導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位庫房管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、事業(yè)單位檔案工作的現狀

1.檔案工作的重視程度不夠

事業(yè)單位對檔案管理不夠重視，監(jiān)督力度不強，沒有樹立良好的檔案管理意識。未能對檔案工作所需的資源給予充分的保證，雖然各部門把檔案工作列入年度工作計劃，但沒有真正把檔案管理工作作為各部門工作有效機制來抓。

2.檔案室保管條件還比較差

檔案管理的要求是整齊、規(guī)范、統(tǒng)一，多數單位還有一定的差距。少數單位綜合檔案室變成了雜物室，設施設備老化，有的綜合檔案室設施設備不齊全，檔案柜也不統(tǒng)一，比較零亂。而且個別單位檔案室設防意識不強，設施設備不完善，管理體制不到位，使部分檔案信息泄露，缺失等問題。

3.檔案人員業(yè)務素質還相對薄弱

檔案管理工作不僅要求政策性很強，還要求專業(yè)性技術性很強，檔案人員必須具備較好的專業(yè)素質，才能勝任檔案管理工作。部分單位檔案人員因業(yè)務不精，導致歸檔文件的整理、分類和保管期限劃分等問題上不夠精確，出現檔案不能按時立卷歸檔或未及時移交綜合檔案室等情況。同時個別檔案人員對檔案的責任性認識還不夠，存在隨意應付了事現象，其原因是各科室對整理歸檔監(jiān)督指導力度不夠，思想上存在著為難情緒。

二、事業(yè)單位檔案制度建設的原則

首先，統(tǒng)一化與差異化兼顧。事業(yè)單位檔案工作制度的制定必須要按照國家規(guī)定的標準來執(zhí)行。這使得制度執(zhí)行更加標準化、規(guī)范化。但這意味著所有事業(yè)單位的檔案工作制度都是一樣的，規(guī)模，工作特點都是事業(yè)單位所存在的差異，其管理方式與制度規(guī)范自然不能一樣。檔案部門應依靠自身特點不斷地實踐、探索和總結，建立一套以國家檔案管理制度為基礎，符合單位自身的檔案管理制度。

其次，明確檔案管理人的職責與權益。檔案管理員是事業(yè)單位檔案管理工作的主要執(zhí)行者。所以檔案管理員的積極性影響著檔案管理工作。在制定制度時，要主要把“職責”調整到崗位標準中，明確職責范圍及權限。在明確責任時，應注意保護工作人員的合法權益，使檔案管理員能夠在履行職責的基礎上，明確自身的合法權益。

再次，制定與執(zhí)行并重。制度建設根據單位檔案部門的實際需要，制定一系列系統(tǒng)、科學、合理的檔案管理規(guī)章制度。但是，如果只注重制度的制訂，那么檔案管理制度就會成為空談。所以要想適合于單位的發(fā)展、有效調動工作人員積極性，更為關鍵的是制度的有效執(zhí)行。單位領導在管理單位時要注重制度的落實并強化監(jiān)督制度、獎懲制度。此外還要在實踐檢驗的基礎上不斷完善，使制度更加合理化、規(guī)范化。

最后，動態(tài)與靜態(tài)相結合。制度一經形成，便在一定時期內保持不變，具有相對的穩(wěn)定性，這是事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提。但是，制度并不是一成不變的。隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位的各項制度當然也要隨之改變。特別是我國各項事業(yè)逐步和世界接軌，事業(yè)單位也逐步走上國際化道路。對檔案部門而言，應當積極學習國外的一些先進的檔案管理辦法，取其精華，并結合自身情況，不斷完善現有的檔案工作制度。

三、事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新思考

1.創(chuàng)新檔案管理制度

隨著我國經濟體制的不斷變革，事業(yè)單位?n案管理制度也要順應時代的要求，創(chuàng)新管理體制。事業(yè)單位檔案管理過程中需要不斷完善自己的檔案管理制度。建立起來的規(guī)章制度必須符合單位特點和檔案管理實際，以適應事業(yè)單位檔案管理的需要。盡可能的在減少人力物力的基礎上是信息檔案更加規(guī)范化。

2.提高認識，加強組織領導

對于檔案管理工作要大力宣傳，對檔案管理責任要加以明確。各級事業(yè)單位要提高對檔案管理工作的重視程度，建立檔案管理工作的領導機構。通過不斷的宣傳，讓相關的領導和職員充分認識到檔案管理的重要性。建立起檔案管理達標升級考核機制，對檔案工作實行定性、定量考核。同時應參考國家檔案建設的有關標準，建立起以國家為標準適應各單位自身的檔案管理體系。

3.開展現代化和信息化建設，提高人事檔案利用效率

實現檔案管理現代化，是檔案服務于事業(yè)單位制度改革與發(fā)展的需要，也是適應社會對檔案信息需求日漸增強的客觀需求。當今社會高科技越來越應用于我們的生活中，對于檔案管理同樣應該重視吧高科技應用于工作中來，以達到提高工作效率和延長檔案壽命的目的。各級事業(yè)單位檔案管理部門要提高信息管理的時效性，準確、及時地傳輸信息。同時要充分利用計算機網絡技術來進行檔案管理創(chuàng)新，通過網絡，可以實行檔案信息的社會共享，向社會提供優(yōu)質的檔案信息服務，以實現檔案信息資源共享。

4.加強事業(yè)單位檔案保密工作

首先，要改善保管方式，檔案的庫房管理是檔案保密的重點，庫房不宜設在辦公樓的最底層，以防盜竊。庫房應該與辦公室和閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，借閱檔案需要審批，無關人員一律禁止入內。

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[關鍵詞]文物管理；現狀；對策

在我國悠久的發(fā)展歷史當中保存了很多的文物，這些文物是我國文化異常當中非常關鍵的組成部分，它對我國歷史及文化研究有著十分重要的意義，為了更好的展現出文物在這方面的優(yōu)勢，我們必須要采取有效的措施對其加以管理，只有這樣，才能更好的保證我國的文物可以為研究工作提供更好的條件。

一、文物管理存在的問題

1.文物管理制度不夠完善。因為不同地區(qū)的博物館在運行的過程中并沒有對文物保護制定相關的細則，這樣也就使得制度方面會存在著非常明顯的漏洞和不足，在程序方面也得不到有效的約束，此外，文物管理部門在實際的工作中也沒有采取一個比較完善的考核和獎勵制度，這對工作質量以及工作效率的提升都是十分不利的。

2.對文物管理重視不夠、權責不清。不同級別的文物保護單位特別是縣級以下的文物保護單位在實際的工作中并沒有明確各個部門之間的相關責任，在實際的工作中，館藏文物的管理人員通常也是賬面的管理人員，文物進出庫房的手續(xù)也不能完全滿足相關的要求和規(guī)定，在這樣的情況下就可能會產生較為明顯的安全隱患。

3.文物管理的經費短缺。在我國，文物管理的過程中存在著資金不足的問題，這樣也就使得很多地區(qū)的文物管理和文物保護工作都無法順利的開展。特別是縣級的文物館，其經費一般是無法滿足文物日常的管理的，所以也沒有辦法保證工作中充分按照相關的原則進行，因此，很多博物館在工作中很難開發(fā)出有活力的業(yè)務和活動，參觀者銳減，這樣也就極大的影響到了文物管理的質量和水平，無法對其形成一個相對比較科學有效的保護，文物管理工作中的經濟效益和社會效益也得不到充分的展現，這樣一來也很難展現出其積極的意義，因此，當前我國的文物管理中，一個非常值得關注的問題就是財務經費存在著非常顯著的不足，而這一點也會對我國的文物管理工作質量產生非常重大的影響。

4.文物安全難以保障。文物資源是一種不能重新處理的資源，同時它也是一個非常珍貴和脆弱的資源，如果文物館藏在工作和管理過程中遭到了非常嚴重的破壞，就沒有辦法對其進行全面的整理和修復，這會給國家和人民造成非常重大的經濟損失，而對人類的發(fā)展而言也是一個非常重大的遺憾?；馂膶δ举|的文物都存在著非常明顯的破壞性，不管管理的過程中有多么規(guī)范和多么嚴格，其還是會存在非常大的風險。當前，我國的文物當中還存在著很多野外的石刻雕像和古墓等等，這也成為了盜竊和竊取的一個非常重要的條件，盜竊文物在我國屢見不鮮，此外，其數量也在不斷的增多，所以也使得文物得不到有效的保護。

二、加強對文物的管理

1.建立和完善文物管理制度。為了提升文物管理效率和防止文物資產的流失，保證文物的保值、增值，提高文物展出率。文物單位應結合單位實際情況制定《文物征集管理辦法》、《文物保管管理辦法》、《文物陳列展出辦法》、《文物保管人員工作職責》、《文物保護辦法》等制度文件，用以規(guī)范文物管理，做到有法可依、有章可循。同時制定《獎勵性績效考核辦法》，將文物管理納入考核范圍，促進管理人員工作積極性。

2.建立科學的崗位職責、明晰責任。由于文物具有特殊性，應強化崗位職責配置和崗位人員配置的科學性，嚴格按照不相容崗位職責和崗位人員的分離操作、獨立配備，通過相互監(jiān)督、相互制衡，防范單人業(yè)務包辦可能出現的差錯、舞弊行為。明確有效的業(yè)務授權管理，授權人應嚴格按照授權范圍及業(yè)務流程的權限操作，嚴格限制未經授權的人員對文物直接接觸，只有經過授權批準的人員才能接觸該文物。

3.完善文物管理過程中風險控制。文物事業(yè)單位的文物管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經法規(guī)和本單位的文 物管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項館藏文物從征集、入庫、展覽進行全程管理；加強館藏文物的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止國有館藏文物流失。庫房是收藏文物的地方，為確保文物的安全，文物收藏單位的庫房必須符合標準，并建立起嚴格的庫房管理制度。為防止文物的自然損壞，對館藏文物應該根據其性質定期進行保養(yǎng)。為保障文物保養(yǎng)的及時到位，文物收藏單位必須建立相應的制度，根據文物的不同性質，規(guī)定保養(yǎng)的方法、措施、時限和責任人員等。

4.加強文物各項經費的控制。一是通過嚴格的文物征集預算，有效控制文物征集經費。首先綜合分析大形勢、行業(yè)現狀、單位運營情況等確定文物征集工作目標。文物征集工作應以充實本館庫房藏品中的空白和薄弱環(huán)節(jié)為重點。文物征集工作，應有專職人員辦理，建立由專家征集人員等組成的評議小組或征集委員會，負責工作。其次是拓寬征集文物的渠道，從單一的國家調撥文物轉向多渠道征集文物，積極向社會征集文物。具體辦法有：上級調撥、機關團體或個人的捐贈、組織或參加考古發(fā)掘和調查考察來征集文物、收購私人出售的文物。三是通過對文物經費的全程監(jiān)控，保證文物經費用到實處，防止腐敗現象的發(fā)生。

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一、農業(yè)科研院所檔案管理現狀

我國農業(yè)科研院所一般在50年代成立，已擁有60年左右發(fā)展歷程，檔案管理涉及范圍廣，包含科研、財務、文書、人事、基建、音像、實物等相關資料，內容繁雜，傳統(tǒng)的檔案管理模式和工具，已經難以滿足科研院所發(fā)展需求，無法適應信息化發(fā)展環(huán)境。目前，農業(yè)科研院所的檔案管理仍然存在許多問題。

1.檔案管理仍然采用傳統(tǒng)管理辦法。一些農業(yè)科研院所雖然對歷年檔案進行了歸檔整理，編目錄、按部門或事件分類、編頁碼、采用線裝裝訂立卷、入盒，擺放整齊。在機構檔案資料少的情況下，這種傳統(tǒng)歸檔方法對日后工作利用無可置疑。但隨著農業(yè)科研事業(yè)的日益發(fā)展，不斷開拓業(yè)務范圍，業(yè)務量逐日逐年增長，應歸檔資料也大量增加。如果還是采用傳統(tǒng)歸檔方法，已經不適應科研院所不斷擴大業(yè)務發(fā)展的利用需求。檔案量大，利用起來不方便，查閱一份文件如大海撈針。

2.各類檔案未統(tǒng)一管理。農業(yè)科研院所涉及綜合辦公、人事、財務、科研管理、行政管理、業(yè)務一線等部門，涉及檔案類別較多，有文書、人事、會計、基建、影像、實物等檔案。這些類別的檔案在相關部門分散管理，沒有由辦公室統(tǒng)一管理，文件零散，沒有按照檔案管理質量標準歸檔，有些文件到了要用時才發(fā)現不知在何處，甚至遺失。這種管理狀況不利于檔案的日常保管和查閱利用。

