示。通過口頭通知、電話通知、手機短信、媒體公告等方式提醒企業(yè)、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續(xù)，及時辦理出資變更登記，及時辦理有關前置審批手續(xù)，及時辦理即將到期的經(jīng)營證照(如商標注冊證)的續(xù)展延期或變更、注銷、復核等手續(xù)

3、申辦導示。公示各項登記事務的登記條件、須知、程序及所需提交申請材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關材料，并指導其正確辦理市場準入的前置許可證件及相關事宜，選擇符合自身條件的經(jīng)濟類型或企業(yè)組織形式。

4、退出指示。指導清算主體明確其清算責任、義務及不履行義務可能產(chǎn)生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導制。在行政執(zhí)法過程中，堅持事前預警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導方式，指導相對人自行糾正或終止違法行為；對損害市場管理秩序但法律無明確處罰規(guī)定的行為，可對相對人予以行政告誡，將其經(jīng)濟行為引導到規(guī)范的軌道上。

1、教育為主。在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，通過各種形式向行政相對人宣傳法律法規(guī)，使其了解相關規(guī)定，增強自律意識，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為能夠當場糾正的當場解決；對當場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機會和時間，并且加強回訪。

3、苗頭預警。督促正在籌建、籌備中未開展經(jīng)營活動的業(yè)主或者企業(yè)投資者及時辦理市場準入手續(xù)。督促市場主辦單位健全和落實市場管理制度、保護消費者權益。對相對人在日常經(jīng)營過程中的其他違法傾向進行預警。

4、輕違告誡。對相對人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴重后果，并能夠及時糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進行告誡。

(三)規(guī)范經(jīng)營勸導制。在實施日常監(jiān)管過程中，利用職能優(yōu)勢，通過宣傳、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導方式，倡導經(jīng)營者依法經(jīng)營，指導其建立健全相關管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機關有關市場準入和市場交易的法律法規(guī)，指導經(jīng)營者防入經(jīng)營誤區(qū)。

2、依法經(jīng)營。指導經(jīng)營者遵守公平交易、競爭規(guī)則，切實承擔對消費者的責任。

3、建章立制。指導經(jīng)營者根據(jù)業(yè)務特點建立健全合同管理制度，商標委托印制、許可使用相關制度，廣告承辦登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、問題商品下架召回、質量承諾等相關制度。指導市場開辦者建立健全協(xié)議制度、商品檢測制度及安全生產(chǎn)等制度。

4、審慎交易。指導經(jīng)營者在訂立合同前把好合同文本審查關；指導商標印制單位把好商標印制審查關；指導廣告經(jīng)營單位把好廣告業(yè)務審查關；指導定牌加工單位把好委托方資格審查關；指導商品經(jīng)營者把好進貨質量審查關。指導市場開辦者把好經(jīng)營者準入關等。

(四)維權興企引導制。充分運用職能優(yōu)勢，通過各種行政指導，引導經(jīng)營者提高知識產(chǎn)權自我保護意識、引導經(jīng)營者加強企業(yè)品牌自我維權意識、自我創(chuàng)新意識。推動企業(yè)積極主動加強企業(yè)信用建設。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向合作化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、強化意識。引導企業(yè)提高自我保護知識產(chǎn)權的意識，樹立品牌發(fā)展意識。

2、維權創(chuàng)牌。指導企業(yè)設立受理消費者投訴工作機制、打假維權工作機制；指導經(jīng)營者積極申請商標注冊、并參加知名、著名、馳名商標的申報和認定。

3、自我完善。指導企業(yè)規(guī)范公司組織結構和議事規(guī)則，建立符合自身行業(yè)特點、切實可行、系統(tǒng)完整的商業(yè)秘密保護制度，商標管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內(nèi)部質量管理制度和其他相關制度，提倡標準化管理。

4、協(xié)力發(fā)展。指導企業(yè)引入資產(chǎn)管理體系，提高商標知名度，推進品牌營銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強企業(yè)信用建設，積極實現(xiàn)多種經(jīng)營形式的優(yōu)化組合。

