導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案；特點(diǎn)；作用；管理；舉措

養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理過程中形成的，將有保存價(jià)值和利用價(jià)值的文字材料、電子文檔、圖表和聲像等資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是對(duì)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全過程的真實(shí)記載。近年來，由于各企事業(yè)單位改制和調(diào)整，這就需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，使其能夠與新情況有效的適應(yīng)，確保各項(xiàng)工作能夠有序開展。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)

（一）涉及范圍廣。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作涉及的范圍較廣，如個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全過程中的真實(shí)記載，因此所有與養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的都需要納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理范圍。

（二）信息化要求高。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中也加快了信息化建設(shè)的進(jìn)程、現(xiàn)代化的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)于信息化具有較高的要求，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作大部分業(yè)務(wù)都需要依賴信息技術(shù)來完成，這也決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案需要高度信息化才能更好的與現(xiàn)代化管理的要求相符合，更好的推動(dòng)我國保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）保管期限長。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有保管期限長的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案多是對(duì)參保人員個(gè)人信息進(jìn)行的記載，這也決定了其保管期限需要長達(dá)數(shù)十年。對(duì)于社保機(jī)構(gòu)來講，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作繼續(xù)，則檔案保管工作就不會(huì)停止，而且部分檔案甚至需要永久性保存。

（四）安全性要求高。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案多以紙質(zhì)檔案和電子檔案為主，檔案所記載的內(nèi)容具有唯一性和不可替代性，而且部分內(nèi)容還會(huì)涉及到隱私問題，因此需要在養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中注意安全性，在做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的妥善保管和備份工作的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)非法竊取、刪除和篡改養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的不法行為進(jìn)行有效的防范。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的作用

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)中的重要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)和個(gè)人的切身利益，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過檔案的建立，可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理流程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供有力的保障。檔案管理工作水平的高低，直接關(guān)系到參保人員的切身利益，所以對(duì)于檔案內(nèi)容一定要遵照事實(shí)，準(zhǔn)確而全面的記錄養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理內(nèi)容。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)檔案記錄了整個(gè)業(yè)務(wù)的辦理流程，并且參保人員的各項(xiàng)資料都很健全，所以不僅能夠及時(shí)的掌控養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并且能夠?yàn)閰⒈Ｈ藛T提供更加完整的服務(wù)。在信息化辦公條件下，通過檔案的建立，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)信息進(jìn)行平臺(tái)共享，從而最大程度的發(fā)揮檔案的作用。在社保檔案整合的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的數(shù)據(jù)資料比較齊全，并且分類清晰，整理規(guī)范，是其他險(xiǎn)種參照的重要對(duì)象，為促進(jìn)社保檔案的規(guī)范化管理提供了有利的依據(jù)。

三、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要舉措

（一加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案基礎(chǔ)性管理工作

需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作給予充分的重視，建立健全檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案基礎(chǔ)性管理工作，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集、整理和歸檔工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的價(jià)值能夠充分發(fā)揮出來。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的分類和整理工作

分類和整理是檔案管理工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)的分類，能夠?qū)罄m(xù)各項(xiàng)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。在分類工作中可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、工作中的各種記錄及參保人員的相關(guān)資料三方面入手，更加科學(xué)合理的進(jìn)行分類工作。在養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過程中，還應(yīng)當(dāng)注意有序整理。一是要規(guī)范編號(hào)，包括個(gè)人身份證號(hào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)編號(hào)、單位編碼、社保登記證號(hào)等，在養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理中都要進(jìn)行整理和規(guī)范。二是要把握業(yè)務(wù)規(guī)律，比如日常業(yè)務(wù)、月度業(yè)務(wù)、年度業(yè)務(wù)等，在養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案中要能清晰體現(xiàn)。三要做好動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已經(jīng)辦理完畢的事項(xiàng)，相關(guān)材料要及時(shí)分類歸檔，對(duì)于還在辦理過程中的事項(xiàng)，要注意及時(shí)跟進(jìn)，掌握動(dòng)態(tài)。四要做到常態(tài)管理，經(jīng)常性、制度性的整理養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，保持檔案材料之間的聯(lián)系，保證檔案的齊全完整。

（三）建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案保管制度

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，明確管理人員分工和職責(zé)，對(duì)檔案建立、維護(hù)、交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化管理。檔案紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)排列整齊有序，儲(chǔ)存在專門的場所，重要材料應(yīng)復(fù)印備份，檔案電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)有比較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全性，必須做到異地備份，數(shù)據(jù)格式要有清晰的說明以便日后升級(jí)維護(hù)。這里特別要強(qiáng)調(diào)交接環(huán)節(jié)一定要尤其重視，嚴(yán)防脫節(jié)，否則會(huì)給后續(xù)工作帶來無法預(yù)計(jì)的困難。比如少數(shù)鐵路單位就是在生產(chǎn)力布局調(diào)整中沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的交接給予足夠重視，造成單位幾經(jīng)變遷后，原有資料或不知所蹤，或部分丟失，又或存放零亂，給繼任者的工作開展帶來了極大的困難，特別是例如農(nóng)民合同工補(bǔ)繳花名冊、精簡職工花名冊等資料都是特定歷史條件下的特定產(chǎn)物，一旦損毀就無法彌補(bǔ)。所以一定要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案交接環(huán)節(jié)的管理，可以結(jié)合建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促管理人員既要在在崗時(shí)認(rèn)真履行好職責(zé)，又要在換崗時(shí)做好交接工作，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的延續(xù)性。

（四）強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理

要充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫管理功能和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。這是我國社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)保障信息化建設(shè)和提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的必然要求，也是現(xiàn)代化養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的發(fā)展方向。檔案管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化不僅有存儲(chǔ)量大、檢索方便、數(shù)據(jù)傳遞快速便捷等優(yōu)點(diǎn)，而且在實(shí)現(xiàn)資源共享、提高統(tǒng)籌層次方面也有現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)中重要的組成部分，在社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，而養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要基礎(chǔ)。通過檔案的建立，可以對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行詳細(xì)的記載，在為養(yǎng)老保險(xiǎn)開展各項(xiàng)工作提供依據(jù)的同時(shí)，又可以為參保人員提供更高層次的服務(wù)，尤其是在信息化管理時(shí)代，通過信息共享平臺(tái)，能夠提高檔案信息的利用程度，對(duì)于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張建君.淺析社保處養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理[J].職業(yè)時(shí)空，2013年02期.

