導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)等因素影響，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

⒈融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足

資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔(dān)保難仍是制約當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達(dá)4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴(yán)重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負(fù)債過多、融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負(fù)責(zé)制”，使銀行信貸人員在投放貸款時(shí)十分謹(jǐn)慎?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。

⒉財(cái)務(wù)控制薄弱，缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，我縣中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費(fèi)。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計(jì)劃安排，過量購置不動(dòng)產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，使財(cái)務(wù)陷入困境；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的賒銷制度，缺乏對客戶進(jìn)行有效的資信調(diào)查和信用評價(jià)，更缺乏有力的催收措施，大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中缺乏深入的縣場調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運(yùn)營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時(shí)只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。

⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺管理，缺乏對財(cái)務(wù)管理理論方法的認(rèn)識和研究，更缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)互相占用的情況，使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

⒋財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會(huì)計(jì)人員17*人，近三年接受2次以上培訓(xùn)的僅占32.6%，具有大專及以上學(xué)歷的僅占36.4%，持證（會(huì)計(jì)證、會(huì)計(jì)電算化證）上崗會(huì)計(jì)人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會(huì)計(jì)只有60.2%。由于財(cái)務(wù)人員長期不接受培訓(xùn)，文化層次普遍偏低，理財(cái)觀念滯后、理財(cái)知識欠缺、理財(cái)方法落后。

此外，企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理不達(dá)標(biāo)，有的小企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財(cái)務(wù)資料極容易丟失，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、全縣中小企業(yè)基本情況

我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機(jī)械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達(dá)431家，超億元的企業(yè)達(dá)51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟(jì)總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調(diào)查采用發(fā)放《*省中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。

三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的主要措施

隨著改革的深化和縣場經(jīng)濟(jì)的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題將顯得更加突出，財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認(rèn)真加以解決。

⒈加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平

一是提高認(rèn)識，要真正認(rèn)識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個(gè)職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預(yù)測到資金回收和支付的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用和來源的有效結(jié)合、流動(dòng)資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達(dá)到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。

⒉加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求，對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識，認(rèn)真履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的職責(zé)。同時(shí)注重財(cái)會(huì)人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法不斷更新的實(shí)際，自覺把各種自動(dòng)化程序引入到企業(yè)會(huì)計(jì)管理中。

⒊科學(xué)投資決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時(shí)必須慎之又慎，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主，重點(diǎn)應(yīng)投在以下三個(gè)方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進(jìn)的動(dòng)力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才，一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù)，以適應(yīng)日益激烈的縣場競爭的需要。

⒋關(guān)注政策環(huán)境變化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，在新的縣場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時(shí)了解縣場變化，密切關(guān)注縣場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費(fèi)動(dòng)向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機(jī)制、快捷的應(yīng)變能力，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴(kuò)張縣場占有率，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間。

四、建議

⒈進(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20*年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實(shí)行，應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。

⒉加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)已全面啟動(dòng)，并取得了重要進(jìn)展，但仍需加快步伐，進(jìn)一步規(guī)范和完善，注意信用擔(dān)保和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會(huì)計(jì)人員、管理人員的短期培訓(xùn)，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。

篇2

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：

(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會(huì)高度評價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會(huì)議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。

(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查出違紀(jì)金額356萬元，受到福州市審計(jì)局表揚(yáng)。

2.除擔(dān)任主審大中型審計(jì)項(xiàng)目外,還組織實(shí)施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大中型審計(jì)項(xiàng)目17次，查出違紀(jì)金額1068萬元，處理上繳市財(cái)政470萬元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計(jì)局副局長，分管福清審計(jì)師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬元，躍進(jìn)全省20大審計(jì)事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、行政事業(yè)審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)社保審計(jì)科，主持并組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查28次,審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理中存在問題153個(gè)，提出審計(jì)建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，對全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實(shí)施全國性行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查11次，主要有：

1999年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)成果發(fā)表在《中國審計(jì)信息與方法》和《福建審計(jì)》，獲福州市審計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)；市政府下發(fā)了《調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。

年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，市政府十三屆第40次市長辦公會(huì)議研究審計(jì)意見，作出提取代管業(yè)務(wù)費(fèi)的決定。

年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目審計(jì)在福州市農(nóng)網(wǎng)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，市供電公司書面反饋整改審計(jì)意見13條。

1998—1999年度工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支、年度普教經(jīng)費(fèi)、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目和公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項(xiàng)目審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，促進(jìn)了單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。

(2)組織實(shí)施省級行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費(fèi)收支、1999年度機(jī)關(guān)社?；稹⑥r(nóng)村社?；稹⑿姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，為加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要作用。

(3)組織實(shí)施地市級行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：

1997年度環(huán)保行業(yè)審計(jì)、1998年建設(shè)項(xiàng)目資金來源及開工前審計(jì)，被福州市審計(jì)局基建投資審計(jì)處評為優(yōu)秀獎(jiǎng)。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會(huì)道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費(fèi)、年度機(jī)關(guān)社?；饘徲?jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。

4.承擔(dān)重大專案審計(jì)11次，主要有：

1996年?？阪?zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)貪污案，1999年市綠化隊(duì)會(huì)計(jì)撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫”案，年市進(jìn)修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫”案，市華僑中學(xué)亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國有資產(chǎn)流失案，年市進(jìn)修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊(duì)干部貪污案。上述案件審計(jì)定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。

5.審計(jì)方法創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有：

(1)年，制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等社會(huì)服務(wù)承諾制度實(shí)施細(xì)則20條。該項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料被《中國審計(jì)報(bào)》采用。

(2)1997—年，組織投資審計(jì)科實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)155個(gè)，審核造價(jià)11.22億元，核減造價(jià)1.01億元，核減率為9.01%。該項(xiàng)采取深入施工現(xiàn)場審計(jì)和強(qiáng)化交叉審核等新方法和經(jīng)驗(yàn)材料在年全省投資審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對我市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報(bào)道。

(3)年6月，為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計(jì)科采取改變審計(jì)方向和改進(jìn)審計(jì)操作方法等新辦法。該項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)材料在年全省行政事業(yè)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

篇3

集體經(jīng)濟(jì)：農(nóng)村的一朵奇葩

一個(gè)土地要素奇缺的資源小省，一個(gè)農(nóng)業(yè)占GDP比重幾乎可以忽略不計(jì)的沿海省，一個(gè)工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的制造業(yè)大省，農(nóng)民人均純收入?yún)s連續(xù)26年“領(lǐng)跑”全國各省區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2010年，浙江農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了11303元。

