導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使得村集體財(cái)務(wù)管理制度完善尤為重要。當(dāng)前天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題是：村干部責(zé)任意識(shí)淡??；財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺(tái)縣會(huì)計(jì)委托制建設(shè)為例，剖析目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在問(wèn)題的剖析，提出對(duì)策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺(tái)縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個(gè)行政村，20.1萬(wàn)戶59.8萬(wàn)人。從2003年開(kāi)始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制以來(lái)，先后出臺(tái)了一整套強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的工作建議，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村三資服務(wù)中心都已配備齊全電腦及打印設(shè)備，招聘有會(huì)計(jì)共26名，已落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年120萬(wàn)元，行政村層面會(huì)計(jì)委托制已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源已實(shí)現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實(shí)際工作中仍存在著亟待解決的一些問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

（一）村干部責(zé)任意識(shí)淡薄

部分村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理，責(zé)任意識(shí)淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財(cái)務(wù)管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財(cái)務(wù)和實(shí)行公開(kāi)。少數(shù)村干部“土霸王”意識(shí)太重，村重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購(gòu)買、處置時(shí)未經(jīng)過(guò)民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設(shè)操作不規(guī)范，招投標(biāo)制度僅僅停在紙上，追加投資更沒(méi)有補(bǔ)充資料，以材料發(fā)票代替工程款進(jìn)行結(jié)算、人工勞務(wù)費(fèi)用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設(shè)等上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，連最起碼的履行價(jià)款（承包金額）也沒(méi)有的現(xiàn)象；三是資金預(yù)算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為沒(méi)有必要，導(dǎo)致多數(shù)村沒(méi)有執(zhí)行預(yù)決算制度，隨意開(kāi)支多，更談不上量入為出了。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會(huì)計(jì)人員無(wú)專業(yè)知識(shí)，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并且隊(duì)伍不穩(wěn)定，村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也隨著換，不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)資料的交接。由此帶來(lái)財(cái)務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會(huì)成員經(jīng)常外出，無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，更無(wú)法對(duì)事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無(wú)法及時(shí)結(jié)報(bào)賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對(duì)村里一切事務(wù)任由村主要干部說(shuō)了算，監(jiān)督徒有形式，在費(fèi)用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒(méi)有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過(guò)，最后導(dǎo)致與村主要干部意見(jiàn)不一，正常村務(wù)無(wú)法開(kāi)展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會(huì)議難度大，重大事項(xiàng)就在村干部會(huì)議上進(jìn)行通過(guò)，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務(wù)的管理，導(dǎo)致村公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶已沒(méi)有稅負(fù)，經(jīng)營(yíng)門檻降低而導(dǎo)致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會(huì)電腦操作。加上稅務(wù)部門窗口網(wǎng)點(diǎn)上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開(kāi)票模式。規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶就無(wú)法提供正式發(fā)票，村級(jí)日常開(kāi)支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，將各自然村的財(cái)務(wù)管理，納入等同于行政村管理實(shí)行委托的模式，完善村級(jí)三資服務(wù)各項(xiàng)制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。用制度來(lái)規(guī)范約束村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會(huì)計(jì)人員，明確個(gè)人的權(quán)限和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強(qiáng)。從正反兩面注重對(duì)村兩委干部、村監(jiān)會(huì)和財(cái)會(huì)人員的廉潔自律教育，讓村級(jí)干部體會(huì)到農(nóng)村腐敗的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)委托制后，最為重要的就是財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和工作態(tài)度問(wèn)題。首先，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，全縣每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)效果，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。其次，分村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，獎(jiǎng)勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級(jí)各部門協(xié)同做好服務(wù)，推進(jìn)原始票據(jù)規(guī)范管理

針對(duì)稅務(wù)部門統(tǒng)一采用電腦開(kāi)票，而絕大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無(wú)法開(kāi)具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門協(xié)同解決，同意對(duì)規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對(duì)不足100元的費(fèi)用開(kāi)支允許使用普通的收據(jù)。對(duì)其他與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)需要購(gòu)買的直接材料等一律要求提供稅務(wù)部門開(kāi)具足額發(fā)票，達(dá)到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級(jí)所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)支，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度：首先，召開(kāi)社員代表以上會(huì)議進(jìn)行討論通過(guò)，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；組織招投標(biāo)，簽訂工程建設(shè)合同；工程按期推進(jìn)及合同的履行；最后要做好工程竣工驗(yàn)收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)公開(kāi)在內(nèi)容上要全面，地點(diǎn)上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項(xiàng)每筆公開(kāi)，讓群眾可以監(jiān)督；對(duì)群眾所反映的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中，中心是重點(diǎn)，要嚴(yán)格把好審核關(guān)，精準(zhǔn)地為各村提供記賬服務(wù)。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責(zé)要求，對(duì)原始憑據(jù)逐筆進(jìn)行審核，并參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使項(xiàng)目建設(shè)能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支，經(jīng)村級(jí)審核簽批后，報(bào)由會(huì)計(jì)審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計(jì)監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任審計(jì)。及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚天明.浙江天臺(tái)農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2013（08）.