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養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)，是根據(jù)國家規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場體制，促進(jìn)改革、和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。結(jié)合我國的實(shí)際情況，針對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國外的一些經(jīng)過實(shí)踐而逐漸成熟的經(jīng)驗(yàn)，淺談我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀 完善

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號(hào)）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

為使養(yǎng)老保險(xiǎn)更合理地收繳及使用，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會(huì)化，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金，以確保離退休金按時(shí)足額發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我省實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，依據(jù)國務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用基金，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比率。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1993年經(jīng)過重大改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個(gè)人帳戶的比例。個(gè)人帳戶一律按個(gè)人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，按退休時(shí)帳戶積累額除以120計(jì)算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會(huì)保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。

2、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國家的整體年度財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

個(gè)人帳戶是在國家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動(dòng)者在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄以防備退休后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的制度，其核心是“自我保障”，它是個(gè)人帳戶基金屬于投保人個(gè)人所有，不作社會(huì)調(diào)劑使用。個(gè)人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費(fèi)，自我受益。個(gè)人帳戶投保人的待遇水平是由個(gè)人預(yù)繳專款備付金的多少?zèng)Q定的，最終取決于勞動(dòng)者投保期間的長短、繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。勞動(dòng)者和用人單位依法逐月交納保險(xiǎn)費(fèi)，歷經(jīng)全部就職過程，積聚起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，到勞動(dòng)者退休時(shí)或者一次性連本帶息返還給交費(fèi)人，或者按照一定比例逐月進(jìn)行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個(gè)人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個(gè)人一生受保險(xiǎn)期間所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過的保險(xiǎn)精算預(yù)測，按照一定比例平均分?jǐn)偟絼趧?dòng)者一生的勞動(dòng)期間內(nèi)，使勞動(dòng)者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人帳戶形式是將勞動(dòng)者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費(fèi)模式的綜合，它是通過國家立法，采取強(qiáng)制性手段，統(tǒng)一籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立或選擇專門的機(jī)構(gòu)對(duì)基金統(tǒng)一管理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進(jìn)入個(gè)人帳戶，歸受保人個(gè)人所有，并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)?？梢?，現(xiàn)階段我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“個(gè)人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。

三、實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、在實(shí)踐中，社會(huì)統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期平衡是社會(huì)統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無疑會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來巨大的壓力。由于積累的個(gè)人帳戶由于要求收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重，一旦遇到大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和危機(jī)，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會(huì)的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動(dòng)的機(jī)制上來看，新制度下的勞動(dòng)者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動(dòng)者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會(huì)極度進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會(huì)停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會(huì)統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級(jí)“社會(huì)統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會(huì)養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過大也會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)民

長期以來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，于此相對(duì)應(yīng)，我國的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度處于空白狀態(tài)，農(nóng)村養(yǎng)老主要靠家庭，因此，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，無疑是對(duì)平等的生命健康權(quán)的一種肯定，也給現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)注人了新的元素，另一方面，把農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，消除對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，體現(xiàn)了社會(huì)主義所要求的公平和效率的統(tǒng)—性。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度特征

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年人的基本生活保障主要來源于家庭，是一種自發(fā)的制度安排，具有如下方面的特征：

(一)以血緣關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合

在中國社會(huì)^與人的關(guān)系中，家庭關(guān)系是一種最重要的關(guān)系。這種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)所派生出來的關(guān)系具有天然的、牢不可破的特。父母把子女看成是自己生命的延續(xù)，是自己生命不可或缺的構(gòu)成部分，因此，一般父母對(duì)子女的照顧就象照顧自己的生命一樣，甚至有過之而無不及。

(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是相互需要的綜合體

家庭中的個(gè)體碎坪口f本合一的牦。老年人既在年輕時(shí)為家庭提供必要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具，同時(shí)也為家庭成員提供必要的勞動(dòng)技能訓(xùn)練，這在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程起著重要的作用。對(duì)缺乏正常勞動(dòng)能力的老年人而言，由于不能通過勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)建立聯(lián)系，分散在各個(gè)不同的地域和家庭，家庭、晚輩就成為了重要的精神寄托。

(三)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是傳統(tǒng)文化的有機(jī)構(gòu)成部分，是一種核心價(jià)值明．

特定群體形成特定的文化，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的形式既是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式和行為模式，跨越一定的歷史階段，也是傳統(tǒng)價(jià)值觀的體現(xiàn)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是家庭養(yǎng)老保障制度的變革，但也應(yīng)融合家庭養(yǎng)老保障制度的合理性，才能符合中國的國情。

二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不順，責(zé)任不清

1．政府機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位

雖然國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革理順了管理關(guān)系，把社會(huì)保障工作納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒有實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。

另一方面，機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)來看，政府是主辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，承擔(dān)著一系列的責(zé)任?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則，在實(shí)際的執(zhí)行中，資金的交納是農(nóng)民個(gè)人，由于種種原因，集體并未補(bǔ)助到位，實(shí)際采用的完全基金制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而基金制的養(yǎng)老模式對(duì)資本市場有比較強(qiáng)的依賴性，否則，會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)和養(yǎng)老金的縮水，基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有互濟(jì)眭，對(duì)中國農(nóng)村來說，實(shí)際上養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)比較大的想?yún)⒓语L(fēng)險(xiǎn)的低收入農(nóng)民被排除在制度之外。

3．農(nóng)卡寸襯會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

從《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》出臺(tái)到現(xiàn)在，國家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的政策法律不健全，對(duì)基金的籌集、基金的運(yùn)營、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，不能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和安全高效運(yùn)作，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效率的降低也就意味著社會(huì)福利的損失。

(二)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入低下，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)深入推進(jìn)

極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權(quán)，增加了農(nóng)民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有顯著的提高，但從整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來看，自然經(jīng)濟(jì)的成分在很大范圍內(nèi)存在，農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品面臨技術(shù)障礙和成本障礙，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自積自足。同時(shí)，從收入來看，農(nóng)民增收仍然有限對(duì)只能維持基本生活的農(nóng)民要求他們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則是一種苛求。

篇4

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)民

長期以來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，于此相對(duì)應(yīng)，我國的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度處于空白狀態(tài)，農(nóng)村養(yǎng)老主要靠家庭，因此，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，無疑是對(duì)平等的生命健康權(quán)的一種肯定，也給現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)注人了新的元素，另一方面，把農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，消除對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，體現(xiàn)了社會(huì)主義所要求的公平和效率的統(tǒng)—性。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度特征

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年人的基本生活保障主要來源于家庭，是一種自發(fā)的制度安排，具有如下方面的特征：

(一)以血緣關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合

在中國社會(huì)^與人的關(guān)系中，家庭關(guān)系是一種最重要的關(guān)系。這種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)所派生出來的關(guān)系具有天然的、牢不可破的特。父母把子女看成是自己生命的延續(xù)，是自己生命不可或缺的構(gòu)成部分，因此，一般父母對(duì)子女的照顧就象照顧自己的生命一樣，甚至有過之而無不及。

(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是相互需要的綜合體

家庭中的個(gè)體碎坪口f本合一的牦。老年人既在年輕時(shí)為家庭提供必要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具，同時(shí)也為家庭成員提供必要的勞動(dòng)技能訓(xùn)練，這在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程起著重要的作用。對(duì)缺乏正常勞動(dòng)能力的老年人而言，由于不能通過勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)建立聯(lián)系，分散在各個(gè)不同的地域和家庭，家庭、晚輩就成為了重要的精神寄托。

(三)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是傳統(tǒng)文化的有機(jī)構(gòu)成部分，是一種核心價(jià)值明．

特定群體形成特定的文化，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的形式既是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式和行為模式，跨越一定的歷史階段，也是傳統(tǒng)價(jià)值觀的體現(xiàn)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是家庭養(yǎng)老保障制度的變革，但也應(yīng)融合家庭養(yǎng)老保障制度的合理性，才能符合中國的國情。