打開農(nóng)民“錢袋子”，或許可以拉出一張長長的賬單。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“分紅”給力十足，已然成了農(nóng)民收入持續(xù)增長的“財(cái)富之源”。

“農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要由村級經(jīng)濟(jì)所擁有的資源性資產(chǎn)、實(shí)物性資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)所構(gòu)成。”據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處處長童日暉介紹，2010年，浙江省農(nóng)村集體總資產(chǎn)2398.4億元，村均777.9萬元，分別是2000年的4.1倍和5.6倍；實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入230.9億元、村均74.9萬元。其中，年收入100萬元以上的村有5128個(gè)，占總村數(shù)的16.6%。

“村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場土壤中煥發(fā)出了旺盛的生命力，成為了浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)成分中的一朵奇葩。”童日暉說。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。家住嘉興海寧農(nóng)豐社區(qū)的葉水江，前不久拿到了600元的分紅款。年年享分紅，收入歲歲豐。和葉水江一樣，越來越多的浙江農(nóng)民分享到改革帶來的收益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已經(jīng)完成股份合作制改革的1842個(gè)村，累計(jì)量化集體資產(chǎn)221.5億元，2010年實(shí)現(xiàn)收入66.5億元，按股分紅16.8億元，股東人均增加集體財(cái)產(chǎn)性收入524.4元，其中一些發(fā)達(dá)村人均分紅已到了萬元以上。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓了起來，而隨之也面臨著防止流失的問題。毋庸諱言，在一些群眾眼里，集體資產(chǎn)是“干部資產(chǎn)”，是“玻璃箱子，看得見，摸不著”。

據(jù)悉，一些村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體資源常年閑置或被個(gè)人低價(jià)承包，到期不能收回或被個(gè)人非法長期侵占挪用，嚴(yán)重影響村級集體資產(chǎn)、資源保值增值。有的村集體資源發(fā)包所得的承包費(fèi)等收入不入賬，被個(gè)別村干部坐收坐支，資金在賬外循環(huán)，導(dǎo)致諸多矛盾和糾紛的發(fā)生，甚至引發(fā)村民上訪。

借助制度鏈扎緊“錢袋子”

如想了解村級集體家底多厚，村干部報(bào)酬多少、村里招待費(fèi)多少、各類補(bǔ)助補(bǔ)給了誰，只要輕輕點(diǎn)擊下觸摸屏，就能夠一目了然。目前，這種場景在慈溪市319個(gè)村（社）都變成了現(xiàn)實(shí)。只要通過點(diǎn)擊村辦公大樓里的電子觸摸屏，老百姓就可以查詢村集體每一筆資金、資產(chǎn)、資源的前世今生，有效地保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

據(jù)悉，慈溪市按照“規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”要求，全面推廣“三資”陽光管理制度，依托信息化構(gòu)筑“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“實(shí)行‘三資’陽光管理制度后，實(shí)現(xiàn)了信息從定時(shí)化公開向常態(tài)化公開，按時(shí)段公開向即時(shí)公開的轉(zhuǎn)變，村級資金更加到位、資產(chǎn)管理更加優(yōu)化、資源利用更加規(guī)范?！贝认修r(nóng)業(yè)局辦公室工作人員如是說。

以往農(nóng)村集體“三資”管理通常通過村務(wù)公開欄等形式向村民公開，接受村民監(jiān)督。

“‘三資’管理信息的即時(shí)全面公開，有效防止了暗箱操作和不規(guī)范操作現(xiàn)象，大大擠壓了村干部在‘三資’管理事務(wù)中的權(quán)力尋租空間，最大程度地預(yù)防和減少了村干部職務(wù)犯罪。”童日暉說。

省人大常委會(huì)調(diào)研組的同志也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”的“陽光作業(yè)”，改變了農(nóng)村過去普遍存在的“書記主任點(diǎn)點(diǎn)頭、兩委班子碰碰頭、許多事情無厘頭、村民看著直搖頭”的狀況，“給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白”。

除此之外，農(nóng)村“三資”及項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，讓村里的“錢袋子”放進(jìn)了“籠子”，改變原先無序狀態(tài)；全省進(jìn)行的“萬村審計(jì)”工作，使問題資金不斷浮出水面。

“這一系列做法，有效地形成了一個(gè)農(nóng)村‘三資’管理的制度鏈，其作用十分明顯?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)調(diào)研組的同志表示。

激活內(nèi)在動(dòng)力農(nóng)村讓城市更向往

制度的關(guān)鍵在于運(yùn)行。童日暉坦言，農(nóng)村“三資”管理具有長期性、復(fù)雜性，稍有松懈，就很容易反復(fù)。

據(jù)悉，2011年第一季度，浙江省人大常委會(huì)接到涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財(cái)務(wù)管理的來信來訪61件，直接反映村干部侵貪村財(cái)、村物的43件，占70.49%。

“農(nóng)村資產(chǎn)處置隨意性大、票據(jù)管理不夠嚴(yán)格、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化、農(nóng)村招投標(biāo)不規(guī)范等問題仍然存在。村干部與會(huì)計(jì)相互串通違規(guī)報(bào)銷開支時(shí)有發(fā)生。” 《浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財(cái)務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》），直擊農(nóng)村“三資”管理存在的問題。

“要強(qiáng)化制度的遵循和執(zhí)行，加大審計(jì)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格懲處違規(guī)違紀(jì)的人和事，使制度真正成為鐵規(guī)，誰撞誰倒霉?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員汪志芳直言。

目前浙江有不少地方的鄉(xiāng)村，村民和村干部都只關(guān)心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金和集體資金的走向，而對集體實(shí)物財(cái)產(chǎn)的閑置和流失則往往視而不見。汪志芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)村2004年將一片207畝集體茶園租賃給他人，租期長達(dá)50年，總價(jià)僅60萬元，每年每畝租金只有57元。2011年，村里因規(guī)劃調(diào)整，將此地塊改為農(nóng)居地。結(jié)果村集體以280萬元代價(jià)收回了土地使用權(quán)，幾年時(shí)間白白損失了220萬元。

“其實(shí)這種情況并非個(gè)案，不少地方不同程度都存在?！蓖糁痉急硎荆r(nóng)村工作最重要、最核心的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，沒有發(fā)展便沒有出路，沒有壯大就沒有希望，這是硬道理。

汪志芳告訴記者，有的村擁有名山秀水、名村古道，沒有想到去開發(fā)利用，只靠變賣集體資產(chǎn)增加收入；有的村毗鄰城鎮(zhèn)、靠近市場，沒有想到要去從事商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，只靠有限的集體房產(chǎn)出租增加收入……

《調(diào)研報(bào)告》提出，要激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力，實(shí)施“一村一品”、“一村一策”發(fā)展舉措，有條件的地方要積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起集農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步建立開放式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

