導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃概述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：線性工程 土地規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃?xì)夤芫€等等，它通?？缍缺容^大，有的途經(jīng)幾個(gè)縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進(jìn)入山區(qū)段線路蜿蜒曲折?？h級土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時(shí)間為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展需要，對土地資源進(jìn)行合理分配、組織、利用和改造所進(jìn)行的總體布局.并以科學(xué)的地圖語言表示出來。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，需附標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

2、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的入庫

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個(gè)空的MDB庫，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫下的標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設(shè)置”菜單下，“標(biāo)準(zhǔn)MDB數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建”選好庫的存放路徑及庫的坐標(biāo)系，點(diǎn)擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數(shù)據(jù)庫：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設(shè)定為當(dāng)前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)shp成果數(shù)據(jù)”的對話框：選擇“標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫級別：鄉(xiāng)級，進(jìn)行導(dǎo)庫。

數(shù)據(jù)導(dǎo)完，在 “系統(tǒng)設(shè)置”下，“行政區(qū)設(shè)置”，導(dǎo)入權(quán)屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級-鄉(xiāng)級融合縣級-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫建成。

3、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

3.1 不同坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換

一條線路的勘測和設(shè)計(jì)工作，主要是根據(jù)國家的計(jì)劃與自然地理?xiàng)l件，確定線路經(jīng)濟(jì)合理的位置。依據(jù)我國的工程測量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因?yàn)檫@時(shí)的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時(shí)的變形不予考慮。直接采用國家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。否則建立適應(yīng)于該測區(qū)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系. 建立獨(dú)立坐標(biāo)系主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測和設(shè)計(jì)的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設(shè)計(jì)的比例尺比規(guī)劃庫的比例尺大。在改擴(kuò)建的項(xiàng)目（如高速公路）時(shí)，設(shè)計(jì)單位提供的線路，與規(guī)劃庫里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時(shí)需要把設(shè)計(jì)單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。

4、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制

4.1模板設(shè)置

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬規(guī)劃圖的各項(xiàng)設(shè)置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標(biāo)系和制圖人、審圖人，及圖的標(biāo)題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設(shè)置好了。

4.2疊圖

把線路經(jīng)過的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來。把線路添加進(jìn)來，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進(jìn)來，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對話框，選擇“鄉(xiāng)級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過的行政村名標(biāo)出來，把線路的起點(diǎn)、終點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)標(biāo)上，把線路拐點(diǎn)的平面直角坐標(biāo)在圖上標(biāo)出來及建設(shè)項(xiàng)目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進(jìn)行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎(chǔ)地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點(diǎn)文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。

5、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應(yīng)出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過對蒼穹土地規(guī)劃軟件的應(yīng)用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應(yīng)用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務(wù)，有效地實(shí)施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區(qū)域規(guī)劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

篇2

土地征收是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨槊褚允碁樘?、以地為生，千百年來，農(nóng)民和土地唇齒相依、不可分割，土地對農(nóng)民來說就是命根子。隨著改革開放的深入，我國城市化進(jìn)程加快了步伐，以征收土地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展如火如荼，農(nóng)民的土地大量被征用。近年來征地過程中給予農(nóng)用的各種補(bǔ)償費(fèi)都是以各種測繪成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來計(jì)算的，為了保證國家和農(nóng)民的利益不受損失及利益的穩(wěn)定，征收土地的面積、權(quán)屬、地類、青苗數(shù)量、地上附作物數(shù)量等數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性真實(shí)性就顯得極其重要。

一、土地征收中土地勘測定界的應(yīng)用概述

土地征收勘測調(diào)查工作是在土地征收實(shí)施主體國土資源局部門組織下，郵政部門、勘測定界單位、用地單位、項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各土地權(quán)屬單位之間相互協(xié)調(diào)、配合工作勘測定界單位須依據(jù)國土資源部《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T 1008-2007）規(guī)定的程序和規(guī)范繪制土地勘測定界圖。

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。

二、土地勘測過程中出現(xiàn)的問題分析及處理方法

在土地勘測過程中，由于土地現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)掌握的圖紙成果與現(xiàn)狀小一致、相鄰權(quán)屬單位之間存在爭議、土地利用現(xiàn)狀圖地類、規(guī)劃圖地類與現(xiàn)狀地類不符等等，需要進(jìn)行認(rèn)真分析加以解決。

1.土地勘測調(diào)查準(zhǔn)備工作

收集項(xiàng)目擬征地范圍所需的1∶500地形圖、規(guī)劃局批復(fù)的項(xiàng)日用地范圍圖，1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、1∶500地籍圖、土地權(quán)屬界線圖、遙感（航攝）影像圖等圖件以及該用地范圍內(nèi)已知權(quán)屬單位的權(quán)屬來源證明文件（包括國有土地使用證、集體土地所有證、土地征用批文、土地劃撥協(xié)議書、土地出讓合同、違法用地處罰文件等）

外業(yè)工作前首先先對權(quán)屬界線圖、權(quán)屬來源證明文件等進(jìn)行審核，將審核合格的行政界線、權(quán)屬界線勾繪到工作底圖上；對無上述權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線模糊不清的應(yīng)在工作底圖上標(biāo)記然后對土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖進(jìn)行地類比較，兩圖地類不一致的地方在工作底圖上標(biāo)記，同時(shí)地形圖上房屋、院落、高壓線等地上物在外業(yè)測勘時(shí)要重點(diǎn)勘測。

2.權(quán)屬情況調(diào)查中的問題以及處理方法

在土地征收工作中，一項(xiàng)十分重要的工作就是土地權(quán)屬確認(rèn)，它直接涉及土地權(quán)利益雙方的經(jīng)濟(jì)利益，如果這項(xiàng)工作存在著缺陷或手續(xù)不完備，均可能會導(dǎo)致在征地拆遷階段工作受阻，甚至引發(fā)司法訴訟。因土地權(quán)屬調(diào)查一般按照“先國有后集體”的原則，將擬征地范圍內(nèi)的國有土地按照已經(jīng)掌握的權(quán)屬來源證明材料扣除，然后對剩余集體土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，目前測繪單位數(shù)量繁多，各測繪單位之間在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換中所使用的參數(shù)存在差異，在使用別的測繪單位的測繪成果時(shí)，要注意好測繪成果的接邊工作，防止土地漏征或重復(fù)征用集體土地。權(quán)屬無爭議的，做出村界確認(rèn)圖，去涉及的村委會確認(rèn)，并在圖紙上加蓋村委會公章確認(rèn)，對有爭議的集體土地界線，由村委會派負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場進(jìn)行指界，由涉及的各村委會負(fù)責(zé)人現(xiàn)場協(xié)商確定，由測繪單位用儀器現(xiàn)場測定坐標(biāo)，埋設(shè)界址點(diǎn)樁