二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不順，責(zé)任不清

1．政府機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位

雖然國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革理順了管理關(guān)系，把社會(huì)保障工作納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒有實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。

另一方面，機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)來看，政府是主辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，承擔(dān)著一系列的責(zé)任?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則，在實(shí)際的執(zhí)行中，資金的交納是農(nóng)民個(gè)人，由于種種原因，集體并未補(bǔ)助到位，實(shí)際采用的完全基金制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而基金制的養(yǎng)老模式對(duì)資本市場有比較強(qiáng)的依賴性，否則，會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)和養(yǎng)老金的縮水，基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有互濟(jì)眭，對(duì)中國農(nóng)村來說，實(shí)際上養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)比較大的想?yún)⒓语L(fēng)險(xiǎn)的低收入農(nóng)民被排除在制度之外。

3．農(nóng)卡寸襯會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

從《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》出臺(tái)到現(xiàn)在，國家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的政策法律不健全，對(duì)基金的籌集、基金的運(yùn)營、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，不能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和安全高效運(yùn)作，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效率的降低也就意味著社會(huì)福利的損失。

(二)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入低下，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)深入推進(jìn)

極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權(quán)，增加了農(nóng)民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有顯著的提高，但從整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來看，自然經(jīng)濟(jì)的成分在很大范圍內(nèi)存在，農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品面臨技術(shù)障礙和成本障礙，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自積自足。同時(shí)，從收入來看，農(nóng)民增收仍然有限對(duì)只能維持基本生活的農(nóng)民要求他們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則是一種苛求。

(三)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老弱化了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能．

長期以來，家庭是我國養(yǎng)老的重要模式，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。首先，這種以血緣關(guān)系為紐帶的養(yǎng)老制度安排具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不容易受不確定的因素的沖擊。其次，風(fēng)險(xiǎn)比較小，只要有子女存在，就可以對(duì)子女財(cái)產(chǎn)索取養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)。再次，通過家庭關(guān)系，平滑了個(gè)人的收入。子女未成年時(shí)，對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)是一種積累，自己年老時(shí)由子女養(yǎng)老是一種消費(fèi)，實(shí)際上比較巧妙地對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了合理的安排。

同時(shí)，在我國，土地承包制使農(nóng)民的收入和土地緊緊聯(lián)系在一起，特別是對(duì)年老農(nóng)民，有土地維持基本生活也就足夠了。正是由于土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在農(nóng)村中還起主導(dǎo)作用，農(nóng)民養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)低于城鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，也就缺乏吸引力，需求當(dāng)然不強(qiáng)，這也是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體要求

(一)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，國家或政府不再成為社會(huì)資源的配置者，勞動(dòng)力的市場化承認(rèn)了勞動(dòng)者列岢動(dòng)的個(gè)^所有和自由擇業(yè)的權(quán)利，國家不再成為勞動(dòng)力風(fēng)臉的最終承擔(dān)者，勞動(dòng)者自身就必須為這種選擇權(quán)承擔(dān)相直的諸如養(yǎng)老等方面的責(zé)任，并目要求建立城鄉(xiāng)—體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，注重公平。

(二)循序漸進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)換

由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大差別，農(nóng)村基本靠家庭來完成這一任務(wù)，因此，在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須循序漸進(jìn)，在建立初期，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)扶助為輔，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的前提條件。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，70％左右的人口生活在農(nóng)村，龐大的農(nóng)村人口基數(shù)和落后的勞動(dòng)生產(chǎn)力是制約農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體福利的根本原因。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民人均收^、水平和生活水平，既可以有效抑制由于經(jīng)濟(jì)落后所導(dǎo)致高出生率和低死亡率產(chǎn)生的高人口贍養(yǎng)率，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的變遷，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，降低農(nóng)村人口出生率。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理

文章編號(hào)：1003－4625（2006）10－0074－02中圖分類號(hào)：F840．67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在國家政策引導(dǎo)下農(nóng)民自愿參加，以富裕農(nóng)村地區(qū)的基層社區(qū)為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都有重要的作用。

一、現(xiàn)狀

（一）絕大多數(shù)農(nóng)村老人依靠家庭供養(yǎng)

即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村老人主要依靠家庭贍養(yǎng)的情況也較為普遍，特別是生活不能自理的老人，則完全靠家庭照料。對(duì)于那些有子女而又獨(dú)居的老人而言，與子女分居并不意味著得不到子女在經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)和生活上的照料，當(dāng)這些獨(dú)居老人喪失了生活自理能力之后，一般都被子女接到家中贍養(yǎng)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老逐漸趨于高齡期贍養(yǎng)，家庭贍養(yǎng)仍然充當(dāng)養(yǎng)老的主要角色。由于農(nóng)村的消費(fèi)水平總體上低于城市的消費(fèi)水平，這就決定了農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求水平也相應(yīng)低于城鎮(zhèn)居民。長期的低消費(fèi)和傳統(tǒng)的儉樸生活方式使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的期望較低。由于消費(fèi)水平低、自給程度高，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)彈性大，老年人口的勞動(dòng)參與率大大高于城鎮(zhèn)，農(nóng)民在沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下仍然可以維持晚年的基本生活。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒有形成

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1％，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75％，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)兒防老的觀念正在逐漸削弱。不少中、青年農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施、獨(dú)生子女群的出現(xiàn)和人口的老齡化，必將導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重；在三四十年之后，仍然由家庭來獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任將是非常困難的。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為農(nóng)村建立和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人均收入逐步提高，家庭保障越來越不適應(yīng)農(nóng)民的要求，他們已經(jīng)具備了養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力，需要也有條件享受現(xiàn)代化的社會(huì)保障。

（三）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

土地和家庭保障是否可以解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題？有人說農(nóng)民沒有必要要養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是城里人的事，甚至有人認(rèn)為農(nóng)民不離開土地，就不能夠享受社會(huì)保障，沒必要給社會(huì)保障。事實(shí)上，土地的收入在農(nóng)民收入中所占比例非常低，同時(shí)農(nóng)村的土地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，農(nóng)民老了不可能像在國外一樣把土地賣掉，而且老了沒有勞動(dòng)能力了，有土地也沒有用了。當(dāng)然在全國普遍開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定困難，但應(yīng)該看到，不少地方已經(jīng)具備了這些條件。而且，要建立一項(xiàng)儲(chǔ)備積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并使它發(fā)揮應(yīng)有的功能，一般需要20到30年時(shí)間，那時(shí)我國將進(jìn)入老齡化高峰期。因此說，我們的時(shí)間已經(jīng)相當(dāng)緊迫了。

（四）資金籌集與基金管理不規(guī)范

籌集資金帶有很大的強(qiáng)制性，許多貧困村民無法投保。一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)巧立名目，利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了一些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取說服、教育和引導(dǎo)的方法，根據(jù)群眾的承受能力量力而行。個(gè)別地方出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)，如不繳納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證、強(qiáng)迫學(xué)生交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，嚴(yán)重違反了國家的有關(guān)規(guī)定，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，引起群眾的不滿，必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。

（五）立法滯后

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有國家民政部1992年公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。近年來國家沒有根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)相關(guān)法律做出調(diào)整。