三、結合實際，靈活運用行政指導的方式

行政指導方式靈活，可采取多種多樣的非強制性手段和方法適時進行。行政指導工作一般可采取以下方式：(1)對特定的行政相對人提出建議、勸告、警示。(2)對特定行政相對人之間的爭執(zhí)采取調(diào)停措施，協(xié)調(diào)雙方關系。(3)向特定行政相對人提供輔導、協(xié)助。(4)向社會旨在引導行政相對人行動的信息。(5)向社會或一定范圍的行政相對人不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的指導方式。在選擇行政指導方式中，要以實現(xiàn)工商行政管理職能為目標，。

在不違背行政指導基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現(xiàn)指導目標，可以由實施單位選擇效果最好，步驟最簡、成本最低的方式，也可以由行政相對人自行選擇，根據(jù)實際情況變化靈活運用?？梢允轻槍δ硞€市場主體或某一行業(yè)的具體指導項目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導項目。

四、強化措施，確保行政指導工作扎實推進

(一)加強領導，明確分工。各級工商行政管理機關要加強組織領導，做好行政指導工作的組織、領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。主要領導要親自抓，法制部門牽頭，各業(yè)務部門共同配合；省局由法規(guī)處負責具體的業(yè)務管理、評估和重大項目的組織協(xié)調(diào)和基層工作經(jīng)驗的總結，各業(yè)務處室根據(jù)各自業(yè)務職能做好相關領域的業(yè)務指導和制度建設，監(jiān)察室配合法規(guī)處做好綜合監(jiān)督工作。省局將不定期進行督查。

(二)針對實際，區(qū)別對待。推進行政指導是通過一種輔助手段來鞏固執(zhí)法的成果。既不能強調(diào)行政指導而放棄對嚴重違害市場經(jīng)濟秩序的違法行為的打擊，也不能只強調(diào)嚴格執(zhí)法而忽視對輕微違法行為的糾正以及對經(jīng)營者的引導。對嚴重危害市場經(jīng)濟秩序或者損害消費者權益的不正當競爭行為、傳銷及變相轉銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴厲打擊，需要移送司法機關追究刑事責任的決不姑息。對于情節(jié)輕微、危害不大或者尚未產(chǎn)生后果的違法行為，法律尚未有明文規(guī)定但是有悖市場經(jīng)濟規(guī)范及誠信原則的行為可以通過預警、勸阻、引導等方式，將其引向我們的管理目標。

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一、市場基本情況

縣綜合市場有限公司（河市場）經(jīng)縣人民政府批準建于10月，于5月在縣工商局登記注冊后正式營業(yè)。位于長樂街和文化路交匯處，地理位置優(yōu)越、交通便利、美觀大方。市場修建防雨防曬全封閉頂棚覆蓋整個市場，總占地面積26000平方米，總投資5000萬元，擁有經(jīng)營門店200多戶。主要經(jīng)營各種蔬菜類、肉食類、禽蛋類、糧油類、熟食類、水產(chǎn)品類、干貨類、調(diào)味品類、水果類、服裝鞋帽等商品，以農(nóng)副產(chǎn)品為主，共計20個大類，1000多個花色品種。日車流量100多輛，日均人流量3000人，年交易額9000萬元，年上繳利稅80萬元。自以來，一直實行商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，市場內(nèi)做到“劃行歸市”，建立健全了“四項制度”，制度措施落實到位，交易興旺，秩序良好；市場內(nèi)外環(huán)境美觀，衛(wèi)生整潔；建筑消防設施完備，運行良好；證照齊全，亮證經(jīng)營，持證上崗，無違規(guī)違章經(jīng)營現(xiàn)象；自建成營業(yè)以來，市場沒有發(fā)生任何食品安全、火災偷盜、市場秩序等突發(fā)事件。