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篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F302.6；F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0350-02

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題日漸增多，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)跟不上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致農(nóng)民因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪甚至集體越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要[1]。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)

截至目前，全市共設(shè)立農(nóng)經(jīng)站34個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)23個(gè)。共有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部320人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員28人。有中專以上學(xué)歷195人，中級(jí)職稱195人，高級(jí)職稱28人。

1.2 財(cái)務(wù)審計(jì)主要模式

近年來(lái)，周口市組織開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓、村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等較大規(guī)模的清財(cái)整賬工作，在一定程度上規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。但農(nóng)村財(cái)務(wù)仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。周口市各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一直高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，多次組織人員深入基層進(jìn)行專題調(diào)研，在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理手段等方面進(jìn)行了積極的嘗試和有益的探索，近年來(lái)逐步推行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“會(huì)計(jì)委派”、“會(huì)計(jì)”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)再進(jìn)入村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員數(shù)量不足，機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)級(jí)基本無(wú)專職的審計(jì)人員，全市有4 882個(gè)村，203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有太康縣保留有鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)人員是太康縣農(nóng)業(yè)局編制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在崗人員只有3人左右，肩負(fù)著涉農(nóng)的所有工作，盡管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，但因目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展的勢(shì)頭迅猛，涉農(nóng)工作任務(wù)繁重，使農(nóng)村審計(jì)工作僅僅是有重點(diǎn)的對(duì)部分村干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)法開(kāi)展常規(guī)性農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。審計(jì)工作有規(guī)范的操作程序，要求審計(jì)人員必須熟悉審計(jì)專業(yè)知識(shí)，以前農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督偏重于財(cái)務(wù)檢查和清理，現(xiàn)在要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，業(yè)務(wù)知識(shí)存在一定差距[4]。

2.2 審計(jì)主體職能偏差

周口市、縣的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)較分散，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦、農(nóng)經(jīng)站3套牌子，雖然全市有農(nóng)經(jīng)人員320人，分成3個(gè)機(jī)構(gòu)以后，各自負(fù)責(zé)各自的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的人員則少之又少。審計(jì)過(guò)程中往往只停留于查清事實(shí)，對(duì)被審單位特別是對(duì)非黨員村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很難進(jìn)行有效處理。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理較混亂

周口市村級(jí)財(cái)務(wù)雖然已全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托制，出臺(tái)了一系列管理制度，但一些村級(jí)財(cái)務(wù)仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作職責(zé)不分，有關(guān)會(huì)計(jì)資料分散在村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)手里。有的村無(wú)出納日記賬，無(wú)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、檔案，村干部人人都有現(xiàn)金控制權(quán)，村集體收入誰(shuí)收誰(shuí)支。有的用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單作為項(xiàng)目支出，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過(guò)的人管理村級(jí)財(cái)務(wù)，頻繁更換村級(jí)財(cái)務(wù)人員，讓不懂賬的人管賬，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

3.1 健全農(nóng)村審計(jì)組織體系

一是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組織，明確縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展經(jīng)常性的3年一輪審。二是要提高農(nóng)村審計(jì)工作人員的素質(zhì)，通過(guò)各種途徑吸收具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的人員，逐步提高農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專職化程度，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和政策理論水平[5]。

3.2 要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度是搞好農(nóng)村審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的規(guī)章，要以國(guó)家和各級(jí)有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)修訂村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究等制度。

3.3 把握農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)

一是從村級(jí)收入來(lái)源入手，審查村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入是否納入中心統(tǒng)一核算，有無(wú)截留、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預(yù)算和審批制度，各項(xiàng)支出的內(nèi)容是否真實(shí)、合法，支出的審批手續(xù)是否完備[6]。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到干部離任必審、干部調(diào)整必審、任職3年必審、村級(jí)換屆必審，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過(guò)程、立體式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到干部權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)各項(xiàng)事件的執(zhí)行情況。

3.4 審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合

要把檢查、審計(jì)結(jié)果通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民代表會(huì)等形式公開(kāi)，及時(shí)幫助被審計(jì)單位糾正錯(cuò)賬，梳理問(wèn)題，健全制度，幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)，更好地發(fā)揮審計(jì)職能的作用，逐步推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 徐巖松，吳紹華，郭申.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（4）：398，400.