二、思路

廣泛推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者同城市勞動(dòng)者一樣具有同等社會(huì)保障的權(quán)利，這是農(nóng)村勞動(dòng)者享有國民待遇的具體體現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

一是因地制宜發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較富裕的水平是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，適時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作只能循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，首先是要擺脫貧困、解決溫飽問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱地區(qū)的農(nóng)民對(duì)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求并不迫切。而富裕地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)比較雄厚，對(duì)天災(zāi)人禍的抵御能力較強(qiáng)，富裕地區(qū)的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的最大需求集中表現(xiàn)在對(duì)生活水平、生活質(zhì)量的追求上，他們要求建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)比例相當(dāng)高。在有條件的地區(qū)，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以范圍由小到大，內(nèi)容由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高為原則，保障老年人的基本生活為目的。

二是建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。要繼續(xù)推行家庭保障，主要體現(xiàn)在成年子女對(duì)老年人“反哺”，使老人在中國傳統(tǒng)文化的氛圍和現(xiàn)代社會(huì)保障制度的雙重支持下，安度晚年；要加大個(gè)人儲(chǔ)蓄力度，以青壯年時(shí)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。同時(shí)，要爭取政府財(cái)政與政策支持。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的保障模式。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，要逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

三、幾點(diǎn)探索

（一）農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對(duì)于留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純粹意義上的農(nóng)民，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成?？紤]到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費(fèi)的比例可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同，對(duì)于人均收入水平較高的地區(qū)，繳費(fèi)比例可以確定在上年人均收入的15％左右；對(duì)于人均收入水平中等的地區(qū)，繳費(fèi)比例可以確定在上年人均收入的8％左右；對(duì)于人均收入水平較低的地區(qū)，繳費(fèi)比例應(yīng)控制在4％左右。解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，可以借鑒國外的政策，實(shí)施對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，使農(nóng)民養(yǎng)老有保障。

（二）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

流向城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，希望得到相應(yīng)的社會(huì)保護(hù)正在成為他們的共同追求。對(duì)于這一部分人應(yīng)該讓其享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)利，可以直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由雇主和個(gè)人共同繳納。當(dāng)這一部分人享有城鎮(zhèn)職工基本的保障權(quán)利，感受到在城市收入穩(wěn)定、生存比較安全時(shí)，他們會(huì)考慮完全退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、退還承包的土地，以致走向完全離土離鄉(xiāng)的道路，成為城市居民，也使農(nóng)民工擁有的一部分分散耕作，甚至拋荒的土地向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，使農(nóng)村能夠推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本途徑，也是盤活農(nóng)地資源，增加農(nóng)民收入的有效措施。

（三）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)應(yīng)靈活掌握

考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性和多樣性，很難進(jìn)行考核和計(jì)量，而且農(nóng)民收入是以年為時(shí)間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個(gè)人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險(xiǎn)對(duì)象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次?？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險(xiǎn)對(duì)象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)可緩繳。

（四）確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

目前農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營的現(xiàn)狀，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一。但是國家為了拉動(dòng)內(nèi)需，不斷下調(diào)儲(chǔ)蓄存款利率，利率已經(jīng)低于物價(jià)的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”。目前，在養(yǎng)老基金的管理機(jī)制上，應(yīng)按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤。比如，可將一部分基金投入到當(dāng)?shù)卮_有發(fā)展前景、短期內(nèi)有望取得較好經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付農(nóng)民的養(yǎng)老金，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老基金的良性循環(huán)和發(fā)展。

篇6

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對(duì)策

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)。“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理；網(wǎng)絡(luò)化管理

參保信息和被保險(xiǎn)人個(gè)人信息是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案兩個(gè)主要組成部分，通過檔案對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)過程進(jìn)行了真實(shí)的記錄，其屬于城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要憑據(jù)，而且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有法律效應(yīng)，可見，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作具有重要實(shí)踐意義。我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案在內(nèi)容方面非常廣，而且檔案通常存儲(chǔ)周期相對(duì)較長，必須充分保障檔案信息具備較高安全系數(shù)，隨著我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的不斷增加，檔案管理工作對(duì)信息化提出了越來越嚴(yán)格的要求。鑒于這種狀況，需要針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理水平進(jìn)行全面提升，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作健康發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作現(xiàn)狀

鑒于我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保整體規(guī)模龐大，檔案管理工作實(shí)踐中要不斷實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)開展的規(guī)范化和制度化，并加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的信息化建設(shè)。目前，我國部分地區(qū)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面已經(jīng)配備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。檔案管理工作中計(jì)算機(jī)、掃描儀、防紫外線窗簾、空調(diào)等設(shè)施相對(duì)比較完善，也基本上達(dá)到了檔案管理工作的防火、防塵、防蟲等基本要求。各地區(qū)基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心檔案管理工作目前已經(jīng)初見成效。在管理實(shí)踐中嚴(yán)格按照國家關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的基本要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)檔案歸檔工作的完善處理。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作問題

（一）對(duì)檔案管理工作重視程度不足。在我國持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的過程中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作不能正確認(rèn)識(shí)，不少基層檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重參保繳費(fèi)任務(wù)的完成，對(duì)于后續(xù)檔案管理問題比較輕視。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中的經(jīng)費(fèi)投入和軟硬件設(shè)施配備存在嚴(yán)重不到位的現(xiàn)象，甚至個(gè)別基層城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并未專門設(shè)置相應(yīng)的檔案室，檔案管理設(shè)備和專職檔案管理人員方面也比較欠缺，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)材料沒有形成規(guī)范化收集，而且檔案管理存放地址對(duì)于防火防盜、防潮也沒有采取相應(yīng)措施，不能充分保證檔案材料的安全性。

（二）檔案管理存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于我國目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作仍然處于起步階段，在我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推動(dòng)的過程中，雖然很多基層單位按照上級(jí)單位相關(guān)要求，開展了相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù)，但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作本身涉及面比較廣，而且檔案材料存在較大的變動(dòng)性，材料管理工作要求標(biāo)準(zhǔn)比較高。而從我國當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有的檔案管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)層面來看，針對(duì)檔案管理工作中涉及的材料歸檔、材料分級(jí)和分類管理仍然沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案管理業(yè)務(wù)開展過程中沒有可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）檔案管理缺乏技術(shù)先進(jìn)性。目前很多基層城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理單位檔案管理業(yè)務(wù)量非常大，要想實(shí)現(xiàn)電子采集具有一定困難，很多基層單位在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作開展過程中仍然采取的是傳統(tǒng)人工模式，在檔案管理信息化、電子化建設(shè)方面仍然比較滯后，這也使得檔案管理工作開展過程中會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間、人力成本和資金，而且檔案管理工作效率相對(duì)較低。