3.權(quán)屬調(diào)查中的難點(diǎn)

（1）年代久遠(yuǎn)的用地單位的土地權(quán)屬的確認(rèn)。在土地勘測過程中經(jīng)常遇到一些年代久遠(yuǎn)的用地單位，提供不出權(quán)屬來源證明材料由于我國的土地管理局成立只有20多午時(shí)間，而一些土地是在1986年前就征用了，這一部分的土地征用資料很難查找到，部分劃撥土地至今都可能沒辦理土地使用證。對于這些土地權(quán)屬來源證明材料要去用地單位、所在村村委會、城建檔案館等多力查找征地材料，以確定當(dāng)時(shí)的征地范圍，不能直接用實(shí)測圍墻等現(xiàn)狀地物來確定其權(quán)屬界線，以防止當(dāng)時(shí)代征的道路、綠化帶、河流等誤當(dāng)做集體土地，重復(fù)征用。

另外對擬征范圍內(nèi)歷史形成的公路等基礎(chǔ)設(shè)施，沒有任何征地資料，有些公路是上世紀(jì)90年代前修建的鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級公路，對于這些要由土地主管部門、所在村村委會、交通部門等共同協(xié)商確定其土地權(quán)屬，并出具相應(yīng)說明材料加以說明。

（2）違法用地。違法用地是指土地使用人沒有依照有關(guān)法律辦理相關(guān)手續(xù)擅自使用土地的情況，在經(jīng)過相關(guān)執(zhí)法部門處罰后，其權(quán)屬性質(zhì)仍保持不變，不以處罰而轉(zhuǎn)變囚。

4.地類的確定

在征地過程中地類的確定直接關(guān)系到征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，也就關(guān)乎被征地農(nóng)民的切身利益，因此土地地類的確定必須做到真實(shí)勘測調(diào)查地類劃分執(zhí)行國標(biāo)《土地利用現(xiàn)狀分類》 （GB/T21010-2007）標(biāo)準(zhǔn)，并按分類標(biāo)準(zhǔn)歸并至農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。

篇3

我國是社會主義國家，對于土地實(shí)行社會主義公有制，即全民所有和集體所有，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國物權(quán)法》，規(guī)定我國土地歸國家所有和農(nóng)民集體所有。

二、屬于國家所有的土地

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（3）國家依法征用的土地；

（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

三、集體所有的土地

（1）城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地屬于集體所有，但是法律規(guī)定屬于國家所有的除外。

（2）宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

自留山是指農(nóng)業(yè)集體化后分給社員使用和經(jīng)營的小塊山林。山權(quán)仍歸集體所有，林木和林產(chǎn)品歸社員個(gè)人所有。為了鼓勵(lì)社員植樹造林，在不影響集體林業(yè)發(fā)展的前提下，把一部分荒山劃給社員作為自留山，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。社員個(gè)體經(jīng)營的自留山，是社會主義林業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。

自留地同自留山含義相同。

四、農(nóng)村集體土地與國有土地的區(qū)別

（1）所有權(quán)主體不同。集體土地的所有權(quán)者是集體農(nóng)民集體，國有土地所有權(quán)者是國家，即全體公民。

（2）使用權(quán)流轉(zhuǎn)不同。國家所有的土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等各種形式流轉(zhuǎn)。集體所有的土地一般只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只有在特定的情況下才可以流轉(zhuǎn)。這也是我們平時(shí)所說的小產(chǎn)權(quán)房的由來。

（3）用途不同。國家所有的土地主要屬于建設(shè)用地，而集體所有的土地建設(shè)用地只是一小部分，大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)用地。

五、集體土地的分類

按照我國法律要求，集體土地應(yīng)按照用途規(guī)劃為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種類型。

集體農(nóng)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各種指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照用途農(nóng)用地又分為一般農(nóng)用地和耕地。耕地是指用于糧食作物生產(chǎn)的土地，耕地可以分為兩個(gè)層次，一般耕地和基本農(nóng)田。

集體建設(shè)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃用于建筑、建設(shè)的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、公益設(shè)施等使用的集體土地。

集體未利用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，荒地、鹽堿地、冰川等各種沒有投入使用的土地。

六、法律對一般耕地的保護(hù)原則

一般耕地是指除基本農(nóng)田以外的耕地，一般耕地屬于寶貴的土地資源，法律對其實(shí)行保護(hù)原則如下：

（1）耕地總量不減少。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

（2）耕地補(bǔ)充、占地補(bǔ)償。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

（3）建設(shè)用地嚴(yán)格履行審批程序。非農(nóng)建設(shè)需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定審批權(quán)限和程序來辦理用地手續(xù)，并依法對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

（4）控制性占地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

七、法律對基本農(nóng)田的保護(hù)

（一）什么是基本農(nóng)田

國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（3）蔬菜生產(chǎn)基地；

（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。

（二）基本農(nóng)田的特別保護(hù)概述

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）嚴(yán)格基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)的審批權(quán)限和程序，除法律規(guī)定的對一般耕地的保護(hù)外，占用基本農(nóng)田還應(yīng)當(dāng)遵守下列要求

（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

八、農(nóng)村集體土地的用途管制

（1）用途管制。任何單位進(jìn)行建設(shè)的只能占用建設(shè)用地，不得占用農(nóng)地，需要占用農(nóng)地的應(yīng)當(dāng)由省級人民政府或者國務(wù)院審批，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：DF59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權(quán)制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)，系指“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！倍嘘P(guān)其取得、轉(zhuǎn)讓、行使等具體內(nèi)容，《物權(quán)法》沒有再作詳細(xì)界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關(guān)規(guī)定。

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設(shè)施建設(shè)。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經(jīng)濟(jì)組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級政府批準(zhǔn)。有關(guān)情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農(nóng)戶再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。另外，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權(quán)無償、無期限，兼且批準(zhǔn)程序較為復(fù)雜、權(quán)利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當(dāng)今同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，宅基地相對集中，除極個(gè)別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂的情況十分普遍。

從個(gè)體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)村亦相當(dāng)常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預(yù)見性地計(jì)劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設(shè)施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設(shè)用地、也可能是潛在的公益設(shè)施建設(shè)用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設(shè)施很難具備其應(yīng)有的規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設(shè)施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，空心村內(nèi)老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費(fèi)。”“據(jù)北京的一個(gè)認(rèn)真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項(xiàng)違規(guī)累計(jì)所占面積達(dá)宅基地總面積的59%?！?“我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)增量管控，其次考慮推行存量調(diào)整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個(gè)別程序——諸如法律責(zé)任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關(guān)審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當(dāng)然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關(guān)系，但審批標(biāo)準(zhǔn)乏于全面之問題，應(yīng)得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補(bǔ)全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡?guī)劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計(jì)劃，即留予具體個(gè)體足夠的自由空間，同時(shí)保證了國家政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)?？梢哉f，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價(jià)值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財(cái)政格局下改善宅基地使用狀況最為切實(shí)可行的措施。然如今，該制度在此領(lǐng)域并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；鶎油恋乩靡?guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排……”的內(nèi)容有很大差距，深度不夠、難以實(shí)施。