除此之外，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村“三資”也面臨著諸多新情況。

調(diào)查顯示，在浙江義烏，近年來共有94名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，同時(shí)，還有大量戶口始終在農(nóng)村，一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員。究竟是什么原因在這些城市公務(wù)員中刮起“返鄉(xiāng)潮”？

篇4

一、工作要點(diǎn)及責(zé)任分工

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神（2項(xiàng)）

1.以黨的十精神為指導(dǎo)，推動(dòng)思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務(wù)，按照縣委統(tǒng)一部署要求，圍繞提升境界標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高技術(shù)水平、強(qiáng)化創(chuàng)新意識等主題，適時(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)，豐富活動(dòng)載體，大力弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新實(shí)干的精神，推進(jìn)干部職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力活力。

2.以規(guī)范發(fā)展、服務(wù)民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，落實(shí)一線工作法，年內(nèi)完成重大調(diào)研課題至少10個(gè)。完善學(xué)習(xí)、會(huì)議、考勤等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格廉潔自律。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展“三好一滿意”活動(dòng)，強(qiáng)化工作人員服務(wù)責(zé)任意識，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員不良服務(wù)行為記分制度，暢通群眾舉報(bào)投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)（4項(xiàng)）

3.完成、等衛(wèi)生院中央投資項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、審批及籌備工作，落實(shí)“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季考核”制度，確保按照規(guī)劃進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。3月底前，完成項(xiàng)目前期籌備工作，4月份全面開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。

4.完成急救服務(wù)體系建設(shè)。新建縣120急救調(diào)度中心，4月底前，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，5月份開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。積極爭取上級資金及設(shè)備支持，進(jìn)一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善各急救站點(diǎn)急救藥品、設(shè)備，補(bǔ)充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平

5.完成縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目用地、審批等事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期督導(dǎo)，確保按照質(zhì)量進(jìn)度要求完成建設(shè)任務(wù)。5月底前，完成項(xiàng)目審批等手續(xù)，6月份開工建設(shè)，年底前完成主體四層以上工程。

6.完成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息平臺建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定我縣衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃方案。明確責(zé)任目標(biāo)及功能定位，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，以健康檔案為核心，實(shí)現(xiàn)健康檔案信息及時(shí)查詢，及時(shí)更新，新農(nóng)合、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、基本藥物制度等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源融合共享。積極與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)力度，3月份啟動(dòng)實(shí)施，6月底前，完成縣醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息設(shè)備配置；7—8月份，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，開展軟件系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)；9月份，安裝服務(wù)軟件，融合醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)并試運(yùn)行；10月份正式啟用。

（三）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（1項(xiàng)）

7.全面落實(shí)醫(yī)改工作年度目標(biāo)任務(wù)。按照省市統(tǒng)一安排部署和工作要求，深入組織實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)制定推進(jìn)方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，每季度組織1次督導(dǎo)考核，根據(jù)考核結(jié)果合理安排使用項(xiàng)目資金，確保按照項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。全面落實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資制度。推進(jìn)實(shí)施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實(shí)施單位所有基本藥物統(tǒng)一網(wǎng)上采購，零差率銷售。提高縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用水平，配備率達(dá)95%以上，以銷售金額計(jì)使用率高于45%。完善“先看病、后付費(fèi)”政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極學(xué)習(xí)借鑒先行市縣公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好相關(guān)基線調(diào)研，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

（四）不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力（5項(xiàng)）

8.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。健全完善疾病預(yù)防控制工作機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級疾控工作人員定期培訓(xùn)制度。鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫工作，深入實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)劃內(nèi)各類疫苗基礎(chǔ)免疫接種率均達(dá)到98%以上，加強(qiáng)免疫接種率均達(dá)90%以上。禁止違規(guī)向接種人群推介使用二類疫苗。推進(jìn)基層疾控機(jī)構(gòu)數(shù)字化接種門診建設(shè)，年內(nèi)所有衛(wèi)生院數(shù)字化門診實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對流行態(tài)勢進(jìn)行系統(tǒng)分析評估，及時(shí)重點(diǎn)傳染病情況通報(bào)，強(qiáng)化落實(shí)防控措施，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。

9.加強(qiáng)婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規(guī)劃。健全完善婦幼保健工作機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍，強(qiáng)化對基層專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考評，扎實(shí)推進(jìn)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)化管理等各項(xiàng)工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產(chǎn)婦保健管理率分別達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費(fèi)婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達(dá)到55％以上。

10.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。健全完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備。以處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點(diǎn)，年內(nèi)組織開展2次衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

11.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。理順城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生管理體制，許商街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。建立社區(qū)首診制度及與縣級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)中新建3個(gè)公辦社區(qū)衛(wèi)生室。積極與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，確保將社區(qū)衛(wèi)生室納入待建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

12.大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合全縣“雙創(chuàng)”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村改廁項(xiàng)目，積極爭取上級支持，認(rèn)真搞好項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)、督導(dǎo)考核和驗(yàn)收評估，11月底前，完成1萬座農(nóng)村改廁工作任務(wù)。加強(qiáng)健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛(wèi)生知識。廣泛開展健康促進(jìn)宣傳活動(dòng)，組織深入基層一線，每月集中開展活動(dòng)至少1次。鞏固深化環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常管理，健全完善保潔機(jī)制，提升單位環(huán)境形象。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理（2項(xiàng)）

13.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)技術(shù)要素準(zhǔn)入，5月底前，開展1次對現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員督查排查，確?？h內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理方案及評價(jià)細(xì)則。進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量考評機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)施動(dòng)態(tài)考評，建立督查通報(bào)制度和限期整改制度，針對督查結(jié)果和整改效果，每季度集中通報(bào)1次。定期組織開展病例評審，落實(shí)處方點(diǎn)評制度，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。重視并加強(qiáng)院感控制工作，強(qiáng)化對重點(diǎn)科室的監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。深入推進(jìn)臨床路徑管理，年內(nèi)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行臨床路徑病種不少于10個(gè)。深入實(shí)施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛(wèi)生材料支出比重、雙控—控制醫(yī)療成本、控制次均醫(yī)療費(fèi)用過快增長、范—規(guī)范檢查和用藥行為、規(guī)范臨床路徑和治療項(xiàng)目）行動(dòng)，加大督查力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。每月通報(bào)重點(diǎn)藥品、衛(wèi)生材料銷售排名，嚴(yán)肅查處藥品、衛(wèi)生材料回扣問題。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，確保及時(shí)化解各類矛盾糾紛，落實(shí)醫(yī)療糾紛調(diào)處不力責(zé)任追究制度。組織實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三基”理論培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，完成年度培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人員考核合格率達(dá)到100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，年內(nèi)分別組織開展1次醫(yī)療、護(hù)理知識與技能競賽。