（四）檔案收集工作質(zhì)量偏低。目前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展過程中，檔案收集工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，在具體采集信息過程中，首先由參保人填寫完申請表之后，上交到居（村）委會(huì)協(xié)辦員進(jìn)行初步審核，居（村）委會(huì)審核通過并蓋章后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障服務(wù)中心，工作人員在針對(duì)所有業(yè)務(wù)材料進(jìn)行審核之后，定期向縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局遞送材料完成后續(xù)審核，整個(gè)材料收集過程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)非常多，而且會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力成本，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者產(chǎn)生延誤后，會(huì)對(duì)整個(gè)檔案收集整理業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量和效率產(chǎn)生較大影響。目前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展過程中，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重人手不足的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅設(shè)置一名經(jīng)辦人員，而且工作人員變動(dòng)比較頻繁，這種現(xiàn)象同樣會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集整理業(yè)務(wù)開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。此外，不少基層參保人員本身文化水平相對(duì)較低，甚至一些村協(xié)辦員本身專業(yè)素質(zhì)較低，在參保申請過程中不能給予參保人員正確指導(dǎo)，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)參保人員申請表格填寫不規(guī)范，身份信息不準(zhǔn)確，繳費(fèi)檔次選項(xiàng)和申請事宜經(jīng)常出現(xiàn)隨意涂改現(xiàn)象，甚至在一些申請表中，經(jīng)辦人員、申請人員以及居（村）委會(huì)蓋章也會(huì)出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案材料在規(guī)范性、精確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面相對(duì)較差。

（五）檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低。由于我國人口基數(shù)龐大，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案業(yè)務(wù)開展過程中，存在涉及面廣、經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、政策性和專業(yè)性強(qiáng)等一些特點(diǎn)，因此要想全面提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的整體水平，必須要求檔案管理工作人員對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和參保業(yè)務(wù)流程進(jìn)行熟悉掌握，同時(shí)對(duì)于專業(yè)檔案管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行全面了解。但是從目前我國城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)檔案管理工作實(shí)際開展?fàn)顩r看，不少管理人員為兼職，在檔案管理專業(yè)知識(shí)以及檔案科學(xué)管理技能方面相對(duì)比較欠缺，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)開展類別復(fù)雜，因此很多情況下，檔案管理工作實(shí)際效率相對(duì)較低，而且在短期內(nèi)檔案管理工作質(zhì)量很難得到有效提升。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提升措施

（一）扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作。意識(shí)能夠決定人的行為，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作要想實(shí)現(xiàn)良好開展，首先要從觀念上摒棄檔案管理工作無關(guān)緊要、枯燥煩瑣的錯(cuò)誤觀念，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保人員參保繳費(fèi)的唯一憑證，也是享受養(yǎng)老待遇的唯一憑證，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作與參保人切身利益直接相關(guān)，而且對(duì)我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)也有重要的意義。鑒于這種狀況，要針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作不斷強(qiáng)化宣傳力度，充分利用廣播電視媒體以及自媒體等多種方式和載體，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳力度，同時(shí)要重點(diǎn)突出檔案管理工作的重要性。針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)開展過程中重參保繳費(fèi)、輕業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)象進(jìn)行有效改變，從根本上提升檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（二）完善制度，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作具有時(shí)間跨度長、業(yè)務(wù)量大等特征，在實(shí)際工作開展過程中要求檔案管理人員具備嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作態(tài)度。因此，必須要針對(duì)檔案管理工作構(gòu)建科學(xué)合理且具有較強(qiáng)操作性的管理制度，這樣才能進(jìn)一步對(duì)檔案管理工作的開展形成有效規(guī)范，首先要充分結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作開展實(shí)際狀況，針對(duì)檔案整理、材料收集、保安保管等相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)建起科學(xué)管理制度，同時(shí)要嚴(yán)格制定檔案管理目標(biāo)。并根據(jù)實(shí)際狀況嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，針對(duì)經(jīng)辦人員不斷強(qiáng)化考核力度；與此同時(shí)，要充分結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定出相應(yīng)的分類大綱和檔案保管期限規(guī)定，針對(duì)不同分類檔案采取差別化管理，通過構(gòu)建各個(gè)分項(xiàng)管理體系，全面推動(dòng)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，在此基礎(chǔ)上，才能夠真正實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的法制化和規(guī)范化。

（三）構(gòu)建檔案信息化管理系統(tǒng)。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作實(shí)際需求。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中要加大對(duì)新技術(shù)以及信息化管理手段的應(yīng)用，全面推進(jìn)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)信息化，是新時(shí)代我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我國基層法律管理工作信息化程度偏低的問題，要積極引進(jìn)檔案管理信息化系統(tǒng)，充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)來構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的數(shù)據(jù)庫，通過強(qiáng)大的搜索工具隨時(shí)實(shí)現(xiàn)檔案卷宗調(diào)用和檢索，同時(shí)在充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)的高度共享，在此情況下，讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作效率得到全面提升。

（四）加大投入，提升檔案管理效率。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級(jí)檔案經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)要配備專業(yè)檔案管理經(jīng)辦人員，針對(duì)基層協(xié)辦員合理提升待遇，要根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢實(shí)現(xiàn)基層協(xié)辦員工資福利待遇的同比增長，以此來提升其工作的積極性。另外，要針對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，有效改善鄉(xiāng)村檔案管理工作基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步規(guī)范基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。充分保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)的精確性，并實(shí)現(xiàn)檔案材料的高效率傳遞。

四、結(jié)語

篇8

1新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)狀

在新時(shí)期要規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)、完整和安全，為參保個(gè)人及社會(huì)有關(guān)方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對(duì)開展社會(huì)保險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性的功能，這對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有重要意義。近年來的實(shí)踐表明，在檔案服務(wù)工作趨于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，原有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的需要，顯然，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)檔案管理的發(fā)展是客觀形勢的要求。因此，在新形勢下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)檔案管理工作有著更高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，已勢在必行。

2新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的問題

2.1新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理制度問題

盡管國家已出臺(tái)一些檔案管理的法律、法規(guī)，但由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理尚處于“初級(jí)階段”，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的制度不夠完善。檔案分類不清，導(dǎo)致重要檔案遺失或者歸納錯(cuò)誤的發(fā)生；格式欠規(guī)范，檔案材料紙張形式各異，裝訂不規(guī)范，給檔案歸類與查閱帶來許多麻煩；保存或調(diào)閱無硬性規(guī)定，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)工作正常開展，也增大了舞弊和錯(cuò)誤疏漏發(fā)生的可能。

2.2新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)與檔案管理軟硬件設(shè)施問題

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理軟硬件設(shè)施投入不足。一些單位不能配備專門的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案室，且設(shè)備配置簡陋，缺乏應(yīng)有的防潮、防蛀、防盜、保密、存儲(chǔ)、檢索設(shè)備，導(dǎo)致檔案在管理方面存在安全隱患，更談不上檔案管理的現(xiàn)代化、信息化。據(jù)調(diào)查，目前大多數(shù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案仍未完全實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，使得檔案的查閱很不方便，再加上目前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的日益龐大，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理方式已經(jīng)無法滿足參保單位和參保人員的查閱、核對(duì)需求，使參保單位和參保人員，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形象。

2.3新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理人員問題

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。不少負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的人員往往是兼職人員，很少有時(shí)間參加專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，更沒有時(shí)間學(xué)習(xí)、補(bǔ)充和更新養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案專業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)技能，對(duì)檔案的重要性、歸檔要求，檔案材料的收集、整理、編目、裝訂等業(yè)務(wù)缺乏了解。這種現(xiàn)象的惡性循環(huán)，勢必會(huì)導(dǎo)致檔案管理人員不能專注于檔案管理工作，服務(wù)質(zhì)量也就難以令人滿意。