筆者認(rèn)為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結(jié)合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應(yīng)當(dāng)起到的作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)當(dāng)綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結(jié)合用地需求，估計(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農(nóng)村居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內(nèi)部的住宅用地范圍的確定，應(yīng)當(dāng)給公益設(shè)施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實(shí)增量管控之余，還應(yīng)推行存量調(diào)整。大規(guī)模的存量調(diào)整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當(dāng)今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類計(jì)劃的實(shí)施帶來不小的障礙。“自治”意味著財(cái)權(quán)、治權(quán)的相對自主。而財(cái)權(quán)的自主，一方面指代集體財(cái)產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關(guān)費(fèi)用獨(dú)立負(fù)擔(dān)。如今如農(nóng)村集體的財(cái)政如項(xiàng)并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項(xiàng)往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔(dān)起諸如宅基地整理的大型公益項(xiàng)目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉(zhuǎn)集體所有為國有難以避免，此時(shí)，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴(kuò)張同步發(fā)生或針密切相關(guān)，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應(yīng)的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設(shè)計(jì)之初衷，對現(xiàn)行多數(shù)項(xiàng)目的開展造成了阻礙。筆者認(rèn)為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調(diào)整的開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］任小興.談農(nóng)村階層合理分化后我國宅基地使用權(quán)制度的完善［J］.商業(yè)時(shí)代,2011,(8).

篇5

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機(jī)結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點(diǎn)因地制宜，具有較強(qiáng)的針對性與實(shí)用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進(jìn)行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分析，如何挖掘用地潛力，既保護(hù)耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實(shí)施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進(jìn)行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進(jìn)行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃研究，同時(shí)結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項(xiàng)目無法進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項(xiàng)目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進(jìn)行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時(shí)在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時(shí)工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進(jìn)行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進(jìn)行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實(shí)際居住使用情況進(jìn)行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進(jìn)行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進(jìn)行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時(shí)課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實(shí)質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護(hù)是文物保護(hù)部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實(shí)踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護(hù)原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對維護(hù)古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護(hù)工作矛盾突出。鑒于文物保護(hù)法提出屬于文保點(diǎn)的古民居項(xiàng)目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時(shí)對古民居的保護(hù)起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實(shí)施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價(jià)；監(jiān)測；跟蹤評價(jià)；公眾參與

一、土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的意義

（一）是解決我國當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢的必由之路

我國的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達(dá)國家早期一樣，經(jīng)歷著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前我國已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中必然要求對當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來的環(huán)境問題是我國當(dāng)前眾多環(huán)境問題中較為突出的一項(xiàng)，因此，土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對社會各方面發(fā)展都有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）適應(yīng)了當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當(dāng)前，我國土地問題較多，如水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，合理利用土地，減少對環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對環(huán)境問題的認(rèn)識不深刻，新時(shí)期必然要以環(huán)境影響評價(jià)為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。

（三）有利于促進(jìn)土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，嚴(yán)重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題的思考

（一）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)范圍問題

當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)范圍比較狹隘，主要評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究初期，開始工程項(xiàng)目建設(shè)之前對潛在環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，缺乏長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境進(jìn)行評估，沒有對建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估，沒有將項(xiàng)目建設(shè)前后的環(huán)境進(jìn)行比較分析。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)層次問題

我國目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)層次主要集中在建設(shè)項(xiàng)目對地表水源的污染，項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的廢棄對大氣環(huán)境的影響，建設(shè)項(xiàng)目完成后對周圍居民是否產(chǎn)生噪聲影響，對土壤是否有相關(guān)污染等等。只是單純從建設(shè)項(xiàng)目本身去考慮這種潛在的環(huán)境影響，而沒有從整個(gè)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)性的評價(jià)建設(shè)項(xiàng)

目對環(huán)境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性方面評價(jià)。

（三）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的框架建構(gòu)問題

目前，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的框架建構(gòu)只是單純的借用其他相近學(xué)科的研究成果，許多土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的框架只是理論上較為成熟，在實(shí)際應(yīng)用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的多方面問題。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則及主要環(huán)節(jié)

（一）土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則

為了保證評價(jià)效果，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價(jià)需要遵循下列三個(gè)基本原則。

1、在實(shí)施過程中必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，而不能僅僅考慮對環(huán)境污染的影響，必須綜合從各個(gè)方面共同分析，統(tǒng)籌兼顧。

2、土地利用規(guī)劃是一種綜合的土地利用規(guī)劃，應(yīng)該能夠反映出影響的宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局，土地穩(wěn)定性和完整性的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

3、環(huán)境影響評價(jià)的土地利用規(guī)劃，作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，必須建立在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀規(guī)劃面積、環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析評估并制定方案，減緩不良環(huán)境造成的不利影響。環(huán)境影響評價(jià)土地利用規(guī)劃可以充分考慮替代，從不同角度出發(fā)解決遇到的問題。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要環(huán)節(jié)

1、土地規(guī)劃環(huán)境評價(jià)資料收集環(huán)節(jié)

初期資料收集環(huán)節(jié)主要包括評價(jià)方案設(shè)計(jì)、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三方面。評價(jià)方案設(shè)計(jì)要進(jìn)行環(huán)評工作的的總體設(shè)計(jì)，編制評價(jià)大綱，并明確需要解決的主要問題，評價(jià)方案的設(shè)計(jì)要組織專家進(jìn)行反復(fù)論證。收集的法規(guī)資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國土等部門現(xiàn)狀等資料。規(guī)劃分析主要包括：概述、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)劃環(huán)境分析的合理性。規(guī)劃背景主要是分析土地整理規(guī)劃的規(guī)劃、計(jì)劃、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃目標(biāo)、劃分重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的分析尤為重要。

2、土地規(guī)劃環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價(jià)

土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在初步收集材料后，需要進(jìn)行環(huán)境預(yù)測評價(jià)，包括分析規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣象水文特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等情況，明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，認(rèn)為規(guī)劃方案存在不利環(huán)境因素。有效緩解措施一般有：預(yù)防措施，減少措施，救濟(jì)和恢復(fù)措施，將環(huán)境影響的土地整理規(guī)劃方法直接或間接地分解為若干具體的項(xiàng)目或計(jì)劃，所以在進(jìn)行環(huán)境影響識別時(shí)，然后，根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別。

3、土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價(jià)