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篇3

一 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，如果解決不好，不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系，還會(huì)引起社會(huì)矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1．農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有完整可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度以及民主理財(cái)制度等。但在實(shí)際工作中，部分村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，不明確相關(guān)人員的職責(zé)，自搞一套。加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)較低

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選聘，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。但在實(shí)際工作中部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過(guò)”的人，有些地方村班子換屆，會(huì)計(jì)出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作不能堅(jiān)持原則，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，甚至不知道如何按程序辦理。另外，由于會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。

3．村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不詳實(shí)

有些村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)弄虛作假、避重就輕，只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，真正為群眾關(guān)心的問(wèn)題卻部故意“忽略”或改頭換面后在其他生產(chǎn)性開(kāi)支里進(jìn)行公開(kāi)；有的財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)沒(méi)有明細(xì)開(kāi)支，群眾無(wú)法了解和掌握真實(shí)情況；財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，造成一些群眾的不滿。

4．農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督乏力

由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督?！┐逡床唤裰骼碡?cái)小組，要么形同虛設(shè)，起不到民主監(jiān)督的作用，使民主理財(cái)失去本身的意義。再加上民主理財(cái)人員不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不能履行職能，其監(jiān)督只是走過(guò)程流于形式。根本起不到相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)由少數(shù)干部說(shuō)了算。缺少了群眾監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張。

二 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策及建議

1．健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，應(yīng)制訂出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、民主理財(cái)制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化。檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

2．加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平

一是要按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財(cái)會(huì)人員，執(zhí)證上崗，嚴(yán)把用人關(guān)，將一些年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；二是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)；三是提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。四是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平。

3．全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制

將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，確保數(shù)據(jù)、資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開(kāi)方式以公開(kāi)欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來(lái)項(xiàng)目明細(xì)，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

4．完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督

篇4

關(guān)鍵詞：淺談;村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題向來(lái)是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的頭等大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村財(cái)會(huì)人員大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，屬于就地選用，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不鉆研，甚至不了解《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，上任后只是按老會(huì)計(jì)做的賬，依葫蘆畫瓢。他們的聘用有的是村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，所以工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村的財(cái)務(wù)處理隨意，不會(huì)管、不敢管的狀況。再者就是村財(cái)務(wù)人員兼任村其他工作，不能全身心投入財(cái)務(wù)工作，不利于財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。上級(jí)主管部門雖然制定了相關(guān)的管理制度，但很少對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責(zé)任意識(shí)，使制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)在內(nèi)容存在避重就輕，在時(shí)間上不及時(shí)，村民民主理財(cái)也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級(jí)財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱。由于村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位，造成財(cái)務(wù)管理薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，購(gòu)置的固定資產(chǎn)直接列支現(xiàn)象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批后銷賬。大部分村無(wú)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，也未建立資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬簿不能真實(shí)完整地反映固定資產(chǎn)全貌。

(2)資產(chǎn)租賃管理不到位。村為盤活集體資源及資產(chǎn)，將部分土地及房屋出租，租賃過(guò)程中，存在部分租賃業(yè)務(wù)未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費(fèi)未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費(fèi)收取不及時(shí)、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應(yīng)收未收的租金未及時(shí)入賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面無(wú)法反映應(yīng)收未收承租方租金情況。

(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農(nóng)村拆遷等使村集體經(jīng)濟(jì)組織資金多起來(lái)，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風(fēng)險(xiǎn)，有的雖在協(xié)議中注明了將資產(chǎn)抵押，實(shí)際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對(duì)借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營(yíng)情況未進(jìn)行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計(jì)收利息或利息收取未及時(shí)。借款到期未及時(shí)歸還的，也未及時(shí)續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開(kāi)招投標(biāo)，部分工程承包者無(wú)施工資質(zhì)，未與施工方簽訂工程合同，無(wú)工程預(yù)算，工程實(shí)施過(guò)程中工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全。工程完工后未經(jīng)審計(jì)或未進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算，已完工程長(zhǎng)期掛在建工程賬戶，未及時(shí)轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)等情況。

在村財(cái)務(wù)管理中還存在：消費(fèi)性支出較高；債權(quán)債務(wù)未及時(shí)清理；庫(kù)存現(xiàn)金白條抵庫(kù)；出借銀行賬戶；使用的收入票據(jù)不統(tǒng)一，銷號(hào)不規(guī)范；支出票據(jù)不合規(guī)，白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，大額現(xiàn)金支付未通過(guò)集體決議和討論；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。

以上這些在村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，也影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

1.提高村會(huì)計(jì)能力素質(zhì)。作為一名農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨對(duì)農(nóng)村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)和處理農(nóng)村問(wèn)題的能力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)要當(dāng)好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾快速走上致富奔小康的道路。