3新時(shí)期提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策

提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平的對(duì)策，設(shè)計(jì)做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的基礎(chǔ)，因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理工作，要以人為本，負(fù)起責(zé)任，因此在新時(shí)期要積極對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，利用高科技手段創(chuàng)新，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策，要從下面幾方面做起。

3.1健全制度標(biāo)準(zhǔn)與檔案管理規(guī)范化

健全制度標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)檔案管理規(guī)范化。建立覆蓋全部環(huán)節(jié)的檔案管理制度，在判定文件材料的來源形式和查考價(jià)值的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的檔案管理辦法、檔案?I務(wù)流程、檔案分類方案。依據(jù)國家頒發(fā)的《中華人民共和國檔案法》《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》《歸檔文件整理規(guī)則》等有關(guān)檔案的法律法規(guī)，從社保處養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際出發(fā)，建立健全《檔案立卷歸檔制度》《檔案庫房管理制度》《檔案保密制度》《檔案統(tǒng)計(jì)制度》《檔案鑒定、銷毀制度》《檔案移交制度》等一整套檔案管理制度，做到有章可循、規(guī)范管理，從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各門類檔案資料實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一管理，做到從立卷歸檔到保管統(tǒng)計(jì)，從檔案利用到鑒定銷毀，從檔案移交到獎(jiǎng)懲處罰等每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，為規(guī)范有序、科學(xué)高效地開展養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)與推進(jìn)檔案集中管理

夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)檔案集中安全管理。積極爭取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設(shè)備不足等實(shí)際問題。加大經(jīng)費(fèi)投入，提供物質(zhì)保障，實(shí)行檔案室、閱檔室、辦公室三分開，購置金屬密集架、防磁柜、計(jì)算機(jī)、掃描儀，配備吸塵器、滅火器和溫濕度計(jì)等應(yīng)有設(shè)備，確保達(dá)到“八防”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行檔案集中管理原則，確保保管利用過程中檔案實(shí)體和數(shù)據(jù)的安全。積極發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，購置檔案管理軟件，按要求建立詳細(xì)的檢索查詢系統(tǒng)，努力提升檔案服務(wù)效率。

篇9

目前我國正處于社會(huì)快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，在這一系列變遷中引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。1992年我國民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法都是在此基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，1998年國務(wù)院要求農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能劃歸勞動(dòng)保障部門，隨后的幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直處于職能劃轉(zhuǎn)和整頓規(guī)范狀態(tài)。這樣我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不穩(wěn)定性給農(nóng)民參保帶來了不便。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施并不很了解且心存疑慮，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的多變性使得農(nóng)民不愿意投保，2009年我國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，同時(shí)開始落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在不斷的發(fā)展中。

2農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳方式

筆者按照農(nóng)民的流動(dòng)性和工作的穩(wěn)定性，將農(nóng)民劃分為：“純農(nóng)民”、農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民，以下將按照這種分類來探討農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納問題。

2．1“純農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳方式

“純農(nóng)民”是指單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。各地人員的交費(fèi)檔次可以有所區(qū)別，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的選擇以及按月交費(fèi)還是按年交費(fèi)，均由縣(市)政府決定，因此參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民的繳費(fèi)水平低，一直是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)突出問題，在執(zhí)行中多數(shù)農(nóng)民選擇了保費(fèi)最低的每月2元，按民政部“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保費(fèi)交費(fèi)領(lǐng)取表”計(jì)算，10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可領(lǐng)取9.9元。這根本就不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

曹信邦(2003)曾提出：對(duì)于一部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“純粹的農(nóng)民”，可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成，建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在某種程度上可以解決“純農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，本論文將進(jìn)一步說明該獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

為了改變現(xiàn)在農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平低的現(xiàn)狀，可以制定新的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)辦法。新的繳費(fèi)辦法依據(jù)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民收入水平狀況(參見表1)，全國農(nóng)村收入水平可以劃分為4個(gè)不同的等級(jí)：年收入在2000—4000屬于第一個(gè)等級(jí)(包括低收入戶和中低收入戶)，4000—6000屬于第二個(gè)等級(jí)(包括中等收入戶和中高收入戶)，6000以上屬于第三個(gè)等級(jí)(包括高收入戶)，年收入在2000以下的屬于第四個(gè)等級(jí)(國家特殊照顧群體，例如：特困戶)。

根據(jù)以上的劃分，筆者建議個(gè)人帳戶的繳費(fèi)比例可以劃分為4個(gè)不同的檔次：年收入在第一等級(jí)的地區(qū)，繳費(fèi)比例可以在上年人均收入的15％左右，年收入在第二等級(jí)的地區(qū)，繳費(fèi)比例可以在上年人均收入的13％左右；年收入在第三等級(jí)的地區(qū)，繳費(fèi)比例可以控制在10％左右。而對(duì)于年收入屬于第四的等級(jí)的特困戶，根據(jù)實(shí)際的收入狀況少量繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，或者對(duì)其個(gè)人帳戶的個(gè)人繳納部分實(shí)行全免政策。

但是鑒于“純農(nóng)民”收入水平普遍比較低和缺乏投保熱情的實(shí)際情況，針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過小。國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)該加大政府扶持的力度，對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于年收入在第一等級(jí)的地區(qū)，政府補(bǔ)貼比例可以確定為1％；年收入在第二等級(jí)的地區(qū)，政府補(bǔ)貼比例可以確定為2％，年收入在第三等級(jí)的地區(qū)。政府補(bǔ)貼比例可以確定為3％。而對(duì)于特困戶，政府補(bǔ)貼比例可以確定為10％左右。農(nóng)民可以隨時(shí)對(duì)其個(gè)人賬戶進(jìn)行監(jiān)督，查看其繳納數(shù)額，這樣一來有利于提高全體農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又可以兼顧到各地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此是一個(gè)比較可行的辦法。

2．2農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)的收繳方式

筆者定義的農(nóng)民工是指來自于農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)戶口，但他們的主要時(shí)間是在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，并且他們的工作不僅限于工業(yè)領(lǐng)域，還包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，屬于已經(jīng)城市化了的農(nóng)民工，這一群體已經(jīng)完全脫離了與土地的關(guān)系，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對(duì)固定的住所等等，與城市普通居民在生活方式上沒有多大差別。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模接近1.3億，因此農(nóng)民工已經(jīng)成為中國現(xiàn)階段不可忽視的群體，截至2006年7月底，農(nóng)民工參保人數(shù)已達(dá)到1871萬人，有關(guān)調(diào)查表明，83.2％的農(nóng)民工不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80％的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，接受調(diào)查的農(nóng)民工90％以上沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)1992年《基本方案》對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的規(guī)定，“非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村戶口”，“外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。顯然，現(xiàn)行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于城鄉(xiāng)分割的舊的制度框架。