二、信用狀況

為達到良好的市場管理效果，使經(jīng)營戶具有良好的信譽及經(jīng)營效益的提高，由工商部門牽頭，在市場內(nèi)成立行業(yè)協(xié)會，劃分行業(yè)小組，充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會“自我教育，自我管理，自我服務”的作用，我們一方面抓住個體工商戶比較分散不易集中的特點，將教育內(nèi)容制成宣傳單和宣傳冊，分發(fā)到每個工商戶，一方面加強對市場經(jīng)營戶進行多方面的法制道德教育。先后將《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《中華人民共和國價格法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《寧夏回族自治區(qū)商品交易市場管理條例》和《寧夏回族自治區(qū)星級信用市場認定管理辦法》等法律法規(guī)，依據(jù)工商業(yè)主不同的經(jīng)營范圍、相對應的法律法規(guī)條款，打印成宣傳單位和小冊子逐戶發(fā)放。通過學習教育，使廣大工商業(yè)主的法制道德素質大大提高，爭做文明示范戶和誠信經(jīng)營戶，都能在法律道德的框架內(nèi)文明經(jīng)商，同時我公司從開始對場內(nèi)所有經(jīng)營戶全面實行了信用分類監(jiān)管，公司完善市場管理等各項規(guī)章制度，建立健全經(jīng)營戶的信用分類監(jiān)管檔案資料，嚴格按制度劃分信用等級，目前市場內(nèi)200多戶經(jīng)營者信用等級均達到a級，我公司（市場）被縣工商行政管理局初步認定為a類綜合消費品市場。

三、主要措施及成效

創(chuàng)建星級信用市場是創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城的重要組成部分，是提升縣城形象品位、營造舒適放心消費環(huán)境的重要舉措，是提高百姓生活品質、增強幸福感的重要民生工程、民心工程。綜合市場培養(yǎng)樹立進場經(jīng)營者的誠信意識、守法意識、質量意識和服務意識。最新數(shù)據(jù)顯示，當前市民對農(nóng)貿(mào)市場的滿意度超過95%。具體措施為：

一、抓細化，明晰職責權限。

綜合市場自成立之初就成立了以縣工商局、城建國土局、文明辦、 質監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局等13個單位為成員的市場管理委員會（簡稱管委會）,負責組織市場管理與考評等日常監(jiān)管工作。從而進一步明確了市場經(jīng)營管理規(guī)范要求，市場業(yè)主、市場管理服務機構、市場經(jīng)營者的責任義務以及管委會成員單位的職責分工等，使農(nóng)貿(mào)市場管理有章可循、有據(jù)可依。

二、抓機制，促進規(guī)范運作。

一是進一步建立健全不合格商品退場等市場管理制度20多項，形成層層有任務、人人有目標，并與年度目標管理相掛鉤，納入年度考核。完善的制度管理使每一項工作都有目標，每一個管理者都有高度的責任感。二是建立市場管理責任制。建立以市場業(yè)主為市場管理的第一責任人，市、縣兩級有關部門負責指導、監(jiān)督，在其職責范圍內(nèi)承擔連帶責任的管理責任制。三是實行掛鉤負責制。各職能部門分管領導掛鉤市場，工商部門指定轄區(qū)工商所副所長掛鉤聯(lián)絡市場。加強督查檢查，對市場管理中不主動履職造成管理缺位的，給予批評通報。四是推行市場責任約談制。在每年由縣人大、政協(xié)組織的視察民生工作中，發(fā)現(xiàn)市場日常監(jiān)管不理想，創(chuàng)建工作不力，影響創(chuàng)建效果和整體進度的，予以效能告誡、誡勉談話等，加大督促整改力度。

三、抓協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

縣工[文秘站:]商局多次就星級信用市場創(chuàng)建工作專門召開各成員單位聯(lián)席會議，要求各部門深化認識，加強領導，密切協(xié)作，合力監(jiān)管。管委會與各職能部門實行合署辦公，各成員單位均指派一名聯(lián)絡員為管委會工作人員。工商部門專門抽調(diào)城關工商所一名干部任管委會主任，負責協(xié)調(diào)、督促和推進創(chuàng)建工作。