2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行各項(xiàng)制度情況進(jìn)行檢查，促使村干部增強(qiáng)法律觀念和責(zé)任意識(shí)。扎實(shí)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，將村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)合同簽訂情況、各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)信息，按月或按季在規(guī)定時(shí)間向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)人員要擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村干部的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)的前提下，實(shí)行村賬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心是村賬鎮(zhèn)的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)。實(shí)行農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)管理辦公室和村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的村級(jí)財(cái)務(wù)、監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算體制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心行使農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門的管理監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理辦公室村級(jí)賬務(wù)的記載和核算，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支、賬務(wù)結(jié)報(bào)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作。

4.建立健全內(nèi)部管理制度。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增加，針對(duì)村實(shí)際情況，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，使財(cái)務(wù)管理上臺(tái)階。

(1)健全固定資產(chǎn)管理制度。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管村集體資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部各部門合理分工，明確職責(zé)。新增資產(chǎn)及時(shí)入賬，已拆除、損壞的資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)批后銷賬。建立健全固定資 產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。每年至少對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。

(2)健全資產(chǎn)出租及資金出借管理制度。資產(chǎn)對(duì)外出租、資金對(duì)外出借必須經(jīng)村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺(tái)賬，對(duì)承租人和借款人的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時(shí)訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容力求合法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，租賃協(xié)議應(yīng)編號(hào)并及時(shí)整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應(yīng)續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變更，雙方應(yīng)就變更事項(xiàng)重新簽訂協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。加大對(duì)租賃費(fèi)及借款本金利息的催收力度，應(yīng)收未收的租金或利息應(yīng)及時(shí)入賬，通過(guò)往來(lái)科目反映欠交情況。應(yīng)采取有效的措施歸避資金出借風(fēng)險(xiǎn)。

(3)健全工程管理制度。建立工程項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開(kāi)招投標(biāo)制度、合同簽訂制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、驗(yàn)收制度、工程款支付制度、較大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度、工程結(jié)算審計(jì)制度等。

(4)健全債權(quán)債務(wù)管理制度。定期對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行梳理，與往來(lái)單位核對(duì)，積極催收，對(duì)長(zhǎng)期掛賬確實(shí)無(wú)法收回或不需支付的款項(xiàng)列出明細(xì)，說(shuō)明原因，通過(guò)村委會(huì)集體討論，村民理財(cái)小組同意后，向村民公示，村民無(wú)異議后，按規(guī)定程序報(bào)批后予以核銷。

除健全上述管理制度外，還應(yīng)健全村級(jí)貨幣資金內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度、控制消費(fèi)性支出制度等等。

以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)組織能重視財(cái)務(wù)管理工作，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈，改變村級(jí)財(cái)務(wù)工作薄弱的現(xiàn)狀。切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》.

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第一，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的擴(kuò)大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多。同時(shí)，隨著村級(jí)集體資產(chǎn)的積累，房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐個(gè)暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進(jìn)行招投標(biāo)的大額項(xiàng)目，個(gè)別村擅自分解項(xiàng)目，私自招投標(biāo)或搞暗箱操作；有的要求“兩委會(huì)”集體討論的事項(xiàng)，一些村不管開(kāi)或不開(kāi)，都是被少數(shù)人意見(jiàn)所操控，變集體決定為個(gè)人決定。二是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說(shuō)為憑”的現(xiàn)象也時(shí)有存在。三是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項(xiàng)目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級(jí)應(yīng)支付費(fèi)用項(xiàng)目沖減應(yīng)收取的村級(jí)收入項(xiàng)目，或利用財(cái)務(wù)監(jiān)督的漏洞，將收入來(lái)源作為“小金庫(kù)”坐支或挪用。第二，在實(shí)施“村級(jí)財(cái)務(wù)委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，這一制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因?yàn)楦鶕?jù)制度要求，村級(jí)集體資金的收支款項(xiàng)全部納入到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一個(gè)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)通常同時(shí)處理三個(gè)以上村的賬務(wù)，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會(huì)計(jì)未親身參與村集體具體事務(wù)，不清楚收支的合理性，可能讓違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無(wú)法對(duì)收支整體項(xiàng)目進(jìn)行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運(yùn)行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報(bào)糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級(jí)富余資金的增長(zhǎng)，一些村利用集體資金，進(jìn)行個(gè)人投資或擅自出借，集體資金風(fēng)險(xiǎn)日益積累；有些村里的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)被無(wú)償借用或占有，導(dǎo)致集體利益受損；更有由于不當(dāng)吸儲(chǔ)或高息利誘，村或個(gè)人利用集體資金放貸或采用個(gè)人名義存單存款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報(bào)銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時(shí)寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實(shí)際中仍存在不少問(wèn)題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè)；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開(kāi)支使用白條及三證不全，未注明款項(xiàng)用途的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。第五，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不符合要求。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，但在公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)項(xiàng)目和公開(kāi)清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開(kāi)不完整，甚至搞假公開(kāi)；在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，撿無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)；對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目不進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)告示等。第六，監(jiān)督機(jī)制作用沒(méi)有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后。有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。在村務(wù)公開(kāi)不夠到位、群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒(méi)有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的完整性、真實(shí)性、有效性，以及對(duì)村級(jí)收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報(bào)開(kāi)支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