3.檔案管理庫房設備落后?？蒲性核鶛n案管理部門沒有規(guī)劃專門用于存放保管檔案的庫房，即使有也是設備落后，沒有鐵皮柜或密集架，沒有安裝防盜門、防盜窗、窗簾、空調、溫濕度儀等基礎設施設備，達不到防火、防盜、防潮、防光、防蟲等存放檔案最基礎的要求。檔案管理硬件不到位，不符合檔案保管的基礎條件，導致檔案管理實現不了檔案質量控制標準。

4.檔案管理員流動性大?？蒲性核鶛n案管理一般掛靠在綜合性辦公室，沒有安排檔案管理人員，一般是由身兼數職的人員兼任檔案員。這類人員由于承擔了其他工作職能，崗位變換與調整的概率很大。對檔案知識剛開始有點熟悉就面臨輪崗，新來的接班人因也是半路出家，無法系統(tǒng)、完整管理檔案?？傊?，檔案管理員的流動性不利于檔案管理工作的穩(wěn)定性、延續(xù)性、科學性與系統(tǒng)性。

5.檔案管理員綜合素質不高。科研院所檔案管理人員一般是由其他專業(yè)技術人員兼任，不是檔案學專業(yè)人員，屬半路出家。同時，由于身兼數職，工作繁忙，沒法參加檔案類專業(yè)技術培訓，沒法及時更新檔案專業(yè)技術知識。由于檔案整理與保管等專業(yè)知識的欠缺，導致整理檔案流程不規(guī)范、不標準，出現文件資料缺失現象，達不到檔案歸檔質量控制標準。由于整理不規(guī)范、不標準，使后期檔案查閱不方便，或者重新整理，出現惡性循環(huán)。

二、農業(yè)科研院所檔案管理意義

做好文書、會計、科研項目、音像、基建、人事檔案的規(guī)范管理，對農業(yè)科研院所的內部規(guī)范管理起到重要作用，對農業(yè)科研院所的長遠發(fā)展具要重要意義。

1.有利于科研業(yè)務發(fā)展。一是有利于促進農業(yè)科研項目的研發(fā)力度。由于每一項科研項目的立項、可行性報告、項目進度、驗收、鑒定、績效評價等資料得到了完整歸檔，為開發(fā)新項目提供了借鑒與參考。二是有利于農業(yè)科研院所對科研項目的統(tǒng)計與匯總。三是有利于實驗室建設，促進基礎研發(fā)。四是有利于知識產權保護。

2.有利于人力資源管理。由于人事檔案的規(guī)范管理，有助于農業(yè)科研院所厘清本單位各類人員基本情況，如年齡分布、專業(yè)情況特點、專業(yè)技術水平，及時摸清飽和崗位與急需的欠缺崗位人員，清晰了解人員梯度情況。對本單位人員有一定的清晰了解與認識，有幾方面好處：一是有助于職工培訓與職業(yè)生涯規(guī)劃，利于干部培養(yǎng)與鍛煉；二是有助于合理調整人員崗位，實現人盡其才，使人的潛能發(fā)揮到最大化；三是有助于有目的有計劃地培訓高層管理人員；四是還能更好地定位引進人才的需求設置，招聘到更加適用的專業(yè)人才；五是有利于干部隊伍建設。

3.有利于內部規(guī)范管理。由于各類檔案規(guī)范管理，一方面，有助于農業(yè)科研院所內部流程的控制管理，及時掌握單位內部規(guī)章制度運轉情況，淘汰不適用的，根據最新情況制訂和修訂一批適用性強、可行性高、可操作性強的規(guī)章制度，使各項運轉流程更加規(guī)范、合理、順暢、高效；另一方面，也有助于滿足單位因面對各項檢查而查閱檔案的需求，如巡視、紀檢的各項審計檢查，本單位及上級主管部門負責人的任中和離任審計，本單位年度財務審計，各類項目審計，其他項目檢查、績效考核檢查，等等。

4.有利于品牌建立與宣傳。第一，由于檔案規(guī)范管理，各類資料得到規(guī)范管理，檔案利用率提高，使工作效率提高，工作形象提高，內外信譽度提高，形成高效而內涵豐富的農業(yè)科研機構企業(yè)文化。第二，音像檔案的有效、高質量管理，使工作照片、音像得到有效提取和利用，有利于農業(yè)科研院所的品牌建設，有利于產品宣傳，提升農業(yè)科研院所的內外部形象。5.有利于各項業(yè)務的順利開展。農業(yè)科研院所各部門開展業(yè)務的資料及上級和同級部門的來文通過規(guī)范整理后，使單位能夠更進一步總結以往年度所開展的各項業(yè)務完成情況，找出創(chuàng)新點、亮點以及需要突破的瓶頸項目，列出下一步的主要工作清單，制定未來重點工作任務計劃，從而更加有條不紊地推進各項工作。

三、提升農業(yè)科研院所檔案管理水平的建議

針對農業(yè)科研院所檔案管理存在的問題，結合農業(yè)科研院所的業(yè)務職能特點，可從以下幾方面提升農業(yè)科研院所的檔案管理工作水平。

1.增強檔案管理意識，重視檔案管理工作。農業(yè)科研院所領導層要重視檔案管理工作，安排具體分管領導，對檔案工作統(tǒng)一規(guī)劃和部署，把檔案工作與業(yè)務工作放到同等位置，列入每年工作重點，年初制定每年檔案工作重點計劃，年終做好每年檔案工作總結。同時努力強化全員檔案管理意識，具體到每個部門、每個崗位、每一位業(yè)務經辦人都要樹立檔案整理意識，認識到檔案管理的重要性，每經辦一項業(yè)務就完成該項業(yè)務資料的整理，按照事項、時間順序整理好，擺放到指定位置，到了指定時間移交檔案管理部門統(tǒng)一歸檔。只有這樣，才能使人人參與到檔案工作中來，提升檔案管理工作的整體水平。

2.完善檔案管理制度。農業(yè)科研院所根據國家《檔案法》、檔案管理質量控制標準及相關政策文件精神制定和完善適合本單位職能特點的檔案管理制度，包括庫房管理制度，文書、會計、人事、基建、科研、音像等檔案整理標準或整理工作指引、管理細則。有了制度就有了工作指引，使人人知道檔案管理的步驟與注意事項。農業(yè)科研院所各部門不僅是負責檔案工作的綜合辦公室，其他部門，如人事部門、財務管理部門、科研管理部門及業(yè)務部門，都要統(tǒng)一意識，遵從本單位檔案管理制度，強化檔案管理的意識和基本知識，讓人人參與到檔案管理工作中，使檔案管理融入每個部門每個人員的日常工作中，降低檔案綜合管理部門開展工作的難度，提高檔案管理水平，如資料收集的完整度、規(guī)范性，使單位檔案管理規(guī)范、統(tǒng)一、整齊。

3.設立檔案統(tǒng)一管理部門。農業(yè)科研院所的業(yè)務范圍廣泛，涉及的資料種類繁多，有文書、會計、人事、基建、科研、音像等，如果分散在各部門管理，各部門之間會因業(yè)務不交叉或相互間有隔閡而不會資源共享，往往自成一派，或干脆不整理，使資料零散，長期下來有可能導致資料丟失，不利于檔案利用，辦事效率低下，也不利于檔案的長期管理。農業(yè)科研院所要設立職能部門，如綜合辦公室，統(tǒng)一管理文書、會計、人事、基建、科研、音像等所有檔案，統(tǒng)一規(guī)劃庫房，統(tǒng)一按規(guī)范、標準整理，使檔案整齊劃一。統(tǒng)一管理和利用，包括整理歸檔、維護、查閱、借閱、復印、掃描等，迎接審計和巡視檢查等的查閱，有利于檔案的保護，提高利用率，也有利于檔案匯編，提高使用效率。

4.使用現代檔案管理軟件。農業(yè)科研院所要結合數字農業(yè)發(fā)展形勢，順應現代辦公軟件的使用形勢，結合現代化計算機科技，安裝和使用現代檔案管理軟件，運用現代化管理手段，簡化檔案管理辦法，改善檔案管理條件。使用現代檔案管理軟件有幾方面的優(yōu)點：一是簡化了檔案管理方法，提高了檔案整理效率；二是方便檔案檢索、查閱，提升檔案利用率；三是在檔案管理系統(tǒng)上直接調取需要的文件掃描件以及相關數據，減少了翻閱紙質檔案的幾率，紙質檔案也因此不易受損，一定程度上保護了紙質檔案的完整性；四是有利于推進檔案管理數字化建設，迎合數字農業(yè)的發(fā)展需求，助力農業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。

5.完善檔案管理設備。農業(yè)科研院所要規(guī)劃一個統(tǒng)一存放檔案的庫房，按照檔案管理標準安裝防盜門窗、空調，配備除濕器、溫濕度儀、滅火器等，安裝具有防潮、防塵、防火、防蛀的密集架或檔案柜，使檔案存放在安全的環(huán)境中，有足夠容量的柜子，滿足檔案長期存放要求。

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會計電算化環(huán)境下會計檔案管理工作的重要性試論

一、會計檔案的作用

1.會計檔案直接影響經濟工作

從宏觀來說，國家利用各企事業(yè)單位、各機關的會計檔案反映的數據逐級匯總，可以考核國民經濟各部門有關計劃和預算的執(zhí)行情況，從而制訂更適應國家經濟建設的計劃和決策;從微觀來說，各企事業(yè)、機關單位利用會計檔案提供的原始數據，科學地預測未來，制訂最優(yōu)化的管理方案，以最低的成本獲取最大的經濟效益。

2.會計檔案保護國家利益不受侵犯

改革開放給經濟建設帶來了生機和活力。但由于原有法律法規(guī)還不完善，一些單位和個人利用政策上的漏洞，巧立名目，隨意提高開支，鋪張浪費，使國家財政收入大大流失。而會計檔案將這些違反國家財經法紀的情況真實地記錄下來，及時發(fā)現問題，阻止腐敗的產生、蔓延，打擊經濟領域的不法行為，解決經濟糾紛，從而確保國家的經濟利益。

二、電算化下會計檔案管理的內容

電算化會計檔案管理是非常重要的會計基礎工作，單位必須加強對會計檔案管理工作的領導，建立和健全會計檔案的立卷、歸檔、保管、調閱和銷毀管理制度，并由專人負責管理，對電算化會計檔案管理要做好防磁、防火、防潮和防塵工作，重要會計檔案應準備雙份，存放在兩個不同的地點，采用磁性介質保存會計檔案，要定期進行檢查，定期進行復制，防止由于磁性介質損壞，而使會計檔案丟失，通用會計軟件、定點開發(fā)會計軟件、通用與定點開發(fā)相結合會計軟件的全套文檔資料，以及會計軟件程序，視同會計檔案保管，保管期截止該軟件停止使用或有重大更改之后的五年。

三、電算化下會計檔案管理存在的一些問題

1.會計檔案載體

電算化會計雖已實施，但因為實施時間不長，財會人員和單位領導對會計電算檔案的組成內容不甚了解，缺乏管理會計檔案的經驗，很多單位只是將打印出的紙質檔案存檔，而沒有將存儲在計算機中的會計信息備份在磁性介質上歸檔保存，從而影響會計檔案的完整性。

2.會計載體本身性質帶來的問題

電算化會計檔案需在一定的系統(tǒng)內才可視，因此目前許多企業(yè)因為沒有將會計軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存，導致在電算化軟件升級后，不同版本下的會計數據不能被調用，《會計檔案管理辦法》第十二條規(guī)定：采用計算機進行會計核算的單位應當保存打印出紙質會計檔案，并對保存期限作了規(guī)定，但目前由于一些單位受條件限制，沒有配備激光打印機或噴墨打印機，還在使用老的針式打印機，致使打印輸出的紙介質會計檔案達不到規(guī)定的保存期限，沒有按照國家檔案局規(guī)定的庫房管理制度標準，建立專門的電算化會計檔案保護制度，未選擇質量優(yōu)良的磁盤介質進行會計檔案數據備份，未實行備用盤與存儲盤分離存放，導致電子數據因此損壞或丟失。

3.會計檔案管理制度不完善

由于電算化會計檔案更易在不知不覺的情況下被修改，因此在沒有及時修訂單位的會計檔案管理制度，沒有制定相應的會計電算檔案保管人員職責情況下，會計檔案的人為破壞和自然損壞現象在所難免。