四、抓服務管理，推進市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化。

市場管理的基本職能是管理好、服務好和維護好市場秩序，目的是促進改革和發(fā)展。為此，我公司將管理與服務統(tǒng)一起來，因為服務是根本，而管理是為了更好地服務，在抓實為市場主體服好務的同時，堅持以人為本，切實保護消費者權益，并在服務中較好地樹立了管理者文明、公正、公開、奉獻的良好形象。

管理有秩序。我公司（綜合市場）共配備管理人員16人，管理實行五公開。即公開管理人員照片、姓名或胸牌號碼、工作紀律、收費標準、舉報電話懸掛上墻。在管理上一是進場經(jīng)營者的基本資料健全。每一戶進場經(jīng)營者都與市場業(yè)主簽訂進場經(jīng)營合同，并為他們建立基本信息檔案（包括營業(yè)執(zhí)照號碼，負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、場內(nèi)經(jīng)營地址）等。做到底子清、數(shù)字明。二是市場管理各種記載齊全，設有“六簿”，即：場內(nèi)經(jīng)營者購進主要商品登記薄、場內(nèi)經(jīng)營者違法違規(guī)、失信行為、商品質量檢測信息公示登記本、違禁品查處記錄、加強商品質量宣傳記錄、市場管理者對違法行為報告記錄、清退不合格商品記錄。設專人每日整理登記食品經(jīng)營戶的進貨臺帳、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測記錄、復秤記錄和12315投訴記錄。市場內(nèi)還設有咨詢服務臺、復秤臺、大型電子顯示屏、廣播和公示欄、停車場，通過電子顯示屏及時反饋檢測數(shù)據(jù)及相關法律法規(guī)等信息。對消費者的咨詢、申訴和舉報，要求管理人員做到熱心、誠心、耐心接待，公平、公正、及時處理。

治安有保障。我公司（市場）共聘請了4名保安人員，24小時對市場巡邏值班管理，嚴禁各種車輛進入市場，并對市場外車輛做到有序停放。加強市場內(nèi)公共設施及經(jīng)營戶夜間存放商品的安全管理。為經(jīng)營戶、消費者提供一個舒適、安全的經(jīng)營環(huán)境。

衛(wèi)生有保證。我公司共配備6名衛(wèi)生保潔員，每天早上六點前將市場內(nèi)垃圾、污物和積水清理干凈，實行全天候保潔，每周用清洗設備對市場地面進行一次徹底沖洗，每月對市場進行一次消毒，確保市場無堆積垃圾、無環(huán)衛(wèi)死角、無污物積水；同時與進場經(jīng)營戶簽訂《限塑責任書》、《限塑承諾書》，全面禁止使用不合格塑料袋，按照有關規(guī)定使用公司統(tǒng)一印制的環(huán)保塑料袋。

食品保安全。建立健全了工商監(jiān)管、市場業(yè)主負責、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“四位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督機制；與經(jīng)營者逐戶簽訂了《食品安全責任書》，建立了過期變質食品按期集中銷毀并登記制度，同時嚴格貫徹執(zhí)行食品從業(yè)人員“實名登記制”、熟食制品“證明登記制”、散（裸）裝食品“標牌公示制”、食品場內(nèi)經(jīng)營者“信用公示制”的“四項制度”；清真食品與非清真食品分區(qū)分區(qū)擺放。切實從源頭上把好了食品入市、交易和退市這三個重要的關口。嚴格執(zhí)行“索票、索證”制度，對未經(jīng)檢疫的肉、禽堅決不準上市交易，并且協(xié)助工商部門追查肉、禽的進貨來源，確保肉、禽食品安全；派專人進行蔬菜殘留農(nóng)藥檢測培訓學習，并持證上崗，固定專業(yè)技術人員每天對上市蔬菜進行檢測，要求檢測品種全、面要廣，把農(nóng)戶及蔬菜批發(fā)攤位作為重點檢測對象，農(nóng)戶隨到隨抽查，對檢測有殘留農(nóng)藥超標的蔬菜予以沒收銷毀，做到檢測有結果、有記載，并每天在電子顯示屏和公示欄公示；加強對熟食及其他直接入口食品的管理，市場物業(yè)訂做了專用防塵防蠅設施，經(jīng)營人員配備了工作服裝、帽子、口罩、手套；嚴格要求市場經(jīng)營戶做好進、銷貨臺帳，每日督促、檢查，切實做到食品進貨有來源，銷貨有去向。