14.加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè)，縣中醫(yī)院所有臨床科室均能發(fā)揮中醫(yī)診療服務(wù)特色，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1個(gè)中醫(yī)特色?？疲逍l(wèi)生室普及使用中醫(yī)藥技術(shù)占所有村衛(wèi)生室比例達(dá)到30%以上。深化中醫(yī)薪火傳承工程，建立中醫(yī)人才專家?guī)欤瑢?shí)施中醫(yī)帶徒行動(dòng)，啟動(dòng)縣內(nèi)名老中醫(yī)驗(yàn)方搜集整理工作。推進(jìn)中醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建2個(gè)市級以上重點(diǎn)?？啤?/p>

（六）深入實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程（3項(xiàng)）

15.做好衛(wèi)生人才招聘工作。總結(jié)2007年以來公開招聘衛(wèi)生技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)人才來我縣就業(yè)。完善考試考核機(jī)制，嚴(yán)格程序，按照全縣統(tǒng)一招聘計(jì)劃，完成年度衛(wèi)生人才招聘工作任務(wù)。

16.加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)，以集中培訓(xùn)方式為主，年內(nèi)，組織開展1期衛(wèi)生系統(tǒng)管理干部培訓(xùn)班，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自行組織中層以上干部培訓(xùn)活動(dòng)至少2次，突出培訓(xùn)效果。深入開展師徒帶教培訓(xùn)工作，啟動(dòng)第四批培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，及時(shí)掌握培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，確保工作成效。建立縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員晉升高級職稱前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作1年的長效機(jī)制，年內(nèi)落實(shí)不少于10人次。探索衛(wèi)生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵(lì)政策，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)縣直單位工作人員到基層工作。

17.推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。加強(qiáng)村級衛(wèi)生室管理，健全完善各項(xiàng)管理制度，結(jié)合信息化建設(shè)、基本藥物制度及公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，積極創(chuàng)新管理機(jī)制舉措。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的管理，落實(shí)“421”工作要求，即：每月到轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室監(jiān)督指導(dǎo)至少4次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)至少2次，業(yè)務(wù)考核至少1次。認(rèn)真落實(shí)村衛(wèi)生室相關(guān)補(bǔ)助政策，充分體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“雙提”工程，年底前，所有村衛(wèi)生室達(dá)到“雙提”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，以公共衛(wèi)生工作和醫(yī)療質(zhì)量規(guī)范等內(nèi)容為培訓(xùn)重點(diǎn)，年內(nèi)全縣所有鄉(xiāng)醫(yī)輪訓(xùn)一遍，人均培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)。

（七）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作（2項(xiàng)）

18.加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每月組織開展法律知識培訓(xùn)至少1次，提高執(zhí)法人員依法行政水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，確保衛(wèi)生監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實(shí)衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)督、公共場所監(jiān)督和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)模以上企業(yè)單位、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%。加強(qiáng)醫(yī)政監(jiān)督，深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)行為，確保群眾就醫(yī)安全。暢通舉報(bào)信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，非法行醫(yī)舉報(bào)查處率100%。

19.規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。按照衛(wèi)生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項(xiàng)，及時(shí)審核，及時(shí)發(fā)放，衛(wèi)生行政許可及時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100％。認(rèn)真落實(shí)窗口各項(xiàng)制度規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，展示衛(wèi)生行政服務(wù)窗口良好形象。

（八）深入實(shí)施衛(wèi)生惠民工程（1項(xiàng)）

20.深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)新農(nóng)合政策宣傳，全面完成年度籌資任務(wù)，確保全縣農(nóng)民應(yīng)參盡參?？茖W(xué)調(diào)整補(bǔ)償方案，統(tǒng)籌測算報(bào)銷比例，避免出現(xiàn)基金風(fēng)險(xiǎn)。按照上級要求，認(rèn)真組織實(shí)施新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。推進(jìn)新農(nóng)合支付制度改革，探索推行按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，6月底前啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)對新農(nóng)合經(jīng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)稽查機(jī)制，加大對違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)控醫(yī)藥報(bào)銷費(fèi)用不合理增長。落實(shí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信等級評價(jià)制度，健全完善新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立新農(nóng)合運(yùn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制，每月對新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研分析，形成調(diào)研報(bào)告。完善新農(nóng)合報(bào)銷機(jī)制，優(yōu)化報(bào)銷流程，落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)。

（九）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（4項(xiàng)）

21.加強(qiáng)工作宣傳。深入發(fā)掘工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極總結(jié)創(chuàng)新，加大對上宣傳工作力度，提升行業(yè)形象。年內(nèi)在市級以上媒體發(fā)表信息不少于100篇。

22.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦1期系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員專題培訓(xùn)班。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，聯(lián)合縣財(cái)政局開展1次財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)檢查。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中核算中心，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

23.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對各單位財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)?？畹冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。年內(nèi)審計(jì)不少于6個(gè)單位。

24.加強(qiáng)廉政建設(shè)和工作。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)工作的有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報(bào)投訴信息渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，及時(shí)穩(wěn)妥處置突出矛盾問題，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重上訪事件。認(rèn)真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項(xiàng)辦理，各類投訴事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

（十）加強(qiáng)考核監(jiān)督，推進(jìn)工作落實(shí)。（2項(xiàng)）

25.完善工作目標(biāo)管理績效考核體系。圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制、考核辦法和考核細(xì)則，突出重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)管理、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，提高考核指標(biāo)的針對性和實(shí)效性，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和獎(jiǎng)項(xiàng)，制定完善衛(wèi)生系統(tǒng)2013年工作目標(biāo)管理績效考核意見。扎實(shí)做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現(xiàn)。

26.做好考核工作。完善考核機(jī)制，加強(qiáng)考核日常檢查，每季度匯總通報(bào)督查及問題整改情況，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用。認(rèn)真執(zhí)行考核制度，力求考核工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)考核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排全年考核工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化程序，提高效率，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

篇5

財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財(cái)政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動(dòng)的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對基層政府債務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

1、稅收秩序亂，稅收成本高

一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對下年度的財(cái)政收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財(cái)政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫不僅不增加可用財(cái)力，而且為支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。

四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2、財(cái)政包攬過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

3、預(yù)算外資金沒有真正納入財(cái)政統(tǒng)籌

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。

4、財(cái)政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財(cái)政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政實(shí)力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方向，財(cái)政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。

2、依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化收入征管

一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅工作中的挖稅、買稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。