4.缺乏必要的計算機維護、網絡安全人才

眾所周知，電算化下的檔案管理涉及到軟件、系統(tǒng)安全、維護等一系列專業(yè)的問題，但目前一般單位都僅僅對以前的會計人員進行一定的軟件設施建設。

提供環(huán)境清潔與溫濕度穩(wěn)定適宜的專用會計檔案存放倉庫;配備具有高清晰度打印能力的激光或噴墨打印機，以它們作為輸出紙質會計檔案的工具：選用功能符合本單位實際業(yè)務的電算化培訓，然后就去操作系統(tǒng)，在一定層面上而言，會計人員僅學會了操作，而管理與維護對他們而言就非常陌生，由此導致的結果與損失也非同小可。

四、如何改善電算化下的會計檔案管理

1.完善會計軟件

最好是具有檔案管理輔助功能的電算化軟件;強化系統(tǒng)的安全防護功能，如有聯網，注意進行定期的補丁維護，避免因電腦安全或網絡安全，導致會計檔案泄密或被人為惡意修改。

2.完善電算化下會計檔案管理各項制度

(1)建立電算化會計檔案的歸檔制度。會計電算化系統(tǒng)開發(fā)和使用的全套文檔資料及軟件程序，都應視同會計檔案保管;會計數據在未打印成書面形式輸出之前，應妥善保管并保留副本，記賬憑證、總分類賬、現金日記賬和銀行存款日記賬應打印輸出，并按照有關稅務、審計等管理部門的要求，及時打印輸出有關賬簿、報表。

(2)建立電算化會計檔案的保管制度。根據國家檔案局的標準，建立電算化會計檔案保管制度：選擇優(yōu)質的磁盤介質進行會計檔案數據備份，備用盤與儲存盤分離存放；做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作，按分類和一定順序對數據磁盤、光盤的著錄等電子會計檔案進行編號，標明時間和文件內容，制作檔案管理文件卡片。

(3)建立嚴格的借用手續(xù)制度。查閱會計檔案，需經財務部門負責人批準，按照檔案管理的有關規(guī)定，辦理借閱手續(xù)，外單位查閱本部門會計檔案，要有單位介紹信，并經主管領導、財務部門負責人批準。

(4)建立電算化檔案定期備份制度。電算會計檔案應定期將會計數據備份到磁性介質，并設立備查登記簿，提供備份時間、數量、保管方式等備份細節(jié)信息；同時由于磁性介質的特殊性，管理人員必須對這些會計電算檔案進行定期檢查、復制，以防止會計信息損壞。

3.提高會計部門人員素質，完善人員配置結構

會計系統(tǒng)是由人來操作的，一個系統(tǒng)是否安全，不但取決于系統(tǒng)本身，更應該注意操作使用人員的素質，未經有效的業(yè)務訓練和不具備良好職業(yè)道德的員工本身，對系統(tǒng)的安全是一種威脅要提高會計人員計算機業(yè)務素質，必須大力加強人才培訓的力度。各單位應積極支持及組織會計人員學習和提高會計電算化知識，培養(yǎng)復合型人才，為本單位盡快建立高效的會計信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件。對會計人員、系統(tǒng)維護人員、系統(tǒng)管理人員，應按不同內容、不同要求進行培訓。對系統(tǒng)維護人員，應盡量用計算機專業(yè)人員，畢竟，計算機系統(tǒng)維護是一項專業(yè)性很強的工作，對這些計算機專業(yè)人員只要簡單的會計培訓，就可以收到良好的效果。

參考文獻:

[2]周衛(wèi)珍.談會計電算化后會計檔案的變革.山東檔案,2002(4).

篇5

【關鍵詞】醫(yī)院；成本控制；創(chuàng)造利潤

前言

醫(yī)院是實行差額撥款的非盈利性事業(yè)單位，隨著醫(yī)療保障制度改革的深化，廣為社會詬病的“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以藥補醫(yī)”通過藥品加成進行資金運行模式的優(yōu)勢不復存在，醫(yī)院生存和發(fā)展的空間遇到巨大壓力。新的《醫(yī)院財務制度》的實施，以成本堆積形成的收入形式將被淘汰，醫(yī)院的競爭力也會削弱，成本管理和成本結構調整成了挖掘醫(yī)院潛力、促進醫(yī)院快速良性發(fā)展的突破點。

一、成本的相關特性

1.成本與利潤的互逆性

成本是為了取得收入應當付出的代價，在收入規(guī)模和增長速度相對穩(wěn)定的情況下，成本控制顯得格外重要。收入減去成本才是利潤，成本的絲毫變動都會對利潤產生影響，在一定收入份額中，成本越高利潤越少，成本越低利潤越高。單位或部門在組織收入的同時更要對成本進行控制，盡可能發(fā)揮成本的創(chuàng)利能力，最大限度的獲取利潤。

2.成本的趨利導向性

無論什么樣的投資都是追求利潤，要么縮短投資回收期，要么追求利潤率最大化，發(fā)揮、挖掘、追求最大化的成本利潤率是投入成本的出發(fā)點。通過核算各項投資的成本利潤率調整成本結構，充分發(fā)揮資本的創(chuàng)利能力。

3.成本的可控性

成本是收入的合理支出，不合理的成本就是損耗或不必要消耗，對固定成本（房屋、設備、家具等）最大限度的利用，嚴格控制變動成本（有的歸結為間接成本）的無效增加，厲行節(jié)約，責任到班組、個人，反對浪費一支筆、一張紙。

二、目前醫(yī)院成本控制中存在的問題

醫(yī)院財務管理職能應在服務社會效益的同時追求經濟利益，加強經濟管理，實行成本核算，強化成本控制，提高資本使用效益。但就目前情況來看，醫(yī)院成本管理大部分停留在傳統(tǒng)的核算模式，成本控制上還存在不少問題。

1.未能樹立醫(yī)院經營意識，成本控制和成本核算意識薄弱

長期以來的福利性和大鍋飯、不核算使醫(yī)院無論從經營管理組織機構，還是人員的思想觀念上都與醫(yī)療體制改革對成本核算的技術方法要求存在較大差距，這在相當程度上制約了醫(yī)院的發(fā)展。對于公立性質的醫(yī)院，有些員工認為醫(yī)院是福利經營性事業(yè)單位，對成本盈利、管理等抱著一種忽視的態(tài)度，對成本及經營意識觀念較弱，還不能適應目前內外環(huán)境變化的需要。

2.藥品管理存在的主要問題

大多醫(yī)院對資產的管理側重于資金方面，對于藥品或生物制品一般側重于購銷價格和質量，而對于管理與保存則缺少必要的關注，以至于出現許多不該發(fā)生的問題。一是保管員和藥品會計責任不清，崗位人員流動時不做交接，也不做實物盤點，確認賬實相符，造成管理混亂，出現問題很難劃分責任。此外，對于大型醫(yī)院來說，都有專業(yè)的會計人員分管西藥、中藥和中成藥，但這三類藥品數據卻很難在同一時間上結清，導致財務科、藥庫、藥局的對賬工作不能正常進行，日積月累的數據差額無人承擔責任。二是監(jiān)管不利，賒欠藥品多年不入賬，藥品下發(fā)過程中，有的科室為了一些經濟利益，毀掉生產紀錄或是隱瞞實際情況，使單位受到損失，這都需要相關部門加大監(jiān)控力度。三是藥品管理條件差，大量藥品潮解變質，存放藥品環(huán)境簡單，通風等條件不能達到要求，藥品變質給單位造成巨大的經濟損失。藥品也是單位資金的重要組成部分，各醫(yī)院單位領導應像重視貨幣資金一樣重視其管理，避免因其不當管理帶來的損失。

3.缺乏合理的成本控制體系

成本控制工作涉及到方方面面，也需要企業(yè)全員共同努力。目前，很多醫(yī)院都在強調做好成本控制工作，但成本控制體系構建卻還不算完善，并沒有真正把責、權、利三者很好地有機結合起來。成本控制工作主要由醫(yī)院管理人員和財務人員來做，其它員工的成本控制意識和責任則較弱，造成醫(yī)院制定成本控制制度時考慮不全面，沒有包含到各個方面，制度內容上也是強調了制度規(guī)范性，而忽視其可行性，制度建設并不完善。

4.成本管理方法缺乏科學性

很多醫(yī)院在進行成本管理時注重的是醫(yī)療服務過程的成本管理，對戰(zhàn)略成本、采購成本、供應過程成本，后勤管理成本監(jiān)控力則不夠，不能進行動態(tài)成本管理造成的后果是結構性成本較高，隱性成本較大。此外，成本核算基礎薄弱，成本核算標準不同，核算制度缺乏系統(tǒng)性，核算基礎工作不配套，會計核算資料的采集、傳輸、統(tǒng)計、核算未達到科學化、規(guī)范化等問題也是不可忽視的。

5.醫(yī)療衛(wèi)生市場混亂，使成本虛高

由于當前藥品、衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械生產流通領域的管理混亂，藥品、衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械的完全市場化運作，使醫(yī)院價值鏈的上游價格虛高，造成病人醫(yī)療費用大幅增長，醫(yī)院成本經銷商的打工作，而解決“看病難、看病貴”的問題基本上壓在了醫(yī)院的身上，使醫(yī)院有無法承受之重。

6.評價產品和輔料的捆綁式銷售

產品生產企業(yè)為了占領市場，向市場推出差異化產品，本質是通過廉價產品吸引用戶（醫(yī)院）使用，通過差異化的輔料價格壟斷掠奪利潤，這種產品往往還有付款期限短的附加條件，使醫(yī)院蒙受經濟損失或增加不必要負擔。

三、加強成本控制的具體措施

追求業(yè)務收入的快速增長，不能以投入成本的快速增長為代價，尤其不能讓成本的增長速度超過收入的增長速度。對成本的管理模式進行改進、優(yōu)化的探索，深化成本相關環(huán)節(jié)和崗位的管理，探索成本的利益相關性和最優(yōu)化成本收益模式，避免成本的浪費和無效增長。

1.成本控制的全員參與

每一個核算單位就是一個成本中心，需要設置專門人員對一個核算周期內的成本進行歸集和調整。定期或不定期在核算單位內就成本使用情況進行公示和說明，并征求大家對提高成本使用率和進一步壓縮成本的意見，每個人都樹立“厲行節(jié)約，反對浪費”的意識。

2.完善各項規(guī)章制度

（1）財務牽制制度

一是要收入明晰，杜絕重復計算。每一筆收入付出的成本要明確，要有對應關系，衍生或次生的微成本收入要分析收入的合法性，確屬規(guī)范收入，通過收入分配制度加以鼓勵。二是支出有據，對應科室成本。以會計崗位的核算單據為準，每一筆成本的發(fā)生都要核算出補償的收入。無收入補償的成本要查明原因，權衡成本支出的合理性，通過收入分配制度加以約束或規(guī)范。

（2）盤點制度的完善

完善的庫存商品盤存制度，可以加強庫房管理人員的工作責任心，防止庫存商品出現霉變、殘、爛等而造成損失，同時在盤存出現盈虧結果時便于查找原因。

（3）庫存控制制度

存貨要按照“計劃采購、定額定量供應”的辦法進行管理。根據工作需求合理設置庫存量，根據動態(tài)消耗科學的進行分批、分次進行采購，不僅緩解庫存空間的壓力、還有效緩解資金流通壓力。庫存增加，資金成本增加，合理設置庫存，在保證供應的情況下提高資本利用率。

（4）物資或材料的采取實行“定量配置、以舊換新”管理制度

低值易耗品是日常工作中不可或缺的物品，是收入規(guī)模成本中的變動成本，雖然在總成本中的比例不大，但對收入是直接減項。運用以舊換新的手段可以約束領用科室或單位最大限度的利用正使用的低值易耗品，厲行節(jié)約。

3.藥學部藥物回收

由于藥品的特殊性，治療單元可能會出現藥品剩余，隨意處置會造成很多不確定隱患。針對出現的問題，藥學部門在相關法規(guī)允許的范圍內制定藥物回收辦法，調整藥品庫存處所，發(fā)揮藥品效用。

4.固定資產的差異化折舊探索

固定資產的過度使用，縮短了使用年限，固定資產的維修、更換需要投入大量資金，原有的固定資產折舊方法應該進行實時調整，或根據工作量及時提足維修基金。

5.收入內容的結構性引導

藥品收入占醫(yī)療收入的比例過大，使得醫(yī)院資金收益率一直在低位水平運行。有限的運營資本在高附加值的項目上份額偏低，醫(yī)院創(chuàng)利能力就偏低，充分發(fā)揮財務的管理作用，制定一系列調整收入結構的辦法，引導部門或科室合理的組織收入。