土地規(guī)劃綜合分析指標(biāo)法預(yù)測及圖層疊置法預(yù)測的結(jié)果，地區(qū)的主要項(xiàng)目包括圖層疊設(shè)置方法，用于主要的分析影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對提出的土地整理規(guī)劃，根據(jù)以下形式的給定評價(jià)結(jié)論：通過規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評價(jià)過程，只有做好這一步才可能真正實(shí)現(xiàn)評價(jià)效果，不浪費(fèi)前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環(huán)境評價(jià)工作的核心環(huán)節(jié)。

4、土地規(guī)劃環(huán)境影響的監(jiān)測及跟蹤評價(jià)

土地規(guī)劃環(huán)境評價(jià)在進(jìn)行過后，還需要進(jìn)行跟蹤評價(jià)，這不僅僅可以保證評價(jià)效果的可信性，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)化評價(jià)方法。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的幾點(diǎn)措施建議

（一）提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個(gè)人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵(lì)更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

（二）加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過環(huán)境影響評價(jià)清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評價(jià)”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評價(jià)納入到土地利用規(guī)劃編制過程中，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測分析，為環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施提供保障。

（三）出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度，就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實(shí)施起來沒有強(qiáng)有力的依據(jù)做保障，會影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當(dāng)成了“走過場”，增加政府負(fù)擔(dān)不說，還起不到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁冰.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的相關(guān)問題分析[J].全國商情?經(jīng)濟(jì)理論研究，2009.5.

篇7

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)源

1．1研究區(qū)概況常州市武進(jìn)區(qū)地處江蘇省南部，長江三角洲太湖平原西北部，位于北緯31°20′～31°54′、東經(jīng)119°40′～120°12′之間；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，日照豐富；境內(nèi)平原寬廣，地勢低平，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通便捷；全區(qū)總面積1245．84km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)國家級出口加工區(qū)、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，2013年常住人口約160萬。改革開放以來，武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在蘇南保持前列。未來作為常州市城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，以及在承接蘇南都市圈乃至長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都將面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)，武進(jìn)區(qū)也面臨著快速發(fā)展對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問題。因此，為武進(jìn)區(qū)未來用地布局提供合理空間參考是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

1．2數(shù)據(jù)源經(jīng)過前后數(shù)次在常州市武進(jìn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，走訪國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、交通局等單位并收集相關(guān)資料獲得本次研究數(shù)據(jù)源。本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括武進(jìn)區(qū)DEM（基本格網(wǎng)單元大小為30m×30m）、2010年土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、現(xiàn)狀交通道路矢量數(shù)據(jù)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與公園等。

2研究方法

2．1基于層次分析法的垂直生態(tài)過程以垂直生態(tài)過程構(gòu)建阻力基面時(shí)，本文延續(xù)了傳統(tǒng)的研究方法，即通過由高程、坡度、坡向、土地利用類型、交通設(shè)施等11個(gè)基礎(chǔ)要素組成的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、建設(shè)密度四大類復(fù)合因子建立景觀過程阻力賦值體系。為使生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張兩個(gè)過程在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，本文建立了相同的阻力評價(jià)體系并賦予各自相反的分值。在評價(jià)單個(gè)基礎(chǔ)因子的阻力時(shí)，將阻力分為5個(gè)等級，分別用5、4、3、2、1表示，阻力分值的賦予通過借鑒前人研究的經(jīng)驗(yàn)，采用專家打分方式獲得。同時(shí)，考慮到各阻力要素對兩種擴(kuò)張過程的影響程度不一，本文采用層次分析法（AHP）確定各自的權(quán)重。在對地形地貌進(jìn)行評價(jià)時(shí)，采用高程、坡度、坡向進(jìn)行評價(jià)；對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價(jià)時(shí)，采用土地利用類型、距鄰近水體的距離進(jìn)行評價(jià)。土地利用類型的分類參照全國《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT21010－2007），將研究區(qū)景觀劃分為水域、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、林地、其他農(nóng)用地、園地、未利用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利設(shè)施、工礦用地以及城鎮(zhèn)用地。對交通設(shè)施進(jìn)行評價(jià)時(shí)，采用國道、省道、高速公路、鐵路、城市主干道等不同道路類型按距離大小賦值進(jìn)行評價(jià)。對建設(shè)密度進(jìn)行評價(jià)時(shí)，采用建設(shè)密度值進(jìn)行評價(jià)。建設(shè)密度值是指以某個(gè)像元為中心的區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)建設(shè)用地像元數(shù)與總像元數(shù)的比值。本研究中將城鎮(zhèn)用地賦值為1，非城鎮(zhèn)用地賦值為0，然后采用9×9移動窗體計(jì)算每個(gè)網(wǎng)格的建設(shè)密度值［13］。阻力體系的賦值結(jié)果如表1所示。

2．2基于最小累積阻力模型的水平生態(tài)過程

2．2．1模型概述最小累積阻力模型指物種在從源到目的地運(yùn)動過程中所需耗費(fèi)代價(jià)的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。該模型多應(yīng)用于對物種擴(kuò)散過程、物種保護(hù)［15］和景觀格局分析［16］等生態(tài)領(lǐng)域研究，后被廣泛應(yīng)用于模擬城市土地演變過程［17，18］，經(jīng)國內(nèi)俞孔堅(jiān)等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2過程源的確定生態(tài)學(xué)中的“源”是指在格局與過程研究中，那些能促進(jìn)生態(tài)過程發(fā)展的景觀類型，具有內(nèi)部同質(zhì)性和向四周擴(kuò)散的能力［20］，是事物向外擴(kuò)散的起點(diǎn)。由于“源”是針對生態(tài)過程而言的，所以在確定“源”時(shí)必須與待研究的生態(tài)過程相結(jié)合［13］。本文研究生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張兩種生態(tài)過程，分別選取相應(yīng)的“源”：城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張?jiān)礊楝F(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張?jiān)礊樯锒鄻有暂^豐富、生態(tài)功能較強(qiáng)的地區(qū)，對于武進(jìn)區(qū)來說指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)。

2．2．3分區(qū)劃分基于由垂直生態(tài)過程創(chuàng)建的阻力基面，以及由水平生態(tài)過程確定的最小累積阻力模型和過程源，在ArcGIS中分別計(jì)算生態(tài)用地?cái)U(kuò)張與城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張最小累積阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表達(dá)。式中：MCR生態(tài)為生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張阻力表面；MCR城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張阻力表面；MCR差值為二者的差值阻力表面。當(dāng)差值阻力表面中的像元值＜0時(shí)，即對于同一柵格單元而言，生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張的阻力小于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力，則該柵格單元更適宜被劃分為生態(tài)用地單元；當(dāng)像元值＞0時(shí)，則代表生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張的阻力大于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力，該柵格單元更適宜被劃分為城鎮(zhèn)用地單元；當(dāng)像元值等于0時(shí)，其為二者的分界線。在此基礎(chǔ)上，本文使用阻力閾值方法［21］對適宜性分區(qū)進(jìn)一步劃分。阻力閾值是指在生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張所遇到的阻力面中，存在著一些關(guān)鍵的值，生態(tài)過程需要額外付出異常高的代價(jià)才能克服阻力繼續(xù)擴(kuò)張，因而可將阻力閾值前后的用地歸為不同的區(qū)間［22］。綜上所述，本文的研究方法及流程如圖1所示。