3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序

一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財(cái)稅社會(huì)監(jiān)督體系，財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督體系。

篇6

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴(yán)格按照上級精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶123*戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強(qiáng)，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊時(shí)間分類：2007年注冊登記10個(gè)，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊登記14個(gè)，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計(jì)1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.*萬元，實(shí)物折款62.79萬元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的合作社有1個(gè)，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè)，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對我縣經(jīng)縣工商局注冊登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費(fèi)用和罰款。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說來比較規(guī)范，除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收執(zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動(dòng)下，各個(gè)村基本上能做到每季度公開一次村級財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題經(jīng)常性開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開展審計(jì)抽查，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的問題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級財(cái)政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。

2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?；三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段?？h減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，借助于工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造了一個(gè)百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報(bào)35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng)，撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)5個(gè)，分別是：*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。

（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問題”和“財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問題”的專項(xiàng)治理工作，有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對比、工作研討、意見征詢等活動(dòng)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。

三、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了，同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開和推進(jìn)。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開。

（四）農(nóng)村土地承包管理問題。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。

2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。

1、村級報(bào)刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個(gè)別村甚至超出了2萬元。

3、村級白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；?、制度化。

五、明年工作打算

（一）針對農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進(jìn)來”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

篇7

泰興市七圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董劍東

今年9月上中旬，本人對我鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)8個(gè)行政村召開由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人，農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、企管站負(fù)責(zé)人以及村委會(huì)成員，純農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶代表參加的座談會(huì)，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當(dāng)前影響農(nóng)民增收的制約因素是什么、如何進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面對鎮(zhèn)黨委、政府有何意見和建議三項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民增收工作取得的成績

近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實(shí)政策為動(dòng)力，堅(jiān)持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農(nóng)民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，農(nóng)民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)的加快發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，在利用“三資”（外資、民資、內(nèi)資）、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、致富群眾上求突破，加快了富民強(qiáng)鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，共發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬4190.25萬元，人均6560元，比2002年增長820元。同時(shí)2003年三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到2397個(gè)，個(gè)體戶增加到65個(gè)，吸納從業(yè)人員2600人。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。黨委、政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作，把它作為世紀(jì)工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強(qiáng)勢推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。2001年、2002年、2003年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務(wù)輸出300人，農(nóng)民人均勞務(wù)增收84元。

3、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)圍繞增值增效抓調(diào)整，圍繞江灘優(yōu)勢抓調(diào)整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調(diào)整，2003年農(nóng)業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達(dá)到近1000畝；三是花卉苗木基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設(shè)面積就達(dá)500畝；四是訂單農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，全部實(shí)現(xiàn)了訂單化。

4、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項(xiàng)政策得到落實(shí)。強(qiáng)化減負(fù)管理，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化；強(qiáng)化承包管理，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，村務(wù)公開水平進(jìn)一步提高；強(qiáng)化資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)進(jìn)一步增值。村組債務(wù)化解力度加大，債務(wù)總額逐年下降。積極實(shí)施實(shí)事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。

一、農(nóng)民增收方面存在的問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。從調(diào)查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村干部群眾的整體素質(zhì)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內(nèi)在動(dòng)因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，干部和農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)必須與時(shí)俱進(jìn)。從調(diào)查的情況看，村干部和農(nóng)民群眾在思想觀念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實(shí)到具體行動(dòng)，往往“怕”字當(dāng)頭。干部怕難怕冒風(fēng)險(xiǎn)。對現(xiàn)階段村干部的職責(zé)認(rèn)識模糊，滿足于村內(nèi)事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)識不到農(nóng)民增收致富是各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，很少想到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門。有的認(rèn)為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認(rèn)為在家千日好，出門一時(shí)難，外面遇到一點(diǎn)苦就受不了。

行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣做法，整天忙于開開會(huì)、理理帳、學(xué)學(xué)文件、忙忙事務(wù)，很少外出跑市場、找項(xiàng)目；農(nóng)民群眾還習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時(shí)間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會(huì)的救濟(jì)維持生活。

自身技能上，村干部發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不高，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富能力不強(qiáng)，“老板型”、“經(jīng)濟(jì)能人型”的干部不多；農(nóng)民群眾大多數(shù)文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農(nóng)民怕學(xué)習(xí)，對政府組織的培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農(nóng)民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經(jīng)濟(jì)狀況內(nèi)外交困，制約了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。一是債務(wù)包袱和農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。沉重的債務(wù)包袱不但影響干部為民服務(wù)的工作精力，而且影響嚴(yán)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社應(yīng)該是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，銀行能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。貸款受擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等影響，農(nóng)民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農(nóng)民難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

3、農(nóng)用耕地減少，耕地質(zhì)量下降。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時(shí)農(nóng)田被占用、征用的現(xiàn)象也同步上升，農(nóng)用耕地逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，近五年來，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農(nóng)用耕地質(zhì)量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業(yè)的發(fā)展，化學(xué)肥料已成為當(dāng)今農(nóng)作物的主要肥料，所有農(nóng)田普遍缺乏有機(jī)質(zhì)肥料，出現(xiàn)了無機(jī)肥與有機(jī)肥使用不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年攀升。糧食的價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度。近三年內(nèi)，菜油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應(yīng)較暢，但價(jià)格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥價(jià)格更是無正規(guī)價(jià)格。農(nóng)民沒有增加多少收入，經(jīng)商流通人員首先賺足農(nóng)民的錢。

二、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的建議

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市場觀念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，想要發(fā)展，關(guān)鍵的是擁有市場，這是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅(jiān)持流通、生產(chǎn)一起抓。要以市場為導(dǎo)向，依靠市場引導(dǎo)生產(chǎn)，大力發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)”，及時(shí)把市場行情反饋給農(nóng)民，使農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門要培養(yǎng)一支專業(yè)化的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，讓我們沿江開發(fā)的農(nóng)副產(chǎn)品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應(yīng)、內(nèi)外銜接”的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)快設(shè)施農(nóng)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)模化、農(nóng)民收入多元化”的目標(biāo)。圍繞國際市場的價(jià)格和需求。在確保“三增四?！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應(yīng)、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)大米，同時(shí)種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴(kuò)大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵措施來抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。一是要培訓(xùn)農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定年度勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓(xùn)班。。二是要組織農(nóng)民。強(qiáng)化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵(lì)他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。

篇8

200年－200年三年間，我市兩級檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點(diǎn)，探尋原因，提出預(yù)防對策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點(diǎn)

（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。

（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。

（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報(bào)帳員2人（其中村黨支部委員兼報(bào)帳員1人），會(huì)計(jì)1人。

（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實(shí)刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達(dá)己判案件的三分之二。