6.權、責、利的落實

成本控制和每個人的利益密切相關，但最終由專人或少數人承擔責任。通過量化的標準或一定的經濟獎懲措施把成本控制的責任落到實處，達到責權利的統(tǒng)一。

結束語

醫(yī)院在注重社會效益的同時更要注重經濟手段的運用，充分調動職工的工作積極性，綜合運用多種財務核算方法，既保證收入穩(wěn)步提高，又把成本控制在科學合理的水平上。增加醫(yī)院業(yè)務收入、保證現金流量充裕、提高資金利用率，提高職工的福利待遇、拓寬醫(yī)院生存發(fā)展空間，更好的為社會提供高效、優(yōu)質的醫(yī)療服務。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：種類繁多；影響因素；壽命延長

在21世紀到來之際，我國檔案現代化工作有很好的外部環(huán)境和內部環(huán)境，面臨一次發(fā)展的大好機遇。然而在以“信息時代”和“知識經濟”為特征的21世紀，辦公自動化、無紙化等事物的出現，使檔案的生成方式發(fā)生很大變化，諸如文件的起草、簽發(fā)、催辦、歸檔等運作過程在計算機和通訊線路中進行，說明檔案管理已朝信息化發(fā)展。如今眾多檔案管理辦法比比皆是，如紙質檔案、電子檔案、磁盤檔案等，然而影響它們使用壽命的因素也很多。

1電子檔案文件及保護

電子檔案文件是通過電子計算機來閱讀和處理的信息，從其載體的形式來看，它不再是傳統(tǒng)的紙張和字跡，而是新型的載體材料即磁性載體和光盤載體。

1.1電子檔案文件損毀的主要原因

電子檔案文件與紙張和縮微膠片相比，耐久性要差得多，除其自身質量的影響外，外界條件對電子檔案文件的影響也是十分重要的。

1.1.1不適宜的溫度和濕度的影響

一般來說，16℃～20℃的溫度，40％-50％的相對濕度是保管電子檔案文件的理想條件。不適宜的溫度和濕度會使磁性載體和光盤載體的壽命減少，導致制品發(fā)脆。光盤載體中使用的塑料、鋁和多碳材料在高溫下很易變形，而光盤的表面只要有稍微的彎曲，都會影響激光束精確定位和數據讀寫。濕度大，磁性載體涂層中的粘合劑易吸水、粘連、脫落，使涂層移位和變形，造成記錄的信息丟失；還會使磁性載體材料中的粘合劑長霉、水解，導致磁性氧化物分離變成許多碎片并產生斑點，使磁性載體材料變質，永遠失去使用價值。濕度過低，則輸片時盤基(帶基)容易產生靜電，吸附空氣中的塵埃而損壞載體。

1.1.2有害氣體的影響

大氣中的有害氣體(如二氧化硫、二氧化氮、硫化氫、氯氣等)在一定條件下，沉積和吸附在磁性載體和光盤表面，分解出酸性化合物或氧化物等有害物質，腐蝕、破壞磁性載體和光盤載體，致使盤基(帶基)老化、變質，造成電子檔案文件信息丟失，盤體(帶體)損壞，壽命縮短。

1.1.3灰塵的影響

灰塵對電子檔案文件載體有物理、化學和生物損壞。如表面灰塵與電子檔案文件載體摩擦，使磁盤、磁帶、光盤表面產生劃痕，引起磁性記錄信號的衰減，造成記錄信息的損毀。灰塵中所含的化學成分會不同程度地引起磁盤、磁帶、光盤載體腐蝕、降解等化學作用而毀壞。同時灰塵還可作為有害生物(主要是霉菌)的培養(yǎng)基不斷地繁殖，落在電子檔案文件上，軟盤(磁帶)發(fā)霉后，不僅會使數據丟失，而且會污染驅動器讀寫磁頭，甚至會不斷傳染給其它軟盤(磁帶)。

1.1.4光線的影響

光線特別是太陽中的紫外線，能與電子檔案文件制成材料發(fā)生光氧化反應，使磁盤、磁帶、光盤的盤基、帶基老化，脆性增大，強度下降，耐久性降低，發(fā)生明顯的不可逆變化。

1.1.5機械磨損和震動的影響

磁性載體檔案文件使用時，磁盤、磁帶都是在驅動器內高速運行，長期使用會使它們磨擦損傷，電子檔案文件在保存和傳遞過程中也會產生磨擦、磨損、劃傷、彎折等現象，這些都會引起磁記錄信息和光盤記錄信息損壞。強烈的震動，也會影響磁性載體材料中磁物質內部磁分子的排列次序，對剩磁也是一種潛在危害，能破壞已記錄的信號。

1.1.6磁場的影響

磁性載體材料中的磁性涂層的剩磁感應強度在記錄和讀出信息時起著決定性作用，隨著磁性涂層剩磁的消失，磁性載體所記錄的信息將會蕩然無存。外來磁場作用于磁性載體，能使磁性涂層剩磁退磁或磁化，造成信號失落或信噪比降低，影響讀出效果。事實上，在我們周圍的環(huán)境里，存在著多方面的電磁干擾，如電動機、發(fā)電機、變壓器、電視機、放大器等。經調查，30奧斯特的外磁強度就會對磁性載體產生磁化效應；外磁場強度超過50奧斯特能產生明顯的退磁，就有可能將磁性載體上的信息抹掉，使磁性載體材料失去應有的功效。

1.2如何電子檔案文件的保護

[2]電子檔案文件一方面以更準確、形象、生動以及最簡便的信息記錄方式和便于檢索、海量存貯等無可比擬的優(yōu)越性得到人們的青睞；一方面又以不易保存，一旦出錯，滿盤皆無的品性警告人們對其加強保護。電子檔案文件載體沒有紙張和縮微膠片保存時間長，普遍認為磁性載體保存時間為10年左右，光盤保存時間為10～20年，且保管不善，容易引起故障，這與檔案要求的保管期限相差甚遠；因此，應采取有效的措施，加強對電子檔案文件的保護。電子檔案文件在保存時，要求一式兩份，其中一份作為保存件，不得外借。

1.2.1軟盤(磁帶)的保護

軟盤(磁帶)作為微機系統(tǒng)的重要外存貯器，在數據備份，信息交換等方面起到了重要作用。正確使用和保存軟盤(磁帶)，能有效地延長其壽命。

控制好溫濕度，防止高溫、高濕以及低溫、低濕對軟盤(磁帶)的影響。防止溫濕度急劇變化，在24小時內溫度變化不得超過±3℃，相對濕度變化不得超過±5％。在使用過程中溫度、濕度相差較大時，要在環(huán)境中平衡后才能使用。

嚴禁折彎盤片和觸摸盤片表面。折彎盤片會損壞盤基和磁性涂層；觸摸盤片會擦傷介質表面，如留下了指紋，會因粘上灰塵使其發(fā)霉，導致數據存儲出錯。一旦磁盤(磁帶)發(fā)霉，絕對禁止使用，以防損傷磁頭；要用干凈藥棉蘸高純度酒精洗干凈、干燥后才可使用。

保持清潔，不要吸煙，防止灰塵和有害氣體對軟盤(磁帶)的污染和危害；防止強光的影響，不允許紫外光線直接照射在軟盤(磁帶)上。不可在軟盤(磁帶)上堆放、壓放重物，以免引起變形和永久性損壞。軟盤(磁帶)存放時，應使其豎直地放在盒內，確保不被擠壓、彎曲和折疊。

防止外磁場的影響。軟盤(磁帶)在保存和使用過程中要確保不受外磁場的破壞，一定要遠離強磁場；庫房建筑最好是由抗磁性材料制成的圍護結構，磁性載體應存放于抗磁性的框架內，使保存軟盤(磁帶)周圍環(huán)境的雜散磁場強度低于l奧斯特；珍貴的檔案文件可放在金屬盒內保存。另外，還要防止靜電作用而引起磁性載體的數據信息丟失。

不能用圓珠筆或鉛筆在軟盤上直接書寫，如需加標記，應先將標簽內容填好，然后貼到封套上去。嚴禁用橡皮筋、繩子、夾子來捆夾軟盤，以免造成封套或軟盤介質損壞、變形。軟盤(磁帶)在使用和傳遞時，要輕拿輕放，嚴禁劇烈震動和翻滾。

磁帶在理想的溫濕度環(huán)境條件下(溫度為18±12℃，濕度為40±5％)，可每隔3-5年倒帶一次；若不能保持上述溫濕度范圍，倒帶間隙應視保存環(huán)境不同而相應縮短。倒帶速度要慢，倒帶卷繞張力要恒定，保持1.7～2.2N(牛頓)，磁帶倒帶后要保持在標準的讀寫狀態(tài)。

定期檢查及清洗磁帶機、軟盤驅動器，嚴格遵守操作規(guī)程使用磁性載體材料。磁性載體保存信息的時間是有限的，在保存過程中，應定期復制，在正常保存條件下，軟盤(磁帶)可每10年復制一次。

1.2.2硬盤的保護

硬盤采用溫氏技術之后，可靠性大為提高。但如果不注意使用方法，也會引起故障；硬盤的損壞大約70％是人為操作不當造成的。因此，對硬盤進行預防性維護是十分必要的。

注意環(huán)境的溫濕度和清潔條件。由于主軸電機是高速運轉的部件，再加上硬盤是密封的，所以周圍溫度太高，熱量散不出去，會導致硬盤變形，產生故障；但如果溫度太低，又會使硬盤受熱脹冷縮的影響，影響硬盤讀寫效果。因此，要加強對溫度控制，采取防潮措施。硬盤雖然工作在一個密閉式結構的密封體中，以帶有超精過濾紙的呼吸孔與外界相通，它可以在普通無凈化裝置的室內環(huán)境中使用。但是若使用環(huán)境灰塵過多或太潮濕，也會使呼吸過濾器堵塞，影響空氣過濾系統(tǒng)的正常工作，導致硬盤損壞。所以，要保持環(huán)境衛(wèi)生，減少空氣中含塵量，并適時清除印制電路板上及主軸電機轉子部分的積塵。

減少震動沖擊，防止磁場影響。硬盤驅動器應平穩(wěn)固定好，否則當執(zhí)行讀寫操作時，一旦發(fā)生振動，磁頭易劃傷盤片的數據區(qū)。因此，硬盤驅動器執(zhí)行讀寫操作時，不要移動或碰撞工作臺，否則，易使磁頭劃傷盤片，造成盤片上的信息讀寫錯誤。另外，盡可能使硬盤驅動器遠離強磁場，如音箱、電臺、電機等，以避免磁盤里所記錄的數據遭到破壞。

注意防靜電。硬盤驅動器的外殼一般都有接地插片，在加電之前就應使其接入微機系統(tǒng)的地線，切不可加電啟動后隨意插拔。另外，硬盤驅動器中采用了許多微電子器件，對靜電均很敏感，同微機系統(tǒng)一樣，應注意防止靜電的危害。

做好微機硬盤分區(qū)表、主引導扇區(qū)以及CMOS參數的備份工作，以便系統(tǒng)崩潰時能有效地找回已存儲的檔案文件。定期對微機進行病毒檢查和系統(tǒng)維護工作，使存儲在微機硬盤中的檔案文件處于一個相對安全易于整理的環(huán)境中。

1.2.3光盤的保護

控制好溫濕度，防止不適宜的溫濕度對光盤載體的危害。保持清潔，防有害氣體與灰塵對光盤的破壞。光盤在使用時不能用手直接接觸盤片的信息部；光盤使用后應放在盤盒中儲存，避免長時間暴露在空氣中遭受灰塵、有害物質的侵蝕。光盤在保存時，還應注意防止強光(特別是紫外光)和靜電對光盤的危害。

禁止用橡皮筋、夾子等來捆夾光盤，以防造成光盤介質的損壞和變形。嚴禁折彎盤片，折彎盤片會損壞盤基及記錄介質。光盤存放時，應以豎直方式放在盒內，確保不被擠壓。采用具有防潮、防磁、防靜電等功能的儲存柜有利于光盤的保存。光盤在正常的保存環(huán)境中，每隔10年～15年復制一次。

1.2.4優(yōu)盤（閃存）的保護

這是最近兩年才出現的新的存儲載體。

優(yōu)盤的優(yōu)點：與軟磁盤相比，存儲容量大，讀取速度快，穩(wěn)定性好；使用方便，使用USB接口，即插即用，不需要任何驅動器，Windows2000以上的操作系統(tǒng)都自帶驅動程序。