二、問(wèn)題存在和產(chǎn)生的原因分析

第一，村干部法律、法規(guī)意識(shí)欠缺。農(nóng)村民眾法制意識(shí)淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與已無(wú)關(guān)；還有干部以為法律規(guī)定村民自治就是村干部自治，上級(jí)政府的制度，上級(jí)政府的監(jiān)督，都是空的；有的甚至想方設(shè)法謀私利，故意搞亂財(cái)務(wù)，混水摸魚。第二，村級(jí)財(cái)務(wù)力量薄弱，難以適應(yīng)日益擴(kuò)大的財(cái)務(wù)收支規(guī)模。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。但一般情況下，一個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社只配備了一名村出納，負(fù)責(zé)辦理本村的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，并向會(huì)計(jì)報(bào)賬。其他干部不聞不問(wèn)，這樣勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)務(wù)力量難以適應(yīng)財(cái)務(wù)規(guī)模，內(nèi)部牽制制度落實(shí)不嚴(yán)的現(xiàn)象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)等因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)素質(zhì)普遍較低。還有的不能安心從事財(cái)務(wù)工作。會(huì)計(jì)又分管不同的村，不常駐村級(jí)財(cái)務(wù)部門，難以實(shí)時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，致使一個(gè)村實(shí)際的綜合財(cái)務(wù)力量不能適應(yīng)日益擴(kuò)大的財(cái)務(wù)收支規(guī)模。更不能達(dá)到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)缺乏民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財(cái)務(wù)重大問(wèn)題，村民對(duì)參與村務(wù)事務(wù)持無(wú)所謂態(tài)度。多年來(lái)，由于大部分村無(wú)重大事務(wù)需要村民決策，無(wú)關(guān)系到村民切身利益問(wèn)題，村民對(duì)村級(jí)組織期望值不大，導(dǎo)致部分村民的離心效應(yīng)和淡薄意識(shí)。農(nóng)民只關(guān)注于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)財(cái)審計(jì)工作單位人手嚴(yán)重不足。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門，職能實(shí)際上由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān)。由于職責(zé)分工的不明確，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)際力量減弱，如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)實(shí)際只有1位農(nóng)經(jīng)干部來(lái)負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)四十多個(gè)村的財(cái)務(wù)。同時(shí)由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，造成了工作開(kāi)展困難和“無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級(jí)政府，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門在辨別其財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題時(shí)，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。

三、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)思考

篇6

1.1財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)偏低

當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)偏低[2]。財(cái)會(huì)管理存在人員設(shè)置不規(guī)范、職稱參差不齊、整體年齡偏低的情況，很多財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理水平低下，缺乏職業(yè)規(guī)范和法制觀念，或者不會(huì)運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息化軟件。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員大部分為初高中學(xué)歷，缺乏相關(guān)的財(cái)會(huì)專業(yè)教育，有相應(yīng)技術(shù)資格的財(cái)會(huì)人員很少，有的甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。此外，由于一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不夠，不能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行操作，無(wú)法處理好農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不合法的現(xiàn)象。而且由于知識(shí)水平的限制，很多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不能很好地使用信息化技術(shù)處理會(huì)計(jì)事務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)信息丟失、賬目不明確等問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)任人唯親，一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好的財(cái)務(wù)人員得不到任用，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。