因此對(duì)于城市化了的農(nóng)民工，筆者建議建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)行個(gè)人帳戶、企業(yè)繳費(fèi)、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，該體系加重了國家補(bǔ)貼的比重。個(gè)人帳戶的繳費(fèi)比例可以確定為年收入的6％，可以允許一定程度的浮動(dòng)但最低不能低于4％，這樣就可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。企業(yè)繳費(fèi)比例可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分一樣，確定為20％，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，專門用于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，根據(jù)農(nóng)民工工資相對(duì)較低的情況，各地可以根據(jù)具體情況對(duì)個(gè)人帳戶進(jìn)行補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼比例最低不得低于1％，之所以要強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)籌，是因?yàn)檫@樣就可以打破地區(qū)之間的差異，農(nóng)民工即使更換工作地點(diǎn)，也可以隨時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

2．3靈活就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳方式

靈活就業(yè)農(nóng)民是指大量流動(dòng)的、沒有固定工作的農(nóng)民，將來有可能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，也有可能繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。對(duì)于這一類人可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和“純農(nóng)民”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的轉(zhuǎn)化，實(shí)行個(gè)人帳戶和國家補(bǔ)貼相結(jié)合的道路。其個(gè)人帳戶和國家補(bǔ)貼比例可以與農(nóng)民工的比例相同，但是應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)高國家補(bǔ)貼的比例(例如，政府補(bǔ)貼比例最低不得低于2％)。若在企業(yè)工作則可以增加企業(yè)繳納部分，而繳納比例可以確定為10％。之所以確定為10％是因?yàn)檫@樣可以增強(qiáng)企業(yè)為靈活就業(yè)農(nóng)民參保的積極性。當(dāng)農(nóng)民工又回去務(wù)農(nóng)，或者說在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的時(shí)間占有更大的比例時(shí)，農(nóng)民工的個(gè)人帳戶就可以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的新的個(gè)人帳戶中，而這就將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的轉(zhuǎn)移。

但是農(nóng)民究竟加入那種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以由農(nóng)民自己決定，若農(nóng)民加入農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，則企業(yè)繳納10％的比例應(yīng)統(tǒng)歸社會(huì)統(tǒng)籌。若農(nóng)民自愿加入“純農(nóng)民”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，則企業(yè)繳納的10％可以劃歸個(gè)人賬戶，提高個(gè)人賬戶的資金數(shù)量，由于靈活就業(yè)農(nóng)民的流動(dòng)性比較大，因而針對(duì)他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施就更復(fù)雜，因此國家可以增加社會(huì)保障人才的培養(yǎng)，動(dòng)用更多的人力和物力來保證靈活就業(yè)農(nóng)民能夠享受到國家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

總之，以上分別就“純農(nóng)民”、農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策進(jìn)行了定性分析，而未對(duì)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入地定量分析，只是提出了一些可行的收繳建議。(具體數(shù)據(jù)見下表2)

3農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放方式

在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放方面，可以將農(nóng)民分為不同的人群：即低收入人群、中等收入人群和高收入人群，根據(jù)王清生的觀點(diǎn)：對(duì)于低收入的農(nóng)民可以以全國(或省、地區(qū)等)為單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金，實(shí)行“多則捐獻(xiàn)給基金、少則基金補(bǔ)缺”的原則進(jìn)行發(fā)放，即個(gè)人賬戶月養(yǎng)老金的發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各自對(duì)應(yīng)的選擇生命表和退休時(shí)個(gè)人賬戶累積額以終身生存年金的方式進(jìn)行。如果實(shí)際壽命比較短，則個(gè)人賬戶的余額為正，這一余額捐獻(xiàn)給基金；反之，基金補(bǔ)缺，當(dāng)然這種方式不僅適用于低收入人群，還適用于無子女的中等收入人群和高收入人群。當(dāng)然應(yīng)該鼓勵(lì)更多的人加入個(gè)人帳戶基金的方式，因?yàn)檫@樣將有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定。

對(duì)于高收入的人群則可以以單個(gè)個(gè)人為單位，實(shí)行“自負(fù)盈虧”的發(fā)放原則，即個(gè)人賬戶月養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)根據(jù)各自對(duì)應(yīng)的選擇生命表和退休時(shí)個(gè)人賬戶累積額進(jìn)行。并且叮以設(shè)其個(gè)人賬戶月養(yǎng)老保險(xiǎn)金是從退休時(shí)發(fā)放至余命的95％的分位點(diǎn)(或94歲時(shí))。如果實(shí)際壽命比較短，則個(gè)人賬戶的余額為正，這一余額可以由法定繼承人繼承‘反之，須由其另外的積蓄補(bǔ)缺或法定繼承人資助，因此高收人人群的選擇方式就比較的靈活，既可以選擇個(gè)人帳戶基金方式也可以選擇“自負(fù)盈虧”方式。對(duì)于中等收入人群而言，其選擇范圍可處于上述兩種方式之間，同時(shí)這兩種個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放方式，應(yīng)該允許不同的群體根據(jù)其退休后的經(jīng)濟(jì)情況和偏好不同而自由選擇，而不能只用國家法定的惟一方式來發(fā)放個(gè)人賬戶累積額。

4結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已經(jīng)不能滿足中國廣大農(nóng)村的需要。文章從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，按照農(nóng)民的流動(dòng)性和工作的穩(wěn)定性，將農(nóng)民劃分為：“純農(nóng)民”、農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民。根據(jù)這種分類分別研究了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳和發(fā)放的方式，事實(shí)上提出要建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和一個(gè)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是本文的不足之處在于未對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放方式做出更為細(xì)致的闡述，因此農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳和發(fā)放還有待于進(jìn)一步的研究。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)資金；解決思路

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)金融問題。作為一個(gè)社會(huì)問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村老年人口的生活以至整個(gè)社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)金融問題，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)又與某種融資體系相聯(lián)系，并影響著社會(huì)資金在各產(chǎn)業(yè)之間的配置。本文主要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種金融方式對(duì)農(nóng)業(yè)資金造成的影響，即社會(huì)保障基金帶來的農(nóng)業(yè)資金流出的問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展帶來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量的增加

1993年開始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式推向全國有條件的地區(qū)。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍雖然不斷波動(dòng)，但總的來看仍呈擴(kuò)大的趨勢。截至2006年年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5374萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余354億元。盡管目前看來，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農(nóng)”問題的解決與和諧社會(huì)的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余必將大幅增加。因此，有必要對(duì)這部分資金的流向加以分析，以明確其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用方向

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，進(jìn)行投資來對(duì)積聚的養(yǎng)老基金進(jìn)行保值與增值，對(duì)于保證養(yǎng)老金的按時(shí)、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資使得大量資金向非農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)。對(duì)于銀行存款而言，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要存于農(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)。農(nóng)村信用社資金的貸款方向，集中于農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款有相當(dāng)大的比重投到非農(nóng)領(lǐng)域。郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)長期以來實(shí)行資金存入中央銀行，依賴于儲(chǔ)戶于轉(zhuǎn)存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場，由于與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，所以，農(nóng)業(yè)的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)于國債而言，國債的發(fā)行目的是為了彌補(bǔ)赤字與籌集中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，對(duì)彌補(bǔ)赤字而言，無論是作為政府人員的工資還是用于政府采購，都是使資金進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，并在非農(nóng)領(lǐng)域周轉(zhuǎn)。對(duì)建設(shè)性預(yù)算而言，除了農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的資金是流向農(nóng)業(yè)之外，其余國債項(xiàng)目的資金都是流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要籌資手段，使得資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