優(yōu)盤的缺點：目前價格相對較貴，保存壽命還不能完全確定，缺少通用標準。

優(yōu)盤的維護：閃存介質理論上可反復使用10年，但這只是理論值，實際使用過程中受環(huán)境、操作規(guī)范、產品質量等因素的影響，往往達不到這個標準，故在平時使用中要注意閃存的維護。

注意使用環(huán)境。普通儲存設備在-20℃—55℃，濕度在65%時仍然可以正常使用。1GB以上的產品性能條件更加寬松，最高規(guī)格的產品的工作溫度普遍是在-20℃—65℃。如果超過這些指標的環(huán)境，建議避免使用，以免損壞移動儲存設備。

正確插撥。雖然移動儲存設備支持熱插撥，但在卸載設備前，一定要等到計算機對儲存設備的讀寫完畢時再進行，否則很可能損壞硬件設備或者破壞數據。

減少低格次數。使用時如果發(fā)現閃存盤的盤符丟失，容量驟減或傳輸數據經常出錯時，可嘗試通過低格來修復。可是經常性低級格式化會損傷硬盤的介質，影響FlashRam的壽命。基于Flash存儲技術的內存設備在工作時是通過二氧化硅形狀的變化來記憶數據的，隨著時間的推移而變小，頻繁地初始化操作會加劇Flash芯片的老化。

從發(fā)展趨勢看，優(yōu)盤可以完全取代軟磁盤作為小型移動存儲的介質。隨著信息技術的發(fā)展，電子檔案文件會越來越多，我們要加強對電子檔案文件載體的研究，并研究保護它們的技術方法，以便延長電子檔案文件的壽命。

1.3電子文檔幾方面保護

1.3.1電子文件設計制作時的保護要求。主要[5][1]包括文件制作系統(tǒng)的設計和制作時要系統(tǒng)設計出確保文件在形成中和公務流通中,以及歸檔長期保存過程中保障其原始記錄的真實、可靠、長久可讀的相關保護技術。

1.3.2利用傳輸中的保護技術。主要指電子文件在執(zhí)行公務活動的流通過程中所遇到的保護問題。重要的是網絡傳輸中的信息安全問題。

1.3.3脫機歸檔材料的保管技術。主要針對載體的保護和內容的不斷遷移技術。

1.3.4記錄信息恢復技術。對因各種被污染、被破壞的檔案信息進行恢復的技術。

2電子與紙制檔案兩者差異及保護

2.1電子文件形成中的保護技術

電子文件形成保護技術是指文件在形成時通過軟件工程和相應的文件管理制度確保文件的真實、可靠、長久的技術。這方面主要涉及到標準(兼容性好)而安全的軟件開發(fā)和應用，電子文件形成過程中確保文件可靠性的各種監(jiān)控、保障技術，如備份措施、加密技術、電子簽署技術、審計跟蹤技術等，以及相關的登錄認證、訪問控制、法律憑證依據等技術。有學者認為：“如果文件的生成者不從電子文件產生之時就采取措施來保證它們的可靠性的話，未來將沒有多少文件值得保留”。④這種文件形成時的保護技術如同紙質檔案形成時，對載體和字跡重視一樣，以確保文件從形成那一刻起就貫徹保護的原則。

2.1.1利用傳輸保護技術

利用傳輸保護技術主要指檔案在開放的網絡傳輸中的保護問題。如安全網絡的建立和運行、信息污染環(huán)境的控制技術(包括防計算機病毒技術)、防黑客攻擊技術、網上知識產權保護法規(guī)等。

2.1.2保管技術

保管技術包括兩方面：一方面可借鑒紙質檔案的保管技術，因為電子檔案也需要保存一定量的信息載體，這些物質實體同樣需要良好的環(huán)境條件，所以有關保存環(huán)境的溫濕度調控、防光、防塵等技術也是必須的；另一方面針對電子檔案材料結構的多樣性、復雜化，庫房中的管理措施更應注意強調個性化、多樣化，以適應不同形式材料的理化性能和保存環(huán)境的特殊要求。

2.1.3信息修復技術

信息修復技術是指信息一旦被破壞和污染后的恢復和搶救措施。如殺計算機病毒技術、數據庫修復技術、保持電子信息長期可讀性技術、磁盤、光盤等物質載體破損的修復技術等。

2.2電子檔案與紙制檔案差異及紙制檔案的保護

電子文件以其載體和載體與信息結合方式的特殊性對傳統(tǒng)檔案保護理論造成很大的沖擊，電子文件與傳統(tǒng)紙質檔案在保護技術上有很大的差別，這些差別將是電子時代檔案保護技術的新領域[2][5]。

2.2.1載體壽命的差異

紙張的耐久性取決于纖維素的性質，盡管纖維素在一定的條件如高溫、高濕、酸、酶、氧化劑等下，可發(fā)生水解和氧化反應，但只要我們在檔案保護過程中，注意排除發(fā)生兩大化學反應所需要的條件，就可以使紙質檔案的壽命達到上百年甚至上千年。

電子文件的載體材料是磁性物質和光盤。聚酯底基是磁盤和磁帶的支持體。聚酯底基具有易產生靜電而吸引塵埃導致卷曲、易與磁粉脫離、伸長后不易恢復等缺點。粘和劑起著連接底基和磁粉的作用，它具有易熱脹冷縮、磨損、脫落、粘連、生霉等缺點，直接影響信息再現。磁粉中的磁性氧化物顆粒的剩磁感應強度是記錄和再現信息的決定因素，它極易受外磁場影響而導致退磁、消磁等。光盤是利用激光進行信息存取的，它呈圓盤狀，由盤基、記錄介質和保護層等部分組成。目前光盤常用的記錄介質主要有碲、碲合金、硒、碳鋁化合物以及一些在激光熱效應作用下易產生物化性質變化的材料。這些材料不穩(wěn)定、易氧化、易與堿溶液發(fā)生反應。與紙質檔案載體相比，電子文件載體材料的壽命要短得多，一般僅為5—15年。

2.2.2環(huán)境條件影響的差異

1）溫濕度影響的差異

不適宜的溫濕度對磁性載體、光盤和紙張均有影響。對紙張而言，高溫高濕，可促進紙張發(fā)生水解－氧化反應，加速紙張內部不利化學成分對紙張的影響，也可使字跡材料發(fā)生擴散、洇化現象。而電子文件載體受溫濕的影響方式截然不同。在溫度過高或過低條件下，聚酯底基易膨脹或收縮變形，光盤載體中使用的塑料、鋁和多碳材料也會彎曲變形，影響激光束精確定位和數據的讀寫。實驗證明，保存紙質檔案的標準溫度為14℃—24℃，相對濕度為45％—60％，而保存電子文件的理想溫度為16℃—20℃，相對濕度為40％±5％，可見，溫濕度對電子文件和紙質檔案的影響程度是不同的。

2）灰塵影響的差異

灰塵對紙張的危害主要是機械磨損紙張、使紙張發(fā)生粘結而形成“檔案磚”、給紙張帶來霉菌等。而灰塵對電子文件載體的損壞主要有物理損壞、化學損壞和生物損壞。物理損壞是指污染、劃傷磁盤、磁帶、光盤表面，造成記錄信息的損毀；化學損壞是指灰塵中所含的化學成分會不同程度地引起磁盤、磁帶、光盤載體腐蝕、降解等化學作用而毀壞，造成記錄信息消失；生物損壞是指灰塵是霉菌孢子的傳播者，也是霉菌的培養(yǎng)基、繁殖地，霉菌分泌的酶和有機酸會損壞磁性載體和光盤，使數據丟失。綜上所述，灰塵均可以損壞紙張和電子文件載體。只是對紙張而言，即使灰塵已經對其產生實質性的損害，如磨損紙張、形成“檔案磚”、產生色斑和霉斑等，也可通過修復手段在很大程度上恢復其所記錄信息。而灰塵一旦對電子文件載體造成危害，載體上所記錄的信息可能會局部丟失，在計算機系統(tǒng)上便無法讀出原始信息，使電子文件失去保存價值。因此，防止灰塵對電子文件載體的危害有特別重要的意義，在電子文件形成和使用過程中，要采取嚴密的防灰塵措施。

3）外來磁場和機械震動影響的差異

磁場和機械震動對紙質檔案無任何影響，而對電子文件的磁性載體則是最重要的影響因素。外來磁場作用于磁性載體，能使磁性涂層的剩磁發(fā)生消磁或磁化，造成信號失落或信噪比降低，破壞記錄信息，影響讀出效果。此外，強烈的機械震動也會影響磁性載體材料中磁分子的排列次序，造成剩磁衰減，從而破壞記錄信號。因而要防止外磁場的影響，如遠離強磁場，將磁性載體存放在有抗磁性的框架內或金屬盒內等等，并避免強烈的機械震動。

4）光線和有害氣體影響的差異

光線和有害氣體對紙張的危害主要是促進紙張發(fā)生水解氧化反應，導致紙張強度的降低。而有害氣體和光線特別是紫外線對電子文件的破壞力更大。有害氣體主要是二氧化硫、硫化氫、二氧化氮和氯氣等具有酸性和氧化性，在一定條件下，腐蝕、破壞磁性載體和光盤，致使盤基帶基老化、變質和磁粉脫落，使電子文件信息丟失。光線能使電子文件載體材料發(fā)生光氧化反應，使盤基帶基老化，強度下降。同時，紫外線的能量足以破壞磁性載體的剩磁的穩(wěn)定性，導致信號衰減，影響磁性記錄信息的讀寫效果。

2.2.3技術壽命的差異

紙質文件一旦形成，其制成材料——紙張、字跡材料、字跡三者永遠結合在一起，它的壽命與其內部諸因素和保護環(huán)境條件有關。而電子文件的壽命不僅與其內部諸因素和保護環(huán)境條件有關，更與技術革新有關。因為電子文件是通過計算機將信息與載體結合在一起而形成的，必須通過計算機才能識讀。一旦技術過時，則載體上的信息就無法讀出。

技術過時的表現有兩個方面，一是技術革新，使舊的存貯技術消失。二是由于商業(yè)性的原因，使由單個廠家生產或銷售的電子文件設備會由于廠家的破產或改變產品生產而很難找到配套產品。一般說來，大多數電子文件載體的預期壽命都超過了識讀它的硬件和軟件的技術期限，也就是說，技術過時對電子文件安全性的影響顯得更為重要。

因此，對于電子文件中數字化信息的長期存取而言，技術過時比載體損壞是更為嚴重的危害。針對技術過時，歐美國家在理論上提出三種解決辦法：（1）將閱讀電子文件的設備與軟件保存到某種技術博物館中；（2）在紙與縮微膠片上制作拷貝；（3）將電子文件轉換為盡可能中性格式的文檔。這三種方法只能是在沒有其它更好措施的情況下的暫時性辦法，因為隨著需要保存的電子文件數量的增大，這三種方法都將花費大量的人力物力。最近，信息專家提出了用標準化的方法，即用國際標準化組織用于連接開放系統(tǒng)的互連標準DA／ODLF，IRDS……，使不同系統(tǒng)和不同軟件的數據可以進行互換。這種方法不失為解決技術過時的新途徑。

2.2.4信息保護的差異

紙質檔案保護工作的目標是使檔案的載體——紙張“延年益壽”，因為載體和記錄的信息是結為一體的，保住了紙質文件的形體，以文字記錄的信息就得以保存。對電子文件而言，信息與載體是可分離的，電子文件信息與載體的可分離性使文件信息隨時面臨著被修改、盜竊，甚至被銷毀的危險。此外，電子文件信息保護方面還面臨一個不可忽視的隱形殺手——電腦病毒。電腦病毒是一種程序，它通過修改其它程序，并把自身的拷貝嵌入而實現對其它程序的傳染。因此，如何保護信息不受損害是電子文件保護的重要課題。

目前，保護電子文件信息不被修改、盜竊、刪除的技術途徑主要有防火墻技術、存取權限控制、數據加密法、數字水印法、數字時間印章法等。其中，數據加密法是指按確定的加密變換方法對未經加密的數據作處理，使其成為難于識讀的數據；數字水印法是利用某種技術方法把作者的標志如印簽、花紋等隱藏于電子文件中，電子文件如被拷貝時，這些標志是不會被拷貝的。這些保證了電子文件信息的唯一屬性。數字時間印章法用來確保電子文件信息的真實性和原始性不受損害，若歸檔的電子文件被修改、刪除，該文件生成時在網上登記的時間是無法改變的。然而，保護電子文件信息的技術只能是相對的，因為電子文件的加密和解密技術都在不斷地發(fā)展。