3研究過程與結(jié)果

3．1研究過程

3．1．1阻力基面生成土地景觀單元通過各阻力因子綜合疊加，得到該土地景觀單元對生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力值，所有的土地景觀單元的阻力值即構(gòu)成了研究區(qū)全域的阻力基面。通過垂直生態(tài)過程構(gòu)建的阻力基面實(shí)質(zhì)反映的是景觀單元自身的生態(tài)屬性。在對研究數(shù)據(jù)做柵格轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，采用垂直生態(tài)過程創(chuàng)建的阻力賦值體系（表1），通過GIS空間分析方法分別、逐步獲得生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力因子的阻力值，再按照影響程度權(quán)重值進(jìn)行疊加分析，得到兩種擴(kuò)張過程的阻力基面，結(jié)果如圖2和圖3所示。從圖中可以看出，兩種過程的阻力基面空間格局基本相反，滆湖、西太湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、規(guī)模較大的耕地以及河流水系、林地等柵格單元對生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張的阻力較小，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地以及主要道路兩側(cè)單元對城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力卻較小，這與阻力賦值體系分值的賦予設(shè)置規(guī)則相同。此外，景觀破碎度也較大，布局分散，這與垂直生態(tài)過程的適宜性更加關(guān)注柵格單元本身的生態(tài)屬性有關(guān)。

3．1．2最小累積阻力表面生成基于上述過程產(chǎn)生的阻力基面，進(jìn)一步考慮距離因素的影響，采用ArcGIS中的CostDistance模塊，以對應(yīng)的過程“源”為輸入數(shù)據(jù)，阻力基面為成本數(shù)據(jù)，分別計(jì)算得到兩種擴(kuò)張過程的最小累積阻力表面，如圖4和圖5所示。淺黃色代表擴(kuò)張過程的累積阻力值小，深藍(lán)色代表阻力值大，從“源”向外顏色逐漸變深，表明擴(kuò)張過程受到的累積阻力逐漸增加。進(jìn)一步將生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張最小累積阻力表面減去城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張最小累積阻力表面，得到最小累積阻力差值表面，結(jié)果如圖6所示。按照分區(qū)劃分方法，將阻力差值進(jìn)行重分類，得到武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)初步結(jié)果，如圖7所示。適宜生態(tài)用地區(qū)分布在除現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的大部分區(qū)域，占武進(jìn)區(qū)總面積的71．75％；適宜建設(shè)用地區(qū)成片分布在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地及鄰近地域，尤其在武進(jìn)區(qū)中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)分布較明顯，占總面積的28．25％。

3．1．3閾值確定基于上述過程獲取的阻力差值表面，統(tǒng)計(jì)與分析阻力差值與柵格數(shù)量的關(guān)系（圖8），發(fā)現(xiàn)適宜生態(tài)用地區(qū)（像素值小于0）的部分，在A點(diǎn)（阻力差值為－8000）時(shí)有一突變過程；適宜建設(shè)用地區(qū)（像素值大于0）的部分，在B點(diǎn)（阻力差值為4500）時(shí)存在一突變過程。因此本研究最終確定上述兩個(gè)值作為生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力閾值。進(jìn)而將適宜生態(tài)用地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，將適宜建設(shè)用地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)。具體分區(qū)像素值區(qū)間見表2。

3．2研究結(jié)果根據(jù)表2，對差值表面進(jìn)行重分類，得到武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)結(jié)果（圖9）。結(jié)果表明，武進(jìn)區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積為118．39km2，占總面積的9．50％，集中分布在武進(jìn)區(qū)中心城區(qū)湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)以及國家高新開發(fā)區(qū)西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域。這部分地區(qū)為武進(jìn)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動的聚集中心，在該區(qū)域內(nèi)的城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響相對較小，可優(yōu)先作為武進(jìn)區(qū)近中期城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域；適宜建設(shè)區(qū)面積為233．60km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的18．75％，主要分布在中心城區(qū)周邊范圍的西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)區(qū)域，靠近中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)的優(yōu)越區(qū)位使其可作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)的良好補(bǔ)充，避免土地過度開發(fā)利用；生態(tài)緩沖區(qū)面積為777．91km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的62．44％，所占土地面積比例最大，主要包括武進(jìn)區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地區(qū)域，是武進(jìn)區(qū)生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域，對于維護(hù)全區(qū)生態(tài)格局的整體性具有重要意義，此區(qū)域不建議進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)控制區(qū)面積為115．90km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周邊區(qū)域，此區(qū)域?qū)⑻峁┌ê闈痴{(diào)蓄、水土保持、飲用水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)游憩等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維護(hù)和控制武進(jìn)區(qū)的生態(tài)安全底線，是武進(jìn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)綜合自然、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、交通等各方面因素，具有相對的科學(xué)性［23］。從分區(qū)結(jié)果來看，武進(jìn)區(qū)土地空間中適宜生態(tài)用地區(qū)面積893．82km2，適宜建設(shè)用地區(qū)面積1564長江流域資源與環(huán)境第24卷351．99km2，由此可設(shè)定建設(shè)用地規(guī)模上限、生態(tài)用地下限。結(jié)合武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）建設(shè)用地管制分區(qū)數(shù)據(jù)，研究結(jié)果的分區(qū)劃分較為合理。適宜建設(shè)用地區(qū)與武進(jìn)區(qū)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)土地總面積316．68km2在數(shù)量與布局上基本吻合，適宜生態(tài)用地區(qū)與管制分區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)空間分布格局也呈現(xiàn)總體基本一致。