（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學(xué)文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，?？莆幕潭?人。

“村官”職務(wù)犯罪的主要原因

（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，《村民委員會(huì)組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權(quán)力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)為村民委員會(huì)是自治組織，享有充分的自，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個(gè)人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨(dú)斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開，造成集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級財(cái)務(wù)人員選用不規(guī)范，會(huì)計(jì)、出納大都由村委會(huì)主任、書記根據(jù)個(gè)人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報(bào)自批提供了方便。財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個(gè)賬本、多個(gè)戶頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個(gè)村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地在進(jìn)入市場過程中其價(jià)值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價(jià)格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價(jià)格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項(xiàng)目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價(jià)格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報(bào)帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動(dòng)，并約定以1%計(jì)算收取利息，意圖予以私分。

（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個(gè)村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險(xiǎn)不大，故鋌而走險(xiǎn)重蹈復(fù)轍。

（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個(gè)別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一天，當(dāng)一天撈一天。在一些發(fā)案的村子，農(nóng)村干部缺乏必備的基本素質(zhì)，法制觀念淡薄，目光短淺，往往被眼前利益所吸引，不能正確認(rèn)識自己行為可能帶來的法律后果。有個(gè)別 人認(rèn)為自己當(dāng)選村干部是化了“血本”的，一旦當(dāng)上了，村集體的財(cái)物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。尤其是對挪用村集體資金，不少“村官”壓根兒就沒想到是犯罪，總認(rèn)為自己為村里保管資金，只要不少掉就行了，有時(shí)為某個(gè)項(xiàng)目自己挪用一下，或借給某個(gè)朋友應(yīng)個(gè)急，不可能構(gòu)成犯罪，直至立案查處，才追悔莫及。如遂昌縣石練鎮(zhèn)愛豐村原村民主任陸某某，只有初中文化程度，對法律法規(guī)知之甚少，1至2月，先后五次擅自挪用灘坑電站移民土地征用補(bǔ)償款40萬元用于個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，其中37萬元無力償還，被判處有期徒刑12年。又如松陽縣古市鎮(zhèn)上五木村村委主任葉某某是個(gè)文盲，利用職務(wù)便利侵吞集體資金2.5萬元而被查辦。

預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的對策和建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)對村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質(zhì)。要通過以案說法、以會(huì)代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。使他們真正學(xué)法、知法、懂法、依法管理村務(wù)。要規(guī)范村干部的行為，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范的村干部管理辦法，把發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、依法辦事、確保穩(wěn)定作為重點(diǎn)內(nèi)容列入考核，強(qiáng)化村干部的業(yè)績考核。要推行和建立村干部年度工作民主評議制度，組織村民對村干部進(jìn)行評議。評議結(jié)果不稱職票超過三分之一的，要對其予以批評教育并限期整改；對不稱職票超過半數(shù)的村干部，要及時(shí)予以調(diào)整。

（二）切實(shí)開展民主管理和財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)村兩委班子更好地為村民服務(wù)。要規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體大額資金的借用、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要由村民會(huì)議和村民代表會(huì)議實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)公開，透明操作。要完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。村黨支部、村民委員會(huì)要組織全體村民，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則和財(cái)務(wù)管理制度等等，尤其是村民主理財(cái)小組要切實(shí)加強(qiáng)對本村集體財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督，及時(shí)審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決并有義務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映村干部的不合理開支。要強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府派員主持下，組織村民評議村干部。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼工資標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

篇9

一、常抓政治理論學(xué)習(xí)，提高整體思想素質(zhì)

今年，辦公室堅(jiān)持把政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)貫穿于工作始終，不斷提高辦公室工作人員政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織辦公室人員先后學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想、市六屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神等內(nèi)容。結(jié)合十七大的勝利召開，辦公室組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大精神，并把學(xué)習(xí)十七大精神作為當(dāng)前和今后的主要學(xué)習(xí)任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，為今后順利開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是圍繞常委會(huì)中心工作抓學(xué)習(xí)。加強(qiáng)辦公室人員人大業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深對人大工作性質(zhì)、地位和重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了實(shí)際工作中貫徹法律，依法辦事的自覺性。三是結(jié)合實(shí)際抓學(xué)習(xí)。組織辦公室人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，拓寬視野，為發(fā)揮參謀助手作用做好知識和能力儲備。在學(xué)習(xí)方法上，堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度，由辦公室主任主持學(xué)習(xí)，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)辦公室人員的學(xué)習(xí)積極性。

二、結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核，提升工作水平

以爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核為契機(jī)，有效促進(jìn)辦公室各項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持熱情、及時(shí)、高效、務(wù)實(shí)的工作原則，并注重把握根本，抓大事，抓關(guān)鍵，推動(dòng)辦公室工作上臺階，上水平。一是精簡高效、規(guī)范辦文。在公文處理上，嚴(yán)把起草關(guān)、行文關(guān)、審查關(guān)、政策關(guān)、印制關(guān)，強(qiáng)化求實(shí)意識，保證行文的嚴(yán)肅性。二是精心組織，嚴(yán)格辦會(huì)。每次會(huì)議，都能精心組織，周密安排，注重會(huì)議的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重全程化服務(wù)，注重調(diào)動(dòng)各方面的力量，確保會(huì)議井然有序，緊湊高效地完成各項(xiàng)議程。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)心接待。本著熱情、周到、勤儉、節(jié)約的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心準(zhǔn)備，擬定詳細(xì)的計(jì)劃。在做好接待的同時(shí)，有效宣傳了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。四是落實(shí)制度，強(qiáng)化管理。堅(jiān)持用制度管人，靠制度管事，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，做到職責(zé)明確，督查緊跟，忙而不亂。

為開好常委會(huì)會(huì)議提供服務(wù)。一是在年初就根據(jù)主任會(huì)議的要求，發(fā)揮參謀助手作用，著手起草常委會(huì)全年工作要點(diǎn)，經(jīng)常委會(huì)審議通過后實(shí)施，增強(qiáng)常委會(huì)工作的法律性、計(jì)劃性和主動(dòng)性。二是常委會(huì)召開前先召開主任會(huì)議聽取調(diào)研組起草的調(diào)研報(bào)告和初審意見，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見認(rèn)真進(jìn)行研究，并對初審整改意見進(jìn)行討論修改。三是協(xié)同各工作委員會(huì)圍繞議題做好會(huì)前調(diào)研工作。一年來，先后對《職業(yè)教育法》、《城市規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施情況配合常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，寫出調(diào)研報(bào)告，掌握翔實(shí)的第一手材料，為常委會(huì)審議報(bào)告提供依據(jù)。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)議案和建議、批評、意見的交辦，辦公室認(rèn)真做好會(huì)后督辦，目前，74件建議已全部答復(fù)代表。組織材料參加了地區(qū)人大工委在沙灣縣召開的全區(qū)人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，取得良好的成效。組織市級人大代表，對市六屆人大以來，市人民政府的工作進(jìn)行了視察，通過精心安排使活動(dòng)開展的順利有序。一年來，辦公室共處理和接待人民群眾來信來訪206人次，對于群眾反映的問題，市人大有關(guān)工作委員會(huì)認(rèn)真研究，根據(jù)不同情況，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位和部門辦理。