2.3紙制檔案的保護

紙張檔案之所以采取保護原始制成材料的方法,來達到保護檔案原始記錄的目的,是因為檔案的原始記錄被封閉在原始的制成材料上,二者不可分離。[5]紙張檔案中的原始材料和原始記錄共同構成了我們熟知的“原件”。在這個“原件”上,檔案的原始記錄性所包含的內容,諸如“特定的內容、載體、字跡材料、體例、格式以及有法定效力的簽署、印章等,其中任何一項發(fā)生變化,人們都有理由對它的原始性表示懷疑。原件還必須是由特定的作者,在特定的時空條件下制作完成,時間和空間的差異也可以作為否認其原始性的依據。所以“原件”對紙張檔案所涉及的原始記錄性的特征表現的一覽無余,它的存在和長久保存可以把紙張檔案的原始記錄性的真實性、完整性、可讀性完全保存下來。

3膠片檔案及其庫房保護管理

3.1膠片檔案的結構組成

3.1.1黑白膠片的結構組成

各種銀鹽型黑白膠片雖然其用途各有不同，但其結構卻基本相似，一般都是由保護層、乳劑層、防光暈層、底層、片基、背涂層等幾個部分組成。

3.1.2彩色膠片的結構組成

彩色膠片由保護層、感藍層、感綠層、感紅層、底層、片基和防光暈層組成。

3.2膠片檔案的保管

膠片檔案的保管就是要采取各種有效的措施、科學的方法，克服與限制可能損膠片檔案的各種不利因素，從而達到安全保管膠片的目的[4]。

3.2.1裝具

1）裝具材料。用于制作裝具的材料主要有紙張、塑料和金屬三類。

用紙張制作而成的膠片裝具有紙卡、紙袋、簿冊和紙盒等。制作膠片裝具用的紙張應為表面光滑的中性紙張,含酸量較高的紙張或含有硫或二硫化碳的玻璃紙不宜用于制作膠片裝具。用塑料制成的膠片裝具有片軸、片盤、片盒和封套等。膠片裝具應使用化學性能穩(wěn)定、不易老化、耐腐蝕、不釋放有害氣體的塑料。金屬可用于制作片盤、片盒及柜架等。所用金屬材料一般為經過氧化處理的鋁或不銹鋼，也可使用經過噴漆、鍍錫或其他防腐蝕處理的金屬材料。

2）裝具類型。根據密封程度，膠片裝具有開放式、密閉式和密封式三類。

(1)開放式裝具。這是一種能防止膠片遭受機械性損傷，但不防光，并可以接觸到周圍空氣的裝具。這類裝具有開窗卡片、片盤、片夾等，短期保存的膠片檔案可使用這類裝具保管。

(2)密閉式裝具。這是一種能限制膠片與周圍空氣的接觸，并可以防光、防塵、防機械損傷的裝具。這類裝具有封套、片盒、平片箱等，短期保存或長期保存的膠片檔案均以使用這類裝具保管。

(3)密封式裝具。這是一種能完全切斷膠片與周圍空氣接觸，并可以防光、防空氣污染防潮的裝具。這類裝具有密封式平片盒、密封式卷片盒、密封袋等。主要用于膠片的長期保管或耐久保管。

3.3膠片檔案的保護

保管膠片檔案的環(huán)境和條件直接影響著膠片檔案的使用壽命,而做好庫房管理工作則能為膠片檔案提供良好的保護環(huán)境和條件。膠片檔案由于制成材料的特殊性,因而在庫房管理方面有如下具體要求[5]:

3.3.1控制溫濕度

膠片檔案對環(huán)境溫濕度要求較為嚴格，控制好庫房的溫濕度在膠片檔案的保護工作中占有重要的地位。根據國家檔案局1987年正式頒發(fā)的《檔案庫房技術管理暫行規(guī)定》，保存一般膠片的適宜溫度是14℃~24℃，相對濕度為45%~60%;保存母片的適宜溫度是13℃~15℃，相對濕度為35%~45%。在保管膠片檔案的過程中,有條件時應在庫房內安裝空氣調節(jié)機和除濕設備，以控制庫內的溫濕度，最大限度地延長膠片檔案的壽命。

3.3.2防止陽光照射

陽光直接照射在膠片上，會使膠片變色、脆裂。保存膠片檔案的庫房最好選用無窗庫房。庫房有窗時，可加設外遮陽和內遮陽設施，也可以把窗戶密封起來，以防止陽光直接照進庫內。

3.3.3保持庫內清潔

搞好庫房清潔衛(wèi)生工作，是防塵的措施之一。因為灰塵能隨風飄揚而散布到庫房，而要杜絕灰塵的來源，除庫房圍護結構內表面采取必要的防塵措施外，在庫房日常管理中，定期進行庫房清潔衛(wèi)生工作是必不可少的。

3.3.4注意預防火災

膠片制成材料多為易燃性物質，一旦發(fā)生火災，將會造成無法挽回的損失。在膠片保管過程中，膠片庫房要遠離火源；要禁止將火種，如火柴、打火機等攜帶進庫；嚴禁在庫內吸煙；庫內禁止使用明火；定期檢查電氣設備和線路，發(fā)現問題及時處理；庫內應設置氣體滅火設備和自動報警裝置。

3.3.5加強檢查

膠片入庫時，均應嚴格檢查驗收。要認真檢查膠片有無影響閱讀的劃傷、手印、污跡,有元受潮、脆裂、生霉現象，對于不符合要求的膠片應采取適當措施及時進行處理。在庫房管理工作中，應建立并嚴格執(zhí)行檢查制度。可采用定期和不定期相結合的方法，隨時觀察和發(fā)現膠片的異常變化，以免造成膠片嚴重受損。

此外，當庫內外溫濕度相差較大時，膠片進出庫房前應在調節(jié)室或調節(jié)柜中進行溫度和含水量調節(jié)后方能進出庫房。

4聲像檔案及其保護措施

聲像檔案是指國家機構、社會組織以及個人在從事各種活動中形成的對國家和社會有保存價值的照片、底片、影片、唱片、錄音帶、錄像帶等不同材料為載體，以影像、聲音為主，并輔以文字說明的歷史記錄。聲像檔案是一個單位檔案的重要組成部分。據調查（湖北馬房山區(qū)）發(fā)現，聲像檔案普遍存在著歸檔不完整、保管條件差、管理混亂等問題，直接影響了檔案的完整和聲像檔案的保管及利用。聲像檔案管理嚴重滯后于檔案工作的整體發(fā)展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加強聲像檔案管理工作刻不容緩。

4.1聲像檔案管理存在的問題

4.1.1聲像設備存在著"一硬一軟"的現象

"一硬"是指聲像設備數量多。隨著社會的發(fā)展及工作需要，機關、企事業(yè)單位的聲像設備有了很大改善。在調查的161個單位中，僅有21個單位沒有聲像設備，占13％，87％的單位都有1臺以上的聲像設備，設備總數達671臺（架）。從總體講，聲像設備可算比較"硬"。"一軟"是指聲像設備管理之亂。有101個單位沒有制定聲像設備管理制度或相應的使用要求，占62％，致使有的設備閑置，沒人會用，難以充分發(fā)揮作用；有的設備存放在科室或個人手中，沒有合理利用；有的設備使用人員不明確或頻繁變動，設備不能有效地利用。從而形成了"硬件硬、軟件軟"的現狀，而且"軟"的方面直接影響了"硬"的方面作用的發(fā)揮，最終造成一些重要活動沒能及時攝錄，檔案沒能完整保存下來，給以后聲像檔案的產生及歸檔留下了隱患。

4.1.2攝錄人員中存在著"一強一弱"的現狀和兩種誤區(qū)

攝影錄人員在各自單位中直接從事著產生聲像檔案的工作，并決定著聲像檔案的數量和質量。調查反映出在攝錄人員中存在著"一強一弱"的現狀。"強"表現在所調查單位的443名攝錄人員中，有專職156人，兼職287人，平均年齡35歲，大專以上文化程度的占72％。隊伍強大、年齡適中、文化程度較高這是"強"的一面；"弱"表現在443人中，專業(yè)工齡1至5年者381人，占86％，5年以上者僅占14％。經過專業(yè)培訓的共68人，僅占16％，其中1至3個月短訓（攝錄專業(yè)）的66人，?？飘厴I(yè)2人，有84％的人都屬"自"。專業(yè)工齡短、專業(yè)知識及技能普遍較低這是"弱"的一面。

事實證明，攝錄人員"弱"的一面影響了"強"的一面發(fā)揮作用，加上認識上的誤區(qū)，造成了聲像檔案管理上的不規(guī)范。也就是說，產生聲像檔案的第一關棗形成和歸檔不把好關，待用時再靠檔案員去催要或檔案館去征集，那只能是"亡羊補牢"了。

5.1.3聲像檔案管理混亂，問題復雜

1）管理制度不健全，聲像檔案沒有集中統(tǒng)一管理

調查中有75個單位制定了相應的聲像檔案管理制度，占47％，有半數以上的單位處于無章可循的自由形成、自由處理狀態(tài)。據調查，聲像檔案的管理主要存在著3種形式：一是檔案室集中統(tǒng)一管理，隨時形成隨時移交，僅占26％；二是各科室一年一次移交檔案室，占35％；三是由科室分散保管或個人保存，占39％。由此表明有五分之二的單位聲像檔案沒有集中統(tǒng)一管理，缺乏必要的管理制度，或有的單位雖有管理制度，但落實不夠，缺乏有效的保障措施。

2）檔案意識不強，聲像檔案難以及時完整歸檔

聲像檔案有較強的時效性和特殊的歸檔要求。例如照片底片需同時歸檔，影像需輔以文字說明，如果不及時歸檔，日后就是攝影人員自己也難以追憶齊全和準確。調查發(fā)現，有近20％的單位有積存照片沒歸檔，且多數照片、底片早已分家或已無底片，文字說明更難說清。本來是很珍貴的照片，卻由于沒有及時歸檔而失去了其應有的保存價值和利用價值。從錄音、錄像帶的歸檔情況來看，更令人擔憂，相當一部分單位都是"一盤帶子反復用"，原始錄音（像）沒有保存下來。另外有些部門或個人手里保存著部分珍貴的聲像檔案，雖管理不規(guī)范，但當檔案部門去收集時，往往不愿交。究其原因，主要是檔案意識不強，對聲像檔案管理缺乏重視。

3）保管條件差，聲像檔案難以長久保存

聲像檔案的保管條件比紙質檔案要求更嚴格。而調查發(fā)現，只有廣播電視局、韓村河村等少數幾個單位設置了聲像檔案室或配備了聲像檔案專柜，其余各單位都將聲像檔案存放在文書柜內與其它檔案混存，不具備恒濕、恒溫、防磁等保存要求。致使一些照片變黃褪色，底片粘連變質，磁帶受損等，不利于聲像檔案的長久保存和利用，一旦發(fā)生問題，悔之晚矣！4）收集渠道不暢，聲像檔案館、室藏匱乏

區(qū)檔案館是全區(qū)永久保存檔案并向社會提供利用的基地。但目前館藏聲像檔案極為匱乏?；鶎訂挝恢杏薪姆种坏恼掌瑱n案散存在個人或科室內部，沒有集中統(tǒng)一管理。正是由于多年來沿襲下來的聲像檔案分散保存，難以及時完整歸檔統(tǒng)一管理，致使基層檔案室聲像檔案不齊全，檔案館的聲像檔案也就沒了來源。源頭沒控制住，加之征集措施不得力，渠道不暢，造成今局面。

5）區(qū)域性重大活動檔案失控，聲像檔案流失嚴重

眾所周知，每次區(qū)里或基層單位組織重大活動，召開重要會議，都安排人員攝錄像，形成了許多有價值的聲像檔案。其中一些在報刊上刊登或印成圖書、畫冊對外發(fā)行，但在檔案館（室）卻找不齊這些原始檔案。分析原因：一是多個單位同時參與的大型活動，檔案管理不集中統(tǒng)一。各部門領導及相關工作人員都是臨時抽調的，各自負責一塊工作，相應形成的檔案材料缺乏協調、統(tǒng)一、集中，活動結束后，檔案材料也各歸東西，聲像（包括文書、實物等）檔案流失在所難免；二是從籌備到結束沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理、服務工作，也造成檔案材料流失；三是有關專業(yè)人員檔案意識不強，加之缺乏有效的管理，形成的檔案不及時歸檔，用完之后就歸為已有或是下落不明，又造成檔案的流失。