1.2財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱

大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理者對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是財(cái)會(huì)人員個(gè)人的事情，沒(méi)有履行相應(yīng)的監(jiān)督管理義務(wù)，更不會(huì)注重對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能考察。加上我國(guó)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策的變化較大，部分農(nóng)村干部接受相關(guān)財(cái)務(wù)政策的速度相對(duì)滯后，也無(wú)法做好財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)我國(guó)很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)核算流程沒(méi)有按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，存在只記錄現(xiàn)金賬不記錄往來(lái)賬和財(cái)產(chǎn)帳的問(wèn)題；有些財(cái)會(huì)人員由于不懂業(yè)務(wù)，沒(méi)有養(yǎng)成及時(shí)記賬的習(xí)慣，或者在對(duì)于一些賬目隨意記賬，缺乏應(yīng)有的操作規(guī)范，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題也找不到相應(yīng)責(zé)任人。在財(cái)務(wù)管理中原始憑證的處理方面，很多財(cái)會(huì)工作存在原始憑證內(nèi)容不完善的情況，填寫不規(guī)范、弄虛作假等現(xiàn)象很嚴(yán)重。有的原始憑證甚至來(lái)源不正當(dāng)、不準(zhǔn)確，白條泛濫[3]。對(duì)于憑證的記賬缺乏統(tǒng)一規(guī)定，沒(méi)有國(guó)際統(tǒng)一的明確會(huì)計(jì)科目名稱設(shè)置，對(duì)于會(huì)計(jì)科目的更改方式也比較隨意，會(huì)計(jì)賬目的設(shè)置也很混亂。很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中非生產(chǎn)性的開(kāi)支和不合理的支出費(fèi)用比較普遍，例如考察費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等，這些費(fèi)用名目繁多，在財(cái)務(wù)管理上比較混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些支出缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致一些管理者借用亂發(fā)獎(jiǎng)金、多發(fā)工資等方式侵占集體財(cái)產(chǎn)。例如，某村在鎮(zhèn)政府審批標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，多發(fā)了將近一倍的工資給幾個(gè)村干部，還利用干部補(bǔ)助等在節(jié)日給這些村干部發(fā)煙酒、購(gòu)物券等。

1.3財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度不健全

我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村是集體經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度還很不健全。有些地區(qū)雖然設(shè)立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但無(wú)法形成完整有效的制約體系。很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理由農(nóng)村黨支部書記或主任控制，各項(xiàng)財(cái)政支出和收入都需要他們審批，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理有很大的隨意性。同時(shí)很多農(nóng)村沒(méi)有相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不能做到透明、公開(kāi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和農(nóng)民群眾不能參與到財(cái)務(wù)管理監(jiān)管中，也給部分農(nóng)村干部貪污和挪用公款創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中財(cái)會(huì)人員的選報(bào)體制也很不健全，對(duì)財(cái)會(huì)人員缺乏有效的考核機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。很多財(cái)會(huì)人員是由村干部兼任或在村民中選舉產(chǎn)生的，存在很大的隨意性，完全沒(méi)有考慮到選拔人員自身的專業(yè)水平。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí)也會(huì)換財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員缺乏責(zé)任心，進(jìn)而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范和不透明，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用。

2、改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。根據(jù)不同財(cái)會(huì)人員的自身特點(diǎn)采用有效的培訓(xùn)方式，提高他們的財(cái)務(wù)法制知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能水平和理財(cái)能力。實(shí)行財(cái)會(huì)人員考核監(jiān)督制度，堅(jiān)決辭退工作表現(xiàn)差、責(zé)任心不強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制宣傳工作，提高財(cái)務(wù)管理人員反腐倡廉的自覺(jué)性[4]。定期開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員思想道德和職業(yè)道德教育，提高他們的道德素質(zhì)，以此幫助他們樹(shù)立高度的責(zé)任感，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。同時(shí)聘用專業(yè)的老師對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)電算化技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的統(tǒng)一信息化管理，培養(yǎng)精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息處理的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員檔案，形成農(nóng)村財(cái)會(huì)人才數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。

2.2構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式

我國(guó)很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱，必須構(gòu)建新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，降低會(huì)計(jì)核算成本，規(guī)范財(cái)會(huì)人員行為，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種漏洞。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以對(duì)各個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，完善財(cái)務(wù)核算流程，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托模式中，各村民委員會(huì)或村合作經(jīng)濟(jì)組織將各村的財(cái)務(wù)賬簿交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)會(huì)計(jì)核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)核算人員對(duì)村莊的核算賬目進(jìn)行監(jiān)督、管理。在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變?cè)械谋O(jiān)督和管理觀念，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況。同時(shí)各村也要成立專門的財(cái)務(wù)管理部門，加強(qiáng)對(duì)所有賬目的自我管理，并定期對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行匯報(bào)，定期安排管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣減少了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工作量，簡(jiǎn)化了財(cái)會(huì)工作流程，也能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。該模式運(yùn)行一段時(shí)間后，可以完全實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)直接參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村基層選用合適的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)間接管理。上級(jí)部門可以經(jīng)常指導(dǎo)各村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公正透明，解決以往執(zhí)行和監(jiān)督分離的情況，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化運(yùn)作。