三、圍繞常委會(huì)中心工作，發(fā)揮職能作用

辦公室始終把轉(zhuǎn)變干部職工作風(fēng)，作為提高工作效率和質(zhì)量，確保常委會(huì)工作順利開展的重要途徑。

今年我市人大換屆選舉工作，是全市各族群眾政治生活中的一件大事，經(jīng)過6個(gè)月的夜以繼日，我們順利完成了換屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)。按照市委的要求，在換屆選舉期間，市人大辦公室加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。要求機(jī)關(guān)全體工作人員在換屆選舉工作中一定要充分發(fā)揚(yáng)積極主動(dòng)，扎實(shí)工作的作風(fēng)，對每一項(xiàng)工作任務(wù)做到“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、深入、實(shí)在”。我要求市人大機(jī)關(guān)一班人，始終把本次換屆選舉工作當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，充分發(fā)揮辦公室的主觀能動(dòng)性和協(xié)調(diào)上下的作用，為領(lǐng)導(dǎo)積極建言獻(xiàn)策。特別是在換屆選舉的各個(gè)關(guān)鍵階段，我們進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，把存在的問題和遇到的困難及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，研究解決有關(guān)重大問題。本人帶領(lǐng)辦公室成員在選舉的各個(gè)階段，多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道選區(qū)指導(dǎo)換屆選舉工作，了解情況，并將問題及時(shí)上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，確保換屆選舉工作依法、健康、有序進(jìn)行。

圍繞市委中心工作，努力完成牧民定居任務(wù)。組織全體機(jī)關(guān)干部積極投身于齊巴爾吉迭牧民定居工程，多方籌措資金，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部捐款，為改善廣大牧民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)我市傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

辦公室在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展了以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)為主要內(nèi)容的活動(dòng)，做到讓常委會(huì)滿意、代表滿意、群眾滿意。以樹立形象，提高素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，干好本職，當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)為主題，樹立良好形象，提高工作效率。常委會(huì)及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)安排的事不延誤，并調(diào)動(dòng)干部職工把心思用到干事業(yè)上，形成了良好的工作氛圍。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

，本著勤儉辦事的原則，節(jié)省小車、辦公用品等各項(xiàng)公務(wù)開支。積極組織機(jī)關(guān)全體黨員干部參加全市性的勞動(dòng)和各項(xiàng)重大活動(dòng)，樹立常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部的整體良好形象。為加大對人大工作的宣傳力度，鼓[文秘站:]勵(lì)人大工作者積極撰寫信息稿件。抓住常委會(huì)不同階段開展的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表、約見市長等重要活動(dòng)，積極編寫有關(guān)信息，大力宣傳推動(dòng)我市人大工作，并積極向人大有關(guān)刊物投稿，受到自治州、地區(qū)人大的表彰。四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力

篇10

一、改革實(shí)施情況

自2005年以來，縣財(cái)政局以國庫管理制度改革為契機(jī)，以部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國有資產(chǎn)管理為核心，圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標(biāo)，積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理一體化平臺建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財(cái)政服務(wù)一體化、資金控管一體化，財(cái)政管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。改革經(jīng)驗(yàn)在省、市交流。

（一）部門預(yù)算編制改革全面推行。根據(jù)國庫集中支付制度改革的需要，2009年全面推行了部門預(yù)算管理系統(tǒng)，細(xì)化了預(yù)算編制項(xiàng)目，規(guī)范了編制流程，全縣97家單位預(yù)算編制全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，增強(qiáng)了部門預(yù)算編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，為推進(jìn)國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)逐步完善。在省財(cái)政廳信息中心的大力推介和支持下，我縣以用友財(cái)政管理系統(tǒng)為操作平臺，縣財(cái)政籌資100余萬元，增置了主服務(wù)器等一批配置先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國有資產(chǎn)管理軟件為核心，連接財(cái)政、國庫、銀行、預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，設(shè)置了預(yù)算執(zhí)行分析、綜合賬務(wù)查詢、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。將全縣所有預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)全部納入預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行過程中的指標(biāo)追加、追減及資金撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面反映預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行情況。

（三）國庫集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，我縣按照總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣的原則，著力推進(jìn)國庫集中支付制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年將縣財(cái)政局、會(huì)計(jì)結(jié)算中心等8個(gè)單位正式納入縣級國庫集中支付改革試點(diǎn)，率先成為市啟動(dòng)國庫集中支付制度改革的試點(diǎn)縣。目前，國庫集中收付制度改革已擴(kuò)大到86個(gè)預(yù)算單位，恢復(fù)了縣級預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)了縣級預(yù)算單位國庫集中支付制度全覆蓋，會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付平穩(wěn)過渡。制定了《縣縣本級財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《資金支付管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《國庫集中支付業(yè)務(wù)一般規(guī)范（試行）》等12項(xiàng)規(guī)章制度，形成了《縣財(cái)政國庫管理制度改革資料匯編》，達(dá)到資金支付制度健全、程序規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。

（四）非稅收入收繳管理形成新模式。2007年，以金財(cái)工程為平臺，建立了非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采取部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的征管模式，對公安、法院、國土、城建等28個(gè)執(zhí)收部門的非稅收入由財(cái)政直收大廳直接征收，確保了政府非稅收入資金及時(shí)足額地統(tǒng)管到財(cái)政這個(gè)籠子，非稅收入改革模式在全市推廣。2012年4月份，在省財(cái)政廳信息處的大力支持下，對非稅收入征繳系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，縣本級86個(gè)行政事業(yè)單位的非稅收入直接通過征繳系統(tǒng)進(jìn)行收繳，使我縣的非稅收入改革實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（五）預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)取得成功。2009年開始實(shí)施公務(wù)卡試點(diǎn)改革，止2012年底累計(jì)在86個(gè)預(yù)算單位發(fā)放公務(wù)卡1300余張，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、招待費(fèi)等小型公務(wù)支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了大額現(xiàn)金交易，保證了資金運(yùn)行安全。