4.2[5]加強聲像檔案管理的保護

4.2.1加強宣傳、提高意識

搞好檔案工作不僅是檔案主管部門的事，更是各立檔單位乃至全社會的事，而各級領導的重視是做好檔案工作的重要保證。從這幾年的經驗看：一要爭取宣傳主管部門、新聞單位的大力支持，引起社會的廣泛關注，從而提高全民，特別是各級領導及有關人員的檔案意識，營造出一種良好的檔案工作氛圍；二要抓住機遇，服務中心工作。檔案主管部門、各立檔單位要善于抓住機遇，結合本地、本單位中心工作，通過館、室藏檔案以及生動的利用實例，發(fā)揮檔案自身的宣傳教育作用。

4.2.2加強管理，制定辦法，狠抓制度落實

要改變聲像檔案管理混亂的現狀，制定一個切合實際的管理辦法來規(guī)范此項工作很必要。區(qū)檔案局將與有關部門配合出臺《房山區(qū)聲像檔案管理辦法》；同時，各立檔單位也要建立相應的管理制度，強化規(guī)范管理，對產生的聲像材料從收集、歸檔到移交檔案室統(tǒng)一管理，制定一套嚴格的制度，防止分散流失，杜絕歸為己有。對聲像檔案的日常保管、借閱、利用作出明確規(guī)定。永久、長期保存的聲像檔案應定期向區(qū)檔案館移交；在此基礎上要狠抓落實。要確保有關法規(guī)和制度落到實處，必須制定有效的配套措施，明確責任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步變成自覺的行動，以確保聲像檔案歸檔質量。

4.2.3加強監(jiān)督，分類指導，注重業(yè)務培訓

針對聲像檔案管理現狀，檔案行政管理部門要加大對聲像檔案的監(jiān)督指導力度，并把其作為檔案目標管理、年度執(zhí)法檢查的重點內容。同時，針對不同單位現狀，采取不同方式進行分類指導，力爭整體水平的提高。對人員、設備、檔案管理都比較規(guī)范的單位，要鞏固提高，在開發(fā)利用上下功夫；對有設備、有專業(yè)攝錄人員，而檔案管理沒跟上的單位，應在依法管理、建章立制上加強指導和監(jiān)督，促其逐步規(guī)范管理；對問題較多、基礎薄弱的單位，要限期建檔，加大指導監(jiān)督力度，不留死角。注重業(yè)務培訓，全面加強對攝錄人員、檔案人員的有關專業(yè)知識和技能的培訓，為形成好、保管好聲像檔案奠定良好的基礎。

4.2.4結合實際，創(chuàng)造條件，力求妥善保管

從長久保護和利用考慮，聲像檔案要求恒濕、恒溫、防磁、防震、防光、防火等。而目前聲像檔案保存條件普遍不符合上述要求，短時間內都配齊專柜或設專室又不現實。我們認為結合實際，創(chuàng)造條件，力求妥善保管是當務之急。首先，聲像檔案要獨立成卷，使用聲像柜或密閉鐵柜單獨存放；其次要嚴格控制庫房溫濕度，遠離光線、磁場等；錄音帶、錄像帶采取定期倒帶檢查等保護措施，盡量延長聲像檔案的壽命。

4.2.5全面出擊，形式多樣，疏通收集渠道

要實現聲像檔案收集完整，采取必要的行政手段和物質保障，建立并疏通收集渠道，運用多種形式收集也很重要。結合地區(qū)實際，各立檔單位、區(qū)檔案館要全面出擊，采取多種形式收集。主要有：①通過正常移交接收?？剖乙平粰n案室，檔案室移交區(qū)檔案館。②重點單位、重點科室重點收集。對本地重點單位、立檔單位重點科室產生聲像檔案比較集中的，要有重點地強化收集，經常溝通及時掌握情況。③重點人物（攝錄人員）直接征集。有一部分攝錄人員除擔當本單位的攝錄任務外，還被指派（或聘請）攝錄本地區(qū)的重大活動、重要會議、城市建設、外事活動等。對保存在這些人手中的屬于歸檔范圍的聲像檔案，要多方努力，登門收集和征集。④廣泛的社會征集。對散存在民間的聲像檔案，運用發(fā)公告、發(fā)文件、上門實地尋求等形式，采取有償征集、無償捐獻、建立名人全宗、個人代存等方式廣泛征集。

4.2.6建議檔案主管部門參與全區(qū)各類重大活動

針對地區(qū)重大活動（重要會議）檔案失控、聲像檔案流失嚴重的現狀及產生的諸多因素，應采取檔案局、館直接參與的辦法，由主辦單位通知檔案局派專人攝影錄像并負責其他各類檔案的收集歸檔工作，以確保全區(qū)重大活動產生的檔案（特別是聲像檔案），得以及時、齊全、完整地歸檔，統(tǒng)一管理，方便各方面利用。[來源

參考文獻

[1]郭莉珠主編:《檔案保護技術學教程》,中國人民大學出版社2000年版,第1、2頁。

[2]國家檔案局編著:《電子文件歸檔與電子檔案管理概論》,中國檔案出版社1999年版,第29頁、86頁。

[3]趙淑梅《關于界定檔案壽命的一些思考》,《檔案學通訊》2003年第6期,第79頁。

篇7

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。全市各級、各部門和單位要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范和杜絕特別重大事故、遏制重大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制、安全生產能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”，推動全市安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，努力實現省政府下達給我市的安全生產控制目標。為迎接建國60周年營造良好的安全生產氛圍,市政府就進一步做好2009年全市安全生產工作提出如下意見：

一、加強領導，全面落實安全生產責任

各級政府要進一步加強領導，切實把安全生產擺在重要的議事日程，樹立起抓經濟建設是政績，抓安全生產同樣也是政績的理念。各級、各部門和單位主要領導是安全生產第一責任人，對本級、本部門和本單位的安全生產工作負主要責任，要把安全生產放在重要位置，強力推進安全生產工作。其他領導成員實行安全生產“一崗雙責”制，切實抓好安全生產工作的落實。要把安全生產目標管理列為各級政府工作的重要內容，建立和健全安全生產激勵約束機制，完善安全生產的考核制度和考核體系，把安全生產控制指標作為考核領導干部的一項重要內容。

各安全生產監(jiān)管部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照各自的職責和法律法規(guī)賦予的職能，做好安全生產的專業(yè)監(jiān)管、直接監(jiān)管、具體監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作。各部門要相互配合、加強協作，共同抓好安全生產工作。通過各職能部門的認真履職，確保政府安全監(jiān)管主體責任落實到位。

企業(yè)是落實安全生產責任的主體。要認真遵守并嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)。“企業(yè)法人代表”是企業(yè)安全生產的第一責任人，必須切實負起第一責任人的責任。要建立健全“企業(yè)法人代表”安全責任體系，落實好對政府、社會和本單位員工的“安全生產承諾”，把安全責任分解落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，提高企業(yè)的本質安全水平。

要著力推進安全生產誠信體系建設。要把安全生產承諾制度貫穿于企事業(yè)單位誠信體系建設之中，建立健全信用制度體系、利益導向體系和監(jiān)督管理體系。要把企事業(yè)單位和個人的誠信表現與其切身利益直接聯系起來,對不講誠信、見利忘義、發(fā)生重大安全生產事故給社會造成嚴重負面影響的單位和個人，要加大責任追究力度,并在媒體上曝光。

責任部門和單位：市各有關部門，各縣、區(qū)政府。

二、標本兼治，認真做好安全生產隱患排查工作

各級、各部門和單位要牢固樹立安全防范意識，全面落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對發(fā)現的隱患特別是重大隱患，要加大投入，不僅治標，更要治本。進一步完善“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的工作機制，對重點企業(yè)繼續(xù)實施重大事故隱患掛牌督辦制度和領導包案制度。要組織力量對各行業(yè)（領域）影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時消除。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經?；?、制度化。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產，堅決關閉不具備安全生產條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合，加強技改、兼并、重組、托管期間煤礦的安全監(jiān)管。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道和建設施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實加強冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運、冶煉、鑄造等設備設施的維護檢修，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全防護措施，防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴把新建、改（擴）建項目設立、竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營行為，嚴防火災、爆炸、中毒等事故。對集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災隱患，要加大排查整治力度。全面做好電力、民爆器材等其他行業(yè)、領域的隱患排查治理，嚴厲打擊偷盜、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為。

對于排查出的各類隱患，要按照定措施、定標準、定期限、定責任人的要求，分類治理，堅決整改。凡是能夠馬上整改的要立即整改；對一時不能整改到位的，要嚴格落實整改計劃和應急監(jiān)管措施，限期整改，確保萬無一失；對拒不整改或經過整改仍達不到安全要求的，要堅決予以關閉。各級、各有關部門要進一步完善群眾舉報、定期督導制度，確保隱患的及時發(fā)現和整改，努力杜絕新的隱患。

責任部門和單位：市各有關部門，各縣、區(qū)政府。

三、突出重點，狠抓安全生產專項整治工作

今年是建國60周年，是全國人民政治生活中的大事，也是全國“安全生產年”，各級、各部門和單位要結合各自實際，認真開展安全生產治理行動，特別是要加強全市高危行業(yè)和重點領域的專項治理，創(chuàng)造和諧氛圍，促進我市經濟又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。加大小煤礦的整合重組力度，一季度完成小煤礦整合重組方案報批工作，上半年完成小煤礦技術改造方案審批工作，力爭年底前完成小煤礦整合重組工作。嚴格執(zhí)行小煤礦兼并、重組、托管期間停產整頓要求，實行派駐停產監(jiān)督員制度，死盯死守，嚴厲查處違法違規(guī)生產行為。要加大礦井技術改造安全監(jiān)管力度，嚴格安全生產責任制，落實安全管理規(guī)章制度，切實加強礦井通風，做好防瓦斯、防治水、機電運輸和頂板管理工作，保持全市煤礦安全生產形勢穩(wěn)定。

牽頭單位：市安監(jiān)局、市國土局。責任單位：市安監(jiān)局、市國土局、市公安局、市發(fā)改委，有關縣、區(qū)政府。

（二）推進非煤礦山行業(yè)整治。大力推進尾礦庫專項整治。存續(xù)的196家尾礦庫中，手續(xù)不全、不符合安全生產條件的一季度前進行關閉。強制推行露天礦山中深孔爆破技術和機械化采裝、地下礦山機械通風和實測工作，對達不到要求的一律不予許可。深化非煤礦山專項整治。露天礦山重點治理邊坡事故隱患，地下礦山重點治理采空區(qū)事故隱患。加強基建礦山安全監(jiān)管。嚴格控制基建期，無正當理由，基建期內完不成基建工程的，停止建設，實施關閉。加大對礦山企業(yè)監(jiān)管力度。嚴厲打擊無證采礦、以采代探、越層越界等盜采國家礦產資源違法行為，維護礦產資源開發(fā)秩序穩(wěn)定有序。

牽頭單位：市安監(jiān)局、市國土局。責任單位：市安監(jiān)局、市國土局、市公安局、市環(huán)保局、市發(fā)改委，有關縣、區(qū)政府。

（三）加大危險化學品行業(yè)整治。著力做好劇毒化學品、易燃易爆化學品生產、存儲企業(yè)安全監(jiān)管。完成市油漆廠等3家市區(qū)危險化學品生產企業(yè)停產工作。督導省政府確定的6家安全防護距離不足企業(yè)承諾事項的落實，做好市政府確定的10家危險化學品企業(yè)搬遷工作。做好危化品安全生產許可工作。推動危險化學品建設項目“三同時”工作，強化安全技術應用，把握好新、改、擴建項目安全審查關。

牽頭單位：市安監(jiān)局。責任單位：市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、交通局、市發(fā)改委、市國資委、市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市工商局，有關縣、區(qū)政府。

（四）做好煙花爆竹和民用爆炸物品專項整治。嚴格規(guī)范煙花爆竹行業(yè)生產經營活動，加大生產經營企業(yè)現場監(jiān)督檢查，遏制生產經營單位違規(guī)行為。做好深澤等3家煙花爆竹生產企業(yè)的清理關閉工作，完成市土產公司及三個縣4座新建標準煙花爆竹儲存?zhèn)}庫建設。建立全市劇毒化學品治安管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)來實現對從業(yè)單位備案登記、庫房管理、流向管理等，提升危爆物品管理水平。按照有關規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范全市危爆物品各項行政審批，規(guī)范業(yè)務流程管理，不斷提高危爆物品管理的公信力。