4結(jié)論與討論

4．1結(jié)論（1）本研究構(gòu)建了基于層次分析法的垂直生態(tài)過程得到的阻力基面為基礎(chǔ)，采用描述水平生態(tài)過程的最小累積阻力模型劃分武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)的方法。研究同時(shí)考慮了垂直生態(tài)過程和水平生態(tài)過程，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法只從土地景觀單元垂直過程研究的不足之處。（2）基于生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的最小累積阻力差值，從空間上將武進(jìn)區(qū)劃分為4個(gè)等級的城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)，分別為優(yōu)先建設(shè)區(qū)118．39km2、適宜建設(shè)區(qū)233．60km2、生態(tài)緩沖區(qū)777．91km2、生態(tài)控制區(qū)115．90km2。不同適宜性分區(qū)的土地利用策略可概括為：優(yōu)先建設(shè)區(qū)可優(yōu)先作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)土地的最高使用效率為最終目標(biāo)；適宜建設(shè)區(qū)則應(yīng)圍繞優(yōu)先建設(shè)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在扮演后備資源的同時(shí)通過土地整理重點(diǎn)開發(fā)潛力大的區(qū)域；生態(tài)緩沖區(qū)應(yīng)保持河流、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田以及生態(tài)樹林等景觀類型，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)揮凈化空氣、保持水土、改善區(qū)域小氣候等重要生態(tài)功能；生態(tài)控制區(qū)則應(yīng)控制一切城鎮(zhèn)化建設(shè)的開發(fā)活動，維護(hù)和控制武進(jìn)區(qū)的生態(tài)安全底線。（3）近期來看，研究結(jié)果可為武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善提供依據(jù)，建議武進(jìn)區(qū)新增建設(shè)用地優(yōu)先布局在優(yōu)先建設(shè)區(qū)與適宜建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境影響。遠(yuǎn)期來看，適宜建設(shè)用地區(qū)占武進(jìn)區(qū)土地總面積的28．25％，低于國際上公認(rèn)的30％的生態(tài)宜居警戒線，既能為新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源，也能為進(jìn)一步劃定武進(jìn)區(qū)城市開發(fā)邊界［24］，控制城市的開發(fā)強(qiáng)度，在建設(shè)用地總規(guī)模上做一個(gè)合理的限制，以免造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化；同時(shí)，適宜建設(shè)用地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域能夠避開高質(zhì)量耕地區(qū)，可最大限度的保護(hù)耕地紅線。

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問題；措施

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時(shí)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。

從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。

廣義上來講，就是要通過先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來做到土地集

約利用，通過改善經(jīng)營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關(guān)系，同時(shí)土地集約利用的評價(jià)過程時(shí)動態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個(gè)角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測與評價(jià)、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當(dāng)前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問題

由于長期受到“地大物博”錯(cuò)誤觀念的束縛，一些干部和群眾對土地國情認(rèn)識不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀念，思想上沒有引起高度的重視，甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目上馬的制約因素，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局中，沒有把土地利用問題作為重要的指標(biāo)和因素加以綜合考慮，導(dǎo)致在落實(shí)節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動局面。一些項(xiàng)目缺乏節(jié)約集約用地觀念，攤餅式發(fā)展，星點(diǎn)式建設(shè)，造成土地資源的閑置浪費(fèi)、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長期以來形成用地結(jié)構(gòu)和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中盲目占地、上項(xiàng)目、搞開發(fā)，導(dǎo)致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到?jīng)_擊。一些城市過高追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農(nóng)村建房沒有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，許多地方對土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過程中，把土地的足量供應(yīng)作為一個(gè)基礎(chǔ)條件，土地供應(yīng)無原則地服從于項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致土地資源的供需矛盾十分突出。長期以來，這個(gè)供需矛盾始終沒有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項(xiàng)目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰?，布局不緊湊，不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低；有的項(xiàng)目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長期閑置浪費(fèi)或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無序擴(kuò)張，農(nóng)民住房零星分散，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。

（四）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足

目前，土地開發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補(bǔ)政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補(bǔ)劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價(jià)值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項(xiàng)目由于資金、市場、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項(xiàng)目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項(xiàng)目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號，不計(jì)土地成本地進(jìn)行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補(bǔ)票”為借口，在沒有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會矛盾；有的私設(shè)各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對策與措施

（一）宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突出，提高土地使用效益

要切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅(jiān)決不予通過；要把土地投資強(qiáng)度和土地利用詳細(xì)規(guī)劃等列為項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項(xiàng)目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問題項(xiàng)目土地供給。

（二）完善機(jī)制，嚴(yán)守紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)維護(hù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

通過采取有力有效措施，千方百計(jì)控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤活挖潛，復(fù)墾開源，確保耕地占補(bǔ)平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，要加強(qiáng)廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實(shí)施。在復(fù)墾實(shí)施過程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項(xiàng)目化管理為手段，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評價(jià)，要認(rèn)真分析形成土地閑置浪費(fèi)的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評估，切實(shí)掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤活存量建設(shè)用地。對一些達(dá)到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅(jiān)決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進(jìn)行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點(diǎn)，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅用地規(guī)范化

農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機(jī)制，特別是強(qiáng)化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見，項(xiàng)目沒有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)

控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對投資強(qiáng)度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

結(jié)束語：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。約集約用地是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。

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篇9

關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)；地籍測繪；應(yīng)用；探討

前言：地籍測繪是政府測量土地的一項(xiàng)非常重要的方法，但是因?yàn)橥恋鼐哂写竺娣e、高復(fù)雜環(huán)境等時(shí)間空間因素，所以地籍測繪一直是一項(xiàng)非常困難的工作。但是在遙感技術(shù)應(yīng)用在地籍測繪之后，這項(xiàng)工作有了非常重要的進(jìn)展。本文詳細(xì)的介紹了遙感技術(shù)在地籍測繪方面應(yīng)用及取得的顯著的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

1.遙感技術(shù)概述

所謂遙感，指的是通過傳感裝置，并不直接與被檢測的對象進(jìn)行直接的接觸，而獲得檢測對象的相關(guān)信息，并分析這些信息，對此進(jìn)行加工和表達(dá)，遙感技術(shù)是新型的科學(xué)技術(shù)。遙感信息具有周期性、動態(tài)性、信息豐富，獲取效率高，可直接以數(shù)字方式記錄傳送等特點(diǎn)。利用遙感技術(shù)，可以對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行大范圍的核查和更新，能夠及時(shí)了解土地利用狀況變化等信息；能夠?qū)δ甓韧恋乩米兏{(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、管理和分析。

2.遙感技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用

2.1 動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)和遙感技術(shù)的進(jìn)步、發(fā)展，越來越成熟的技術(shù)已融進(jìn)地籍測繪中，比如遙感結(jié)合地理信息系統(tǒng)，以及GPS 等定位技術(shù)，給土地測繪帶來了更多的方便。遙感技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用，最直接的一點(diǎn)便是其動態(tài)監(jiān)測。所謂動態(tài)監(jiān)測，即運(yùn)用遙感技術(shù)，對土地的變更、土地調(diào)查和動態(tài)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測。在地籍測繪中，動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)是對土地利用率以及相關(guān)調(diào)查資料，通過數(shù)字以及圖形等難識別對象為基礎(chǔ)，利用計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)，對難識別的信息進(jìn)行處理，變成可識別的文字和圖像，從而記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息，合理確定監(jiān)測周期，對土地利用變化情況進(jìn)行全新的監(jiān)測，各個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，得出最優(yōu)。地籍測繪相互資料便于核查土地利用總體規(guī)劃，為國家整體規(guī)劃以及相關(guān)決策提供可靠、可行的理論資料。動態(tài)監(jiān)測，可以及時(shí)發(fā)覺違法用地情況，對于違法用地情況上報(bào)給有關(guān)部門，進(jìn)行查處。技術(shù)的進(jìn)步，總是給人們帶來越來越多的便利，隨著計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)的成熟和完善，動態(tài)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用于地籍測繪，必將越來越方便。