（六）財(cái)政專戶逐步得到清理規(guī)范。2007年，按照省市加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，規(guī)范專戶資金運(yùn)作，確保財(cái)政資金安全的要求，縣內(nèi)部各管理專項(xiàng)資金的財(cái)政專戶，全部移交給國庫股統(tǒng)一管理，財(cái)政內(nèi)部管事與管錢分離，確保了財(cái)政資金安全。2012年底，通過清理整改，財(cái)政局共保留財(cái)政專戶13個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專戶精簡、統(tǒng)一、規(guī)范管理。

二、存在的問題

我縣縣級國庫集中收付制度改革起步早、步伐快，成效顯著。但自2012年以來，國庫集中支付改革向各鎮(zhèn)延伸工作、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和公務(wù)卡系統(tǒng)的上線等工作進(jìn)展緩慢，國庫改革面臨一定困難。

（一）應(yīng)用軟件的困擾。我縣國庫集中收付制度改革工作起步早，使用的是原來省財(cái)政廳信息中心試點(diǎn)推薦的用友財(cái)政管理軟件，與省財(cái)政廳2011年要求使用的縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件不一致，需要重新更換系統(tǒng)軟件。如果更換系統(tǒng)應(yīng)用軟件，兩大軟件數(shù)據(jù)庫不能實(shí)現(xiàn)直接融合和數(shù)據(jù)調(diào)用，所有信息錄入工作將從基礎(chǔ)工作做起，這不僅涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重新維護(hù)，新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接，而且需要對所有人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。同時(shí)，經(jīng)過6年的實(shí)踐應(yīng)用，用友財(cái)政管理軟件系統(tǒng)穩(wěn)定，功能強(qiáng)大，操作簡潔，維護(hù)方便。而從縣級預(yù)算執(zhí)行單位反映的情況看，縣級預(yù)算執(zhí)行軟件系統(tǒng)非常不穩(wěn)定，操作繁瑣，差錯(cuò)率高，許多常用功能都不能實(shí)現(xiàn)，不利于實(shí)際操作。因此，國庫集中支付改革后續(xù)工作暫緩，步入改革的十字路口。

（二）財(cái)政國庫和銀行的聯(lián)網(wǎng)問題。雖然國庫集中支付改革推行多年，但是財(cái)政國庫和銀行并沒有實(shí)現(xiàn)真正的信息實(shí)時(shí)交換，縣級銀行沒有數(shù)據(jù)交換設(shè)備，要靠人工進(jìn)行數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入進(jìn)行交換和清算。主要原因是改革初期對財(cái)政國庫和銀行的聯(lián)網(wǎng)程序設(shè)計(jì)不完善，加之我縣金融機(jī)構(gòu)少，沒有人民銀行，國庫業(yè)務(wù)、清算支付業(yè)務(wù)由一行實(shí)施，缺乏競爭服務(wù)意識，工作效率較低，國庫資金監(jiān)管薄弱。

（三）財(cái)政專戶管理有待規(guī)范。財(cái)政專戶開戶銀行的選擇程序不規(guī)范，沒有與開戶銀行簽訂委托協(xié)議，責(zé)任界定不明確，管理缺乏規(guī)范性；財(cái)政專戶撤并不徹底，部分項(xiàng)目資金上級部門審計(jì)檢查時(shí)都要看是否開設(shè)了財(cái)政專戶，凡有項(xiàng)目資金就要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專戶，上級部門之間管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，加大了工作量，降低了資金流轉(zhuǎn)速度；同一財(cái)政專戶在不同銀行開戶，存在多頭開戶的現(xiàn)象。

（四）現(xiàn)金管理制度不完善。雖然在管理系統(tǒng)軟件中對單位現(xiàn)金提取做了額度控制，但只能對單筆支付做到限制，對分批提取現(xiàn)金無法控制，而銀行對預(yù)算單位大額提取現(xiàn)金也缺乏有效的監(jiān)管，容易形成資金安全隱患。公務(wù)卡制度改革進(jìn)展慢，目前停留在低層次階段。

（五）鎮(zhèn)級推行國庫集中支付制度難度大。目前在鎮(zhèn)級開展國庫收付制度改革試點(diǎn)存在運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)、財(cái)庫銀聯(lián)網(wǎng)的延伸、金融機(jī)構(gòu)的限制、人員的素質(zhì)等多方面的問題，上下協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排部署需要強(qiáng)有力的措施。

三、完善管理的對策

為確保國庫管理制度改革圓滿完成預(yù)期改革目標(biāo)，財(cái)政部門要主動(dòng)探索，積極創(chuàng)新，化解改革難題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)改革不斷深化。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，全面深化國庫管理制度改革。國庫集中收付制度改革是我國預(yù)算執(zhí)行管理制度的根本性變革，是現(xiàn)代財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)歷史重大制度創(chuàng)新。新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制和管理制度，有利于從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，有利于從根本上保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障。因此，各級必須從加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、履行政府財(cái)政監(jiān)督管理責(zé)任的高度，從構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的角度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政國庫管理改革。

（二）完善相關(guān)制度，規(guī)范使用系統(tǒng)管理軟件。在全面實(shí)施國庫集中支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支付辦法，對支付的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，提高支付效率。按照省財(cái)政的要求，各縣區(qū)必須使用省級統(tǒng)一開發(fā)的縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)，反映預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)控。應(yīng)盡快與省市部門對接，結(jié)合政府系統(tǒng)正版軟件使用工作，確定軟件的應(yīng)用類型版本，保證后續(xù)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，真正實(shí)行財(cái)庫銀聯(lián)網(wǎng)?？h財(cái)政局牽頭，與銀行協(xié)商，聯(lián)系軟件開發(fā)公司針對應(yīng)用軟件中設(shè)計(jì)的缺陷，重新完善應(yīng)用程序，開發(fā)中間件，并與省農(nóng)業(yè)銀行溝通開放接入端口，融合應(yīng)用程序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)財(cái)庫銀聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格操作程序，及時(shí)清算支付資金，提高工作效率。

（四）清理財(cái)政專戶，加強(qiáng)銀行帳戶管理。切實(shí)做好財(cái)政專戶清理整頓工作，精簡專戶數(shù)量，撤并無有效依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶。規(guī)范財(cái)政專戶開戶銀行的選擇機(jī)制，具備招投標(biāo)條件的要實(shí)行招投標(biāo)，不具備條件的要建立集體決策制度，必須與開戶銀行簽訂規(guī)范的委托協(xié)議，明確職責(zé)權(quán)限，提高財(cái)政資金管理效率。健全財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行帳戶管理制度，規(guī)范帳戶開立、變更、撤銷等審批程序，建立銀行帳戶年檢制度，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。