在各級政府統(tǒng)一領導下，有關部門要加強聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹、民用爆炸物品專項行動，堅決取締非法生產經營黑“窩點”。

牽頭單位：市公安局、市安監(jiān)局。責任單位：市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市工促局、市供銷社、市工商局，有關縣、區(qū)政府。

（五）消防安全檢查專項整治。認真落實新修訂的《消防法》，推進消防行政許可改革。重點加大在建工程的監(jiān)督，督導建設、設計、施工、監(jiān)理單位嚴格遵守國家消防法律法規(guī)和有關技術標準，避免新、改、擴建工程形成先天患。推廣城市建筑消防遠程監(jiān)控技術。通過有資質的中介組織對單位提供自動消防設施遠程托管和維護，充分發(fā)揮建筑自動消防設施的作用，實現火災早報警、早處置，最大限度降低火災損失。要結合社會主義新農村建設和《*市農村消防工作建設標準》，加強農村防火工作，督促完善農村消防工作各項規(guī)章制度，建立消防組織，不斷提高農村抗御火災的能力。要繼續(xù)加大重點消防單位監(jiān)管力度，推動消防隱患整改，確保生產經營單位安全。

牽頭單位：市公安局。責任單位：市消防支隊，市商務局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市國資委。

（六）抓好道路交通專項整治。加強從業(yè)人員管理，嚴禁不具備資質的人員從事營運駕駛和水上營運工作。進一步規(guī)范危險化學品運輸。嚴禁不具備資質的人員從事危險化學品運輸工作，加大對不符合規(guī)定的危險化學品運輸單位和車輛的清理和整頓力度。繼續(xù)加大對危險路段的治理工作，加大公路改造、養(yǎng)護資金投入、山區(qū)道路護坡、涵洞隱患的整治，做好應對自然災害引發(fā)道路交通事故的準備。加大在建石環(huán)、張石道路橋梁的專項整治力度，加強對施工路段的交通管理。加強重點車輛排查治理，督促客運、旅游、危險化學品運輸企業(yè)等有車單位落實安全生產責任制，嚴格所屬駕駛人教育管理，建立并落實車輛定期維修維護和出車前安全檢查制度，確?！安≤嚒辈怀鲩T。加強校車管理，加強對中小學校車的安全管理，嚴格駕駛人安全教育，消除安全隱患。定期組織開展專項整治，從嚴查處酒后、無證駕車、農用車違法載人、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重危及交通安全的違法行為。堅決做到發(fā)現一起，依法查處一起，嚴防重特大事故發(fā)生。

認真做好鐵路無人看守道口監(jiān)護工作。重點做好重大節(jié)日、重要時段等敏感時期道口監(jiān)管，加強設備設施維護檢修，確保功效發(fā)揮正常。

牽頭單位：市公安局。責任單位：市公安局、市交通局、市教育局、市交管局、市安監(jiān)局。

（七）突出建筑施工專項整治。繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產專項整治活動。以預防高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故為重點，加大監(jiān)督檢查力度，日常監(jiān)督檢查覆蓋率達到95%以上。對中等工程監(jiān)督檢查次數不少于3次、大型工程不少于5次，存在重大事故隱患責令整改的施工現場復查率達到100%。依法對建筑施工企業(yè)是否具有安全生產許可證進行嚴格審查。沒有取得安全生產許可證，不予頒發(fā)施工許可證，未取得安全生產許可證擅自施工的，要依法進行處罰。對發(fā)生重大安全事故或降低安全生產條件的，依法申請省建設廳暫扣或吊銷其安全生產許可證。

加強在建工程和施工現場的安全管理。防止盲目趕工期、趕進度而違章施工，杜絕坍塌、機械亡人事故發(fā)生。根據季節(jié)特點，有針對性地開展事故預警和監(jiān)督檢查。嚴禁在不利于室外作業(yè)的高溫、炎熱、嚴寒、強風、大雨、雪、霧等惡劣環(huán)境下施工生產。

牽頭單位：市建設局。責任單位：市建設局、市城管局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局。

（八）教育、衛(wèi)生行業(yè)專項整治。教育部門要突出抓好農村學校和民辦學校的安全工作。加強冬季取暖設施設備的檢查維護，防止煤氣中毒、觸電事故發(fā)生。開展校園及周邊安全大檢查、大整治，消除各種隱患，減少和避免傷害事故發(fā)生。加大校舍、校車等設施設備的安全隱患排查，確保師生校園內平安和出行安全。

要加強食品、公共場所、飲水、化妝品、消毒產品、職業(yè)、放射以及建筑工地食堂衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查和檢測。加強對毒麻藥品、放射源、消毒隔離、生物安全實驗室等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管及其它有毒有害、易燃易爆、危險化學品的保管、使用。

牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)生局。責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市公安局、市文化局、市食藥監(jiān)局、市工商局。

（九）特種設備專項整治。要強化特種設備安全狀況現場檢查。突出重點區(qū)域、重點設備，不斷消除監(jiān)管上的盲區(qū)和死角。積極在全市開展車用氣瓶和冶金起重機械專項整治活動,解決突出性、傾向性問題。重點抓好人員密集場所、旅游景區(qū)、高層住宅樓特種設備隱患治理，確保人們生產、生活和休閑安全。

牽頭部門：市質監(jiān)局。責任單位：市建設局、市交通局、市旅游局、市國資委、市中小企業(yè)局。

（十）電力專項整治。積極推進安全風險管理。全面落實供電企業(yè)安全風險管理工作推進方案，以防人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，制定并落實風險控制措施。加強現場安全管理與監(jiān)督。從嚴查處管理、裝置和行為違章行為，杜絕各類事故。加強安全生產隱患排查治理。繼續(xù)深化電網和設備隱患排查治理，督促落實遺留問題的整改。繼續(xù)加強現場安全隱患排查治理，加大對高?？蛻舻挠秒姍z查力度。建立健全高?？蛻粲秒姲踩[患檔案，重大隱患做到“一患一檔”，指定專人跟蹤、督促整改，及時反饋整治工作進度。積極開展輸電線路保護區(qū)域內的樹障清理及“線下三違”治理工作，積極開展打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。

牽頭部門：市工促局。責任單位：市工促局、市公安局，*電業(yè)局。

四、關口前移，認真做好安全生產“雙基”工作

（一）推進安全社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作。市內五區(qū)政府要嚴格按照《全國安全社區(qū)的標準》，認真開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。一季度配合國家有關部門完成對我市已創(chuàng)建試點國家級“安全社區(qū)”的評估驗收和命名掛牌工作。二季度做好創(chuàng)建經驗的推廣工作。在全市啟動第二批國家級安全社區(qū)創(chuàng)建活動，年內實現國家安監(jiān)總局確定的在“十一五”期間省會城市至少要有10個社區(qū)達到國家級“安全社區(qū)”的目標。各縣（市）、區(qū)要進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機構，落實執(zhí)法人員，規(guī)范委托執(zhí)法工作，有條件的縣（市）、區(qū)爭取在今年全部完成委托執(zhí)法工作。繼續(xù)鞏固加強安監(jiān)站建設和人員配備工作，確保安全監(jiān)察裝備、防護等業(yè)務經費投入。

（二）抓好宣傳教育和培訓工作，增強全社會安全意識。要扎實開展安全生產宣傳教育活動。大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)知識，強化全社會的安全意識。利用宣傳咨詢日、講座、競賽、板報、標語等形式，開展好“安全生產年”、“安全生產月”和“消防宣傳月”等活動，積極營造“關愛生命、安全發(fā)展”的氛圍。大力開展安全生產宣傳教育進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭、進企業(yè)等活動，提高全社會的安全文化素質。依法做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓、考核和發(fā)證工作。督促企業(yè)強化對一線員工的安全培訓教育。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向及監(jiān)督作用，大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策、法律法規(guī)，加大對重大隱患治理、重大責任事故查處及相關責任追究的報道力度。

（三）大力推行安全質量標準化工作，夯實企業(yè)安全基礎。扎實開展安全生產能力建設，提升企業(yè)整體安全水平。按照國家和省制定的有關企業(yè)安全質量標準化標準和考評辦法，積極推行安全質量標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產活動，實現安全生產形勢的根本好轉。繼續(xù)強力推進機械制造企業(yè)安全質量標準化工作，重點加快推進縣（市）、區(qū)機械制造企業(yè)標準化進程。啟動紡織企業(yè)標準化工作。按省安監(jiān)局要求，市屬企業(yè)完成達標掛牌任務。有紡織企業(yè)的縣（市）、區(qū)必須確定1家紡織企業(yè)為試點，開展紡織標準化達標活動，力爭上半年達標掛牌。推廣金屬非金屬礦山安全標準化工作。在上半年完成7家試點企業(yè)安全標準化考評工作，爭取年底前全市50%的企業(yè)達到標準化要求。推進危化企業(yè)安全標準化工作。制定市、縣兩級危險化學品單位標準化具體工作計劃，完善市級考評機構和考評機制，合理安排認證。

牽頭部門：市安監(jiān)局。責任單位：市有關部門，各縣、區(qū)政府。

五、加大力度，積極做好作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管工作

按照國家、省關于加強作業(yè)現場職業(yè)危害監(jiān)管的要求，督導企業(yè)建立職業(yè)危害管理檔案。依據相關法律、法規(guī)進行執(zhí)法檢查，糾正危害企業(yè)員工身體健康的違法行為。強化對作業(yè)現場職業(yè)危害的監(jiān)管，并按規(guī)定落實職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。各級安監(jiān)與衛(wèi)生部門要加強溝通協商，劃清職能，明確分工，責任到位，做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。一是建立健全用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害申報制度。在2008年職業(yè)危害申報摸底的基礎上，督促用人單位因新建、改建、擴建和采用新技術、新工藝、新材料等所產生的職業(yè)危害因素履行申報義務，使申報工作規(guī)范化、經?；Σ徽J真履行職業(yè)危害申報義務的用人單位按法律法規(guī)要求進行行政處罰。二是加大資金投入，強化監(jiān)管手段。強化職業(yè)危害現場監(jiān)督檢查的技術支撐力度。要按有關要求購置現場監(jiān)督檢查、檢測檢驗設備，依靠科技手段提高監(jiān)管水平；三是開展職業(yè)衛(wèi)生專項整治。按照《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《*省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)的要求，把礦山、冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、化工等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)作為整治重點，對礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等企業(yè)進行專項治理，及時查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，確保全市作業(yè)場所職業(yè)危害狀況得到根本性的好轉。

牽頭部門：市安監(jiān)局。責任單位：市有關部門，各縣、區(qū)政府。

六、嚴格執(zhí)法，嚴厲查處各類安全生產違法行為

扎實開展安全生產執(zhí)法行動。各級安全生產監(jiān)管部門在日常執(zhí)法監(jiān)察的同時，以危險化學品、礦山、建筑等高危行業(yè)為重點，繼續(xù)開展安全生產集中執(zhí)法監(jiān)察，加大對事故隱患的執(zhí)法監(jiān)察力度。抓住重大節(jié)日和重要時段等特殊時期，對煙花爆竹生產、銷售、經營和倉儲，危險化學品行業(yè)，人員密集場所開展專項執(zhí)法。根據安全生產形勢需要，對全市建筑、電力、礦山領域和企業(yè)開展聯合執(zhí)法，探討和完善安全生產行政聯合執(zhí)法長效機制。

加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法人員的整體素質。要公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，加大對各類安全生產違法行為的查處力度。對接到的各類舉報案件，采取強有力的措施，嚴厲查處。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對發(fā)生事故的單位，不僅“順查”追究企業(yè)主體責任，還要“倒查”追究監(jiān)管責任。對因失職、瀆職和等行為造成重大事故的有關人員，要依照有關法律、法規(guī)嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。對舉報人給予保護，按照市政府有關規(guī)定給予獎勵。

牽頭部門：市安監(jiān)局。責任單位：市安監(jiān)局、市公安局、市建設局、市國土局、市工商局，*電業(yè)局。

七、提升水平，加快推進安全生產應急救援體系建設

健全和完善安全生產應急救援預案。各級要在提高制定預案質量上下功夫，切實提高預案的實用性和針對性。在督導各類大型企業(yè)做好各種預案的基礎上，重點督導中小企業(yè)、個體私營企業(yè)編制完善應急預案，提高預案覆蓋率。