2.3完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中需要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系分為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系兩部分。這兩個(gè)部分形成統(tǒng)一的整體且實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)才能保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，保障廣大農(nóng)民群眾的利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，各村級(jí)財(cái)務(wù)管理都應(yīng)做到有章可循，嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度開(kāi)展各項(xiàng)工作。明確“收入管理制度”和“支出管理制度”等，提高財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化水平。完善多層次、多元化的監(jiān)督體系，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，積極開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，做好群眾關(guān)注問(wèn)題的事前、事中、事后監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。采用嚴(yán)格的農(nóng)村監(jiān)督管理體制，可以抵制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中干部的違法行為，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公正、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自主管理，改善群眾與干部的關(guān)系。同時(shí)建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，相關(guān)管理者可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題，以及時(shí)采取有效措施解決，也能保障農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的順利實(shí)施。此外，完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，可以促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的不良債務(wù)等問(wèn)題，改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，杜絕各種侵占、截留集體財(cái)產(chǎn)的行為。

3、結(jié)語(yǔ)

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 委托 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）01-0017-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開(kāi)不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托

村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開(kāi)展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)、“一事一議”籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等“六職責(zé)”，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元，其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元，支出2081萬(wàn)余元。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題，結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因

3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

3.1.2 人員素質(zhì)不高

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒(méi)有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題

3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒(méi)有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開(kāi)支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰(shuí)收錢，誰(shuí)花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

3.3.1 公開(kāi)存在走過(guò)場(chǎng)，搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒(méi)有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級(jí)“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)“一事一議” 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來(lái)了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3 村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性很大，什么時(shí)間公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，怎樣公開(kāi)很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級(jí)“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4 完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4 堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。

4.4 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

嚴(yán)肅財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定，明確公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容等，正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)做到定期公布，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心要及時(shí)編制、提供村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、并指導(dǎo)村報(bào)賬員編制財(cái)務(wù)公開(kāi)表，村委會(huì)審議通過(guò)后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問(wèn)題，做到隨時(shí)公布。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》.財(cái)會(huì)[2008]8號(hào)

篇8

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

目前我國(guó)的各級(jí)政府、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，具體如下：

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中的一級(jí)預(yù)決算往往停留在形式上，沒(méi)有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)，私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財(cái)務(wù)的開(kāi)支比較混亂，財(cái)務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說(shuō)明沒(méi)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高

在我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的年齡較大，有些會(huì)計(jì)從業(yè)沒(méi)有沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進(jìn)行科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來(lái)的是財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)軟件操作不熟練。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專用術(shù)語(yǔ)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有會(huì)計(jì)上崗證進(jìn)行財(cái)務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范

目前我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬目和科目，也沒(méi)有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒(méi)有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在簡(jiǎn)單的流水賬上面。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的會(huì)計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬和實(shí)物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說(shuō)明村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作很難進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會(huì)備干部成員的職責(zé)，明確財(cái)務(wù)處理的流程。

2.建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用

政府要出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)村的審計(jì)組織，明確農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。審計(jì)與財(cái)政部門要把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、不定期抽樣審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財(cái)會(huì)員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中向群眾公開(kāi)。并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任的追究

要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兼管機(jī)制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度工作的情況要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級(jí)出現(xiàn)違法財(cái)務(wù)管理制度的情況，要嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級(jí)干部有違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報(bào)賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部。

三、小結(jié)

目前我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革工作正在逐步進(jìn)行，很好的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革能很好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。

本文分析了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，包括：村級(jí)財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議，包括：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一定的促進(jìn)作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟笑揚(yáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（16）.

[2]王紅霞，李偉.關(guān)于完善我縣農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（18）.

[3]黃若男.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施[J].唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，22（2）.

篇9

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村基層組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)，工作開(kāi)展得好壞關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前部分地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)管不力、財(cái)務(wù)混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理粗放，財(cái)務(wù)狀況不容樂(lè)觀

一是財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)在村集體土地、資產(chǎn)出租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于各級(jí)監(jiān)督管理不到位等原因，存在收入不入賬、坐收坐支、發(fā)包、暗箱操作、私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)行為，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。二是盲目舉債，村集體債務(wù)日益沉重。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟(jì)情況，盲目舉債，村級(jí)債務(wù)居高不下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷弱化。

2.村賬代管工作薄弱，代管行為不規(guī)范

一是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托不完善、不規(guī)范，部分鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托或只是轉(zhuǎn)移支付部分財(cái)政撥付資金，沒(méi)有實(shí)行全部業(yè)務(wù)。二是記賬、管理不分離，監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有簽訂“會(huì)計(jì)委托協(xié)議”，村賬的經(jīng)管站普遍存在集記賬、管理及審計(jì)監(jiān)管于一身的現(xiàn)象。三是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善?！按遒~代管”是一種鎮(zhèn)村共管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，而在實(shí)際工作中，許多村將賬務(wù)交給鎮(zhèn)有關(guān)部門代管后，一交了之，認(rèn)為沒(méi)有必要再建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。