然而，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的來源，又主要是農(nóng)業(yè)資金。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村人口。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員所交納的資金，也只能是農(nóng)村人口收入中的一部分。固然，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群中包括了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和外出打工人員，他們的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進(jìn)行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會(huì)保障，以保障其老年消費(fèi)。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對(duì)應(yīng)的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入?yún)s主要是農(nóng)業(yè)收入，他們交納的保費(fèi)，也只能源于農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)村家庭本身就是一個(gè)生產(chǎn)單位，農(nóng)村居民的收入，不僅用于整個(gè)生命周期的消費(fèi)，還必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資。就此而言，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)資金具有一定程度的等價(jià)性，源于農(nóng)業(yè)收入，就是源于農(nóng)業(yè)資金?？偟膩碚f，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的來源，仍有相當(dāng)部分是屬于農(nóng)業(yè)資金的。

因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)作的結(jié)果，是資金從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的凈流動(dòng)，其資金來源是農(nóng)業(yè)，其資金使用是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的越多，農(nóng)業(yè)資金的流出也就越多。而從長期趨勢來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍只會(huì)越來越廣，保險(xiǎn)基金的規(guī)模也只會(huì)越來越大，與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)資金的流出會(huì)越來越多。

三、農(nóng)業(yè)資金流出的經(jīng)濟(jì)后果

農(nóng)業(yè)資金的流出會(huì)造成以下三個(gè)主要后果。

1、農(nóng)業(yè)資金流出的最直接后果，是農(nóng)業(yè)的萎縮。作為一個(gè)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)需要不斷的將獲得的收入重新進(jìn)行投資，以維持簡單或擴(kuò)大的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資金對(duì)農(nóng)戶自籌配套資金的依賴性較高，而農(nóng)戶自籌資金的獲得，主要是農(nóng)民的可支配收入。因此，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來的農(nóng)戶可支配收入的減少，會(huì)使農(nóng)戶的生產(chǎn)支出顯著降低。目前，我國農(nóng)村的金融體系尚不發(fā)達(dá)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)投資主要是依靠家庭積累，農(nóng)戶缺乏其他的融資渠道來彌補(bǔ)參加社會(huì)保險(xiǎn)所交納的資金，這也減少了家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模。

2、農(nóng)業(yè)資金流出的另一個(gè)后果，是造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不足的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)資金的流出，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更多的勞動(dòng)來替代資本，使農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的使用量增加。而勞動(dòng)投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農(nóng)業(yè)資金的流出，使得勞動(dòng)帶來的收益越來越低，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力也就越來越小，農(nóng)村人口的外流規(guī)模也就越來越大。不斷增加的農(nóng)村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對(duì)社會(huì)保障的需求。而另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了農(nóng)業(yè)資金的流失。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)萎縮的速度將越來越快。

3、農(nóng)業(yè)資金流出的第三個(gè)后果，是降低了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高提高主要還是依靠農(nóng)業(yè)的新要素投入，農(nóng)業(yè)資金的流出，減少了農(nóng)民的可支配收入，農(nóng)民對(duì)土地的要素投入也就相應(yīng)減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降。而隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，作為資本要素的農(nóng)業(yè)資金的流出也越來越多，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型會(huì)因資金的缺乏而難以進(jìn)行，這就使得我國農(nóng)業(yè)的成本始終偏高，難以在國際市場上進(jìn)行價(jià)格競爭。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)資金流失的思路

由以上分析可以看到，農(nóng)業(yè)資金流出，既制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也危及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展又是勢在必行的，這就需要一個(gè)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同步的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)償機(jī)制。本文建議采用以下思路進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

1、建立農(nóng)業(yè)資金的回流機(jī)制

通過建立資金回流的機(jī)制，可以抵消建立養(yǎng)老基金的影響，方案如下：

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于農(nóng)業(yè)建設(shè)國債

補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的第一個(gè)方法，是把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的資金，再用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。這可以有兩種方式：直接投資于農(nóng)業(yè)，或者購買用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)較高，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)投資的安全性則有嚴(yán)格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農(nóng)業(yè)也是不可取的。另一方面，按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，所允許的社保基金投資方向也不包括對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資。因此，購買用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債，也就作為補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的重要手段。一方面，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債的資金是流入農(nóng)業(yè)的，另一方面，國債作為一種國家信用，其風(fēng)險(xiǎn)很低，也可以滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全性的要求。

（2）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

單純以購買國債方式來回流農(nóng)業(yè)資金是不夠的。就目前的農(nóng)村貸款而言，主要是用于短期資金周轉(zhuǎn)的，而不是用于長期的農(nóng)業(yè)投資。因此，存入信用社、郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是難以回流到農(nóng)業(yè)的。這就必須由財(cái)政出面，來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金的回流。一方面，可以加大國債資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，以抵消農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來的農(nóng)業(yè)資金流出。另一方面，可以采取農(nóng)業(yè)貸款貼息等方式，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款的增加，以增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存款流回農(nóng)業(yè)的比重。

2、以漸進(jìn)方式進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)

鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也必須是漸進(jìn)的，以避免對(duì)農(nóng)業(yè)造成大的沖擊。一方面，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使其有一定的地區(qū)差別；另一方面，推進(jìn)的速度又不能太快，以保證資金回流的機(jī)制能逐步與社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)相適應(yīng)。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是相當(dāng)不平衡的，農(nóng)村收入的地區(qū)差距也很大。對(duì)農(nóng)村收入高，農(nóng)業(yè)收入比重低的地區(qū)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的人口，以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人口為主，社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的影響較小。但是，對(duì)農(nóng)村收入低，農(nóng)業(yè)收入比重高的地區(qū)而言，農(nóng)民用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金只能從農(nóng)業(yè)資金中獲得。社會(huì)保險(xiǎn)范圍的迅速擴(kuò)大，會(huì)使農(nóng)業(yè)資金大量流出。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，必須承認(rèn)這種差異，農(nóng)業(yè)收入為主的地區(qū)，還要以家庭保障為主，非農(nóng)收入比較高的地區(qū)，方可逐步增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重。并且，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，要與財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相配合，同步推進(jìn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)

就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資方式，來自第二、三產(chǎn)業(yè)的工薪收入，以養(yǎng)老基金的方式籌集起來，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，正如上文所論述的，不論作為存款還是購買國債，都是用于非農(nóng)部門。其中的主要原因，是農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)與土地生產(chǎn)率的下降。由于農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，對(duì)長期貸款與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確測算，有限的貸放量往往帶來高風(fēng)險(xiǎn)，這是信用社所難以應(yīng)對(duì)的。農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的形成。這些因素，都不利于農(nóng)業(yè)對(duì)資金的吸引，不能把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資來源。因此，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益率的提高，降低農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的農(nóng)業(yè)資金分流吸引回農(nóng)業(yè)的重要手段。從長期來看，這是減弱農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分流農(nóng)業(yè)資金的最終解決途徑。

注釋：

①參見勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局，《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局

［3］Gopinath，M.，Kennedy，AgriculturalTradeandProductivityGrowth：AStatelevel，Analysis，AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1982，5，pp1213-1218