2.2 遙感技術(shù)應(yīng)用

在地籍測繪中，動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，一般通過以下流程來運(yùn)作：數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)處理、變化信息提取以及監(jiān)測精度評定。①數(shù)據(jù)選?。罕娝苤?，地籍管理具備連續(xù)性、綜合性以及高精度性等特征，當(dāng)前的遙感技術(shù)對于數(shù)據(jù)的選取，一般通過美國和法國的 Landsat TM、SPOT兩種衛(wèi)星數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，監(jiān)測的精度一直是遙感技術(shù)最關(guān)鍵的，為提高精度需要，有時(shí)候必須結(jié)合相關(guān)土地利用圖，作為監(jiān)測的對比，并將人文、生態(tài)等相關(guān)指標(biāo)列入地籍測繪資料中。當(dāng)精度要求特別高時(shí)，必須接觸 GPS 等高分辨率衛(wèi)星影像作為補(bǔ)充資料。②數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)處理在地籍測繪中的意義非常重要，遙感所得的數(shù)據(jù)，通常需要通過計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)將之轉(zhuǎn)化為可識別的信息，并予以修正，達(dá)到一定的精度。③變化信息提?。核^變化信息，是通過固定的時(shí)間段，土地相關(guān)資料（如面積、尺寸以及類型等）發(fā)生變化的相關(guān)量的大小提取變化信息，是遙感技術(shù)在地籍測繪中最重要的應(yīng)用，通過時(shí)間差，來計(jì)算不同時(shí)間段的變化信息量，從而可預(yù)計(jì)出土地將來的變化規(guī)律，為今后整體規(guī)劃提供參考。④監(jiān)測精度評定：精度要求是評價(jià)遙感技術(shù)質(zhì)量的重要砝碼，通過記錄和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對已測信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)研究，得出測繪信息的精確度，從而驗(yàn)證地籍測繪水平。

2.3 GPS RTK 在建設(shè)用地勘測定界中的應(yīng)用

建設(shè)用地中的土地勘測定界是實(shí)地確定土地使用界線范圍，測定界樁位置，測量使用界線范圍內(nèi)各類土地面積并計(jì)算用地面積等測繪技術(shù)工作，它為各級政府的國土資源部門審批土地、地籍管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。建設(shè)用地勘測定界的工作程序?yàn)椋簩彶橛玫匚募坝嘘P(guān)圖件―現(xiàn)場踏勘―圖上紅線設(shè)計(jì)―實(shí)地放樣―復(fù)核測量―面積量算―繪制建設(shè)用地界圖―填繪建設(shè)用地管理圖―資料整理―歸檔，經(jīng)反復(fù)實(shí)地踏勘、圖上設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)查后制定放樣數(shù)據(jù)。利用 GPS RTK技術(shù)進(jìn)行勘測定界放樣，能避免解析法和關(guān)系距離法放樣等放樣方法的復(fù)雜性，同時(shí)也簡化了建設(shè)用地勘測定界的工作程序，特別是對公路、鐵路、河道、輸電線路等線性工程和特大型工程的放樣更為有效和實(shí)用。

結(jié)束語：

從以上對于遙感技術(shù)在地籍測繪方面應(yīng)用的探討我們可以看出，遙感技術(shù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜與繁瑣的技術(shù)，它在實(shí)際的應(yīng)用中有著非常多難點(diǎn)，所以對于一名測繪工作者來說，一定要努力學(xué)習(xí)好遙感技術(shù)的理論知識，只有這樣，才能在實(shí)際的工作中將其應(yīng)用的嫻熟，提高我國此方面的技術(shù)和實(shí)力，縮小與國外先進(jìn)技術(shù)的差距，使其更好地為地籍測繪事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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篇10

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；小城市；規(guī)劃布局；影響

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國居民收入及生活質(zhì)量的不斷提高，旅游業(yè)也步入了快速發(fā)展期。在“十二五”規(guī)劃中，我國政府就提出將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

肇慶的旅游資源自古以來就名聞遐邇,它因擁有七星巖、鼎湖山等著名風(fēng)景區(qū)而在省內(nèi)外享有盛譽(yù)。80年代中期以前,肇慶市的旅游業(yè)一直居全省的前列。1978年,肇慶被國務(wù)院列為我國首批對外開放的風(fēng)景旅游城市。1982年全市旅游人數(shù)、綜合實(shí)力在全國40多個(gè)對外開放的旅游城市中位居第六。同年,肇慶星湖成為全國第一批風(fēng)景名勝區(qū)之一。

肇慶市域的旅游景點(diǎn),大部分分布在市區(qū),重要景點(diǎn)基本上集中在離市區(qū)50km的范圍內(nèi),其中七星巖位于端州城區(qū)的北部,鼎湖山位于端州區(qū)東北18 km處,它們均處在肇慶市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi),城區(qū)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)―――星湖(七星巖和鼎湖山)在空間和環(huán)境上唇齒相依。基于此，下面就以肇慶市城市總體規(guī)劃為例，簡述旅游業(yè)對小城市總體規(guī)劃空間布局的影響。

1、城市總體規(guī)劃的概述

城市總體規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。尤其是以旅游業(yè)為主的肇慶市來說，其城市發(fā)展的旅游業(yè)，對本城市總體規(guī)劃空間布局有著深刻的影響。

2、旅游業(yè)對小城市總體規(guī)劃布局的影響

2.1、相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.2.1、旅游業(yè)與總體規(guī)劃布局的概念

“旅游業(yè)”與“總體規(guī)劃布局”是兩個(gè)各具內(nèi)涵但又相互關(guān)聯(lián)的概念，當(dāng)前我國國內(nèi)外對于旅游業(yè)與城市的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等等方面，但是對于旅游發(fā)展與城市規(guī)劃的研究涉及比較少。本文的研究基礎(chǔ)要借鑒相關(guān)理論進(jìn)行，主要包括有旅游業(yè)、城市旅游、總體規(guī)劃布局的相關(guān)理論等等當(dāng)做理論基礎(chǔ)。