五、抓宣傳教育，突出示范帶動。

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一、抓作風，強管理，全面加強隊伍建設工作

一是認真落實黨風廉政建設責任制,加強黨員干部教育,完善監(jiān)督管理制度,堅持依法行政,嚴格落實責任制、限時辦結制、責任追究制等有關制度。加強黨的群眾路線實踐活動教育學習，真正做人民的貼心人，為民辦實事的思想。二完善各項規(guī)章制度牌26塊，區(qū)域執(zhí)法領域圖3塊，工作人員去向牌.標示牌2塊；執(zhí)法防護具十件，配辦公電腦6臺。在硬件和軟件建設上都有了很大的提高。三是加強執(zhí)法人員的業(yè)務水平的培訓，學習商務領域的各項法律法規(guī)。四，加大宣傳力度，提高商務知名度，完善了12312商務投訴電話平臺，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體對商務綜合行政執(zhí)法的職能職責和對涉及到商務領域的10多部法律法規(guī)進行廣泛宣傳，讓經(jīng)營者和消費都了解商務執(zhí)法的具體內(nèi)涵，營造良好的商務綜合行政執(zhí)法氛圍。

二．加強行業(yè)執(zhí)法檢查，整頓行業(yè)秩序

（一）嚴厲打擊私屠濫宰行為，切實加強定點屠宰執(zhí)法，確保上市肉品質量安全。執(zhí)法大隊在結合“安全生產(chǎn)月”的工作情況，聯(lián)動相關職能部門，開展了肉品上市銷售安全隱患集中整治行動2次，出動執(zhí)法人員200人次，查處私屠濫宰行為2起，計白板肉100公斤，并全部進行了無害化處理。針對市場、超市及學校、賓館等集體伙食單位進行重點排查，加強肉品準入制度，保證上市銷售的定點屠宰率肉品95%以上。從而有效地杜絕了未經(jīng)檢疫.檢驗的肉品上市，保證了肉品質量安全，使消費都吃上了“放心肉”。

（二）加強成品油市場管理。根據(jù)上級要求，我們及時對成品油工作開展研究和部署，為切實加強成品油市場監(jiān)管，維護市場秩序，促進成品油流通體制規(guī)范化管理工作。一是我們執(zhí)法人員深入市場，下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個油站采取上門走訪、調(diào)查，對不符合年檢要求的，不符合安全生產(chǎn)的加油站責令限期整改。二是嚴厲打擊非法加油站（點）和流動加油車。聯(lián)合多部門檢查執(zhí)法，查封非法加油點三家。

（三）規(guī)范酒類市場流通秩序，嚴厲打擊“三無”酒類經(jīng)營行為。確保廣大人民群眾的身心健康，酒類食品的安全，凈化酒類市場，上半年以來我隊對全縣區(qū)域的經(jīng)營商或商進行了品牌清查審核；嚴厲查處了一些不法商販銷售假酒過期酒類的行為。其中，查處假冒酒類120瓶，過期啤酒20件。辦理酒類批發(fā)許可證3家，零售證10家，查獲“三無”銷售酒類產(chǎn)品行為1家。樹立了良好的商務行政執(zhí)法隊伍的形象，有力的維護了酒類流通秩序，確保全縣群眾的飲酒安全。