3.內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制流于形式

由于受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)觀念等因素影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較粗放，許多內(nèi)部控制問(wèn)題亟待解決，如重大財(cái)務(wù)決策沒(méi)有履行民主程序，許多重要支出缺乏必要的支出預(yù)算、決算，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重失控等。盡管部分村建立了一些內(nèi)控制度，但由于沒(méi)有落實(shí)責(zé)任，制度機(jī)制流于形式的現(xiàn)象比較普遍。

4.財(cái)務(wù)公開(kāi)不徹底，違規(guī)問(wèn)題隱患比較多

盡管目前大多數(shù)的村都實(shí)行了會(huì)計(jì)委托，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，各地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的狀況并不樂(lè)觀。“村財(cái)代管”只是實(shí)行了賬務(wù)的集中核算，由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，理財(cái)小組形同虛設(shè)，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)行為缺乏必要的監(jiān)督和約束，許多村干部獨(dú)掌村經(jīng)濟(jì)決策大權(quán)，村財(cái)務(wù)公開(kāi)不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不透明，一定程度上為村干部謀取私利、滋生腐敗提供了可能。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在問(wèn)題的成因

1.財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督職能重疊 ，工作開(kāi)展力度不夠

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期以來(lái)大多由經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)部門一方面聘用部分農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，另一方面還牽頭進(jìn)行審計(jì)，較為普遍地存在職能重疊、執(zhí)法力不夠等問(wèn)題。

2.財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，民主理財(cái)意識(shí)弱化

一些村干部法制觀念淡薄，許多會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、紀(jì)律知之甚少，財(cái)務(wù)制度不健全、不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象比較普遍。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，許多村干部將集體資產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)混用，不愿意及時(shí)、全面地進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；由于村民進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加之自身文化水平較低，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，所以參與民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)逐漸淡化。

3.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)較差，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，大部分村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員多是無(wú)證上崗，同時(shí)由于受村換屆選舉等因素影響，更換頻繁，會(huì)計(jì)人員不能夠接受系統(tǒng)的后續(xù)教育。此外，有些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員忙于自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從事會(huì)計(jì)時(shí)間不足，也一定程度上影響著財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，整體素質(zhì)較低。

4.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃性較差，預(yù)算管理難以執(zhí)行

預(yù)算管理在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中依然是個(gè)盲區(qū)。財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，隨意性較大，村財(cái)務(wù)收入、賒欠掛賬較多，使得村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題多，家底不清，從而使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不能跟上發(fā)展形勢(shì)，會(huì)計(jì)信息失真，干群矛盾突出。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的措施

1.完善會(huì)計(jì)委托和民主理財(cái)制度，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)行為規(guī)范化

一要按照《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，不斷理順財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的關(guān)系，按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；二要不斷提高民主理財(cái)意識(shí)，努力推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，徹底解決會(huì)計(jì)信息透明度差、監(jiān)督機(jī)制流于形式等問(wèn)題，不斷建立健全重大、重要財(cái)務(wù)收支等民主決策制度。

2.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)與運(yùn)行，不斷堵塞監(jiān)管漏洞

在大力宣傳財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷提高民主理財(cái)意識(shí)的基礎(chǔ)上，抓住村級(jí)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)與審批控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保護(hù)控制等一系列內(nèi)控制度，合理保證財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全、完整，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。

3.不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，建立村級(jí)會(huì)計(jì)人員用人制度、獎(jiǎng)懲制度，此外還要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，確保持續(xù)有效地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度

篇10

一、不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[2008]96號(hào)文件《關(guān)于在村級(jí)組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開(kāi)始對(duì)全市第七屆村民委員會(huì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）95個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽(yáng)村鄉(xiāng)、清澗辦4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的審計(jì)工作已接近尾聲。

此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)對(duì)象為行使村集體及村級(jí)組織財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村級(jí)組織成員；審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對(duì)每個(gè)村都下發(fā)審計(jì)通知書，審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告，根據(jù)審計(jì)情況對(duì)10個(gè)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)7個(gè)村進(jìn)行了黃牌警告，對(duì)8個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

此次檢查對(duì)象和內(nèi)容為：2008年度市財(cái)政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級(jí)管理費(fèi)，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出了以下整改意見(jiàn)及建議：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財(cái)政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。

2、對(duì)結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對(duì)象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。

3、對(duì)結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

4、村級(jí)管理費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政局直接撥付到農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心各村級(jí)帳戶。

5、全市各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算，專項(xiàng)管理。

6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對(duì)此次檢查中反饋的意見(jiàn)，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效和有效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過(guò)多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，走合作道路。經(jīng)過(guò)市、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過(guò)努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報(bào)了省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目。

下半年工作打算

1、全面完成第七屆村民委員會(huì)離任審計(jì)工作；

2、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作；