國內(nèi)對于旅游業(yè)與規(guī)劃布局的研究，一般集中在旅游用地以及旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法等等方面，而較少有系統(tǒng)的從總體規(guī)劃的角度對旅游業(yè)發(fā)展對其產(chǎn)生的影響而進(jìn)行分析。當(dāng)前，在總體規(guī)劃布局之中對于種種用地規(guī)模以及布局都比較成熟，然而對于旅游業(yè)快速發(fā)展影響之下小城市規(guī)模以及布局較為不足。所以，關(guān)于旅游用地方面的研究，則是對于旅游城市之中種種用地合理規(guī)模以及布局的基礎(chǔ)，是處理好旅游用地同城市其他用地關(guān)系的基本保證。

2.1.2、旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用

對于當(dāng)前已有旅游吸引物，城市規(guī)劃主要是已有旅游吸引物做保護(hù)性規(guī)劃，但是旅游發(fā)展規(guī)劃不僅僅需要對其進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)的是旅游開發(fā)方面的規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模以及布局上，城市規(guī)劃通?？紤]的是市區(qū)主要人口，所以在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模以及布局之時(shí)對于有旅游人口需要缺少考慮，尤其是在旅游旺季之時(shí)也會使得基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不夠，布局不合等等理現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以旅游規(guī)劃要求對城市規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充以及協(xié)調(diào)，如何來適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新要求。根據(jù)如上理論以及問題，簡述肇慶市旅游業(yè)發(fā)展對城市總體規(guī)劃空間布局的影響進(jìn)行分析。

3、旅游業(yè)對肇慶市總體規(guī)劃布局的影響

3.1對城市基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

肇慶旅游業(yè)的快速發(fā)展,尤其是境外旅游業(yè)的發(fā)展促成了新火車站的建成。隨著旅游人數(shù)的不斷增加,為了能更好的接待游客,肇慶新火車站于2008年竣工使用,機(jī)場的擴(kuò)建增線進(jìn)展順利。近年來,肇慶市一方面不斷維護(hù)建設(shè)普禪寺、老院子、土家風(fēng)情園等經(jīng)典景點(diǎn),引進(jìn)高層次旅行社、高星級酒店,推進(jìn)城市廣場、城市步行街、“穿衣戴帽”工程的建設(shè),提升城市形象和文化品位。另一方面還將結(jié)合城市商業(yè)設(shè)施發(fā)展,升級改造傳統(tǒng)十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商業(yè)街區(qū),發(fā)展城市購物、美食等城市休閑旅游,還規(guī)劃建設(shè)旅游會展中心,引進(jìn)沃爾瑪購物中心,這些規(guī)劃建設(shè)都是為了滿足旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

3.2對城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的影響

肇慶為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,2007版城市總體規(guī)劃提出肇慶城市空間布局將形成適合地區(qū)的空間發(fā)展新格局。且住崗、荷花、楓香崗組團(tuán),將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。中心城區(qū)的城市職能則主要將沿澧水向東部拓展,包括西溪坪組團(tuán)和長嶺組團(tuán)、陽湖平組團(tuán),該區(qū)將作為區(qū)域中心城市的主要空間拓展載體,從而強(qiáng)化中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。旅游西優(yōu)、城市東拓的空間結(jié)構(gòu)將使肇慶形成沿澧水的拓展軸。

3.3城市用地功能組織

城市用地功能組織是在用地布局上對城市規(guī)劃綱要的貫徹,是城市布局的基本內(nèi)容。城市的性質(zhì)和規(guī)模,城市所處地區(qū)的自然條件與資源環(huán)境狀況等,都會影響到城市的用地功能組織。城市用地功能組織對于旅游業(yè)的影響,并且也會關(guān)系到下幾個(gè)方面:城市布局形態(tài)。建國以來,肇慶市經(jīng)歷、編制了五期城市規(guī)劃,先后擴(kuò)展、整改變?yōu)楣羌艿牡缆废到y(tǒng)，同時(shí)慢慢形成改善基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)劃范圍逐漸擴(kuò)大,城區(qū)格局獲得一定的變化。根據(jù)保護(hù)自然環(huán)境的需要和城市用地現(xiàn)狀條件,未來肇慶城區(qū)應(yīng)向東西兩翼發(fā)展,保持原來的“寶鼎托珠”的布局形態(tài)以及開敞式的城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)把城市用地的平面布局以及城市景觀的構(gòu)筑結(jié)合起來,并且使用山、湖、河、塔、樓、廣場、綠地等等,來創(chuàng)造出豐富的城市輪廓線以及空間形態(tài)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)的變遷則要求城市物質(zhì)要素作出與之相應(yīng)的變化,土地使用則是將此種要求逐漸向城市規(guī)劃傳遞的中介。城市規(guī)劃就可以通過土地使用的調(diào)節(jié)來促使城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu) 以及土地使用所反映出來的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行一定的變化。并且也需要考慮到肇慶的城市性質(zhì),同諸多城市一樣,不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。目前,我國的一些小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬較低層次,1996年三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為29.4∶40.8∶29.8。而在這之中,第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢同資源優(yōu)勢反差比較大。此種情況的出現(xiàn),除了景點(diǎn)建設(shè)本身的原因之外,也同城市功能設(shè)施的結(jié)構(gòu)性問題有一定的關(guān)系,并且通過用地配置來不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

3.4優(yōu)化布局方式

公共服務(wù)用地的非盈利性屬性決定其與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)，主要有行政辦公、文化設(shè)施、教育科研用地中的中小學(xué)用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地，這些用地應(yīng)重視滿足不同階層群體的需要，均勻分布且滿足居民的出行半徑，形成體系。但是旅游活動的引入，使得公共設(shè)施的布局，應(yīng)從游客活動及當(dāng)?shù)鼐用竦纳顏砜紤]，因此，肇慶市在規(guī)劃布局中應(yīng)完善原有公共設(shè)施體系，增加其旅游功能，比如在城市級的公共中心的行政辦公用地中增加旅游管理用地，在靠近旅游景區(qū)的醫(yī)療用地中增加專門服務(wù)于游客的醫(yī)療救助中心等。還有按其服務(wù)對象的不同及區(qū)位的敏感性，布局在最有利發(fā)揮其效益的位置，如教育科研用地中的旅游培訓(xùn)學(xué)校。

4、結(jié)語

旅游業(yè)同城市發(fā)展之間的關(guān)系是彼此影響的，指的是旅游業(yè)的發(fā)展對于當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會、生活和生態(tài)環(huán)境有著一定的促進(jìn)作用，在一定程度之上可以不斷提升城市的競爭力。但是城市發(fā)展之中的城市建設(shè)依然存在種種問題，通常迎合不了旅游業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)而也會對旅游業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

參考文獻(xiàn)

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